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MOVIMIENTO CONCERTACIÓN
PLAN DE TRABAJO LEGISLATIVO DE LOS CANDIDATOS DEL MOVIMIENTO
CONCERTACIÓN A LA ASAMBLEA NACIONAL
ELECCIONES GENERALES 2017
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
La estructura autoritaria del actual régimen ha sido construida no solamente a partir de la
parte orgánica de la Constitución de Montecrísti, sino también de cuerpos normativos en
los que se incorporaron disposiciones secundarias tendentes a socavar derechos y
libertades, evitar el control de los actos del gobierno, sobre regular e intervenir en todos
los ámbitos de la vida económica y social y exagerar en cuanto las facultades de rectoría
del presidente de la República. Este conjunto normativo, además, fue expedido por medio
de la imposición de la mayoría legislativa del oficialismo, sin un genuino debate
democrático. En resumen, las leyes expedidas en este período tienen como
características el apuntalamiento del hiper presidencialismo y la centralización de las
competencias públicas, a lo cual se agrega una marcada subjetividad normativa que
favorece su interpretación a favor de los intereses del régimen.
Con base en las reformas constitucionales propuestas arriba, la nueva función legislativa
ajustará todos los cuerpos normativos aprobados en los últimos años, incluyendo los
mandatos constituyentes de Montecrísti. Este trabajo legislativo comprenderá el archivo
de leyes que se encuentran en trámite en la Asamblea Nacional, la derogatoria de
cuerpos legales anti democráticos y lesivos de los derechos humanos y la reforma a
leyes. Así mismo, se conformara una Comisión Especial que se encargará de estudiar
globalmente las leyes aprobadas en los últimos años, detectando los casos de sobre
regulación y otros aspectos que merezcan reformas a ser propuestas al Pleno.
Entre los principios rectores del Movimiento Concertación están: 1. Democracia y Estado
constitucional de derechos; 2 Ética pública y lucha contra la corrupción; 3. Igualdad y no
discriminación: 4. Sustentabilidad y protección del ambiente; y 5. Participación y control
social. Partiendo de estos principios consideramos que una de las principales
obligaciones y trabajo de la Asamblea Nacional es el cumplir a cabalidad su función de
Fiscalización, de manera independiente y apoyada en un sistema impío de Justicia y
Control. En la actualidad es precisamente el sistema de justicia y control quienes actúan
de manera parcializada, no permiten una conecta fiscalización y seguimiento a los casos
de corrupción denunciados. La Comisión de Fiscalización de la Asamblea ha perdido
credibilidad que ha tenido que ser ella misma fiscalizada. Los pocos casos de corrupción
denunciados han sido sobreseídos o simplemente abandonados, entonces se requiere de
atención y actuación urgente de esta función.
El correcto funcionamiento de la democracia se refleja en el actuar de la legislatura y la
participación de la ciudadanía, sin embargo durante ios últimos 10 años, la función
legislativa ha perdido su calidad, naturaleza e independencia, sometiéndose al mandato
hiperpresidencial y cuyo efecto ha sido la aprobación de leyes inconsecuentes, reformas
ilegitimas a la constitución y un claro abuso de poder. Esto debe de cambiar de inmediato
si el afán es restablecer el Estado de derecho que todos los ecuatorianos anhelamos.
2. OBJETIVOS GENERALES
En cumplimiento con la Ley Orgánica de la Función Legislativa, pero sobre todo con el
afán de proponer y fomentar el establecimiento real de las obligaciones de la Asamblea
Nacional, los objetivos generales son los siguientes:
a) Elaborar, proponer, diseñar, recibir y debatir proyectos de leyes que estén acorde
con la realidad nacional, las necesidades del pueblo ecuatoriano para su
desarrollo integral y holístico, que sean concordantes con los preceptos
constitucionales, que den solución los problemas del país y sean garantía de
seguridad jurídica y respalden nuestra imagen internacional.
b) Gestionar la derogatoria y archivo de leyes que han sido aprobadas y/o debatidas
y que no sean convenientes para el país
c) Fiscalizar cabalmente a las otras funciones del Estado, con la participación de la
ciudadanía a través de procesos creados para la lucha efectiva contra la
corrupción
d) Revisar, debatir, estudiar, aprobar o improbar acuerdos, tratados y protocolos
internacionales en los que el Ecuador haya sido parte de proceso de negociación
de conformidad con lo establecido en el numeral 8 artículo 120 de la Constitución.
e) Cumplir con las atribuciones y funciones establecidas en la Constitución y la Ley
Orgánica de la Función Legislativa.
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Proponer proyectos de ley vinculadas con el desarrollo seccional ( municipios,
prefecturas)
b) Derogar los cuerpos legales actualmente en trámite en la Asamblea Nacional, se
procederá al archivo inmediato de los siguientes proyectos:
• Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD, en relación al aumento del
impuesto a la plusvalía.
• Ley Orgánica para la Redistribución de la Riqueza, en relación al aumento
del impuesto a las herencias.
• Proyecto de Ley de Tierras.
c) Derogar las siguientes leyes :
• Ley Orgánica de Comunicación.
• Ley del Régimen Especial de Galápagos.
• Ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar.
• Las leyes de Creación de la Universidad Nacional de Educación, UNAE; de la
Universidad de las Artes; y de la Universidad de Investigación de Tecnología
Experimental YACHAY.
• Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua
• Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad eInnovación:
Cabe señalar que luego del archivo o derogatoria de estos cuerpos legales, en caso de
ser necesario, se trabajará en la elaboración de nuevos proyectos de ley que, dentro
del nuevo marco orgánico de la Constitución, que se ajusten a los estándaresinternacionales de derechos humanos.
d) Reformar, al menos, las siguientes 22 leyes, a partir de los parámetros que se
señalan.
1. Código de Garantías Jurisdiccionales v Control Constitucional: Restitución del
concepto de garantía y devolución del ejercicio de los derechos a tos ciudadanos,
consagrando reparaciones integrales. Unificación de las acciones constitucionales
en una sola acción de amparo, eliminando cualquier impedimento formal para su
despacho y asegurando que los intereses del Estado no primen por sobre tos
reclamos ciudadanos.
2 Código Orgánico de la Función Judicial: Acotamiento de las atribuciones y
reestructuración del Consejo Nacional de la Judicatura, como parte de la Función
Judicial, siendo presidido por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia.
Modificación de su origen de su integración, con representantes de cada uno de
los órganos de la administración de justicia, eliminando su participación en el
nombramiento de jueces. Especialización de los jueces por materias y grados, y
eliminación de toda forma de judicaturas y magistraturas excepcionales, Creación
de juzgados especializados en materia de protección a las garantías
constitucionales. Garantía a la tutela judicial efectiva, acceso gratuito a la justicia,
debido proceso e inapelabilidad de las sentencias ejecutoriadas. Modificación de
los mecanismos de selección de magistrados de las cortes nacional y provincial,
por vía de cooptación, y de los jueces ordinarios, por elección en concursos
públicos de merecimientos y oposición. Unificación de los procedimientos
judiciales y de los plazos de ventilación de los juicios. Derogatoria de toda
exigencia de cauciones en demandas contra el Estado. Eliminación de cualquier
forma de tipo penal para personas jurídicas. Revisión general y rebaja general de
las penas.
3. Código de la Democracia: Establecimiento de un sistema integral que garantice
la limpieza y transparencia antes, durante y después de tos procesos electorales.
Organización de un sistema pluralista y representativo de organizaciones políticas
mediante un sistema proporcional, basado en listas cerradas con opción a escoger
preferencias dentro de las mismas. Prohibición y endurecimiento de sanciones en
contra del el uso de recursos públicos y de la publicidad gubernamental como
herramienta de proselitismo político. Eliminación de la sobre regulación e
intervención de la autoridad electoral sobre las organizaciones políticas. Garantía a
la observación y veeduría independiente, nacional e internacional, sobre los
procesos electorales.
4. Lev Orgánica de Participación Ciudadana: Eliminación de todo mecanismo o
instancia tendente a la cooptación e interferencia estatal en la sociedad civil.
Fortalecimiento de las instancias ciudadanas de control social y veeduría de las
decisiones del Estado en todos sus niveles, protegiendo a con inmunidad a sus
participantes. Desarrollo de mecanismos específicos de rendición de cuentas, con
procedimientos y sanciones en caso de incumplimientos. Definición de la rendición
de cuentas como un proceso sistemático, periódico, organizado, interactivo, libre y
universal para los dignatarios elegidos por votación popular, otros servidores
públicos, representantes legales de empresas públicas o instituciones financieras
públicas y de personas jurídicas privadas que reciben fondos públicos.
Diferenciación entre la rendición de cuentas y la realización de eventos de
relaciones públicas, publicidad o propaganda institucional. Desarroffo de tos
procedimientos para las consultas populares y consultas de consentimiento previo.
Establecimiento de los mecanismos de co gobierno y fortalecimiento de las
asambleas ciudadanas locales.
5. Lev Orgánica de la Función Legislativa: Fortalecimiento del Pleno en el debate
sobre temas nacionales y en el proceso de legislación, eliminando la figura del
ponente del proyecto de ley. Fortalecimiento de la posición del Legislativo frente al
veto presidencial. Eliminación de obstáculos para la fiscalización, otorgando al
Pleno la facultad de resolver sobre la calificación de los juicios políticos e
incluyendo como sujetos de control político a los secretarios nacionales y a todos
los funcionarios de la administración con rango nacional. Ampliación de las
atribuciones de los asambleístas para solicitar información a los servidores
públicos y solicitar su comparecencia en el Legislativo. Fortalecimiento de las
atribuciones del Pleno en aspectos como la mayoría requerida para aprobar un
cambio en el orden del día. Aprobación legislativa de los planes nacionales y
fortalecimiento del control político del presupuesto e inversiones del sector público.
Creación de una Oficina de Control Presupuestario y Estadísticas Generales con el
objetivo de proveer de información sobre la ejecución presupuestaria y estadística.
6. Lev de Seguridad Pública v del Estado: Sustitución de esta Ley por un Código
Orgánico de Seguridad Pública que priorice la seguridad ciudadana y el combate
al crimen organizado transnacional. Eliminación del concepto de seguridad integral
reemplazándolo por el de seguridad pública y humana. Organización de un
sistema de seguridad pública, con participación del gobierno nacional, los
gobiernos locales y todos los actores de la sociedad civil; supresión del Ministerio
Coordinador de Seguridad. Eliminación de la posibilidad de que las FFAA
intervengan en el mantenimiento del orden público interno o combate a la
delincuencia. Supresión de la SENAIN, reemplazándola por un organismo de
inteligencia orientado, de manera exclusiva, a la investigación de las amenazas
transnacionales y el crimen organizado. Garantía de transparencia y control
político de todos los organismos de seguridad. Eliminación de toda modalidad de
gastos reservados o especiales para asuntos de seguridad e inteligencia.
7. Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomía y Descentralización
(COOTAD): Simplificación de la asignación y cálculo del costo de las
competencias. Estímulo y promoción de la transferencia de competencias,
incluyendo su financiamiento, en función de las demandas y necesidades
concretas de los territorios. Fortalecimiento de los gobiernos provinciales y
municipales, eliminación de las regiones y clarificación de las competencias de los
gobiernos provinciales y parroquiales. Posibilidad de que las competencias
nacionales sean transferidas en cualquier momento y que éstos tengan mayor
participación y una articulación más eficiente en el sistema de planificación
nacional. Eliminación de los modelos de gestión y del carácter reglamentario del
Código. Ordenamiento de las finanzas internas de los municipios y consejosprovinciales.
8. Lev Orgánica de Educación Superior: Garantía de la autonomía del sistema
universitario y de sus instituciones evitando que los órganos rectores (CES y
CEEACES) se conviertan en meras dependencias del Ejecutivo. Reconocimiento
de una universidad plural, con misiones, objetivos y pedagogías diferentes,
eliminando de la LOES las disposiciones sobre tipologías de universidades o
"rankings" que conducen a un sistema universitario inconexo y fragmentado.
Establecimiento de normas claras sobre investigación, evitando su subordinación a
los planes o lincamientos gubernamentales, transparentando los criterios y
mecanismos para la asignación de recursos. Derogatoria de los reglamentos-
instructivos que desvirtúan el papel de la docencia y asfixian el quehacer
universitario. Estructuración de un sistema de evaluación y acreditación
universitaria que garantice a la sociedad el funcionamiento de las universidades
con licitud, en estricta sujeción a las leyes y reglamentos, eliminando los
mecanismos de vigilancia. Supresión de la sobre regulación del órgano rector
sobre aspectos administrativos y pedagógicos universitarios. Supresión de la
exigencia de grados académicos innecesarios para responsables de cargos
administrativos. Impulso a la formación de docentes e investigadores al más alo
nivel, especialmente con doctorado de nivei internacional
El Consejo de Evaluación y Acreditación debe estar integrado solo por académicos
con capacitación técnica, designados por concurso, sin ninguna injerencia del
Ejecutivo. Promoción de una cultura de la evaluación, dejando el mecanismo de la
intervención y clausura de ellas solo como último recurso.
9. Ley Orgánica de Educación Intercultural: Sintonía de los principios y objetivos
generales de la Ley, que contienen aspectos avanzados, como la vigencia del
derecho de todos los ecuatorianos y ecuatorianas, a una educación de calidad
democrática integral y transformadora, con su parte orgánica, que en erige un
sistema educativo centralista y autoritario con el Ministerio de Educación como
único actor del sistema. Participación de todos los actores de la comunidad en los
procesos educativos. Establecimiento de un modelo educativo consensuado que
desarrolle un concepto de calidad que se nutra de los Derechos Humanos, lapedagogía crítica, la interculturalidad.
10. Ley de Seguridad Social: Transirinn del actual sistema de fondo común y de
reparto hacia uno de cuenta individual en el BIESS. Creación de un organismo de
gobierno del IESS de representación de los afijados, asegurando que este será
efectivamente administrado por ellos. Este organismo debería definir las políticas
institucionales, nombrar al Consejo Directivo, planifica, regular, evaluar, controlar,
fiscalizar y realizar un seguimiento al manejo institucional del IESS. Garantía de
autonomía del organismo y de transparencia financiera y de gestión. Prohibiciones
y sanciones al uso político y/o proselitista de las instituciones relacionadas a la
seguridad social. Realización periódica de estudios actuaríales. Establecimiento de
mecanismos claros para ejecutar el principio de solidaridad al interior del sistema.
11. Lev de Eouidad Tributaria: Creación de un sistema de administración tributaria
que, basado en información pública transparente y en la protección de la
información privada, armonice tos tributos nacionales, seccionales e
institucionales. Supresión de conceptos discrecionales como la 'suficiencia
recaudatoria" y de las cauciones en demandas contra el Estado. Eliminación de
cualquier forma de discrecionalidad def SRÍ en materia de investigación de
posibles infracciones tributarias. Diferenciación entre la administración tributaria y
la autoridad judicial de infracciones tributarias. La autoridad judicial de infracciones
tributarias solo podrá sancionar a los contribuyentes mediante ley a través de
jueces especializados de la Función Judicial. Prohibición de impuestos y tasas sinley previa.
12. Lev Orgánica del Régimen de Soberanía Aumentaría: Sustitución de visiones
dogmáticas con un enfoque que enfatice en el mejoramiento de la productividad y
la innovación, la conservación del patrimonio genético y de los saberes
tradicionales. Generación de un ambiente de estímufo a fas acfivfcfacfes cfef sector
público, privado y de la economía social y solidaria. Establecimiento de incentivos
para mejorar la base tecnológica en la agricultura y promover una política de
apertura a los insumos de producción como semillas y fertilizantes. Modernización
de las instituciones de investigación y enseñanza para adaptarlas a las nuevas
necesidades de conocimiento y el manejo y conservación del patrimonio ambientaly genético.
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13. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Sustitución de la visión
de planificación nacional centralizada por un concepto de inteligencia estratégica y
de coordinación entre el Estado, los actores económicos y la sociedad.
Fortalecimiento de las atribuciones de control político del presupuesto por parte de
la función legislativa. El país debería contar con dos normativas: a) una que defina
las directrices presupuestarias y que plasme los grandes lineamientos de la
planificación en las finanzas públicas, y b) otra de finanzas públicas que cubra los
temas medulares de la gestión financiera del Estado: tesorería, contabilidad,
presupuesto, y deuda pública. Se debe introducir el concepto de transparencia y
responsabilidad fiscal que han sido desmantelados en la práctica y eliminados de
toda normativa. Introducción en el concepto de endeudamiento de todos tos rubros
que constituyan un pasivo para el estado, tal como los certificados de tesorería
(CETES) y los anticipos petroleros. Refuerzo de las penalidades por emisión de
garantías soberanas a entes privados, ya que dicho artificio, además de ser ilegal,
• ha sido abusado en la actual administración. Creación de la Unidad Técnica de
Endeudamiento con participación de varios representantes públicos y privados.
Garantía de transparencia para todos los mecanismos de financiamiento.
14. Código Orgánico de la Producción. Comercio Exterior e Inversiones:
Eliminación de los criterios de planificación centralizada sobre la economía.
Supresión de los sectores prioritarios pues es innecesario ni deseable priorizar
sectores en un cuerpo legal. Creación de incentivos de mercado que impulsen el
sector productivo, evitando distorsiones derivadas del excesivo intervencionismo
estatal en la economía. Revisión y ajuste de los criterios de creación de zonas de
desarrollo y de zonas francas, que parten de criterios aislados de descentralizaciónterritorial y fiscal.
15. Lev Orgánica de Empresas Públicas: Redefinición del alcance de los sectores
estratégicos y del papel de las empresas públicas, circunscribiendo las últimas a
^\ los ámbitos que no puedan ser atendidos, en condiciones de eficiencia y equidad,
w por el sector privado, social y solidario. Introducción de una figura societariaúnicamente pública para las empresas de interés social y de mixta para otros
negocios. Control del abuso de empresas, con capital accionario mayorttariamente
público, con personería jurídica privada. Eliminación de los subsistemas de
contratación excepcional para someter a toda empresa pública al régimen de
derecho público. Supresión de toda forma de gasto discrecional y establecimiento
mecanismos de control y transparencia en su gestión.
16. Código de Trabajo: Trasformación de la legislación laboral en un instrumento
de generación de empleo y protección de los derechos laborales de los
trabajadores. Establecimiento de formas de contratación flexible con beneficios
sociales proporcionales, con exclusión de cualquier forma de precarización laboral.
Establecimiento de mecanismos efectivos de flexibilidad interna en las empresas.
fP
Modernización y fortalecimiento de la negociación colectiva para acercarla a las
necesidades de las empresas y trabajadores. Apoyo a los trabajadores autónomos
y de las Pymes, proporcionando mayor flexibilidad y capacidad de adaptación.
17. Ley Orgánica de Servicio Público: Garantía de estabilidad laboral y a los
derechos de los trabajadores del sector público, incluidos los derechos a la
sindicalización, negociación colectiva y huelga. Profesionalización de la carrera
administrativa con evaluación vía procesos de méritos transparentes. Abolición del
trato discriminatorio entre obreros y empleados. Eliminación de toda forma de la
segregación laboral y desigualdades en distintos cuerpos legales. Unificación de
las legislaciones del trabajo, convirtiendo todas las modalidades en una forma
única de trabajo. Prohibición de formas excepcionales de trabajo. Habilitación de
contratos colectivos suscritos por sector. Sanción a toda forma de manipulación
del sector público con finalidades proselitistas.
18. Lev de Contratación Pública: Establecimiento de un sistema de control previo a
la celebración de los contratos suscritos por entidades públicas y en que se
comprometan recursos públicos. Reforma al régimen especial de contratación
evitando la evasión de los procedimientos normales. Obfigatoriedad de que todos
los contratos de ejecución de obras sean licitados públicamente, en especial
aquellos con empresas estatales extranjeras. Prohibición, sin excepciones, de
contratos de construcción sin licencias ambientales o sin que estén concluidos los
diseños y estudios previos. Eliminación de la fragmentación de los contratos de
construcción en servicios básicos.
19. Lev de Hidrocarburos: Garantía de seguridad jurídica. Exigencia de que toda
adjudicación de contratos, sin exclusión para las empresas estatales extranjeras,
se ejecutará mediante procesos de licitación, públicos y transparentes. Eliminación
de la noción de delegación excepcional a la iniciativa privada. Creación de dos
tipos de contratos: Uno para realizar las actividades operativas de la industria
petrolera en sus diferentes fases y un segundo para realizar la exploración y
explotación de los hidrocarburos tipo asociación.
20. Lev Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica: Recuperación del
papel regulador de todo el sector eléctrico del CONELEC, asegurando la
representación en su directorio del sector público y del sector privado, los colegios
profesionales y la academia. Eliminación de los privilegios establecidos para la
inversión de empresas estatales extrajeras. Apertura, en igualdad de condiciones,
al sector privado nacional y extranjero. Posibilidad de que el sector privado pueda
emprender en proyectos de generación eléctrica de hasta 100 megavatios.
Devolución a los municipios de empresas eléctricas municipales y transformación
de las mismas en empresas mixtas, con mayoría municipal y autonomía
administrativa y financiera.
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21. Código Orgánico Integral Penal: Eliminación de los tipos penales que limitan la
libertad de expresión y criminalizan la protesta social. Supresión de las normas
que protegen excesivamente al Estado y que penalizan faltas administrativas como
la no afKacion al seguro social. Fortalecimiento de las sanciones para los delitos
de servidores públicos que sean encontrados culpables de violar los derechos
humanos y cometer delitos contra la administración, como peculado, nepotismo o
tráfico de influencias. Se deberá precisar lo que significa paralización de servicio
público, a fin de que la figura no sea utilizada de manera arbitraría. Se revisará la
escala de infracciones y sus sanciones, para evitar excesos punitivos.
22. Código Orgánico Monetario y Financiero: Reforma a la composición de la
Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, la misma que debe ser
integrada con representantes del sector público y privado. Eliminación de las
siguientes atribuciones: Establecimiento de los niveles de reserva de liquidez,
niveles de crédito, tasas de interés y niveles máximos de remuneración de los
administradores de las entidades financieras; potestad de crear entidades del
sector financiero público mediante decretos ejecutivos.
23. Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos. Creatividad e
Innovación: Este proyecto de norma se ingresó como una reforma a la Ley de
Propiedad Intelectual, sin embargo más efe dos ffbros efe este cuerpo normativo
incluye disposiciones relativas al sistema de innovación que debe ser
independiente del proceso de registro de un derecho de propiedad intelectual.
Otorga un mayor número de competencias a SENESCYT, asumiendo las propias
de otras entidades del Estado como por ejemplo: El otorgamiento de permisos de
acceso a recursos genéticos, competencia que corresponde actualmente ai
Ministerio de Ambiente, este código propone que en adelante lo haga Senescyt.
Otra de las inconsecuentes y descabelladas propuestas es la eliminación o
supresión del Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual, entidad de orden
administrativo independiente en razón de su naturaleza de otorgante de derechos
de exclusiva sobre las creaciones en nombre del Estado, con la propuesta de este
código, nuevamente esta competencia se la quiere arrogar a favor de SENESCYT.
Este código adicionalmente hace reformas al Código Tributario, Código de la
Producción, Ley Orgánica de Contratación Pública, entre otros cuerpos
normativos. En materia de propiedad intelectual, la propuesta de esta código
afecta gravemente a la seguridad jurídica e imagen mternaciona\ toda vez que
denota un poca o limitada protección a los activos intangibles, propone una
intromisión casi inmediata del Estado en este tipo de derechos privados y propios
de los creadores, esta situación se convierte en un elemento negativo para la
inversión extranjera.
PRIORIDADES
Concertación Tungurahua ha definido un cuadro de prioridades denominado PLAN
CINCO y UNO (51) que comprende cinco ejes principales de acción legislativa y uno
de fiscalización, a saber:
CINCO EJES PRIORITARIOS DE LA GESTIÓN LEGISLATIVA :
1. Revisión y reforma de la legislación para fomentar la
producción, la productividad y el empleo, que comprenderá
entre otros aspectos : reformas tendientes a reducir la carga
tributaria y la generación de la ocupación y el empleo y el
mejoramiento de la capacidad adquisitiva del salario;
2. Reforma integral de la Ley Orgánica de Comunicación;
3. Reforma de la Ley Orgánica de Educación Superior;
4. Reforma integral del sistema y normas de participación
ciudadana; y,
5. Expedición de una nueva Ley de Seguridad Social.
EJE PRIORITARIO DE FISCALIZACIÓN :
1. Auditoría integral de fa DEUDA PUBLICA : montos, condiciones,
destino y responsabilidades.
«EES*®,
1.PLANDETRABAJOPLURIANUAL
ListadecandidatosdelMovimientoConcertación
Dignidada
laqueaipira:
AsambleístasProvinciales
Organización
Política:MovimientoConcertación
PeríododePlanificación:2017-2021
MATRIZDEMETAS
Proponer
proyectos
de
ley
vinculadas
con
eldeurrollo
nacionalyseccional.
Derogar
loscuerposlegales
actualmenteentrámiteen
la
Asamblea
Nacional,seprocederá
alarchivoInmediatode
los
siguientesproyectos:(vertexto
deprogramadetrabajo)
a)Elaborar
texto
proyecto
de
ley
recogiendo
laspropuestas
de
los
sectoresInttrtMdosy
directamente
afectados
ovinculados.
b)Socializar
lapropuesta
con
la
ciudadaníasil
cernocon
lasbancadas
de
asambleístasy
lascomisiones
correspondientes.
c)Hacer
participea
laciudadanía
mediante
reuniones,
foros
de
discusión,previo
alproceso
de
Ingreso
ala
comisión,
durante
la
revisióneInformede
lacomisiónyen
eldebaterespectivo,
Incluiropiniones
consultivasdeexpertosen
lamateria
que
se
esté
tratando.
d)Debatir
elproyectoen
elplenode
laAsambleaNacional.
Revisarnuevamente
losproyectosde
ley,así
como
losInformes
de
las
comisionesrespectivas.
Llamar
areuniones
aciudadanía
y
sectoresafectados.
Solicitarel
archivode
losproyectos
en
base
alaporte
ciudadano
e
Documentotextode
propuestade
ley.
Convocatoriadesocialización
y
exposicióndeltextode
propuestade
ley.
Reuniones,forosdediscusión
deltextoproyecto,
Ingresodel
proyectoa
la
Comisión
respectiva,
Documentosdeaporte,
informesdeexpertos
relacionadoscon
laley
propuesta,aportede
ciudadanía.
InformesdeComisión
Legislativa.
InformesdeDebate.
Pedidoformalderevis
ión
del
proyecto.
Convocatoria
areuniones.
EntregadeInformestécnicos
1.Serecogepositivamente
la
propuestade
leyyse
Iniciael
proceso
legislativopertinente.
2,la
ciudadaníaysectores
vinculadosparticipanactivamente
endesarrollodepropuestade
proyectode
ley.3.
Existeresistenciaa
lapropuesta
de
ley4.Demoraen
eltrámite
de
lapropuesta
Se
revisa,analiza
yconcluyeen
el
archivodefinitivo
delproyectode
leyenbase
alaporteciudadanoe
informetécnico.
Existeresistenciaporpartede
quienespropusieron
elproyecto,
demoraen
eltrámitede
derogatoria
OBJETIVOGENERAL
I
QEJEtlVQ
ACTIVIDADES
Informestécnicos
quedemuestren
el
carácternegativodel
proyecto
MEDIOSDE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Derogir
lassiguientesleyes:
•leyOrgánicadeComunicación.
•Leydel
RégimenEspecial
de
Galápagos.
•Leyde
Justicia
LaboralyReconocimientodel
Trabajoen
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Reformar,
almenos,
las
siguientes22
leyes,queconstan
en
eltextodel
programade
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como
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las
comisionesrespectivas.
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aciudadanía
y
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Solicitarytramitar
laderogatoria
de
losproyectos
en
base
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ciudadano
eInformes
técnicosque
demuestren
elcarácter
negativodel
proyecto
Revisar
eltextode
ley,determinar
lasreformas
específicas,
aportes
altexto.
Incluir
Elaboraryproponer
un
nuevo
texto
de
leyreformado
acorde
con
las
necesidades
nacionales
yde
los
sectoresvinculados.
Llamar
areuniones
aciudadanía
y
sectoresafectadosy//ovinculados,
Solicitarytramitar
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leyesbase
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ciudadano
e
informestécnicos
quedemuestren
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necesidaddereforma.
Convocatoriaareuniones,
comisionesyparticipación
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asícomode
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Internacionales.
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Convocatoria
areuniones,
comisiones
yparticipación
ciudadana
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nacionales
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Internacionales.
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Documento
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Se
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Se
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base
al
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ciudadano
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Existeresistencia
por
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propusieron
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existen
losvotos
suficientespara
aprobar
lareforma
Difícilteca»aInformaciónsobre
actosdecorru
pción.
Recibir
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Integramente
loscasos
da
corrupción
presentados
ala
Asamblea
Nacional.
Convocatorias
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comisión
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fiscalizaciónde
la
Asamblea
areuniones
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Informativasen
virtuda
loscasos
y
materiasfiscalizadas.
laComisiónde
Fiscalización.Secumpltcon
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fiscalizaciónconéxito
determinandoypreviniendoy
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tosdecorrupción.
Informespresentados
SancionesImpuestas
IniciarInveitígselofits
y
fiscalizaciónlai
otra»funciones
delEstado.
Prepararinformessobrefiscalización
Proponer
inicio
determinación
responsabilidades
funcionarios
Involucrados
«n
juicioy
de
alos
públicos
casos
de
Investigar,sancionar
oproponer
uncionesafuncionarlosinvolucrados
enactosdecorrupción.
corrupciónydemás
actos
fuera
delmarcode
liley,
Revisar
yanillar
leítextosde
losacuerdos
Internacionales
pendientes
át
ratificación,en
particular:
Acuerdo
Comercial
Multipartes
con
la
UniónEuropea,
ParticiparenreunionesInformativasy
de
comisiones
especializadas
respecto
de
losInstrumentos
Internacionesa
ratificar.
Participarydebatir
laratificación
del
instrumentoInternacional.
Protocolos,
decisiones,
acuerdos,
Instrumentos
Internacionalesaprobados,
Protocolo
de
Nagoya
sobre
Acceso
alos
RecursosGenéticos.
Representar
cabal
y
honestamente
ala
ciudadanía
ecuatoriana
através
del
cumplimiento
de
funciones
establecidasen
laConstitución.
Asistirpermanentementealas
sesionesde
laAsambleaNacional.
Votar,expresaryjustificar
aprobación
y/orechazoaunproyecto
presentadoen
laAsambleaNacional.
Participaren
lascomisionesen
las
quesedesigne.
Asistenciapuntualy
permanente
alaAsamblea
Nacional.Votaciónendebates.
Participaciónyasistencia
a
comisionesespecializadas.
Losinstrumentos
internacionales
puestos
aconsideración
de
la
Asambleasondebeneficiopara
el
Ecuador.
Seconcluye
elperiodolegislativo
conéxito
2. ESTRATEGIAS A EJECUTARSE DE SER ELECTOS
En el marco de los principios básicos del Movimiento Concertación, el actuar de los
legisladores estará basada en la ética, trasparencia, respeto y dialogo. Creemos
en que la confluencia de fuerzas y de propuestas pueden generar buenos
resultados por lo tanto la participación y dialogo directo será nuestra carta de
presentación
Conformar mayorías, hacer acuerdos y mantener un esquema de búsqueda de
salidas positivas a las propuestas y cumplimiento de metas y objetivos planteados
en beneficio de la ciudadanía.
Consideramos que es importante e imprescindible ia participación de la ciudadanía
a través de los foros existentes para este efecto y otros nuevos que puedan
crearse, que sean inclusivos y democráticos
3. MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTASEl cumplimiento de los objetivos generales y específicos, así como de las
actividades planteadas en el presente pian de trabajo será presentado ante la
ciudadanía mediante la presentación de resultados anual ante, así como los
medios de comunicación pertinentes para el efecto.
4. SUSCRIPCIÓN Y COMPROMISO CANDIDATOSLos abajo firmantes nos comprometemos al cumplimiento del presente plan de trabajo
y a la consecución de los deberes y obligaciones como Asambleístas Provinciales
Ambato, a 16 de noviembre de 2106