Acta del Foro de debate de Asturias 08/04/2019, Oviedo...ACTA FORO TERRITORIAL ASTURIAS - 5 - 4.1....

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Diálogos Territoriales

Acta del Foro de debate de Asturias

08/04/2019, Oviedo

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ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3

2 PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE GOBERNANZA DEL LIBRO VERDE ............................... 3

3 ASISTENTES ............................................................................................................................... 4

4 ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA DEL TALLER ...................................................................................... 4

4.1. Presentación del Libro Verde de la Gobernanza del Agua en España y de las reglas del

juego de los foros de debate ..................................................................................................... 5

4.2. Validación de ejes temáticos de la gobernanza del agua en España ............................. 5

4.3. Propuesta de medidas de gobernanza del agua en España ........................................... 5

5 RESULTADOS DEL DEBATE ............................................................................................................ 7

5.1. Sobre la estructura de ejes temáticos ........................................................................... 7

5.2. Sobre propuestas de medidas de gobernanza ............................................................... 8

EJES 1 Y 2: REFORMA Y FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN HÍDRICA Y COORDINACIÓN

INTERADMINISTRATIVA ................................................................................................................ 8

EJE 3: FISCALIDAD Y FINANCIACIÓN .............................................................................................. 10

EJE 4: REFORMA DEL RÉGIMEN CONCESIONAL ............................................................................... 11

EJE 5: GOBERNANZA DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS ....................................................................... 11

EJE 6: RELACIÓN CON LA CIUDADANÍA Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO .............. 12

EJE 7: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) ................................................... 13

EJE 8: GESTIÓN DE INUNDACIONES Y SEQUÍAS ............................................................................... 14

EJE 9: CICLO URBANO DEL AGUA ................................................................................................. 15

EJE 10: SECTOR AGRARIO .......................................................................................................... 16

EJE 11: REFORMA LEGAL ........................................................................................................... 17

EJE 12: OTROS ........................................................................................................................ 17

6 RESPUESTAS A LOS CUESTIONARIOS DE EVALUACIÓN ....................................................................... 18

ANEJO 1. CARTA DE INVITACIÓN ......................................................................................................... 20

ANEJO 2. LISTADO DE PARTICIPANTES .................................................................................................. 22

ANEJO 3. PROGRAMA DEL TALLER ....................................................................................................... 23

ANEJO 4. PRESENTACIÓN INTRODUCTORIA (INCLUIDAS REGLAS DEL JUEGO) ................................................ 24

ANEJO 5. FICHA DE MEDIDAS ............................................................................................................. 27

ANEJO 6. TRANSCRIPCIÓN LITERAL Y FOTOGRAFÍAS DE TARJETAS ............................................................... 28

ACTA FORO TERRITORIAL ASTURIAS

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1 INTRODUCCIÓN

Las funciones de la gobernanza del agua tienen que ver con la identificación de los objetivos y

prioridades de la política del agua; la generación y actualización del conocimiento necesario para

su desarrollo e implementación; la movilización de los recursos (humanos, financieros,

institucionales) necesarios para alcanzar los objetivos fijados; el desarrollo del marco regulatorio

y normativo que determina el modo en el que se desarrollan las políticas; el establecimiento de

los mecanismos de implementación, seguimiento y evaluación continuada de las políticas; y el

desarrollo de los instrumentos de resolución de conflictos que inevitablemente surgen entre

actores con intereses y comprensiones de la realidad diferentes y, con frecuencia, contrapuestos.

La iniciativa del Libro Verde de la Gobernanza del Agua impulsada desde el Ministerio para la

Transición Ecológica busca abrir espacios de debate y generar propuestas de mejora en

colaboración con los actores institucionales y las partes interesadas. El objetivo es avanzar en la

construcción colaborativa de un modelo de gobernanza del agua que nos permita hacer frente a

los retos presentes y futuros a los que se enfrenta la gestión del agua.

Como punto de partida debemos preguntarnos, primero, si el modelo de gobernanza vigente

sirve para alcanzar los nuevos objetivos de la transición hidrológica—avanzar hacia la seguridad

hídrica, facilitar la adaptación al cambio climático y promover la protección de los ecosistemas y

la biodiversidad—; y segundo, si dicho modelo es funcional y efectivo en relación con la

consecución de los objetivos fijados.

El diagnóstico que emerge de los debates apunta a una necesaria transformación del modelo de

gobernanza del agua en varias dimensiones: fortalecer la administración pública y mejorar la

coordinación de políticas sectoriales y la coherencia entre los distintos niveles administrativos;

mejorar la generación de información y conocimiento y la transparencia; potenciar la cooperación

y corresponsabilidad de la ciudadanía y agentes sociales, incluidos los usuarios; y potenciar la

flexibilidad y adaptabilidad del modelo de gestión.

2 PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE GOBERNANZA

DEL LIBRO VERDE

El proceso de elaboración del Libro Verde de la Gobernanza del Agua en España busca abrir

espacios de diálogo con las administraciones competentes en el ámbito local, autonómico y

estatal y con las partes interesadas en los distintos territorios para recabar opiniones en relación

con las disfunciones del modelo de gobernanza vigente y propuestas de mejora.

El punto de partida de la elaboración de las propuestas de Gobernanza del Libro Verde ha sido

doble. En primer lugar, las propuestas de gobernanza del agua que surgieron de los debates del

Pacto Nacional del Agua impulsado por el Ministerio de Agricultura, Pesca, Alimentación y Medio

Ambiente durante la XI legislatura (2016-2018). En segundo lugar, el informe de la Subcomisión

para el estudio y elaboración de propuestas de política de aguas en coherencia con los retos del

cambio climático, aprobado por el pleno del Congreso de los Diputados en diciembre de 2018

(ver aquí).

A partir de estos dos documentos, entre diciembre de 2018 y enero de 2019 se abrió un proceso

de consulta con el personal de la Dirección General del Agua del MITECO, de las Confederaciones

http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/D/BOCG-12-D-448.PDF#page=69


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Hidrográficas y de las empresas públicas de agua (ACUAMED y Mancomunidad de Canales del

Taibilla) para identificar retos y propuestas relacionadas con la gobernanza del agua. Estas

propuestas sirvieron para identificar 12 ejes temáticos y elaborar un Documento de trabajo (ver

aquí) como base para los Foros territoriales que se han organizado en distintas Comunidades

autónomas a lo largo de los meses de marzo y abril de 2019.

Los resultados de los Foros territoriales han servido para consultar la validez de los ejes temáticos

y hacer propuestas específicas de gobernanza en cada uno de ellos. A partir de las propuestas

recabadas, expertos en cada uno de los ejes elaborarán informes en los que desarrollarán las

principales propuestas de reforma de gobernanza que hayan emergido del proceso de consulta

y se consideren más relevantes para promover el necesario proceso de transición.

Los informes temáticos serán la base de un segundo ciclo de Foros territoriales (junio-septiembre

de 2019) en los cuáles se recabará la opinión de los actores estratégicos sobre las propuestas

desarrolladas. Tanto el diagnóstico inicial, como las propuestas y los comentarios a las mismas se

incluirán en el Libro Verde de la Gobernanza del Agua en España que confiamos servirá de base

para informar futuras reformas políticas y legislativas.

Todo el proceso de elaboración y consulta, las actas de los foros y los distintos documentos de

trabajo se recogen en la página web de la iniciativa: www.librogobernanzagua.es

3 ASISTENTES

La asistencia a los Foros territoriales ha sido por invitación. Para cada Comunidad Autónoma se

ha elaborado una base de datos con los principales agentes sociales implicados en la gestión del

agua en el territorio, identificando las siguientes categorías principales de participantes:

Administraciones autonómicas sectoriales, administraciones locales (ayuntamientos y

municipios), representantes de usuarios agrarios, hidroeléctricos, industriales y lúdico-

recreativos, representantes de abastecimientos urbanos y asociaciones de operadores públicos y

privados del ciclo urbano del agua, representantes de asociaciones empresariales y sociales,

tejido social organizado, organizaciones ambientales, universidades y centros de investigación.

Las listas de invitados se han elaborado en colaboración con la Comunidad autónoma y los

organismos de cuenca competentes en el ámbito territorial de cada Foro.

En la Comunidad Autónoma de Asturias el Foro se ha organizado en colaboración con la

Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno del

Principado de Asturias. Los participantes recibieron una carta de invitación (Anejo 1) y un

programa de la jornada por correo electrónico dos semanas antes de la celebración del Foro. A

medida que confirmaban su participación se les enviaba el Documento de trabajo.

El listado definitivo de asistentes figura en el Anejo 2.

4 ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA DEL TALLER

El taller se organizó en sesión de mañana, con horario de 9:00 a 15:00 horas (ver programa en

Anejo 3). La jornada se dividió en tres partes: bienvenida y presentación, validación de los ejes

temáticos y propuesta de medidas.

http://www.librogobernanzagua.es/Libro%20verde%20de%20la%20gobernanza%20del%20agua-Documento%20de%20trabajo-130319.pdf

http://www.librogobernanzagua.es/


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4.1. PRESENTACIÓN DEL LIBRO VERDE DE LA GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA Y DE LAS

REGLAS DEL JUEGO DE LOS FOROS DE DEBATE

La jornada comenzó con una bienvenida a los asistentes por parte de Manuel Gutiérrez García,

Presidente de la Confederación hidrográfica del Cantábrico y Benigno Fernández Fano,

Viceconsejero de Medio Ambiente. A continuación, Josefina Maestu, asesora del Secretario de

Estado de Medio Ambiente en representación del MITECO, presentó la iniciativa del Libro Verde,

su origen, justificación, principios, metodología y líneas de trabajo (ver presentación en al Anejo

4). Nuria Hernández-Mora, facilitadora de la jornada, presentó las reglas del juego de la

participación, así como los objetivos de la jornada.

4.2. VALIDACIÓN DE EJES TEMÁTICOS DE LA GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA

Se pidió a los asistentes que por parejas y en tarjetas (verdes) identificaran, por un lado, si se

habían identificado todos los ejes temáticos más relevantes y, por otro, cuáles eran las razones

por las que consideraban fundamentales los ejes temáticos, identificando temas clave en cada

eje en forma de problemas, disfunciones, debilidades y retos. Las tarjetas se ordenaron en los

distintos ejes temáticos y se hizo una presentación y debate plenario de las mismas.

4.3. PROPUESTA DE MEDIDAS DE GOBERNANZA DEL AGUA EN ESPAÑA

La tercera parte consistió en la propuesta y debate de medidas concretas de gobernanza del agua.

Se comenzó con una lluvia de ideas de propuestas preliminares sobre los distintos ejes temáticos,

(donde cada participante tenía la oportunidad de escribir al menos una propuesta, ya fuera

individualmente o por parejas). Las propuestas se pusieron en común en plenario y a

continuación se organizó el debate en grupos de trabajo sobre los distintos ejes temáticos. Cada


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participante tenía la posibilidad de elegir el grupo de trabajo temático del que quería formar

parte. Cada grupo tenía la responsabilidad de desarrollar al menos una propuesta específica para

el eje en cuestión, tomando como punto de partida la lluvia de ideas previa. Para ello contaban

con el documento de trabajo, el diagnóstico previo común, y unas fichas de medidas que tenían

que rellenar y que contemplaban las siguientes cuestiones: identificación del eje temático al que

hace referencia la medida, el reto que persigue, el título de la propuesta, las principales

dificultades para implementarla, las oportunidades y necesidades que existen para su

implementación, los actores que deben jugar un papel en su desarrollo, e iniciativas similares

previas que se conozcan (ver ficha de medidas en el Anejo 5).

Tras el debate en grupo las fichas de medidas se organizaron junto con las tarjetas de diagnóstico

en los ejes temáticos correspondientes. En plenario, un representante de cada grupo explicó las

medidas desarrolladas, y se debatieron con el resto de participantes.


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5 RESULTADOS DEL DEBATE

Los resultados del debate se agrupan en dos categorías: aportaciones a la estructura de ejes

temáticos (p.ej. inclusión de nuevos ejes, agrupación de ejes, eliminación de ejes, etc.) y

propuestas de medidas de gobernanza del agua. El acta recoge una sistematización de las ideas

principales surgidas en el taller, que deriva tanto de las fichas elaboradas por los participantes,

como de la relatoría realizada durante los debates plenarios. Complementariamente en el Anejo

6 se recoge la transcripción literal y fotografías de las tarjetas elaboradas por los participantes.

5.1. SOBRE LA ESTRUCTURA DE EJES TEMÁTICOS

Se sugiere la incorporación de los siguientes ejes:

Calidad del agua y protección de la salud y los ecosistemas

Se sugiere la modificación de los siguientes ejes:

Modificar la denominación del eje 9 (Ciclo urbano del agua) por Ciclo Integral del Agua.


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5.2. SOBRE PROPUESTAS DE MEDIDAS DE GOBERNANZA

Se muestran las aportaciones agrupadas por ejes temáticos. Por un lado, se recogen los

problemas generales de gobernanza en cada eje temático y un listado de propuestas de

gobernanza preliminares; por otro lado, en aquellos ejes en los que se han realizado fichas de

caracterización de medidas prioritarias, se incluyen propuestas de gobernanza detalladas (ver

transcripción literal de tarjetas verdes en el Anejo 6).

EJES 1 Y 2: REFORMA Y FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN HÍDRICA Y COORDINACIÓN

INTERADMINISTRATIVA

Aunque no se sugiere una agrupación de los ejes 1 y 2, los temas tratados durante el debate sí

tienen aspectos en común y por ello se presentan de forma conjunta en el acta.

Retos generales:

Es necesaria una clarificación de las competencias de las distintas administraciones. No están

claras las responsabilidades en redes de saneamiento.

Debe existir lealtad institucional y liderazgo de la administración central. La coordinación

debe estar jerarquizada.

Los ayuntamientos necesitan perfiles técnicos y apoyo de las comunidades autónomas o

diputaciones correspondientes.

Necesaria mayor y mejor coordinación interadministrativa horizontal y vertical. La

desagregación competencial provoca disfunciones.

Hay que mejorar la coordinación con las comunidades autónomas que forman parte de la

planificación.

La innovación en lo privado y la Universidad no llega a las administraciones. Es necesario

mejorar el conocimiento y colaboración entre público y privado.

Propuestas preliminares:

Reforzar las demarcaciones para otorgarles competencias de gestión integrado en ellas a las

confederaciones hidrográficas, demarcaciones de costas y unidades de las comunidades

autónomas para: control concesional, control del dominio público hidráulico y dominio

marítimo terrestre, control de calidad y ambiental, promoción de la información y

participación.

Crear un ente que integre Confederaciones hidrográficas, costas y comunidades autónomas en gestión del agua.

Potenciación de las platillas y redistribución de los recursos disponibles

RPT, adaptadas a normativa actual (redistribución de efectivos, desde las Direcciones Técnicas a las Comisarías de Aguas)

Mejorar la coordinación interadministrativa con colaboración público-privada. Aprovechar la

capacidad y conocimiento de los efectos privados que pueden aportar innovación y

tecnología a la administración.

Creación de grupos de trabajo (administraciones, universidad, empresa privada)


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Activar comisiones de trabajo continuo con participaciones de todas las administraciones al menos en las siguientes administraciones:

En el ámbito del Comité de Autoridades Competentes para reactivarlo de forma efectiva.

Crear comisiones trabajo en los Consejos de Agua de la demarcación.

Mejora de la coordinación:

o En las propias Confederaciones, entre Comisaría de Aguas, OPH, para integrar el objetivo de conseguir el buen estado de las masas de agua de forma real.

o Entre administraciones: Jornadas divulgativas: necesario a todos los niveles, pero sobre todo con administración local.

o Proyectos de colaboración entre: Confederaciones Hidrográficas y CCAA.

Reforzar la Dirección General del Agua para que coordine a las confederaciones hidrográficas y realice trabajos y desarrollos comunes a todas.

Permitir la firma de convenios con las administraciones. Hoy muy difíciles tras la Ley de Contratos.

Propuesta prioritaria caracterizada:

Propuesta Nueva estructura de la administración del agua

Acciones para desarrollar la propuesta

Modificación de la Ley de Aguas, que solo es de los continentales, para ampliar a los costeros incluidos en la demarcación. Además, integrar las competencias del DMA que ahora ejerce Costas, integrando la gestión de las aguas continentales, costeras y de transición. Asimismo, se clarificarán las competencias compartidas con las CCAA y se simplificarán los procedimientos.

Adaptación de la estructura administrativa del Ministerio (controles y periféricos).

Transformación de las confederaciones hidrográficas como gestoras de la Demarcación, eliminando de sus competencias la construcción y gestión de infraestructuras, e incorporando las aguas costeras a las continentales en sus competencias.

Delimitar correctamente el papel de las Sociedades Estatales.

Creación de un organismo de gestión de infraestructuras (quizá centralizado).

Ventanilla única de las CCAA mediante firma de convenios de Encomienda de Gestión.

Dificultades

Fragmentación política y competencial.

Resistencia al cambio.

Conflictos territoriales en los usos del agua.

Falta de medios.

Oportunidades

Próxima revisión de la DMA y la de Inundaciones.

Restructuración, optimización de efectivos de la Administración.

Simplificación de procedimientos Administrativos.

Administración electrónica.

Necesidades

Voluntad política.

Consenso entre distintas Administraciones afectadas3

Comunicación / divulgación.

Adaptar a la estructura del Ministerio para unificar Costas y Aguas Continentales.

Actores

Administraciones del Estado.

Comunidades Autónomas.

Federación Española de Municipios y Provincias.


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EJE 3: FISCALIDAD Y FINANCIACIÓN

Retos generales:

Recuperación de costes (reparto justo y suficiente). Reforma del régimen económico

financiero de manera que todos los usuarios paguen y se cubran todos los costes de los

servicios del agua.

Fiscalidad no equitativa. No todos los consumidores de agua pagan.

Fomentar la autosuficiencia económica en la gestión del agua con un sistema solidario.

Es necesario revisar las competencias de la Administración local. Reparto de competencias y

asignación de medios, recursos (fiscales) entre las administraciones.

Falta de financiación del ciclo urbano del agua


Creación de un canon único para inversiones a escala de Comunidad Autónoma. Este canon debe ser capaz de cubrir los costes de amortización de las principales infraestructuras (municipales y supramunicipales).

Tarifas/ Impuestos equitativos a la cantidad usada y la calidad vertida, con una cuota social mínima (Derecho del Agua).

Modificar el cálculo del Canon de Control de Vertidos (2003) para que sea proporcional a la concentración de contaminación (aguas urbanas con sustancias peligrosas) (nuevas ecuaciones).

Impuesto nacional sobre el uso del agua como mecanismo solidario que complemente las tarifas para fomentar el equilibrio territorial, garantice los precios sociales del agua, permita actuaciones de conservación y mejora del recurso de los ecosistemas asociados y reposición de las infraestructuras esenciales.

Tener en cuenta en los precios factores sociales, con precios diferenciados según las circunstancias personales (personas desempleadas, mayores de 65 años, …)

Agrupación de los ayuntamientos en la gestión del agua para evitar duplicidades y aprovechar economías de escala.


Propuesta 1. Canon del agua


Crear un canon del agua nacional/regional que contribuya a los costes de gestión, infraestructuras, mejoras tecnológicas, investigación, etc.

Dificultades Solapes con los cánones existentes en CCAA Falta de ente regulador que “reparta” lo recaudado. Coeficientes de reparto CCAA, CH y Ayuntamientos.

Oportunidades Hay que cumplir la DMA para recuperar los costes de gestión vinculados al agua.

Necesidades Padrón de consumidores y concesionarios de agua de las concesiones Hidrográficas. Crear una Ley y Reglamento de Aplicación.

Actores Estado, Confederaciones Hidrográficas, Comunidades Autónomas, Ayuntamiento y Hacienda.

Iniciativas o experiencia práctica relevante

El canon del ACA (Agencia Catalana del Agua).


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EJE 4: REFORMA DEL RÉGIMEN CONCESIONAL

Retos generales:

Existencia de multitud de usos ilegales del agua


Revisión del TRLA y RDPH en modificación/ revisión y extinción de concesiones. Desarrollar procedimientos sobre reversión de concesiones, para optimizar y aligerar los procedimientos.

Inventario y legalización de captaciones Ilegales.

EJE 5: GOBERNANZA DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS

Retos generales:

Es necesario mejorar la información sobre y la gestión de las aguas subterráneas.

Hay que redefinir ámbitos, actuaciones, competencias.

Es necesario invertir en estudios de Aguas Subterráneas y contaminación al terreno.


Es necesaria una red piezométrica automática completa a escala nacional y con acceso para consultas de usuarios, administraciones y público interesado.

Unificar en un único marco normativo, la regulación relativa a las aguas subterráneas.

Propuesta prioritaria caracterizada 1:

Propuesta Implementación red piezométrica automática


Completar/ Implementar la red piezométrica y aumentar su fiabilidad (A- Muy fiable; B- Fiable y C- Poco fiable). Avanzar en el estudio de reutilización de aguas de mina. Ejemplo: aprovechamiento geotérmico u otros usos.

Dificultades Coste. Sensibilización a la sociedad de la importancia del uso y conocimiento de las aguas subterráneas para su aprovechamiento y protección.

Oportunidades Red de minería en etapa de abandono, son almacenes de agua potencialmente reutilizable para fines como los geotérmicos

Necesidades

Recursos económicos.

Estudios previos para el desarrollo /visibilidad/ de los puestos de utilización del agua de mina.

Actores Administración hidráulica en coordinación con el resto de administraciones.


Hunosa aprovecha aguas de mina en geotermia.


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EJE 6: RELACIÓN CON LA CIUDADANÍA Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO

Retos generales:

Necesidad de mayor transparencia y rendición de cuentas. Un mejor conocimiento de cómo

se gestionan los recursos facilita la corresponsabilidad y la voluntad de pago.

Hay que mejorar en educación y conocimiento ciudadano sobre el impacto del

comportamiento sobre la calidad del agua.

Es necesaria una mejora de la relación ciudadana (formación, información, concienciación…).

Las CCHH tienen que mejorar su comunicación con la ciudadanía- no hay espacios.

Falta implicación social. Es necesario acercar a la ciudadanía y que interpreten los

ecosistemas fluviales como suyos propios.

La participación pública debe ser ponderada


Asociar ciudadanía (asociaciones, colegios, voluntarios, …) a sus ríos (captaciones, tramos urbanos, salidas de ríos).

Invertir recursos en actividades divulgativas y fomento real de la participación ciudadana.

Más y mejor información en páginas webs: aplicar la ley de transparencia, suministrar información sin que el ciudadano tenga que solicitarla.

Simplificación de procedimientos administrativos.

Factura del agua: simplificación y homogeneización de los conceptos de la tarifa, transparencia en la información que se proporciona al ciudadano, detalle de la tarifa y costes derivados.

Fomentar la concienciación de la ciudadanía desde edades tempranas (hay información en el espacio escolar que se pierde en las universidades)

Establecimiento de pesos adecuados en los procesos de participación pública a los distintos agentes en función de su representatividad más que de su mayor o menor actividad. La participación debe de estar ponderada ya que los agentes más activos no son necesariamente los más responsables.


Propuesta Empoderar a la ciudadanía a través de la información y participación


Mejorar la información de la factura del agua (homogeneización y detalle)

Mejora de la formación en todos los niveles educativos (cambio curricular).

Mecanismos participación (empoderar).

Flexibilidad laboral (horarios de trabajo que faciliten la participación).

Incorporar expertos (en participación) en organismos de cuenca (nuevas plazas y perfiles, comunicación/información) sin reducir dotaciones de los equipos técnicos

Dificultades Económicas (quién lo paga). Intereses políticos (independencia) FEEDBACK y resultados (positivos o negativos respecto a las aportaciones)

Oportunidades Nuevas TIC.


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Nuevos empleos.

Dar respuesta a la necesidad de empoderamiento de la ciudadanía

Necesidades Presupuestarias (Recursos Humanos y económicos)

Cambios culturales (Dentro y fuera de las Administraciones)

Actores

Administraciones (estatal, autonómica y local)

Sociedad Civil (asociaciones vecinales, ambientales, sindicales, deportivas, usuarios, …)


Campañas concretas (voluntariado, limpieza,…)

EJE 7: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC)

Retos generales:

No hay acceso a la información. Hay herramientas TIC pero no se están utilizando (plataforma de registro y adquisición de datos)

Nuevas tecnologías: TIC pueden ayudar a mejorar conocimiento/calidad, relaciones con la ciudadanía e integrar conocimientos de distintas administraciones.

Demasiada burocracia, pocos recursos y/o mal aprovechados


Normalización y potenciación de las TIC.

Formación plantillas, actualización conocimiento.

Sistemas de gestión unificados (software), posibilidad de rellenar formularios online que carguen los sistemas de gestión (formularios electrónicos vinculados a bases de datos que permitan a los ciudadanos dar seguimiento de sus expedientes).

Potenciar la interoperabilidad/comunicación entre organismos: plataformas únicas GIS, accesibilidad, comprensión, procedimientos, competencias, administración electrónica única, normalización SMAS medidas de caudal- CADASA- CCHH- EMAS, comunicación entre organismos, consenso.

Dotar de personal que se puede optimizar con la administración electrónica, unificar procedimiento de todas las administraciones.

Crear una plataforma de registro y adquisición de datos.


Propuesta Normalización y potenciación de las TIC


Unificar criterios entre administraciones.

Técnicos y procedimentales auspiciado y tutelados por la Administración General del Estado.

Facilitar de acceso y transparencia en la información.

Gestión electrónica de toda tramitación necesaria, completa y sencilla para facilitar los procedimientos al ciudadano.

Dificultades

Complejidad de interrelacionar distintas administraciones y entes gestores.

Resistencia| Miedo a los cambios.

Rechazo a cualquier pérdida o cesión de competencia.


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Económica.

Oportunidades Todas, hay herramientas suficientes.

Necesidades

Voluntad

Suficiencia presupuestaria y enfoque multidisciplinar que mejora la percepción de la información

Actores

Todas las administraciones concernidas

Integrantes de las estructuras actuales de participación en la planificación y en la gestión del agua, en el seno de las confederaciones Hidrográficas.

EJE 8: GESTIÓN DE INUNDACIONES Y SEQUÍAS

Retos generales:

Necesidad de una estructura de gestión, información, financiación (gobernanza) del agua

para gestionar los extremos (inundaciones y sequias). Ahora está diseñada para gestionar la

normalidad.

Falta de flexibilidad (organización y recursos humanos) y medios de respuesta para

situaciones ocasionales no programadas.

La ocupación y pérdida del dominio público hidráulico provoca un incremento de la

vulnerabilidad.

Es difícil dimensionar la red de control y gestión para puntas de avenidas.

Protección civil y población exige información más territorializada: no hay red SAIH en

Asturias, ni en toda la CHC. Pero la inversión en estaciones de control es cara.


Implementar la red SAIH en la demarcación del Cantábrico adaptándola a sus características

hidrográficas específicas.

Invertir en puntos de control más allá de los ríos principales.

Cambiar la organización y estructura de las instituciones de gestión de riesgos de inundación.

Dimensionar en dinámica sistema de emergencias

Desarrollar una legislación más restrictiva en zona inundable, prohibiendo la construcción en zonas a partir de 100 años de retorno.

Puesta en marcha de un plan nacional de patrimonio público (restauración de vegas y zonas inundables). Restauración ambiental y restitución de los servicios ecosistémicos. Aplicación de los fondos provenientes de la compra de derechos de emisión a los programas de restauración del dominio público hidráulico ya que reducen la vulnerabilidad frente a inundaciones.


Propuesta Mejorar el sistema de alerta de gestión de inundaciones

Acciones para

desarrollar la

propuesta

Desarrollo protocolo de alerta hidrológica. Modelos hidrológicos: Sistema ayuda decisión. Planes Generales de Ordenación Urbana. Divulgación


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Dificultades Organización y estructura. Redes de intervención en continuo → Inversión.

Oportunidades

Sinergia para otros ámbitos y funcionalidades (variables climáticas, calidad, sequías-ecológicas) Financiera y adaptación al cambio climático. Seguros.

Necesidades Coordinación Inversión

Actores Organismos, concesionarios, administraciones.


SAIH PGRI --- Directiva Inundaciones: EPRI; ARPSI; PGRI

EJE 9: CICLO URBANO DEL AGUA

Retos generales:

Hay que dar mayor armonización a la estructura tarifaria. Las tarifas son deficientes. No se

recupera costes. Las tarifas deberían asegurar los servicios y dar cobertura a la evolución del

cambio climático.

Necesidad de fomentar la colaboración público-privada para incrementar los recursos

económicos en favor de los sistemas de abastecimiento.

Hay que reforzar el papel de los explotadores como nexo entre ciudadanos y niveles

superiores.

Se necesita un ente regulador de precios.

Garantizar que el beneficiario de una actuación dispone de los medios, recursos necesarios

para su correcta gestión y mantenimiento, para asumir la competencia. Favorecer creación

entes supramunicipales.

Se hacen obras de interés general que luego las administraciones no asumen. Es necesario

planificar estas transferencias/apoyos de manera adecuada.

Desigualdad en el nivel del servicio recibido por el ciudadano dependiendo del término

municipal en el que reside.


Evaluación y análisis de si el sistema recaudatorio en el ciclo integral del agua cumple el

objetivo finalista del mismo.

Establecer ordenanza de mínimos, que cubran coste efectivo del agua adaptada a cada municipio independiente de su tamaño y que garanticen de manera efectiva que el servicio mínimo recibido es igual para todos.

Creación de un regulador estatal que ayude a armonizar los conceptos de las tarifas y sirva para evaluar con los mismos indicadores la calidad del servicio y necesidades específicas de la población (Bono Social, …).

Asociación de pequeños municipios limítrofes para aprovechar sinergias en la gestión, aprovechar economías de escala, reducir costes y lograr mejoras en la prestación de los servicios.

Apostar por colaboración público-privada para la gestión del ciclo integral del agua, en particular dirigido a pequeños municipios.


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Desarrollo de las medidas de cooperación supramunicipal para ayudar a desarrollar las actuaciones necesarias en los municipios de menos tamaño.


Propuesta Creación de un regulador estatal

Acciones para

desarrollar la

propuesta

Creación de un ente regulador estatal independiente

Dificultades Ser capaces de desvincular este ente regulador de los intereses políticos y

competenciales

Oportunidades Consenso social para su creación Cambio climático Necesidad de transparencia y armonización de criterios

Necesidades

Establecer los principios de regulación: *Legislación * Financiación (Estructura tarifaria, tasas, etc…) *Indicadores de Gestión (técnicos, sociales, económicos, etc…)

Actores Estado; CCAA; Administración Local; Colectivos Ciudadanos; Asociaciones empresariales tanto públicas como privadas.

Iniciativas o experiencia

práctica relevante Regulador portugués (ERSAR)


Propuesta Recuperación real de costes de mantenimiento, gestión, amortización de

infraestructuras e inversión futura.

Dificultades Aceptación social, por posible incremento del precio del agua/tarifa ante las

nuevas necesidades

Oportunidades

Aprovechar el impulso del debate surgido en torno a la gestión del agua en

España en los últimos meses que sirve para concienciar sobre la necesidad

de recuperar cotes DMA

Necesidades

Implicación ciudadana. Explicarle adecuadamente al ciudadano las necesidades e inversiones (mantenimiento, mejora ambiental, etc.) para que apoye la recuperación de costes. Implicación política y administrativa.

Actores Ciudadanos, operadores, administraciones


práctica relevante

Modelos Norte europeos 3 T: (Tarifas, Taxes (Impuestos) y Transferencias) (establecer equilibrio adecuado de estas tres fuentes de financiación del sector del agua: tarifas, impuestos y transferencias)

EJE 10: SECTOR AGRARIO


Mejoras fiscales para el uso de nutrientes agrícolas no contaminantes. Esto reduciría la

contaminación de las masas de agua subterráneas (nitritos, sulfatos, etc…)


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EJE 11: REFORMA LEGAL

Retos generales:

Es necesaria una clarificación de los roles de las administraciones públicas (AGE, CCAA, CCLL)

Todos los ejes requieren reforma legal. No tiene sentido la reforma legal sin dotación

presupuestaria.

EJE 12: OTROS

Propuestas complementarias:

Sistemas de información accesibles para aportar y recoger, evitando la desinformación relativa a

calidad de aguas)


Propuesta Plataforma informática de información, seguimiento y control de la calidad

del agua

Acciones para

desarrollar la

propuesta

1º Inversiones en sistemas de medición en continuo, por encima de decisiones partidistas. 2ª Asignar un gestor de la plataforma con capacidad sancionadora en la entrega de datos. 3º Distintos perfiles de usuarios para acceder a la información, técnicos, ciudadanos, etc…

Dificultades

1º Coordinación entre administraciones y los gestores. 2º Mantenimiento de la plataforma y de los sistemas por encima de los vaivenes políticos. 3º Financiación. 4º Estandarización se sistemas de obtención de datos.

Oportunidades Legislación que apoye estas iniciativas (Ejemplo: Agua Potable RD 902/2018)

Necesidades Líneas de financiación Nuevas reglamentaciones para posibilitar sanciones Formación técnica

Actores

Todas las administraciones: -Estatal

-Autonómica -Municipal


práctica relevante Confederación del Duero. Tiene una plataforma similar que abarca una parte


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6 RESPUESTAS A LOS CUESTIONARIOS DE EVALUACIÓN

Se recibieron 33 respuestas (92% de los participantes) a la encuesta de evaluación del taller. Se

presenta el resumen de los resultados en porcentajes (%) para cada pregunta de evaluación. Las

valoraciones van desde 1 (nada satisfactoria) a 5 (muy satisfactoria).

1 2 3 4 5

Convocatoria (formato, tiempo, etc.) 0% 6% 29% 47% 18%

Comentarios:

Conveniente una mayor explicación de los objetivos de la jornada.

Podría proporcionarse previamente información sobre la metodología a seguir

Espacio de trabajo 0% 0% 12% 56% 32%

Comentarios:

No se escuchaban bien las intervenciones.

Horario y duración de la sesión 0% 3% 24% 53% 21%

Comentarios:

Se hizo un poco corto el tiempo.

Poco tiempo, pero es práctico.

Quizás avanzar información previa podría mejorar.

Un poco extensa.

Claridad y comprensión de los objetivos 3% 0% 24% 41% 32%

Comentarios:

Debe mejorar la explicación.

Demasiado abiertos.

Sería productivo concretar más los objetivos.

Interés de la sesión 0% 6% 3% 35% 56%

Comentarios

Muy interesante el hecho de extender la propuesta a las CC.AA.

Muy interesante la posibilidad de debate y exposición de ideas "cara a cara" entre los actores de la

gestión del agua.

Buena oportunidad para intercambiar ideas.

Representación de agentes relevantes 3% 18% 30% 36% 12%

Comentarios:

Falta más representatividad municipal. Ausencia de ciudadanía, ayuntamientos. Faltarían los ayuntamientos. Faltan ayuntamientos y organismos consumidores. Falta interés de la Administración local. Se ha echado en falta representación de las entidades locales. ¿Municipios y ayuntamientos? Quizás falta de representación de grandes empresas consumidoras y

ayuntamientos.

Faltó algún agente (p.e. sanidad).

Ha faltado la administración local.

Corporaciones locales más usuarios.

Falta administración local.

Ausencia de usuarios "no públicos" (industriales, por ejemplo).

Faltaría más administración local y colectivos ciudadanos.

Ausencia de representante municipales (sobre todo se han echado en falta técnicos municipales: jefes

de servicio e interventores: costes).

Escasa presencia municipal.

Claridad y comprensión de los documentos de trabajo 0% 3% 29% 50% 18%


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Comentarios: No me llegó con antelación. Puede mejorarse la información previa.

Conducción de la sesión y dinámicas de trabajo 0% 3% 3% 50% 44%

Comentarios:

Ágil y productiva.

Aprendizajes 0% 6% 21% 41% 32%

Comentarios:

¿Cómo debería continuar el proceso de elaboración del Libro Verde de la Gobernanza del Agua?

¿Continuará?

Concluir con propuestas concretas destinadas a la finalidad a las propuestas.

Habilitar un buzón/dirección para hacer aportaciones. Al menos para quienes hayan participado en las

sesiones.

Me parece adecuado como lo proponen.

Como está previsto: una segunda jornada con las medidas a aportar.

Creación de grupos de trabajo a nivel nacional con representación de los diversos estamentos.

Participación ciudadana.

Trasladar el resultado de la participación a los intervinientes.

Una vez consensuados los ejes de trabajo. Deberían de hacerse sesiones técnicas específicas por cada

eje de trabajo con expertos en el tema.

Viendo las conclusiones de cada debate y volviendo sobre las principales.

Segunda vuelta.

Seguimiento de las propuestas y valoración de conclusiones en puesta en común.

Sectorizar los temas de interés y hacer foros particulares de cada tema.

Abordar por capítulos más concretos este tipo de jornadas.

Más participación pública.

Debería tenerse en cuenta los costes reales del servicio del agua, luego es un pto. A considerar para

que sea más enriquecedor y completo. "Un gesto tan cotidiano como abrir un grifo, tiene un proceso

detrás, maravilloso, para lograr que salga agua de calidad" y ese proceso tiene un coste, que es

imprescindible conocer.

Al menos se debe presentar los resultados.

Compilando toda la información de interés y compartiéndola con todos los participantes de las

distintas sesiones.

Como está previsto, es decir, con discusión de los avances.

Documento consensuado por todos los actores.

Convirtiendo alguna de las propuestas en normativa legal.

Involucrar con más énfasis a las entidades locales.

Está muy bien para empezar aunque sería necesario profundizar por temas.


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ANEJO 1. CARTA DE INVITACIÓN


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ANEJO 2. LISTADO DE PARTICIPANTES

Nombre Apellidos Institución/organización

Jorge Alperi Ortea Consejería Fomento, Ordenación Territorio y Medio Ambiente

Joaquín Alperi Sánchez Real Asociación Asturiana de Pesca Fluvial

Carmen María Álvarez Castaño Aguas de Avilés, S.L.

Alberto Álvarez Junquera Ilustre Colegio Oficial de Geólogos de Asturias

Almudena Ariza Andrés DG Calidad Ambiental. Servicio Proyectos y Obras Ambientales

Lucía Claros Suárez Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Luis Cordero Sánchez Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Ignacio Del Río Álvarez Asturagua, S.A.U

Tomás Durán Cueva Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Jesús Miguel Fernandez Rodriguez Consorcio de Aguas de Asturias

José Félix García Gaona Consejería Fomento, Ordenación Territorio y Medio Ambiente

Juan José García Rodríguez UGT

Jesús María Garitaonandia Santiago Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Eva Gavela González UGT Asturias

Luis Gil García Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Roberto González García SEO/BirdLife

Jose Antonio Iglesias Vázquez CC.OO. ASTURIAS

José Manuel Llavona Fernández Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos

Nicolás López-Jiménez SEO/BirdLife

Jorge Marquinez Indurot, Universidad de Oviedo

Juan Antonio Martín Ventura Consejería Fomento, Ordenación Territorio y Medio Ambiente

Cristina Martínez Suárez Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Dionisio Ornia laruelo Confederación Hidrográfica del Cantábrico

Paz Orviz Ibáñez Consejería Fomento, Ordenación Territorio y Medio Ambiente

Julio Antonio Perez Álvarez Consorcio de Aguas de Asturias

Ignacio Plá Fernández CCOO

José Antonio Rodríguez de la Cruz Asociación Española Empresas Gestoras Servicios Agua Urbana

Inés Rodríguez García Tragsatec

Eduardo Rodríguez-Valdés Rodríguez

Universidad de Oviedo INDUROT

María Raquel Ruiloba Amaro Tragsatec

Manuel Juan Sánchez González FCC-AQUALIA, S.A.

Juan Seijo DG Calidad Ambiental. Servicio Proyectos y Obras Ambientales

Víctor José Solís Gutiérrez FCC-AQUALIA, S.A.

Jorge Suárez García Ayuntamiento de Gozón

Marga Vallina García Coordinadora Ecoloxista d'Asturies

Alberto Villa Miguel Consorcio de Aguas de Asturias


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ANEJO 3. PROGRAMA DEL TALLER


- 24 -

ANEJO 4. PRESENTACIÓN INTRODUCTORIA (INCLUIDAS REGLAS DEL

JUEGO)

Enlace a la presentación aquí

https://www.dropbox.com/s/zz5kcv4jcxk50t4/Presentaci%C3%B3n%20libro%20verde%20general.pdf?dl=0


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- 26 -


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ANEJO 5. FICHA DE MEDIDAS

Eje temático:

Propuesta:

¿Cuál(es) es/son la(s) medida(s) de gobernanza que propones para desarrollar esta propuesta?

¿Cuáles son las dificultades que pueden surgir a la hora de implementar la propuesta?

¿Qué oportunidades existen para su implementación?

¿Qué necesidades existirían para su implementación?

¿Qué actores deberían formar parte del proceso de implementación de la propuesta?

¿Conoces alguna iniciativa o experiencia práctica en relación con esta propuesta?


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ANEJO 6. TRANSCRIPCIÓN LITERAL Y FOTOGRAFÍAS DE TARJETAS

A continuación, se muestra la transcripción literal de las tarjetas producidas por los participantes

durante la sesión, así como fotografías de las mismas. Las fichas de propuestas caracterizadas se

han presentado con anterioridad en los resultados del debate (epígrafe 5) y por tanto no se

precisa necesaria otra transcripción en este anejo.

Ejes temáticos y disfunciones

Eje Transcripción literal tarjeta – Justificación/retos

1 REFORMA Y

FORTALECIMIENTO DE

LA ADMINISTRACIÓN

DEL AGUA Y 2

MEJORA DE LA

COORDINACIÓN

INTERADMINISTRATIVA

Liderazgo y lealtad institucional. La coordinación ha de estar jerarquizada, y la lealtad institucional debe mantenerse por encime de los avatares políticos. El liderazgo debe asumirlo el estado.

Aclaración competencias de las diferentes administraciones.

Incorporar técnicos a nivel municipal y coordinada con la comunidad autónoma.

Mejora coordinación interadministrativa: Horizontal y Vertical

+ competencias

Mejorar la coordinación entre las administraciones. Problema: hay muchas competencias interrelacionadas.

3 FISCALIDAD Y

FINANCIACIÓN

Reparto justo y suficiente de los costes del agua. Autosuficiencia económica en la gestión del agua con sistema solidario. Reparto de competencias y asignación de medios, recursos (fiscales) entre las administraciones. Revisión competencias Administración Local.

5 MEJORA DE LA

GOBERNANZA DE LAS

AGUAS SUBTERRÁNEAS

Información y gestión de las aguas subterráneas. Red piezométrica completa a nivel usuario de consulta (A nivel nacional).

Redefinir ámbitos, actuaciones, competencias (Aguas Subterráneas).

6 RELACIÓN CON LA

CIUDADANÍA E

INFORMACIÓN, CONOCIMIENTO

Transparencia y rendición de cuentas. Mejorar conocimiento sociedad y reversión mitos agua. Mejorar conocimiento de los productos que tiramos al agua y como neutralizarlos. Mejora de la relación con la ciudadanía: formación, información, concienciación.

7 INFORMACIÓN,

CONOCIMIENTO Y TIC Plataforma de registro y adquisición de datos.

8 GESTIÓN DE

INUNDACIONES Y

SEQUÍAS

Falta de flexibilidad y medios de respuesta, situaciones ocasionales no programadas.

Organización.

Recursos Humanos.

9 GOBERNANZA DEL CICLO

URBANO DEL AGUA

Necesidad de fomentar la colaboración público-privada para incrementar los recursos económicos en favor de los sistemas de abastecimiento.

Prioridad abastecimiento pueblos pequeños ante el cambio climático:

Ordenación territorio.

Despoblamiento: *Agua *Antes internet o Redes 5G.

Refuerzo del papel de los explotadores como nexo entre ciudadanos y niveles superiores.

Necesidad de entes reguladores de precios.

Necesidad Regulador:

Armonizar conceptos tarifarios.

Estado colabore más activamente en gobernanza. AGUA MUNICIPAL.

Aumentar inversión o nueva y mantenimiento existente.


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Cobertura de costes.

Participación ciudadana.

Garantizar que el beneficiario de una actuación dispone de los medios, recursos necesarios para su correcto mantenimiento.

Favorecer creación entes supramunicipales.

Regulación legal de mínimos (tipo ordenanza) que garantice dichos servicios (abastecimiento, saneamiento) a todo ciudadano y repercuta coste efectivo en las tarifas que cubran la gestión y amortización de inversiones futuras.

Previendo las estructuras de colaboración necesaria tanto para desarrollar las actuaciones como control de repercusión de los costes.

–Validación de ejes teniendo en cuenta que en Asturias algunos no son prioritarios.

-Retos del ciclo Urbano del Agua (CIA)

*Medioambientales (seguridad hídrica, incumplimiento directivas calidad)

-Económicos (Inversión, redes obsoletas, fugas, recuperación de costes)

-Estructurales (complejidad administrativa, mercado carente de unidad, necesidad de indicadores de gestión)

*Técnicos

*Económicos

*Sociales

11 REFORMA LEGAL

Clarificación “Roles de las AAPP (AGE/ CCAA/ CCLL) Está implícita en cada uno de los otros ejes ¡Medios económicos!

12 OTROS

Calidad del agua y protección de la salud y los ecosistemas (Recursos & Redes).

(Nuevos ejes) CALIDAD DEL AGUA -Falta conocimiento -Concurrencia de competencias. - Gran necesidad de COLABORACIÓN y COORDINACIÓN ACTIVA ENTRE ADMINISTRACIONES. Falta: -Calidad de las aguas (vertidos, consumo, …) especies invasoras. Eje temático adicional. Gestión de la Calidad del Agua. Intercambio de información. Calidad del agua, gestión de la calidad en tiempo real.

-TIC. Colaboración e información ciudadana. Calidad aguas:

-Abastecimiento -Depuración -Masas de agua.


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Propuestas de medidas

Eje Transcripción literal de la tarjeta

Problema Propuesta

1 REFORMA Y

FORTALECIMIENTO DE LA

ADMINISTRACIÓN DEL

AGUA

Falta de coordinación administraciones. I y II

Reforzar las demarcaciones para otorgarles competencias de gestión integrando en ellas a las confederaciones hidrográficas, demarcaciones de costas y unidades de las comunidades autónomas para:

1. Control concesional 2. Control del Dominio Público hidráulico y

Dominio Público Marítimo terrestre. 3. Control de calidad y ambiental 4. Promoción de la información y participación

Descoordinación y eficiencia.

Reforzar la D.G.A para que: -Coordine las CCHH. -Realice trabajos y desarrollos comunes a todas.

Falta de medios Potenciación de las platillas y redistribución de los recursos disponibles.

¿Pública o privada? Mejora del servicio público. Apuesta firme por: Eficacia, eficiencia, transparencia, equidad, participación, control público.

Retribuciones Coherencia en las retribuciones de los funcionarios de la administración del estado en función de los territorios.

2 MEJORA DE LA

COORDINACIÓN

INTERADMINISTRATIVA

Falta de comunicación de conocimientos administraciones y sector privado.

Aprovechar la capacidad y conocimiento de los efectos privados que pueden aportar innovación y tecnología a la administración. Conseguiríamos soluciones más eficientes / sostenibles a corto plazo. Lo que no tenemos es tiempo. Creación de grupos de trabajo (administraciones, universidad, empresa privada)/ Soluciones en comisiones de trabajo para problemas puntuales, que permitan implementar I+ D+i en la gobernanza del agua. La colaboración pública privada es fundamental para poner en valor y conocimiento.

Falta de coordinación administraciones. I y II

Reforzar las demarcaciones para otorgarles competencias de gestión integrando en ellas a las confederaciones hidrográficas, demarcaciones de costas y unidades de las comunidades autónomas para:

1. Control concesional 2. Control del Dominio Público hidráulico y

Dominio Público Marítimo terrestre. 3. Control de calidad y ambiental 4. Promoción de la información y participación

-En las propias Confederaciones, entre Comisaría de Aguas, OPH, para integrar el objetivo de conseguir el buen estado de las masas de agua de forma real. -Entre administraciones: *Jornadas divulgativas: necesario a todos los niveles, pero sobre roso don administración local. -Proyectos de colaboración entre: Confederaciones Hidrográficas y CCAA.

Control efectivo del organismo de cuenca del ------ de la --------- por control de aguas captadas o retornadas.


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Control sube las ordenanzas municipales de vertido para que se actualicen y sean acorde con las infraestructuras de esto. --- depuración desarrollada por otras administraciones

No están claras las responsabilidades en redes de saneamiento / EDAR.

-Censo público de concentraciones de vertidos a redes de saneamiento. -Desarrollo legislativo que delimite responsabilidades (propietario explotador) y / o herramienta técnica (GIS). - Reacción comunidades de Usuarios para los sistemas de saneamiento.

3 FISCALIDAD Y

FINANCIACIÓN

Ausencia de recursos económicos capaz de cubrir los costes de amortización de las principales infraestructuras.

-Creación de un canon único, capaz de cubrir los costes de amortización de las principales infraestructuras tanto municipales, como supramunicipales. Copiando el ejemplo del impuesto de afecciones ambientales. (Independientemente de las tarifas municipales). -Este canon se debería estableces con una previsión suficiente en el tiempo.

Población envejecida

Tener en cuenta en los precios factores sociales, con precios diferenciados según las circunstancias personales: personas desempleadas, mayores de 65 años, …

Asturias, despoblamiento en las alas

Agrupación de los ayuntamientos en la gestión del agua para evitar duplicidades y aprovechar economías de escala.

Aplicación del principio de recuperación de costes de la DMA.

Armonización de tarifas mediante la participación de un ente regulador.

No todos los consumidores de agua pagan

Inspección hidrológica de grandes consumidores y de pequeños autoconsumos.

Fiscalidad no equitativa.

Tarifas/ Impuestos equitativos a la cantidad usada y la calidad vertida, con una cuota social mínima (Derecho del Agua).

Canon de control de vertidos (CCV)

Modificar el cálculo del CCV (2003) para que sea proporcional a la concentración de contaminación (aguas urbanas con sustancias peligrosas) (nuevas ecuaciones).

Autosuficiencia económica de la gestión del agua

Impuesto nacional sobre el uso del agua como mecanismo solidario que complemente las tarifas para fomentar el equilibrio territorial, garantice los precios sociales del agua, permita actuaciones de conservación y mejora del recurso de los ecosistemas asociados y reposición de las infraestructuras esenciales.

Diversidad de estructura tarifa poco comprensiva por el ciudadano.

Organismo regulador de tarifas del ciclo integral del agua: recuperación de costes; amortizaciones vida útil; eficiencia.

4 REFORMA DEL RÉGIMEN

CONCESIONAL

Optimización y “aligeramiento” de los procedimientos.

Revisión del TRLA y RDPH en modificación/ revisión y extinción de concesiones. ¡Procedimientos sobre reversión de concesiones!

Captaciones Ilegales Inventario y legalización de captaciones Ilegales.

5 Falta de datos Implementación red piezométrica automática.


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MEJORA DE LA

GOBERNANZA DE LAS

AGUAS SUBTERRÁNEAS

Competencia en aguas subterráneas (Recurso sector B)

Unificar un único marco normativo, la regulación relativa a las aguas subterráneas.

6 RELACIÓN CON LA

CIUDADANÍA

Falta implicación. Asociar ciudadanía (asociaciones, colegios, voluntarios) A sus ríos (captaciones, tramos urbanos, salidas de ríos).

Falta de conocimiento: Legislación y competencias. Falta de transparencia por parte de las Administraciones Públicas.

Invertir recursos en actividades divulgativas y fomento REAL de la participación ciudadana. Más y mejor información en páginas webs: aplicar la ley de transparencia, suministrar información sin que el ciudadano tenga que solicitarla. Simplificación de procedimientos administrativos (declaración responsable en zona de política de causas).

Factura del agua: * Simplificación y homogenización de los conceptos de la tarifa. * Transparencia en la información. * Detalle de la tarifa y los costes derivados.

Falta de información, conciencia

-Concienciación desde edades tempranas. -Información y formación del consumidor

Participaciones públicas por los agentes más activos.

Establecimiento de pasos adecuados a los distintos agentes que intervienen en las participaciones públicas, en función de su representabilidad más que de su mayor o menor actividad.

Falta de comunicación o de entendimiento.

Muchos pocos, hacen mucho.

7 INFORMACIÓN,

CONOCIMIENTO Y TIC

Burocracia, pocos recursos y/o mal aprovechados.

Normalización y potenciación de las TIC. Formación plantillas, actualización conocimiento. Sistemas de gestión unificados (software), posibilidad de rellenar formularios online que carguen los sistemas de gestión. Comunicación entre organismos: *Plataformas únicas GIS. * Accesibilidad, comprensión, procedimientos, competencias. *administración electrónica única. *Normalización SMAS medidas de caudal- CADASA- CCHH- EMAS. *Comunicación entre organismos. * Consenso.

Falta de información

-Plataforma de registro y adquisición de datos obligatoria

*Adquisición en continuo *Volcado de Datos.

Pérdidas de información disponible.

Sistema de información de calidad del agua (abastecimiento, saneamiento, masas de agua natural) disponible para intercambio de datos.

8 GESTIÓN DE

INUNDACIONES Y

SEQUÍAS

Falta flexibilidad Cambiar la organización y estructura. Dimensionar en dinámica sistema de emergencias.

Construcción zona inundable

Legislación más restrictiva en zona inundable, a partir de 100 de retorno o 0 prohibir construcción.

Incremento de la vulnerabilidad 1970. Ocupación y

-Puesta en marcha de un plan nacional de patrimonio público de suelo en riberas y costas inundables. -Recuperación de dominio.


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pérdida de dominio público amenaza por el cambio climático.

-Restauración ambiental y restitución de los servicios ecosistémicos de estos medios. Aplicación de los fondos provenientes de la compra de derechos de emisión a esto.

9 GOBERNANZA DEL CICLO

URBANO DEL AGUA

Recuperación costes

Evaluación y análisis de si el sistema recaudatorio en el CIA cumple el objetivo finalista del mismo.

Tarifas deficientes no recuperan costes

Establecer ordenanza de mínimos, que cubran coste efectivo del agua adaptada a cada municipio independiente de su tamaño.

Regulación

-Creación de un REGULADOR ESTATAL que ayude a armonizar los conceptos de las TARIFAS y sirva para evaluar con los mismos INDICADORES la calidad del servicio y NECESIDADES ESPECÍFIFCAS de la Población (Bono Social, …). -Revisión de la normativa existente a todos los niveles y análisis de renovación (LBRL) y/o creación de nueva. -Incendios vs Cambio climático. (Teniendo en cuenta los incendios de intrusión respecto a los cambios climáticos).

Desigualdad en el nivel del servicio recibido por el ciudadano dependiendo del término de municipio en el que reside.

-Desarrollo a nivel estatal autonómico de unas ordenanzas mínimas de abastecimiento y saneamiento que garantice de manera efectiva que el servicio mínimo recibido es igual para todos. -Desarrollo de las medidas de cooperación supramunicipal para ayudas a desarrollar las actualizaciones necesarias en los municipios de menos cantidad. -Desarrollo de las medidas de control (HACIENDA) que garantice la repercusión eficaz de costes.

Ineficiencia en los servicios (ciclo hidráulico) en los núcleos pequeños (menos de 5000 habitantes).

Asociación de pequeños municipios limítrofes para aprovechar sinergias en la gestión, reducción de costes y mejora en la prestación de los servicios.

Pequeños municipios y gestión

Apostar por colaboración público-privada para la gestión del ciclo integral del agua, en particular dirigido a pequeños municipios.

Déficit de Inversión

-Coberturas de costes teniendo en cuenta: *Contribución del usuario/ciudadano [tasa/ tarifa]. *Taxes [Impuestos] * Transferencias [ayudas, …]

-Modelo/ Caso éxito: Modelos 3T: Tarifas, tasas, [Impuestos], transferencias [ayudas, …] Serviría para:

-Aumentar presupuesto en obra nueva y mantenimiento existente: -Mejorar estado de aguas y medio ambiente, etc.

10 LA GOBERNANZA DEL

AGUA EN EL SECTOR

AGROPECUARIO

Contaminación aguas Subterráneas

Mejoras fiscales para el uso de nutrientes agrícolas no contaminantes = reducción de la contaminación de las masas de agua subterráneas (nitratos, sulfatos, etc.)

11 REFORMA LEGAL

Complejidad marco legal

Revisar ley de agua: - Definir “normativa pública” aplicable a todas las

cuencas - Estableces un marco Económico-Financiero común(

sin perjuicio posterior desarrollo por CCAA)


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Ineficiencia de la Administración Local

Revisar competencias de ayuntamientos con población inferior a 50000 habitantes. Exigencia de responsabilidades, control de calidad, retirada de competencias.

12 OTRAS

Eje Calidad de Aguas Desinformación y descoordinación

-Sistemas de información accesibles para aportar y recoger. -Plataforma - Coordinación entre todas las administraciones y actores del ciclo del agua.

-Activar comisiones de trabajo continuo con participaciones de todas las administraciones: *Reactivar de forma efectiva CAC. * Crear comisiones trabajo consejo cuenca.

RPT, adaptadas a normativa actual:

-Redistribución de efectivos, desde las Direcciones Técnicas a las Comisarías de Aguas

Control operación y mantenimiento en el C.I.A.

Definición de indicadores de gestión: técnicos, económicos, sociales, que permitan evaluar grado de eficiencia y efectividad de la gestión.

Dispersión de Núcleos Asturianos.

Agrupación de gestión, mejor gestión técnica por la administración.

Eje Calidad de Aguas. Desinformación.

Coordinación entre administraciones a través de plataformas de información.

Eje Calidad de Aguas.

-Coordinación entre entidades políticas. -Grupos de trabajo conjuntos de los distintos grupos de interés.

Eje Calidad de Aguas. Desinformación interna (administraciones) y externa (ciudadanos)

Acceso a la información sobre el estado de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas fundamental para llevar a cabo una buena planificación de los usos del agua.

Eje Calidad y transparencia.

Implantar auditoría externa, obligatoria con indicadores técnicos económicos, sociales y ambientales por operadores.

Falta de implicación de los investigadores en los problemas de gestión.

-Incentivar en el currículo de los investigadores la participación en proyectos aplicado. - Permitir la firma de convenios con las administraciones. Hoy muy difíciles tras la Ley de Contratos.


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Fotografías de tarjetas


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Acta del Foro de debate de Asturias 08/04/2019, Oviedo...ACTA FORO TERRITORIAL ASTURIAS - 5 - 4.1....

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