ACTA DE LA SESSIÓ NÚM. 20 DEL CONSELL DE LA XARXA...

Provença, 204-208 08036 Barcelona Tel. 93 567 28 00 Fax 93 567 27 80 NIF Q 0801031 F

ACTA DE LA SESSIÓ NÚM. 20 DEL CONSELL DE LA XARXA D’ABASTAMENT TER-LLOBREGAT President: Sr. Jordi Agustí i Vergés VOCALS: Representant del Departament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda Sr. Josep-Lluís García Ramírez Representant del Departament de Salut Sr. Joan Puigdollers i Fargas Representant del Departament de Governació, Administracions Públiques i Habitatge Sra. Carme Bañeres Representant del Departament d’Empresa i Ocupació Sr. Francisco Sabio Oliveros Representant de l’Associació catalana de Municipis Sr. Josep Triadó Representant de l’AMB Sr. Juan Ramon Vázquez Gerent de l’Agència Catalana de l’Aigua Sr. Lluis Ridao Martin (assistent sense vot) Secretari: Sr. Pablo Herráez Vilas A la seu de l’Agència Catalana de l’Aigua al carrer Provença 204-208, es reuneix el Consell de la Xarxa d’Abastament Ter-Llobregat número 20, a les 16:12 hores del dia 3/04/2018 amb l’assistència dels membres que es relacionen. Excusen la seva assistència: El Sr. Josep Ma Tost, president del Consell, excusa la seva absència i delega el seu vot en el vicepresident, el Sr. Jordi Agustí. El Sra. Montserrat Mundi, representant del Departament de Governació, Administracions Públiques i Habitatge, excusa la seva absència i delega l’assistència en la Sra. Carme Bañeres.


Assisteix també el Sr. Jordi Molist Gazapo, director de l’Àrea d’Abastament d’Aigua, per informar. ORDRE DEL DIA 1. Acta de la sessió anterior. 2. Informe de Presidència: 3. Proposta d’acord del Consell de Xarxa d’Abastament Ter-Llobregat perquè elevi al Consell d’Administració la proposta de resolució en relació amb el recurs extraordinari de revisió interposat contra l’acord del Consell d’Administració de 28 de desembre de 2017 d’aprovació de la revisió ordinària quinquennal de la tarifa del servei d’abastament d’aigua en alta a través de la xarxa pública Ter-Llobregat per al 2018 4. Assumptes sobrevinguts i urgents. 5. Torn obert de paraules. 1. Acta de la sessió anterior S’aprova l’acta de la sessió anterior per assentiment dels consellers i la consellera assistents. 2. Informe de Presidència 2.1. Informe hidrològic El Sr. Molist exposa que de gener a març ha hagut precipitació per sobre de la mitjana, segons la conca ha estat un trimestre plujós o molt plujós, el que trenca la tendència dels tres trimestres anteriors que han estat secs o molt secs. Les reserves en els embassamnets de conques internes van arribar al 45% al gener, però amb les pluges del darrer trimestre hem arribat al 62% actual. Una bona notícia però encara estem per sota de la mitjana. La recuperació ha estat molt més marcada al Llobregat, que el tenim al 74% de reserves, que en el Ter, actualment al 56%. D’acord amb les darreres directrius d’explotació s’ha intensificat l’explotació de l’aigua del Llobregat, mentre que la captació del Ter està en mínims històrics. Les mesures d’estalvi adoptades (ús d’aigua dessalada, intensificació de l’ús dels pous, canvi de règim d’explotació dels embassaments) han permès estalviar 100 Hm3, sense les quals estaríem en alerta. En el pitjor dels escenaris possibles no s’entra en alerta en 2018. El document lliurat als consellers presents s’incorpora com a annex 1 a la present acta. 2.2 Informe d’explotació El Sr. Molist presenta l’informe de seguiment de l’explotació de tot el conjunt de la xarxa Ter-Llobregat durant el primer trimestre de 2018. El document lliurat als consellers presents s’incorpora com a annex 2 a la present acta.


2.3 Situació processal de l’acord adoptat sobre la tarifa ATLL 2018 El president dona la paraula al secretari del Consell el qual exposa que el Consell va adoptar en la sessió de 27 de desembre de 2017 un acord pel qual es va proposar al Consell d’Administració l’aprovació de la revisió quinquennal de la tarifa de l’empresa concessionària ATLL, que va ser adoptat pel Consell d’Administració en la sessió de 28 de desembre de 2017. Contra l’acord d’aquest Consell es van interposar tres recursos contenciosos, tot i que l’acte era inimpugnable per ser un acte de tràmit, però les empreses interessades han desistit dels contenciosos presentats. Contra l’acord del Consell d’Administració s’han interposat set recursos contenciosos administratius amb petició de mesura cautelar de suspensió dels quals fins ara han estat resoltes dues en sentit desestimatori, en una data anterior a la notificació de les sentències dictades pel Tribunal Suprem que han confirmat la sentència de 22 de juny de 2015 del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya per la qual es deixa sense efecte l’adjudicació del contracte del qual és titular l’empresa ATLL Empresa Concessionària de la Generalitat de Catalunya, SA. El que es porta avui en el punt 3 de l’ordre del dia és proposta de resolució sobre la suspensió sol·licitada en el recurs extraordinari de revisió presentat per una de les prestadores del servei d’abastament en baixa, SOREA, SOCIEDAD REGIONAL DE ABASTECIMIENTO DE AGUAS, SA Y SOCIEDAD GENERAL DE AGUAS DE BARCELONA, SA, UNIÓN TEMPORAL DE EMPRESAS, LEY 18/1982, DE 26 DE MAYO. En el recurs extraordinari de revisió, sobre el fons del qual avui no es formula cap proposta a aquest Consell, la UTE compareixent invoca l’aparició de documents de valor essencial per a la resolució de l’afer que, encara que siguin posteriors, evidencien al seu judici l’error de la resolució recorreguda, com ho són la sentència del Tribunal Suprem de 20 de febrer de 2018 i les dues sentències de 22 de febrer de 2018 que confirmen la sentència del Tribunal Superior de Justícia de 22 de juny de 2015 i que va suposar l’anul·lació de l’acord d’adjudicació del contracte de gestió del servei d’abastament d’aigua en alta Ter-Llobregat, en tant que la recurrent considera que el Consell d’Administració no hauria adoptat l’acord d’aprovar per a l’any 2018 la revisió ordinària quinquennal de les tarifes vigents del servei d’abastament d’aigua en alta a través de la xarxa pública Ter–Llobregat si hagués tingut coneixement de l’esmentada sentència del Tribunal Suprem. En la proposta d’acord que es sotmet a la consideració del Consell s’inclou també la proposta de suspensió del termini per resoldre el recurs a l’espera de què es produeixi i es declari la fermesa de les sentencies del Tribunal Suprem. Aquesta fermesa podria demorar-se si alguna de les parts realitza actes impugnatoris. És previsible que almenys l’empresa concessionària presenti un incident de nul·litat d’actuacions, que impediria la fermesa de la corresponent sentència del Tribunal Suprem, però a data d’avui no tenim cap informació sobre si s’ha fet o si es farà. Aquest incident és condició prèvia per a la presentació d’un ulterior recurs d’empara davant del Tribunal Constitucional. S’ha convocat el Consell a una sessió que s’ha de fer avui perquè avui és l’últim dia del termini per resoldre i notificar la resolució de la sol·licitud de suspensió segons estableix la normativa vigent. El president afegeix que, presumiblement, el servei es continuarà prestant durant alguns mesos per la concessionària, de manera què la funció de control d’aquest òrgan col·legiat


continuarà sent la mateixa. Qualsevol solució que s’adopti per a la prestació del servei passarà per mantenir el CXATL com a òrgan de control encarregat de donar les consignes. Altrament, el president comenta que el cost de la liquidació del contracte en favor d’ATLL serà molt més petita del que surt a premsa, i serà perfectament assumible per la tarifa. 3. Proposta d’acord del Consell de Xarxa d’Abastament Ter-Llobregat perquè elevi al Consell d’Administració la proposta de resolució en relació amb el recurs extraordinari de revisió interposat contra l’acord del Consell d’Administració de 28 de desembre de 2017 d’aprovació de la revisió ordinària quinquennal de la tarifa del servei d’abastament d’aigua en alta a través de la xarxa pública Ter-Llobregat per al 2018 El president presenta la següent proposta d’acord:

PROPOSTA D’ACORD DEL CONSELL DE XARXA D’ABASTAMENT TER-LLOBREGAT PERQUÈ ELEVI AL CONSELL D’ADMINISTRACIÓ LA PROPOSTA DE RESOLUCIÓ EN RELACIÓ AMB EL RECURS EXTRAORDINARI DE REVISIÓ INTERPOSAT CONTRA L’ACORD DEL CONSELL D’ADMINISTRACIÓ DE 28 DE DESEMBRE DE 2017 D’APROVACIÓ DE LA REVISIÓ ORDINÀRIA QUINQUENNAL DE LA TARIFA DEL SERVEI D’ABASTAMENT D’AIGUA EN ALTA A TRAVÉS DE LA XARXA PÚBLICA TER-LLOBREGAT PER AL 2018 L’1 d’agost de 2012 la Generalitat de Catalunya va licitar el contracte de concessió per a la gestió del servei de proveïment d’aigua en alta Ter-Llobregat, el qual va ser adjudicat el 6 de novembre de 2012 i signat amb l’adjudicatària el 27 de desembre de 2012. L’adjudicació del contracte de concessió va ser objecte en primer lloc d’un recurs especial en matèria de contractació davant l’Òrgan Administratiu de Recursos Contractuals de la Generalitat de Catalunya. Posteriorment, contra la resolució de l’Òrgan Administratiu de Recursos Contractuals de la Generalitat de Catalunya es van presentar tres recursos contenciosos administratius davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, el qual el 22 de juny de 2015 va resoldre estimar parcialment el recurs interposat per l’Administració de la Generalitat de Catalunya contra la resolució nº 1/2013, de 2 de gener, de l’Òrgan Administratiu de Recursos Contractuals de Catalunya, en la mesura que exclou l’oferta presentada por el grup encapçalat per Acciona Agua, S.A., i confirma la anul·lació de l’acord impugnat d’adjudicació del contracte de gestió del servei d’abastiment d’aigua en alta Ter-Llobregat (procediment 2012003800). Contra la sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya es van interposar quatre recursos de cassació davant el Tribunal Suprem. El 30 de novembre de 2017 el Tribunal Suprem va fixar com a data per a la votació i la dispositiva dels recursos de cassació presentats per la Generalitat de Catalunya i per Sociedad General de Aguas de Barcelona, SA, el 30 de gener de 2018. El 28 de desembre de 2017, el Consell d’Administració, de conformitat amb les previsions del contracte, va acordar la revisió de la tarifa de la societat concessionària del contracte de concessió per a la gestió del servei de proveïment d’aigua en alta


Ter-Llobregat, i va fixar un increment de l’11’88% respecte a la tarifa de l’any 2017 amb efectes de l’1 de gener de 2018. Aquest acord va ser objecte de diverses impugnacions en via contenciosa administrativa que actualment es troben en tràmit. El 20 de febrer de 2018, el Tribunal Suprem ha resolt en sentit desestimatori els recursos de cassació presentats per la Generalitat de Catalunya i per Sociedad General de Aguas de Barcelona, SA, per la qual cosa resta confirmada la sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de 22 de juny de 2015, que anul·la l’adjudicació del contracte de concessió per a la gestió del servei de proveïment d’aigua en alta Ter-Llobregat. El dia 21 de febrer de 2018 el Tribunal Suprem ha resolt en el mateix sentit la resta de recursos de cassació interposats. El 2 de març de 2018 SOREA, SOCIEDAD REGIONAL DE ABASTECIMIENTO DE AGUSA, SA Y SOCIEDAD GENERAL DE AGUAS DE BARCELONA, SA, UNIÓN TEMPORAL DE EMPRESAS, LEY 18/1982, DE 26 DE MAYO abreujadament UTE SVH va presentar un recurs extraordinari de revisió de conformitat a l’establert en l’article 125.b) de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administració públiques. Aquest article estableix que es pot interposar recurs extraordinari de revisió contra actes ferms en via administrativa quan apareguin documents de valor essencial per a la resolució de l’afer que, encara que siguin posteriors, evidenciïn l’error de la resolució recorreguda. En aquest sentit, argumenta que si el Consell d’Administració de l’Agència en la sessió de 28 de desembre de 2017 hagués tingut coneixement de la sentència del Tribunal Suprem de 20 de febrer de 2018 que confirma la sentència del Tribunal Superior de Justícia de 22 de juny de 2015 i que va suposar l’anul·lació de l’acord d’adjudicació del contracte de gestió del servei d’abastament d’aigua en alta Ter-Llobregat, no hauria adoptat l’acord d’aprovar per a l’any 2018 la revisió ordinària quinquennal de les tarifes vigents del servei d’abastament d’aigua en alta a través de la xarxa pública Ter–Llobregat. Així mateix, en el recurs extraordinari de revisió, la UTE SVH sol·licita la suspensió de l’Acord de revisió de la tarifa del servei d’abastament en alta de la xarxa Ter-Llobregat aprovat pel Consell d’Administració de l’Agència de 28 de desembre de 2017 mentre es tramita el recurs extraordinari de revisió interposat en base a l’article 117.2 de la Llei 39/2015. En aquest cas, argumenta que l’execució de l’acord impugnat provocaria perjudicis de difícil o impossible reparació. Per a poder valorar sobre la suspensió de l’acte impugnat, cal que l’òrgan competent per a la seva resolució faci una prèvia valoració no només de l’interès públic, sinó també de l’interès dels tercers que es pot veure afectat amb la suspensió de l’execució. En aquest cas, l’increment de la tarifa del servei d’abastament d’aigua en alta a través de la xarxa pública Ter–Llobregat en 11,88 % resulta de l’aplicació de la clàusula 22.2 del PCAP i incorpora a la tarifa gairebé exclusivament el cànon concessional previst a la clàusula 20 que ha de percebre la Generalitat. Per tant, l’adopció d’una mesura cautelar de suspensió en aquest context no ha d’afectar els drets de la concessionària sempre que l’impacte de la suspensió es traslladi a la liquidació del contracte. De la sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya de 22 de juny de 2015, confirmada pel Tribunal Suprem resulta que l’acord d’adjudicació del contracte i el procediment de contractació han estat anul·lats. Aquest pronunciament judicial afecta el contracte i les condicions de prestació del servei, el que inclou la tarifa a satisfer.


Per aquesta raó, es considera que per raons de prudència cal suspendre l’increment tarifari aprovat, sense perjudici del que es pugui determinar en compliment de l’esmentada sentència. Per tal de garantir un major control i transparència de caràcter transversal pels diferents òrgans competents de l’Administració de la Generalitat que intervenen en la tramitació resulta adient supeditar l’eficàcia de l’acord a l’aprovació per part del Govern. D’altra banda, donat que no s’ha comunicat encara la fermesa de la sentència del Tribunal Suprem de 20 de febrer de 2018, és procedent acordar la suspensió del termini per resoldre d’acord amb l’article 22.1.g) de la mateixa Llei 39/2015, ja que aquesta fermesa és determinant per poder resoldre el recurs extraordinari de revisió. L’article 18.1, j) dels Estatuts de l’Agència Catalana de l’Aigua, aprovats pel Decret 86/2009, de 2 de juny, atribueix a Consell de xarxa d’abastament Ter-Llobregat elevar a l’òrgan competent de la Generalitat la proposta de tarifes a aplicar, que d’acord amb l’article 31.3 del Text refós de la legislació en matèria d’aigües de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 3/2003, de 4 de novembre, és el Consell d’Administració de l’Agència Catalana de l’Aigua. En conseqüència, com a president, proposo al Consell de xarxa d’abastament Ter-Llobregat l’adopció del següent ACORD: 1.- Proposar al Consell d’Administració suspendre cautelarment l’aplicació de l’acord del Consell d’Administració de 28 de desembre de 2017, d’aprovació de la revisió ordinària quinquennal de la tarifa del servei d’abastament d’aigua en alta a través de la xarxa pública Ter-Llobregat per al 2018, amb efectes des de l’1 de gener de 2018. L’eficàcia de l’acord de suspensió cautelar resta supeditada a l’aprovació del Govern. 2. Proposar al Consell d’Administració suspendre el termini màxim per resoldre el procediment per a resoldre el recurs extraordinari de revisió interposat per la UTE SVH contra l’Acord del Consell d’Administració de 28 de desembre de 2017. Contra aquest acord, que té la naturalesa d’acte de tràmit, no es pot interposar cap recurs administratiu ni jurisdiccional. No obstant això, les persones interessades poden al·legar la seva oposició per a la seva consideració en l’acord que posi fi al procediment.

El president indica que l’aprovació del Govern a què es supedita l’eficàcia de l’acord una vegada adoptat en el seu cas pel Consell d’Administració, correspon avui per avui al Consell de Ministres. Així mateix, assenyala que l’acord és neutre per a l’empresa concessionària perquè en la liquidació del contracte es tindrà en compte el que no s’ha autoritzat traslladar a la tarifa. Informa també que ha tingut entrada a darrera hora un escrit d’ATLL en què demana que la suspensió que es planteja no li provoqui cap dany. Respecte a això, no reclamarem a ATLL el que no hagi pogut traslladar a la ciutadania. Comenta per últim que l’AMB, l’ACM i la FMC han presentat sengles escrits en què demanen la recuperació de la gestió pública del servei, que es deixi sense efecte la pujada de la tarifa acordada al desembre de 2017 com a conseqüència de la declaració de nul·litat del contracte, i que no s’apliqui l’increment de la tarifa mentre no hi hagi pronunciament sobre la suspensió demanada amb la interposició del recurs contenciós administratiu corresponent.


El Sr. Vázquez pregunta què passarà amb els municipis que ja han demanat l’increment de la tarifa del servei en baixa com a conseqüència de la pujada de la tarifa ATLL per al 2018 i com es produirà el retorn d’aquesta quantitat ja pagada. El director respon que avui ha comunicat ATLL que l’empresa mixta gestora del servei en l’àmbit de l’AMB no ha pagat la factura de gener que vencia a l’abril (60 dies més tard). Potser paguen demà, però de moment no han pagat en termini. El Sr. Vázquez diu que fa uns dies els han dit el contrari, que han pagat. El Sr. Puigdollers pregunta si llavors la suspensió de la tarifa aprovada al desembre de 2017 i el corresponent increment 0 per al 2018 queden supeditats a l’aprovació del Consell de Ministres. El president contesta afirmativament. El Sr. Triadó pregunta si la suspensió produeix efectes immediats abans de la ratificació del Consell de Ministres. El president respon que no, que mentre no s’aprovi l’acord pel Consell de Ministres no es produeixen els efectes de la suspensió. El Sr. Triadó agraeix la gestió realitzada. El Sr. García Ramírez manifesta la seva preocupació pel que manifesta ATLL en el seu escrit. S’han de salvaguardar els seus drets en la liquidació. El secretari del Consell respon que aquest aspecte està recollit en la proposta d’acord. El Sr. García Ramírez indica que s’ha de visualitzar que no estem expropiant drets del contractista. El Sr. Triadó manifesta que el cànon inicial pagat per la concessionària no s’ha aplicat al sector de l’aigua, per això es podria plantejar tenir en compte aquesta circumstància a l’hora del pagament de la liquidació del contracte. El president respon que es tracta de compartiments estancs i que la Generalitat es va quedar amb tot l’endeutament de l’ATLL pública que era de 600 milions d’euros. El Sr, Puigdollers pregunta si alguna empresa ha facturat a la ciutadania l’increment de la tarifa en el servei en baixa. Es comenta que és possible que algun municipi ho hagi fet. El Sr. Vázquez assenyala que en el seu cas ATLL haurà d’abonar la diferència a les empreses que hagin pagat l’increment La proposta és aprovada per assentiment dels consellers presents. 4. Assumptes sobrevinguts i urgents El secretari del Consell informa que el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya acaba de comunicar que la sentència del Tribunal Suprem en la que és part la Generalitat ha estat declarada ferma. Resten dues sentències més pendents de què es declari la fermesa, la qual probablement es demorarà per l’eventual presentació d’un o diversos incidents de nul·litat d’actuacions. A partir de demà s’obre el termini de dos mesos que marca la Llei reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa per executar la sentència ferma. El Sr. García Ramirez indica que com les altres sentències no són fermes és possible que amb els incidents de nul·litat d’actuacions es demani la suspensió de l’execució de la sentència que és ferma. 5. Torn obert de paraules El Sr. García Ramírez defensa la feina feta pel Departament portant a col·lació que hi ha la sensació que s’ha treballat malament. La causa inicial de tot aquest procediment, que era la resolució de l’Òrgan Administratiu de Recursos Contractuals de Catalunya, ha estat


rebutjada tant pel Tribunal Superior de Justícia de Catalunya com pel Tribunal Suprem. La raó de la decisió final ha estat un aspecte absolutament aliè a l’origen del plet, com és la contesta a un aclariment demanat per un dels licitadors. La causa inicial del procediment ha estat desestimada. Sense més qüestions a tractar, el president clou la sessió a les 17:19 hores.

ACTA DE LA SESSIÓ NÚM. 20 DEL CONSELL DE LA XARXA...

Documents

Transcript of ACTA DE LA SESSIÓ NÚM. 20 DEL CONSELL DE LA XARXA...