Acta Taller 5. Construcción y afines. 26.03.15
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5ª SESIÓN DE TRABAJO. TALLER PARTICIPATIVO
GRUPO SECTORIAL DE CONSTRUCCIÓN Y AFINES
Campo, 26 de Marzo de 2015
ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO PARA EL TERRITORIO DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2014-2020
DE SOBRARBE Y LA RIBAGORZA
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ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................. 3
2. DESARROLLO DE LA SESIÓN............................................................ 4
3. ASISTENTES ................................................................................... 5
PARTICIPANTES ............................................................................................ 5
ORGANIZACIÓN............................................................................................ 5
4. BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN ....................................................... 6
5. REFLEXIONES INICIALES.................................................................. 7
1. FORMACIÓN DE LOS PROFESIONALES ..................................................... 7
2. CONCIENCIACIÓN DEL CONSUMIDOR ..................................................... 7
3. LABOR DE LOS TÉCNICOS ....................................................................... 8
4. INCENTIVOS ECONÓMICOS .................................................................... 8
5. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .............................................................. 8
6. LAS ACCIONES ............................................................................... 9
6.1. SENSIBILIZACIÓN Y CONCIENCIACIÓN DEL CONSUMIDOR. ..................................... 9
6.2. FORMACIÓN. ........................................................................................ 11
6.3. COOPERACIÓN ENTRE AGENTES DEL TERRITORIO. .............................................. 12
6.4. PROMOCIÓN EXTERIOR Y SEGMENTACIÓN DE MERCADO. ..................................... 14
6.5. APROVECHAMIENTO DE ACTIVOS INTERNOS DEL TERRITORIO. ............................... 14
6.6. APLICACIÓN DE SISTEMAS DE CERTIFICACIÓN. .................................................. 16
6.7. ENERGÍAS RENOVABLES. ........................................................................... 16
6.8. OTRAS MEDIDAS. ................................................................................... 18
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1. INTRODUCCIÓN
CEDESOR (Centro para el Desarrollo de Sobrarbe y Ribagorza) está elaborando la Estrategia
de Desarrollo Local Participativo 2014-2020. Esta Estrategia recogerá los objetivos de desarrollo del
territorio para los próximos 7 años y establecerá las prioridades de inversión de los fondos
europeos (LEADER, FEDER y Fondo Social) que gestionará CEDESOR durante dicho periodo.
En CEDESOR tenemos la firme determinación de aplicar una metodología abierta y
participativa en la redacción de la Estrategia, promoviendo que tanto el análisis del territorio como
los objetivos fijados para los próximos años sean consensuados y realistas para ambas comarcas.
Por ello hemos iniciado – en noviembre de 2014 – un proceso participativo, que prevemos finalizar
en el segundo trimestre de 2015 con la presentación de la Estrategia a la Diputación General de
Aragón. La participación de los agentes del territorio (tanto públicos como privados) se estructura
mediante la organización de varias sesiones de trabajo presenciales y la dinamización de una
herramienta online.
Esta quinta sesión reunió a representantes del sector de construcción y afines de las dos
comarcas. El punto de partida para el debate ha sido la visión consensuada de especialización
inteligente, fruto del trabajo previo en dos talleres con agentes clave del territorio.
A continuación presentamos un resumen de los resultados de este encuentro. Los
contenidos generados servirán para elaborar un documento base que será la primera piedra de la
futura Estrategia del territorio. Esta Estrategia se alimentará de datos estadísticos, de trabajo de los
diferentes grupos sectoriales del territorio, de entrevistas individualizadas, de conclusiones a las
que se haya llegado en otros grupos de trabajo y estudios recientes del territorio, e incluso de ideas
o conceptos de otros territorios que puedan servirnos de modelo o de inspiración.
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2. DESARROLLO DE LA SESIÓN
El taller participativo se llevó a cabo el día 26 de Marzo de 2015, en horario de 11,00 a
14,00 h, en el Ayuntamiento de Campo.
Inicialmente, los objetivos del taller eran: contrastar el diagnóstico sobre el sector de
construcción y afines, y plantear propuestas de acción futuras que contribuyan a resolver las
necesidades que tienen Sobrarbe y La Ribagorza en este campo.
Sin embargo, dado el reducido número de participantes en la sesión, se decidió reorientar
ligeramente la misma, enfocándola en una temática concreta: la bioconstrucción y la construcción
tradicional. Este cambio en el objeto del taller fue comunicado a los asistentes el día anterior al
mismo.
Se tomó, como punto de partida, la reflexión realizada en las primeras sesiones de trabajo,
en la que se identificaron, entre todos, los elementos centrales y la visión de especialización
inteligente en torno a los que elaborar la Estrategia.
A partir de ahí, se fueron planteando cuestiones concretas a los asistentes, que aportaron
sus propuestas y valoraciones sobre la situación actual del sector en dichas materias.
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3. ASISTENTES
A continuación aparecen los nombres de las personas asistentes:
Participantes
Organización
Nombre y apellidos Entidad / asociación
María Miranda Nerín Gerente de CEDESOR
Sergio López Serrano Técnico de CEDESOR
Aurelio García Gallego Secretario de CEDESOR
Juan Larriba Subirá
Mary Rose Greene
Petra Jebens-Zirkel
María Escuer Artero
María Lanzarote Aso
Javier Campodarve Sole
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4. BIENVENIDA Y PRESENTACIÓN
Sergio López, Técnico de CEDESOR, da la bienvenida a los participantes, agradeciendo su
asistencia, y presenta, sucintamente, la temática de trabajo de la sesión.
Aurelio García, Secretario de CEDESOR, realiza una presentación de CEDESOR, como
asociación sin ánimo de lucro que aglutina a representantes de los distintos sectores
socioeconómicos del territorio, y de los fondos europeos que gestiona (fundamentalmente, y hasta
ahora, el programa LEADER).
A continuación, expone la situación actual, en la que se está elaborando la Estrategia de
Desarrollo Local Participativo 2014-2020. Como una de las principales diferencias respecto a
anteriores estrategias, explica la necesidad (planteada por la Unión Europea) de alinear los
objetivos con una Especialización Inteligente. Asimismo, detalla el proceso que se ha realizado
hasta ahora, mediante el cual se ha consensuado “la salud y el bienestar” como eje vertebrador de
especialización para el desarrollo de Sobrarbe y La Ribagorza.
En esta línea, argumenta que el territorio tiene un gran potencial y saber hacer tradicional
respecto a la construcción “saludable”, y por esto se plantea este tema de trabajo para la sesión.
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5. REFLEXIONES INICIALES
Se lanzan varias cuestiones para comenzar el debate:
- ¿Hay posibilidad de desarrollo de la bioconstrucción en nuestro territorio?
- ¿En qué líneas se podría trabajar para fomentarla?
- ¿Cabría pensar en la investigación de materias primas producidas en el territorio para su
aplicación en la construcción?
Los asistentes apoyan el enfoque global de la Estrategia, alineando los distintos sectores
productivos en la misma dirección, ya que así cobran más sentido todas las acciones apoyadas,
incluida la bioconstrucción. Además, las sinergias entre sectores favorecen la confección de un
“producto” turístico, en el que los edificios “saludables” se combinan con actividades en el medio
natural.
Se menciona la experiencia del territorio en jornadas y seminarios sobre bioconstrucción
en el territorio, especialmente en Graus y Morillo de Tou. Estos encuentros están contribuyendo a
que, paulatinamente, Sobrarbe y La Ribagorza se constituyan como referentes en la materia.
En cuanto a las posibles trabas para un mayor desarrollo de la bioconstrucción en el
territorio, se plantean las siguientes:
1. FORMACIÓN DE LOS PROFESIONALES
- La falta de especialización de los operarios de obra impide, a menudo, que se ejecuten
algunas de las medidas previstas en los proyectos de construcción.
2. CONCIENCIACIÓN DEL CONSUMIDOR
- Es necesario sensibilizar a los consumidores finales sobre las ventajas de la
bioconstrucción.
- A la hora de escoger entre materiales y técnicas de construcción, los consumidores
tienden a guiarse más por el precio que por los beneficios que aportan. Es un
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problema, principalmente, de desconocimiento: si bien es cierto que la
bioconstrucción es algo más cara (por la complejidad del diseño y los materiales
utilizados), la diferencia no es tan significativa.
- Además, es frecuente que los consumidores contraten primero a la empresa
constructora y después al arquitecto o aparejador, comprometiendo la coherencia del
proyecto.
- No debemos competir en precio, sino en calidad, y buscar la excelencia. En Alemania
cada vez les avergüenza más utilizar materiales externos.
3. LABOR DE LOS TÉCNICOS
- Los técnicos deberían ser más exigentes con la ejecución de los proyectos tal y como se
han planteado inicialmente, pero esto puede suponer que los consumidores contraten
a técnicos de fuera del territorio, que pondrán menos objeciones (y, probablemente, ni
siquiera visitarán la obra).
4. INCENTIVOS ECONÓMICOS
- En los criterios de baremación para la concesión de subvenciones en el próximo
periodo de programación, CEDESOR prevé la aplicación de bonificaciones para aquellos
promotores que apliquen bioconstrucción en sus edificios e infraestructuras. Los
asistentes consideran que estas ayudas pueden ser muy positivas.
5. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
- Dan mal ejemplo: hacen declaraciones grandilocuentes, pero sus actos van en sentido
opuesto.
- Las trabas administrativas suelen proceder de instancias supramunicipales. Es
importante que el urbanismo y el planeamiento público tenga claro el modelo.
- Opinan que CEDESOR podría contribuir a exigirles un mayor compromiso.
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6. LAS ACCIONES
Se pidió a los participantes que propusieran acciones para incluir en la Estrategia de
Desarrollo 2014-2020. A continuación aparecen los resultados de las aportaciones y del debate
suscitado por cada propuesta:
6.1. Sensibilización y concienciación del consumidor.
1. Charlas en centros educativos.
En colaboración con los propios centros, dentro de la programación educativa que ya
vienen realizando sobre sostenibilidad medioambiental. Podría incluir visitas a edificios
sostenibles, instalaciones de reciclaje, etc.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - AVIVA Rural está realizando acciones de sensibilización sobre alimentación
saludable en la comarca de Sobrarbe.
- Ya hay escuelas que se acreditan como “amigas de la salud”. Se podría
extender esta iniciativa, que contribuye a crear una “obligación” en las
familias del centro educativo.
- Se puede plantear una línea de trabajo consistente en campañas de
sensibilización sobre “salud”, en un sentido amplio.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - No se trata solo de educar en “construcción saludable”, sino también en
cómo “habitar saludablemente”.
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2. Exposiciones y muestras etnológicas.
Incluyendo la construcción tradicional como componente de la cultura del territorio.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Es importante recordar y concienciarse sobre el saber hacer del territorio,
no para repetirlo, sino para no perder el sentido de dónde venimos.
- La construcción tradicional (la de nuestros abuelos) no es tan diferente de
lo que hoy consideramos bioconstrucción.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - Hay que tener cuidado de no confundir “tradicional” y “ecológico”, porque
no siempre coinciden.
- No hay que renunciar a los beneficios aportados por la tecnología.
3. Sensibilización de los profesionales del sector.
Como paso previo para ofertarles cursos de formación en la materia, es importante que
se conciencien sobre las bondades de la bioconstrucción.
4. Sensibilización al consumidor final.
Aunque las acciones anteriores pueden ofrecer resultados muy positivos, es la
sensibilización al consumidor la que producirá efectos a más corto plazo.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Hay que vencer el “miedo” del consumidor, ya no solo al precio, sino a la
calidad de estos materiales alternativos.
- Se podría colaborar con medios de comunicación locales, con
intervenciones periódicas sobre el tema. También podrían colaborar
entidades privadas, esponsorizando estos espacios informativos.
- También hay que sensibilizar sobre la nocividad y costes a largo plazo de los
materiales modernos.
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6.2. Formación.
5. Formación sobre bioconstrucción para agentes del sector.
Dirigida a Administraciones públicas, técnicos, promotores, empresas de construcción y
operarios.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - El colectivo con mayores carencias formativas en este campo son los
operarios de los distintos gremios.
- No hay apenas empresas de construcción especializadas en
bioconstrucción.
- INAEM organizó un taller de empleo sobre agricultura ecológica y funcionó
bien. Contribuyó a mejorar la concienciación sobre el tema en Aínsa.
- Se pueden organizar talleres prácticos sobre bioconstrucción (como los que
ya se ofrecen en Morillo de Tou).
- El Institute de Baubiologie impartió, en verano de 2014, un curso
reconocido por la Universidad de Zaragoza. En 2015 repetirán.
- Si el territorio se posiciona como referente en formación sobre
bioconstrucción, esta repercusión exterior favorecerá la concienciación de
los políticos.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - Formación para técnicos ya hay suficiente, aunque cara.
- La formación para la Administración estaría bien, pero es algo utópico.
Quizá con informarlos ya se daría un paso importante.
6. Formación en oficios tradicionales.
Hay oficios que se están perdiendo, ligados a la construcción, como los herreros o los
picapedreros. Los pocos que quedan se mantienen bien, pero si aumenta la demanda es
probable que no la puedan abarcar.
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Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - En algunas zonas se han impulsado Escuelas Taller para mantener estas
profesiones. En Morillo de Tou se organizó alguna.
- Se puede apoyar a profesionales artesanos del territorio para que formen a
jóvenes.
7. Formación para el consumidor final.
Hay que educar al consumidor sobre cómo “habitar” los edificios e infraestructuras
edificados mediante bioconstrucción.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Existe un problema de concepto: en Aínsa han puesto calefacción de
biomasa (con renting) y tienen que dar clase con las ventanas abiertas
porque hay demasiado calor (al proveedor le interesa que consuman más).
- Habría que concienciar sobre normas urbanísticas. En Aínsa hay
edificios horribles, que no sabes si estás en Aínsa o en Barcelona.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - Formación para técnicos ya hay suficiente, aunque cara.
- La formación para la Administración estaría bien, pero es algo utópico.
Quizá con informarlos ya se daría un paso importante.
6.3. Cooperación entre agentes del territorio.
8. Experiencias piloto de núcleos sostenibles, en colaboración con
administraciones públicas
Hay espacios (el entorno de Jánovas, por ejemplo) en los que se podría empezar a
trabajar como experiencia piloto. Nos darían mucha fuerza para exportar el modelo a otras
zonas del territorio.
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Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - En el valle de La Guarguera (que comparten Sobrarbe y Alto Gállego) se ha
apostado mucho por la bioconstrucción y se está trabajando bien. Se
deshabitó, y los nuevos pobladores se han concienciado sobre la
importancia de adaptarse ellos al medio, y no al revés.
- Alquézar está así gracias a un cura y un alcalde. Si las autoridades públicas
lo promueven, pueden llegar incluso a prohibir lo que no se ajuste al
entorno. Caso de Albarracín.
- En otras zonas se puede promover la revisión del ordenamiento urbanístico
de los núcleos rurales.
- Hace falta un mínimo de actividad (en este caso, de bioconstrucción) para
hacer viables las ideas.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - Influyen mucho los alcaldes y los equipos técnicos que hay detrás. En
algunos pueblos hay mucha constricción y en otros demasiada laxitud.
- Si los cambios en ordenamiento urbanístico se aplican solo en núcleos
rurales, puede ocurrir que se concentre la población en las cabeceras, con
menos restricciones.
9. Cursos y alianzas con la Universidad.
Ejemplo: si un promotor es un agricultor o ganadero que quiere invertir en una casa de
turismo rural (actual medida 311), se le puede plantear firmar un convenio con la
Universidad para que estudie sus animales.
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6.4. Promoción exterior y segmentación de mercado.
10. Apoyo a la construcción y adaptación de VTR con bioconstrucción.
Si los alojamientos rurales se diseñan con bioconstrucción, los visitantes lo verán y
comenzarán a interesarse por quién diseña y construye esos edificios, y dónde se forman.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Habría que combinarlo con la propuesta de actividades, creando
“producto”.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - Las Viviendas de Turismo Rural no serán subvencionables en el próximo
periodo, a no ser que tengan algún elemento claramente innovador o
diferenciador, y no está claro que la aplicación de técnicas de
bioconstrucción sea suficiente.
11. Segmentación del público objetivo.
La salud será nuestro “tótem” y atraerá a gente concienciada. Hay que dirigir y adaptar
la promoción a este público objetivo.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Se puede utilizar la feria “biocultura” para promocionar el territorio.
- Si se genera actividad económica, la concienciación de los habitantes será
más sencilla.
6.5. Aprovechamiento de activos internos del territorio.
12. Apoyo a la utilización de materias primas autóctonas.
Las comarcas de Sobrarbe y La Ribagorza cuentan con un gran potencial en cuanto a
materias primas utilizables en el campo de la bioconstrucción.
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Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Adobe. Actualmente se trae de Andalucía. Además, la tierra tiene otras
utilidades (como las tejas), aunque es más práctico usarla sin cocer.
- Lana (para aislamiento). Ha habido varias iniciativas, pero ninguna ha
llegado a buen puerto. En Navarra y Cataluña han surgido empresas, y en
Sariñena hay una que exporta lana a Holanda.
- Madera. Es imprescindible una buena política forestal. Requiere un
tratamiento, que generalmente se realiza en la obra, pero se podría vender
ya tratada. En ADECUARA se ha trabajado en materia de aserraderos
forestales. En Castejón de Sos existe una instalación de este tipo, pero muy
pequeñita, y en el Valle de Chistau también hay una explotación maderera
desde hace mucho tiempo, que contribuye a mantener los bosques en buen
estado (aunque se desconoce qué hacen con la madera). Debe contar con
certificación FSC. Es imprescindible cortarla en invierno, no en verano (por
no hablar de las fases de la luna).
- Paja. En esta zona se aprovecha poco para construcción.
- Piedra. Ya hay varias canteras y empresas que las explotan. Se podría
apoyar la internacionalización, porque es de alta calidad.
- Cáñamo. Se podría plantar en las zonas más bajas. También se puede
utilizar para confección textil.
- Posible constitución de una cooperativa de productos saludables.
- También hay que equipar los edificios: alfombras, cortinas, muebles…
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - Si se crean o consolidan empresas que produzcan estas materias primas, no
puede ser solo para su venta en el mercado interno (insuficiente). Se debe
apoyar también la exportación de los mismos.
- La pizarra no es tan tradicional como se ha hecho creer (solo en zonas muy
concretas). Se ha instalado a bajas alturas y ahí es poco eficiente. Su
explotación en el territorio no es viable económicamente, y además la
cantera de Benasque se encuentra actualmente dentro del PN.
- Las explotaciones de mármol están abandonadas, en desuso.
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6.6. Aplicación de sistemas de certificación.
13. Apoyo a la utilización de materiales certificad os.
Podría ser extensible a los edificios en su conjunto.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Para los materiales hay algunos certificados oficiales, como los de eficiencia
energética o el FSC (madera).
- Hay un certificado para bioconstrucción, con una perspectiva más integral:
www.ecometro.org
- En Alemania se están aplicando certificados oficiales para bioconstrucción.
- La bioconstrucción debe aspirar a ir más allá de la normativa actual y
de sellos que se puedan “falsear”.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - En España no hay certificados de bioconstrucción oficiales, y eso plantea
problemas para la concesión objetiva de ayudas.
- No se puede ser excesivamente restrictivo. En cualquier caso, debería ser
un bonus, partiendo de un mínimo accesible para la mayoría de la gente.
6.7. Energías renovables.
14. Sanciones públicas para edificaciones energéticamente ineficientes.
Si la Administración penalizase fiscalmente los edificios con certificados energéticos por
debajo del nivel D, los consumidores apostarían más por la instalación de sistemas de
eficiencia energética.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - Los certificados deberían ayudar a construir mentalidad, pero ahora es solo
un trámite más, y cuanto más barato salga, mejor.
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15. Ayudas para la instalación de sistemas de energía renovable.
El territorio tiene mucho potencial para la generación de energía, e incluso se puede
aspirar a la autosuficiencia energética.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Solar. Gran potencial del territorio, con sus 300 días de sol al año.
- Biogás. Aprovechando los residuos de las explotaciones ganaderas.
- Biomasa. Instalación de calderas. No tiene por qué ser sólo madera:
también se puede aprovechar la cáscara de almendra, el hueso de
aceituna... El pellet está normalizado, por lo que no hay que adaptar los
sistemas, pero también se puede utilizar astilla (que no necesita
transformación industrial). La astilla favorece el autoconsumo, y hay
experiencias positivas en otras zonas, dentro y fuera de España (e incluso
en el propio territorio).
- Hidráulica/hidroeléctrica. Amplio potencial de generación en ambas
comarcas.
- En otros países (como Alemania) existen experiencias de autosuficiencia
energética en pueblos.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - En el Valle de Benasque está prohibido instalar placas solares.
- Las explotaciones ganaderas del territorio son en extensivo, dificultando el
abastecimiento para biogás.
- La burbuja de la biomasa está a punto de explotar, porque vale todo y no se
apuesta por la calidad.
- La cáscara de almendra tiene poca capacidad calorífica.
- En Guaso hay un salto de agua gestionado de forma privada, pero la
empresa energética no paga desde hace un año.
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6.8. Otras medidas.
16. Evaluación de los procesos de contratación públicos.
CEDESOR podría tomar en consideración, al baremar, si el pliego de condiciones para la
contratación incluye determinadas características de sostenibilidad. Hay que valorar más
criterios, no solo la austeridad económica.
Comentarios que la apoyan o refuerzan:
� - Es importante que el Ayuntamiento apueste decididamente por la
bioconstrucción y lo recoja en el pliego. Foco en el proceso.
- Se debe comprobar si la memoria inicial se ha aplicado realmente o no.
- Se puede pedir más grado de detalle para acreditar que se van a usar de
verdad materiales y técnicas de bioconstrucción, ya desde la valoración
inicial de costes.
- Los proyectos deberían incluir un plan de gestión de residuos, que incluya la
planificación de qué pasará cuando haya que derruir el edificio.
Comentarios que plantean desacuerdos, dudas o alertas:
� - Es más importante a quién contrata para diseñar el proyecto que a quién
contrata para su ejecución.
- CEDESOR se centra más en la ejecución del proyecto, no en el pliego de
contratación. Se dan (y darán) puntos por sostenibilidad (antes de fijar
estos criterios, se consultará con los participantes en esta sesión).
Aurelio García concluye recordando que se valorarán todas las propuestas y la viabilidad
de su financiación, no solo mediante fondos LEADER, sino también a través de otros proyectos o
iniciativas en los que pueda intervenir CEDESOR.
María Miranda recuerda que aquellas propuestas de medidas que se encuentren fuera del
ámbito de competencia de la Asociación serán trasladadas a las administraciones públicas
correspondientes.
En Campo, a 26 de marzo de 2015.