Abecé de la Reforma al Código Penitenciario154
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7/29/2019 Abec de la Reforma al Cdigo Penitenciario154
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Abec de la Reforma al Cdigo Penitenciario y Carcelario
(Ley 65 de 1993)
Las modificaciones propuestas por el Gobierno Nacional a la Ley 65 de 1993
estn concentradas en los siguientes ejes:
1. Reorganizacin del Sistema Penitenciario y Carcelario
2. Nueva regulacin en materia de libertad
3. Apoyo a la actividad judicial
4. Fortalecer la seguridad del sistema Penitenciario
Objetivo: El objetivo de estas modificaciones radica en que el pas tenga un
sistema penitenciario sostenible, racional y respetuoso de los Derechos Humanos.
Apunta al tratamiento penitenciario diferencial, progresivo y gradual, que priorice la
incorporacin de la poblacin reclusa en programas de readaptacin. Mejorar la
salud, la alimentacin, los planes educativos y laborales sern banderas en esta
iniciativa.
Un sistema penitenciario estable tiene una tasa de 140 internos por cada 100 mil
habitantes. Colombia, entre poblacin condenada y poblacin con medidas de
detencin preventiva tiene una tasa de 260 detenidos por cada 100 mil habitantes.
Cmo puede reorganizarse la poblacin carcelaria para hacer ms racional
la infraestructura?
Crceles y pabellones de detencin preventiva: Municipios y departamentos
tendrn que asumir la responsabilidad de las personas privadas de la libertad de
manera preventiva (sindicados). Alrededor de 40 mil personas se encuentran en
esta condicin y estn en centros de reclusin del orden nacional. Lo que se
busca con el Cdigo es que los entes territoriales asuman la responsabilidad legal
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que tienen de asumir la atencin de las personas privadas de la libertad de
manera preventiva.
Penitenciaras: Son establecimientos destinados para recluir a las personas
condenadas y pueden ser de alta o mxima, media y mnima seguridad.
Crceles de alta seguridad: En Colombia hay cerca de 300 personas privadas de
la libertad, que son consideradas como altamente peligrosas para la seguridad
nacional. Por ello, se prev que al menos una de las crceles del pas cuente con
todas las condiciones de seguridad y tecnologa necesaria para garantizar la
reclusin de estas personas.
El Cdigo establece la obligacin de construir establecimientos de alta seguridad
para aquellas personas con detencin preventiva que representan riesgo de fuga,
capacidad de corrupcin o riesgo para los bienes jurdicos de las personas. En los
prximos dos aos a partir de expedida esta Ley se deber reglamentar todo lo
relacionado con la construccin de estos establecimientos, y en los tres aos
siguientes deber disponerse de al menos uno de los ocho centros carcelarios que
estn proyectados.
Casas de Arraigo transitorias: El Cdigo prev la construccin de Casas de
Arraigo transitorio para extranjeros que hayan cometido una falta y que no tengan
un lugar de residencia en Colombia. Esto es para garantizar la comparecencia
dentro del proceso penal de las personas sin arraigo social o familiar. El mismo
caso para los habitantes de la calle que hayan cometido delitos sin violencia
puedan permanecer recluidos en estas casas y acceder a programas de
readaptacin especiales.
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Centros especiales para enfermos siquitricos: El Cdigo Penitenciario elimina
los pabellones para personas con problemas siquitricos. Actualmente, dentro delos establecimientos del Inpec hay 2.663 internos con trastornos mentales. Para
ello, el Cdigo prev la incorporacin de estas personas a un Sistema de
Seguridad Social en Salud y un tratamiento de reclusin diferenciado para
personas que tienen un consumo problemtico de drogas, en el caso en que este
haya sido un factor determinante para la comisin de un delito contra el patrimonio
econmico (sin violencia contra las personas o las cosas como requisito).
El Cdigo tambin estima que estos centros de reclusin especial en casos de
enfermedad sobreviniente dado que, como se ha sealado en algunas sentencias
judiciales, las condiciones de reclusin dan lugar a la aparicin de este tipo de
patologas. Con el fin de que las personas en condiciones de inimputabilidad por
trastorno mental, tengan la atencin mdica y psiquitrica requerida, de
conformidad con sus derechos mnimos fundamentales, se entrega la
responsabilidad de constituir centros especializados al Ministerio de Salud y
Proteccin Social y un juez vigilar el cumplimiento de la pena privativa de la
libertad.
Establecimientos de reclusin para miembros de la Fuerza Pblica: Los
miembros de la Fuerza Pblica cumplirn la detencin preventiva y la pena en
centros de reclusin establecidos para ellos y a falta de estos, en las instalaciones
de la Unidad a la que pertenezcan. La organizacin de estos centros se
desarrollar en coordinacin con el Inpec.
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Cul es la responsabilidad de las entidades territoriales y qu se prev para
el cumplimiento de la Ley?
Les corresponde a los departamentos, municipios, distritos, reas metropolitanas y
al Distrito Capital de Bogot, la creacin, organizacin, administracin,
sostenimiento y vigilancia de los establecimientos departamentales, municipales o
distritales destinados para recibir a personas en detencin preventiva.
Actualmente, las personas privadas de la libertad de manera preventiva, que
asciende a casi 40 mil personas. La modificacin al Cdigo estima que los entes
territoriales incluyan en sus presupuestos gastos administrativos, tcnicos y
operativos necesarios para el funcionamiento de los establecimientos. Se
excluirn los municipios de categora 5 y 6. Tambin debern incluir dentro de sus
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), en un trmino no superior a los 3 aos,
predios destinados a la construccin de estos establecimientos.
Si en las 142 crceles del pas slo estuvieran las personas condenadas, y la
poblacin sindicada estuviera en los centros de reclusin dispuestos por las
entidades territoriales, la sobrepoblacin se reducira del 52 al 2 por ciento.
Qu estimaciones hace el proyecto para la reclusin de personas con
enfoque diferencial?
El proyecto de modificacin al Cdigo Penitenciario y Carcelario concede
facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que a partir de un ao de
expedida la Ley y previa consulta con los pueblos, expida un decreto que regule la
privacin de la libertad de los miembros de los pueblos indgenas que estn en los
centros de reclusin del Inpec. Estas condiciones son las mismas que aplicarn
para las comunidades afrodescendientes, raizales, palenqueras y pueblos Rom.
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Los centros de reclusin para mujeres debern contar con condiciones
diferenciales que permitan la garanta de los menores que conviven con sus
madres. Debern ser adaptadas para el adecuado desarrollo sicosocial de losnios y nias.
Cmo acabar con la sobrepoblacin en las Unidades de Reaccin
Inmediata?
Se establece la obligacin para que en estas salas de detencin o similares, las
personas no permanezcan ms de 36 horas y se les garanticen condiciones
mnimas como: separacin entre hombres y mujeres, ventilacin y luz solar
suficientes, separacin de los menores de edad, acceso a bao, y en general
todas las medidas que protejan la dignidad de las personas detenidas. Todo ello
encaminado a que las personas sean presentadas en el menor tiempo posible
ante la autoridad judicial competente.
Saldrn personas de la crcel?
Las propuestas presentadas por el Gobierno hacen modificaciones puntuales a las
disposiciones vigentes. En este sentido, las personas que hayan cometido un
delito por primera vez y cuya pena impuesta sea inferior a tres aos de prisin,
podrn acceder al beneficio de suspensin de la pena sin ms requisitos. Tambin
se contempla el beneficio de prisin domiciliaria para quienes sean condenados a
una pena de cinco aos o menos, siempre y cuando no sean reincidentes y no
hayan cometido alguno de los delitos excluidos que contempla este Cdigo.
Tambin se excluyen algunos delitos cuando la pena es el producto de acuerdos
con la Fiscala General de la Nacin.
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Se promover el uso de brazaletes electrnicos?
La vigilancia electrnica ser una medida complementaria que se aplicar para la
detencin domiciliaria, en especial cuando esta sea acompaada del permiso paraestudiar o trabajar que pueda ser otorgado.
Una multa podr ser un impedimento para que alguien salga de la crcel?
Actualmente, muchas personas que ya cumplieron las dos terceras partes de la
pena en la crcel, por lo cual podran hacerse acreedores a la ejecucin
condicional de la pena, no pueden recuperar su libertad dado que no tienen con
qu pagar la multa. La modificacin al Cdigo Penitenciario busca que la multa no
sea en ningn caso un obstculo para salir de la crcel. Sin embargo, se establece
de manera clara que en ese evento, cuando no se tenga con que pagar la multa,
la persona tiene que firmar un acuerdo de pago, cuyo incumplimiento dar lugar a
la revocatoria del beneficio.
El juez podr conceder la libertad condicional al condenado previa valoracin de la
gravedad de la conducta. La concesin de la misma estar supeditada a la
reparacin a la vctima o a que se asegure el pago mediante garanta personal,
prendaria, bancaria o acuerdo de pago.
Cunto gasta el Gobierno en remisiones y traslados a audiencias?
Actualmente, en remisiones, el pas gasta 130 mil millones de pesos al ao. Por
esa razn, y previendo racionalizar los recursos, el proyecto presenta una serie de
medidas que buscan facilitar y agilizar esta funcin judicial.
Entre las propuestas se encuentra la posibilidad de realizar audiencias virtuales
desde las crceles para lo cual la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
y las entidades territoriales deben garantizar en todos los establecimientos del
pas las locaciones y los elementos tecnolgicos necesarios para ello. A su vez, el
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Consejo Superior de la Judicatura garantizar que en todos los distritos judiciales
existan salas de audiencia virtual para el cumplimiento de dichas diligencias.
Habr ms jueces de ejecucin de penas?
El proyecto impone a la Judicatura la obligacin de garantizar el nmero de
Jueces de Ejecucin de Penas que sean necesarios para impartir una pronta
justicia. Actualmente existen 110 Jueces de Ejecucin de Penas y 40 de
descongestin, que son insuficientes: hay alrededor de 8.000 solicitudes de
libertad represadas.
La propuesta es que el Inpec y la Unidad de Servicios Penitenciarios garanticen
que en cada centro de reclusin exista por lo menos un Juez de Penas. Tambin
se prev que para tener un mayor flujo de informacin, todos los funcionarios
judiciales accedan a la informacin contenida en la Sistematizacin Integral del
Sistema Penitenciario y Carcelario (SISIPEC). Los jueces podran tomar
decisiones de manera oral para permitir la inmediacin y respuesta inmediata de
las necesidades del proceso.
Qu pasa si un juez omite su obligacin de dictar una medida de libertad
por cumplimiento de la pena?
El artculo 42 establece medidas de orden disciplinario y penal para aquellos
funcionarios que omitan la obligacin de excarcelar a aquellas personas que han
sido privadas de la libertad y sobre las cuales no se ha legalizado la privacin de
la libertad, transcurridos los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento
Penal.
Tambin aplicar para aquellos funcionarios que no cumplan con el deber de
informar a la autoridad judicial competente y a la Fiscala General de la Nacin
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sobre la proximidad de la recuperacin de la libertad del condenado, con el fin de
que manifiesten, por escrito, si existe la necesidad de suspender el acceso a la
libertad de la persona privada de la libertad y los fundamentos jurdicos para ello.
Se fortalecer el Estado de Emergencia Carcelaria como medida de
urgencia para la crisis carcelaria?
La reforma propuesta busca fortalecer la figura del Estado de Emergencia
Penitenciaria y Carcelaria para lo cual se establece una nueva causal: cuando los
niveles de ocupacin de uno o ms centros de reclusin afecten severamente los
derechos fundamentales de poblacin privada de la libertad. Para ello se
entender que un nivel de ocupacin superior al 20 por ciento afecta de manera
grave los derechos fundamentales de esta poblacin.
Este proyecto incluye medidas en cuanto a inhibidores de seales de
celular?
El Cdigo establece que deber asegurarse el bloqueo o inhibicin de seales de
telefona mvil o de cualquier otro mecanismo de comunicacin no autorizado.
Para tal fin, las empresas prestadoras de estos servicios de comunicacin
prestarn toda la colaboracin necesaria para garantizar esta medida.
Cmo hacer seguimiento de la implementacin de todas estas medidas?
Entre estas propuestas se incluye la creacin de la Comisin de Seguimiento a las
condiciones de Reclusin del Sistema Penitenciario y Carcelario. Entre sus
funciones tendr la de monitorear de manera permanente el estado de
sobrepoblacin del sistema y ser rgano asesor del Consejo Superior de Poltica
Criminal en materia penitenciaria y carcelaria. Las funciones de este Consejo se
elevarn a que sea el encargado de determinar el Plan Nacional de Poltica
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Criminal y de conceptuar sobre todos los proyectos de ley que en materia penal
cursan en el Congreso.
Cmo puede participar el sector privado en la resocializacin de las
personas privadas de la libertad?
El Inpec realizar convenios con el sector privado que permitan procesos
personalizados de resocializacin. La Agencia Colombiana para la Reintegracin
en un trmino no mayor de un ao implementar los planes y programas que
contribuyan a la resocializacin poblacin reinsertada.
El Gobierno Nacional crear y reglamentar estmulos tributarios para aquellas
empresas y personas naturales que se vinculen a los programas de trabajo y
educacin en las crceles y penitenciaras, as como tambin incentivar la
inversin privada con exoneracin de impuestos o rebaja de ellos.
Qu papel jugarn las Alianzas Pblico Privadas dentro de las propuestas?
Un gran captulo de la propuesta del Cdigo Penitenciario y Carcelario apunta a
facilitar los convenios con la empresa privada para que se vinculen activamente en
estos planes de resocializacin. Se tratara de programas de trabajo voluntarios y
el gran reto es poder favorecer a todas las personas condenadas que deseen
realizarlos.
El sector privado ser clave tambin en la construccin de nuevos centros
penitenciarios. Se prev que para finales de este ao se puedan firmar las
primeras licitaciones para la construccin de mega-crceles en convenios de
Asociacin Pblico Privada.
