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Agradecimientos
Expresamos nuestra gratitud y reconocimiento, por su participación y aportes dentro de los eventos del
proceso de consulta realizados en la Universidad Santo Tomás de Tunja los días 1, 7 y 9 de noviembre de
2007, a las siguientes instituciones:
• Empresas del sector productivo de Tunja, Duitama, Sogamoso y Paipa
• Policía Nacional
• ICBF
• Fiscalía
• Tribunal Superior de Boyacá
• Contraloría General de la República
• Secretaría de salud departamental
• Secretaría de educación departamental
• Secretaría de desarrollo humano del departamento
• Secretaría de medio ambiente
• Secretaría de cultura
• CAR
• A los colegios urbanos, rurales, público y privados que asistieron
• SENA
• Centro Regional de Gestión para la Productividad y la Innovación de Boyacá – CREPIB
• Al señor gobernador entrante José Rozo Millán y al gobernador saliente Jorge Eduardo Londoño
• A los alcaldes, concejales y lideres de juntas de acción comunal que nos apoyaron con sus
intervenciones
Créditos
http://odm.pnud.org.co/
Universidad Santo Tomás de Tunja
Padre Carlos Mario Alzate Montes (Rector)
Julián Araque Perico (Coordinador de investigación)
Aura Isabel Najar Martínez (Coinvestigadora)
Mery Gonzalez Arcos (Auxiliar de investigación)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Bruno Moro (Coordinador residente y humanitario del Sistema de las Naciones Unidas en Colombia y Representante Residente del PNUD)
Barbara Pesce-Monteiro (Directora de País)
María Del Carmen Sacasa (Directora adjunta de País)
Área de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Fernando Herrera (Coordinador de Área)
Blanca Cardona (Analista de Programa)
César Caballero (Coordinador Proyecto ODM en lo local)
Álvaro Suárez (Asesor Económico)
Carlos Alberto Garzón (Analista Económico)
Andrea Verú (Asistente de redes)
Jaime Vásquez (Asistente de comunicaciones)
Programa Nacional de Desarrollo Humano (DNP-PNUD)
Alfredo Sarmiento (Director)
José Miguel Barrera (Coordinador equipo)
Carol Perugache (Economista Junior)
Yénnifer López (Economista Junior)
Katya de Oro (Economista Junior)
Carolina Roa (Economista Junior)
Diseño y Diagramación
María Margarita Acosta - [email protected]
Montaje
José Rosero [email protected]
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Tabla de contenido
Presentación Universidad Santo Tomás.........................................................................................................11
Presentación Sistema de Naciones Unidas ................................................................................................... 13
Introducción ..................................................................................................................................................... 15
I. Perfil departamental ..................................................................................................................................... 17
II. Cómo va el departamento de Boyacá frente a los ODM ......................................................................... 21
OBJETIVO 1 Erradicar Pobreza Extrema y el Hambre ......................................................................... 23
OBJETIVO 2 Educación Básica Universal ............................................................................................... 27
OBJETIVO 3 Promover la Equidad de Género y la Autonomía de la Mujer ........................................ 32
OBJETIVO 4 Reducir la Mortalidad Infantil ............................................................................................ 36
OBJETIVO 5 Mejorar la Salud Materna ................................................................................................... 41
OBJETIVO 6 Combatir el VIH/Sida, el Paludismo y otras Enfermedades .......................................... 44
OBJETIVO 7 Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente ............................................................ 47
OBJETIVO 8 Fomentar una alianza mundial para el Desarrollo ........................................................... 51
III. Conclusiones .............................................................................................................................................. 55
Bibliografía........................................................................................................................................................ 57
Anexo estadístico ............................................................................................................................................. 58
11
Presentación Universidad Santo Tomás
En la actualidad nos encontramos en un punto clave para tomar decisiones que nos permitan dar cumplimiento
a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuya fecha límite proyectada es el año 2015. En esta
línea, el departamento de Boyacá como pionero nacional y con el apoyo técnico del Programa Nacional de
Desarrollo Humano construyó en 2006 un documento diagnóstico de línea base que muestra avances importantes,
pero también que aún queda trabajo por hacer. De hecho, las metas que se plantean en el presente documento son
extraídas exactamente del diagnóstico citado.
El departamento tiene como compromiso con el país y el mundo, pero especialmente con sus habitantes,
avanzar a un ritmo más acelerado, por lo cual es necesario que los líderes políticos y la misma sociedad emprendan
acciones urgentes y coordinadas, de lo contrario, miles de personas verán limitadas la realización de las promesas
básicas consagradas en los ODM.
Es posible lograr los ODM, pero se requiere de una gestión departamental y municipal comprometida, de
la voluntad política de los gobernantes, de un incremento de la inversión pública, del fortalecimiento del aparato
productivo y de la generación de un empleo digno y de calidad, como ejes fundamentales del desarrollo. Si se
combina el liderazgo gubernamental con unos planes de desarrollo con enfoque de derechos, junto con una
formulación de estrategias coherentes con las necesidades locales y con la garantía de que los recursos propios y
de transferencias sean dirigidas hacia estas, se avanzará hacia dinámicas que consoliden los procesos de desarrollo
social, productivo y competitivo y, en fin, hacia un mejoramiento de la calidad de vida de todos los boyacenses.
El presente informe pretende analizar socialmente al departamento en el marco de los ODM, procura
identificar posibilidades de acción tanto a nivel regional como nacional y pone a disposición pública información
confiable, precisa y oportuna dirigida hacia los tomadores de decisión, en pro de la formulación de políticas,
planes, programas y estrategias que garanticen que los esfuerzos de las instituciones y las organizaciones sociales,
públicas y privadas converjan hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Boyacá.
Fr. CARLOS MARIO ALZATE MONTES O.P.
Rector Universidad Santo Tomas Tunja - Boyacá.
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Presentación Sistema de Naciones Unidas
¿Cómo lograr que Colombia alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)? La clave estará en que
las zonas del país más rezagadas lo consigan. El PNUD ha puesto en marcha desde 2007 en Colombia un
proyecto con el propósito de contribuir con las sociedades y los gobiernos de los territorios que más lo requieren,
para que los programas del Estado y los esfuerzos de la academia, de las organizaciones sociales, de los medios
de comunicación, de las empresas y de la ciudadanía logren ese propósito.
El acuerdo internacional alrededor de los ODM en el año 2000 en el seno Asamblea de las Naciones Unidas
ha sido un paso trascendental en el propósito de unir los esfuerzos de toda la comunidad internacional para
garantizar una dignidad mínima a todas las personas. La alimentación, el agua, el ingreso mínimo, el acceso a
la educación básica, la equidad entre los géneros, la disminución de las muertes evitables entre niños, madres y
personas con enfermedades prevenibles, son derechos y como tal deben constituir la prioridad de los países y de
sus entidades subnacionales.
En Colombia el CONPES 91 de 2005 incorporó esas prioridades para Colombia y los planes de desarrollo que
se están formulando en 2008 han comenzado a reflejar tal compromiso de políticas públicas para los departamentos
y municipios. Un insumo fundamental en el proceso de formulación de los planes de desarrollo ha sido el trabajo
que contiene el documento que está en sus manos.
Con la información más reciente disponible, se han elaborado diagnósticos sobre la situación de nueve
departamentos de Colombia (Cesar, Nariño, Santander, Caldas, Boyacá, Cundinamarca, Bolívar, Sucre, Huila) en
el camino hacia el cumplimiento de los compromisos de polí-tica pública establecidos por Colombia para alcanzar
los ODM. Con ello se ha fijado una línea de base para que los gobiernos regionales y locales 2008-2011 y 2012-
2015 asuman estos dos cuatrienios con una hoja de ruta definida para avanzar hacia el 2015 cumpliendo con lo
establecido en la Cumbre del Milenio.
En cada uno de los territorios para los cuales se elaboró la línea de base, una Universidad o Centro de Investigación
local, lideró un diálogo con organizaciones, gremios, y autoridades de cada territorio. Contaron en este ejercicio con
el apoyo técnico del Programa Nacional de Desarrollo Humano (DNP-PNUD) y el PNUD, y se trabajó en un proceso
de construcción colectiva de conocimiento en el cual, profesores e investigadores locales compartieron técnicas de
análisis en cada una de sus regiones con los técnicos del gobierno nacional y el PNUD.
Queremos resaltar y agradecer al Observatorio del Caribe Colombiano en el Cesar, a la Universidad Sur
Colombiana en Huila, a la Universidad Autónoma de Manizales en Caldas, a la Universidad Tecnológica de
Bolívar, a la Universidad de Nariño, a la Corporación Universitaria del Caribe – CECAR- en Sucre, a la Universidad
Industrial de Santander, a la Universidad de la Sabana en Cundinamarca y a la Universidad Santo Tomás de Tunja
en Boyacá por el esfuerzo y compromiso con este ejercicio, que además de producir un resultado técnico de alto
nivel, esperamos haya contribuido a fortalecer las capacidades de los territorios, en especial su compromiso local
con el logro de estos retos globales.
Bruno Moro
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas en Colombia y
Representante Residente del PNUD Colombia
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Introducción
Dentro del convenio celebrado entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
y la universidad Santo Tomas seccional Tunja, bajo la dirección del señor rector Carlos Mario Alzate
Montes, se construyó el presente documento, el cual evalúa socialmente el departamento frente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Toma como punto de partida el documento de línea de base elaborado por
el departamento, el PNUD y el Programa Nacional de Desarrollo Humano – PNDH del Departamento Nacional
de Planeación – DNP.
A lo largo del documento se evalúan los indicadores asociados a los ODM que fueron establecidos por
Colombia en el Conpes Social 91 de 2005 y que fue posible concebir a nivel departamental y municipal. En esta
forma, vale la pena resaltar cuatro avances importantes del departamento, que apoyan a un desarrollo social
armónico y complementario del desarrollo económico local.
• A pesar de haber reducido el porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza, aún hoy el
departamento es el tercero en pobreza por ingresos, después de Chocó y Huila. El departamento
mantiene un problema crítico de acceso a empleos de calidad que les permitan salir de la línea de
pobreza, por una parte, y por otra a servicios básicos de infraestructura social para el desarrollo.
• La escolarización infantil ha experimentado un progreso en los principales municipios del
departamento. La matricula en los centros de educación primaria creció en un porcentaje considerable,
principalmente a partir del 2000.
• La participación de las mujeres en las corporaciones públicas y en política ha aumentado en los
últimos años; si bien ha sido un proceso lento, se han ganado espacios en algunos municipios donde
anteriormente sólo los hombres podían ocupar cargos públicos de elección popular.
• La tasa de mortalidad infantil ha decrecido en los últimos años, reflejando la efectividad de las
intervenciones públicas y privadas, a través de la identificación de estrategias que han permitido
reducir las causas de la mortalidad infantil.
Tal como establece la Declaración del Milenio el año 2015 es la fecha límite para alcanzar los ODM. En este
proceso, en Colombia, el departamento de Boyacá ha sido pionero en el trabajo territorial asociado a los ODM.
Con el compromiso de servir de apoyo al departamento en la búsqueda de mejores condiciones y en la
construcción de herramientas que promuevan el logro de los ODM, la universidad Santo Tomás de Tunja ha
construido este documento. Para ello, ha llevado a cabo dos actividades fundamentales, la actualización de la
información, procurando establecer las fuentes más confiables y utilizadas por la administración pública, segundo,
la socialización y validación de de los resultados encontrados con los diferentes actores sociales.
Lo anterior permite que la construcción de este documento destaque las prioridades sociales en cada uno
de los temas de los ODM. Así se destacan los avances actuales, los que falta por hacer y los retos, integrando el
compromiso y responsabilidad de todos los actores.
16
El trabajo de la Universidad pretende, como parte de la comunidad académica de departamento, construir y
mantener una base de información que contenga los indicadores de los ODM, con el fin de generar indicadores
que permitan evaluar y hacer seguimiento de los avances y retrocesos; así mismo, propiciar espacios de discusión y
documentación, donde la administración departamental y municipal tenga un apoyo para la toma de decisiones.
Que el conocimiento de la realidad a través de estudios objetivos constituya la herramienta guía de control
social y de planificación territorial.
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I. Perfil departamental
Localización
El departamento de Boyacá se
encuentra situado sobre en la
cordillera oriental de los Andes
y pertenece a la región andina
colombiana. Limita por el norte
con los departamentos de
Santander, Norte de Santander
y Venezuela, por el Oriente con
los departamentos de Arauca
y Casanare, por el Sur con
Meta y Cundinamarca, y por el
Occidente con Cundinamarca y
Antioquia. Tiene una superficie
de aproximadamente 23.189
km2.
Generalidades
El departamento está constituido por 123 municipios que conforman el departamento de Boyacá, agrupados
en 12 provincias: Centro, Gutiérrez, Lengupá, Márquez, Neira, Norte, Occidente, Oriente, Ricaurte,
Sugamuxi, Tundama y Valderrama. Se reconoce también en el departamento áreas administrativas
conformadas como “propuestas” de provincias: La libertad (Labranza grande, Pajarito, Paya y Pisba), el
Distrito Fronterizo de Cubará (municipio de Cubará y el resguardo indígena U’wa), y la Zona de Manejo
Especial de Puerto Boyacá. Como autoridades ambientales, se encuentran la Corporación Autónoma
Regional de Boyacá CORPOBOYACA; Corporación Autónoma de Chivor CORPOCHIVOR, Corporación
Autónoma Regional de la Orinoquía CORPORINOQUIA y CAR.
Mapa 1 Departamento de Boyacá
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Cuadro 1Provincias y municipios
Boyacá
Provincias Municipios
CentroTunja, Chiquiza, Chivatá, Siachoque, Cucaita, Sora, Combita, Motavita, Soracá, Oicatá, Samacá, Sotaquirá, Toca, Tuta, Ventaquemada
Gutiérrez Chiscas, Cubará, El cocuy, El espino, Guacamayas, Gûicán, Panqueba
Lengupá Berbeo, Campohermoso, Miraflores, Páez, Zetaquira, San Eduardo
MárquezBoyacá, Ciénega, Jenesano, Nuevo Colón, Ramiriquí, Rondón, Tibaná Turmequé, Umbita, Viracachá
Neira Chinavita, San Luis de Gaceno, Garagoa, Santa María, Macanal, Pachavita
NorteBoavita, Covarachía, La Uvita, San Mateo, Sativanorte, Sativasur, Soatá, Susacón, Tipacoque
Occidente Briceño, Buenavista, Caldas, Chiquinquirá, Coper, Muzo, Pauna, La Victoria, Maripí, Otanche, Puerto Boyacá, Quípama, Saboyá, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbur, Tunungua
Oriente Almeida, Chivor, Guateque, Guayatá, La Capilla, Somondoco, Sutatenza ,Tenza
RicaurteArcabuco, Chitaraque, Gachantivá, Moniquirá, San José de Pare, Ráquira, Sáchica, Santa Sofía, Santana, Sutamarchán, Tinjacá, Togûí, Villa de Leyva
Sugamuxi Aquitania, Cuitiva, Firavitoba, Gámeza, Iza, Mongua, Monguí, Nobsa, Pesca, Sogamoso, Tibasosa, Tópaga, Tota
Tundama Belén, Busbanza, Cerinza, Floresta, Corrales, Duitama, Paipa, Santa Rosa de Viterbo, Tutazá
Valderrama Beteitiva, Chita, Jericó, Paz de Río, Socha, Socotá, Tasco
La libertad Labranzagrande, Pajarito, Paya Pisba
Contexto Sociodemográfico y económico
Actividades EconómicasLa economía boyacense está basada en la producción agrícola y ganadera, actividades industriales, comercio,
turismo y explotación de minerales. Tiene también una actividad de artesanías prominente y de cultivos tipo
invernadero, asociados al comercio internacional.
La zona central del departamento es atravezada por el corredor industrial, eje de desarrollo local. Se encuentra
conformado por las ciudades de Tunja, Paipa, Duitama y Sogamoso. Allí se destacan las actividades productivas
siderúrgicas, de producción de cementos, motores, carrocería, cervecería, muebles, metalmecánica, productos
alimenticios y artículos de cuero.
A pesar de su amplia estructura productiva, la participación del departamento dentro de las cuentas nacionales
es reducida. El producto interno bruto departamental con relación al nacional es de aproximadamente 3% y es
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generado principalmente por actividades agrícolas, mineras y de servicios. Teniendo en cuenta su carácter agrícola,
es contradictorio que su modo de explotación sea netamente tradicional, recurriendo a la excesiva parcelación y
microfundio, fortaleciendo de este modo la economía de subsistencia y bajo grado de asociatividad.
Comportamiento poblacional El crecimiento de la población boyacense viene disminuyendo considerablemente. Mientras que la natalidad
y mortalidad no difieren mucho de la media nacional, el cambio anual de los nacimientos son sensiblemente
menores a la tasa nacional.
De acuerdo a las cifras censales del DANE, entre 1973 y 1985 la población boyacense creció 16.42%; mientras
que Colombia lo hizo en 31,49%; es decir, 1.92 veces más. Entre 1985 y 1993, la tendencia continúa decreciente
(-2.95%) contrario al promedio nacional (25.19%). Actualmente, entre 1993 y 2005 el cambio aunque positivo
(6.92%) siempre menor al nacional (13.96%). Así se hace evidente el ritmo de desaceleración poblacional del
departamento.
Grafico 1.Pirámide poblacional
Boyacá2005
Fuente: PNUD – DANE
Así mismo evoluciona la brecha de distribución entre la población urbana y rural. Según el censo de 1973
la composición de la población estaba dada en un 30.92% en la parte urbana y un 69.15% en la parte rural. Ahora,
con el censo de 2005, el 51.49% de la población vive en la zona urbana y el 48.51% en la rural. Esto demuestra la
dinámica poblacional hacia el despoblamiento rural.
Municipalmente, Tunja, Duitama, Sogamoso, Chiquinquirá y Puerto Boyacá concentran cerca del 40% de
la población total. El resto son municipios de menos de 100.000 habitantes. Es decir que Boyacá es un gran
departamento de pequeños municipios.
20% 18% 15% 13% 10% 8% 5% 3% 0% 3% 5% 8% 10% 13% 15% 18% 20%
0 y 4 años
10 y 14 años
20 y 24 años
30 y 34 años
40 y 44 años
50 y 54 años
60 y 64 años
70 y 74 años
> 80 años
HombresMujeres
20
En Boyacá los fenómenos migratorios presentes llevan a la expulsión poblacional hacia otras regiones del país,
por diferentes causas, situaciones de conflicto social y armado y fuga de capital humano por falta de oportunidades
laborales, entre otros factores. Por lo tanto, se sugiere el diseño y la implementación de políticas departamentales
focalizadas a la generación de empleo regional y fortalecimiento del tejido social, con el fin de mitigar los flujos
migratorios y fortalecer la economía local.
21
II. Cómo va el departamento de Boyacá frente a los ODM
Es necesario realizar esfuerzos importantes para impulsar el promedio nacional de forma que se logre lo
planteado a 2015 en el Conpes Social 091 de 2005 y que adicionalmente estimulen la dinámica regional.
Los mayores acentos deberían enfocarse en cuatro puntos fundamentales, las diferencias urbanas rurales,
la pobreza, la salud sexual y reproductiva y la cobertura de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico.
Diferencias Urbano Rurales. • Las diferencias son marcadas entre las grandes ciudades (urbanas)
y los pequeños municipios (rurales). Por ejemplo, en aspectos como la mortalidad infantil, el promedio
departamental (17,4/ 1.000) es cercano a la meta ODM (14/ 1000). No así en municipios como Cubará con
114 y Pisba con 176.
Pobreza• .
El porcentaje de pobres• de 2005 ha sido el más bajo de los últimos cuatro años (67.5% de pobreza, 17.1
puntos por encima del promedio nacional); sin embargo, aún se encuentra entre los departamentos
más pobres del país.
La población en indigencia.• Poco menos de la mitad de la población se encuentra en esta situación
(41%).
Desnutrición. • Para el 2005, en el departamento de cada 100 niños, el 23.3% no tenía el peso para la
edad.
Desarrollo Humano. • La situación departamental ha estado siempre rezagada con respecto a la nación.
De hecho, la situación ha desmejorado desde 2003. El rezago se presenta por la variabilidad del producto
interno bruto y por los retrasos en el logro educativo (escolaridad combinada), especialmente por los
descensos en la cobertura de la educación media.
Salud sexual y reproductiva• . Si bien, se han realizado campañas dirigidas hacia los jóvenes sobre
la importancia de una vida sexual responsable, los embarazos en las adolescentes boyacenses continúan
incrementándose, haciendo evidente la necesidad de fortalecer las campañas de promoción del uso de
métodos anticonceptivos. Adicionalmente, los jóvenes cada año inician su vida sexual a una edad cada vez más
temprana. Lo anterior, sumado a una mortalidad por cáncer de cuello uterino de 12 muertes por cada 100.000
mujeres denota la necesidad de establecer estrategias encaminadas al mejoramiento de la salud sexual y
reproductiva del departamento.
Coberturas de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico. • Tanto el acueducto como el alcantarillado
del promedio departamental es bajo en comparación con los demás departamentos del país; el 78,6% de las
viviendas a 2005 contaban con acueducto y la mitad de las viviendas boyacences contaban con alcantarillado.
Más profunda es la situación si se evalúa las diferencias entre lo urbano y lo rural; según el Censo 2005, sólo
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7.6% de las viviendas rurales tienen conexión a los servicios de energía, acueducto y alcantarillado, mientras
que en la zona urbana la proporción es del 96.1%.
En otros frentes se observan oportunidades de desarrollo local, en tanto que sus indicadores son cercanos a
la meta nacional establecida en el Conpes Social 91 de 2005. Educación, participación política de las mujeres en el
empleo público, vacunación, mortalidad materna y desempeño fiscal.
Sin embargo, hacer que los promedios departamentales logren los ODM es un logro importante, pero el
reto consiste en mejorar más allá de lo normativo, más allá de lo definido colectivamente por Colombia y dirigir
la atención hacia las provincias y municipios del departamento con mayores rezagos, hacia los grupos etáreos y
minorías con mayor riesgo de vulnerabilidad.
Educación. • El promedio de escolaridad departamental es de 8,3; lo cual hace inferir que si se realiza
un esfuerzo adicional al que describe la tendencia, se cumplirá con la meta propuesta para el promedio
departamental. De la misma forma, la cobertura escolar en básica primaria es de 96.60%, positiva para el
cumplimiento de la meta ODM de 100%. Sin embargo, es necesario reforzar los esfuerzos en las provincias
y municipios más rezagados, donde se presentan las menores coberturas y por tanto los menores niveles de
escolaridad y de pobreza.
Equidad de género. • Es cierto que en términos de participación de la mujer en los puestos de la
administración gubernamental es superior al 30%, al mismo tiempo que es discriminada a los cargos
asistenciales y operativos; en pocas ocasiones logran cargos en de decisión. En el tema de su inserción en el
mercado laboral la mujer se especializa en algunas ramas en las que los hombres son adversos, como en las
ventas y en la prestación de algunos servicios, donde el porcentaje de mujeres empleadas es del 55%.
Mortalidad infantil. • El control de las muertes de los menores de 1 año ha sido eficaz, ya que el promedio
departamental va en dirección para el cumplimiento de la meta ODM. No así sucede con la mortalidad en
menores de cinco años, donde ha habido un retroceso importante desde 2000, ni en las provincias y municipios
más pobres y lejanos de la capital. Lo anterior se sustenta sobre bajas coberturas de vacunación básicas como
es la triple viral o la DTP (Difteria-Tétanos-Tosferina) que se encuentran entre el 70% y el 80%.
Mortalidad materna. • El comportamiento del indicador de la mortalidad materna tiene una tendencia
positiva hacia su reducción. La tasa de mortalidad materna fue de 101 en 1998 y a 2005 es de 78 mujeres
por cada 100.000 nacidos vivos. De hecho, con esta tendencia es posible que se logre la meta departamental
ODM al año 2015 de reducir a la mortalidad a 40 por cada 100.000 nacidos vivos.
VIH, Dengue y malaria. • En el departamento, los casos muertes por VIH se han reducido, pero los casos
detectados han aumentado. A 2005, se han registrado 11 casos de muerte y 300 se han detectado con la
enfermedad; por supuesto que el subregistro es amplio al respecto. El dengue, es una epidemia que esta
afectando al 30% de los municipios boyacences y la malaria no es tan alta, pero está afectando principalmente
a las comunidades indígenas U’wa.
Desempeño fiscal del departamento. • Boyacá muestra que en los últimos años ha mejorado los indicadores
de gestión fiscal, la reducción en los gastos de funcionamiento y el incremento en la destinación de recursos
a proyectos de inversión e impacto le han permitido ubicarse entre los departamentos más eficientes del
país, ocupando para el 2005 el cuarto lugar.
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OBJETIVO 1: ERRADICAR POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta Universal 1Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan pobreza extrema
Metas ColombiaReducir del 53,8% al 28,5% el porcentaje de personas en pobreza•
Reducir de 20% a 8,8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema•
Reducir de 2,8% a 1,5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a un (1) dólar diario •
Meta Universal 2Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan hambre
Metas ColombiaReducir de 10% a 3% lo niños menores de 5 años con peso inferior al normal (desnutrición Global)•
Reducir de 17% a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria•
Metas para BoyacáDisminuir la pobreza medida por ingreso, a 37%. Línea de base 2003: de 70.3% •
Reducir la pobreza extrema de 41 % a 17%. Línea de base 2003•
Bajar la desnutrición entre 2005 y 2015, así:•
Desnutrición crónica total de 23.3% a 13.3%. Línea de base 2005•
Desnutrición crónica severa de 4.7% a 2.0%. Línea de base 2005•
Desnutrición aguda total de 2.2% a 1.1%. Línea de base 2005•
Desnutrición aguda severa de 1.1% a 0.5%. Línea de base 2005•
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Panorama GeneralLos indicadores de pobreza en el departamento han venido mejorando progresivamente en los últimos años. Sin
embargo, es uno de los principales problemas locales. Algunos municipios tienen mejores herramientas que otros
para mitigar o para salir de las situaciones de pobreza, en cambio otros, tienden a reforzar cada vez más estas
características y con ello ser cada vez más pobres.
Es de resaltar la brecha existente entre las ciudades grandes y los municipios alejados de la capital; al igual
que las diferencias entre la zona rural y urbana, situación relevante si se tiene en cuenta que es un departamento
eminentemente agrícola.
La pobreza por ingresos es un problema apremiante y trascendental para el departamento. Como muestra la
gráfica, desde 1997, anualmente el porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la línea de pobreza es
mayor; sin embargo en el último año (2005) se mejoró casi 5 puntos porcentuales (2004 - 72,53% y 2005 – 67,61%).
Si se adiciona que Boyacá ha ocupado en los últimos cuatro años los puestos más críticos, este tema se convierte
en una prioridad para las siguientes administraciones departamentales y municipales.
Por otro lado, el comportamiento de la línea de indigencia tiene una dinámica diferente. Desde 2002 se
ha reducido gradualmente. Lo que demuestra la existencia de empleos precarios, cuyos salarios permiten a la
población superar la línea de indigencia, pero no alcanzar para superar la línea de pobreza.
Gráfico 2Línea de pobreza e indigencia
Boyacá1997 – 2005
Fuente: Cálculos PNDH
La pobreza, en su forma estructural, no depende directamente del ingreso devengado o acumulado por el
hogar, esta se refiere a las condiciones básicas para concebir un estado de bienestar. El índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) pretende mirar las carencias básicas de todo hogar y se refiere al porcentaje de
hogares que no tiene cubierta al menos una necesidad básica.
61,5 62,05 62,665,6
69,2372,86 71,56 72,53
67,61
30,5 29,35 28,2 29,2
36,83
44,46 43,05 41,53
34,42
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
% pobreza % Indigencia
25
En este sentido, en el período entre 1996-2005, Boyacá siempre ha estado más rezagada que el promedio
nacional. Lo cual indica una mayor población con necesidades básicas insatisfechas. El pico más alto encontrado
fue en 1999, de lo cual se deduce que la crisis nacional ha podido afectar fuertemente al departamento. Si bien en
el 2000 hubo un acercamiento con los resultados nacionales, estos se volvieron a incrementar para el 2005, donde
el 30.71% de la población boyacense tiene al menos una NBI, alrededor de 385.506 habitantes.
En términos generales el departamento mantiene un problema crítico de acceso a empleos de calidad que le
permitan salir de la línea de pobreza, por una parte, y por otra, a servicios básicos de infraestructura social para
el desarrollo. A pesar de haber reducido el porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza, aún hoy el
departamento es el tercero en pobreza por ingresos, después de Chocó y Sucre. Y por más que el NBI tienda a la
reducción, preocupa el acceso a servicios públicos, porque es allí donde se encuentra el mayor rezago.
Gráfico 3Índice de Necesidades básicas Insatisfechas
Boyacá1993 – 2005
Fuente: PNUD - DANE 2005
Otra medida que ayuda a tener una idea de la situación de desarrollo de las comunidades es el Índice de
Desarrollo Humano. Este es un indicador internacionalmente comparable que intenta mostrar el grado de
desarrollo de una región. Para ello utiliza algunas dimensiones validadas por la comunidad internacional: la
esperanza de vida, el nivel de educación y el acceso a un ingreso.
En la gráfica 4 se puede observar que el comportamiento del indicador para Boyacá se mantiene por debajo
del promedio nacional. El departamento se caracteriza por dos periodos de crisis: uno ente 1996 y 1999 y otro a
partir de 2004. El primer punto, el más bajo, coincide con la crisis económica nacional debido en parte al impacto
de la apertura comercial, para ese mismo año. Allí se alcanzó una tasa de desempleo departamental de 10,5%. Es
evidente la recuperación del periodo siguiente (2000-2004) pero la caída de 2005 es la más pronunciada de los
últimos 15 años.
39,3
34,6
28,0
24,5
30,735,8
25,9 24,922,9
27,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
1993 1997 1999 2000 2005
NBI Boyacá NBI Colombia
26
Gráfico 4Índice de Desarrollo Humano
Colombia y Boyacá1990 - 2005
Fuente: PNDH
0,71
0,73 0,730,74
0,75
0,78 0,780,77
0,760,76
0,770,78
0,79 0,78
0,69
0,71 0,71
0,720,73
0,750,75
0,730,72
0,730,74
0,76 0,76 0,76
0,64
0,66
0,68
0,70
0,72
0,74
0,76
0,78
0,80
1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005
NBI Boyacá NBI Colombia
27
OBJETIVO 2: EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL
Meta Universal 3Lograr, para el 2015, una tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años
Metas ColombiaReducir al 1% el analfabetismo en personas de 15 a 24 años•
Lograr, para el 2015, una tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (desde 0 hasta 9º grado; •
incluye preescolar, básica primaria y básica secundaria)
Lograr, para el 2015, una tasa de cobertura bruta del 93% para educación media (10° y 11º grado)•
Alcanzar en promedio 10,63 años de educación para la población entre 15 y 24 años•
Metas para BoyacáLograr que por lo menos el 95% de la población analfabeta mayor de 13 años alcance el ciclo 1 de educación en •
términos de los artículos 13 y 14 del Decreto 3011 del 19 de diciembre de 1997. Línea de base 2004: 8.32%
Lograr una cobertura educativa en preescolar del 55%. Indicador base 2003: 45.32%; 2004: 38.53%; 2005:40.92; •
2006: 49.72; 2007: 45.93.
Lograr que el total de la población entre 6 y 13 años de edad culminen el nivel de básica primaria. Línea de •
base 2003: 99.02%; 2004: 95.05%; 2005: 92.83%; 2006: 107.17% y 2007: 103.31%.
Se logrará al término del año 2015 una cobertura educativa en el nivel de básica secundaria del 90%. Línea •
base: 2003: 62.40%; 2004: 64.99%; 2005: 66.88%; 2006: 80.18%; 2007: 83.78%
Alcanzar el 70% de la cobertura en educación media. Línea base: 2003: 46.07%; 2004: 46.02%; 2005: 48.66; 2006: •
60.23% y 2007: 62.57%
Conseguir 9 grados de escolaridad para el promedio de las personas entre 15 y 24 años, Línea de base 2001: •
7.87 años; 2003: 8.3 años; 2004: 8.07%.
Reducir la deserción interanual a 2% y la repitencia a 0.5%. Línea base deserción interanual 2003: 6.54%; 2004: •
5.90%; 2005:5.84%; 2006: 5.78%. Línea base repitencia: 2004: 1.85%; 2005: 2.17% y 2006: 2.78%.
Lograr que el total de estudiantes de educación básica y media del Departamento desarrollen competencias •
básicas y laborales que les permitan ser competitivos laboral y empresarialmente.
Fortalecer en el 100% de las instituciones educativas del Departamento procesos educativos mediante el uso •
de las Tecnologías de la Comunicación y la Información – TICs -.
28
Panorama GeneralAnalfabetismo para mayores de 15 años. En Boyacá las inequidades entre los municipios son amplias.
Mientras que en los municipios más grandes como Duitama, Nobsa, Tunja y Chiquinquirá el analfabetismo es el
más bajo del departamento, en La Victoria, Paya, Chivatá y Santana alrededor de la tercera parte de los mayores
de 15 años no saben leer ni escribir. De la misma forma, las inequidades por género marcan una diferencia en la
inserción de hombres y mujeres social y económicamente, pues el porcentaje de hombres en esta situación es
menor que las mujeres (7.1% de los hombres y el 12.4% mujeres).
Analfabetismo funcional. Se entiende como analfabetismo funcional la situación en que los individuos
mayores de 15 años saben leer y escribir, pero sus posibilidades de redacción coherente y fluida y de lectura
ordenada y asimilada son bajas o nulas. Sobre esto, Labranzagrande, Pauna, Jenesano, Chita y Jericó son los
municipios con las mayores tasas de analfabetismo funcional. Por otro lado, los municipios donde la actividad
económica y los recursos tanto propios como de transferencias son amplios, son precisamente aquellos que tienen
las menores tasas. Estos son Tunja, Nobsa, Duitama, Sogamoso y Chiquinquirá.
Cobertura en educación básica primaria. Boyacá ha avanzado satisfactoriamente en la cobertura de
educación en básica primaria, y está cerca de la meta ODM. La cobertura es superior al 90%, debido en gran parte
a los programas implementados por el departamento, a través de incentivos educativos como los restaurantes
escolares y el transporte escolar en las zonas veredales para llevar a los niños a las escuelas urbanas o rurales
más cercanas.
Cobertura en educación media. En educación media, la cobertura disminuye proporcionalmente para
los municipios más lejanos de la capital y especialmente en las zonas rurales. La cobertura en la capital y sus
municipios cercanos (por ejemplo Tunja, Nobsa y Corrales) presenta un porcentaje de cobertura superior al 70%;
pero, en otros municipios como Coper y Pauna los niveles de cobertura se encuentran por debajo del 30%. Estas
diferencias se atribuyen a la falta de recursos de los hogares para invertir en educación, situación que induce a la
población joven a ingresar al mercado laboral prontamente.
Años promedio de educación para mayores de 15 años. Boyacá a pesar de contar con numerosos
centros de educación, está muy por debajo de la meta propuesta, tanto a nivel departamental, como a nivel
municipal. Según cifras del Censo 2005, algunos de los municipios de la provincia de la Libertad como Pauna,
Pisba y Paya, la población cuenta solo en promedio con 2.69 años de educación; mientras que municipios como
Tunja, Sogamoso y Nobsa presentan un promedio de años de educación de 6 años 5.32, y 5.87, respectivamente.
Reducir estas brechas es uno de los principales retos del departamento.
29
Gráfico 5Analfabetismo para mayores de 15 años
Boyacá2005
Fuente: PNUD - DANE. CENSO 2005
Gráfico 6Analfabetismo funcional para mayores de 15 años
Boyacá2005
Fuente: PNUD - DANE. CENSO 2005
29,2% 29,0%
24,9% 23,7%22,2%
14,5%
6,3%4,4% 4,2% 3,9%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
La V
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MUNICIPIO
PO
RC
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TAJE
43,5%
38,5% 37,5% 36,8% 36,3%
17,0% 16,4%14,0% 13,3% 12,2% 11,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
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Nob
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Tunj
a
MUNICIPIO
30
Gráfico 7Cobertura de educación básica primaria
Boyacá 2005
Fuente: PNUD –DANE. CENSO 2005
Gráfico 8Cobertura educación media
Boyacá 2005
Fuente: PNUD –DANE. CENSO 2005
57,4% 60,2%
81,3% 86,4%97,3% 97,7% 99,5% 99,7% 99,7%94,0%93,4%
0%
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40%
60%
80%
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120%
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MUNICIPIO
27,3% 30,3%
52,3%
78,7% 78,9%84,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Coper Pauna Boyacá Tunja Nobsa CorralesMUNICIPIO
PO
RC
EN
TAJE
Meta Nal ODM: 93,2%
31
Gráfico 9Años promedio de educación
Boyacá2005
Fuente: PNUD –DANE. CENSO 2005
6,0 5,9 5,5 5,3 5,1
2,9 2,9 2,7 2,6 2,4
-1,0
1,0
3,0
5,0
7,0
9,0
11,0
Tunja
Nobsa
Guican
Sogam
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Pauna
Pisba
Labra
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a
MUNICIPIO
32
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
Meta Universal 4Eliminar las desigualdades en educación primaria y secundaria entre los géneros, preferiblemente para el año
2005, y todos los niveles antes de fin de año 2015.
Metas para Colombia
Violencia de Género: Medir cada 5 años (ENDS), la magnitud y características de la violencia de pareja en el país y definir las metas •
anuales de reducción.
Implementar y mantener en operación una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pública de la violencia •
intrafamiliar, específicamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla
y Bucaramanga en el 2008, y en las demás capitales de departamento en el 2015.
Mercado laboral: Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo.
Participación: Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y
órganos del poder público.
Metas para BoyacáLograr avances en dos aspectos: (i) prevención y disminución de los casos de violencia intrafamiliar y (ii)
participación laboral de la mujer en condiciones de equidad en derechos económicos, sociales y culturales, con el
fin de favorecer la equidad de género.
Violencia de Género:Incrementar en un 20% anual la detección de casos de VIF; la Denuncia, en un 10% ; Atender el 100% de •
todos los casos detectados y/o denunciados; hacer el seguimiento al 100% de casos de Maltrato y abuso a
los menores y por lo menos al 50% de casos de maltrato a la mujer . Para el 2010 evaluar el impacto de
las estrategias y proponer una reducción anual de la tasa de VIF en un 5%, con un efecto directo de esta
cifra sobre la detección y denuncia de los casos..
33
Disminuir 60% en Violencia Intrafamiliar para llegar a 174 casos por cada 100 mil. Línea de base 2003: 436 •
por 100 mil.
Continuar con la implementación y operación estratégica intersectorial de vigilancia en salud pública de la •
violencia intrafamiliar, específicamente en sistemas de información en VIF, del cual Boyacá es pionero desde
el 2004
Se deberá implementar un programa departamental de información, educación y comunicación institucional •
y comunitario, orientado a la construcción de una cultura que exalte la necesidad para las mujeres y hombres
boyacenses de establecer un proyecto de vida que enaltezca su dignidad y se convierta en mecanismo que
jalone el logro de todos y cada uno de los ODM.
Participación
Alcanzar la participación de la mujer en el 50% en los cargos públicos, comunitarios y políticos.
Panorama GeneralSegún el Censo 2005, Boyacá tiene una población total de 1.255.311 habitantes, de los cuales el 51% (646.412
personas) corresponde al área urbana y el resto (608.899 habitantes) al área rural. En el área urbana el 53% de la
población (342.598) son mujeres y 47% (303.814) hombres. En el área rural el 48% (292.272) son mujeres y el 52%
(316.627) hombres. Adicionalmente, es de resaltar que el 15,3% de los hogares boyacenses tienen como Jefe de
hogar una mujer.
Participación política. El comportamiento de las estadísticas presentadas, sugiere que el departamento
está cumpliendo con la meta ODM de tener en la administración pública un 30% de mujeres. Sin embargo, al
desagregar las posiciones laborales dentro de la administración se hace evidente la existencia de una brecha entre
hombres y mujeres en la gobernación, en la medida que los cargos de decisión son ocupados mayoritariamente
por hombres y las labores asistenciales y operativas por mujeres.
La participación de las mujeres en política departamental ha mostrado un leve incremento. A comienzos
de la primera década de este siglo, las mujeres representaban en todo el departamento un porcentaje mínimo
en los cargos de elección popular. Pero en las elecciones de 2007, el número de inscritos de sexo femenino ha
aumentado considerablemente. Por otro lado, el 17% de los aspirantes a una curul en el consejo de Tunja fueron
mujeres, pero cuando se evalúan los municipios pequeños, la diferencia entre hombres y mujeres en el aspecto
político es más notoria.
Inserción en el mercado laboral. Educativamente, al igual que en el promedio nacional, las mujeres
boyacenses alcanzan un mayor grado de educación que los hombres. Sin embargo, en el momento de entrar
a competir en el mercado laboral, las mujeres boyacenses se ven enfrentadas a situaciones en las cuales la
discriminación salarial de género persiste. Adicionalmente, sólo uno de cada cinco trabajadores remunerados en
el departamento, es mujer, una situación que ha permanecido inmutable durante los últimos años.
Como lo muestra la gráfica 10, del total de mujeres empleadas el 55% trabaja en actividades de ventas y
servicios el 45% en actividades profesionales, el 25% en la agricultura, el 12% en actividades manuales calificadas
y el resto en actividades manuales no calificadas y como oficinistas. Lo anterior demuestra un desplazamiento
34
importante de las actividades tradicionalmente adjudicadas a las mujeres hacia otras de mayor valor agregado,
donde se requiere un aporte de capital humano (educación) importante.
Gráfico 10Participación de la mujer en la gobernación
Boyacá2005
Fuente: PNUD –Línea de Base
Gráfica 11Participación de la mujer en el mercado laboral
por tipo de trabajoBoyacá2005
Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud
29,636,8
42,9
52,560,9 60,8
70,463,2
57,1
47,539,1 39,2
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
DIRECTIV
OS
ASESOR
EJECUTIV
O
PROFESIONAL
TECNICO
ASISTENCIA
L
MUJERES HOMBRES
35
Gráfica 12Participación de las mujeres en las alcaldías y en la asamblea departamental
Boyacá 2007
Fuente: Gobernación de Boyacá 2007
95%
88%
12%
5%
Hombres Asambleas
Hombres Alcaldías
Mujeres Alcaldías
Mujeres Asambleas
36
OBJETIVO 4 REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
Meta Universal 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.
Metas para Colombia
Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1.000 nacidos vivos•
Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1.000 nacidos vivos•
Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el PAI para los menores de 5 años, en todos •
los municipios y distritos del país
Metas departamentalesDisminuir la mortalidad de menores de 5 años a 17 por cada mil nacidos vivos; Línea Base 2000: 23.1•
Disminuir para menores de 1 año a 14 muertes por cada mil nacidos vivos. Línea Base 2000: 21.3•
Lograr coberturas de vacunación de 95% para menores de 1 año, en el esquema completo. Línea Base 2003: 78%•
Panorama GeneralMorbilidad infantil en menores de un año. Según el censo de 2005, Boyacá cuenta con una población de 0
a 4 años de 118.429, de los cuales 51.4% son hombres y 48.6% mujeres. Según el Instituto Seccional de Salud de
Boyacá las principales causas de morbilidad en menores de 1 año son en orden de ocurrencia: infecciones agudas
de las vías respiratorias, infección intestinal mal definida, dermatitis por contacto, otitis media supurativa, las no
especificadas, Bronconeumonía, y síntomas generales.
Mortalidad en menores de un año. La mortalidad para menores de un año en Boyacá, como se observa en
el anterior gráfico, se encuentra en el 21.4%, por debajo del promedio nacional. Sin embargo, existen municipios
en donde la tasa de mortalidad para menores de 1 año es considerablemente alta, por ejemplo Puerto Boyacá con
176 muertes por cada 1.000 nacidos vivos, lo cual hace necesario fortalecer los programas departamentales del
PAB y el PAI.
Morbilidad infantil menores de 5 años. Por su parte, para los niños de 1 a 5 años, las principales causas
de morbilidad son: infección intestinal mal definida, infecciones agudas de las vías respiratorias superiores de
localización múltiple o no especificada, parasitosis intestinal sin otra especificación, enfermedades de los tejidos
dentarios duros, otras formas de desnutrición proteino-calórica, las no especificadas y síntomas generales.
37
Mortalidad en menores de cinco años. Es de vital importancia ejercer acciones frente a este fenómeno que
se presenta principalmente en los municipios de Sutamarchan, Pisba, Panqueba, Labranzagrande y Guacamayas, y
dirigidas a ampliar y mejorar la cobertura de los servicios públicos, saneamiento básico y salud. Dichos municipios
presentan tasas de mortalidad entre 116 y 60 por cada mil nacidos vivos, frente a 22 por mil nacidos vivos del
promedio nacional.
Gráfica 13Mortalidad infantil en menores de un año y en menores de 5 años
Boyacá1998 - 2005
Fuente: Secretaría de Salud de Boyacá
Gráfica 14Mortalidad infantil en menores de un año
Boyacá2005
FUENTE: PNUD- Estadísticas Vitales DANE
24,423,7
24,524,2
18
19,920,3
21,4
19,7 19,6 19,6
20,419,9
18,4 18,4
16,9
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
AÑOS
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MENORES DE 5 AÑOS MENORES DE 1 AÑO
176,5
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21,414,3 12,9 9,9 6,9 6,4
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60,0
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100,0
120,0
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160,0
180,0
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MUNICIPIO
TAS
A *
100
0
38
Gráfica 15Mortalidad infantil en menores de cinco años
Boyacá2005
FUENTE: PNUD- Estadísticas Vitales DANE
El programa Plan Alimentario Para Aprender –PAPA, liderado entre el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar –ICBF y la Gobernación de Boyacá, va dirigido a la población infantil entre los 0 y 9 años que representa
el 20.45% de la población total boyacense, de los cuales el 10% pertenece al rango de edad menor de 5 años. Busca
reducir la desnutrición en menores de 5 años que son el grupo por edad más vulnerable, de los 22.4% tiene registro
de desnutrición crónica, un 3.14% desnutrición aguda y un 10.2% desnutrición global.
Vacunación. Boyacá presenta una cobertura en vacunación infantil superior al 70%, entre el período de 2001-
2006 el departamento se ha preocupado a través de campañas de promoción, prevención y jornadas de vacunación
de ampliar la cobertura en la población vulnerable.
Dentro de los menores de 1 año, la cobertura con la dosis de DPT (Difteria-Tétanos-Tosferina) no ha ampliado
mucho su cobertura, para el período de estudio 2001-2006 ha estado alrededor del 70%. En el departamento se
observa una marcada diferencia entre los municipios, mientras existen municipios que han superado la meta
esperada en cubrimiento de vacunación DPT. Existen municipios que no han ejercido acciones frente al cubrimiento
y solamente tienen porcentajes cercanos al 30%, como Paya, Pajarito, Labranzagrande, Boavita y Almeida, en donde
es indispensable que se realicen jornadas de vacunación para aumentar la cobertura en vacunación de DPT.
La vacuna de BCG para menores de un año ha presentado una cobertura decreciente, si se tiene en cuenta
que para 2001, se acercaba al 95% y para el período de 2005 alcanzó tan solo el 76%. Los más bajos porcentajes
de cobertura se presentan en los municipios de Almeida, Boavita, Corrales, Firavitoba y Tuta, que no superan el
6 %. Por otro lado, en municipios de Tunja, Chiquinquirá, Duitama, Garagoa y Miraflores tienen una cobertura
adecuada y cercana a la meta ODM.
176,4
125,0
88,0
69,860,0
21,99,3 8,9 8,8 5,6 5,0
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MUNICIPIO
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100
0
39
La triple viral protege contra el sarampión, las paperas y la rubéola, que son todas enfermedades de la infancia
potencialmente graves. La cobertura en Boyacá estuvo para 2001 y 2006 entre 70% y 80%; sin embargo, existen
municipios con baja cobertura en la que es necesario implementar estrategias de vacunación casa a casa con énfasis
en las zonas rurales. Se encuentra una brecha significativa entre municipios como Pajarito, Beteitiva; Boavita,
San José de Pare y Guayata, con tasas promedio de vacunación inferiores al 26%; mientras Tunja, Busbanza,
Miraflores, Samaca y Tunungua presentan coberturas superiores al 100%.
Gráfica 16Cobertura de vacunación por DPT
Boyacá2005
FUENTE: Ministerio de la Protección Social, programa MIPAISOFT
Gráfica 17Cobertura de vacunación por Triple Viral
Boyacá2005
FUENTE: Ministerio de la Protección Social, programa MIPAISOFT
170,0%
102,0% 101,6% 101,2%94,4%
79,8%
33,9% 32,9% 28,9% 28,5% 25,3%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
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100,0%
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Paj
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MUNICIPIO
%
40
Gráfica 18Cobertura promedio de vacunación
Boyacá2005
FUENTE: Ministerio de la Protección Social, programa MIPAISOFT
162%
131%
101% 101% 100%
33% 29% 27%22% 21%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
Buz
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Tunj
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Sam
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Tunu
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S. J
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Par
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Boa
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%
41
OBJETIVO 5 MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Meta Universal 6: Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
Metas para Colombia:Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos•
Incrementar a 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles prenatales•
Incrementar la atención institucional del parto y su atención por personal calificado a 95%.•
Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción:•
Población sexualmente activa al 75%•
Población femenina sexualmente activa (15-19) al 65%•
Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en embarazo, manteniendo •
esta cifra por debajo de 15%
Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres.•
Metas departamentalesReducir la mortalidad materna a 45 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Línea base 2000: 118 muertes •
por cada cien mil nacidos vivos
Control prenatal para el 97% de las mujeres embarazadas. Línea base 2005: 94.9% •
Lograr y mantener un nivel de 95% en atención institucional del parto. Línea base 2005: 90.4%•
Elevar al 75% la proporción de uso de métodos modernos de anticoncepción en población sexualmente activa. •
Línea base 2005: 71.7%
Incrementar la prevalencia de uso de anticonceptivos en la población de 15 a 19 años, de 40% a 65%. Línea •
base 2000
Mantener el porcentaje de adolescentes que han sido madres o están embarazadas por debajo de 14%. De •
acuerdo con encuesta de demografía y salud.
Reducir la mortalidad por cáncer de cuello uterino, de 12 a 8 muertes por cien mil mujeres. Línea base 2004•
42
Panorama GeneralMortalidad materna. El nivel de los indicadores de mortalidad materna, con base en los datos de 1998, de 118 muertes por cada cien mil vivos, muestra un mejoramiento importante en el 2003, pues el 86% de los municipios (106 de 123) del departamento de Boyacá, presentaron una tasa de mortalidad materna igual a cero y los municipios de Duitama, Puerto Boyacá y Almeida estuvieron por debajo del promedio nacional. Si se mantiene la tendencia observada entre 1998 y 2003, se alcanzará en 2015 la meta departamental de reducir la mortalidad materna a 40 por cien mil nacidos vivos.
Controles prenatales. En el 2003 se practicaron controles prenatales al 95% del las mujeres en estado de
embarazo, nivel superior al promedio nacional, de 93.5%, aunque levemente por debajo de la subregión (Meta,
C/marca y Boyacá), 95.8%.
Uso de anticonceptivos. Otro aspecto importante se refiere a que Boyacá es el departamento que tiene la
mayor tasa de uso de anticonceptivos (86,5%) en las mujeres que viven en unión libre (ENDS, 2005). En el cuadro
Nº 2 se muestra como el método más usado es la esterilización con el 33%, seguido por el uso de la píldora y el
DIU.
Cuadro 2Indicadores de fecundidad
Boyacá2003
INDICADORES REGIÓN ORIENTAL
Boyacá TotalMujeres en edad fértil (MEF) de 13 a 49 años 1.130 5.739
Mujeres en edad fértil (MEF) de 15 a 49 años 1.040 5.284
Tasa de fecundidad total (global) 2,9 2,6
Tasa de fecundidad (nacimientos por mil MEF) 100 88
Tasa de fecundidad de 15 a 49 años (nacidos por mil adolescentes) 78 83
Tasa de fecundidad de 40 a 44 años 37 22
Mujeres que están usando métodos de anticoncepción 87 81
Esterilización 33 32
Dispositivo intrauterino 20 13
Píldora 4 9
Condón 6 8
Inyecciones 6 6
Métodos Vaginales 1 0
Retiro 11 7
Ritmo o abstinencia 3 5
Otros Métodos 2 2
No en unión con vida sexual activa usan método 79 82
Fuente: Profamilia
43
Los adolescentes en Boyacá, están iniciando su vida sexual a una edad cada vez más temprana. En 2003
el 14.40% de las jóvenes menores de 19 años habían ya iniciado su vida sexual. Esto, aunado al incremento del
porcentaje de mujeres menores de 20 años que son madres (17% en 1995 y 19% en el 2000), evidencia la necesidad
de fortalecer los programas de promoción y prevención de tal manera que puedan solicitar orientación o servicios,
suministrar información sobre métodos de control de la fecundidad y de protección contra ETS y VIH/SIDA, y
para vincularlos a programas específicos según sus necesidades.
Mortalidad por cáncer. Las tasas de muertes por causa del cáncer, especialmente el de cuello uterino, han
permanecido estables en los últimos años. De hecho, el departamento ha asumido el riesgo de reducirla de 12 que
se presentaron en 2004 a 8 muertes por cien mil mujeres en el 2015. Si se compara con la meta nacional de 5,5, aún
hace falta esfuerzos adicionales para avanzar en esta área.
44
OBJETIVO 6 COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES
Meta Universal 7: Detener y comenzar a reducir, para el año 2015 la propagación de la epidemia del VIH/SIDA, la incidencia de
paludismo y otras enfermedades graves
Metas para ColombiaEn relación con el VIH/SIDA:
Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por debajo del 1,2%, en población general de 15 a 49 •
años de edad.
Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y •
reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015.
Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en comparación con •
el quinquenio 2005 – 2010.
Para 2010 garantizar al 80% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la requieran, y para 2015 •
aumentarla al 100%.
En relación con la prevención de la Malaria y el Dengue:
Reducir en 85% los casos de mortalidad por malaria. •
Reducir en 45% la incidencia de malaria en municipios con malaria urbana.•
Reducir en 80% los casos de mortalidad por dengue. •
Reducir a menos del 10% y mantener en estos niveles los índices de infestación de Aedes en los municipios •
categoría especial, 1 y 2 por encima de 1.800 mts. sobre el nivel del mar.
Metas departamentalesEn relación con el VIH/SIDA:
Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y •
reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015.
45
Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en comparación con •
el quinquenio 2005 – 2010.
Para 2010 garantizar al 80% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la requieran, y para 2015 •
aumentarla al 100%. Línea de Base 2003: 52,3%.
En relación con la prevención de la Malaria, el Dengue, la enfermedad de chagas y la leishmaniasis:
Mantener en cero (0) la mortalidad por Malaria en el departamento.•
Reducir en un 60% los casos de morbilidad por Malaria con línea base a 2003 al 2015.•
Reducir en 60% los casos de morbilidad por Dengue Clásico y mantener en cero la mortalidad por Dengue •
Hemorrágico en el departamento.
Reducir a menos del 10% y mantener en estos niveles los índices de infestación de Aedes aegypti en los •
municipios por debajo de 1.800 mts. sobre el nivel del mar.
Garantizar el diagnostico, tratamiento y seguimiento al 100% de los niños menores de 15 años de los pacientes •
positivos para leishmaniasis en el departamento de Boyacá.
Interrumpir la transmisión vectorial domiciliaria de leishmaniasis.•
Panorama GeneralPrevalencia del VIH. Los casos de VIH detectados han aumentado, de los 300 reportados se estima que
existen más de 2000 sin reportar. En Boyacá la utilización de equipamiento no esterilizado sigue siendo el modo
principal de transmisión del VIH, así como la transfusión de sangre contaminada sin el debido control de calidad,
y se suma, como la principal vía para contraer el virus en varios municipios de Boyacá, la práctica de relaciones
sexuales sin protección.
Cuadro 3Mortalidad anual por SIDA
Boyacá2000 - 2005
AñoNo. Casos
Nacional
No. Casos
Boyacá
2000 1989 184
2001 1994 14
2002 1971 17
2003 2034 18
2004 2305 19
2005 2150 11
Fuente: PNUD
46
En muchos municipios menos de una tercera parte de los hombres jóvenes y algo más de una quinta parte
de las mujeres jóvenes cuentan con conocimientos amplios y correctos sobre prevención de contraer el VIH. En
la mayoría de los municipios persiste el tabú, así como la estigmatización y la discriminación existente contra los
afectados por el VIH, por lo cual muchos no se someten a las pruebas y no ponen este hecho en conocimiento de
los médicos y sus parejas sexuales.
Según estadísticas consultadas recientemente, los porcentajes medios de hombres y de mujeres que se han
sometido a la prueba y que han recibido los resultados fueron demasiado bajos frente a la población total del
departamento.
Dengue, leishmaniasis, malaria. El dengue está presente en 37 de los 123 municipios; la Leishmaniasis en
26 municipios, 18 de los cuales están catalogados como de alto riesgo y 8 en mediano riesgo; La malaria es una
enfermedad endémica en el municipio de Cubará afectando especialmente a la comunidad indígena U’wa, San
Luís de Gaceno y Santa María; El Chagas y la cardiopatía infantil, esta presente en 53 municipios involucrando un
total de 743 veredas en el departamento.
47
OBJETIVO 7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Meta Universal Medio Ambiente: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales, y propender por la
reducción del agotamiento de los recursos naturales y de la degradación de la calidad del medio ambiente.
Meta Universal Saneamiento Básico: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso a agua potable y saneamiento básico.
Meta Universal Vivienda: Mejorar considerablemente la vida de los habitantes de tugurios.
Metas para Colombia:Incorporar nuevos habitantes urbanos a la infraestructura de acueducto y alcantarillado:•
7,7 millones con acueducto•
9,2 millones con solución de alcantarillado•
Incorporar nuevos habitantes rurales al acueducto y saneamiento básico:•
2,3 millones a una solución de abastecimiento de agua•
1,9 millones a una solución de saneamiento básico•
Reforestar en promedio por lo menos 30,000 hectáreas anuales entre 2003 y 2015•
Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.•
Metas departamentalesEn medio ambiente:
Reforestar y/o recuperar 400 hectáreas de bosques anualmente.•
Incluir al menos cinco áreas estratégicas en el Sistema de Áreas Protegidas del Departamento.•
Implementar planes de manejo en el 100% de las áreas incluidas en el Sistema de Áreas Protegidas.•
Legalizar el 100% de los predios que conforman las áreas estratégicas priorizadas por el Departamento.•
48
Ordenación e implementación del plan de manejo de al menos 3 cuencas hidrográficas de interés •
Departamental.
En Saneamiento: Implementación de un Plan Departamental de agua potable y saneamiento básico. •
Alcanzar una cobertura de acueducto urbano de 100%.•
Alcanzar una cobertura de alcantarillado urbano de 98%. •
Duplicar el número de hogares con unidades de saneamiento básico en lo rural, donde no hay alcantarillado, •línea base 2005:12.856 hogares.
Alcanzar una cobertura de acueducto rural de 60%.•
Tener el 100% de los municipios con planes de manejo de residuos sólidos.•
Reducir el promedio departamental del Í ndice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA absoluto) para Áreas •urbanas a 10 o menos.
En Vivienda:Contar con censo permanente que mida el déficit de vivienda en los 123 municipios del Departamento, con el •
fin de diagnosticar la situación en cada uno, estableciendo polí ticas que permitan su atención.
Establecer OPV (Organizaciones Populares de Vivienda) en todos los municipios del departamento, ya con •
previa asistencia técnica - administrativa que facilite su capacitación y la formulación de propuestas para VIS
(Vivienda De Interés Social).
Contar con el inventario perfectamente actualizado de terrenos aptos para la construcción de VIS (Viviendas •
De Interés Social). Ejecutar planes de construcción y mejoramiento de Vivienda en el 100% de los municipios
focalizados con incidencia de enfermedades endémicas
Panorama GeneralCobertura de servicios. Los principales problemas se encuentran en el sector rural. Según el Censo 2005, sólo
7.6% de las viviendas rurales tienen conexión a los servicios de energía, acueducto y alcantarillado, mientras que
en la zona urbana la proporción es del 96.1%. La comunidad en los talleres de validación social, destacó que se
debe mejorar la calidad del agua.
Según un informe de Septiembre de 2004, de los 123 municipios sólo 36 reportaron información sobre el
estado de funcionamiento de sus plantas de tratamiento de acueducto; de ellos, 13 manifestaron no tener planta en
funcionamiento. En cuanto a los mecanismos de control de consumo del servicio, de esa muestra de municipios,
18 manifestaron no tener instalados medidores para verificar la facturación por metro cúbico de agua consumida.
Esto señala la necesidad de desarrollar mayores controles sobre la gestión en el suministro del servicio y la
importancia de construir y mantener plantas de tratamiento para mejorar la potabilización del agua.
49
La gráfica 19 presenta la cobertura de servicios públicos en Boyacá, haciendo evidente que la cobertura más
alta es en servicio de energía con 92.3%, seguido de acueducto con 78.6% y alcantarillado con 54.8%, lo anterior
pone manifiesto la importancia de los gobiernos locales en focalizar las inversiones en saneamiento básico y
mejorar sus coberturas.
Gráfica 19Cobertura de servicios públicos
Boyacá2005
Fuente: CENSO DANE 2005
Deforestación. En Boyacá se presenta una deforestación continúa, especialmente en las regiones con
diversidad biológica, con un descenso medio de un 0,2 por ciento al año. La deforestación, se debe a la conversión
de la superficie forestal en zonas de cultivo en los municipios.
Cuadro 4Usos del Suelo
Boyacá 2004
Tipo de usoNúmero de
hectáreas
Porcentaje de
hectáreasBosques 439.484 19,90%
Pastos 923.981 41,60%
Vegetación natural y arbustiva 267.703 12,10%
Vegetación de Páramo. 191.608 8,60%
Otros 397.272 17,80%
TOTAL (Hectáreas) 2.220.048 100,00%
Fuente: URPA 2004
21,1
29,2
54,8
78,6
92,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Gas Natural Teléfono Alcantarillado Acueducto Energía
%
50
Los recientes esfuerzos por frenar la deforestación realizados por las corporaciones autónomas como
CORPOBOYACA, LA CAR Y CORPOCHIVOR constituyen ejemplos positivos. Es así como en el departamento
de Boyacá con la expedición del plan trienal correspondiente a los años 2004 a 2006 el departamento inicio un
proceso de protección contra la deforestación.
Cuadro 5Áreas protegidas
Boyacá 2002
CATEGORIA EXTENSION PORCENTAJE
Parque Nacional Natural del Cocuy 306.000 50,60%
Parque Nacional Natural Pisba 45.000 7,40%
Santuario Flora y Fauna de Iguaque 6.750 1,00%
Santuario Flora y Fauna de Guanentá 10.429 1,70%
Reserva Forestal protectora de Cravo Sur 5.000 0,80%
Reserva Forestal protectora de Sucunsuca 1.710 0,20%
Reserva Forestal protectora el Peligro 1.650 0,20%
Reserva Forestal protectora el Malmo 159 0,02%
Resguardo Indígena Unido Uwa 220.275 36,60%
Distrito de Manejo Integrado Lago Sochagota 8.150 1,48%
TOTAL AREAS PROTEGIDAS 605.123 100,00%
Fuente: CORPOBOYACA
51
OBJETIVO 8 FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
En la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 2000, donde se firmó la Declaración del Milenio, de
la cual se desprenden los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se establecieron como metas para fomentar una
Alianza Mundial para el Desarrollo las siguientes:
Atender a las necesidades especiales de los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los •
pequeños Estados insulares en desarrollo.
Elaborar un sistema financiero y de comercio abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio.•
Encarar con un criterio global los problemas de la deuda de los países en desarrollo.•
En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un •
trabajo digno y productivo.
En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a medicamentos esenciales en los •
países en desarrollo a un costo razonable.
En colaboración con el sector privado, velar porque se aprovechen los beneficios de las nuevas tecnologías, •
en particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.
Panorama GeneralDesempeño fiscal. Boyacá muestra que en los últimos años ha mejorado los indicadores de gestión fiscal, la reducción
en los gastos de funcionamiento y el incremento en la destinación de recursos a proyectos de inversión e impacto le han
permitido ubicarse entre los departamentos más eficientes del país, ocupando para el 2005 el cuarto lugar.
Cuadro 6Desempeño fiscal Boyacá 2002 – 05
RUBRO 2002 2004 2005
% de los ingresos corrientes destinados al funcionamiento 63,02 48,3 42,7 Magnitud de la deuda 6,31 2,2 12,9 % de lo ingresos que corresponden a transferencias 76,48 67,9 58,0 % de los ingresos que corresponden a recursos propios 20,47 23,8 25,9 % del gasto total destinado a la inversión 83,71 89,4 91,3
Capacidad de ahorro 18,95 61,5 68,8
Indicador fiscal 57,21 68,6 69,94
Posición 11 3 4
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
52
Cultivos ilícitos. El comportamiento de las zonas cultivadas es irregular pues en el año 2000 el número de hectáreas
cultivadas era de 322, decreció en los dos años siguientes pero tuvo un pico en el 2003 de 594 hectáreas en el
2004 y volvió a descender a 359 en el 2004, por lo cual se evidencia una necesidad de implementar programas que
disminuyan las hectáreas de cultivos ilícitos y que se evite unos picos tan altos como los presentados en el 2002.
Gráfica 20Índice de desempeño fiscal
Boyacá2000 – 2004
Fuente: DNP
60,8 61,2
57,2
61,3
68,6
50,0
52,0
54,0
56,0
58,0
60,0
62,0
64,0
66,0
68,0
70,0
2000 2001 2002 2003 2004
53
Gráfica 21Hectáreas de cultivos Ilícitos
Boyacá2000 – 2004
Fuente: UNODC
Alianzas locales. En el desarrollo de los talleres, los actores académicos, institucionales, empresariales y de
la comunidad, asistentes a los diferentes eventos, han resaltado el papel de las entidades que están liderando en
proceso en el departamento, como son la Gobernación de Boyacá, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo –PNUD y la Universidad Santo Tomás. Ya que la presencia de instituciones de orden regional, nacional
e internacional, estimulan en los administradores locales electos, el compromiso de incluir en sus procesos y
planes de desarrollo los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La importancia de la académica y de las alianzas Estado- Empresa- Academia radica en el fortalecimiento de la
economía regional para propender por un ejercicio integral que genere productividad, competitividad e innovación
en la industria y la tecnificación de las actividades agrícolas del departamento con sostenibilidad ambiental.
322
245
118
594
359
0
100
200
300
400
500
600
700
2000 2001 20002 2003 2004
55
III. Conclusiones
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen una estrategia integral para erradicar el hambre, la
pobreza, el analfabetismo, las enfermedades prevenibles y las muertes evitables, que atacan a los países más
pobres del mundo. La labor del departamento de Boyacá se ha centrado no solo en establecer estrategias
que permitan alcanzar las metas fijadas, sino en un trabajo concienzudo en cada uno de los 123 municipios
propendiendo por el desarrollo de todos los Objetivos del Milenio. Las estrategias propuestas por el departamento
para el 2015 son integrales y complementarias, enfocadas en luchar contra las distintas manifestaciones de la
pobreza.
En particular, su compromiso con el logro de las Metas del Milenio lo confronta con los siguientes retos
fundamentales:
En lo económico:
Concentrar su rol de apoyo en la promoción de proyectos productivos estratégicos, auto sostenibles, •
replicables, que generen encadenamientos, con bajos requerimientos de inversión y dirigidos a mercados
amplios.
Garantizar la sostenibilidad de las iniciativas y la expansión de los resultados para alcanzar impactos •
significativos, duraderos y de carácter regional.
Promover una cultura de asociación con iniciativa empresarial y autonomía.•
Sistematizar y hacer seguimiento de las experiencias exitosas y la consolidación de equipos técnicos para •
su gestación y acompañamiento.
Vincular la estrategia económica con la de desarrollo social.•
Las metas asociadas plantean reducir la pobreza, medida por ingreso, al 37%; la pobreza extrema al 17% y •
la desnutrición a la mitad de los niveles observados en 2005.
Impulsar programas especiales que faciliten el acceso al crédito y otros que respalden los crpeditos de •
pequeños productores a través de garantías.
Para el Desarrollo Humano:
En educación, ampliar las coberturas, especialmente en áreas rurales; lograr una asistencia del 90% en •
la población entre 7 y 18 años; elevar a 11 grados la escolaridad promedio y reducir a 2% la deserción y
la repetición.
En equidad de género, reducir en 60% los altos índices de violencia intrafamiliar y elevar la participación •
de la mujer en cargos públicos, comunitarios y políticos, a 50%. Además de generar espacios de veeduría
para velar por los derechos integrales de la mujer.
En salud infantil, los retos son mantener o superar las coberturas de vacunación en nivel superior del 95%, •
reducir la mortalidad en menores de cinco años a 17 por mil y la mortalidad infantil a 12 por mil nacidos vivos.
56
Al igual que propender por la nutrición y seguridad alimentaria de la población menor de 5 años y en edad
escolar.
Mejorar la salud materna en el departamento implica el reto de reducir a la mitad la incidencia de cáncer •
de cuello uterino, lograr la reducción de la mortalidad materna al menos igualar la que presenta el nivel
nacional, incrementar el uso de métodos anticonceptivos modernos para mujeres y hombres, fortalecer
el control prenatal y la atención institucional del parto, y mantener baja la proporción de embarazos y
partos en adolescentes visibilizando la responsabilidad directa de los varones y la familia de la pareja.
En este marco, se sugiere impulsar programas de búsqueda activa y capacitación de mujeres en edad
de gestación y programas de aumento y facilidad de acceso a servicios a través de la generación de
demanda indicada.
En materia de control de epidemias y enfermedades transmisibles, se plantea mantener los índices •
registrados en el año 2000, en el número de muertes por VIH/SIDA, y reducir en 85% la morbilidad por
malaria y por dengue.
En agua y saneamiento, las metas son llevar al 100% la cobertura urbana de acueducto y a 98% la de •
alcantarillado; alcanzar 50% de cobertura de acueducto rural, duplicar en estas áreas la proporción de
población con soluciones de saneamiento; y lograr que todos los municipios cuenten con un plan para el
manejo de residuos sólidos.
Fortalecer los programas de vivienda, construcción de unidades sanitarias y demás programas dirigidos •
a la población vulnerable de madres cabeza de familia, madres comunitarias y desplazados
Para asegurar el logro de estos retos, se requiere fortalecer y complementar la capacidad de diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de los programas gubernamentales, con estrategias que permitan focalizar la atención y
los recursos en la población con mayores carencias, en los municipios y las áreas geográficas más rezagadas, en
actividades productivas competitivas y sostenibles.
La implementación de una parte de esas estrategias corresponde directamente a la administración
departamental, pero de otra parte convoca los esfuerzos de los municipios y de actores económicos y sociales
relevantes a escala regional, provincial y local.
En general, la ejecución directa de acciones por parte de la administración departamental, propuesta en el
presente documento, se fundamenta en los siguientes criterios:
Estímulo y complementación de los esfuerzos locales•
Respuesta a problemas cuya incidencia y riesgos potenciales comprometen la situación de salud de la •
población y la sostenibilidad ambiental a mediano y largo plazo
Focalización con base en indicadores de pobreza y calidad de vida•
El éxito en el logro de las metas propuestas requiere, además del compromiso departamental y del concurso
de las administraciones municipales, el compromiso y la participación esencial de los actores locales. Sin ellos,
todos los esfuerzos pueden resultar insuficientes para alcanzar un desarrollo económico y social sostenible y con
ello mejorar las condiciones y divergencias que existen en el departamento de Boyacá.
57
Bibliografía
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Boyacá. Archivo magnético
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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA – UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COLOMBIA. (2005). Región Central de Colombia. Diagnóstico de BOYACÁ. Tunja.
58
Anexo estadísticoEstadísticas ODM provinciales
ODM 1 ODM 2
Núm
ero
de p
rovi
ncia
PRO
VIN
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1 Centro 70,2 24,0 39,7% 5,1 5,7 18% 8% 96% 85% 68% 2,5% 2,4%2 Gutiérrez 61,4 60,7 68,9% 4,1 4,0 27% 24% 81% 71% 46% 7,2% 3,9%3 Lengupá 63,2 33,6 65,9% 4,0 3,9 30% 15% 94% 79% 55% 4,6% 4,5%4 Márquez 60,8 40,4 77,8% 3,7 3,5 32% 16% 93% 73% 47% 6,0% 3,2%5 Neira 66,9 29,8 50,7% 4,2 4,3 27% 12% 93% 79% 56% 6,2% 6,9%6 Occidente 65,3 37,4 50,2% 3,9 4,2 26% 14% 90% 76% 49% 4,4% 6,3%7 Oriente 63,1 36,2 64,9% 4,2 3,9 31% 13% 97% 83% 59% 5,9% 5,3%8 Ricaurte 62,9 40,3 65,8% 3,8 3,8 29% 16% 94% 76% 51% 4,9% 4,7%9 Sugamuxi 70,1 21,1 38,4% 4,9 5,3 18% 8% 96% 86% 69% 5,7% 3,6%10 Tundama 72,3 14,6 30,7% 5,4 5,7 16% 6% 96% 91% 76% 5,6% 7,4%11 Valderrama 57,8 57,6 81,1% 3,8 3,5 31% 15% 95% 73% 43% 4,1% 5,6%12 Norte 60,4 53,4 71,3% 4,3 3,9 29% 15% 97% 86% 59% 5,4% 5,7%13 La Libertad 55,2 68,3 70,3% 2,7 2,8 39% 22% 87% 62% 38% 6,3% 6,3%
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1 Centro 23,4 19,8 88,7% 124,7% 91,9% 101,7% 77,1% 76,7% 0,7 110,22 Gutiérrez 47,2 31,3 67,6% 55,7% 70,5% 64,6% 79,9% 78,2% 6,2 1238,13 Lengupá 11,9 6,1 73,3% 71,9% 67,4% 70,9% 79,4% 79,4% 0,0 0,04 Márquez 23,2 13,6 72,5% 33,7% 75,2% 60,5% 77,4% 73,6% 7,7 171,25 Neira 15,9 15,9 76,9% 65,4% 71,3% 71,2% 77,1% 77,0% 10,5 167,16 Occidente 21,9 17,1 84,5% 86,0% 89,3% 86,6% 92,7% 92,4% 1,0 26,87 Oriente 17,3 9,7 53,0% 41,7% 51,4% 48,7% 77,8% 69,4% 10,8 0,08 Ricaurte 21,1 17,5 67,8% 52,4% 72,5% 64,2% 74,2% 72,5% 4,2 0,09 Sugamuxi 20,7 15,9 66,2% 62,8% 65,9% 65,0% 72,4% 71,4% 8,9 49,010 Tundama 15,8 12,4 75,7% 75,5% 86,2% 79,4% 90,2% 90,2% 15,4 99,411 Valderrama 31,2 26,3 74,9% 38,5% 66,4% 60,0% 68,6% 67,6% 4,3 509,012 Norte 30,0 25,4 46,7% 40,8% 45,1% 44,2% 68,0% 60,8% 5,1 3530,613 La Libertad 53,9 53,9 38,6% 19,7% 53,7% 37,3% 67,5% 65,9% 0,0 0,0
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