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HISTORIA ELORDENCONSERVADOR (1880-1916)

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Presidencias que abarca el períodoPresidente

1880-1886

Julio A. Roca

Francisco Madero

1886-1892

Juárez Celman (1886-1890)Carlos Pellegrini (1890-1892)

1892-1898

Luis Sáenz Peña (1892-1896)José Evaristo Uriburu (1896-1898)

1898-1904

Julio A. Roca Norberto Quirno Costa

1904-1910

Manuel Quintana (1904-1906)José Figueroa Alcorta (1906 -1910)

1910-1916

Roque Sáenz Peña (1910-1914)

Victorino de la Plaza (1914-

1916)

Vista panorámica del períodoSe conoce como “Orden Conservador”1, “Régimen Conservador” o “La

Argentina Conservadora”2 al período de algo más de 30 años que va desde 1880 al

año 1912 en que se sanciona la ley Sáenz Peña.

El adjetivo puede no parecer adecuado, ya que en términos de desarrollo del

país, lo que menos hicieron los dirigentes de esta época fue ser conservadores. Bien

por el contrario, el país tuvo una serie de modificaciones y un crecimiento continuado

que no presenta repeticiones en toda su historia. El aspecto que determina el

calificativo de “conservadores”, es el factor político, ya que habían generado un

sistema que pretendían estuviera destinado a perdurar en el tiempo sin ampliar la

participación social. Las ideas de estos dirigentes fueron el fundamento de los

partidos conservadores que existieron, en nuestro país, con posterioridad.

Tampoco sería justo otorgar todos los méritos a ese grupo dirigente. El mundo

todo vivía lo que se conoció como la Belle Epoque y que se caracterizó por la paz

reinante. La última guerra había sido la franco prusiano de 1870. Francia se había

convertido en una pieza muy importante de Europa igual que Alemania y el Reino

Unido. A su vez empezaba a tomar importancia Estados Unidos, a partir de su gran

triunfo en 1898 contra España teniendo como escenario la isla de Cuba. Estados

Unidos también avanzó sobre Filipinas y Puerto Rico. Finalmente había estado laguerra colonizadora de Inglaterra en Sudáfrica (la guerra de los Boers). Sacando estas

excepciones de guerras localizadas, el mundo vivía prácticamente en paz, la

estabilidad fue casi absoluta, hubo gran disponibilidad de capitales e inmigración

europea a diferentes partes del mundo, incluyendo Latinoamérica. La óptica general,

el clima, era optimista.

Los intelectuales pensaban en la idea del progreso universal indefinido, una

disminución de los nacionalismos, disminución de la importancia de ideologías

1 BOTANA, Natalio R., Hyspamérica, Biblioteca Argentina de Historia y Política, 1986 (1ª edic.

Sudamericana, 1977).2 CATTARUZZA, Alejandro, “Historia de la Argentina 1916-1955”, Siglo XXI Editores, Biblioteca

básica de Historia, 2009.

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religiosas y una cierta uniformidad de regímenes políticos y económicos. Este estado

de cosas por supuesto ha de caer en 1914 con la Primera Guerra Mundial.

En Argentina, este período 30 años es el nacimiento de “la Argentina

moderna” . Bien ejemplifica Félix Luna3 que la mirada de un argentino de 20 años en

1880 sería la de un país promisorio, con recursos naturales interesantes, pero que

carecía de capital y de un Estado Nacional, en el que la tercera parte del territorioestaba ocupada por indios y que no tenía moneda propia ni presencia relevante en el

comercio internacional. En síntesis, un país promisorio con mucho por hacer. Ese

mismo argentino, 30 años más tarde, a los 50 años de edad, habría visto el país más

adelantado de América del Sur, con una inserción en el circuito mundial de la

inversión de la producción del consumo, con la red ferroviaria más larga de América

Latina y una de las más largas del mundo, con un sistema educativo admirable, que se

distinguía de otras naciones por su clase media, y que gozaba de una estabilidad

política institucional que no había conocido durante toda su historia. Esto es que, en

1910, en la fiesta del centenario, podía estar orgulloso de que el país había logrado el

desarrollo esperado.

§. Se nos podrá preguntar por qué hemos hecho una separación entre elgrupo dirigencial hasta 1880 y el que viene a partir de 1880. Tal vez puedaafirmarse que aquel grupo era de entusiastas y sinceros republicanos. Ésteúltimo tenía, en cambio, intransigentes principios conservadores de losintereses de clase. El afán de riqueza lo había impregnado todo.

La élite era consciente del fraude electoral y seguía defendiéndolo. ElSenado, además de ser el lugar donde estaban las provincias representadas,era el lugar donde se anidaban las oligarquías provinciales. Y, del mismomodo, allí acabaron Avellaneda, Roca, Uriburu, Mitre y Pellegrini.

Quedaba claro, entonces, la maquinaria política que impedía la librecompetencia de partidos.

§. Este período de 30 años, puede dividirse en tres subperíodos bastantemarcados:

A) El primero empieza en 1880 con la presidencia de Roca y llega hasta 1890.

Va a estar caracterizado por el exclusivismo del Partido Autonomista Nacional, es

decir, el viejo partido de Adolfo Alsina y algunos grupos provinciales que habían

apoyado y se habían convertido en fuerza oficialista. La hegemonía del partidoautonomista continuó durante la presidencia paternalista del concuñado de Roca,

Miguel Juárez Celman (1886 1890) quien acentuó la elite y se caracterizó por lo que

se llamó el Unicato. El jefe del poder ejecutivo nacional sería a la vez el jefe único del

partido oficialista. No había otros partidos políticos importantes en país. En realidad,

los partidos políticos eran nada más que una suerte de instituciones presididas por

algún jefe personalista. Este sistema tuvo un gran descalabro con las Revolución del

Parque de 1890 con el surgimiento de un partido opositor, la Unión Cívica, que un

año después se convirtió en Unión Cívica Radical. A partir ese momento Juárez

Celman desaparece del orden político y regresa Roca, quien advierte de inmediato que

el viejo sistema había llegado a su fin y que en adelante la autoridad requeriría una

3 Breve Historia …, pág. 114

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confluencia de fuerzas políticas. Así busca el acuerdo con el mitrismo, que estaba

excluido de la vida oficial desde 1880 cuando había sido derrotado por Tejedor.

B) El segundo período es a partir de 1891 y va a estar caracterizado por los

permanentes acuerdos con el mitrismo. El acuerdo resistió en el 91 un fuerte ataque

del radicalismo con la candidatura de Bernardo de Irigoyen, también resistió a una

suerte de revoluciones radicales en el año 1893, a su vez apuntaló a Carlos Pellegrinien su presidencia de 1890 a 1892, impulsando además la presidencia de Luis Sáenz

Peña quien renunció en 1896 y fue sustituido por su vicepresidente José Evaristo

Uriburu.

C) El tercer período ha de darse a partir de 1904 con la aparición de Quintana

en su Presidencia, la progresiva derrota de Roca y la consolidación del conjunto de

fuerzas que sancionarán en 1912 la ley electoral conocida como Ley Sáenz Peña.

Ideología del régimen

Durante estas décadas se hicieron efectivas las ideas de Juan Bautista Alberdi:una sociedad civil que ofrecía todas las garantías, todos los derechos para prosperar,

para enriquecerse, para educar a sus hijos, pero a la cual todavía no se otorgaban los

derechos políticos ya que no había certeza de que la ciudadanía fuera capaz de usar

sensatamente esos derechos. Tácitamente, todas las fuerzas políticas estaban de

acuerdo en postergar esa reforma electoral que permitiera, a las masas, votar

incondicionalmente.

Esta fue la ideología común de aquellos hombres que integran la generación

del 80. Todos habían sido formados en los mismos colegios y universidades, tenían el

mismo código de costumbres, inclusive eran amigos. Podían disputarse

entusiastamente el poder, pero en última instancia tenían el mismo proyecto acerca

del país y de entender el mundo. Así la Argentina logró insertarse en los circuitos deconsumo y producción mundial, mediante la explotación racional de la tierra y

aplicando la tecnología de la época para lograr su mayor desarrollo. No había Planes

estratégicos, ni Secretaría de Planeamiento, ni seminarios, ni organigramas, sin

embargo todos tácitamente tenían el mismo sentido de pensamiento.

Así entraron a) el alambrado, que ya se conocía pero que se difundió partir de

la década del 80. Con el alambrado se logró que el propietario sintiera físicamente de

qué era titular. Además permitió dividir campos, logrando la separación de agricultura

y ganadería y así evitando que los sembrados desaparecieran en una noche por una

invasión del ganado. Además se logró el manejo racional de los potreros, ya que se

pudieron separar terneros de madres, programar cruzas, etc… b) el molino que

significó llevar el agua donde hiciera falta. El propietario ya no tenía necesidad de buscar una laguna o un río. El viento fue el que realizó el trabajo de subir el agua de

las capas subterráneas para llenar un tanque australiano que abasteciera los bebederos.

Esto permitió multiplicar la tierra explotable del país. c) Aparecen, aunque para

pocos, las primeras máquina de vapor, en este caso sembradoras o cosechadoras,

logrando un trabajo más voluminoso y rentable d) El frío artificial. A partir de la

llegada exitosa a Europa del primer barco refrigerado, empezaron a instalarse

frigoríficos. Con ello también el ganado se fue refinando. Dejaron de hacerse vacas

huesudas, para procurar una carne más grasa, mas sabrosa, de animales que caminaran

poco y engordaran mucho y rápido. Con todo ésto cambió la fisonomía del campo: en

menos de 30 años, Argentina se convirtió en el primer exportador de cereales en el

mundo y el segundo exportador de carne (luego de EEUU).

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Los propietarios arrendaban franjas de diferentes tamaños a inmigrantes o a

chacareros, que pagaban en especie o en dinero según el contrato que se hiciera y que

fueron concretando lo que algunos extranjeros llamaron la “revolución de las

pampas”. Un país hasta entonces periférico se insertaba en el mundo y no sólo

comercialmente sino también socialmente. Los viajeros argentinos ricos llegaban a

París, ya fuere para vivir, para curarse o simplemente a pasear, los antiguos cascoscriollos se habían convertido en castillos normandos o en casas francesas

Aparecieron ciudades nuevas como La Plata, se extendieron ferrocarriles

donde no había y se desarrollaron lugares como Mendoza y Tucumán, donde la

protección a las industrias del vino y azúcar permitieron una extraordinaria

prosperidad.

Con ello, apareció una clase media, que distinguió a la Argentina de otros

países de América Latina, que sólo contaban con todavía una clase oligárquica muy

rica y muy pequeña con una gran cantidad de gente que vivía igual que la colonia. En

la Argentina en cambio había una población formada sobre todo con inmigración

blanca cuyos hijos recibieron educación.

Inmigración, educación y pazLos valores del régimen conservador estaban formados por tres políticas:

A) la inmigración era la continuidad más fiel del pensamiento de Alberdi. El

había soñado con inmigración preferentemente anglosajona para evitar tener que

enseñarles hábitos de trabajo, ahorro, etc… y que ellos mismos los enseñaran a

nuestros habitantes. Esa no fue la que vino mayoritariamente. Sin embargo, la política

del régimen conservador fue muy amplia y nada discriminatoria. No se pusieron

trabas, inclusive, se nombró una agencia especial para intentar desviar hacia la

Argentina a una corriente de judíos rusos que huían de los pogroms4

, generalmentehacia Estados Unidos. En ningún momento se sancionaron leyes restrictivas de

inmigración.

B) Educación. Sarmiento había insistido con la necesidad de educar al

soberano. A partir de 1882 con la creación del Consejo Nacional de Educación se

dieron fondos y autonomía y empezaron a multiplicarse en el país las escuelas

primarias que abastecerían a los colegios nacionales creados por Mitre y a las

universidades tradicionales: Córdoba y Buenos Aires. Hay que recordar que el

artículo 5 de la Constitución Nacional exigía que para que la Nación respetara la

autonomía de las provincias, éstas tenían que garantizar el desarrollo de la educación

primaria. Hubo provincias empobrecidas que no podían cumplir con este mandato. A

partir de 1904 con la sanción de la ley Láinez se estableció la obligación de la naciónde ayudar a aquella provincia que no pudiesen sostenerla. El tema de la educación es

muy importante, porque inmigración y educación popular determinaban

necesariamente que a algunos años vista 10, 15 o 20, habría una nueva generación de

hijos de inmigrantes que intentarían hacer valer su derecho de gobernarse, lo que

implicaba un probable desplazamiento de la clase gobernante. Sin embargo, ésta

prefirió educar y sancionar la ley 1420 de educación primaria obligatoria, gratuita y

laica.

C) Paz. Lo que ahora es obvio, en aquel momento no lo era tanto. Había

diferencias de límites con los vecinos. Sin embargo, se sabía que a la larga la paz da

réditos, en cambio la guerra aún las triunfantes generaban ruina.

4 palabra rusa que significa matanza de judíos seguida de saqueo.

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Además estos tres principios, la clase gobernante, claramente identificada por

los historiadores como liberal, tenía la convicción de la necesidad de la existencia de

un estado fuerte, lo que quedó demostrado con la creación de la capital, organismos

importantes como el Consejo Nacional de Educación, el Banco Hipotecario Nacional

y Ministerios con vigencia real en todo el país, como el de Obras Públicas o el de

Instrucción Pública. También se formó un ejército nacional, que, en aquel tiempo, semantuvo siempre leal a las instituciones.

LAS FUERZAS ARMADAS Y LA COLIMBA

En el contexto internacional en general, y en particular en el período de

tensión que se cumplía con Chile, Argentina comenzó una carrera armamentista

modesta para los presupuestos de los países desarrollados pero muy costosa para

nuestros recursos.

Así, en 1900, se funda la Escuela Superior de Guerra, con el objetivo de

formar oficiales para el Estado Mayor; se introduce armamento moderno, como losfusiles máuser; en 1901 se adquiere el predio de Campo de Mayo para ser utilizado

como campo de maniobras. En el ámbito de la Armada, se funda el apostadero naval

de Río Santiago y el puerto militar en Bahía Blanca que luego sería la base naval de

Puerto Belgrano.

Además, en 1901-1902 se dictó la ley 4031 de organización del ejército,

impulsada por el ministro Pablo Riccieri, que introducía el reclutamiento e instrucción

militar de los ciudadanos mediante el servicio militar obligatorio (colimba), y que

pretendía justificarse en el deber constitucional del artículo 21 de la Constitución

Nacional que estatuye la obligación de armarse en defensa de la patria y de la

constitución. Luego de ese período, los reclutas retomaban su vida habitual como

ciudadanos, pero quedaban en una reserva pasible de ser convocada por las

autoridades. La colimba era justificada por las autoridades como un medio más de

integración para los hijos de inmigrantes y el mejoramiento social para los sectores

marginados.

LA CUESTIÓN OBRERA.

A medida que el país recibió inmigración, también se fue generando aquí un

proletariado, que llegaba con deseos de reivindicación social, con dirigentes

anarquistas o socialistas y que influyeron bastante en las clases menos favorecidas. En1904 y 1905 aparecen algunas medidas represivas como la ley de residencia. Algunos

hombres del régimen estaban asustados de que pudieran producirse trastornos cuya

etapa final fuera el derrocamiento del orden de cosas. De todas maneras, hacia 1910 -

1912, sin duda el experimento conservador había tenido pleno éxito. El país había

alcanzado la vanguardia de América Latina o el trasplante más brillante de la

civilización europea que hasta ese momento se conocía.

En 1887 se creó “La Fraternidad” (Sociedad de Ayuda Mutua deMaquinistas y Fogoneros de Locomotoras).

Desde 1895 el Partido Socialista, fundado por Juan B. Justo representaba

la línea reformista del socialismo europeo, basada en el reconocimiento de lapolítica parlamentaria como ámbito de lucha y defensa de los intereses de la

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clase trabajadora. Una dirigencia partidaria integrada por médicos yabogados daba un tono aburguesado y lo posicionaba mejor para relacionarsecon los reformistas de la élite dirigente.

No fue casual que 1901 fuera un año muy importante para el

movimiento obrero: Una serie de huelgas se extendieron a los trabajadores delpuerto Rosario y pusieron de manifiesto las ideas anarquistas dentro de lasorganizaciones obreras.

Cuando en 1902 la huelgas amenazaron paralizar las exportaciones, larespuesta del gobierno fue contundente: represión, junto con el dictado delestado de sitio y la sanción de la ley de residencia5.

A partir de allí, se sucedió la persecución de dirigentes, allanamiento delocales obreros, cierre de prensa contestataria, etc..

En los primeros años del Siglo XX se constituyeron dos centrales obreras: En

1904 la FORA (Federación Obrera Regional Argentina), que reunía a sindicatos de

tendencia anarquista, y la UGT (Unión General de Trabajadores), socialista. Además,

había sindicatos autónomos.

Los 30 años que transcurrieron 1880 y 1910 días fueron fundamentales para la

conformación de la Argentina moderna. Todos nosotros somos de uno u otro modo,

herederos de esa época. Los grandes edificios en la Capital, los grandes parques, la

Universidad, el nivel de educación, todos ello es consecuencia de esa época.

También hay que decir que esa prosperidad que se había alcanzado no había

alcanzado todos los puntos. Habían quedado de lado algunas regiones del país cuyodesarrollo no interesó tanto en ese momento: por ejemplo la producción minera o las

industrias más artesanales de la provincia del Noroeste (como Catamarca) que

sufrieron esos años un retraso relativo. Así como las provinciales del litoral tuvieron

una transformación formidable, hubo otras que fueron más importantes en tiempos de

la Confederación. Este retraso trajo aparejado un retraso demográfico, que se reflejó

en los censos y con ello, en la representación parlamentaria de la provincia, lo que a

su vez implicaba que al momento de decidir obras públicas, ésos lugares estaban

postergado en desmedro de otras provincias.

También fue desparejo el crecimiento social en las diferentes clases. Hubo

muchos muy beneficiados, pero su vez no había un estado asistencialista y tampoco

previsión social. El despedido no tenía indemnización.

5 Ley 4144 de Residencia

Art.1: El Poder Ejecutivo podrá ordenar la salida del territorio de la Nación Argentina a todoextranjero, por crímenes o delitos de derecho común.

Art.2: El Poder Ejecutivo podrá ordenar la salida de todo extranjero cuya conducta comprometa laseguridad nacional o perturbe el orden público.

Art. 3: El Poder Ejecutivo podrá impedir la entrada al territorio de la República a todos losextranjeros cuyos antecedentes autoricen a incluirlos entre aquellos a quienes se refieren los dosartículos anteriores.

Art.4: El extranjero contra quien se haya decretado la expulsión, tendrá 3 días para salir del país, pudiendo el Poder Ejecutivo, como medida de seguridad pública, ordenar su detención hasta el

momento del embarco. (...)

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especula con la distancia entre las tierras y el ferrocarril que pase cerca. Elcapital extranjero, en particular el inglés aprovechó la situación para fortalecersu participación en la economía argentina.

La Revolución del Parque (del 90)

Como estaban las cosas, la situación tenía que explotar.

En agosto de 1889 un grupo de incondicionales organiza un banquete deadhesión al presidente.

Al mismo tiempo, para el 1 de septiembre de 1889 se convoca a un mitínen un recreo llamado Jardín Florida ubicado en la manzana baldía (en aquelmomento) entre las calles Florida, Maipú, Córdoba y Paraguay. El grupo esbastante heterogéneo. La mayoría es básicamente integrante de la pequeña

burguesía de origen inmigrantes, junto con algunos de la prosapia criolla y enmuchos casos de filiación federal. banderas de lucha contra la corrupción,contra el fraude electoral y contra el unicato que había encarnado JuarezCelman

Algunos puntos de la declaración de principios:

a) constitución de un centro político denominado Unión Cívico dela Juventud

b) Levantar como bandera el libre derecho de sufragio, sinintimidación, sin fraudes y condenando toda intervenciónoficial en las tareas electorales

c) Garantizar a las provincias el pleno goce de su autonomía yasegurar a todos los habitantes los beneficios del régimenmunicipal

d) Invitar a la juventud independiente del resto de la república aformar centros políticos de acuerdo con estos propósitos.

El año 1890 es el principio del fin del unicato. Se suspende el créditointernacional y el país está al borde de la quiebra. En la primera semana de

abril el comité de la Unión Cívica de la Juventud convoca a un gran acto parael día 13 en el Frontón Buenos Aires (Córdoba 1130). Cerca de 10.000 personasconcurren al frontón. Mitre, orador, aclara que no es una reunión de partidossi no una condensación de fuerza vivas. Entre otras personas importantes, vaestar, aunque callado, H. Irigoyen y otros amigos como Marcelo T. de Alveary un joven de 22 años, Lisandro de la Torre. Esta juventud va a tener queluchar frente al sector reaccionario encabezado por Roca, Cárcano yPellegrini.

Alem ya había sido diputado y se había hecho escuchar en contra de lacapitalización de Buenos Aires. A mediados de julio, esa Unión Cívica forma

un gobierno provisorio, siendo Alem designado presidente e H. Irigoyen jefede policía. El objetivo es derrocar a Juarez Celman mediante una revolución.

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Las fecha es el 26 de julio, con de la mitad de la tropa de línea, con elpueblo y la ayuda de las provincias. El pueblo no concurrió a la revolución,no por indiferencia ni por temor, sino que algunos consideran que había“olor” a Mitre6. La revolución fracasa y los sediciosos capitulan el martes 29frente a las fuerzas del general Levalle. El senador Manuel Pizarro dice

“La revolución esta vencida, pero el gobierno está muerto”.

Es agosto y renuncia Juárez Celman. Debe asumir Pellegrini. Concurrena su domicilio lo más calificado de la sociedad. Pellegrini los recibe y dice quehacen falta entre 8 y $ 10 millones para pagar en Londres el día 15 el serviciode la deuda externa y la garantía de los ferrocarriles. Los presentes tienen quecolaborar con un empréstito interno que será una deuda de honor para lanación. Vuelve en un rato y en la hoja se habían anotado los presentes con unasuma de aproximadamente 16 millones. Dice: ahora sí soy presidente. Losbanqueros lo habían hecho presidente.

En 1891, los radicales proclaman –para las elecciones de 1892- lacandidatura presidencial de una fórmula de lujo con dos de los hombres másprestigiosos del país que, a su vez simbolizaba la unión de las 2 corrienteshistóricas de la política argentina: Bartolomé Mitre (antirrosista, liberal)acompañado por Bernardo de Irigoyen (ex funcionario de Rosas y que veníadel autonomismo).

Roca, Ministro del Interior de Pellegrini, con picardía, sugirió llegar a ungran acuerdo que evitara las elecciones y la consiguiente lucha electoral, y,

para ello sugirió a Mitre que también presidiera la fórmula roquista. Mitreaceptó, convencido que de ese modo se lograba la unidad nacional ypermitiendo que Roca pusiera el vice en lugar de Bernardo de Irigoyen. Loscívicos acusaron a Mitre de repetir las conductas personalistas reprochadas aroquistas y juaristas.

Así la Unión Cívica se dividió: Por un lado los mitristas (que llegaroncomo Partido hasta 1910/2) y por el otro los “radicales”(se oponían“radicalmente” a ese acuerdo y querían que se diera libertad al pueblo paravotar y que el pueblo eligiese a los mejores) que seguían a Alem.

Así, en 1891, la Convención de la flamante UCR proclama comocandidato a presidente a Bernardo de Irigoyen y hace la primera campañaelectoral, recorriendo Alem todo el país y formando estructuras en distintoslugares del país (hasta el momento sólo había en la Ciudad de Buenos Aires).La primera fórmula presidencial de la UCR fue Bernardo de Irigoyen y JuanGarro para las elecciones de 1892.

Por su parte, al ver que no era prenda de unidad, Mitre renunció a sucandidatura y asumió Luis Sáenz Peña, quien estará acompañado por JoséEvaristo Uriburu (1892-1895-1898)

6 Recordemos que ya se había levantado en varias oportunidades.

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Días antes del acto eleccionario el presidente Carlos Pellegrini implantóel estado de sitio, denunció un siniestro plan revolucionario de los radicales ymetió presos a sus dirigentes, incluyendo el candidato presidencial y elpresidente del Comité Nacional. El radicalismo promovió la proscripción.

R EVOLUCIONES RADICALES

Banderas de la UCR

1) Revolución

Una bandera de la UCR era la revolución. Permanente.Fue a la revolución en 1893 cuando el propio Alemencabezó un levantamiento en Rosario y hubo otros en

Buenos Aires (encabezado por Hipólito Irigoyen –sobrinode Alem-, San Luis, Tucumán y 2 veces Santa Fe).

Muerto Alem, tomó la posta Irigoyen. En 1905 con unmovimiento cívico militar que tomó Rosario, Bahía Blanca,Mendoza y Córdoba, pero al tercer día fue vencido.

En discursos de 1907/8 hay registros de discursos dedirigentes radicales incitando a los oyentes a la próximarevolución radical que esta vez no iba a fallar.

2) Intransigencia

No aceptaba ningún tipo de pacto o conciliación conpartido alguno. No aceptaba alianza alguna. Su naturaleza noera la de un partido político sino una cruzada cívica, que juntabaa los mejores hombres y que enfrentaba al régimen.

3) Abstención.

Negarse a entrar en elecciones, porque no estaban dadas las

condiciones para que el pueblo votara en libertad. El radicalismono aceptaba el juego electoral hasta que no estuviesen lascondiciones dadas.

De esta forma, el radicalismo era contrasistema. Fue necesario muchorigor de Irigoyen para aplacar a su tropa que quería competir.

Cuando la UCR consideró que en la elección no podía enfrentarse aloficialismo sin las debidas garantías, fue abstencionista y revolucionaria. Elradicalismo consideraría ilegales a los gobierno surgidos del fraude yautorizaba a derribarlos por la fuerza. Concurrir a comicios fraudulentos

equivalía a legalizar los comicios y claudicar ante las maniobras oficiales.

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En junio de 1893 estallan movimientos revolucionarios en San Luis,Rosario, Santa Fe y Buenos Aires, este último encabezado por H. Irigoyen. Ainstancias de Pellegrini, que aprovecha las desinteligencias que existen dentrogobierno de Luis Sáenz Peña (presidente) el Congreso aprueba la intervenciónfederal en las provincias de San Luis y Santa Fe. Si bien las revoluciones sonsofocadas, deja secuelas. Al año siguiente, Bernardo de Irigoyen presenta unproyecto de ley de amnistía en contra de la voluntad del presidente queapenas les quiere dar un decreto de indulto. Ello entre otras cosas, determinaque el 22 de enero L. Sáenz Peña renuncie a favor del vice José EvaristoUriburu. 3 días después, el Congreso sanciona la amnistía.

Julio A. Roca – Quirno Costa (1898-1904)

EL SISTEMA ELECTORAL

Hasta ese momento, el ciudadano debía votar una lista entera que nopodía modificar.

En agosto de 1902 el presidente Roca impulsa una nueva reformaelectoral cuya autoría correspondió a su ministro del interior Joaquín V.González.

Se establecía el sufragio voluntario pero secreto y con un sistemauninominal. Los partidos políticos podrían fiscalizar el nuevo padrón y loscomicios estando presentes en las mesas receptoras de votos. El distritoelectoral se dividía en tantas circunscripciones como candidatos debía

elegirse. El ciudadano votaba por un solo diputado y por dos electores depresidente y vice. Con ese sistema se suprimió la cuestionada lista completa.No se le aceptó que se le permitiera votar a los extranjeros.

J. V. González apuntaba a la aparición de fuerzas políticas nuevas, decontenido local, más pendientes de esas necesidades que de la estructurapartidaria.

El nuevo sistema rigió las elecciones de 1904. La capital y las provinciasfueron divididas en un número de circunscripciones igual a la cantidad derepresentantes que debían elegir.

LA SUCESIÓN ¿Quién será el sucesor de Roca?

POLÍTICA NACIONAL

Frente a la crisis recesiva, el gobierno hizo un proyecto de unificar ladeuda externa poniendo en garantía la renta de las aduanas nacionales,

proyecto apoyado por Pellegrini. El clima de protesta en las calles llevó a que

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el Presidente Roca lo hiciera sin consultar con su Ministro de EconomíaPellegrini, con lo que ambos quedaron enemistados.

Desde noviembre de 1902, se trabajó en la idea de convocar a unaconvención nacional de personalidades para que se pronunciara sobre el

candidato a suceder a Roca. Se enviaron 800 invitaciones a ex funcionarios,presidentes, vices, ministros, senadores, diputados, gobernadores,representantes del mundo universitario, distintos sectores económicos,fuerzas armadas y la iglesia. En la oposición comenzó a crecer la sospecha delmanejo oficialista de la convención. Pellegrini y Sáenz Peña denunciaron queera una maniobra de Roca y retiraron su apoyo. Una seguidilla de renunciasredujo el número a menos de la cuarta parte de los invitados. El 12 de octubrede 1903 fue elegida la candidatura de Manuel Quintana, quien podría elegir asu candidato a vice. Pellegrini y Sáenz Peña definían abiertamente suoposición al régimen y llamaban a las fuerzas autonómicas a reorganizarse.

Nacía la fuerza política capaz de, desde el mismo régimen, comenzar elproceso de democratización.

En marzo de 1904 se producen las elecciones para senadores ydiputados. Con la modificación del sistema electoral, la Boca ganó unabanca, la primera en la historia, para el socialismo: Alfredo Palacios.

En abril de 1904 son las elecciones presidenciales donde Quintana,acompañado por José Figueroa Alcorta (Senador por Córdoba y del agrado dePellegrini y Sáenz Peña) vencen ampliamente a los candidatos del PartidoRepublicano (José E. Uriburu y Guillermo Udaondo).

Los radicales seguían en la abstención electoral por considerar que elmecanismo seguía siendo fraudulento.

Yrigoyen nucleaba a sectores de clase media, jóvenes profesionales ycomerciantes del interior, colonos y pequeños medianos propietarios en laszonas rurales. La fecha acordada para el golpe fue el 4 de febrero de 1905.Después de de 72 horas y bastante sangre, muchos de los principalesimplicados tuvieron que exiliarse en países vecinos. El 19 de mayo Yrigoyense presentó a la justicia y asumió la totalidad de la responsabilidad comoautor del movimiento. Quintana salió fortalecido por la rápida y efectivarespuesta y represión. En materia económica, durante su gobierno Argentinavivió un clima de auge económico que no volvería a tener en su historia.Fueron los años dorados del modelo primario exportador.

1906 fue un año complicado: En enero había muerto Mitre; en marzo,moría el Presidente Quintana, dejando la presidencia a Figueroa Alcorta; amediados de año, Pellegrini y en diciembre Bernardo de Irigoyen. Las ideasde una república restrictiva tenían un vacío difícil de llenar.

Ni bien se hizo cargo Figueroa Alcorta envió al Congreso un proyecto deley con una amnistía para todos los civiles y militares que habían participado

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en la revuelta radical. Pellegrini, diputado, se opuso con su último discursososteniendo que lo creía inconveniente y contraria a la disciplina militar. Elproyecto fue aprobado.

El clima del Centenario mostraba un optimismo en el crecimientoeconómico del país apenas empañado por manifestaciones anarquistas yhuelgas. La inmigración, la educación pública y el crecimiento del modeloprimario exportador habían transformado la realidad social y ampliossectores medios reclamaban su participación política.

No cabía en la mente de los notables la posibilidad de justificar huelgasy manifestaciones de protesta. Un país con la riqueza y las posibilidades deascenso social que ofrecía Argentina no podía ser terreno fértil para las ideasanarquistas.

En 1905 se sanciona la ley 4661 de descanso dominical. Al año siguiente,el diputado Alfredo Palacios presenta su proyecto de regulación de trabajo demujeres y niños. A partir de 1907 queda instalado el Departamento Nacionalde Trabajo.

El 1 de mayo de 1909 una multitudinaria manifestación obrera fue objetode brutal represión policial. 8 manifestantes muertos y más de 100 heridos. Sedeclaró una huelga general que duró varios días que paralizó Buenos Aires yse extendió al interior. Finalmente, el paro se levantó con una victoria parcial.

En noviembre de 1909, Simón Radowitsky, un joven militante aúnanarquista asesinó con una bomba al Coronel Falcón y su Secretario, por losmuertos de mayo. La consecuencia fue un aumento de detenciones,deportaciones, cierre de locales, etc ...

En junio de 1910 se sanciona una ley llamada “de defensa social”, másrígida aún que la 4144. Vino una ola de deportaciones de extranjeros y deconfinamiento de argentinos en Tierra del Fuego.

Hacia 1909 diferentes fuerzas convergen en proponer a Roque SáenzPeña, el que cuenta con el visto bueno de Figueroa Alcorta. Los radicalesmantuvieron la abstención. En 1910, la fórmula Roque Sáenz Peña – Victorinode la Plaza obtiene el 99% del Colegio Electoral. Había sido la última eleccióncon las pautas electorales del sistema conservador.

Próximo a asumir, Sáenz Peña tuvo una reunión con H. Irigoyen. SáenzPeña le expuso su proyecto de su reforma electoral y le ofreció 2 Ministerios.Irigoyen prometió que, con elecciones limpias, el radicalismo saldría de laabstención y concurrirían a las urnas. Por su parte, el Comité Nacional de supartido rechazó los Ministerios.

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Los radicales, en su ya tradicional homenaje a la Revolución del Parquedel 90, convocan a una multitud de 50.000 personas.

Presidencia de Quintana, Manuel / Figueroa Alcorta, José (1904 – 1910)

1905: Desde 1904 es presidente Quintana. El 4.2.1905 estalla en Capital,Córdoba, Rosario, Mendoza y Bahía Blanca. A pesar de que losrevolucionarios parecen tener el control de la situación, el Presidente ordenareprimir, designando al General Wintter. Por la firme decisión presidencial larebelión se resquebraja y se van entregando los jefes de los amotinados.

El programa UCR

En realidad eran los prerrequisitos para un buen gobierno:

• Moralidad pública

• Pureza electoral

• Vigencia del sistema federal

Yrigoyen se negaba a un plan detallado. En 1908 rompe con su principalaliado del interior, Pedro Molina, que pedía un pronunciamiento radicalproteccionista para el interior del país. Irigoyen repuso que ello insultaba la

importancia de su misión.Su único planteo era el respeto a la Constitución. Como su fuerza incluía

elementos muy heterogéneos, así evitaba comprometerse con postulados queperjudicaran a alguno.

ASUME FIGUEROA ALCORTA (1906-1910)

Fallecido Quintana en 1906, y terminada la hegemonía de Roca, asume José Figueroa Alcorta (1906-1910), un hombre sin poder político.

El mismo año mueren en enero Bartolomé Mitre, Carlos Pellegrini (en julio), y el siempre respetado Bernardo de Irigoyen en diciembre.

Presidencia de Roque Sáenz Peña – Victorino dela Plaza (1910-1916)

Roque Sáenz Peña llegaba de Europa con la idea de perfeccionar lademocracia argentina (esa idea pesaba mucho para la clase dirigencial) y eselecto Presidente. Conocedor de la importancia pública de la figura deIrigoyen, lo convoca para que ponga 2 o 3 ministros, pero él se niega para no

quedar en la trampa y fiel a sus banderas.

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Roque Sáenz Peña hizo un padrón cívico regular llevado por la justicia ypor el ejército que garantizaría que el ciudadano vote libremente, un espaciocerrado para la votación (cuarto oscuro), presencia de fiscales en los comiciosy lista incompleta para que se formaran 2 grandes partidos con premios parael ganador y el que le siguiese en votos, aunque sin estímulos para el tercerpartido.

Se intensificaron las presiones para que la UCR fuera a las elecciones. Yno pudo resistirse a las elecciones en Santa Fe en marzo de 1912.

Lo que los dirigentes esperaban era que el pueblo apoyara a losconservadores que habían logrado en 30 años la transformación del país. De1880 (país anárquico, pobre, sin moneda propia, sin capital federal, con el 1/3del territorio ocupado por los indios) a 1910 (la civilización europea enAmérica, servicio de educación formidable, clase media que lo distinguía de

otros países, continuidad institucional y una clase dirigente importante). Sinembargo, ganó la UCR. Una semana después repitió en la Capital Federalganando el socialismo la minoría.

LA SALIDA ELECTORAL Faltaba el aspecto político con el consiguiente reclamo que hizo suyo esa

fuerza nueva que era el radicalismo. En el aspecto político, había habido una repartija

de poder, característica de esos años, que dejaba fuera de la toma de decisiones a una

gran mayoría.

Sáenz Peña, presionado por diferentes lugares, promueve la sanción delas leyes que llevan su nombre y que significan un drástico cambio en lapolítica del país. La ley sustituye el régimen electoral tramposo fraudulento yviolento de los años anteriores por un sistema donde el ciudadano podríavotar libremente y donde además no gobernaría solamente el partido queganara en las elecciones, al establecer un sistema de lista incompleta, sino queéste cogobernaría con el partido que lo siguiere en cantidad de votos. Elelectorado no dudó. De inmediato quitó respaldo a la vieja fuerza creadora yse echó en brazos de una nueva fuerza que era una incógnita, que no tenía

programa, o jefes reconocidos y que significaba algo totalmente nuevo en lapolítica.

El marginamiento del sistema político de un numeroso y creciente sectorde la población preocupó bastante a la clase dirigente. Argentinas, sin dudaunificada tras el proyecto constitucional 1853-1860, recibió las primerasrespuestas de la Argentina aluvial. Había sin duda un hondo disconformismocon la fórmula política vigente, en que se desplazaba la opinión popular porlos directores de la política mezquina. Fueron los marginados yautomarginados los que empezaron a poner en tela de juicio la legitimidad

del orden establecido por el patriciado. Esos grupos son los que se ubican enlos umbrales del proceso de movilización social.

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La primer respuesta fue gatopardista: La ley electoral de 1902, con elproyecto de Roca y su Ministro Joaquín V. González. Debía tenerse libretacívica, emisión del voto de viva voz o por escrito, creación de un padrónpermanente. Tan suave fue la influencia de la ley, que Quintana lo suprimióen 1905.

Llegado a la presidencia Roque Sáenz Peña en 1910 cumple con loprometido y sanciona la ley que lleva su nombre, redactada conjuntamentecon su Ministro del Interior Indalecio Gomez; en el discurso inaugural:

“que la mayoría no abuse de su victoria. Si bien las mayoríasdeben gobernar, las minorías deben ser escuchadas, ampliamentegarantizadas y colaborar con el gobierno".

La ley fue sancionada el 10 de febrero de 1912 y llevó el número 8871:“Quiera el pueblo votar”.

Establecía:a. El sufragio universal e igualitarios sin distinción

económica o social, sin voto calificado para los quetuvieran cumplidos 18 años y hasta los 70.

b. Sufragio obligatorio.

c. Sufragio secreto en oposición al voto cantado enatrios de las iglesias

d. el padrón electoral se hace sobre la base del

enrolamiento militare. el escrutinio es centralizado

f. representación de la minoría con el sistema de listaincompleta: la primera mayoría tendría dosterceras partes de los cargos y la segunda unatercera parte.

A partir de la sanción de esta ley, el partido radical sale delabstencionismo.

La reforma electoral realizada durante la Presidencia de Sáenz Peña, junto con la realizada en 1947 que estableció el voto femenino a nivelnacional, fueron las mas importantes de la historia argentina: terminó con laetapa de fraude y estableció para toda la ciudadanía masculina el ejercicioefectivo del sufragio.

LA REFORMA ELECTORAL

La reforma electoral en estudio constó de tres leyes: las 8129 y 8130 de1911 y la 8871 de 1912.

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Las leyes 8129 y 8130 establecieron el deber de un nuevo enrolamientopara todos los varones de 18 años cumplidos; el establecimiento de la Libretade Enrolamiento como documento de identificación personal, la confección deun nuevo padrón electoral sobre la base del padrón empleado para el serviciomilitar obligatorio. La formación y control de los padrones electorales pasabaa quedar bajo el control de la justicia.

Por su parte, la ley 8871, Ley general de elecciones, como “Ley SáenzPeña”, estableció el carácter secreto y obligatorio del sufragio.

Fijó, además, normas precisas para proclamar las candidaturas, paraconstituir las mesas electorales, emitir el voto, realizar y controlar elescrutinio, etc...

Se estableció un régimen de mayoría y minoría: el partido que obtenía elmayor número de votos obtenía con sus candidatos las 2/3 partes de los

cargos (ya fueran electores, diputados, concejales, etc...) y el que le seguía ennúmero de votos obtenía el 1/3 restante.

En encargado de defender el proyecto en el Congreso fue IndalecioGómez. Mientras en su proyecto Joaquín V. González había pensado en elsurgimiento de organizaciones partidarias locales, Gómez pensaba enorganizaciones partidarias de nivel nacional.

El sistema tuvo, con algunas reformas, vigencia durante todo el siglo yfue la base legitimadora de los gobiernos constitucionales.

LA APLICACIÓN DE LA REFORMA ELECTORAL.

Las primeras elecciones en que se aplicó el sistema fue en la renovaciónparcial de la Cámara de Diputados en abril de 1912. El padrón fue un 40%mayor que en 1910. Frente a los casi 40.000 (39636) votos que hubo en 1910, en1912 hubo más de 100.000 (106.157) sufragios. El nuevo esquema permitió queen la Capital, por ejemplo, ingresaran 7 diputados radicales y 2 socialistas,desplazando a los representantes conservadores.

En 1914, la tendencia se acentuó. Ese año entraron a la Cámara 33

diputados conservadores (la mayoría del interior, donde costaba más elcambio) y 30 de las nuevas agrupaciones. La preocupación crecía en ladirigencia tradicional a medida que se acercaba la elección de renovaciónpresidencial.

FIN DE LA PRESIDENCIA DE SÁENZ PEÑA – DE LA PLAZA

Sáenz Peña no pudo terminar el período presidencial.

Reformista, convencido de la necesidad de haber permitido laampliación de los derechos políticos a toda la masa masculina, para evitar

actitudes conspirativas, no por ello dejaba de estar preocupado por la falta deorganización que a nivel nacional evidenciabas las filas conservadoras.

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Su vicepresidente, Victorino de la Plaza, era un conservador resignado ytemeroso del avance de los nuevos partidos radical y socialista, a los queconsideraba extremistas. Lo único que quedaba en pie a las huestesconservadoras eran algunas organizaciones regionales dirigidas por algunosgobernadores que mantenían estructuras locales propias de caciques.

En diciembre de 1914, buscando ocupar ese espacio, se funda en BuenosAires el Partido Demócrata Progresista, con figuras importantes comoLisandro De la Torre, Joaquín V. González e Indalecio Gómez, pero conpermanentes internas que determinó la dispersión de los votos y dificultó laconformación de un partido de alcance nacional, moderno, con ideasconservadoras.

LAS ELECCIONES DE 1916

El 2 de abril de 1916 se votó en todo el país por electores de Presidente yVice. Las fórmulas con más chances eran la del Partido Demócrata Progresista(Lisandro De la Torre – Alejandro Carbó), los radicales (H. Irigoyen – PelagioLuna) y los socialistas (Juan B. Justo – Nicolás Repetto).

En el Colegio Electoral, si bien sólo contaba con 133 electores propios,por una ajustada mayoría, fue consagrado Presidente el caudillo radical. LaArgentina entraba en una nueva etapa.

CUADRO COMPARATIVO ENTRE PARTIDOS POLÍTICOS: P.A.N.,U.C.R., P.S.

PAN(Partido Autonomista Nacional)

UCR(Unión Cívica Radical)

PS(Partido Socialista)

Estaba conformado por laclase dominante, queejerció el gobierno desde

Julio A. Roca en adelantehasta la sanción de la LeySáenz Peña.Representó el poder de laburguesía terratenientepampeana, que subordinóa las otras clases con unaeconomía capitalista agroexportadora y también alos partidos políticos delinterior, que debían darcuenta de su proyecto declase al poder central,

Nació en la Revolución delParque de 1890.Fue la expresión de unafracción de la burguesíaurbana y rural y de lossectores medios.Proponía la vigencia plena dela Constitución Nacional.Se organizó en base a comitésbarriales y tambiénuniversitarios.El comité barrial estabapresidido por el “puntero”que mantenía una relaciónpersonal con el vecindario.Se fue consolidando una

Fundado en 1895 entreotros, por Juan B. Justo y

José Ingenieros.Expresó los intereses de laclase obrera, de carácterurbano.Los obreros calificados,artesanos y profesionalesuniversitarios, integraronsus filas.Políticamente tuvo unplanteo reformista yparlamentario.Su propuesta social sebasaba en una alianza declases entre la pequeña

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creando así una situaciónde dependencia con éste.Siempre aliado en supensamiento y cultura a laiglesia católica.

relación clientelar entre elpartido y la gente, queperdura hasta hoy.El comité proporcionabaasistencia social, médica ylegal al barrio.Con la llegada delradicalismo al poder, elpuntero pasó a ocupar cargospúblicos y desde allí ofrecióempleos y contactosmunicipales a la gente.Se armó una estructurapolítica, una máquinaelectoral difícil de vencer.

burguesía urbana y rural,sectores medios y obreros,para estructurar unordenamiento socialbuscando un capitalismomás igualitario.Para homogeneizar a lasociedad proponían laescuela básica, el serviciomilitar y el voto.Su economía estabacentrada en proteger lacanasta obrera, combatirel latifundio y laespeculación de lasinversiones externas.Se armó una redalternativa de: bibliotecaspopulares, sociedades defomento.Difundieron las libertades,individuales y valoresmorales.Su proyecto era organizara la sociedad dentro de laidea de la democraciaciudadana.

Bibliografía básica:

Libro del CNBA

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