ACTA SESION ORDINARIA 13-2019. Acta número trece correspondiente a la sesión

ordinaria celebrada por el Consejo Nacional de Migración, en la Sala de Sesiones del

Despacho del Ministerio de Gobernación y Policía a las dieciséis horas con cincuenta y

ocho minutos del diecinueve de agosto del dos mil diecinueve, presidida por el Carlos

Torres Salas, representante suplente del Ministerio de Gobernación y Policía, con la

asistencia de los siguientes miembros: la señora Natalia Álvarez Rojas, miembro suplente

del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Pública, el señor Daguer Hernández

Vásquez, miembro suplente de la Dirección General de Migración y Extranjería, el señor

Carlos Videche, representante suplente Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la

señora Jackeline López Cordero, miembro suplente del Instituto Costarricense de

Turismo, la señora Alina Menocal Peters, representante suplente del Ministerio de

Planificación Nacional y Política Económica, el señor Eduardo Flores Castro,

representante suplente de la Caja Costarricense de Seguridad Social.-------------------------

Ausentes con justificación: el señor Mario López Benavides, representante suplente del

Ministerio de Educación, la señora Fidelina Mena Corrales, representante suplente por

Sociedad Civil de Centro de Derechos Laborales, el señor Denis Angulo Alguera,

miembro suplente del Ministerio de Salud y la señora Ana Laura Méndez Araya,

representante titular por Sociedad Civil del Servicio Jesuita para Migrantes -----------------

Invitados: la señora Karol Rivera González, Asistente de la Secretaría del Consejo

Nacional de Migración y la señora Natalia Bolaños Espinoza, asesora del Viceministro de

Gobernación y Policía.--------------------------------------------------------------------------------------

CAPITULO I. REVISIÓN Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA.----------------------------

ARTÍCULO 1: Revisión y aprobación del orden del día de la sesión 13-2019.--------------

ACUERDO 1: Se aprueba el orden del día. 6 votos por unanimidad y en firme.-------------

CAPITULO DOS. ANÁLISIS DEL REGLAMENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE

MIGRACIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------------

ARTÍCULO 2: Análisis de conformación de Comisión para ampliación al Reglamento del

Consejo Nacional de Migración, en relación al nombramiento y remoción de los Jueces

del Tribunal Administrativo Migratorio.-------------------------------------------------------------------

El señor Carlos Torres Salas, comenta que revisó el documento con el criterio que aportó

el Tribunal Administrativo Migratorio, en el que incorpora un ejemplo del Reglamento del

Tribunal Registral y observaciones en el tema de sanciones; considera que en el artículo

20 se debe indicar quien realiza la entrevista a los Jueces del TAM; estos aspectos se

deben analizar de una forma más integral se propuso designar una Comisión para que lo

analice y contemple el aspecto de simplificación de trámites.

El señor Carlos Videche, comenta que el año anterior se había creado una Comisión para

analizar la Reforma al Artículo 33 de la Ley General de Migración y Extranjería 8764, se

podría trabajar con la misma integración y se pueda integrar especialistas de los

Ministerios, además considera que la deben conformar el Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social, el Ministerio de Gobernación y Policía y la Dirección General de

Migración y Extranjería.

La señora Karol Rivera González, comenta que el acuerdo de la Sesión anterior indicaba

que se valorará en esta Sesión la vialidad de conformar una Comisión.

El señor Carlos Torres Salas, comenta que considera prudente conformar la Comisión,

dado que el Reglamento debe pasar varios tamices.

El señor Daguer Hernández, comenta que se pueda conformar la Comisión con los

representantes Jurídicos de las Instituciones y Ministerios y que en un plazo no mayor a

un mes, se realice la recomendación, porque sería un gran avance reglamentar las

sesiones del Consejo, por parte de la Dirección General de Migración y Extranjería

asistiría el Jefe de la Asesoría Jurídica.

ACUERDO 2: Se acuerda establecer una Comisión para la revisión del Reglamento del

Consejo Nacional de Migración, conformada por las Asesorías Jurídicas del Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Gobernación y Policía y la Dirección General

de Migración y Extranjería, se otorga un plazo de un mes natural para la entrega del

insumo y aperturar un espacio para que el resto de los miembros del Consejo puedan

incorporar sus aportes. 6 votos a favor por unanimidad y en firme.----------------------------

CAPITULO TRES. EXPOSICIÓN EN RELACIÓN A LAS RECOMENDACIONES

REALIZADAS POR LA ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL

DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE) --------------------------------------------------------------

ARTÍCULO 3: Proceso de adhesión Ministerio de Trabajo y Seguridad Social-

Migraciones Laborales.--------------------------------------------------------------------------------------

El señor Carlos Torres Salas cede la palabra a la señora Natalia Álvarez Rojas para que

exponga sobre el tema.

La señora Álvarez Rojas, comenta que las recomendaciones de OCDE se realizar por

etapas, la parte social fue aprobada; Costa Rica está avanzando para obtener la

incorporación plena, durante el mes de setiembre estará de visita una misión y durante

el mes de marzo, se están tomando muchas medidas en el tema económico, en la que

se encuentra la población migrante en condición irregular, además está en capítulo cuatro

relacionado a migraciones que se está compartiendo y además expone las

recomendaciones específicas siguientes:

El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que se puede categorizar el ingreso por

medio de una Directriz De visas para que los Consulados puedan aplicarla cuando se

solicita la visa de ingreso al país.

El señor Carlos Torres Salas, comenta que la Directriz permite determinar con mayor

acuciosidad para obtener una mayor estadística sobre quienes ingresan al país.

El señor Carlos Torres Salas, comenta que sería muy importante como tratamiento previo

antes que se aumente la economía informal, hay una alta tasa de informalidad y hay que

ir mitigando esos efectos.

El señor Daguer Hernández, comenta que Costa Rica le da acceso a la educación pública

a los migrantes, el conflicto se da cuando el estudiante va a graduarse porque debe

encontrarse regular, se debe analizar el tema con el MEP; además puede solicitarse al

MEP la estadística de la población migrantes en las zonas con mayor población para que

sirva de insumo a la recomendación.

El señor Carlos Torres Salas, consulta si a esta población se considera como

beneficiarios de becas.

El señor Eduardo Flores Castro, comenta que sí, si se encuentran identificados en campo

de salud se atienden a todos, la persona que se encuentra indocumentada se le asigna

un número interno y si presenta documentación asigna otro número y se brinda la opción

de aseguramiento, de igual forma sucede en el sector educación. Considera que mucha

de la población menor de treinta años que vive cercana a la Frontera completaron la

secundaria, pero no tienen el certificado que indique que la completó, además aunque

científicamente no esté aprobado puede ser parte del suicido que se da en esas zonas,

por la frustración de que sus familias realizaran un esfuerzo para que estudiaran y que

no existan fuentes cercanas de empleo. En las zonas donde hay monocultivo se está

dando la misma tónica como la Zona de los Santos, La Cruz y Upala; de igual forma está

sucediendo con la población adulta mayor porque no registro de sus datos; se debe

realizar un Plan que les oriente sobre las normas de organización civil, que les permita

identificar la viabilidad de quedarse en el país.

El señor Torres Salas, comenta que debe diseñarse alguna forma de incorporarlos a

algún tipo de educación técnica que les permita agregar valor a la mano de obra calificada

y que tengan mayor remuneración y que propicie un mayor dinamismo, porque si se da

que las personas acuden al monocultivo, en el sector de Upala es la piña y se da una

situación generacional donde toda la familia trabaja en la misma Piñera, talvez sin

estímulos para propiciar una movilidad social.

El señor Daguer Hernández, comenta que se puede realizar una invitación permanente

a la UCAEP.

El señor Eduardo Flores Castro, la sociedad civil permite visualizar fuera de la

institucionalidad y el empresario tiene una visión diferente, se puede realizar una

invitación para que expongan sus necesidades.

El señor Torres Salas, comenta que para mayor representatividad se dispone que sea la

Unión de Cámaras.

El señor Carlos Videche, comenta que la CONAFAC es de gran importancia, por lo que

se puede crear un mecanismo de comunicación, las presidencias de ambos Consejos

pueden reunirse de forma constante, sin necesidad de ampliarlo.

La señora Natalia Álvarez Rojas, comenta que a nivel sindical está el Comité Intersindical

por los derechos de los trabajadores migrantes, se pueden valorar los diferentes

espacios.

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Al ser diecisiete horas y cuarenta y dos minutos se incorpora a la Sesión la señora Alina

Menocal Peters.

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El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que se debe integrar las inversiones que

se han realizado en comunidades migrantes y fronterizas, como el acueducto de Sabalito,

se ha promovido políticas para los jornaleros para mejorar las condiciones en las fincas,

el Fondo Social Migratorio que es destinado a los migrantes para su integración en la

sociedad

El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que en LGME tiene entre treinta y cinco

y cuarenta y ocho categorías migratorias, la OCDE redujo la cantidad en los países

inscritos, se podrían acoger esa recomendación de categorías migratorias para sea más

fácil para el solicitante optar por una de ellas y realizarlo mediante una reforma legal.

Además se han realizado esfuerzos sobre procesos de regularización como la reforma al

artículo 187 del control migratorio, artículo 54 del reglamento de refugio y el análisis de

reformas regulatorias, que aún no se ha logrado concretar, pero se pueden señalar como

esfuerzos positivos en el tema.

El señor Carlos Andrés Torres Salas, consulta si las categorías migratorias están

estipuladas por Ley.

El señor Hernández Vásquez, comenta que se encuentran vía reglamento, esto permite

la creación de nuevas categorías e inclusive la amnistía con base en el artículo 70 y 71

de la LGME

El señor Eduardo Flores Castro, consulta si la información de núcleos familiares de

extranjeros se puede obtener a través de SINERUBE porque se puede determinar focos

de donde hay mayor concentración de esta población.

El señor Torres Salas, comenta que es importante considerar que muchas veces por

desconocimiento las personas no solicitan algún tipo de beneficio y se pueden encontrar

verdaderamente dentro de un rango de prioridades y no se encuentra mapeada.

El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que se puede realizar una capacitación

para los inspectores del Ministerio de Trabajo en relación con las categorías migratorias

y se puede realizar por medio de las Regionales.

El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta a nivel de Regionales se brindan todos

los servicios de forma descentralizada, la excepción es Refugio, que aparte de oficinas

centrales se da en Upala y además dichos servicios se encuentran al día.

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Al ser las dieciocho horas y doce minutos el señor Carlos Torres Salas propone un

receso.

Al ser las dieciocho horas con treinta y ocho minutos se reanuda la Sesión.

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El señor Carlos Torres Salas, agradece sobre la exposición brindada. Se toma nota.------

CAPITULO CUATRO. PRESENTACIÓN DEL PORTAFOLIO DE PROYECTOS DEL

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA ECONÓMICA.---------------------------------

ARTÍCULO CUATRO:

El señor Carlos Torres Salas, cede la palabra a la señora Alina Menocal Peters para que

exponga sobre el tema.

La señora Alina Menocal Peters, comenta que todas las Instituciones que pertenecen al

Consejo Nacional de Migración participaron en los esfuerzos realizados por la

Presidencia, Cancillería y el Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN)

en recolectar las necesidades para una mayor atención integral para la población

migrante y refugiada, para lo cual se elaboró un Portafolio de Cooperación Internacional,

en este sentido MIDEPLAN establece conversaciones con los diferentes enlaces de

cooperación internacional de las Instituciones y a veces se pierde está conexión de las

necesidades de los Jerarcas que se visualizan a nivel político y que también tienen un

mandato por parte del señor Presidente y las necesidades que puede visualizar un

enlace, lo prudente sería que todo estuviera conectado pero no siempre es el caso; se

revisó dicho Portafolio que contaba con Proyectos importantes y otros que se consideró

financiar por otro mecanismo que no fuera el internacional. Añade que el señor Presidente

va a ser coauspiciador del Foro Mundial de Refugiados en diciembre próximo, se ha

analizado los proyectos priorizados para empezar a negociar y se puedan visualizar

resultados o bien finiquitar un trato en Ginebra, aún se están valorando las estrategias

pero se pretende escoger algunos de los Proyectos que se encuentren dentro del

Portafolio o aquellos que se consideren importantes y todavía no se hayan formulado. En

el sector salud se cuenta con un proyecto para la estrategia de sostenibilidad para Costa

Rica que permita el correcto abordaje en materia de seguridad social para la población

migrante sin documentación, refugiados y apátridas, se está solicitando a la ACNUR

cooperación financiera inmediata para ayudar a cubrir los gastos de personas extranjeras

que no cuentan con algún documento y solicitantes de refugio, sin embargo no es

sostenible. En el sector vivienda se cuenta con un Proyecto para alquiler, porque no hay

alguna opción para los solicitantes de refugio, en este caso se debe contemplar que el

permiso de trabajo se otorga posterior a los tres meses de la solicitud y no es el momento

idóneo para proponer un Proyecto de modificación a la Ley porque sería

contraproducente; no se recibió algún Proyecto que requiriera cooperación internacional,

además se consideró importante convocar a una reunión con el Viceministro de Vivienda

en conjunto con la Universidad de Costa Rica quienes están interesados en realizar un

Plan Piloto en la Zona Norte del país con familias refugiadas y con el conocimiento de las

Universidades buscar un cooperante para el financiamiento y con la experiencia de

Vivienda para crear hogares y una comunidad que se pueda ajustar para un tiempo dado,

para lo cual debe continuar dando un enfoque de sostenibilidad. El primer acercamiento

sería una reunión con la Universidad de Costa Rica.

El señor Daguer Hernández Vásquez, consulta si los CATEM se ven reflejados dentro de

los Proyectos.

La señora Natalia Bolaños, comenta que según la consulta realizada a la señora Directora

Raquel Vargas informó que en las etapas inmediatas lo estaba asumiendo la DGME, pero

se debe realizar el planteamiento para el financiamiento.

La señora Alina Menocal Peters, consulta si los Proyectos mencionados son los que

consideran prioritarios o se tendrían que valorar otros.

El señor Carlos Torres Salas, comenta que se deben contemplar áreas en donde se

integren deportiva y culturalmente, que son denominadores comunes que integran a una

sociedad.

La señora Menocal Peters, comenta que en el sector trabajo hay un Proyecto sobre

Consultoría para revisión y mejora de los procesos del Departamento de Migraciones

Laborales, se encuentra preparado para negociar.

La señora Natalia Álvarez Rojas, comenta que estará enviando la información porque se

está solicitando apoyo a la Cooperación Española.

La señora Menocal Peters, comenta que había otros Proyectos que se habían negociado

en Alemania, que se les están dando seguimiento desde Presidencia y la Cancillería, el

cual es sobre el Intercambio de experiencias entre Costa Rica y Alemania que permita

conocer los distintos esquemas de empleo para la población migrante y refugiada y el

desarrollo de una propuesta de atención a la realidad país.

El señor Carlos Videche, comenta que la semana anterior se reunió el Embajador de

Alemania con Cooperación Internacional de la Cancillería, además se está dando

seguimiento a los acuerdos de Ginebra.

La señora Menocal Peters, comenta que del Marco del MINARE se consideró

conveniente incorporar porque por diferentes razones no se ha avanzado lo suficiente en

el cumplimiento, se encuentra pendiente un Proyecto de inserción laboral para población

LGTBIQ, Proyecto de consulta digital del permiso laboral.

El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que se estará brindando información en

la página web de la DGME que indique si el solicitante cuanto con permiso laboral.

La señora Alina Menocal Peters, comenta que se puede solicitar cooperación

internacional para la elaboración de un APP para la consulta. Además en el sector

educación está el Proyecto del proceso de sensibilización sobre la importancia de la

interculturalidad en la población estudiantil y sus familias, para la incorporación e

integración de la población migrante al sistema educativo para mejorar los programas de

acogida. En la parte de Gobernanza se considera el sistema de información integral y

registro de expedientes para el Tribunal Administrativo Migratorio, el Proyecto de

Ciudades Solidarias, con miras a la integración de la población migrante, se estuvo

analizando el perfil del proyecto porque las actividades y productos no están definidos y

se deben mejorar un poco.

El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que estará realizando la consulta sobre

el Proyecto y estará brindando información en la próxima sesión.

La señora Alina Menocal Peters, comenta que dentro de los aspectos se estaba

valorando un sistema de información georreferenciado centralizado que permita

obtención de datos básicos sobre el fenómeno migratorio, facilitando toma de decisiones,

se ha trabajado con OIM, pero hay datos que se encuentran pendientes.

El señor Hernández Vásquez, comenta que la Sala de Situación fue un esfuerzo para

tratar de obtener el conglomerado de datos, pero en ocasiones a las instituciones es

complicado dar seguimiento a los datos, la cual permitiría una estadística mensual sobre

el flujo migratorio; el único resultado que se ha facilitado es el de flujos de

extrarregionales.

El señor Eduardo Flores Castro, comenta que a nivel de la CCSS se está elaborando un

registro estadístico, que permita cuantificar la cantidad de migrantes amparados a la

Directriz número diez.

La señora Alina Menocal Peters, comenta que se tienen ciertas necesidades en el

sistema de información; además si se considera realizar capacitaciones para obtener

datos de diferentes instituciones, más allá de obtener un software también se puede

solicitar. También hay un Proyecto de sistema de generación de datos precisos

simultáneos sobre brecha de financiamiento público para cubrir la totalidad de atención

integral para la población migrante con formación del recurso humano respectivo; porque

cada vez se está sintiendo la presión a nivel internacional de que cuando se solicita

cooperación internacional se conozcan los datos precisos, no solamente estadísticas y

perfiles de las personas, sino cuanto se contribuye como Estado por un número relativo,

porque si no el presupuesto sería muy bajo y aparte que se requiere para lograr una

atención integral.

El señor Carlos Torres Salas, comenta que el cooperante requiere conocer el redito social

para apoyar un proyecto determinado, por lo cual es lo mínimo que se debe realizar.

La señora Menocal Peters, comenta que dentro del Marco del MINARE también se

encontraba una acción para realizar pruebas de ADN a niños menores de edad no

acompañados, actualmente no hay avances y desconoce si se está realizando. Además

el tema de comunicación para la sensibilización e integración; esto se da a raíz de ciertas

divulgaciones que puede que se den en el Foro para Refugiados en el mes de diciembre,

porque se estarán proporcionando los datos de la inversión del Estado por persona

refugiada y sobre cuanto se requiere para su abordaje integral. Se toma nota.--------------

CAPITULO CINCO. VARIOS.------------------------------------------------------------------------------

ARTÍCULO CINCO: Acuerdos en seguimiento. -----------------------------------------------------

- Solicitud de criterios sobre convenios internacionales a MTSS y Ministerio de la

Presidencia, en relación a oficio No MTSS-DMT-OF-3 del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social.

El señor Carlos Torres Salas, comenta que se puede realizar una excitativa para que se

faciliten los criterios.

ACUERDO 3: Se acuerda realizar un recordatorio al Ministerio de la Presidencia para

que se faciliten los criterios en relación a los Convenios Internacionales. 7 votos a favor

por unanimidad y en firme.----------------------------------------------------------------------------------

- Solicitud a las dependencias responsables del plan, remitir los insumos

respectivos a la Unidad de Planificación Institucional de la Dirección General de

Migración y Extranjería, cada tres meses, nombre de enlace que brindará

seguimiento e insumos en relación a la Política Migratoria Integral.

El señor Carlos Torres Salas, comenta que se delega al señor Carlos Videche la

consulta sobre el enlace que brindará seguimiento e insumos en relación a la Política

Migratoria Integral.

- Delegación a las representaciones de Sociedad Civil ante este Consejo, la

elaboración de los términos para la consulta que eventualmente se realizará a las

organizaciones OIM y UNICEF, para el o los protocolos que se puedan establecer

para la atención de personas en tránsito.

El señor Carlos Torres Salas, comenta que se puede solicitar en la próxima sesión a la

Sociedad Civil sobre los protocolos.

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Sin más asuntos que tratar, el señor Carlos Torres Salas, levanta la Sesión.

Al ser las diecinueve horas y treinta y cinco minutos se levanta la Sesión. -------------------