MANUAL DE POLTICA GENERALCuarta Edicin 2003

Un compendio de posiciones sobre poltica aprobadas por los miembros del Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI) en enero de 2003

Propsito y contenido del Manual de poltica general de ACI

El Manual de poltica general de ACI contiene las polticas actuales de la organizacin que sern aplicadas por el personal de la Sede y las Oficinas Regionales de ACI as como por los representantes de ACI en reuniones internacionales.

NDICE INTRODUCCIN Organizacin y miembros de ACI..............................................................................................................1 Objetivos de ACI .......................................................................................................................................1 Comits permanentes mundiales de ACI ...................................................................................................2 1. ASPECTOS ECONMICOS DE LOS AEROPUERTOS 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 1.19 1.20 2. Situacin econmica general de los aeropuertos ............................................................................. 3 Base de costos de los derechos aeroportuarios y de los sistemas de cobro en los aeropuertos........ 4 Derechos mnimos por aterrizaje en aeropuertos congestionados ................................................... 4 Derechos por servicios a los pasajeros............................................................................................. 5 Costos relacionados con la seguridad de la aviacin ....................................................................... 5 Costos relacionados con el ruido de las aeronaves .......................................................................... 6 Consultas con los usuarios respecto a los derechos y al desarrollo de aeropuertos ......................... 6 Generacin de ingresos provenientes de concesiones y alquileres .................................................. 7 La caja nica .................................................................................................................................... 7 Derechos por abastecimiento de combustible.................................................................................. 7 Propiedad de los aeropuertos ........................................................................................................... 8 Fuentes de inversin en los aeropuertos .......................................................................................... 8 Consideraciones sobre moneda........................................................................................................ 9 Mejoramiento y normalizacin de las prcticas contables en los aeropuertos................................. 9 Estadsticas financieras de los aeropuertos ...................................................................................... 9 Sistemas de reserva por computadora............................................................................................ 10 Pronsticos de trfico aeroportuario .............................................................................................. 11 Derechos gubernamentales sobre el trfico de transportistas areos y del transporte areo.......... 11 Impuestos al transporte areo ........................................................................................................ 12 Redes de aeropuertos ..................................................................................................................... 12

REGLAMENTACIN DEL TRANSPORTE AREO 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Generalidades................................................................................................................................. 14 Objetivos bsicos de la reglamentacin del transporte areo ........................................................ 15 Liberalizacin de los servicios areos, acceso de las lneas areas a los mercados, redes de seguridad y salvaguardias .............................................................................................................. 15 Liberalizacin del transporte areo, propiedad y controles nacionales de las lneas areas .......... 16 Los aeropuertos y el entorno normativo ms amplio: legislacin en materia de competencia ...... 16 Sistemas de designacin de productos de lneas areas y pblico viajero..................................... 17 Los aeropuertos y el movimiento de trfico internacional............................................................. 17 Disposiciones en materia de derechos aeroportuarios en los acuerdos de servicios areos (ASA)17

3.

FACILITACIN Y SERVICIOS DE AEROPUERTO 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 Calidad de servicio......................................................................................................................... 19 Horas punta de trfico y limitaciones de capacidad....................................................................... 19 Cdigos compartidos ..................................................................................................................... 20 Simplificacin del viaje del pasajero (SPT)................................................................................... 20 Coordinacin de horarios y asignacin de turnos .......................................................................... 21 Tiempos mximos de despacho en los aeropuertos internacionales .............................................. 22 Interceptacin de estupefacientes .................................................................................................. 23 Entrega de equipaje........................................................................................................................ 23 Sistema de dos canales para la inspeccin del equipaje de llegada ............................................... 24 Simplificacin de los procedimientos para pasajeros que llegan en vuelos internacionales ......... 24 Eliminacin de controles de pasaportes y de aduana en vuelos de salida...................................... 25

3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 3.20 3.21 3.22 3.23 3.24 3.25 3.26 3.27 3.28 3.29 3.30 3.31 3.32 3.33 3.34 3.35 3.36 3.37 3.38 3.39 3.40 4.

Derechos por servicios a los pasajeros........................................................................................... 25 Sistemas de seales en los aeropuertos.......................................................................................... 26 Control de compradores y acompaantes no viajeros.................................................................... 26 Instalaciones aeroportuarias para personas con impedimentos o que necesiten ayuda especial.... 26 Instalaciones aeroportuarias para operadores tursticos................................................................. 27 Pasajeros no admisibles ................................................................................................................. 27 Espacio e instalaciones para las agencias gubernamentales de inspeccin en los aeropuertos...... 28 Instalaciones para bancos y casas de cambio de moneda extranjera en los aeropuertos ............... 28 Estacionamientos para vehculos en los aeropuertos ..................................................................... 28 Tiendas libres de impuestos ........................................................................................................... 28 Traslado de artculos libres de impuestos adquiridos fuera del recinto aeroportuario................... 28 Instalaciones para la aviacin general............................................................................................ 29 Concesin de servicios de escala en los aeropuertos ..................................................................... 29 Transporte en la parte pblica........................................................................................................ 29 Instalaciones de presentacin fuera del aeropuerto........................................................................ 30 Consultas entre entidades respecto de los nuevos procedimientos ................................................ 30 Comits de facilitacin nacionales y de aeropuerto....................................................................... 30 Envos por mensajeras .................................................................................................................. 30 Servicios gubernamentales de inspeccin de la carga ................................................................... 31 Tiempo mximo de despacho para la carga que llega ................................................................... 31 Eliminacin del manifiesto de carga y cartas de porte areo, en papel, y uso de EDI................... 31 Entrega de envos parciales documentados.................................................................................... 32 Exencin de los explotadores de instalaciones de carga respecto de la responsabilidad............... 32 Instalaciones de almacenamiento en terminales de carga (incluyendo cargas especiales) ............ 32 Tiempos de tramitacin de la carga y otros indicadores de actuacin y calidad del servicio........ 32 Planificacin de instalaciones para carga ...................................................................................... 33 Mercancas peligrosas.................................................................................................................... 33 Instalaciones de despacho y almacenamiento fuera del aeropuerto............................................... 33 Gestin del correo.......................................................................................................................... 34

AUTOMATIZACIN Y NEGOCIO-E EN LOS AEROPUERTOS 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22 4.23 Generalidades................................................................................................................................. 35 Infraestructura de informacin y comunicaciones en los aeropuertos ........................................... 35 Sistemas y procedimientos entorno de uso comn ..................................................................... 36 Infraestructura inalmbrica de uso comn en los aeropuertos ....................................................... 36 Automatizacin en la gestin de la carga ...................................................................................... 37 Sistemas de presentacin de informacin de vuelos (FIDS).......................................................... 37 Sistemas de presentacin de informacin de vuelos - presentacin de informacin sobre cdigos compartidos.................................................................................................................................... 38 Documentos de viaje de lectura mecnica (MRTD)...................................................................... 38 Informacin anticipada sobre pasajeros (API)............................................................................... 39 Sistemas de identificacin biomtrica ........................................................................................... 39 Automatizacin de la gestin del equipaje .................................................................................... 39 Normas de identificacin electrnica de la carga .......................................................................... 40 Procesamiento de datos entre aeropuertos y lneas e intercambio de datos electrnicos (EDI) .... 40 Designadores de lnea area........................................................................................................... 40 Emisin electrnica de billetes - Consecuencias para los aeropuertos .......................................... 41 Kioscos de autoservicio en los aeropuertos ................................................................................... 41 Sistemas de seguridad.................................................................................................................... 42 Sitios web de aeropuerto................................................................................................................ 42 Dominio de mximo nivel (TLD) Dot.aero ................................................................................... 42 Negocio-e....................................................................................................................................... 43 Riesgos del negocio-e .................................................................................................................... 44 Oportunidades del negocio-e ......................................................................................................... 44 Requisitos tcnicos y criterios de xito en el negocio-e ................................................................ 45

5.

PLANIFICACIN, DISEO Y OPERACIN DE AEROPUERTOS 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17 5.18 5.19 5.20 5.21 5.22 5.23 5.24 5.25 5.26 5.27 Certificacin de aeropuertos .......................................................................................................... 46 Enfoque de nivel de seguridad operacional deseado para el diseo .............................................. 47 Nuevas aeronaves de grandes dimensiones (NLA)........................................................................ 47 Anchura de pista y mrgenes de pista............................................................................................ 48 Anchura de calles de rodaje y mrgenes de calle de rodaje........................................................... 49 Anchura de los puentes de calles de rodaje ................................................................................... 49 reas de seguridad de extremo de pista......................................................................................... 50 Ayudas visuales y sistemas avanzados de gua y control del movimiento en la superficie (A-SMGCS) para operaciones de aeronaves en los aeropuertos ................................................... 50 Frangibilidad.................................................................................................................................. 51 Planificacin de emergencia en aerdromos.................................................................................. 51 Irregularidades en las superficies de pavimento del aerdromo y mediciones de perfil................ 51 Consecuencias de las nuevas construcciones y cambios en el paisaje para las operaciones de aeronaves (incluyendo efectos aerodinmicos, pticos, electromagnticos y de obstruccin)...... 52 Modificaciones al Anexo 14 de la OACI....................................................................................... 52 Aumento de la capacidad de los aeropuertos y del espacio areo.................................................. 53 Operaciones simultneas en pistas de vuelo por instrumentos paralelas o casi paralelas.............. 54 Tiempos de ocupacin de pistas .................................................................................................... 54 Unidades de medida para expresar el rozamiento en las superficies de pista................................ 54 Maneras de mejorar los coeficientes de rozamiento en pistas hmedas ........................................ 55 Operaciones de deshielo de aeronaves y prevencin del engelamiento del pavimento ................. 55 Inspecciones de las pistas .............................................................................................................. 56 Medidas de prevencin de FOD en la parte aeronutica ............................................................... 56 Gestin de la fauna en los aeropuertos - aspectos operacionales................................................... 57 Seguridad en plataforma ................................................................................................................ 58 Sistemas de gestin y auditora de la seguridad operacional en los aeropuertos ........................... 58 Operaciones de vehculos en la parte aeronutica ......................................................................... 59 Incursiones en las pistas................................................................................................................. 59 Proteccin del espectro de radiofrecuencias .................................................................................. 60

6.

LOS AEROPUERTOS Y EL MEDIO AMBIENTE 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 Sistemas de gestin del medio ambiente ....................................................................................... 61 Ruido de aeronaves........................................................................................................................ 61 Las emisiones y la calidad del aire en los aeropuertos .................................................................. 73 Gestin de las aguas terrestres ....................................................................................................... 74 Gestin de recursos y productividad.............................................................................................. 76 Gestin de desechos....................................................................................................................... 77 Recuperacin de terrenos en los aeropuertos................................................................................. 78 Gestin de la fauna en los aeropuertos - aspectos ambientales...................................................... 79 Acceso por superficie..................................................................................................................... 79 Otras fuentes de contaminacin ..................................................................................................... 80

7.

SEGURIDAD EN LOS AEROPUERTOS 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 7.10 Generalidades................................................................................................................................. 81 Responsabilidad de los Estados en la seguridad de la aviacin ..................................................... 82 Concientizacin del pblico acerca de la seguridad ...................................................................... 82 Comits y programas locales de seguridad aeroportuaria.............................................................. 83 Seleccin y capacitacin del personal de seguridad ...................................................................... 83 Control de calidad para los programas de seguridad de la aviacin .............................................. 84 Seguridad en reas restringidas...................................................................................................... 84 Seguridad del equipaje de mensajera............................................................................................ 85 Equipos electrnicos y armas ocultas en cabina y en equipaje registrado..................................... 85 Perfiles de pasajeros y mejora de las inspecciones ........................................................................ 86

7.11 7.12 7.13 7.14 7.15 7.16 7.17 7.18 7.19 8.

Cotejo de pasajeros y equipaje....................................................................................................... 86 Separacin de personas inspeccionadas y no inspeccionadas en terminales ................................. 87 Consideraciones de seguridad en el diseo, construccin y remodelacin de terminales ............. 87 Seguridad en la carga, paquetes por expreso y correo ................................................................... 87 Evaluacin de amenazas ................................................................................................................ 88 Inspeccin del equipaje registrado................................................................................................. 88 Cdigos compartidos y otros arreglos de colaboracin ................................................................. 90 Identificacin de posibles pasajeros perturbadores........................................................................ 91 Control de seguridad nico ............................................................................................................ 91

SERVICIOS MDICOS DE URGENCIA, HIGIENE Y SANIDAD EN LOS AEROPUERTOS 8.1 8.2 8.3 Servicios mdicos de urgencia en los aeropuertos......................................................................... 93 Higiene y sanidad en los aeropuertos............................................................................................. 93 Salud pblica y medidas de cuarentena para animales y plantas ................................................... 93 **********

INTRODUCCINOrganizacin y miembros de ACIEl Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI) es la asociacin internacional de los aeropuertos del mundo. Es una organizacin sin fines de lucro, cuyo objetivo principal es el de desarrollar la cooperacin entre sus aeropuertos miembros y otros participantes del sector aeronutico mundial, incluyendo las organizaciones gubernamentales y las autoridades que representan a las lneas areas y fabricantes de aviones. A travs de esta cooperacin, ACI contribuye de manera significativa a ofrecer al pasajero un sistema de transporte areo seguro, confiable, eficaz y compatible con el medio ambiente. ACI es la voz de los aeropuertos del mundo. En ese carcter interacta con otras organizaciones mundiales, incluyendo la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), la Asociacin del Transporte Areo Internacional (IATA), la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y la Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos de Lnea Area (IFALPA). ACI tiene carcter de observador ante la OACI y de consultor ante el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas. ACI presenta las posiciones comunes de sus miembros, definidas en el marco de comits y aprobadas por el Consejo de Administracin de ACI, que reflejan los intereses de la comunidad aeroportuaria. ACI cuenta, al 1 de Enero 2003, con 554 miembros que explotan cerca de 1500 aeropuertos en 169 pases y territorios. En 2002, los miembros de ACI tramitaron 3300 millones de pasajeros, 70 millones de toneladas de carga y 64 millones de movimientos de aeronaves.

Objetivos de ACIACI tiene los siguientes objetivos: Ayudar a los miembros a explotar aeropuertos seguros, confiables, eficientes, financieramente viables y compatibles con el medio ambiente; Promover legislacin, reglamentos y acuerdos internacionales en apoyo de los intereses de sus aeropuertos miembros; Aumentar la cooperacin y la asistencia mutua, el intercambio de informacin y las oportunidades de aprendizaje para los aeropuertos miembros; Proporcionar a los aeropuertos miembros informacin y anlisis oportunos de las novedades que se registren a nivel nacional e internacional; Elaborar y evaluar programas y servicios que satisfagan las necesidades de los miembros y contribuyan a mantener y aumentar el nmero de stos; Fortalecer su eficacia como voz de los aeropuertos del mundo.

-1-

Comits permanentes mundiales de ACIACI tiene cinco comits permanentes que formulan polticas en sus respectivas esferas de competencia: Comit permanente de asuntos econmicos, que abarca los temas siguientes: sistemas de tarificacin aeroportuaria; tarifas de seguridad, ruido y servicios al pasajero; consultas con los usuarios; desarrollo de ingresos procedentes de concesiones comerciales; tarifas en horas punta; consideraciones sobre monedas; estadsticas financieras; financiacin y propiedad de aeropuertos; impuestos estatales; impacto en los aeropuertos de la desreglamentacin y agrupamiento de lneas areas; acuerdos de servicios areos; competencia entre el transporte areo y otros medios de transporte de alta velocidad; acopio de estadsticas de trfico de pasajeros y carga; pronsticos de trfico areo del futuro; y tendencias en la privatizacin de aeropuertos. Comit permanente de medio ambiente, que abarca los temas siguientes: normas de homologacin en el Anexo 16 de la OACI sobre ruido de aeronaves y certificacin de emisiones de los motores; ruido de grupos electrgenos auxiliares (APU) y de prueba de motores en tierra (GPU); desarrollo de la capacidad aeroportuaria y gestin del ruido de las aeronaves; reduccin del ruido en la fuente; aeronaves del Captulo 2 y ruidosas del Captulo 3; procedimientos operacionales para atenuacin del ruido y reglamentos correspondientes; restricciones a las operaciones; reglamentos sobre ruido nocturno; vedas y su impacto; necesidades especiales de las naciones en desarrollo y sus aeropuertos; planificacin de la utilizacin compatible de los terrenos y zonas de ruido en torno de los aeropuertos; aspectos locales y mundiales de las emisiones de motores y la calidad del aire en los aeropuertos; gestin de aguas de tormenta y de deshechos; asuntos de deshielo y antihielo; gestin de recursos y productividad; recuperacin de terrenos; aspectos ambientales de la gestin de la fauna; y otras fuentes de contaminacin. Comit permanente de facilitacin y servicios aeroportuarios, que abarca los temas siguientes: facilitacin de pasajeros y su equipaje, carga y correo; calidad de servicio en los aeropuertos; servicios automatizados para los pasajeros y su equipaje, carga y correo; aplicacin de tecnologa de la informacin, sistemas automticos y telecomunicaciones para apoyar el funcionamiento y los procesos operacionales en los aeropuertos; acceso por superficie a los aeropuertos y aspectos intermodales; mercancas peligrosas; medidas para combatir el narcotrfico; asignacin de turnos y coordinacin de horarios; y correlacin entre facilitacin y seguridad. Comit permanente de seguridad, que abarca los temas siguientes: seguridad en la parte aeronutica y la parte pblica; medidas relacionadas con el control de accesos; tecnologa de seguridad de la aviacin; correlacin entre seguridad y facilitacin; consecuencias de los cdigos compartidos para la seguridad; investigaciones de antecedentes de empleados; programas de concientizacin del pblico en asuntos de seguridad; seguridad de la carga; seguridad en el diseo de los aeropuertos; uso de biometra para aumentar la seguridad; medidas para identificar y enfrentar pasajeros insubordinados; nuevas amenazas para la aviacin como armas biolgicas, qumicas y nucleares y control de seguridad del permetro del aeropuerto. Comit permanente de asuntos tcnicos y seguridad operacional, que abarca los temas siguientes: planificacin, diseo y desarrollo de aeropuertos; capacidad del espacio areo y de los aeropuertos; caractersticas fsicas de pistas, calles de rodaje y plataformas; aspectos sobre compatibilidad de aeronaves y aeropuertos, comprendidas las consecuencias de la introduccin de nuevas aeronaves de grandes dimensiones (NLA); ayudas visuales para la navegacin; sistemas de navegacin area del futuro; equipo e instalaciones de aeropuerto; seguridad operacional, incluyendo seguridad de pistas y plataformas; planificacin de emergencia en aerdromos; salvamento y extincin de incendios; y traslado de aeronaves accidentadas. *********-2-

1.

ASPECTOS ECONMICOS DE LOS AEROPUERTOS*[cf Declaraciones del Consejo a los Estados contratantes sobre derechos por el uso de aeropuertos y servicios de navegacin area, Doc 9082/6 (2001) de la OACI, Criterios de la OACI sobre impuestos en la esfera del transporte areo internacional Doc 8632 (2000), Informe de la ANSConf 2000 de la OACI, Manual sobre los aspectos econmicos de los aeropuertos Doc 9562 (1991) y Cdigo de conducta para la reglamentacin y operacin de sistemas de reserva por computadora Doc 9587 (1992)de la OACI]

1.1

Situacin econmica general de los aeropuertosRESUMEN Los aeropuertos deben estar en capacidad de recaudar ingresos suficientes para poder desempear eficientemente sus funciones, mantener un nivel de calidad de servicios aceptable para los usuarios y apoyar el inters econmico de la comunidad circundante.

1.1.1

Es previsible la continuacin de tendencias hacia la desreglamentacin y liberalizacin de los servicios areos, lo que impone una mayor necesidad de flexibilidad en las polticas econmicas de los aeropuertos. La creciente desreglamentacin y liberalizacin de la aviacin en algunos pases han inducido ya a muchos aeropuertos a re-examinar su relacin tradicional con las lneas areas. Muchos aeropuertos tienen que enfrentarse a las consecuencias fsicas, financieras y jurdicas de transportistas areos que se han declarado en quiebra o que estn en vas de hacerlo, la aparicin de nuevos transportistas y las necesidades cambiantes de los ya existentes. Las alianzas de lneas areas, que han proliferado en los ltimos aos, han complicado ms la relacin entre aeropuertos y lneas areas. Las grandes alianzas aportan un elevado grado de poder de mercado a la mesa de consultas, pero su inestabilidad debido a los cambios en la integracin complican el proceso de planificacin de aeropuerto. Las alianzas tambin pueden hacer impredecible la mezcla de aeronaves en la flota que el aeropuerto debera acomodar. En respuesta a esta nueva realidad, muchos aeropuertos han modificado sus polticas comerciales para proteger sus ingresos y las han tornado ms agresivas con el fin de asegurar su autosuficiencia e independencia econmica. Esos aeropuertos compiten ahora con otros aeropuertos de la misma regin para atraer trfico de carga, conexin de pasajeros, escalas tcnicas, y por los servicios de transportistas de bajo costo. Tambin administran actividades que compiten con empresas locales, como hoteles, centros de convenciones y estacionamientos). Desde comienzos de la dcada de 1980, y a excepcin del perodo de la Guerra del Golfo y la disminucin del trfico inmediatamente despus de los sucesos del 11 de septiembre de 2001, la mayora de los aeropuertos de los pases industrializados han registrado incrementos anuales continuos en el volumen de trfico. Al mismo tiempo sus tarifas han crecido a igual ritmo que la inflacin o por debajo de ella. En un nmero de aeropuertos importantes, el trfico ha alcanzado niveles que se traducen en problemas de congestin y demoras. En tales circunstancias, resulta apropiada la utilizacin de una poltica tarifara para manejar una capacidad limitada e invertir en capacidad adicional, en particular porque la mayora de los pronsticos predicen una duplicacin del trfico areo para 2015. Sin embargo, en muchas regiones en desarrollo, las dificultades econmicas continan obstaculizando el crecimiento del trfico y limitando el desarrollo de los aeropuertos. Como consecuencia, muchos Estados se han visto obligados a subsidiar a sus aeropuertos, desviando as de otras reas cruciales los recursos necesarios. Las tarifas aeroportuarias en estas regiones se han mantenido en niveles muy bajos durante largo tiempo y los aumentos, en trminos absolutos, han sido por lo general modestos. Recientes estudios de la OACI indican que la mayora de los aeropuertos internacionales continan registrando prdidas de explotacin.

1.1.2

1.1.3

Nota: En todo este captulo, el trmino aeropuertos se refiere a los aeropuertos administrados individualmente y alos administrados como parte de redes o sistemas. -3-

1.1.4

A pesar de estos problemas y tendencias, las estadsticas de la OACI indican que durante 2001, los derechos aeroportuarios a nivel mundial, representaron solamente el 4,0% del total de los costos operativos de las lneas areas, esto es, una cifra prcticamente sin cambio desde 1978. En varias oportunidades anteriores, la OACI ha reconocido la estabilidad fundamental de los derechos aeroportuarios.

1.2

Base de costos de los derechos aeroportuarios y de los sistemas de cobro en los aeropuertosRESUMEN Los derechos por uso del aeropuerto deben tomar en cuenta las polticas pblicas nacionales y locales, el derecho de los aeropuertos a determinar sus propias polticas econmicas y comerciales, y su independencia financiera.

1.2.1

Los derechos aeroportuarios constituyen slo un componente menor de los gastos operativos de las lneas areas internacionales. Sin embargo, dichos derechos deben ser suficientes para proporcionar los recursos necesarios para las operaciones y el desarrollo de los aeropuertos de manera que stos puedan satisfacer la demanda prevista. La magnitud y composicin de los derechos aeroportuarios deben guardar relacin con la totalidad de los costos econmicos que entraan las operaciones de los aeropuertos, e incluir un crdito adecuado sobre la inversin y el desarrollo de suficientes reservas para hacer frente a circunstancias adversas imprevistas. La eleccin de un sistema de cobros depender de distintos factores que varan de un aeropuerto a otro. Si bien en muchos aeropuertos el peso de las aeronaves se utiliza como criterio para determinar los derechos por aterrizaje y estacionamiento, existen otros principios que pueden aplicarse para establecer derechos con arreglo al Manual sobre aspectos econmicos de los aeropuertos, de la OACI, teniendo en cuenta el costo del acceso a la escasa capacidad aeroportuaria. Los sistemas de cobro de los aeropuertos deberan tener en cuenta las polticas pblicas nacionales y locales, el derecho de los aeropuertos a determinar sus propias polticas econmicas y su capacidad a ser econmicamente independiente. Los derechos aeroportuarios pueden jugar un importante papel en la eficiente asignacin de recursos en los aeropuertos. Por consiguiente, es apropiado que los derechos aeroportuarios permitan la recuperacin del costo econmico derivado del congestionamiento del trnsito areo, el acceso a los aeropuertos, el ruido de aeronaves y otros problemas ambientales, as como otros gastos diversos. La adopcin de un sistema diferencial de derechos puede ser un medio para lograr una asignacin de recursos suficiente y equitativa as como de recuperacin de costos. En particular, a medida que el trfico areo aumenta como resultado de la desreglamentacin, la liberalizacin y otros fenmenos del mercado, muchos grandes aeropuertos tienen que hacer frente a largos perodos de saturacin en tanto planifican e inician importantes ampliaciones. Cuando la presin sobre la capacidad existente hace necesario invertir en capacidad e instalaciones adicionales, los derechos aeroportuarios tendrn que fijarse a un nivel que cubran el mantenimiento de las instalaciones actuales y contribuyan a la inversin en nuevas instalaciones. En contraste, en muchas regiones los aeropuertos siguen sub-utilizados. Los derechos en estos aeropuertos debern ser reestructurados para incentivar la creacin de nuevas rutas y servicios, contribuyendo al mismo tiempo a optimizar la recuperacin de costos y a lograr una razonable utilidad sobre sus activos.

1.2.2

1.2.3

1.2.4

1.31.3.1

Derechos mnimos por aterrizaje en aeropuertos congestionadosEn razn del congestionamiento creciente en los principales aeropuertos, ACI favorece el establecimiento de estructuras adecuadas de derechos para las lneas areas y la aviacin general. ACI tambin apoya, en principio, el concepto de derechos mnimos que reflejen adecuadamente el costo-4-

econmico del congestionamiento en la parte aeronutica y pblica. El concepto de un cargo mnimo o fijo, por ejemplo en aeropuertos congestionados y durante perodos de punta, ha sido ya aceptado por la OACI.

1.4

Derechos por servicios a los pasajerosRESUMEN Por razones de facilitacin, los derechos por servicios a pasajeros debern incluirse preferentemente en las tarifas de las lneas areas.

1.4.1 1.4.2

El derecho por servicios a pasajeros se cobra directamente a los mismos por parte del explotador aeroportuario, o se carga a las lneas areas y stas lo incluyen en el precio de sus billetes areos. ACI respalda las Polticas de la OACI, que enfatizan la necesidad de celebrar consultas entre los explotadores de aeropuertos y las aerolneas, con el fin de solucionar los problemas relacionados con el cobro de derechos por servicio a pasajeros. El cobro directo entorpece el flujo de pasajeros y crea la necesidad de instalaciones ms grandes y costosas. Cuando el cobro directo de este derecho ocasione problemas de facilitacin, debera imponerse a las lneas areas e incorporarse al precio de billete en forma clara y evidente para el pasajero. Cuando el derecho por servicio al pasajero se cobre directamente a ste, el pago deber hacerse en moneda local o en una moneda extranjera aceptable en la regin. Para conveniencia de los pasajeros, stos deberan ser informados con anterioridad acerca de estos cargos, por ejemplo, en las oficinas de reservas, agencias de viajes y hoteles. De preferencia, los derechos deberan estar incluidos en las tarifas areas para evitar problemas de facilitacin. Hay dos mtodos para ello: o bien los aeropuertos facturan a la lnea area por el nmero de pasajeros en cada vuelo o la lnea area cobra a los pasajeros directamente y remite los recaudos al operador aeroportuario. Este ltimo caso es menos transparente para el pasajero y de administracin ms costosa dado que la lnea area cobra frecuentemente una tasa administrativa por sus servicios.

1.4.3

1.5

Costos relacionados con la seguridad de la aviacinRESUMEN Los actos terroristas contra el transporte areo no estn dirigidos a los aeropuertos, a las lneas areas o a los pasajeros, sino hacia los Estados. Por lo tanto no es equitativo imputar a la industria del transporte areo el pago de los servicios destinados principalmente a proteger al Estado. Ms an, segn el derecho internacional, es responsabilidad del Estado ofrecer proteccin indiscriminada a todas las empresas y particulares dentro de sus lmites, sin discriminacin.

1.5.1

La seguridad de la aviacin es responsabilidad del Estado, quien deber tambin asumir los gastos correspondientes. Si los Estados insisten en recuperar los costos en que incurrieren al ofrecer seguridad en los aeropuertos, esto deber hacerse de conformidad con las Polticas de la OACI sobre derechos aeroportuarios y por servicios de navegacin area, (Doc 9082/6). Antes de que los Estados transfieran cualquier costo relacionado con la seguridad, deberan celebrarse consultas entre todas las partes involucradas para garantizar que las normas de seguridad establecidas por el Estado se apliquen de la manera ms eficaz y econmica posible, y que los procedimientos se establezcan tomando en cuenta los aspectos relativos a facilitacin. Cuando el Estado delegue a los explotadores aeroportuarios la responsabilidad en materia de seguridad, todos los costos relacionados con la seguridad que no sean directamente reembolsados por el Estado deberan trasladarse a los usuarios de los aeropuertos. Si alguna empresa de transporte areo u otra entidad requiere servicios-5-

1.5.2

que exijan normas de seguridad ms estrictas que las establecidas por la autoridad nacional competente, debera asumir los costos adicionales.

1.61.6.1

Costos relacionados con el ruido de las aeronavesACI rechaza cualquier intento de responsabilizar a los explotadores aeroportuarios por las consecuencias del ruido de aeronaves, aunque, inevitablemente, los aeropuertos tienen una importante funcin en la atenuacin del ruido mediante dilogo con la comunidad circundante. Los aeropuertos tienen el derecho de reflejar en sus tarifas el costo ocasionado por la aplicacin de medidas de atenuacin del ruido de aeronaves, as como de promover el uso de aeronaves ms silenciosas. Deber permitirse la imposicin de un derecho especficamente relacionado con el ruido, de manera que refleje el grado de molestia ocasionado por este problema. Se ha adoptado diferentes sistemas para medir el ruido y establecer el derecho correspondiente. El mtodo seleccionado por un explotador aeroportuario debera reflejar los objetivos de la comunidad y basarse en criterios transparentes.

1.7

Consultas con los usuarios respecto a los derechos y al desarrollo de aeropuertosRESUMEN Por consultas se entienden las conversaciones entre explotadores aeroportuarios y aerolneas, en un esfuerzo por lograr un acuerdo general sobre cualquier derecho propuesto. En ausencia de tales acuerdos, los explotadores de los aeropuertos estarn en libertad de imponer los derechos pertinentes.

1.7.1

Las consultas entre explotadores de aeropuertos y sus usuarios son valiosas para ambos. ACI respalda las Polticas de la OACI sobre derechos aeroportuarios de que el objetivo de las consultas debera ser que, en lo posible, los derechos debern imponerse por acuerdo entre usuarios y proveedores. Sin embargo, la consulta no implica que los explotadores aeroportuarios tengan que negociar con las lneas areas el establecimiento o modificacin de las tarifas a los usuarios ni sus programas de inversin. Los explotadores aeroportuarios son los nicos con poder de decisin en tales asuntos ya que son independientemente responsables de la administracin de sus aeropuertos. Adems, los explotadores aeroportuarios deben informar y consultar con los usuarios sobre cualquier asunto que afecte las operaciones financieras de estos ltimos. A cambio, las lneas areas debern informar y consultar con los explotadores aeroportuarios sobre programas que puedan afectar el desarrollo del trfico areo y los aeropuertos (tarifas, redes de informacin, etc.). Los explotadores de aeropuertos debern informar con suficiente anticipacin a las lneas areas de cualquier revisin tarifara. Sin embargo, se dejar a la discrecin de los aeropuertos la determinacin del plazo de preaviso, sujeto a las consideraciones de orden econmico y a los reglamentos nacionales. El dilogo entre lneas areas y aeropuertos debe ser continuo y de carcter y no limitarse a consultas sobre derechos especficos. Los gastos de capital de los aeropuertos y sus programas de desarrollo se tratan mejor cuando se discuten en detalle con los usuarios de los aeropuertos. Las Polticas de la OACI sobre derechos aeroportuarios indican que las lneas areas deben informar a los explotadores de aeropuertos acerca de sus requerimientos futuros; pero tal recomendacin, que deba ayudar a los aeropuertos a lograr una expansin regular y uniforme que se ajuste al crecimiento del trfico areo, parece haber tenido un efecto limitado. Muchos aeropuertos se ven en dificultades cuando las lneas areas les imponen exigencias con escaso tiempo de preaviso, las cuales, en algunos casos, se retiran luego de que el aeropuerto ha construido nuevas instalaciones. ACI insta con vigor a las lneas areas a suministrar a los aeropuertos pronsticos confiables a corto y mediano plazo, relativos a tipos, caractersticas y nmero de aeronaves a utilizar en el futuro; al incremento previsto en el volumen de pasajeros y carga; a instalaciones aeroportuarias especiales requeridas por usuarios y otros asuntos pertinentes.-6-

1.7.2

1.7.3

1.8

Generacin de ingresos provenientes de concesiones y alquileresRESUMEN Los aeropuertos deberan aprovechar al mximo las oportunidades para generar ingresos derivados de las concesiones para el desarrollo de actividades no aeronuticas.

1.8.1

Los aeropuertos debern aprovechar al mximo las oportunidades para generar ingresos por medio de actividades no aeronuticas en sus instalaciones, incluyendo las provenientes de concesiones y alquileres. Para actividades como el servicio de aprovisionamiento de aeronaves y servicios de escala equipaje, el concepto de concesin es perfectamente apropiado, aunque las tarifas de actividades fundamentales para las operaciones de aeronaves deberan ser menores que las tarifas aplicadas a actividades no aeronuticas. Estas actividades tambin debern comprender la maximizacin de los ingresos sobre la escasa propiedad del aeropuerto por concepto de actividades como estacionamientos, parques industriales, hoteles y centros de convenciones.

1.9

La caja nicaRESUMEN No hay necesidad de usar ingresos no aeronuticos para reducir los derechos a los usuarios de aeropuertos, prctica conocida como caja nica.

1.9.1

Incluir los ingresos no aeronuticos en la base de costos para el clculo de los derechos aeroportuarios (como lo recomend anteriormente la OACI en su Doc 9082/5) constitua a menudo un subsidio inmerecido para los transportistas areos de parte del explotador aeroportuario. Esta prctica, conocida como caja nica, a menudo desalentaba a los aeropuertos en cuanto al desarrollo de ingresos no aeronuticos. El uso de la contabilidad de caja nica es ahora opcional en las polticas de la OACI publicadas en 2001 basadas en las conclusiones de la ANSConf 2000 de la Organizacin. Estas polticas estipulan especficamente que puede ser apropiado que los aeropuertos conserven los ingresos no aeronuticos en vez de utilizarlos para pagar derechos. La prctica de usar la caja nica es tambin contraria a los objetivos del principio de usuario paga que exigira que los derechos aeroportuarios cubrieran todos los costos (incluso los externos cuantificados y convenidos) de los servicios proporcionados a los usuarios. Los ingresos no aeronuticos pueden ser utilizados entonces por el explotador aeroportuario para financiar nuevas inversiones, buscar nuevas oportunidades comerciales o elevar los rditos a los accionistas del aeropuerto. Segn estas nuevas directrices, los explotadores aeroportuarios mantienen la opcin de conservar la caja nica si as lo desean.

1.10

Derechos por abastecimiento de combustible

1.10.1 Los derechos por abastecimiento de combustible son ingresos que el aeropuerto percibe por concepto de concesin. Es prerrogativa de los explotadores aeroportuarios imponer una tarifa de concesin por este concepto con el mismo criterio que aplican a cualquier otra actividad comercial ejercida en sus instalaciones.

-7-

1.11

Propiedad de los aeropuertosRESUMEN Los aeropuertos deben ser autorizados a conducir sus operaciones bajo diferentes formas de propiedad. La forma de propiedad y cualquier participacin de capitales privados pueden variar de un aeropuerto a otro, dependiendo de las circunstancias locales. La forma de propiedad de cualquier aeropuerto debera permitir flexibilidad en sus actividades y garantizar que los intereses de los usuarios del aeropuerto quedan protegidos por la aplicacin de razonables principios econmicos a las operaciones de ste.

1.11.1 En estos ltimos aos se ha observado una tendencia hacia una mayor diversidad en lo que se refiere a la propiedad de aeropuertos. En algunos casos, el control directo por parte del Estado ha sido reemplazado al crearse autoridades aeroportuarias autnomas. En un nmero de casos, se ha producido o se est produciendo una privatizacin completa o parcial de los aeropuertos. Diferentes formas de propiedad pueden ser apropiadas para aeropuertos distintos. En aquellos casos en que exista la posibilidad de participacin del capital privado en los aeropuertos, no debera subestimarse su potencial para generar nuevas fuentes de recursos financieros destinados a la inversin. 1.11.2 En aquellos aeropuertos que no estn bajo el control directo del Gobierno y que se encuentren en una posicin dominante en el mercado, debern identificarse los mecanismos apropiados para proteger a los usuarios del aeropuerto. Es posible que tales mecanismos ya se consideren en la legislacin nacional vigente o tengan que ser creados. Esos arreglos de reglamentacin tienden a ser ms efectivos y equilibrados cuando surgen del dilogo exhaustivo entre el reglamentador y el explotador aeroportuario.

1.12

Fuentes de inversin en los aeropuertosRESUMEN Los aeropuertos deberan tener acceso a fondos suficientes y apropiados a fin de financiar las inversiones necesarias para satisfacer la demanda esperada. En algunos casos, el prefinanciamiento de proyectos de infraestructura aeroportuaria mediante aumentos de los derechos aeroportuarios durante el perodo de construccin es apropiado, con arreglo a las directrices del Doc 9082/6 de la OACI.

1.12.1 El ritmo al que aumenta la demanda actual y prevista en muchos aeropuertos apunta hacia necesidades crecientes de inversin para mantener y mejorar su capacidad. Las tarifas aeroportuarias y los ingresos comerciales son las principales fuentes de financiamiento para la inversin. Los aeropuertos debern tener opcin de conservar e invertir estos ingresos de manera que puedan financiar inversiones futuras. Cualquier accin tendiente a restringir el uso de estos ingresos o a exigir que todos los ingresos no aeronuticos se destinen nicamente a reducir los cargos a usuarios sera contraria a este objetivo e impedira inversiones muy necesarias. 1.12.2 En el pasado, muchos aeropuertos han recurrido a fondos gubernamentales o bonos garantizados por el Gobierno como fuentes de capital. En el futuro, los aeropuertos podrn considerar otras fuentes de financiamiento tales como nuevas formas de capital, inyecciones de capital, venta de activos o conversiones. No se deber negar a los aeropuertos el acceso a tales fuentes de capital cuando ste pueda obtenerse en condiciones competitivas.-8-

1.13

Consideraciones sobre monedaRESUMEN En aquellos pases donde la moneda local no goza de libre convertibilidad o donde la inflacin es elevada, los aeropuertos podran requerir de divisas fuertes para financiar sus inversiones en equipos e instalaciones. En tales casos, no debera haber ningn impedimento para que los aeropuertos exijan que sus tarifas sean pagadas en ese tipo de divisas.

1.13.1 En los pases donde la moneda nacional es de libre convertibilidad, las tarifas aeroportuarias se pagan normalmente en moneda local. Sin embargo, en algunos pases los derechos estn denominados o son pagaderos en monedas fuertes. Esto pudiera ser necesario en pases con altas tasas de inflacin donde la depreciacin de la moneda es rpida. Las divisas fuertes se requieren igualmente para pagar la importacin de equipos aeroportuarios esenciales a la seguridad y servicio al pasajero, as como para adquirir servicios del exterior. 1.13.2 Cualquier impedimento para efectuar cargos en divisas fuertes podra, por lo tanto, ocasionar un deterioro severo de los servicios aeroportuarios y daar las finanzas del aeropuerto. En consecuencia, ACI se opone a cualquier poltica que prohba el pago de tarifas en divisas fuertes. 1.13.3 El asunto del cobro en divisas fuertes ha sido relacionado con la problemtica ms amplia de pases que bloquean la transferencia de ingresos provenientes de las ventas locales de billetes o que imponen condiciones respecto a la moneda en que stos debern pagarse. Se trata de problemas distintos y la aprobacin del pago de tarifas aeroportuarias en divisas fuertes no debe vincularse ni condicionarse a la solucin de dichos problemas. De ser as, se estaran obstaculizando los programas de desarrollo aeroportuario y se daara a las finanzas de los aeropuertos.

1.14

Mejoramiento y normalizacin de las prcticas contables en los aeropuertosRESUMEN Las prcticas contables debern adaptarse a las necesidades y reglamentos locales.

1.14.1 ACI respalda la realizacin de estudios encaminados al mejoramiento de las prcticas contables en aeropuertos, pero al mismo tiempo subraya que la normalizacin de dichas prcticas no es posible ni deseable. Los sistemas de contabilidad debern ajustarse a los requerimientos del organismo responsable del aeropuerto adaptndose al tipo de instalaciones, a la magnitud de sus operaciones y a la naturaleza de sus costos en distintas reas y actividades. Los sistemas de contabilidad deben tambin cumplir con la reglamentacin nacional vigente en la materia.

1.15

Estadsticas financieras de los aeropuertosRESUMEN Los datos financieros de los aeropuertos son complejos, a menudo dependen de lugares especficos y no pueden compararse fcilmente entre regiones o, incluso entre aeropuertos de la misma regin o pas. Las diferencias intrnsecas entre aeropuertos implican que, en muchos casos, las comparaciones de datos pudiera conducir a conclusiones no vlidas y a comparaciones errneas.-9-

1.15.1 En las instalaciones aeroportuarias existe una gran variedad de instalaciones y servicios disponibles al pblico viajero y no viajero as como a los explotadores de aeronaves. Entre stas se incluyen las relativas a las propias terminales de carga, tiendas libres de impuesto, hoteles, restaurantes, bares, galeras comerciales, etc. Dependiendo de las polticas locales, estas instalaciones y servicios son suministrados por el explotador del aeropuerto, por concesionarios, por las lneas areas u otros organismos pblicos y privados. De este modo, los aeropuertos pueden recuperar sus costos y financiar sus proyectos e inversiones de maneras distintas. Los aeropuertos presentan performances financieras muy variadas dependiendo del ciclo vital de las instalaciones aeroportuarias y, en gran medida, de la magnitud y duracin de los programas de inversin de capitales, que se evalan en forma diferente segn las prcticas contables nacionales. Los propios estudios anuales de ACI sobre aspectos econmicos de los aeropuertos presentan preguntas cuidadosamente definidas que se concentran en indicadores econmicos claves. Los datos agregados de estas encuestas son luego analizados en formato regional. Esta prctica proporciona indicadores macroeconmicos regionales y mundiales con los cuales un explotador aeroportuario puede comparar su performance econmica, pero tambin tiene en cuenta las amplias variaciones entre aeropuertos dentro de cada regin y entre regiones. 1.15.2 Adems, una clasificacin de gastos e ingresos por rama de actividad no resulta comparable entre distintos aeropuertos. Por ejemplo, en algunos, los costos de seguridad, polica y lucha contra incendios son subvencionados por organismos pblicos, mientras que en otros son pagados por el mismo aeropuerto. Estas diferencias son cada vez ms importantes por los efectos de la desreglamentacin de las lneas areas, la privatizacin de algunos aeropuertos, la generacin de ingresos no aeronuticos y las diferentes necesidades y formas de financiamiento de grandes programas de inversin. 1.15.3 ACI considera que cualquier acopio normalizado de estadsticas financieras de aeropuerto puede conducir a conclusiones no vlidas sobre la situacin econmica de aeropuertos individuales y a comparaciones engaosas, debido a las diferencias intrnsecas que existen entre ellos. Por consiguiente, debe tenerse gran cuidado en la compilacin, recoleccin y uso de tales datos financieros. Los informes anuales publicados por los aeropuertos son la mejor fuente de informacin para la OACI y otras organizaciones interesadas. 1.15.4 Las cuentas de cada aeropuerto debern adaptarse a la situacin de cada aeropuerto, proporcionando informacin detallada de manera que sean una herramienta analtica til a la administracin del aeropuerto. ACI insta a los aeropuertos a generar sus estadsticas financieras anuales de acuerdo a sus propias necesidades contables.

1.16

Sistemas de reserva por computadoraRESUMEN ACI apoya el Cdigo de conducta de la OACI para la reglamentacin y operacin de los sistemas de reserva por computadora y los principios en que se basa. El Cdigo debe ayudar a aliviar las consecuencias econmicas para los aeropuertos, causadas por cualquier prejuicio en el uso de esos sistemas y debera promover el ptimo crecimiento del transporte areo.

1.16.1 ACI apoya los principios en que se basa el Cdigo de Conducta de la OACI, en particular el principio de que los usuarios del transporte areo debern tener acceso a la mayor variedad posible de opciones para satisfacer sus necesidades de la mejor manera posible. 1.16.2 Cualquier prejuicio o discriminacin dentro de los sistemas de reserva por computadora que resulte en empresas transportistas o rutas favorecidas en perjuicio de otras, afecta de manera importante a los aeropuertos. Tales distorsiones al libre comercio introducen ineficiencias econmicas que pueden- 10 -

impedir que el cliente obtenga la mejor oferta. Podran incluso conducir a un congestionamiento an mayor en aeropuertos ya bastante saturados y a una menor utilizacin de la capacidad disponible en otros aeropuertos.

1.17

Pronsticos de trfico aeroportuarioRESUMEN ACI recomienda una mayor cooperacin y consulta entre cada aeropuerto y las lneas areas usuarias respecto a pronsticos de trfico aeroportuario. Un intercambio ms completo de informacin y experiencias en materia de pronstico de trfico ser de beneficio mutuo para aeropuertos, lneas areas y usuarios y llevar a pronsticos ms exactos.

1.17.1 Para desarrollar y mantener actualizados los pronsticos de trfico aeroportuario, el aeropuerto y sus lneas areas usuarias deben: recopilar e intercambiar estadsticas y cualquier otra informacin necesaria para generar los pronsticos, intercambiar y discutir sobre los supuestos de dichos pronsticos, consultar sobre la metodologa utilizada, divulgar todos los pronsticos generados (sujeto a confidencialidad comercial) y discutir sus implicaciones en materia de planificacin aeroportuaria. El proceso de cooperacin y consulta debe incluir contactos directos entre los expertos en esta materia en los propios aeropuertos y lneas areas interesadas.

1.18

Derechos gubernamentales sobre el trfico de transportistas areos y del transporte areoRESUMEN Los gobiernos deberan imponer derechos slo por aquellos servicios y funciones que se relacionen directamente con las operaciones de la aviacin civil y que tengan un beneficio para las mismas, ms no imponer derecho alguno por aquellas funciones que corresponden a la responsabilidad principal de los gobiernos.

1.18.1 Los derechos gubernamentales sobre el trfico de transportistas areos y del transporte areo pueden definirse como gravmenes o tarifas impuestos por los gobiernos, con el fin de recuperar los costos de proporcionar instalaciones y servicios de aviacin. Si bien, en ciertas ocasiones dichos derechos se denominan errneamente impuestos, en el marco de la definicin anterior deberan denominarse derechos. 1.18.2 ACI est preocupado por la proliferacin de derechos gubernamentales impuestos al transporte areo. Estos derechos slo deberan imponerse por aquellos servicios y funciones que tienen relacin directa con las operaciones de la aviacin civil y que explcitamente representan un beneficio para stas. 1.18.3 Los gobiernos deberan abstenerse de imponer derechos que discriminen contra la aviacin civil en relacin con otros medios de transporte. Tambin deberan abstenerse de imponer derechos por aquellas funciones que constituyen la responsabilidad principal de los gobiernos, como las relativas a la seguridad, la inmigracin y las aduanas. 1.18.4 Toda tarifa, gravamen o derecho impuesto por una autoridad gubernamental al transporte areo, debera beneficiar a esta industria y, no debera utilizarse con otros fines. Las tarifas, gravmenes o derechos recaudados para financiar programas especficos deberan retirarse una vez completados dichos programas. Todo excedente de ingresos provenientes de dichos derechos debera reasignarse para apoyar la aviacin civil a fin de reducir el monto de otros posibles derechos gubernamentales. Un- 11 -

aumento de los derechos existentes debera imponerse slo despus de establecer consultas con la industria.

1.19

Impuestos al transporte areoRESUMEN ACI se opone en principio, a todo tipo de impuesto gubernamental al transporte areo que pueda crear impedimentos al desarrollo de los viajes y del comercio internacional y, se muestra extremadamente preocupada respecto a la proliferacin de impuestos al transporte areo internacional.

1.19.1 Un impuesto ha sido definido por la OACI como un gravamen destinado a recaudar ingresos para el gobierno nacional o local generalmente no se aplican a la aviacin civil en su totalidad ni en funcin de los costos. 1.19.2 ACI reconoce que los impuestos generales a las empresas, ventas, ingresos o usos establecidos en forma justa y uniforme sobre todas las actividades comerciales dentro de una jurisdiccin podra ser considerado como derecho legtimo de los gobiernos. La poltica de ACI consiste en oponerse a la proliferacin de impuestos que graven solamente al transporte areo y se utilicen para fines no aeronuticos. 1.19.3 ACI apoya solamente aquellos impuestos al transporte areo internacional que sean justificados, equitativos, no discriminatorios y se ajusten al Convenio de Chicago y a las resoluciones de la OACI, de preferencia formuladas en consulta con los aeropuertos y las lneas areas. Toda otra forma de imposicin tiene un impacto negativo en las finanzas de las lneas areas y de los aeropuertos, as como en los consumidores, y constituyen un obstculo material al desarrollo y la ampliacin de los viajes y del comercio internacional. Adems, los impuestos aplicados exclusivamente al transporte areo para fines no aeronuticos, contribuyen a la erosin del sistema universalmente aceptado de exenciones recprocas, respecto de los impuestos mltiples e injustos. ACI tambin se opone a los impuestos que discriminan a favor de otros medios de transporte que compiten con la aviacin. 1.19.4 ACI exige encarecidamente a todos los Estados cumplir y apoyar activamente la aplicacin de las resoluciones de la OACI en materia de impuestos al transporte areo internacional (Criterios de la OACI sobre impuestos en la esfera del transporte areo internacional Doc 8632). Por consiguiente, ACI insta a todos los Estados a imponer gravmenes solamente para recuperar los costos de suministrar servicios y funciones que se relacionen directamente con las operaciones de la aviacin civil y que las beneficien.

1.20

Redes de aeropuertosRESUMEN Los explotadores de aeropuertos han pasado a ser empresas completas que pueden administrar un aeropuerto nico, un sistema aeroportuario o una red de aeropuertos aplicando el principio de relacin de costos. Cualquiera de estos tres modelos puede proporcionar una gestin eficiente y rentable y beneficiar a los usuarios y a las economas a las que prestan servicios tanto a corto como a largo plazo. Adems, los sistemas y redes de aeropuertos tambin pueden lograr economas de escala cuando se les administra en forma prudente.

- 12 -

1.20.1 Los sistemas y redes de aeropuertos pueden lograr economas de escala al proporcionar servicios que satisfacen las necesidades a corto y largo plazo de los usuarios de los aeropuertos y de las economas a las que presta el servicio. Hay algunas caractersticas comunes en los pases en que se aplica el concepto de red de aeropuerto: p. ej. Acceso difcil a regiones distantes sin medios de transporte alternativos y la necesidad de promover la cohesin econmica y social entre las diversas regiones. Las redes y sistemas de aeropuertos pueden contribuir tambin a lograr un sistema de aeropuerto central y satlites que funcione sin problemas, a mejorar la seguridad de vuelo y proporcionar aeropuertos alternativos para usar en caso de mal tiempo u otras emergencias. 1.20.2 Otra ventaja de las redes es la mejora que las estructuras de gestin centralizada pueden producir en trminos de eficiencia y economa de escala. Estas sinergias comprenden la adquisicin conjunta de equipo, los costos de investigacin y desarrollo compartidos en toda la red y el establecimiento de centros de instruccin para empleados. Adems, pueden adoptarse rpidamente en todo el sistema las mejores prcticas que resulten beneficiosas en cualquier aeropuerto de la red. 1.20.3 Con frecuencia, las redes pueden solicitar prstamos en los mercados de capital en trminos favorables debido a que el riesgo se reparte en todo el sistema o, en muchos casos, debido al hecho de que las redes estn administradas por el Estado lo que significa que tienen un garante soberano.

**********

- 13 -

2.

REGLAMENTACIN DEL TRANSPORTE AREO[cf Documentacin del Coloquio mundial de transporte areo de la OACI (Abril de 1992), Manual sobre la reglamentacin del transporte areo internacional Doc 9626 (1966) de la OACI, Cdigo de conducta para la reglamentacin y operacin de CRS Doc 9587 (1999) de la OACI y Documentacin e informe de la Conferencia mundial de transporte areo de la OACI (Diciembre de 1994)]

2.1

GeneralidadesRESUMEN La liberalizacin en principio debe ser acogida favorablemente, pero a su vez debe ir acompaada de medidas gubernamentales que mantengan la competencia entre las lneas areas y un entorno operacional estable, esencial para los transportistas areos y los aeropuertos. Las nuevas medidas de reglamentacin deben tomar en cuenta la capacidad de los aeropuertos y otros intereses al determinar los niveles de servicio y no deben socavar o limitar los derechos de propiedad de los aeropuertos. Los aeropuertos deberan estar representados en las delegaciones nacionales que participan en negociaciones de servicios areos.

2.1.1

La reglamentacin del transporte areo es uno de los temas fundamentales de la aviacin internacional y por ello es de gran inters para los explotadores de aeropuertos. Las polticas de reglamentacin afectan el volumen y naturaleza de los servicios de transporte areo y por lo mismo impactan notablemente a los aeropuertos. Adems, la disponibilidad de instalaciones aeroportuarias de alta calidad y seguridad ser un elemento crtico para alcanzar las metas, e instrumentar las polticas de liberalizacin del transporte areo. Por estas razones, los aeropuertos deben participar plenamente en el debate actual sobre la materia. En principio, debera verse con agrado una mayor liberalizacin gradual y progresiva del transporte areo internacional, pero es fundamental que esto contribuya al crecimiento del transporte areo en una base econmica slida y estable. Deberan introducirse salvaguardias adecuadas y efectivas para asegurar la competencia justa, la seguridad y la proteccin. Los transportistas areos deberan tener un medio normativo continuamente estable en el cual funcionar y satisfacer las necesidades del mercado. Esta continuidad y estabilidad tambin es fundamental para los explotadores de aeropuertos que deben financiar e implantar la ampliacin de capacidad aeroportuaria y asegurar la calidad de servicio para los pasajeros y expedidores de carga a largo plazo. En consonancia con esa liberalizacin, las reglamentaciones que rigen la propiedad extranjera de las lneas areas tambin deberan liberarse. Sin embargo, los gobiernos deben prestar atencin a los efectos de la liberalizacin y estar dispuestos a intervenir, si como resultado de dicha poltica, se reduce la competencia por debajo del nivel necesario para mantener un servicio adecuado y, opciones suficientes para los consumidores. La liberalizacin plantea a los aeropuertos nuevos retos en materia operativa, planificacin y desarrollo, as como en el terreno financiero. Por lo tanto, es importante reconocer que los aeropuertos requieren flexibilidad y recursos financieros para hacer frente a esos retos. A fin de estar en mejor posicin de adecuar la capacidad aeroportuaria al incremento en el trfico, los aeropuertos deben participar en el proceso por el que los Gobiernos determinan el establecimiento de servicios areos, mediante representacin en las delegaciones nacionales que participan en negociaciones bilaterales y multilaterales sobre servicios areos. Cualquier iniciativa tendiente a reemplazar el actual sistema bilateral de servicios areos por acuerdos entre, o dentro de bloques de comercio, o grupos de Estados (como por ejemplo, la Unin Europea), deber permitir que los servicios de trfico areo se adapten a consideraciones de capacidad aeroportuaria por parte de aeropuertos individuales o de regiones. Del mismo modo, ninguna- 14 -

2.1.2

2.1.3

2.1.4

2.1.5

iniciativa encaminada a establecer acuerdos multilaterales, deber limitar la capacidad de cada Estado para tomar en cuenta consideraciones sobre capacidad aeroportuaria. 2.1.6 Los gobiernos no debern permitir nuevas formas de acuerdos de servicios areos, bilaterales o multilaterales, que restrinjan o debiliten los derechos de propiedad de los aeropuertos tal como se especifican en las actuales legislaciones, reglamentaciones y contratos que rigen las relaciones entre aeropuertos y lneas areas.

2.2

Objetivos bsicos de la reglamentacin del transporte areoRESUMEN La reglamentacin puede resultar apropiada para ayudar a los Estados a adaptarse al cambiante entorno empresarial aeronutico, y evitar un regreso al sistema excesivamente reglamentado que exista en el pasado.

2.2.1

La industria aeronutica mundial avanza hacia la globalizacin, liberalizacin y adaptacin al mercado privado. La reglamentacin puede ser apropiada para ayudar a los Estados a adaptarse, participar y desempear una funcin flexible y creativa en dicho entorno. Por esas razones, los aspectos tales como el acceso a los mercados, la propiedad y control, y la competencia justa no deberan definirse en una firma que permita el regreso al sistema excesivamente reglamentado que exista en el pasado, donde los intereses nacionales desempeaban una funcin demasiado preponderante en la reglamentacin de la competencia.

2.3

Liberalizacin de los servicios areos, acceso de las lneas areas a los mercados, redes de seguridad y salvaguardiasRESUMEN Debera ejercerse cautela para asegurar que el acceso a los mercados sean delineados en forma equitativa cuando se trate de establecer nuevos acuerdos de reglamentacin. Estos nuevos acuerdos deberan procurar el logro de un desarrollo econmico mutuamente beneficioso.

2.3.1

El acceso a los mercados es el elemento ms importante del marco normativo del transporte areo internacional. ACI apoya la conclusin de la Conferencia mundial de transporte areo de la OACI de 1994 en el sentido de que uno de los fines subyacentes de todo acuerdo futuro de acceso a los mercados debera ser, a largo plazo, lograr la optimizacin de los enlaces comerciales, comunicaciones eficientes y econmicas entre los Estados y promover en la mayor medida el crecimiento y desarrollo nacional y regional. ACI considera que si se aumenta la calidad y cantidad de los servicios de transporte areo, se lograr mayores beneficios para las comunidades y usuarios, y el desarrollo comercial y econmico superar holgadamente cualquier aparente desigualdad que surja de situaciones especficas, con respecto a la participacin en los mercados. Debera ejercerse gran cautela para asegurar un acceso equitativo a los mercados cuando se trate de proyectar nuevos arreglos de reglamentacin. Deberan establecerse mecanismos eficaces de resolucin de controversias muchos de los cuales ya existen en reglamentos y leyes nacionales. Los nuevos acuerdos de reglamentacin no deberan concentrarse solamente en equilibrar los intereses de los proveedores de servicios, sino que deberan procurar que se promueva un desarrollo econmico ms amplio y mutuamente beneficioso.

2.3.2

- 15 -

2.3.3

Debera promoverse el acceso irrestricto a los mercados siempre que las formas de acceso, en particular los sistemas de designacin de productos de lneas areas, operaciones con cdigos compartidos y servicios conjuntos no desorienten al pblico viajero. ACI est de acuerdo con el arreglo de reglamentacin respecto a la introduccin de un mecanismo de salvaguardia adoptado por la Conferencia mundial de transporte areo de la OACI, en 1994 y posteriormente refinado e incorporado en el Manual sobre la reglamentacin del transporte areo internacional (Doc 9626) de la OACI.

2.3.4

2.4

Liberalizacin del transporte areo, propiedad y controles nacionales de las lneas areasRESUMEN En el contexto de la creciente globalizacin de industrias y servicios, los criterios de propiedad y controles nacionales no pueden continuar mantenindose en su forma actual y deberan modificarse considerablemente, o abolirse totalmente, en el futuro. La reglamentacin que limita las posibilidades de propiedad no nacional, resulta discriminatoria y reduce la competencia.

2.4.1

Los pases deben buscar la forma de aplicar las polticas de liberalizacin del transporte areo asegurando al mismo tiempo un adecuado quid pro quo, en las negociaciones. Una forma de hacerlo podra ser proponiendo un anlisis fundamental del proceso actual de negociaciones bilaterales a fin de introducir un enfoque de carcter ms multilateral. En el contexto de la creciente globalizacin de industrias y servicios, los criterios de propiedad y controles nacionales no pueden continuar mantenindose en su forma actual y deberan modificarse considerablemente, abolirse totalmente en el futuro. La reglamentacin que limita las posibilidades de propiedad no nacional resulta discriminatoria y reduce la competencia. Ahora bien, si los Estados consideran que la modificacin o abolicin de los criterios de propiedad y controles nacionales podra conducir a una competencia injusta, el asunto debera tratarse en el marco de la legislacin aplicable en materia de competencia.

2.4.2

2.5

Los aeropuertos y el entorno normativo ms amplio: legislacin en materia de competenciaRESUMEN La reglamentacin, en caso de que sea necesaria, debera dirigirse a fomentar el funcionamiento eficiente. competitivo y no discriminatorio del mercado. No debera erosionar los derechos de propiedad de los explotadores de aeropuertos y debera ajustarse a las necesidades divergentes de los aeropuertos en todo el mundo. Cuando la competencia entre lneas areas se vea amenazada, debera considerarse la intervencin de los gobiernos para mantener dicha competencia en un nivel aceptable.

2.5.1

Todo intento de volver a reglamentar o ampliar el entorno normativo debera considerarse muy cuidadosamente en momentos en que la globalizacin de la industria depende de que exista una reglamentacin menos intervencionista. La reglamentacin debera tener por objeto fomentar el funcionamiento eficiente y competitivo del mercado. La intervencin del gobierno en la industria del transporte areo no debera interferir con el derecho y habilidad de un explotador aeroportuario de administrar localmente los asuntos de su propiedad y debera ajustarse ampliamente a las divergentes necesidades de los aeropuertos en todo el mundo. Varias clusulas existentes en acuerdos de servicios- 16 -

areos deberan modificarse con acuerdo a lo anterior, para que reconozcan especficamente los derechos de propiedad de los aeropuertos. 2.5.2 Es importante que, antes de iniciar debates sobre un nuevo entorno de reglamentacin ms amplio, los rganos normativos responsables sean claramente identificados y que se establezca una distincin explcita entre las autoridades responsables solamente de los aspectos normativos y aquellas encargadas de la evaluacin de impuestos o tarifas. Tambin debera elaborarse una clara definicin respecto al significado de la legislacin en materia de competencia y de medio ambiente. Varios gobiernos y la Unin Europea consideran que la aplicacin de leyes sobre competencia constituye una herramienta para lograr los objetivos del transporte areo. Considerando esta situacin, ACI apoya la clusula modelo de la OACI, de 1989, sobre leyes de competencia (Circular 215-AT/85 de la OACI), en su forma actual. Las leyes sobre competencia deberan crear un entorno plenamente competitivo para todas las partes y prevenir especficamente toda discriminacin contra cualquiera de ellas. Solamente cuando se vea amenazada, debera considerarse la intervencin del gobierno para mantenerla en un nivel aceptable.

2.5.3

2.6

Sistemas de designacin de productos de lneas areas y pblico viajeroRESUMEN El sistema de designacin de productos de lneas areas debera responder mejor a las necesidades del pblico viajero. Las presentaciones de informacin sobre vuelos en el sistema de reserva por computadora (CRS) deben ser transparentes, accesibles y completas.

2.6.1

La proliferacin de designaciones de productos de lneas areas ha tenido el efecto de confundir y desorientar al pblico, agregado a la complejidad del proceso de negociaciones bilaterales y a la dificultad de obtener la aceptacin de terceros Estados. Dicha informacin comprende, por ejemplo, cdigos compartidos, cambios de avin y cambios de capacidad con nmeros de vuelos nicos, vuelos nicos con designadores de vuelos mltiples, restricciones entre las lneas, etc. Muchos de estos arreglos responden a parcialidades introducidas en las normas para presentacin de informacin de vuelos en los sistemas de reserva por computadora, pero no se ajustan a los principios subyacentes en el Cdigo de conducta de la OACI sobre CRS. ACI apoya plenamente el Cdigo de conducta de la OACI revisado para la reglamentacin y operacin de los sistemas de reserva por computadora presentado en el Doc 9587 (segunda edicin 1999). Las presentaciones del CRS deberan ser transparentes, accesibles y completas, con arreglo a dicho cdigo revisado.

2.6.2

2.72.7.1

Los aeropuertos y el movimiento de trfico internacionalEl principio de que las fuerzas del mercado determinan el movimiento del trfico internacional debera ejercerse y aplicarse, ya sea mediante acuerdos bilaterales liberalizados, acuerdos multilaterales u otros arreglos internacionales. Para lograr este resultado, ACI apoya los principios de acceso efectivo a los mercados, transparencia, no discriminacin y justa competencia.

2.8

Disposiciones en materia de derechos aeroportuarios en los acuerdos de servicios areos (ASA)RESUMEN Los acuerdos de servicios areos (ASA) no constituyen normalmente mecanismos necesarios o apropiados para el control de los derechos.- 17 -

2.8.1

El objetivo principal de los acuerdos bilaterales o multilaterales de servicios areos es permitir y reglamentar el tipo y el volumen de un servicio areo entre los Estados que han concertado el acuerdo. Por lo general, los aspectos prcticos de la operacin en tierra se dejan liberados a negociaciones comerciales normales, entre las lneas areas y los proveedores de servicios. Por consiguiente, la mayora de los ASAs contienen slo una disposicin general respecto de los derechos aeroportuarios en la que se reafirma el requisito de no discriminacin del Artculo 15 del Convenio de Chicago. Un pequeo nmero de acuerdos contiene disposiciones ms detalladas en materia de derechos aeroportuarios, pero dichas disposiciones se invocan rara vez; cuando han sido invocadas, el proceso ha resultado lento, oneroso y de valor limitado. En la mayora de los Estados que representan grandes volmenes de trfico areo, existen sistemas jurdicos nacionales eficaces que protegen contra la imposicin de derechos aeroportuarios excesivos o discriminatorios. Como resultado, los derechos aeroportuarios han sido un componente notablemente pequeo y constante de los costos de las lneas areas. Por consiguiente, no es necesario establecer ninguna poltica general que abarque la introduccin en los acuerdos de servicios areos, de disposiciones detalladas, respecto de los derechos aeroportuarios. **********

2.8.2

2.8.3

- 18 -

3.

FACILITACIN Y SERVICIOS DE AEROPUERTO[cf Anexo 9 de la OACI, 11 edicin (2002); Doc 9636 (1995) de OACI/OMI - Seales internacionales para orientacin del pblico en los aeropuertos y en las terminales martimas y Anexo 18 de la OACI, 3 edicin (2001)]

FACILITACIN GENERAL Y DE LOS PASAJEROS

3.1

Calidad de servicioRESUMEN La calidad de servicio es vital para los explotadores aeroportuarios que son las nicas entidades capaces de establecer normas completas y generales de calidad mediante la cooperacin con los asociados.

3.1.1

El objetivo de ACI en materia de facilitacin es elaborar polticas y posturas dirigidas a mejorar continuamente la calidad de servicio en los aeropuertos, simplificar y acelerar el movimiento y tramitacin de pasajeros, equipaje, carga y correo por los aeropuertos, teniendo en cuenta los diferentes requisitos de diversas autoridades con particular atencin a la seguridad, interdiccin de estupefacientes y mercancas peligrosas. La calidad de servicio es vital para los explotadores aeroportuarios que son las nicas entidades capaces de establecer normas de calidad completas y generales en los aeropuertos y que ya cooperan con todas las dems organizaciones y agencias que estn presentes en sus locales. Los explotadores aeroportuarios deberan vigilar una amplia gama de factores relacionados con la calidad, segn las necesidades de los usuarios y las caractersticas del aeropuerto. En la publicacin de ACI La calidad de servicio en los aeropuertos: normas y medidas se proporciona ms informacin al respecto. Cuando los aeropuertos no tengan control directo, deberan fortalecer su cooperacin actual con todas las dems organizaciones y agencias que tienen una funcin de guardin para la facilitacin de servicios en el aeropuerto, a efectos de construir un servicio aeroportuario continuo con normas de servicio mnimas convenidas. Los aeropuertos tambin deberan elaborar planes de continuidad de funcionamiento del aeropuerto que sean completos y coordinados con todas las dems partes.

3.1.2

3.1.3

3.2

Horas punta de trfico y limitaciones de capacidadRESUMEN Los explotadores aeroportuarios, en consulta con otras agencias y lneas areas involucradas, deberan encarar las limitaciones de la capacidad aeroportuaria.

3.2.1

A pesar de los mejores esfuerzos de los explotadores aeroportuarios por ampliar la capacidad a efecto de satisfacer la demanda y eliminar restricciones a la capacidad artificiales, el fenmeno de las horas punta de trfico puede reducir los efectos de tales esfuerzos y ha sido objeto de creciente preocupacin de los explotadores aeroportuarios en todo el mundo. Las horas punta de trfico en los aeropuertos generan graves penalidades econmicas, como la subutilizacin de costosas instalaciones y servicios aeroportuarios, costos de oportunidad de las consecuencias directas e indirectas de servicios perdidos y demoras en las aeronaves y los pasajeros. Pueden obtenerse considerables mejoras intentando la redistribucin del trfico mediante consultas efectivas entre las partes interesadas, es decir, en particular lneas areas, aeropuertos y autoridades gubernamentales. ACI y la IATA han producido conjuntamente un folleto titulado Directrices para la gestin de capacidad/demanda en los aeropuertos a efectos de ayudar a los aeropuertos y lneas areas a combatir el problema de las horas punta de trfico y consiguientes efectos adversos as como- 19 -

3.2.2

maximizar la utilizacin de las instalaciones aeroportuarias y otros recursos para beneficio de todas las partes involucradas.

3.3

Cdigos compartidosRESUMEN El crecimiento de los sistemas de cdigo compartido crea riesgos de confusin para los pasajeros y dificultades para los explotadores aeroportuarios.

3.3.1

Los cdigos compartidos y las alianzas entre lneas areas deberan usar las mismas instalaciones terminales siempre que el explotador aeroportuario considere que este arreglo es posible y siempre que no ponga en peligro el funcionamiento general de las terminales. Los arreglos de colaboracin y de cdigo compartido deberan ser plenamente transparentes para los pasajeros, muchos de los cuales eligen una lnea area sobre la base de su nivel de servicio, programas de viajeros frecuentes y reputacin por sus medidas de seguridad y proteccin efectivas. Es responsabilidad de las lneas areas proporcionar a los pasajeros informacin completa por escrito, primero en el momento de hacer la reserva y despus cuando se expiden los billetes, con respecto a los nmeros de los vuelos operacionales, los transportistas involucrados, paradas intermedias, cambios de aeronave, designadores de terminar de aeropuerto, etc., involucrados en el viaje planificado. Similares recomendaciones, adoptadas por la CEAC en 1996 y por la OACI en 1997, se estn transformando en un requisito reglamentario en un nmero cada vez mayor de pases. Las lneas areas deberan informar a los explotadores aeroportuarios por adelantado sobre todos los detalles logsticos involucrados en un determinado arreglo de colaboracin o de cdigo compartido, incluyendo cambios de aeronave en un aeropuerto intermedio o cambios de una terminar internacional a una del interior (o viceversa) requeridos en el mismo nmero de vuelo.

3.3.2

3.3.3

3.3.4

3.4

Simplificacin del viaje del pasajero (SPT)RESUMEN El proyecto SPT se dirige a aplicar tecnologa para simplificar y racionalizar el proceso de viaje del pasajero y los controles fronterizos logrando tambin una reduccin de los costos.

3.4.1

ACI es un miembro de una iniciativa de la industria denominada Simplificacin del viaje del pasajero, cuyos objetivos son simplificar y racionalizar el proceso de tramitacin de pasajeros, contribuir a mejor la seguridad de la aviacin, fomentar la satisfaccin de cliente, hacer mejor uso de los recursos y del espacio aeroportuario existente, hacer que el sistema de transporte sea ms eficaz y reducir costos. Las estrategias del proyecto SPT son replantear todo el viaje del pasajero, utilizando y actualizando programas en marcha como los billetes electrnicos y el auto registro, catalizar los cambios de la industria mediante la promocin de estos conceptos y explicaciones de las ventajas de su implantacin, considerar el viaje total del pasajero, promover beneficios de cooperacin, tanto internacionalmente como entre el gobierno y la industria, encontrar soluciones colectivas, implantar nuevas tecnologas para identificacin y comunicacin, asegurar que se establecen normas internacionales, cuando sea necesario, aprender de la experiencia fomentando proyectos piloto, entrar en asociacin con otros grupos que participan en sectores conexos y responder a las amenazas a la industria de la aviacin.- 20 -

3.4.2

3.4.3

Debe existir compatibilidad entre los requisitos de las agencias gubernamentales de inspeccin pertinentes en el origen y el destino de un viaje. Deben elaborarse procedimientos relacionados con la facilitacin de los pasajeros con carcter internacional para permitir la normalizacin de documentacin y mtodos de tramitacin. Estos procedimientos deberan reconocer la conveniencia de sustituir en ltima instancia los procesos actuales a favor de un entorno automtico y sin papeles. Los gobiernos tambin deberan fomentar el desarrollo de redes internacionales de comunicaciones que permitan la transmisin de datos entre agencias gubernamentales entre un pas y entre pases.

3.5

Coordinacin de horarios y asignacin de turnosRESUMEN La asignacin de turnos es de fundamental importancia para los explotadores de aeropuertos. Los turnos aeroportuarios proporcionan a las lneas areas el acceso a los recursos de infraestructura de un aeropuerto y el explotador aeroportuario debe desempear una funcin de conduccin en la eficaz asignacin de turnos a las lneas areas. El explotador aeroportuario tiene el derecho de definir y declarar la capacidad aeroportuaria en trminos de proporcin de movimientos horarios para las pistas (movimientos de aeronave), terminales (movimientos de pasajeros) y plataformas (nmero de puestos de estacionamiento de aeronave), en consulta con el ATC y otras autoridades pertinentes segn sea necesario.

3.5.1

Durante un extenso perodo de tiempo, la IATA ha elaborado y refinado un proceso para la coordinacin de horarios y asignacin de turnos aeroportuarios (definidos como la hora prevista de llegada o de salida asignada o disponible para un movimiento de aeronave en una fecha determinada) que, en gran medida, ha mantenido un grado de coherencia y estabilidad en el transporte areo internacional, no obstante, con pocas excepciones, los procedimientos y procesos de asignacin de turnos todava estn dominados por los intereses de las lneas areas, que pueden estar en oposicin a los intereses de los explotadores aeroportuarios y sus comunidades locales. Es posible que el control directo de la asignacin de turnos por las lneas areas pueda conducir a un comportamiento anticompetitivo. Esto ha sido reconocido en muchos aeropuertos en que, como consecuencia, tanto la coordinacin de horarios como la asignacin de turnos necesitan permisos gubernamentales (p. ej. reglas de competencia o de que un gobierno designe a un aeropuerto como coordinado). Los turnos en los aeropuertos son importantes para tener acceso a los recursos de infraestructura del explotador aeroportuario. Las lneas areas usan este acceso para aadir valor mediante su desarrollo de rutas. Por consiguiente, debera otorgarse a las lneas areas derechos de usufructo de los turnos pero no derechos de propiedad. Los estudios pueden demostrar que sera ventajoso, a condicin de introducir reglamentacin y salvaguardias efectivas, permitir que las lneas areas llevaran a cabo un comercio secundario (compra y venta) de derechos de usufructo de turnos. Si, como consecuencia, el comercio de turnos pasara a ser poltica gubernamental, entonces no se debera permitir que las lneas areas comercializaran turnos como si fueran de su propiedad. Cualquier trfico de turnos debe reflejar los principios de asignacin establecidos en los aeropuertos afectados, no debe ir ms all de los lmites de capacidad del aeropuerto, no debe ser anticompetitivo y debera mantener el uso eficiente de la capacidad aeroportuaria. Las reglas de selo o pirdalo deben continuar aplicndose y deben depe