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ACADEMIA DE INGENIERÍA, A.C.

2014-03-03 Dr. Felipe Rolando Menchaca García2

La Regulación en Telecomunicaciones

como Palanca de Desarrollo

Dr. Felipe Rolando Menchaca García

Secretario de la Academia

3 de marzo de 2014

2014-03-03Dr. Felipe Rolando Menchaca

García3

La Regulación en Telecomunicaciones

como Palanca de Desarrollo

La conferencia contempla la descripción de Modelos de Regulación que se proponen para

diversos temas que deben contemplar las Leyes Secundarias de la Reforma en

Telecomunicaciones. Tales como el Modelo de Cobertura de Concesiones de TV Digital, el Modelo de Cobertura de Redes Telefónicas

Inalámbricas, El Modelo de Administración del Espectro Radioeléctrico, El Modelo de Calidad de Servicios de Telecomunicaciones, el Modelo de

Convergencia Digital y de Servicios de Comunicaciones Unificadas, etc.

RESUMEN

2014-03-03 Dr. Felipe Rolando Menchaca García4

Reforma en Telecomunicaciones (2013)

Contenido Resumido

Temas Señalados por Aleida

Calleja (AMEDI)


García5

• Derecho de los grupos ciudadanos a operar sus propios medios de comunicación a través de las concesiones de uso social,

• - Derechos de las audiencias en radiodifusión (entendida ésta como radio y televisión),

• - Derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y

• - El derecho de acceso universal a las tecnologías de la información y comunicación, incluyendo la Internet y la Banda Ancha.

• - Reconoce a la producción nacional independiente del audiovisual.

• - Límites a la concentración del 50% del mercado nacional,

• - Prácticas monopólicas castigadas penalmente,

• - Empresas calificadas como agentes económicos dominantes deberán de tener una regulación asimétrica,

• - Se crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel) con autonomía constitucional como órgano regulador, se amplían de manera importante sus facultades para regular contenidos audiovisuales y para la competencia económica en telecomunicaciones y radiodifusión, emulando el modelo de la OFCOM en Inglaterra.

• - Los operadores dominantes en telecomunicaciones tienen la obligación de desagregar la red tanto telefónica como de internet para que otros operadores puedan utilizarla y promover la competencia.


García6

- Se garantiza la retransmisión gratuita de señales de televisión abierta en la televisión de paga (must carry y must offer) a operadores que no sean dominantes..

• - Se abre la inversión extranjera al 100% en telecomunicaciones y en 49% en radiodifusión, bajo un principio de reciprocidad.

• - El Estado recuperará del espectro radioeléctrico las bandas del 700 Megahertz y la 2.5 Gigahertz, ambas para dar servicios de banda ancha móvil (internet para dispositivos móviles como teléfonos, tablets, entre otros)..

• - La red de fibra óptica de la Comisión Federal de Electricidad, que cuenta con 23 mil kilómetros a lo largo y ancho del país, pase a la estatal Telecom de México. Con este tendido de cables, más las bandas del espectro antes mencionadas el Estado deberá de consolidar una red troncal a través de una Asociación público privada (es decir propiedad del Estado pero con inversión privada) para que en el 2018 el 80% de la población tenga acceso a las redes.

• - Se liciten dos nuevas frecuencias de televisión digital con cobertura nacional, para la entrada de nuevos competidores y

• - Se crea la televisión pública de cobertura nacional que tendrá autonomía operativa y de gestión.

• - Se crean tribunales judiciales especializados en radiodifusión, telecomunicaciones y competencia económica.

• - Se endurecieron medidas para evitar lo que hemos llamado la judicialización del sector, por lo que los operadores


García7

Reforma 2013

Concesiones de Uso

Social

Derechos de las

Audiencias

Derechos de los

Usuarios

Acceso Universal a

TICS, Internet y BA

Producción Audiovisual

Independiente

Límites a la

Concentración del 50%

Castigo Penal a

Prácticas Monopólicas

Agentes Económicos

Dominantes (AEDS)

Reestructuración de AEDS

MCMO

IFETEL Autónomo

(COFETEL+COFECO+SG+SHyCP


García8

Reforma 2013

Inversión Extranjera al 100%

en Telecomunicaciones

Inversión Extranjera al 49%

en Radiodifusión

Tribunales Especializados

TV, Radio y Competencia

Restricciones a la

Judicialización (Amparo)

Regulación Orientada a

Servicios

Bandas de 700 MHz y de 2.5 GHz

Para BA Móvil

2 Cadenas TDT de

Cobertura Nacional

TV Pública de Cobertura

Nacional con Autonomía

Red Troncal APP

Convergencia Digital

Regulación Orientada al Desarrollo Económico,

Social, Científico, Tecnológico y Educativo


García9

Temas no Contemplados Explícitamente

en la Reforma 2013

Tarificación

Interconexión Abierta

Estandarización

Servicios de Valor Agregado

Servicios de Emergencia y

de Protección Civil

Canales Seguros

Identidad

Recursos de la Red

Interoperabilidad e

Integración

Calidad del Servicio

Servicios de Seguridad

Convergencia de

Servicios Urbanos y Vías


García10

Leyes Secundarias

• Ley de Competencia Económica (TICS,

Telecomunicaciones, Radio y TV)

• Ley del Derecho de Réplica

• Ley de Servicios de Telecomunicaciones, Radio

y Televisión Convergentes

• Seguridad Informática, Transparencia y Datos

personales

• Propiedad Intelectual

• Derechos Constitucionales de Inclusión

• Libertad de Expresión y Derecho de Réplica


García11

Regulación Orientada al Desarrollo Económico,

Social, Científico, Tecnológico y Educativo • Artículos 2º, 3º, 6º, 7º y

28º de la Constitución

Derecho de Acceso

a la Información

Inclusión Digital Universal

Servicios Públicos de

Telecomunicaciones y

Radiodifusión

Integración Nacional

Pluralidad Pluralidad

Competencia

Educación en Línea

Redes Académicas

GRIDS

Redes de Gobierno

Redes de Emergencia

Redes de Seguridad

La tendencia mundial es hacia el desarrollo

de ciudades sustentables y de gran

bienestar para sus habitantes, hacia las

ciudades inteligentes


García12

IFETEL

• Regulación Orientada al

Desarrollo Económico,

Social, Científico,

Tecnológico y Educativo

• Procedimientos de

Licitación Claros

• Reservas específicas para

cada Tipo de Concesión

• Aseguramiento de los

Derechos Constitucionales

• Fundamentos Científicos

• Promoción del Desarrollo

El IFETEL debe generar planes de

desarrollo con el Modelo con el que

ha trabajado la UIT. Planes con

fundamento científico, con base en

las tendencias tecnológicas y

sociales, como son:

•La Convergencia Digital

•La Convergencia de Servicios

Urbanos

•La Fibra Óptica

•Las Microceldas de Servicios

Inalámbricos

•Las bandas de superiores a los

20 GHz

•Los Servicios en la Nube

•Las mejores Prácticas

Modelo UIT


García13

Modelo de Capas de Servicios

La convergencia tecnológica ha dado lugar a nuevos modelos de negocios y nuevos enfoques regulatorios

La infraestructura de telecomunicaciones se ha convertido en una gran red de supercarreteras de

información

Las tecnologías convergentes permiten que las redes de fibras ópticas, los satélites, las redes inalámbricas y en general todos los medios de transporte de señales se usen de manera flexible para conducir diversidad

de aplicaciones: entretenimiento, educación, seguridad, gobierno, banca, economía del conocimiento, protección civil, salud, etc.


García14

Modelo de Capas de Servicios

4GFTTH

Triple

PlayIP


García15

Telecomunicaciones Convergentes

• Han surgido nuevos modelos de negocio:

– Redes Municipales

– Redes de Transporte de Datos

– Servicios de triple play

– Productores de Contenidos

– Servicios de seguridad

– Servicios de geo-posicionamiento

– Servicios por demanda

– Televisión interactiva

– …………..


García16

Modelo de Competencia

• Coberturas Geográficas Basadas en Requerimientos– Cobertura Nacional

– Cobertura Regional (Redes especializadas)

– Cobertura Estatal

– Cobertura Municipal

– Cobertura Local (Canales de Radio y TV locales)

• Competencia Comercial con Empresas Sólidas y Competitivas Internacionalmente

• Promoción de Eventos Culturales, Científicos, Tecnológicos y de Salud (Deporte Social)

El IFT debe Regular en base a planes de

Desarrollo que fomenten el Desarrollo

Integral de las Localidades y de los

servicios Públicos. Especialmente, los

servicios educativos, culturales, de Salud y

de Seguridad. Debe contar con una sólida

base profesional y científica


García17

Modelo Fractal de Desarrollo

• Internet es una concatenación fractal de redes

• Cada red local tiene todas los recursos tecnológicos para garantizar la comunicación integral interna

• Se conecta a la red mundial con base en estándares de interoperabilidad sólidos

• A través de los “gateways” puede garantizar la interconexión abierta universal


García18

Red Nacional Convergente

(Red Compartida)

• La Infraestructura de CFE es totalmente insuficiente como plataforma futura del desarrollo de las TICs en México

• Fue diseñada para satisfacer los servicios de control e integración nacional de CFE

• Puede dar servicio a requerimientos administrativos de CFE, pero no de todo México.

• Es importante una red troncal nacional de fibras ópticas abierta, mediante la cual se puedan interconectar todas las redes estatales, municipales y locales de Gobierno, apoyo a la educación, apoyo a la ciencia y el desarrollo, etc.


García19

Red Compartida


García20

EstandarizaciónLa estandarización debe asegurar.

• La máxima calidad de los servicios

• La cobertura de todas las necesidades a costos razonables

• Particularmente en esta época es fundamental la migración general a IPv6 en los servicios convergentes, ya que la escasez de las direcciones IP las encarece de manera totalmente inadecuada, y además las hace inaccesibles, para la mayoría de las entidades y empresas medianas y pequeñas

• El IFT debe encabezar procesos de estandarización eficaces y sustentables

• Son fundamentales los modelos de radio y TV digital, y los servicios de valor agregado en Internet.


García21

Inversión extranjera directa

• 100% en

telecomunicaciones

• 49% en

radiodifusión

La inversión extranjera se debe permitir en el ámbito

comercial y cuando no represente una competencia

desleal y destructiva para las empresas nacionales


García22

Tarificación

• Las leyes secundarias deben fijar criterios de tarificación adecuados para el desarrollo del país

• No debe perderse de vista que las TICs constituyen una palanca de desarrollo muy importante

• Debe haber acceso garantizado a la publicidad en medios, para las empresas medianas y pequeñas estratégicas para el desarrollo sustentable del País


García23

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y CONTENIDOS AUDIOVISUALES

TÍTULO I: PRINCIPIOS GENERALES

TÍTULO II: JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

TÍTULO III: DE LA PLANEACION Y LA ADMINISTRACION DEL

ESPECTRO RADIOELECTRICO

TÍTULO IV: DEL REGIMEN DE AUTORIZACIONES

TÍTULO V: DE LA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

TÍTULO VI: DE LA DOMINANCIA EN TELECOMUNICACIONES

TÍTULO VII: DE LA CERTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD CON

LAS NORMAS

TÍTULO VIII: DE LA VERIFICACIÓN Y VIGILANCIA

TÍTULO IX: DE LA COBERTURA SOCIAL DE LAS REDES PÚBLICAS

TÍTULO X: DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS

TÍTULO XI: DE LOS CONTENIDOS AUDIOVISUALES

TÍTULO XII

DEL REGISTRO PÚBLICO DE TELECOMUNICACIONES Y DEL REGISTRO DE USUARIOS

TÍTULO XIII: INFRACCIONES Y SANCIONES

13 Títulos

272 Artículos


García24

LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFÍA

Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de

diciembre de 1992

Contenido: 47 Artículos / 10 CapítulosCAPITULO I: Disposiciones generalesCAPITULO II: De la producción cinematográficaCAPITULO III: De la distribuciónCAPITULO IV: De la exhibición y comercializaciónCAPITULO V: De la clasificaciónCAPITULO VI: De la importación de películasCAPITULO VII: Del fomento a la industria cinematográficaCAPITULO VIII: De la Cineteca NacionalCAPITULO IX: De las autoridades competentesCAPITULO X: De las sanciones


García25

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de

junio de 1995, última modificación en 2012.

Contenido: 74 artículos / 9 Capítulos

Capítulo I: Disposiciones generales

Capítulo II: Del espectro radioeléctrico

Capítulo III: De las concesiones y permisos

Capítulo IV: De la operación de servicios de telecomunicaciones

Capítulo V: De las tarifas

Capítulo VI: Del Registro de Telecomunicaciones

Capítulo VII: De la requisa

Capítulo VIII: De la verificación e información

Capítulo IX: Infracciones y sanciones


García26

Legislación en materia de Comercio Electrónico• En lo que respecta a diversas reformas y adiciones al Código Civil para el

Distrito Federal en materia común y para toda la República en materiaFederal, sobresalen las siguientes disposiciones:

• Modificación de la denominación del Código Civil para el Distrito Federal enMateria Común y para toda la República en Materia Federal, afectandodirectamente a su artículo primero, el cual queda de la siguiente manera: “Lasdisposiciones de este Código regirán en toda la República en asuntos del ordenfederal.” (Código Civil Federal).

• Sobre la anexión al artículo 1803, referente al consentimiento en los contratos, elcual ahora se considera expreso cuando la voluntad se manifiesta verbalmente,por escrito, por medios electrónicos, ópticos o por cualquier otra tecnología, o porsignos inequívocos.

• Sobre la modificación del artículo 1805, referente al perfeccionamiento delcontrato, el cual queda de la siguiente manera: "Cuando la oferta se haga a unapersona presente, sin fijación de plazo para aceptarla, el autor de la oferta quedadesligado si la aceptación no se hace inmediatamente. La misma regla se aplicaráa la oferta hecha por teléfono o a través de cualquier otro medio electrónico,óptico o de cualquier otra tecnología que permita la expresión de la oferta y laaceptación de ésta en forma inmediata".

• Del artículo 1811 sobresale el aspecto del no requerimiento de estipulación previaentre los contratantes para que produzca efectos una propuesta y aceptaciónhechas a través de cualquier medio electrónico u otra tecnología.

• Además del Artículo 1834 bis se anexa que los supuestos previstos por el artículoanterior se tendrán por cumplidos mediante la utilización de medios electrónicos,ópticos o de cualquier otra tecnología...

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