GESTIN DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN EL PER

MAGALY ANAYA H. WLMER VSQUEZ C Ministerio de Energa y Minas

ianaya@minem.gob.pe wivasquez@minem.gob.pe

RESUMEN Nuestra sociedad ha heredado pasivos generados por actividades mineras antiguas realizadas por empresas privadas y del Estado. Muchos de estos pasivos se generaron antes de la dcada de los 90s; debido a un marco normativo que no contemplaba la proteccin del ambiente y la salud humana, generando en la actualidad impactos ambientales y actitudes negativas por parte de la poblacin que condiciona la aceptacin social de la minera. En este contexto, a partir de la dcada del 90 se promulg el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, el Reglamento Nacional para la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), Ley del Sistema de Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, por mencionar algunos. Asimismo se avanz en la normatividad ambiental del sector energa y minas; as tenemos entre los ms importantes, el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, orientada a establecer las acciones de previsin y control, utilizando instrumentos como las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) y Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Luego se dio la Ley que regula el Cierre de Minas y la Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera con sus respectivos reglamentos. Con la dacin de la ley y reglamento de Pasivos Ambientales Mineros se estableci un marco normativo que ha permitido establecer criterios estndares para la identificacin, caracterizacin y priorizacin de pasivos mineros, basados en (a)Seguridad Humana, (b) Salud Humana y

Ambiente Fsico y (c) Vida Silvestre y Conservacin. La Gestin de pasivos ambientales mineros que viene desarrollando el Ministerio de Energa y Minas, tiene como finalidad actualizar el inventario, determinar los responsables, y ejecucin de la remediacin de los pasivos ambientales mineros ya sea del Estado o de particulares. Las actividades establecidas en la gestin son las siguientes: Planeamiento del trabajo: Se revisa la informacin existente como informes, imgenes satelitales, estudios ambientales entre otros, se realizan las coordinaciones con la Direcciones Regionales de Energa y Minas y gobiernos locales estableciendo el cronograma del trabajo de campo. Trabajo de campo - identificacin y caracterizacin: Se ubican las ex unidades mineras y se recogen los datos de cada pasivo las fichas segn corresponda; se recolecta informacin obtenida en las entrevistas a las personas del lugar. Trabajo de gabinete Priorizacin: Se ingresan los datos al sistema informtico de pasivos (mtodo de quintiles), el cual automticamente da el puntaje ponderado priorizando el pasivo segn el riesgo que representa. Identificacin de responsables de la remediacin: Se revisa la informacin en el MEM, SIDEMCAT (INGEMMET), SUNARP, INDECOPI, RENIEC, entre otros. Elaboracin de estudios de ingeniera y ejecucin de obras: Pasivos ambientales mineros asumidos por el Estado Peruano

SUMARY Our society has inherited liabilities generated by former mining activities conducted by firms generating environmental impacts and negative

attitudes of the population that determines the social acceptability of mining. In this context, since the 90s decade various laws were promulgated, such as; The Code of Environment and Natural Resources The Organic Law for the Sustainable Use of Natural Resources,

The National Regulation for approval of the Environmental Quality Standards (ECA) and Maximum Permissible Limits (LMP), The law of the National System of Environmental Impact Assessment. It also made progress in environmental regulation of energy and mining sector, so we have among the most important, the Environmental Protection Regulations for Mining Activities, focused on establishing the forecasting and control measures, using tools such as Environmental Impact Assessments (EIA ) and Plans of Environmental Management and Mitigation (PAMA). Then the Law which regulates the Mine Closure and Liability Act Regulating Environmental Mining Activity with their respective regulations was enacted. With the enactment of the law and regulations Environmental Mining Liabilities a regulatory framework that allowed us to establish standard criteria for the identification, characterization and prioritization of mining liabilities, based on (a) Human Security, (b) Human Health and Physical Environment and (c) Wildlife and Conservation was established. The Management of mining environmental liabilities being conducted by the Ministry of Energy and Mines, is intended to update the inventory, identify those responsible, and implementation of the remediation of mining environmental liabilities of either the State or individuals. The activities stated in the management are: Planning of work: A review of existing information such as reports, satellite imagery, environmental studies, among others, are made to coordinate with the Regional Directorates of Energy and Mines and local governments setting the schedule for the fieldwork. Field work - identification and characterization: the former mining units are located and data for each liability is collected with the cards as appropriate, information is obtained in interviews with local people. Labor Cabinet - Prioritization: data are entered in the computer system liabilities (quintiles method), which automatically gives priority to the weighted score according to the risk posed. Identification of responsibility for remediation: A review of the information in the MEM, SIDEMCAT (INGEMMET) SUNARP, INDECOPI RENIEC, among others. Preparation of engineering studies and execution of work: mining environmental liabilities assumed by the Peruvian Government.

INTRODUCCIN La poltica minera del MEM establece como objetivo central, que la explotacin de los recursos minerales se realice racionalmente, respetando el medio ambiente y creando las condiciones para el progreso de la regin, de las empresas mineras y del Sector, dentro de un marco estable y armonioso para las empresas mineras y la sociedad. Sin embargo, este sector debe afrontar el problema de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM) generadas por numerosas minas abandonadas, provenientes de empresas privadas y del Estado. El MEM a travs de la Direccin General de Minera (DGM), ha considerado importante adoptar acciones concretas en la gestin de la remediacin de los PAM, a fin de disminuir los daos al ambiente, salud humana y resolver los conflictos sociales ocasionados; por tal razn se formul en el 2009 un Plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros, el mismo que sera operado a travs de la Direccin Tcnica Minera de la DGM en cumplimiento de sus funciones indicadas en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, aprobado por Decreto Supremo N 031-2007-EM. MARCO LEGAL Ley N 28271, Ley que Regula los Pasivos Ambiental es de la Actividad Minera (06/07/2004). Modificada por la Ley N 28526 (25/05/2005). D.S. N 059-2005-EM - Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (09/12/2005), su modificatoria aprobado con D.S. N 003-2009-EM, publicado el 15/01/2009. DEFINICIN DE PASIVO AMBIENTAL MINERO Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por propiedad mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad. (D.S. N 059-2005-EM).

PPaassiivvoo MMiinnaa CCEERRCCAAPPUUQQUUIIOO -- JJUUNNNN

Pasivo: Bocamina Anticona Carhuacayan-Junn

PPaassiivvoo:: RReellaavveess ddee TTUUMMIIRRII -- AAppuurriimmaacc

MMAARRCCOO CCOONNCCEEPPTTUUAALL DDEELL MMAANNEEJJOO DDEE

PPAASSIIVVOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS MMIINNEERROOSS PPOORR EELL

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE EENNEERRGGAA YY MMIINNAASS.. Los generadores de los pasivos ambientales mineros son los remediadores. Las empresas privadas o personas naturales que originaron el pasivo son quienes deben reparar los daos y rehabilitar el o los componentes ambientales alterados, debiendo presentar su plan de cierre de pasivos ambientales mineros a la Direccin de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del MEM en caso de pertenecer al estrato de Mediana y Gran Minera o a la Direccin Regional de Energa y Minas de su jurisdiccin de en caso de pertenecer al estrato de Pequeo Productor Minero y/o Minero Artesanal.

EEll EEssttaaddoo slo asume la tarea de remediacin cuando no cuente con responsables identificados o

remediadores voluntarios, podr tambin asumir la remediacin en caso de que una empresa del Estado sea responsable en no menos de dos tercios del monto de la remediacin y excepcionalmente, en funcin de la debida tutela del inters pblico. En caso que se lograra identificar al responsable del pasivo ambiental minero materia de la remediacin ambiental asumida por el Estado, ste podr iniciar las acciones legales correspondientes para ejercer el derecho de repeticin contra dicho responsable, a fin de exigir el monto gastado mas los intereses de ley. Mediante la modificacin del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Decreto Supremo N 003-2009-EM), el MEM promueve activamente la participacin de terceros en la remediacin de pasivos ambientales, asimismo incluye cuatro modalidades de remediacin: (a) el plan de cierre de PAM, (b) el plan de cierre de minas, (c) la reutilizacin, y (d) el reaprovechamiento, adems autoriza el uso alternativo y turstico de estos pasivos; as como se establece incentivos para su identificacin; dando mayores posibilidades al Estado para intervenir en la remediacin de pasivos mineros que no cuenten con responsables identificados o remediadores voluntarios y para la bsqueda del financiamiento. Como ya se mencion, este dispositivo permite la remediacin de los pasivos ambientales mineros por reutilizacin y reaprovechamiento por parte de las empresas privadas o del Estado. La reutilizacin de los pasivos ambientales mineros podr hacerse siempre y cuando se garantice su manejo ambiental y aquellas medidas destinadas a su mitigacin, remediacin y cierre. El reaprovechamiento consiste en la extraccin de minerales de pasivos ambientales tales como desmontes, relaves u otros que pudieran contener valor econmico, determinando la obligacin de su remediacin ambiental.

GGEESSTTIINN DDEE PPAASSIIVVOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS

MMIINNEERROOSS PPOORR LLAA DDGGMM Priorizacin de Cuencas Hidrogrficas La metodologa de priorizacin de cuencas hidrogrficas ha sido planteada con el fin de proporcionar un criterio para organizar el trabajo de identificacin de pasivos ambientales mineros. El sistema se basa en informacin estadstica y en una herramienta de Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para valorar la sensibilidad de cada cuenca hidrogrfica frente a los impactos potenciales provenientes de los pasivos ambientales mineros.

Parmetro Unidades

Puntaje

1 2 3 4 5

Sensibilidad Social

Poblacin miles de personas

< 1 1 - 10 10 - 100 100 1,000

> 1,000

ndice de Desarrollo Humano (IDH)

0.60 1.00

0.56 0.60

0.53 0.56 0.50 0.53

0.00 0.50

ndice de carencias 0.00 0.20

0.20 0.40

0.40 0.60 0.60 0.80

> 0.80

Sensibilidad Ambiental

reas de conservacin

miles de has

< 1 1 - 10 10 100 100 1,000

> 1,000

reas de uso agrcola miles de has

< 1 1 - 10 10 100 100 1,000

> 1,000

Potencial de Impactos en la Calidad del Agua

Concesiones mineras en operacin

miles de has

< 1 1 10 10- 100 100 - 500 > 500

Concesiones mineras en exploracin

miles de has

500

Concesiones mineras en construccin

miles de has

500

Total de concesiones mineras

miles de has

1,000

Tabla N 1: Criterios e Indicadores

La priorizacin de cuencas hidrogrficas se sustenta en la siguiente informacin:

Mapa de cuencas hidrogrficas, elaborado por el MEM el ao 2000 a partir de la carta nacional a escala 1:100,000 del Instituto Geogrfico Nacional (IGN).

Censo Nacional de Poblacin, elaborado por el

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

ndice de Carencias, elaborado por el Fondo de Compensacin para el Desarrollo (FONCODES) del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano (MIMDES).

Mapa de reas Naturales Protegidas, elaborado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

Mapa de reas Agrcolas, elaborado por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI).

Catastro Minero, elaborado por el Instituto Nacional Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET).

Dicha informacin fue utilizada para determinar la sensibilidad de las cuencas en base a tres criterios: Social. Ambiental. Potencial de impactos en la calidad del agua. Para cada uno de los criterios mencionados se determinaron indicadores y se asignaron puntajes de sensibilidad (de 1 a 5, representando el mnimo

y mximo valor de sensibilidad respectivamente) para cada indicador. El puntaje del criterio es la suma de los puntajes de sus indicadores correspondientes y finalmente el puntaje total es la suma ponderada de los puntajes de los tres criterios, considerando un peso de 3 para la sensibilidad social, 1 para la sensibilidad ambiental y 2 para el potencial de impactos en la calidad de las aguas Esta informacin es renovada peridicamente, por lo que ser necesario que la DGM actualice el Sistema de Priorizacin de Cuencas cada vez que se cuente con nueva informacin de base. En la tabla siguiente se muestra los indicadores utilizados para cada criterio y los puntajes asignados para cada rango de valores del indicador.

1.- ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO DE PAMs 1.1- Resultados de la actualizacin del inventario de PAMs en las cuencas: Alto Huallaga Mantaro Santa Llaucano Ocoa Apurimac

Total 6 cuencas

Muy Alta Alta Media Baja Insignificante No definida Alto Huallaga 7 11 11 9 19 11 Mantaro 15 24 17 22 29 44 Santa 30 16 17 11 3 9 Llaucano 11 18 5 0 2 0 Ocoa 0 0 1 1 1 1 Apurimac 5 5 8 12 6 4

Total 6 cuencas 68 74 59 55 60 69

Sistema de Gestin de PAM Cantidad de Ex Unidades Mineras. PAM

64 191 151 1131 86 803 36 969 4 8

40 621 381 3723

1.2- Resultados de la priorizacin de ex unidades mineras en las cuencas

Priorizacin

Tabla N 2

Total a nivel Nacional: 5 551 lo cual incluye los 3723 mas las declaraciones y pasivos an no visitados correspondientes al inventario inicial

PLAN DE MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS ACTIVIDAD I Actualizacin del inventario: identificacin, caracterizacin. Objetivo Actualizar el inventario inicial y determinar los PAM prioritarios. La caracterizacin de los pasivos se realiza mediante la utilizacin de seis (06) fichas, las cuales fueron aprobadas mediante Resolucin Directoral N 173-2009-MEM-DGM, las cuales estn basadas en tres criterios de riesgo: Seguridad humana (SH); Salud humana y ambiente fsico (SHAF); Vida silvestre y conservacin (VSC). Las fichas son:

01) Informacin General de la Ex-Unidad Minera. 02) Labores Mineras. 03) Residuos Mineros. 04) Otros Residuos. 05) Edificaciones, infraestructura y otros. 06) Sustancias Qumicas (almacenadas o derrames)

Priorizacin Para determinar la prioridad de un pasivo ambiental minero se considera la informacin obtenida en las fichas durante su caracterizacin en campo. Luego los datos son ingresados al Sistema Informtico de Pasivos Ambientales Mineros donde

se procesa la informacin y se realiza la evaluacin cualitativa de riesgo, para finalmente obtener el puntaje normalizado de cada pasivo ambiental minero, que consiste en: PN = (PT/PTM)*100, Donde: PN : Puntaje Normalizado. PT : Puntaje Total (SH + SHAF + VSC)

PTM: Puntaje Total Mximo ( puntaje mximo de los indicadores de riesgo: 53) La prioridad de la ex unidad minera, se obtiene con los puntajes normalizados de cada pasivo usando el mtodo de quintiles. Las prioridades sern presentados como: Insignificante, baja, media, alta y muy alta. Resultados Actualizacin del inventario de pasivos mineros en 6 cuencas hidrogrficas (Alto Huallaga, Mantaro, Apurimac, Llaucano, Santa y Ocoa: 3 723 pasivos todos debidamente priorizados bajo los criterios

establecidos en las fichas PERCAN segn el riesgo que representan. La tabla N 2 detalla los PAM identificados y priorizados.

ACTIVIDAD II Determinacin de los responsables de la remediacin Objetivo Identificar al generador responsable del pasivo minero, determinando los que asumir las empresas privadas y el Estado. Tareas

- Revisin Tcnica de PAM prioritarios. - Revisin de la situacin legal del generador

responsable. - Elaboracin de informe Tcnico - Legal y

Resolucin de determinacin del responsable ACTIVIDAD III Elaboracin de estudios de ingeniera para la remediacin de pasivos que asuma el Estado. Objetivo Determinar las acciones y obras a ejecutar para la remediacin de pasivos mineros asumidos por el Estado. Tareas

- Establecer Trminos de Referencia para la

contratacin de la consultora que va elaborar el

Plan de Cierre de PAM.

- Contratacin de la consultora para la

elaboracin del los estudio de Planes de

Cierre de PAM y Trminos de Referencia para

la Elaboracin de los Estudios de Ingeniera de

Detalle.

- Contratacin de la consultora para la

Elaboracin de los Estudios de Ingeniera de

Detalle.

- Coordinacin con entidades competentes para

la bsqueda de finaciamiento.

ACTIVIDAD IV Obras de remediacin de pasivos ambientales mineros. Objetivo Estabilizar fsica y qumicamente el rea afectada por la existencia de un pasivo minero. Se realizarn mediante la contratacin de terceros

para que ejecuten las obras. CONCLUSIONES. - La estandarizacin de los criterios para la identificacin

y priorizacin de los pasivos ambientales mineros ha permitido obtener informacin uniforme la cual es de suma importancia para tomar decisiones en una posterior remediacin. Caso la Tahona y El Dorado.

- Se ha obtenido un inventario de pasivos ambientales con mayor precisin respecto a los existentes en el territorio nacional.

- Las herramientas con las que cuentan el Sistema de Gestin de Pasivos Ambientales Mineros ha permitido obtener un mapa de la distribucin de los Pasivos Ambientales mineros a nivel nacional.

AGRADECIMIENTOS Queremos agradecer a todo el personal de la DGM por el apoyo brindado para el desarrollo del presente trabajo, en especial a las siguientes personas: - Ing. Edgardo Alva Bazn. - Jos Antonio Matos Reyes. - Carlos Abanto Len.

- Ing. Lubia Palacin Pucuhuanca. REFERENCIAS - Plan de manejo de pasivos ambientales mineros.

DGM-DTM (2009). - Revisin y Desarrollo de un Procedimiento de

Priorizacin para el Manejo de Pasivos Ambientales Mineros en el Per. PERCAN (2007).

- Sistema de Gestin de Pasivos Ambientales Mineros. PERCAN (2008).