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Informe: I dentificación de Actores , Agendas y procesos de la Gestión de los Recursos Hídricos en Centroamérica. 15/02/04

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COMISIÓN CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO. CCAD

ACTORES, AGENDAS Y PROCESOS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE CENTROAMÉRICA San Salvador, Junio 2005.


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Contenido

PRESENTACIÓN......................................................................................5

I. Los Recursos Hídricos en Centroamérica..........................................6

a) Recursos hídricos y Población:...................................................... 6

b) Agua, Saneamiento y Salud........................................................... 8

c) Agua, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural...................... 9

d) Agua y Energía :.............................................................................. 11

e) Agua , Industria y Competitividad ............................................... 12

f) Agua y Ambiente ........................................................................... 13

g) Agua, Vulnerabilidad y Riesgos.................................................... 14

II. Actores e Iniciativas para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en Centroamérica.............................................................................................15

a) Actores Regionales en el Sector de los Recursos Hídricos. .. 15

b) Cooperación Técnica y Financiera............................................. 20

c) Programas y Proyectos regionales............................................... 25

II. Procesos de Legislación e Institucionalidad del Sector de Recursos Hídricos en Centroamérica.............................................................................................32

a) Contexto Regional para las políticas y legislación de los recursos hídricos. 32

b) Caracterización general de la Administración y Legislación de Recursos Hídricos en Centroamérica ..................................................................................... 37

c) Procesos nacionales de reforma legal e institucional para la administración de los Recursos Hídricos .................................................................................................. 39

III. Ejes Estratégicos priorizados en Talleres nacionales pre-Foro Centroamericano del Agua 2004 en aporte a la Estrategia Regional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos ........................................................................................................50

a) Reforma del Marco Institucional y Legal del Sector Hídrico.51


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b) Promoción y fortalecimiento de la Gestión Integrada de los Recursos 52

Hídricos Regionales ........................................................................... 52

c) Valoración económica, social y ambiental del agua. ................. 53

d)Protección de los Recursos Hídricos y la mitigación de sus efectos no deseados................................................................................................................ 55

V. Propuesta de Agenda básica para el Programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD en el Sector de Recursos Hídricos.............................................62

Agua , Saneamiento y Salud : ........................................................... 62

Agua y Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural :.................... 63

Agua y Energía :................................................................................. 65

Agua, Industria y Competitividad: ................................................. 67

Agua y Ambiente : .............................................................................. 68

Agua, Vulnerabilidad y Riesgo : ...................................................... 71

Promoción y fortalecimiento de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Regionales................................................................................................................ 73

VI. Acciones Estratégicas para Dinamizar la Agenda de Recursos Hídricos en Centroamérica.............................................................................................77

a) Respaldo a la Formulación y Desarrollo de la Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. ............................................... 78

b) Promoción Institucionalidad Centroamericana para Cuencas Transfronterizas................................................................................................................. 80

c) Fortalecimiento, Consolidación y Articulación de las Redes Regionales de Recursos Hídricos y Alianzas interinstitucionales e intersectoriales. ....... 81

d) Consolidación de normativa ambiental y regulatoria sobre recursos hídricos y su replicabilidad. ...................................................................................... 83

VII. Conclusiones : .....................................................................................84

Fortalezas, Oportunidades , Desafíos y Amenazas en la Agenda Regional de Recursos Hídricos ........................................................................................................84

a) Fortalezas: ....................................................................................... 84


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b) Oportunidades ................................................................................ 84

c) Desafíos :.......................................................................................... 85

d) Amenazas......................................................................................... 86

A N E X OS...................................................................................................88

XXII Reunión Ordinaria de la CCAD-Antigua Guatemala, 5, 6 y 7 de marzo de 1997 ....90

X Reunión Extraordinaria de la CCAD-Panamá 9 y 10 de julio de 1997......................90

XV Reunión Extraordinaria de la CCAD-San José, Costa Rica, 25 de septiembre de 200090

XXX Reunión Ordinaria de la CCAD-San Salvador, El Salvador, 17 de mayo de 2001..90

XXXI Reunión Ordinaria de la CCAD-Tegucigalpa, Honduras, 2 de julio de 2001 ........90

Reunión del Sector Salud, XVII RESSCAD, Managua, Nicaragua 29 y 30 de agosto 200190

Declaración de Panamá, Octubre del 2001.............................................................90

Declaración Ministerial sobre Salud y Ambiente en Centroamérica, Panamá, 16 de noviembre de 2001 90


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PRESENTACIÓN

El presente informe sistematiza el trabajo de investigación, análisis y procesos de consulta realizados en Centroamérica con relación a los actores, agendas y procesos en marcha actualmente referidos a la gestión de los recursos hídricos de la región.

El Objetivo General del documento es la sistematización y análisis de actores, agendas y procesos nacionales y regionales actualmente en marcha con relación a la gestión de los recursos hídricos y la identificación, de las áreas temáticas, iniciativas y acciones necesarias en la construcción de políticas, normativa e institucionalidad que potencie la Estrategia Regional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

Los Objetivos Específicos del estudio son: i) La elaboración de un mapa de actores regionales involucrados en la gestión de los recursos hídricos, sus acciones y agendas prioritarias, ii) El desarrollo de un marco de análisis, desde la dimensión socio-ambiental y la dimensión económica, de los programas y acciones que se desarrollan en la región y que constituyan espacios de oportunidad para integrar agenda y sinergias, en el ámbito normativo e institucional del agua, entre los actores relevantes de la región y iii) Generar insumos para el desarrollo y avance de una Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos aprobada por autoridades de Agricultura, Ambiente y Salud de la región.

La Metodología utilizada en primer lugar, fue una revisión de información actualizada sobre las acciones, programas y proyectos en marcha sobre el tema, a nivel de cada país y de las entidades regionales pertinentes. A continuación, se realizó un análisis de las acciones, programas y proyectos bajo el marco de ejes estratégicos establecidos por la propuesta de Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y acordada por los Ministros de Ambiente, Agricultura y Salud de la región. Todo el proceso requirió de una Interacción sistemática con actores e instituciones y organismos relevantes en el tema de los recursos hídricos, tanto en los ámbitos nacionales como regional. Finalmente, para desarrollar la consulta a los actores claves nacionales, la investigación se articuló con el proceso de talleres nacionales pre-foro Centroamericano del Agua, éstos fueron realizados en la región durante los meses de octubre y noviembre 2004 y los mismos contaron con el apoyo en su organización, coordinación, ejecución, facilitación y sistematización por CCAD/COSUDE y FANCA-GWP y en los mismos participaron prioritariamente los puntos focales nombrados por los Ministros de Ambiente, Agricultura y Salud. El presente trabajo sistematiza la información de manera que se pueda tener una perspectiva por país, tema y actores y de esta manera, desarrollar un análisis regional desde la perspectiva de los procesos nacionales y cómo se vinculan éstas con las agendas y acciones de las entidades regionales de integración, esperando con ello aportar a identificar opciones de intervención prioritarias y sinérgicas del Programa de Legislación y Políticas Ambientales CCAD-COSUDE en su Fase 2 .


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I. Los Recursos Hídricos en Centroamérica.

a) Recursos hídricos y Población: Centroamérica, incluyendo a Panamá y Belice, tiene una superficie de 521 598 km2 (2,6 por ciento de América Latina), 23 cuencas internacionales y una población de 37,4 millones de habitantes (PNUD, 2003). Los recursos hídricos de la región se encuentran distribuidos en forma irregular tanto en el espacio como en el tiempo, afectando su disponibilidad. La Costa Atlántica es mucho más húmeda que la Pacífica. Dependiendo de estos patrones de distribución, así como de la demanda sobre los recursos, muchos territorios y poblaciones padecen situaciones de estrés hídrico. El 66 % de los pueblos y ciudades se asientan en la vertiente del Pacífico pero el 70 % de los recursos hídricos se sitúan en la Vertiente del Atlántico. GRAFICO 1


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En la región la extracción per cápita de agua se estima en 656 m3 por año. El Salvador es el país con menos disponibilidad de agua y posee una de las tasas más altas de extracción (4.1%), reflejando los serios problemas de escasez y estrés hídrico que ya presenta este país. Asimismo, Costa Rica es el país con la mayor tasa de extracción (5.1%), pero con una alta disponibilidad de agua. Guatemala por su parte muestra una tasa de extracción del 3% y cuenta con la segunda menor tasa de disponibilidad de agua después de El Salvador (CAC-CCAD, 2003; BM, 2003).

Cuadro 1 Disponibilidad Hídrica Per cápita Centromérica

Una población Centroamericana, aproximada a los 35 millones de habitantes, creciendo a una tasa promedio del 2.4%, produce un incremento sostenido en la demanda de recursos hídricos y sus servicios asociados, por ejemplo: hidroelectricidad, agua potable para servicio doméstico y turismo, riego para producción de alimentos, entre otros. El Istmo cuenta con 120 cuencas principales, 23 de ellas cuencas transfronterizas, aproximadamente el 10.7% de todas las cuencas transfronterizas del mundo. Estas cuencas comprenden el 40 % del territorio regional, o sea 191.500 km2, una dimensión mayor que cualquier país Centroamericano Es importante reconocer que no todo lo que llueve sobre Centroamérica es aprovechable y no todos los lugares de la región reciben la misma cantidad. Si a esto le agregamos que un porcentaje muy grande del agua aprovechable no posee una calidad adecuada para consumo humano, ni siquiera para algunas aplicaciones sectoriales especializadas, podemos concluir que el Istmo Centroamericano vive, con respecto a sus recursos hídricos, en un frágil equilibrio que requiere de acciones inmediatas.

Desde el punto de vista de los recursos hídricos per cápita, Centroamérica es realmente una potencia mundial. La percepción de los habitantes Centroamericanos sobre el tema del agua ha estado normalmente influenciada por la posición del Istmo en el cinturón tropical y la ocurrencia de persistentes lluvias durante casi nueve meses del año. Aparentemente, no se justificaría entonces que en la región se hable de problemas de oferta de agua, sobre todo cuando se observa a simple vista la exuberante riqueza biológica de Centroamérica, la cual es en gran medida, una respuesta a su abundancia hídrica.


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b) Agua, Saneamiento y Salud

Los países en la región centroamericana, muestran grandes desigualdades en materia de cobertura del agua potable y saneamiento en cada uno de los países, cuyas diferencias son más alarmantes entre áreas urbanas y rurales.

En la Declaración del Milenio denominada “Un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza humana”, aprobada por la mayor cantidad de Jefes de Estado de la historia, se propone que para el año 2015 se reduzca a la mitad el número de la personas que carecen de agua potable, saneamiento básico y padecen de hambre (PNUD, 2003). Con el fin de cumplir las metas del milenio el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2003) estimó la inversión requerida para poder satisfacer la demanda de agua potable y saneamiento en Centroamérica y cumplir con las Metas del Milenio. Se requiere en agua potable y saneamiento una inversión de US $3.060,7 millones, que significa el 5.8% aproximadamente del PIB Centroamericano, y poder cubrir en un 50% las necesidades básicas de la población en la región. Se estima que la inversión requerida para abastecer la demanda de agua potable en la región es de aproximadamente US $1.482,7 millones y US $ 1.578 millones de dólares en saneamiento. Estos datos no consideran las necesidades de inversión en otros sectores como industria, agricultura, producción de energía y turismo. Los casos más críticos son Honduras y Nicaragua, que requieren una inversión por habitante de 95 dólares americanos, seguido de Guatemala (US $ 87,2) y Costa Rica (US $ 78,4). Sin embargo, Guatemala es el país que necesita la mayor inversión en términos totales, 1.038 millones de dólares (6.3 % del PIB-Guatemala).

Estudios realizados por OPS-OMS para el año 2000, resultados que pueden considerarse conservadores, indican que en promedio en los países centroamericanos un 93% de la población urbana y un 60% de la población rural tienen acceso a agua potable. Asimismo, se estima que un 78% de la población urbana y un 58% de la población rural cuenta con servicios de saneamiento básico, el cual solamente considera la canalización de excretas y no su tratamiento.


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c) Agua, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural En Centroamérica el 76% de la población en extrema pobreza se ubica en el área rural (CAC 2003) En la región algunas economías continúan dependiendo de su sector agrícola, el cual es muy vulnerable a los factores climáticos, es decir dependen de las variaciones en la oferta del agua (clima) y de su distribución temporal y espacial. La vulnerabilidad del sector agrícola es aún mayor cuando no existe la infraestructura necesaria para adaptarse a condiciones meteorológicas extremas en la oferta, como por ejemplo la sequía. En la mayoría de los países, esto hace que ante eventos climáticos de regular magnitud las implicaciones puedan alcanzar catástrofes de seguridad alimentaria.

Los países de la región Centroamericana firmaron los acuerdos en Johannesburgo y se comprometieron al cumplimiento de las Metas del Milenio, sin embargo a la fecha, no se ha logrado un avance significativo en el logro de estos compromisos. Es más, puede decirse que algunos gobiernos, por diferentes razones, no tienen conciencia clara de la importancia de estas obligaciones.

Si la oferta del agua va a sufrir estos efectos, es necesario desarrollar una cultura de conservación y uso eficiente, particularmente de las fuentes de agua que se encuentran a lo largo de la vertiente del Caribe, donde las de mayor dimensión son cuencas transfronterizas.


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Las necesidades de inversión en sectores como riego, están en función de sustituir tecnologías obsoletas e ineficientes por tecnologías más eficientes en el uso del agua, que incrementen los niveles de productividad en la agricultura, así como suplir las necesidades del sector industrial para cumplir con los estándares de calidad establecidos en las legislaciones nacionales. Los tres países más pobres de Centroamérica tienen una fuerte dependencia del sector agropecuario, el PIBA supera el 20%. El empleo agrícola se encuentra entre el 34% al 39%. El Sector agropecuario es el mayor usuario del agua con una proporción igual o mayor al 80%.

Grafico 2


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Cuadro 2

Potencial de Riego en Centroamérica

d) Agua y Energía : Centroamérica a nivel de generación eléctrica tiene una capacidad instalada de 6,453 MW. De ella el 49% es hidro, el 45% es térmico, el 5% es geotérmico y el 1% es eólico. El crecimiento proyectado de la demanda anual de energía va del 4.5% al 7% y las alternativas que se están priorizando para atender la demanda son en primer lugar, por medio de fuentes termicas y en segundo lugar, de fuentes hidroenergéticas. En general es muy bajo el porcentaje de aprovechamiento del potencial hidroeléctrico desarrollado en Centroamérica y esto ha estado determinado por la variabilidad climática en aumento, oposición popular a proyectos hidroeléctricos, mayores restricciones ambientales, proyectos potenciales en áreas protegidas y mayor competencia por el agua. La región en el tema se debate entre proyectos pequeños versus grandes, y las alternativas que están surgiendo más novedosas es desarrollar proyectos que tengan compatibilidad con otros usos, tales como represas multipropósitos. El reto en términos de sostenibilidad está en equilibrar la tendencia creciente de los últimos años de dependencia de fuentes térmicas con el aprovechamiento del potencial hidro de la

Las costas de Centroamerica mantienen el 21.6% de la población centroamericana, producen al menos US$750 millones por concepto de actividades pesqueras, dan trabajo directo a más de 200,000 personas y son habitadas por, al menos, 250,000 indígenas que dependen directamente de sus recursos.(CAC,2003)


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región. Los pasos se han iniciado con programas de apoyo a pequeños proyectos hidroeléctricos en algunos países y la promoción de una red de los mismos, así como el análisis de mecanismos de financiamiento e incentivos para éstos.

Cuadro 3 ELECTRICIDAD

CAPACIDAD INSTALADA POR PAÍS Y POR TIPO DE PLANTA (MW) AÑO 2001

Fuente: Sistema de Información Económica Energética, Organización latinoamericana de Energía /1 Puede ser eólico, bagazo, otro /2 Belice no forma parte de OLADE

Cuadro 4

POTENCIAL HIDROELÉCTRICO AÑO 2002

PAIS POTENCIA (MW) ENERGIA (GWh) Costa Rica 5802.00 29660.00 El Salvador 2165.20 9483.00 Guatemala 10890.00 47698.00 Honduras 5000.00 26280.00 Nicaragua 1740.00 5767.00 Panamá 2341.00 364.00

Fuente: Sistema de Información Económica Energética, Organización latinoamericana de Energía

e) Agua, Industria y Competitividad. Un aspecto poco considerado son los temas relacionados con la mala calidad de agua, debido a la contaminación por actividades industriales, agroindustriales y agropecuarias. La mayoría de los países de la región no cuentan con sistemas de monitoreo apropiado o bien reglamentaciones que obliguen la reducción en el uso de agroquímicos en ciertos cultivos o el tratamiento de los desechos líquidos o sólidos por parte de las industrias. Se desconocen los índices de contaminación por químicos, pero anualmente se importan 53,631 kilogramos de insumos para la agricultura, a razón de 2,20 Kg. por persona, 11.80 ha/ kg cultivada y 101 kg/ km2. Se estima que solo el 5 % de las aguas residuales reciben algún tratamiento. Las fuentes superficiales se han degradado por efectos de la contaminación por desechos líquidos y sólidos. (CAC-CCAD,2003; BM, 2003)

PAIS HIDRO TÉRMICO OTRO/1 TOTALCosta Rica 1225.9 281.7 207 1714.5

El Salvador 411.7 560.6 161.2 1133.5 Guatemala 539.5 1128.9 29 1697.4 Honduras 433.7 480.7 0 914.4 Nicaragua 103.8 469.3 70 643.1 Panamá 613.1 646.6 0 1259.7


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La CCAD ha iniciado un esfuerzo por constituir una Norma Modelo para aguas residuales, la cual pretende la homogenización y armonización de las regulaciones lo que permitirá un marco de referencia común para atender este tema. También, es importante reconocer que existen esfuerzos a nivel privado, que buscan reducir la cantidad de agua y vertidos generados dentro y consecuencia de los procesos productivos de las industrias, como son los programas de producción más limpia y gestión ambiental, que incentivan las Cámaras de Industrias a nivel de la región. Sin embargo, los países centroamericanos, no están en la capacidad de poder asumir el reto de inversión en un corto plazo. Además que muchos de los países no cuentan con regulaciones, ni planes, ni la prioridad a nivel político que permita una solución a corto plazo, si consideramos que no sólo interesa incrementar las características físicas y químicas del agua, sino las condiciones sociales y económicas de los pobladores. En este sentido, los planes de gestión integral y uso eficiente del agua pretenden una mejor gobernabilidad de este recurso así como contribuir al desarrollo económico, a la equidad social y la sostenibilidad ambiental de la sociedad. Por otro lado, desde la perspectiva de recursos hídricos e industria, en promedio se estima que solo el 5 % de las aguas residuales reciben algún tipo de tratamiento (BM,2003), los desafíos de inversión, tanto pública como privada para atender esta problemática, que no solo atenta contra la salud pública sino también contra la competitividad de los países, es clave. Es necesario realizar un inventario de Industrias húmedas intensivas en requerimientos de agua y de industrias donde su insumo de producción y producto final fundamental es el agua. Los requerimientos de inversión para estos sectores no han sido estimados en la región pero están fuertemente determinados por la creciente apertura externa y el tipo de inversión de capital requeridos, así como por las regulaciones ambientales existentes. f) Agua y Ambiente. Por otro lado, los recursos hídricos se presentan como un factor determinante de la oferta turística de la región, recientemente están confluyendo las estrategias de turismo sostenible con el aprovechamiento del potencial y capital natural de los países. El Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) es en ese sentido, un área clave en dicha lógica. Esta dimensión económica y ambiental descansa buena parte alrededor del uso de los recursos hídricos y su rol en el sector turístico. Surgen en esta dimensión el ecoturismo, el agroturismo, aviturismo, Turismo de sol y playa, recreación acuática, pesca deportiva, buceo deportivo, etc. Cada vez más esta variable y sus múltiples áreas se están visibilizando como oferta y presupone la necesidad de acciones orientadas hacia el aseguramiento de la calidad de los ecosistemas y de sus recursos y la valoración de los mismos en las cuentas nacionales, lo cual implica un salto cualitativo en el establecimiento y producción de sistemas estadísticos sobre los recursos naturales en la región, entre ellos obviamente los recursos hídricos.


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Finalmente, con relación a los servicios hidrológicos prestados por los recursos hídricos, en la región se ha iniciado un proceso incipiente de reconocimiento de los servicios ambientales de los mismos, implementándose desde modelos nacionales (Costa Rica), hasta investigaciones de posibles modelos del nivel micro y/o regional en otros países. En el desarrollo de estos instrumentos económicos la región es pionera a nivel mundial y los retos que supone su implementación sugieren aún importantes desafíos en la constitución e instrumentación de la institucionalidad requerida para su puesta en marcha. g) Agua, Vulnerabilidad y Riesgos:

Los últimos diez años han evidenciado la vulnerabilidad ambiental de toda la región. Durante este periodo, todos y cada uno de los países se han visto envueltos en sucesos que han ocasionado importantes pérdidas humanas y materiales. Estos sucesos que van desde fenómenos climáticos -atmosféricos como los huracanes: Mitch, Michelle, Iris, etc., hasta la sequía y recurrencia de “El Niño” y “La Niña”, entre otros, han dejado pérdidas millonarias para las economías centroamericanas.

Esta alta vulnerabilidad es la consecuencia de la gestión del territorio centroamericano y la actividad humana, evidente por la pérdida de cobertura boscosa, uso inadecuado de suelos y altos índices de contaminación, que ha ido en detrimento de la calidad de las aguas en prácticamente todos los ríos y cuerpos hídricos expuestos de la región, aunado a la constante amenaza a las reservas hídricas y la demanda creciente por este indispensable recurso para consumo humano, actividades productivas, generación energética y estabilidad de ecosistemas.

En ese escenario, la gestión del riesgo asociada al ordenamiento y manejo del desarrollo territorial es una agenda clave para el Istmo. Con el objetivo de enfrentar esto se ha iniciado un esfuerzo por medio del CRRH, junto con organizaciones especializadas, que trabajan desde el 2003 el Marco de Adaptación del Cambio Climático en Centroamérica. Dicho estudio establece estrategias y lineamientos para reducir el impacto de los fenómenos de variabilidad climática y preparar a los países a enfrentar estos desafíos para su desarrollo.


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II. Actores e Iniciativas para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en Centroamérica.

a) Actores Regionales en el Sector de los Recursos Hídricos.

• Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH):

Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH), un organismo técnico intergubernamental del Sistema de la Integración Centroamérica (SICA). El Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH) es el producto de un proceso iniciado por el Sub Comité de Electrificación y Recursos Hídricos perteneciente al Comité de Cooperación Económica del Istmo Centroamericano, parte de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas.

Con la aprobación por parte de los Presidentes Centroamericanos del Marco Estratégico que vincula al Plan para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en Centroamérica (PACADIRH), el CRRH adquiere mayor relevancia al constituirse en la Secretaría del Grupo Consultivo del Agua del Sistema de la Integración Centroamérica, la cual es una estructura de implementación del PACADIRH.

El objetivo principal del CRRH es promover el desarrollo y conservación de los recursos derivados del clima, principalmente los hídricos y su utilización sostenible, como medio para lograr un desarrollo integral de los países del Istmo Centroamericano que contribuya a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

La naturaleza del CRRH es la de un organismo especializado en los campos de la meteorología y el clima, la hidrología y los recursos hídricos e hidráulicos.

El Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH) ha desarrollado, durante más de sus treinta años de operación, una gran cantidad de proyectos y acciones relacionadas con su área de trabajo.


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Hoy día el CRRH desarrolla, con la cooperación de los países y la ayuda internacional, una gran cantidad de acciones tendientes a la reducción de la vulnerabilidad del Istmo Centroamericano ante fenómenos extremos de origen climático.

Las acciones que implementa el CRRH forman parte del cumplimiento del mandato emanado de la XX Cumbre de Presidentes, celebrada en Guatemala en 1999, y cuyo principal lineamiento es el desarrollo de un marco estratégico que contemple tres áreas principales: el manejo integrado de los recursos hídricos, los incendios forestales y la mitigación de los desastres.

Asimismo, la XXII Cumbre de Presidentes Centroamericanos, celebrada en Costa Rica, destacó la importancia de las actividades que desarrolla el CRRH como un elemento vital para reducir el impacto de los cambios climáticos (naturales y antropogénicos) sobre el sistema agrícola y nutricional de la región.

Durante los últimos tres años el CRRH como organismo especializado desarrolla, entre otras, las siguientes acciones relacionadas a la gestión de los recursos hídricos:

i) Proyecto sobre el manejo integrado de los recursos hídricos en la cuenca del Río Lempa. Las acciones de este proyecto incluyen actividades que van desde la toma de la información hasta alertas a las comunidades. El Proyecto incluye únicamente Guatemala, Honduras y El Salvador y se ejecuta con CEPREDENAC y CCAD desde la sede de esta última organización en Guatemala.

ii) Reunión de trabajo sobre el Manejo de los Recursos Hídricos y la Prevención, Mitigación y Adaptación a los Desastres de Origen Hidrometeorológico en el marco de la Estrategia de los Corredores Logísticos de Centroamérica. Esta actividad ha sido desarrollada de acuerdo con la Carta de Entendimiento firmado entre OEA-UDSMA y CRRH el 5 de noviembre del 2001. Esta reunión de trabajo promueve el desarrollo de un programa interagencial con el fin de desarrollar acciones preventivas a lo largo del Corredor Logístico Centroamericano.

iii) Proyecto Río San Juan: Este proyecto es un proyecto en ejecución por parte de los gobiernos de Costa Rica y Nicaragua, con el apoyo de la OEA, el PNUMA y financiado por los países y el GEF. CRRH es miembro del Consejo Directivo del Proyecto.

iv) Plan Centroamericano del Agua (PACADIRH). El CRRH, en cumplimiento de los acuerdos de la XX Cumbre de Presidentes, actúa como Secretaría del Grupo Consultivo del Agua, al respecto desarrolla, promueve y estimula acciones que contribuyan con la implementación del PACADIRH. Además coordinó actividades para garantizar una efectiva participación en el III Foro Mundial del Agua en Japón 2003. Dentro de este mismo marco participa como agencia de coordinación regional en el proyecto Acciones Estratégicas para Fortalecer la Política de Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas y Zonas Marino Costeras en Centroamérica (Acuerdo de Ejecución entre CRRH y OEA # AE/065/00).


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v) Diálogo Centroamericano sobre agua y clima (DWC): esta actividad ha sido desarrollada por el CRRH en coordinación con la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) y la Asociación Mundial del Agua (GWP-CATAC). El objetivo principal ha sido desarrollar una serie de actividades que estimulen el vínculo entre los administradores del agua y la comunidad científico técnica encargada de la valoración del recurso.

• Global Water Partnership. GWP La Global Water Partnership (GWP) es una red internacional abierta a todas las organizaciones involucradas en la gestión de los recursos hídricos: Instituciones de Gobierno, Agencias de las Naciones Unidas, Bancos de Desarrollo, Asociaciones Profesionales, Instituciones Académicas y de Investigación, Organizaciones no Gubernamentales y Sector Privado.

Fue establecida como organización intergubernamental para fomentar el concepto y la implementación de la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH), proceso que impulsa el manejo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, maximizando el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. A través de este esquema, GWP facilita el intercambio de conocimientos, experiencias y prácticas, e identifica las necesidades de conocimiento más importantes en el ámbito global, regional y nacional apoyando el diseño de programas específicos para brindar soporte en la GIRH.

El nacimiento de la Global Water Partnership en Centroamérica (GWP-CA) se da a fines de 1999 e inicios del año 2000, y está fuertemente enlazado a la elaboración y aprobación del Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH). La GWP en Centroamérica emerge y se traza como objetivo principal el apoyar a las naciones en la adopción e implementación de prácticas sobre la gestión sostenible del recurso hídrico de una manera integrada y participativa.

GWP CA ha establecido varios programas brindando soporte a sus socios en el desarrollo e implementación de buenas prácticas para el manejo sostenible de sus recursos. Estos proyectos, denominados “Programas Asociados”, aportan apoyo sobre manejo, concientización, diálogos, políticas, conocimientos e información especializada, y brindan soporte para la investigación, desarrollo y el entrenamiento de temas específicos cuando así sea requerido. En nuestra región se han conformado los Programas Asociados de Aguas Subterráneas, Fortalecimiento de Organismos de Cuencas, Agua y Clima, Agua y Género, Incremento de Capacidades en el Sector Hídrico e Inundaciones.

Asimismo, se ha impulsado los denominados Diálogos, que comprenden reuniones, foros, talleres, mesas redondas y/o conferencias electrónicas que buscan generar espacios de encuentro entre los grupos de interés para examinar los procesos políticos, económicos o biofísicos que se interrelacionan en el manejo de los recursos hídricos, así como plantear vías de solución para los problemas más comunes relacionados a la materia. En la actualidad, los temas de los Diálogos varían dependiendo del contexto socioeconómico, las experiencias y necesidades más relevantes para cada país en que se desarrollan. Los Diálogos que se han implementado son Gobernabilidad Eficaz del


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Agua, Diálogo Agua y Clima, Diálogo de Agua y Pobreza, Diálogo de Agua - Alimentos y Sostenibilidad Ambiental.1 Conciente de la problemática existente en la región, la Asociación Mundial del Agua (GWP por sus siglas en inglés), ha venido apoyando el proceso de construcción de los planes nacionales a nivel mundial, tanto en el marco de las diferentes convenciones, así como mediante la preparación de un material técnico para orientar a los gobiernos y diferentes actores en este reto2, el cual puede servir como primer insumo. Bajo este esquema surge el marco de cooperación entre GWP-CA y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) con el fin de apoyar a los países de Centroamérica a que impulsen los Planes Nacionales de Eficiencia y Gestión Integrada de los Recursos Hídricos que permitirán identificar las necesidades de financiamiento e inversión y los proyectos prioritarios que podrían ser financiados por el Banco, en los diferentes sectores usuarios del agua en Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica.

• Red Centroamericana de Acción del Agua. FAN-CA

La Red Centroamericana de Acción del Agua (FAN-CA, por sus siglas en inglés) es una red regional de organizaciones locales, sociales y no gubernamentales vinculadas al tema de la gestión de los recursos hídricos que nació en febrero de 2003 en San José, Costa Rica. FAN-CA está orientada a la construcción de espacios de encuentro, articulación y coordinación de los distintos esfuerzos que actores locales y organizaciones nacionales vienen realizando en el tema del agua.

Tiene como propósito fundamental lograr una mayor incidencia de estos actores en los espacios de toma de decisiones y elaboración de políticas hídricas en los niveles nacionales, regionales e internacionales; de forma que las visiones, necesidades e intereses de tales actores sean considerados en dichos espacios.

La conformación de esta red también permite que los actores locales, articulados en un nivel regional, establezcan vínculos directos con una serie de redes, entidades y organismos internacionales, a fin de mejorar la gestión local y regional.

Desde sus inicios FAN-CA forma parte de la Freshwater Action Network (FAN)3, red global con sede en Londres, que articula y reúne a más de 260 organizaciones locales,

1 Igualmente se han ejecutado proyectos específicos con instancias como el Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Banco Centroamericano de Integración Económica, Internacional Water Managment Institute, entre otros. 2 Jonch-Clausen (2004). Integrated water resources management (IWRM) and water efficiency plans by 2005. GWP. GWP-Technical Committee (2004). Guidance in preparing a national integrated water resources management and efficiency plan: advancing the WSSD Plan of implementation. 3 La Freshwater Action Network (FAN-Internacional) fue creada para garantizar que las ONG y grupos locales tengan una fuerte presencia e incidencia en los foros y espacios nacionales, regionales e internacionales sobre políticas del agua. Busca fortalecer una participación efectiva de estos actores en el diseño de políticas, mediante una red policéntrica de


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sociales y nacionales, así como a varias redes en distintas regiones del Planeta (África, Asia, Europa del este, etc.).

Objetivos de FANCA:

• Incidir como red en las políticas y estrategias sostenibles de gestión del agua y saneamiento.

• Participar en los espacios formales y no formales ya existentes para incidir en la definición de políticas ambientales e hídricas en todos los niveles.

• Abrir nuevos espacios y mecanismos de participación para los actores locales y nacionales a diferentes niveles para la gestión del agua y saneamiento.

• Promover procesos de diálogo y negociación en los diferentes ámbitos, con la participación de diferentes actores sociales.

• Estimular la ejecución de proyectos y programas entre sus miembros (nacionales, bilaterales y regionales), así como el intercambio de experiencias, información y lecciones aprendidas entre los distintos actores locales y nacionales sobre prácticas y procesos exitosos de gestión de los recursos hídricos.

• Mantener un sistema de comunicación fluido y constante que permita el intercambio de información y experiencia entre sus miembros.

• Fortalecer y apoyar a los miembros de la red en sus acciones relacionadas con la gestión del agua y saneamiento en los niveles locales, nacionales y regionales.

• Actuar como punto de contacto regional de FAN Internacional para Centroamérica.

• Promover el reconocimiento político y social de los miembros de la red.

• Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica. RRASCA

La Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica denominada RRASCA, se ha constituido con el propósito de fortalecer los programas de modernización y gestión de los sectores de Agua Potable y Saneamiento de la región. Esta Organización se conformó desde hace más de una década y su fortalecimiento como red se basa en los criterios de estimular y coadyuvar la aplicación de las normas de calidad y estándares comunes en la prestación de los servicios. Objetivos Específicos de la RRASCA:

• Dinamizar la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica y explotar su potencial para contribuir al desarrollo del sector de la región.

• Facilitar procesos de intercambios de información sobre tecnologías y metodologías apropiadas para la gestión y el desarrollo sostenible y

carácter mundial. Para ello da una especial atención a la articulación, coordinación, preparación, capacitación e información de tales actores con miras a que logren una incidencia real y efectiva en la toma de decisiones.


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sustentable, con énfasis en los servicios de agua potable y saneamiento ambiental.

• Coadyuvar al mejoramiento del ambiente político institucional de los países miembros a nivel sectorial, haciendo visible el éxito y la sostenibilidad de las acciones de las Redes Nacionales.

• Constituirse en un órgano consultivo referencial en Centroamérica, para las distintas instancias que busquen el exitoso logro de la reforma del Sector de la región, asegurándose que se consideren los siguientes como pilares de la misma:

Uso sostenible de los recursos hídricos y protección y conservación del medio ambiente.

Apoyo a poblaciones de bajos recursos. Enfoque de género. Fortalecimiento de gobiernos locales. Empoderamiento.

Líneas de Acción de la RRASCA en el área de políticas y legislación:

• Definición de estándares mínimos de políticas y normas.

• Creación de mecanismos que le permitan a las Redes Nacionales, incluirse en el diálogo político, en los mecanismos formales existentes en cada país para la reforma y modernización del Sector Agua Potable y Saneamiento.

• La participación de la RRASCA y las Redes Nacionales en las instancias de diálogo y creación de normas técnicas sectoriales.

• Acompañamiento y apoyo a los gobiernos en el diálogo político a través de apoyar a las redes nacionales, en el fortalecimiento de las capacidades de su personal en términos de la gestión del conocimiento de políticas públicas, en su operacionalización y en la realización de eventos puntuales de capacitación.

• Creación y homologación de normas, apoyando a las Redes Nacionales para que busquen la creación y armonización de las normas técnicas.

• Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS)

Las instituciones rectoras del Sector Agua Potable y Saneamiento de los países Centroamericanos y República Dominicana: Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) de Republica Dominicana; La Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) de El Salvador; Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) de Honduras; Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social y el Instituto de Fomento Municipal (INFOM) de Guatemala; la Comisión Nacional de Agua Potable y Alcantarillados (CONAPAS), de Nicaragua; Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A) de Costa Rica; Dirección del Sub-sector Agua


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Potable y Alcantarillado Sanitario del Ministerio de Salud (DISAPAIMINSA) de Panamá, así como delegados de la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica (RRAS-CA), Región II de AIDIS, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y Asesores la Organización Panamericana de la Salud (OPSIOMS), constituyen un esfuerzo por promover un espacio a nivel centroamericano, incluyendo a República dominicana para atender el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento y articular su esfuerzo con la institucionalidad de integración de la región.

Esta iniciativa es muy reciente y esta construyendo aún su agenda. Actualmente su principal preocupación es su organización interna para su funcionamiento sustentado en el apoyo de la cooperación regional; dinamizar el análisis de los procesos de reforma y modernización del subsector y consolidar su espacio en la integración regional.

b) Cooperación Técnica y Financiera

• Banco Interamericano de Desarrollo .BID El Banco Interamericano de Desarrollo, es uno de los principales actores en la región por medio de créditos y cooperaciones técnicas para todos los países del Istmo en temas asociados a la gestión de los recursos hídricos. Programas y proyectos de Cuencas, Cuencas Transfronterizas, Agricultura y riego, Agua Potable y Saneamiento, Proyectos Hidroeléctricos, Producción más Limpia, Descentralización de servicios, Programas de descontaminación y manejo de Desechos sólidos, Gestión del Riesgo, están presentes en la agenda de las oficinas de país del BID en Centroamérica.

En perspectiva se encuentran sendas propuestas de trabajo en la Cuenca Alta del Lempa, la preparación del Programa de Manejo Integrado del Ecosistema del Golfo de Fonseca, etc.

Además, el BID es de las pocas instancias de cooperación financiera multilateral que coloca recursos en cooperaciones técnicas o préstamos para impulsar la reforma de políticas y legislación sectoriales o subsectoriales relacionadas a los recursos hídricos.

En ese sentido, actualmente apoya programas de descentralización de los servicios de agua, así como procesos de formulación y análisis de legislación general de aguas, sector riego, etc., entre otros.

• Banco Mundial. BM El Banco Mundial está presente en la región con diversas operaciones de préstamos y cooperaciones técnicas en áreas como: Cuencas, Agua Potable y Saneamiento, Pago por Servicios Ambientales, Desarrollo Sostenible, Protección de la Biodiversidad y Proyectos Hidroeléctricos y de energía renovable. La relación estrecha en el campo ambiental del BM con el Fondo Mundial del Ambiente (GEF) ha permitido apoyar


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novedosos programas nacionales, especialmente en los últimos años, en temas como pago por servicios ambientales relacionados a los recursos hídricos.

Además, el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco opera desde el año 2002 en Honduras y Nicaragua y eventualmente con algunas acciones en El Salvador. Existe una estrecha relación de trabajo entre el PAS y la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica.

Por otro lado, el Programa RUTA auspiciado por el Banco Mundial ha permitido ya en el campo del desarrollo rural integrado y la reconversión productiva agrícola importantes experiencias en la región y donde subyace el tema de la gestión de los recursos hídricos desde la perspectiva del uso eficiente en la actividad agrícola.

• Banco Centroamericano de Integración Económica. BCIE

El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), participa en la región colocando recursos por medio de créditos a gobiernos, así como con pequeños proyectos para algunas organizaciones no gubernamentales. Los préstamos y proyectos van desde Generación de Energía Eléctrica, Infraestructura de Riego, Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas Compartidas, Planes de Manejo de Cuencas, Creación y capacitación de Unidades Ambientales en municipalidades, Creación y fortalecimiento de Autoridades de Cuenca, Acueductos, Sistemas de Potabilización de Agua, Sistemas de Tratamiento de Aguas servidas hasta formulación de política ambiental. Para ello ha constituido algunos programas especializados tales como: FALIDES, Gestión Centroamericana para la Biodiversidad, Programa de Garantía para energía renovable y PROMUNI, entre otros. Actualmente esta en negociación con donantes externos la cooperación regional para pago por servicios ambientales y todo el tema de producción más limpia.

Recientemente BCIE en alianza con GWP Centroamérica ha establecido su estrategia de participación en el sector de recursos hídricos en la región. Los resultados esperados son posicionar al Banco como líder en el tema.

• Banco Alemán Para el Desarrollo. KFW El KFW ha participado activamente en la región prioritariamente con préstamos para infraestructura en agua potable y saneamiento a la mayoría de los países. Sus contrapartes tradicionales han sido las entidades públicas responsables de la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y tratamiento de aguas residuales.

• Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. USAID USAID tiene un historial muy amplio de apoyo a la región con donaciones y programas de asistencia técnica en el campo ambiental. En el tema hídrico en particular han apoyado en áreas temáticas tales como: Programas de Cuencas, Generación de Información Hidrometeorológica, Programas de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo,


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Areas Protegidas, Calidad del Agua , Manejo de Desechos Sólidos, Programas de Desarrollo Rural, Infraestructura en Agua Potable y Saneamiento, Educación Ambiental, Formulación de Políticas y Legislación sectorial y subsectorial de Recursos Hídricos. USAID ha participado con diversos programas en la mayoría de los países centroamericanos, concentrando sus operaciones en los últimos años en El Salvador, Honduras y Nicaragua.

Ha utilizado diversas modalidades, pero en términos generales ha trabajado con Organizaciones No Gubernamentales Internacionales como administradores y ejecutores de sus programas y con convenios de cooperación con los gobiernos.

• Unión Europea: UE

La Unión Europea desarrolla diversos programas de apoyo a los países en la región con componentes relacionados a los recursos hídricos, desde programas de apoyo a las Cuencas transfronterizas, calidad del agua, estudios técnicos de levantamiento de información hídrica, proyectos de desarrollo rural integrado, Capacitación, Educación Ambiental, Infraestructura en Agua y Saneamiento, reconstrucción de infraestructura de desarrollo. Los programas de la Unión Europea se han focalizado fuertemente en Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. Sus contrapartes han sido organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales, así como gobierno nacional y local.

• Agencia Japonesa para la Cooperación Técnica. JICA

JICA ha desarrollado diversos programas de apoyo a la temática ambiental en la región. En el área de recursos hídricos han participado en asistencias técnicas relacionadas a calidad del agua y tratamiento de aguas servidas. Están preparando una propuesta de Prrooyyeeccttoo rreeggiioonnaall ddee mmeejjoorraammiieennttoo ddee llaa ccaalliiddaadd ddeell aagguuaa eenn eell GGoollffoo ddee FFoonnsseeccaa yy programas de cooperación técnica para la formulación de Planes Maestros de Recursos Hídricos para Guatemala, Honduras y El Salvador.

• Agencia Canadiense para la Cooperación Internacional. ACDI La Cooperación Canadiense está apoyando programas de infraestructura en Agua Potable y Saneamiento en Honduras y El Salvador. Además, ha participado en apoyo a programas de Gestión del Riesgo y recientemente han desarrollado una Red regional para capacitación sobre Gestión de Recursos Hídricos. Sus contrapartes son organizaciones no gubernamentales de desarrollo, gobierno Central, Universidades, municipalidades y actores locales organizados.

• Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación. COSUDE

COSUDE participa activamente financiando la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica (RRASCA) , así como las Redes nacionales existentes en 4 países


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de la región (Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador). Además, el programa AGUASAN regional da apoyo a temas de Agua y Saneamiento, Calidad de Agua, Mapas Hidrogeológicos, Descentralización de Servicios de Agua, Políticas y Legislación y Producción más Limpia.

También, el Programa PASOLAC de COSUDE ha promovido programas de Desarrollo Rural y de Pago por Servicios Ambientales. Las contrapartes van desde Ministerios de Ambiente y Agricultura del Gobierno Central hasta ONG´s, incluyendo municipalidades y agencias locales de desarrollo.

• Agencia de Cooperación Técnica Alemana. GTZ La Cooperación técnica Alemana esta desarrollando un esfuerzo importante en el área de gestión ambiental, calidad del agua y producción mas Limpia, con énfasis en atender a la pequeña y mediana empresa. Otros temas de interés muy fuerte de la cooperación alemana son la descentralización y la asistencia técnica en la prestación de servicios públicos. Sus contrapartes son Ministerios de Ambiente, Universidades, Gremiales empresariales, Gremiales de Alcaldes y Municipalidades e Instituciones públicas de apoyo al desarrollo local.

• Agencia Española de Cooperación Internacional .AECI La cooperación Española ha participado activamente en una serie de programas y proyectos nacionales y regionales relacionados a las Áreas Protegidas, Manejo de Cuencas y Cuencas Compartidas. Ha brindado apoyo a la formulación de políticas para la gestión integrada del Agua en particular al tema de Cuencas. Está en su agenda la promoción de hermanamientos de organismos y organizaciones de cuencas. Además, ha estado muy presente en programas relevantes de reconstrucción de infraestructura básica y prevención y gestión de riesgos.

Sus contrapartes son las entidades de Gobierno Central, pero crecientemente se está movilizando buena parte de su cooperación a nivel descentralizado entre Comunidades Autónomas y Ayuntamientos con Municipalidades de países de la región. Además, existe una importante participación de organizaciones no gubernamentales en la región atendiendo y desarrollando programas asociados a desarrollo rural, abastecimiento de agua y gestión del riesgo.

• FIDA : fondo internacional para el desarrollo agropecuario: FIDA tiene una amplia experiencia en la región en apoyo a programas de desarrollo agropecuario y atención a la pobreza rural, agroindustria, reconversión agrícola, modernización y eficiencia tecnologica y riego agrícola. Desarrolla programas marco regionales pero de manera prioritaria atiende la agenda del desarrollo rural agropecuario en cada país de la región. Sus contrapartes en general son los Ministerios de Agricultura.


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c) Programas y Proyectos regionales

• Programa de Legislación ambiental. PROARCA-PROLEGIS. CCAD-USAID/COSUDE

Este proyecto fue concebido por la CCAD como un instrumento de apoyo a los países en la formulación y armonización de políticas y legislación ambiental, con el fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos regionales de aplicación de la legislación y normativa ambiental y la prevención contra la contaminación.

En su primera fase logró entre otras cosas, contribuir a una mayor capacidad jurídica de legislación ambiental en Centroamérica, mejorar los niveles de información sobre políticas y legislación regional y promover la conformación de redes de expertos y profesionales del derecho ambiental y del sector académico.

El propósito del programa en su fase inicial fue la armonización de la legislación ambiental, por medio de:

• Desarrollar normas y reglamentos ambientales armonizados .Desarrollo de leyes y reglamentos modelo que cada país centroamericano pueda adaptar a sus propias circunstancias. Estas leyes modelo se realizan con el propósito de poner en práctica normas ambientales nacionales, así como facilitar la aplicación de acuerdos ambientales internacionales y regionales.

• Aumentar la capacidad para aplicar y cumplir la legislación ambiental. Creación y fortalecimiento según sea el caso, de Redes Regionales (conformadas por jueces y magistrados, por fiscales y procuradores ambientales, asesores legales de las Autoridades Ambientales, entre otros) relacionadas con temas de aplicación y cumplimiento de la ley.

• Aplicar efectivamente acuerdos internacionales clave. Ratificados o suscritos por los países miembros de la CCAD, los cuales están clasificados en cuatro grupos, relacionados con: a) la Atmósfera b) Aguas y los Recursos Marinos c) Conservación y d) Contaminación.

• Desarrollo de un sistema regional armonizado para Auditorías Ambientales, Registro y Certificación de Cumplimiento. Labor que incluye la certificación y acreditación de auditores.

El programa está iniciando su segunda fase y tiene como objetivo : Contribuir a armonizar políticas y marco regulatorio para la protección y conservación del medio ambiente en la Región. En su segunda fase el Programa pretende:

• Desarrollar y Fortalecer la formación en legislación ambiental en la Región.

• Promover opciones que mejoren la aplicación de la legislación ambiental en la Región.

• Armonización regional de marcos jurídicos ambientales.


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• Desarrollo y fortalecimiento institucional de la CCAD en políticas y legislación ambiental.

Las acciones están dirigidas a fortalecer los Comités Técnicos de la CCAD y a grupos específicos, tales como unidades ambientales del sector público, procuradurías ambientales, sector justicia, organizaciones no gubernamentales, municipalidades, universidades y sector privado.

• Fomento de las capacidades para la Etapa II de Adaptación al Cambio Climático en Centroamérica, México y Cuba. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD y Centro del Agua para el Trópico Húmedo para Latinoamérica y el Caribe. CATALHAC

Este proyecto con el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), busca hacer frente al cambio climático mejorando el conocimiento de la vulnerabilidad actual y futura, preparando a la región para prevenir y minimizar amenazas, riesgos e impactos a través de políticas y estrategias de adaptación.

Los objetivos son: a) Fortalecer la capacidad sistémica, institucional e individual de los actores clave para evaluar la vulnerabilidad y la adaptación a los impactos del cambio climático, incluyendo la variabilidad del clima, los riesgos y eventos extremos en sistemas prioritarios a nivel regional, nacional y local y b) Fortalecer la capacidad sistémica institucional e individual de los actores clave para desarrollar estrategias y llevar a cabo políticas y medidas de preparación para la adaptación a nivel regional, nacional y local.

Este programa permitirá establecer un Marco de Políticas de Adaptación que se integren en el desarrollo sustentable de los países en al menos 3 sistemas humanos: recursos hídricos, agricultura y salud humana.

Esta etapa ha iniciado el 2003 y finaliza el 2005 preparando la siguiente etapa. Los recursos totales alcanzan los USD $ 3 millones 216 mil dólares.

• Proyecto Campaña de Promoción y Atención a Desastres- CEPREDENAC

Este proyecto es manejado por CEPREDENAC una gestión descentralizada por medio de subproyectos nacionales. El monto total del proyecto es de USD $ 500,000 dólares. El proyecto ha preparado material de divulgación y capacitación sobre prevención, mitigación, preparativos, manejo de desastres y emergencias.

En los diferentes países bajo el liderazgo de las contrapartes nacionales de CEPREDENAC, el proyecto ha permitido apoyar un proceso de acercamiento a los medios de comunicación institucionales sobre riesgo y desastres, y mejorar las capacidades institucionales de comunicación e información.


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• Programa Regional de Gestión de Riesgo en Centroamérica-CEPREDENAC-PNUD

El Programa inició en el 2002 bajo los auspicios de PNUD y con apoyo financiero de DFID de Reino Unido.

Este programa se ha desarrollado descentralizadamente y ha impulsado la agenda de la gestión del riesgo a nivel local. Los alcances del mismo buscan constituir una institucionalidad pública nacional capacitada y apropiada de la gestión del riesgo, así como consolidar las capacidades de los espacios locales para responder ante la vulnerabilidad que caracteriza la región.

• Iniciativa Centro Americana para el Fortalecimiento de Acciones Colaborativas para el Desarrollo en Agua y Saneamiento. Programa CASCADA.- Project Concern Internacional (PCI)

El Programa CASCADA inició febrero 2004 y está diseñado para fortalecer la sociedad civil mediante el reforzamiento de la capacidad de, y promoviendo la colaboración y coordinación entre y a través de ONGs locales e indígenas en el contexto de redes de A&S existente en los niveles nacional y Centro Americano. Alcanzar el funcionamiento exitoso de estas redes, con participación exitosa de ONGs indígenas y comunidades, proveerá una enseñanza operacional enriquecedora de cómo formar colaboración privado-publico y la capacidad de toma de decisiones en conjunto en la región. La meta del programa es de fortalecer la sociedad civil en Centro América mediante desempeño mejorado de y colaboración entre redes de agua y saneamiento publico-privado en Guatemala, Nicaragua, Honduras, y la región CA. Respondiendo a las necesidades y preocupaciones identificadas en el Análisis Situacional, el proyecto CASCADA se dirigirá a tres objetivos específicos:

i) Incremento en la Capacidad de Organización y Administración de Socios Nacionales y Redes de Agua y Saneamiento Regionales y sus miembros en Centro América.

ii) Incremento de Capacidad Técnica de Miembros de la Red en Agua y Saneamiento

iii) Incremento en Capacidad de las Redes para Influenciar Políticas de Agua y Saneamiento.

CASCADA construirá la capacidad de la red para influenciar políticas relacionadas a A&S en la región. CASCADA asegurará que ONGs y las comunidades que ellos representan tengan una voz apropiada en las redes – en conjunto con gobiernos, PVOs y donantes – mediante formulen políticas importantes de A&S y realicen decisiones de priorizar los recursos.


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• Programa Alianzas – Cuencas Transfronterizas de Centroamérica. Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza. UICN

La UICN con el apoyo de NORAD está promoviendo un programa regional de manejo de cuencas transfronterizas. Las cuencas seleccionadas son: La Cuenca del Río Paz entre Guatemala y El Salvador, la Cuenca del Río San Juan entre Nicaragua y Costa Rica y la Cuenca de Boca del Toro entre Costa Rica y Panamá. La modalidad es la conformación de consorcios por país en las cuencas seleccionadas. El objetivo prioritario es la protección de los ecosistemas compartidos de las cuencas seleccionadas. Las áreas de acción: i) Incidencia en gobiernos locales ii) Legislación recursos hídricos a nivel local iii) Fortalecimiento gobiernos locales. El programa cuenta con el apoyo de la Cooperación Noruega y es para un periodo de 4 años y con un monto de financiamiento de $ 4 millones de dólares.

• Plan Regional de Pesca y Acuicultura Continental- PREPAC. Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA)

El PRE-PAC con un aporte de USD $ 3.5 millones otorgados por la República de China, pretende fortalecer el conocimiento del potencial de los cuerpos de agua continentales, para formular e impulsar un plan regional de manejo que permita un uso racional y sostenible de los recursos existentes en estos ecosistemas, priorizando las actividades de pesca y acuicultura. El programa inició en el año 2004. Los Componentes del PRE-PAC son:

i) Realización del inventario regional, con el cual se obtendrá la información sobre la pesca y la acuicultura en los cuerpos continentales de los 7 países de la región, esto desde un enfoque eco sistémico e interdisciplinario, facilitando definir prioridades nacionales y regionales de los cuerpos de agua identificados.

ii) La Caracterización, de los cuerpos de agua priorizados que determinará un estudio más completo técnico, económico y social que aporte insumos al plan regional y establezca un modelo de trabajo replicable.

iii) La Evaluación Socioeconómica, donde se garantizará, en los cuerpos de agua priorizados, fortalecer y consolidar la interdependencia entre población y recursos.

iv) Desarrollo de Proyectos pilotos, éstos se ejecutarán en los cuerpos de agua priorizados y donde se implementarán acciones bajo los principios de sostenibilidad y pesca responsable.


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v) Formulación de Plan Regional de Manejo, a partir de las experiencias locales y los insumos anteriores se preparará un Plan Regional para el Manejo de los cuerpos de agua continentales.

vi) Construcción de Política Pesquera Común, se espera apoyar la formulación y puesta en marcha de estrategias y normativas comunes y la organización regional para la ordenación y desarrollo de la pesca y la acuicultura de la región.

• Programa Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica Este programa es auspiciado por el Ministerio para Asuntos Exteriores de Finlandia y está bajo la responsabilidad de SG-SICA y la CCAD. En el mismo participan activamente entidades gubernamentales y privadas del sector energético centroamericano. El objetivo fundamental es lograr que las energías renovables tengan una mayor participación en la satisfacción de las necesidades energéticas del istmo, contribuyendo así a su desarrollo sostenible. Sus principales componentes son i) La remoción de barreras legales e institucionales que obstaculizan una mayor participación de las energías renovables a pequeña escala en la región. ii) Promoción y fortalecimiento del desarrollo de las energías renovables en los mercados emergentes de energía eléctrica y uso racional de los recursos bioenergéticos. iii) Fortalecimiento de la capacidad del recurso humano e institucional en la temática de las energías renovables. iv) Desarrollo, divulgación e implementación de proyectos demostrativos sostenibles del uso adecuado de las energías renovables.

• Programa de Pequeñas Donaciones para el manejo ambiental de la Región Centroamericana (PRODOMA) -Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. CATIE.

Administrado por el CATIE, PRODOMA es el Programa de Pequeñas Donaciones de Manejo Ambiental de PROARCA. PROARCA/PRODOMA inició en mayo de 2003 y tendrá una duración de 5 años.

La ejecución del programa se realiza en dos campos de acción: a) Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil para la gestión ambiental, a través de asistencia técnica y capacitación. b) Inversiones en pequeñas donaciones mediante el financiamiento, luego de un proceso competitivo, de proyectos que serán presentados por organizaciones de la sociedad civil.

El objetivo es ¨ Aumentar la capacidad civil en Centroamérica, para mejorar la gestión ambiental dentro del Corredor Biológico Mesoamericano a través del fortalecimiento Institucional de organizaciones locales en 4 áreas proyectadas (Golfo de Honduras, Golfo de Fonseca, La Mosquitia y Talamanca) y el financiamiento de proyectos demandados por estas organizaciones como pequeñas donaciones en una forma competitiva…”.


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La propuesta debe coincidir con áreas geográficas prioritarias de PROARCA: Golfo de Honduras, Golfo de Fonseca, Mosquitia Honduras, Mosquitia Nicaragua, Cahuita – La Amistad – Río Cañas.

• Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo- Unión Europea :

Honduras- El Salvador El Programa Binacional de Desarrollo Fronterizo Honduras-El Salvador es un esfuerzo de apoyo a las regiones fronterizas económicamente marginadas de ambos países en alrededor de 300 km de frontera terrestre compartida y significa una inversión de 36 millones de Euros, financiados por ambos gobiernos y la Comisión Europea. Los objetivos específicos son: a) Aumentar las capacidades de los gobiernos locales, instituciones y sociedad civil organizada para implementar en forma concertada acciones de desarrollo local y binacional basadas en procesos de integración y planificación participativa. b) Incrementar el número de familias vinculadas a procesos económicos enmarcados en las dinámicas de desarrollo local en la franja fronteriza. c) Crear las condiciones para la gestión autónoma y sostenible de los recursos naturales a nivel local. Los ejes estratégicos de acción son: i) Desarrollo local y Fortalecimiento Municipal ii) Producción Agropecuaria y Medio Ambiente4iii) Generación Económica iv) Infraestructura.

Cuadro 5 Actores, Área de Intervención e Iniciativas identificadas en la Gestión de los Recursos Hídricos en C.A.

ACTORES / ÁREA DE INTERVENCION

AGUA SANEAMIENTO Y SALUD

AGUA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL

AGUA Y ENERGÍA

AGUA, INDUSTRIA Y COMPETITIVIDAD

AGUA Y AMBIENTE

AGUA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

CCAD PROGRAMA ALIANZA ENERGIA-AMBIENTE

PROLEGIS, PROARCA

CAC PRE-PAC

CRRH PROGRAMA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

GWP

FAN-CA

RRAS-CA

BID

4 Este componente incluye: Capacidades locales para el manejo de recursos naturales / pago por servicios ambientales/ ordenamiento territorial y manejo de cuencas, manejo integral de desechos sólidos y vulnerabilidad y riesgos.


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BM

BCIE

KFW

USAID CASCADA PROARCA

PRODOMA

UE PROGRAMA BINACIONAL HONDURAS –EL SALVADOR

PROGRAMA BINACIONAL HONDURAS –EL SALVADOR

JICA

ACDI

COSUDE PROLEGIS

GTZ

AECI

FIDA

CATALAHAC PROGRAMA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

CEPREDENAC PROYECTO ATENCION A DESASTRES

PROGRAMA REGIONAL DE GESTION DEL RIESGO

PCI CASCADA

UICN PROGRAMA ALIANZAS-CUENCAS

OSPESCA PRE-PAC

CATIE PRODOMA

PNUD PROGRAMA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

PROGRAMA REGIONAL DE GESTION DEL RIESGO

NORAD PROGRAMA ALIANZAS-CUENCAS

TAIWAN PRE-PAC

Fuente: Elaboración propia en base a investigación documental y consultas realizadas. : áreas temáticas de intervención en países de la región identificadas por actor e institución

:Programas específicos en ejecución de alcance regional

.


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II. Procesos de Legislación e Institucionalidad del Sector de Recursos Hídricos en Centroamerica.

a) Contexto Regional para las políticas y legislación de los recursos hídricos.

En Centroamérica, el régimen del recurso hídrico se caracteriza por la ausencia de políticas claras, legislación desactualizada o ausente, traslapes de competencias y funciones entre los entes rectores, supervisores y ejecutores, de carácter público, no público o externo, lo que dificulta la administración del recurso hídrico y la toma de decisiones a nivel político. En la región, se carece de una visión de gestión integrada de los recursos hídricos, prevaleciendo las políticas sectoriales. Por lo tanto, el estado actual de los recursos hídricos de la región, es el resultado de la falta de una gobernabilidad5 efectiva por el recurso.

El desarrollo de la institucionalidad centroamericana en el tema se da a partir de 1966 con la creación del Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH) , entidad que ha jugado un papel fundamental desde la perspectiva técnica, en particular la referida al

5 “La buena gobernabilidad se define como el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa de manejar los asuntos de un país en todos los niveles y ello comprende los mecanismos, procesos e instituciones, a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias” (PNUD citado por Colom, 2003).


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ámbito climático y meteorológico. Lo cual obviamente, no es suficiente debido a la fuerte dimensión política, social y económica de los recursos hídricos por naturaleza.

Los antecedentes más recientes, muestran que para mediados de los años 80 y con el marcado multilateralismo e incipiente globalización, la región inicia un periodo en el proceso de desarrollo jurídico de la gestión de sus aguas, éste se expresa en el caso de Guatemala cuando la Constitución Política de dicha República (1986) incorpora el principio del uso sostenido6 de los recursos naturales y medio ambiente y se emite la primera ley ambiental de la región (1987) y sucesivamente se emiten leyes especiales Honduras (1993), Panamá (1994), Costa Rica (1995) , Nicaragua (1996) y El Salvador (1998).

En los últimos diez años los Jefes de Estado de los países Centroamericanos han tomado al menos cuatro acuerdos, donde se manifiesta de manera reiterada la necesidad e interés en la gestión de los recursos hídricos. En 1997, reconociendo las interdependencias físicas (cuencas de ríos compartidas), se desarrolló el Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH), el cual fue aprobado en la XXI Cumbre de Presidentes. El PACADIRH se planteó 3 objetivos específicos: i) Alcanzar una mayor sensibilización pública sobre la necesidad del manejo integrado de agua y su valor, ii) Conformar una estructura regional con capacidad política, técnica y financiera para promover el manejo integrado de los recursos hídricos, superar problemas compartidos y generar consensos y iii) Promover acciones regionales en torno al manejo integrado del agua, como un complemento a las medidas adoptadas a nivel nacional.

6 El principio del uso sostenido establece que “el aprovechamiento de los recursos naturales debe buscar equilibrar las demandas económicas con las sociales, políticas y económicas, satisfacer las necesidades presentes y garantizar los requerimientos futuros”. La legislación hídrica regional debe orientarse hacia el uso sostenido.

La legislación de áreas protegidas en algunos países de la Región acompaña esta etapa del desarrollo hídrico; en general rescatan el concepto de los parques nacionales, legalmente presentes en la región desde la década de 1940-1950, imprimiendo nuevos y renovados valores al agua, asociados, por un lado con la conservación, protección y mejoramiento de los recursos naturales renovables y por el otro, con el turismo y los servicios ambientales.


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Cuadro No.6

OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PACADIRH

OBJETIVO ACCIONES

Alcanzar una mayor sensibilización pública sobre la necesidad del manejo integrado de agua y su valor

1) Sensibilización a tomadores de decisión y al público en general

2) Promover una nueva cultura de uso del agua

3) Intercambio y asesoría sobre fortalecimiento de las capacidades institucionales

Conformar una estructura regional con capacidad política, técnica y financiera para promover el manejo integrado de los recursos hídricos, superar problemas compartidos y generar consensos

4) Sistema Regional de Información

5) Tecnologías limpias y alternativas a favor del uso racional del agua

6) Creación de la Secretaría del Grupo Consultivo del SG-SICA

7) Política y principios comunes en cuencas transfronterizas

8) Representación Centroamericana en foros internacionales de agua.

Promover acciones regionales en torno al manejo integrado del agua, como un complemento a las medidas adoptadas a nivel nacional

9) Sistematización de información sobre cuencas transfronterizas

10) Fortalecimiento y creación de organismos de cuencas transfronterizas

11) Homogeneizar las normas de calidad de agua

12) Laboratorios, investigación y enseñanza a nivel regional

13) Análisis, evaluación, organización y prevención de desastres naturales de origen hídrico.

Fuente: PACADIRH,2000.

Para impulsar la implementación del PACADIRH se promovió el fortalecimiento de los Comités Nacionales del CRRH. Sin embargo, estos comités que se caracterizan por su


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alto perfil técnico son políticamente muy débiles, por lo cual, su impacto en la práctica es y ha sido muy limitado en el desarrollo del Plan Centroamericano.

En Febrero del 2002 los Ministros responsables de las Carteras de Salud y Medio Ambiente acuerdan definir una Política Centroamericana de Salud y Ambiente considerando que las poblaciones del Istmo constituyen el centro del desarrollo sostenible y tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza y un medio ambiente equilibrado. Entre los objetivos principales de la política está: ¨ Fortalecer la organización en la administración pública para incorporar, los aspectos relacionados con la prevención del deterioro ambiental y los problemas de salud de la población¨. Definiéndose las áreas prioritarias de intervención siguientes: Agua Potable y Saneamiento , Salud y Ambiente, Seguridad Alimentaria y Nutricional y Enfermedades emergentes y reemergentes.

Con ese antecedente para abril 2002 en reunión intersectorial entre representantes de los Ministerios de Ambiente y de Salud regional se acuerda trabajar por la armonización de los estándares de Calidad Ambiental en Centroamérica, iniciando con las regulaciones para descargas de aguas residuales. En sucesivas reuniones y análisis del tema en la región se logra avanzar revisando las normas y regulaciones existentes en cada país, y ya para septiembre 2003 se ha construido con participación activa de los técnicos de salud y ambiente de la región un borrador de propuesta denominado: ¨ Regulación para Descargas de Aguas Residuales en Centroamérica ¨. Es así como para finales del mes de octubre del 2004 se realiza la última consulta con los asesores legales de ambos ministerios involucrados, el objetivo es acordar cual es la figura jurídica más adecuada y factible de ser aprobada por los gobiernos sobre dicha propuesta. Con esto se estaría constituyendo un instrumento normativo armonizador de la región en un tema muy importante como es la contaminación de cuerpos de agua.

Por otro lado, en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Johannesburgo en el año 2002, se incluyó dentro del Plan de Implementación, un llamado a todos los países a desarrollar “Planes Nacionales de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y Uso Eficiente del Agua” para el año 2005. En dichos acuerdos se planteó la necesidad que los países desarrollados y los organismos financieros internacionales y regionales, apoyen este proceso en los países en vías de desarrollo. Los siete países del Istmo suscribieron estos acuerdos. Sin embargo, hasta la fecha el proceso de formulación de Planes Nacionales ha sido muy limitado y en general, poco asumido por los Gobiernos de la región. Los retos que supone esto van, desde la generación de balances hídricos actualizados, como base fundamental para la planificación, hasta la definición nacional del rol de los recursos hídricos en los planes de desarrollo de los países. Con este nivel de desafíos financieros y políticos los Planes Nacionales siguen estando en la agenda pendiente de los acuerdos internacionales firmados por los países de la región.

En ese sentido, en agosto del 2003 los Ministros de Ambiente y Agricultura de los siete países centroamericanos, con el fin de responder a los acuerdos de Johannesburgo y a las Metas del Milenio, aprobaron la preparación de una Estrategia Regional para la


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Gestión Integrada de los Recursos Hídricos que integrará los planes nacionales y los articulará a la consecución de las metas establecidas como región. Dicho acuerdo está siendo asumido por las Comisiones Centroamericanas de Agricultura, Ambiente y Salud, adscritas a la Secretaría de Integración Centroamericana – SICA.

Finalmente, los Consejos de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud de Centroamérica en sus reuniones conjuntas han destacado el papel de los recursos hídricos para esta región, y han colocado al tema de la gestión del agua como una de las prioridades de su agenda compartida. En la reunión celebrada en Guatemala, los días 24 y 25 de Junio de 2004, ratifican la necesidad de elaborar una Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos , y mandan a las Secretarías de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y del Consejo de Ministerios de Salud de Centroamérica (COMISCA), que gestionen recursos para apoyar la elaboración y ejecución en forma conjunta con organismos regionales especializados. El énfasis inicial se centra en la realización de diagnósticos institucionales y de legislación en cada país, así como la atención a las cuencas hidrográficas transfronterizas.

Cuadro No.7 Legislación Relevante de Aguas y Avances en el Diagnóstico Legal e Institucional del

Sector 7 País Ley de Aguas/Año Leyes Sectoriales Diagnósticos Legal e

Institucional del Sector Hídrico

Propuesta en la ERGIRH

Belice No tiene Environmental and Water and Sanitation Acts

Realizado Apoyar la formulación de la Política y el Plan Nacional de Recursos Hídricos

Costa Rica Ley de Aguas, 1942 Código de Minería, ley de ambiente, leyes sanitarias, leyes de cuenca y otras

Realizado Apoyar la Implementación de la Estrategia Nacional y el Plan Nacional

El Salvador No tiene Ley de Régimen de Riego y Avenamiento, leyes de agua potable y saneamiento, Comisión CEL y otras

Realizado Apoyar la formulación de la Política, Plan Nacional y la elaboración de Legislación General

Guatemala No tiene Ley Ambiental, ley de minería, código civil, ley de energía, bosque y otras

Realizado Apoyar la elaboración del Plan Nacional de Recursos Hídricos

Honduras Ley de Aguas, 1927 Ley ambiental, Código de Salud y otras

Realizado Apoyar Ley General de Aguas y su implementación

Nicaragua No tiene Ley ambiental, ley sanitaria, ley de energía y otras

Realizado Apoyar Ley General de Aguas y su implementación

Panamá Ley de Aguas, 1966 Ley ambiental, leyes de energía, áreas protegidas y otras Comisión del Canal de Panamá

Realizado Apoyar la actualización e implementación de la Ley General de Agua

Fuente: Elaboración Propia en base a revisión documental y consultas a países.

7 La información se actualizará paralelamente a los diálogos, los datos ahora consignados son hasta mediados del año 1999


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Atendiendo ese mandato y con el objetivo de aportar al proceso, el presente estudio intenta mostrar una síntesis del estado actual de la legislación en la región y sus procesos de reforma sectorial.

b) Caracterización general de la Administración y Legislación de Recursos Hídricos en Centroamérica8

En general desde finales de los noventa Centroamérica ha iniciado una nueva etapa de modernización del Estado, esta fase implica cambios en marcos normativos e institucionales importantes en sectores clave de la economía y el desarrollo social.

El sector de los recursos hídricos no escapa de ese proceso de modernización del Estado, y eso se expresa en las iniciativas casi simultáneas que a nivel regional se viven de formulación y cambios de leyes y de redefinición o creación de nuevas instituciones. Toda esta dinámica sin embargo se da en un contexto complejo y muy dinámico de cambios locales, nacionales y regionales. En ese sentido, se espera mostrar a continuación una síntesis de las iniciativas de los principales actores institucionales nacionales, regionales e internacionales actuando en el ámbito nacional y regional de las políticas y legislación del agua. Los países de Centroamérica que cuentan con legislación especial del agua son: Honduras (1927), Costa Rica (1942) y Panamá (1996). El espíritu de los textos jurídicos de Honduras y Costa Rica es el contenido en la Ley de Aguas de España de 1879 y refleja la corriente mundial de ese entonces. La normativa hondureña y costarricense distinguen entre propiedad pública y privada del agua, aún cuando el Código de Minería de Costa Rica (1982) incorpora las aguas al dominio público. En Honduras la administración del agua corresponde a la secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, a los sectores salud, energía y bosque; en Costa Rica, al Ministerio del Ambiente y Energía y a los sectores salud, energía y minería.

La Ley de Panamá establece el dominio público de todas las aguas, entiende al recurso como el elemento constitutivo del ciclo hidrológico y regula los usos provechosos; crea la Comisión Nacional de Aguas, como dependencia del Ministerio de Agricultura, Comercio e Industria, a la cual faculta para planificar el desarrollo hídrico, demarcar zonas de régimen especial, establecer medidas de protección, coordinar las acciones del sector público, otorgar derechos y conocer asuntos sobre infracciones a la ley; establece la concesión permanente como único medio para obtener derechos de uso y la suspensión, como medida para proteger la calidad de las aguas y los derechos de terceros. Sin embargo, la citada Comisión Nacional de Aguas no fue convocada, el sector agrícola manejó a criterio la aplicación de la ley y el sector ambiental, creado

8 Tomado de Colom, Elisa y Estado Actual de los Recursos Hídricos en Centroamérica 2003. GWP


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posteriormente, considera es de su competencia la cuestión del agua. La administración del agua en Panamá se complementa con un ente de suma importancia para el país como lo es la Comisión Consultiva de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, la cual está tomando mayor relevancia actualmente.

La República de El Salvador cuenta con la Ley de Régimen de Riego y Avenamiento (1970), propia del derecho agrario, la cual norma principios de nacionalización de las aguas, aspectos generales del uso y la conservación, agotamiento de fuentes, resolución de conflictos y otros; y con la Ley no aplicada sobre la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (1981), a cargo del Ministerio de Planificación (desaparecido), mediante la cual se enunciaba el iniciar la ordenación del recurso con base en el Plan Maestro de Desarrollo de los Recursos Hídricos9. En El Salvador la administración del agua está a cargo de varias instituciones desde su perspectiva subsectorial, entre éstas la de agua potable y saneamiento ANDA, la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) y el Ministerio de Agricultura asignador de derechos de uso para riego.

Las Repúblicas de Nicaragua y Guatemala conducen la gestión del agua mediante una escasa aplicación de un sin número de disposiciones legales dispersas en códigos y leyes, unas generales, otras especiales y la mayoría sectoriales, emitidas conforme a criterios jurídicos disímiles, aplicadas por muchas instituciones y que en definitiva no apoyan la gestión integrada del agua, lo cual queda demostrado con la situación actual de la administración del agua.

En Nicaragua la administración del agua es compartida entre varios sectores, recursos naturales, salud y energía; y en forma similar es administrada en Guatemala, con la peculiaridad de que, la Secretaría de Recursos Hídricos creada para dirigir y coordinar la gestión nacional del agua está siendo incorporada al sector agrícola, en franca contradicción con las experiencias exitosas de otros países y recomendaciones reiteradas de organismos nacionales e internacionales especialistas en la materia. En ambos países recientemente se han realizado esfuerzos en el campo de la política y legislación hídrica (Nicaragua/DANIDA 1998 y Guatemala/FAO 1997), que han concluido, en el primer caso, con un Plan Hídrico Nacional y un anteproyecto de ley y, en el segundo, con principios de política y un anteproyecto de ley. En el caso de Nicaragua, el anteproyecto de ley ha estado siendo promovido ante la Asamblea Legislativa muy recientemente y ha sido sujeto de diversos procesos de consulta y análisis de los involucrados. El caso de Guatemala después de más de 5 años de estar suspendida la discusión del tema ha sido retomado con el nuevo gobierno y ha creado un Comisionado para el Agua, responsable de liderar el proceso de elaboración y promulgación de un nuevo instrumento jurídico que determine la administración de los recursos hídricos.

Finalmente, la legislación de Belice se diferencia notablemente de la del resto de la región, pues su fuente mediata e inmediata es el derecho anglosajón; no obstante la

9 Formulado con financiamiento del PNUD y concluido en 1979 después de 4 años de investigación.


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legislación vigente presenta una situación similar a la de los otros países, pues está dispersa en varias leyes sectoriales, cuyas autoridades de aplicación tienen a cargo la administración hídrica, sin la necesaria coordinación para evitar duplicidades y desperdicio de recursos. Además, no se cuenta con regulación integral para el otorgamiento de derechos de aguas, aún cuando WASA del Ministerio de Recursos Naturales, tiene competencia para otorgar derechos para agua potable, riego privado y control de inundaciones, así como para emitir reglamentos en materia de prevención, mal uso y contaminación del agua. Con la asistencia técnica de FAO, Belice diseñó en 1995 una política nacional del agua, cuyas estrategias en materia legal e institucional aún no se han cristalizado, actualmente (2004) al igual que otros países de la región, han iniciado un esfuerzo de reformulación de la política con un enfoque de gestión integrada del agua, la planificación de los recursos hídricos y eventualmente una legislación de los mismos.

Cuadro No. 8

Administración Ejecutiva del Agua en Centroamérica País Ente Rector del Agua Administración Sub Sectorial Administración

Pública de Cuencas

Belice Ninguno Medio Ambiente /Agua Potable

Energía / Agricultura

Costa Rica Ministerio de Ambiente y Energía

Medio ambiente y Energía/ Agricultura Tárcoles

El Salvador Ninguno Agua Potable / Agricultura Trifinio

Guatemala Ninguno Medio Ambiente, Agua Potable y

Agricultura Lagos Amatitlán, Atitlán e Izabal

Honduras Ninguno Medio Ambiente,/ Agua Potable

Agricultura / Energía

Nicaragua Ninguno Medio Ambiente,/ Agua Potable

Agricultura/ Energía Río San Juan

Panamá Ninguno Medio Ambiente/ Agricultura Energía

Canal de Panamá

Fuente: Elaboración propia con base información países.

c) Procesos nacionales de reforma legal e institucional para la administración de los Recursos Hídricos 10

A continuación, un breve análisis por país con base a estudio preparado en el 2003 por el Comité Técnico Asesor de Centroamérica (CATAC) de Global Water Partnership (GWP) y a consultas realizadas con relación al estado actual del proceso de ordenamiento jurídico-institucional para una gestión integrada del Agua de Centroamérica.

10 Este apartado intenta mostrar una síntesis con base a diversos estudios país del status de la institucionalidad y marco legal de cada uno de los países de la región y de los procesos de reforma de los mismos actualmente en marcha.


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BELICE

Actualmente, no existe una legislación que trate de forma comprensiva la gestión del recurso hídrico. En 1994 hubo un único intento por establecer una legislación y una política hídrica nacionales. Esta iniciativa fue emprendida por la entonces Pro-Tem Water Commission, conformada por agencias claves del Gobierno y por profesionales en el campo.

La legislación principal que trató la gestión de recursos hídricos en este país fue la Ley de la Autoridad de Agua y Alcantarillados (Water and Sewerage Authority (WASA) Act). Básicamente, esta ley concedió a este cuerpo institucional la responsabilidad exclusiva de desarrollar programas y planes de suministro de agua potable. Esta responsabilidad bajo mandato nunca fue implementada apropiadamente y, en el año 2001, en su búsqueda por privatizar los servicios de suministro de agua doméstica, el Gobierno aprobó la Ley de la Industria del Agua que anuló la Ley WASA. Entonces, algunas responsabilidades regulatorias importantes fueron asumidas por diferentes ministerios mientras se privatizaba el servicio de suministro hídrico. Sin bien esto complicó la posibilidad de desarrollar una política y una legislación comprensivas de gestión de recursos hídricos, brindó la oportunidad de hacer algo en el sector hídrico de Belice.

Desde entonces, no se han realizado acciones adicionales para manejar este recurso esencial de manera integral. Por el contrario, tomó muchos años antes de que las responsabilidades institucionales relacionadas con la gestión del agua comenzaran a establecerse claramente. Esta situación también ha conducido a una falta de recopilación de datos e información hidrológica y a la falta de un programa de concientización pública sobre el agua dulce, ambos, aspectos necesarios para avanzar en este tema.

Sin embargo desde la perspectiva institucional varios ministerios y departamentos comparten la responsabilidad de manejo del agua. Entre ellos están prioritariamente el Ministerio de Recursos Naturales, Ambiente e Industria, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Rural y Cultura, el Ministerio de Trabajo y Transporte y el Ministerio de la Vivienda y Desarrollo Urbano. Sin embargo, hay muchas áreas donde las responsabilidades no están bien definidas, dando como resultado la duplicación de algunas funciones y las deficiencias en el manejo.

El Ministerio de Recursos Naturales, Ambiente e Industria mediante dos de sus departamentos el de Ambiente, creado en 1989 y legalmente establecido por la Ley de Protección Ambiental de 1992, tiene a su cargo entre otras funciones, la valoración y uso de los recursos naturales, desarrollo de controles, planificación del uso de la tierra, control de aguas residuales, monitoreo de contaminación y su control, formulación de políticas, comunicación pública y cooperación. Por otro lado, la Unidad de Hidrología, es la responsable de la investigación sobre recursos hidrológicos, determinación y desarrollo de proyectos, publicación y diseminación de la información. Esta Unidad está adscrita al Servicio Meteorológico.


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La actual administración de Gobierno ha iniciado un proceso de reactivación de la formulación de la política nacional de recursos hídricos por medio de la Comisión pro-tempore (Con base legal) que tiene entre sus mandatos la formulación de la Política Nacional de los recursos hídricos y la legislación de aguas. Dicha comisión está conformada por los representantes de las entidades del sector público vinculadas con el manejo del recurso, representantes de principales sectores productivos privados y organizaciones de la sociedad civil.

COSTA RICA

Este país cuenta con una Ley General sobre el Agua emitida en 1942. A pesar de que la Ley General sobre el Agua de Costa Rica es bastante antigua, este país no ha tenido una política nacional sobre el tema. La multiplicidad de leyes, responsabilidades y actores en el sector, indican claramente la necesidad de definir tal política. La Ley Orgánica del Ambiente (Ley 7594) define claramente que el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) es el ente rector de las aguas en Costa Rica.

El MINAE como la agencia rectora para la gestión de recursos hídricos es el responsable de dictar políticas y directrices, promover leyes y reglamentos en materia de recursos hídricos, sin embargo no ha asumido completamente esta función y otras numerosas entidades también participan, interviniendo simultáneamente en algunas áreas pero desatendiendo otras. No obstante, es preciso hacer notar que existe un amplio consenso sobre el hecho de que el MINAE, sea la agencia rectora apropiada para que se encargue de la gestión de los recursos hídricos y de preparar un Plan Nacional de Recursos Hídricos.

Durante los últimos dos años, se ha discutido en la Asamblea Legislativa un proyecto de ley que actualizaría la legislación hídrica mediante la incorporación de conceptos modernos basados en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH). Este proceso ha sido altamente participativo, pues ha incorporado todos los sectores pertinentes. Se espera que este proyecto de Ley se apruebe el 2005. Adicionalmente, existe abundante legislación sectorial —sobre temas más específicos, como agua potable, generación hidroeléctrica, irrigación y turismo— y decretos presidenciales que regulan este recurso11.

Durante el periodo administrativo actual, iniciado en mayo del 2002, tanto el Poder Ejecutivo12 como el Legislativo han dado una alta prioridad a los recursos hídricos dentro de su agenda ambiental. El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 resalta la necesidad de una mejor coordinación interinstitucional y

11 Dado que este proyecto de ley aun no ha sido aprobado, el MINAE ha venido asumiendo su rol de rector a través de la promulgación de decretos ejecutivos, tales como el Reglamento del Canon de Vertidos y la actualización del canon de aprovechamiento de aguas superficiales y subterráneas. 12 En agosto del 2002, un decreto presidencial creó el Consejo Nacional de Aguas. A pesar de que las principales instituciones relacionadas con el recurso son miembros de este Consejo, se requiere una mejor coordinación y definición de las responsabilidades específicas para cada institución, con el fin de minimizar la intervención simultánea en áreas comunes y facilitar su funcionamiento.


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de una legislación más coherente, y menciona, entre sus principales objetivos, la definición de una política y la formulación de un Plan Nacional para la GIRH. Así mismo, el MINAE, interesado en definir una política nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y con el fin de cumplir con el compromiso adquirido por el país al suscribir, en 1998, el Plan de Acción de Centro América para el Desarrollo de los Recursos Hídricos (PACADIRH)13 y con el Plan de Implementación de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (CMDS), define iniciar con la elaboración de una Estrategia Nacional Ambiental (ENA) y con la Estrategia Nacional en Gestión Integrada del Recurso Hídrico que culminará con el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos, en julio del 2005.

En ese sentido, el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), con el apoyo de un proyecto de cooperación técnica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha iniciado la preparación de una Estrategia Nacional para la GIRH, la cual se espera que provea la base para un subsecuente Plan Nacional de mayor cobertura para la GIRH. La cooperación técnica del BID apoya al Gobierno de Costa Rica a desarrollar su propio concepto de gestionar agua en el país, de una forma sostenible, participativa y responsable. Sus objetivos específicos son: (i) preparar una Estrategia y una Política Nacional para la GIRH; (ii) estimular para que la Asamblea Legislativa apruebe una nueva Ley General para el Agua; y (iii) brindar la base para la preparación futura del Plan Nacional para la GIRH. Los fondos ya han sido aprobados y el trabajo ya ha iniciado14.

EL SALVADOR

La única legislación sobre Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en El Salvador fue aprobada a principios de los años ochenta. No obstante, esta ley además que es únicamente enunciativa de lo que debe hacerse al respecto, en la práctica no ha tenido ningún tipo de aplicación y actualmente es obsoleta.

En El Salvador, la estructura institucional para los recursos hídricos está centralizada en el Ministerio de Ambiente y en el Ministerio de Agricultura, mientras que las funciones más específicas están asignadas a otras agencias gubernamentales. Las leyes sectoriales actuales incluyen aquellas que crearon agencias autónomas encargadas del agua potable y de la energía, y la Ley de Riego y Avenamiento que establece los derechos de uso. En años recientes, se han discutido partes de borradores de leyes sobre agua potable y saneamiento, tarifas, subsidios y una ley general de aguas, pero no se han abierto paso hacia la Asamblea Legislativa.

El interés generalizado en el tema del agua ha sido demostrado mediante la participación en estas discusiones de las municipalidades, las organizaciones comunales de base, las ONG, las asociaciones profesionales y las partes políticas, además del gobierno central.

13 “El Plan de Acción Regional constituye un marco orientador para los países del Istmo Centroamericano, dentro del cual se busca apoyar los esfuerzos nacionales encaminados a la gestión integrada de los recursos hídricos, mediante la concurrencia de acciones cuyo valor agregado se suma al de las acciones realizadas individualmente por los países de la región”. Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana. Plan de Acción para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano. Agosto 1999. 14 Entre las restricciones para proceder con este esfuerzo de planificación de la GIRH estan la insuficiente disponibilidad de fondos y de información científica. Por ejemplo, no existe presupuesto para Costa Rica para asuntos hídricos, y la información hidrometeorológica no es uniforme en todo el país.


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Para finales del año 2002 fue aprobada por el gabinete presidencial, la Política Nacional Hídrica elaborada por el Ministerio de Ambiente. Esta política es desconocida incluso al interior de la misma administración pública salvadoreña y realmente no responde a la dimensión de la problemática de la gestión del agua en el país. Entre los objetivos de la Política es ¨lograr una disponibilidad equitativa y un aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos, a través del manejo ambiental sostenible de su oferta nacional, atendiendo los requerimientos sociales y económicos en sus aspectos de calidad, cantidad y distribución15.

A mediados de este año y bajo la nueva administración de gobierno se ha conformado el Comité de la Agenda Hídrica del Quinquenio, espacio público-privado promovido por el Ministerio de Medio Ambiente (MARN) y con apoyo varias entidades de cooperación tal como GWP y BID. El objetivo central de dicho comité que reúne a representantes de las instituciones públicas involucradas directamente en la gestión de los recursos hídricos, así como al sector privado y la sociedad civil, es sentar las bases para la reforma del sector. En la agenda de la reforma aparece prioritariamente el ordenamiento institucional, la revisión de legislación sectorial y la preparación de la legislación general de aguas, la conformación de un Comité Nacional del Agua, de una eventual Autoridad del Agua y de la formulación del Plan Nacional de los Recursos Hídricos16. En este proceso han jugado un rol fundamental organizaciones no gubernamentales de coordinación, tales como la Red de Agua Potable y Saneamiento, en la que los entes públicos participan conjuntamente con las ONG, con la cooperación internacional y con otros colaboradores. La iniciativa de la Agenda Hídrica Nacional, es un grupo de reciente creación y que cuenta con un enfoque más integrado sobre los recursos hídricos. La necesidad de crear esta Agenda Hídrica del país surge de la creciente problemática relacionada a la gestión de los recursos hídricos y las implicaciones que esto tiene para el desarrollo del país.

GUATEMALA

En este país no existe una Ley General sobre el agua y, en el pasado, los diferentes proyectos de Ley no han llegado muy lejos en el proceso legislativo, debido al poco interés demostrado por los más altos niveles políticos.

Un proyecto de Ley de aguas fue redactado con fondos del BID para el Programa de Manejo de Recursos Hídricos, unidad dentro del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA). Este proyecto de ley se consideró un documento apropiado y técnicamente correcto, pero fue reemplazado en la Asamblea por un texto diferente de origen incierto. Ninguno de los dos proyectos fueron aprobados. Se espera que el nuevo Gobierno que inició funciones en enero de 2004 respalde el proceso anterior y se logre en el periodo la promulgación de la legislación propuesta.

Recientemente, el MAGA y el MARN presentaron una propuesta de Política Nacional del Agua como uno de los outputs del Área Técnica de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos –CTMIRH- del

15 Política Nacional de Recursos Hídricos de El Salvador (MARN, 2002). 16 A la fecha, los planes de la GIRH y los Planes de Eficacia Hídrica no son prioridades nacionales en El Salvador. La única experiencia previa de planificación que merece mencionarse es la del Plan Maestro Hídrico iniciado en 1982, que es poco conocido y que fue subutilizado.


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Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva Alimentaria PARPA, financiado por el BID. Esta Política ha sido criticada debido a que muchos sectores interesados, tales como las municipalidades, los agricultores y los grupos indígenas y de campesinos, no fueron tomados en cuenta en su preparación. Esta Política incorpora conceptos modernos de la GIRH, pero en su mayoría refleja el consenso logrado por un grupo de funcionarios públicos y de académicos, y ha tenido escaso impacto real.

En Guatemala existen varias leyes sectoriales acerca de temas hídricos.Indudablemente, la estructura institucional es un obstáculo para el logro de la GIRH en Guatemala. En términos generales, esta estructura está muy fragmentada y es muy vulnerable a los cambios políticos. Por otra parte, no está claro cuál es la entidad que se supone deberá tomar el liderazgo para manejar integralmente el tema del agua17.

En general hay consenso en la necesidad de reformar el sistema actual ya que se considera que el sistema de uso y aprovechamiento del agua está agotado18: no hay ley de aguas, la rectoría más influyente continúa en el sector agrícola, los demás sectores se rigen por sus propias normas, la cobertura de agua para consumo humano es baja, hay conflicto de uso entre comunidades (agua para consumo humano) y otros usos; un bajo aprovechamiento del potencial de agua para riego e hidroelectricidad y tal vez lo que es peor, el recurso hídrico en cuanto a su calidad indica niveles importantes de deterioro.

La institucionalidad ambiental aún es muy débil ya que el Ministerio del Ambiente fue creado apenas en el 2001 mediante una transformación de la antigua Comisión Nacional de Medio Ambiente. La actual Comisión Intergubernamental de Recursos Hídricos está conformada por representantes de agencias públicas relacionadas con el agua, y tiene a cargo la coordinación de esta agencias. Esta Comisión está regida por el Ministerio del Ambiente.

Los principales obstáculos para la planificación de la GIRH en Guatemala son: (i) la escasez de información hidrometeorológica confiable; (ii) la inexistencia de un registro de concesiones (únicamente un 0.5% de las asignaciones hídricas se encuentran inscritas); (iii) la ausencia de una valoración económica de los recursos hídricos; y (iv) la insuficiente coordinación interinstitucional.

HONDURAS

La Ley General del Agua -aprobada en 1927- aún tiene validez, pero es poco funcional debido a que las necesidades y condiciones del país han cambiado mucho.

17La propiedad de los recursos hídricos la regula la Constitución Política (1985), el Código Civil (1966) y la Ley de expropiación (1845). Los usos son regulados por diversas leyes sectoriales; así el Instituto de Fomento Municipal -INFOM- es el ente rector del Agua Potable y Saneamiento a nivel nacional. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA- es el ente rector de la política hídrica (riego y recursos hidrobiológicos) con excepción del agua potable y saneamiento e hidroeléctrico, el cual es regulado por el Instituto Nacional de Electrificación -INDE-.

18 En años recientes, la agencia rectora para los procesos de gestión hídrica ha sido el MAGA, pero su Programa de Manejo de Recursos Hídricos ha disfrutado de apoyo político muy limitado.


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La gestión de los Recursos Hídricos en la República de Honduras es en la actualidad competencia de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), que fue creada en el año 1996.El SERNA es el líder formal del Gobierno en asuntos hídricos; sin embargo, este Ministerio carece de fuerza política para desarrollar la labor apropiadamente19.

Las concesiones y derechos para el uso del agua, tanto superficial como subterránea son responsabilidad de la Dirección General de Recursos Hídricos de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente; sin embargo, existen deficiencias tanto en el control como en la sostenibilidad del recurso, principalmente en la calidad de las aguas. El derecho a uso para el consumo humano tiene prioridad sobre cualquier otro tipo de uso.

Otras instituciones involucradas en el tema del agua son la Secretaría de Agricultura y Ganadería, a cargo de la irrigación; la Empresa Nacional de Energía Eléctrica y el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), a cargo del suministro de agua. La nueva legislación propuesta, asignaría funciones de supervisión al SANAA y encargaría a las administraciones municipales las responsabilidades operativas. Además, la Comisión Ejecutiva del Valle de Sula ha estado activamente construyendo infraestructura para las ciudades del norte. La Comisión Permanente de Contingencias previene y mitiga riesgos como inundaciones y sequías.

Hasta la fecha, la planificación para la gestión de recursos hídricos ha recibido poca atención en Honduras. Existe una propuesta para preparar una Estrategia de Gestión de Cuencas que se encuentra aún a la espera de fondos. CEDEX, el Centro español de estudios y experimentación de Obras Públicas, presentó un documento en el que las demandas de agua se comparan con los recursos disponibles para satisfacerlas, y que extiende sus estimaciones hasta el 2025.

A partir del año 2003 el Comité Parlamentario de Recursos Naturales, Hídricos y Mineros, solicitó apoyo al Programa Hídrico para revisar y actualizar la ley de 1927. El Programa Hídrico es un grupo que reúne a representantes del Gobierno, usuarios de diferentes tipos, consejos de base, del sector de generación hidroeléctrica, ONG´s, donantes, etc. Como resultado, se está redactando un nuevo proyecto de ley con bases técnicas rigurosas y dentro de un proceso altamente participativo. Adicionalmente existen otras instancias de la sociedad civil, cooperantes y gobierno, tal como la Plataforma del Agua de Honduras, cuyo objetivo es apoyar en la Gestión Integrada del Recurso Hídrico.

Se ha realizado un proceso muy fuerte de análisis y consulta a la propuesta de nueva legislación. La Comisión de Ambiente del Congreso Nacional está con el apoyo de la Plataforma del Agua realizando talleres de consulta en todas las regiones del país entre los principales actores del recurso.

La visión y objetivos del proceso de reforma legal e institucional20 del sector es su reestructuración. Se fomentará la participación de los usuarios, especialmente a través de un tipo de organización que considere la cuenca como la unidad de gestión del recurso y se iniciará la administración integral de las cuencas hidrográficas con mayores problemas (Ríos Choluteca, Chamelecón, Cangrejal y Ulúa).

Dentro de este proceso, se está tomando en cuenta a cada colaborador importante y se están organizando reuniones en diferentes sitios del país para asegurar que los aspectos importantes de las

19 La actual SERNA está dividida en dos Subsecretarías, Ambiente y Recursos Naturales y Energía, dependiendo de esta última la Dirección General de Recursos Hídricos (DGRH) que es la competente en materia de administración hidráulica. La DGRH, por su parte, se estructura en los tres departamentos siguientes, estando previsto en fechas próximas la creación de un cuarto Departamento de Cuencas 20 Algunos de los obstáculos más significativos que se interponen en el avance de la GIRH en Honduras son: la debilidad institucional , la falta de conciencia de la población y de una participación comunal significativa, las deficiencias científicas y técnicas (existe poca información hidrológica).


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diferentes regiones sean identificados y analizados. Actualmente, existe un ambiente muy positivo entre los legisladores de todos los grupos políticos para aprobar este proyecto de ley en el Parlamento.

NICARAGUA

Como en el resto de los países de Centroamérica, la legislación y las instituciones nicaragüenses han regulado los asuntos hídricos únicamente con propósitos sectoriales.

La Constitución Política de Nicaragua establece que los recursos naturales son patrimonio del Estado y que éste tiene la obligación de preservarlos y conservarlos. La propia Constitución consigna que el Estado puede celebrar contratos de explotación racional de los recursos naturales, cuando así lo requiera el interés nacional. El precepto anterior confirma el papel del Estado como custodio o administrador de los recursos hídricos nacionales.

Numerosas leyes, dispersas en muchos cuerpos legales, afectan el uso y la gestión del agua. La Constitución establece el dominio público sobre el agua; el Código Civil21 reconoce el agua como un bien público de libre uso, si bien, sujeto a otras leyes de propiedad; y, finalmente, existe un número de leyes específicas, tales como las que crean a las agencias relacionadas con el agua22. Los representantes de estas agencias conforman la Comisión Nacional de Recursos Hídricos, incluyendo el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Agricultura y de Desarrollo Forestal y el Ministerio de Salud, así como el Instituto de Estudios Territoriales y el Instituto de Energía Eléctrica. Esta Comisión está a cargo de coordinar estas entidades y de asesorar al Presidente de Nicaragua.

Nicaragua es el único país centroamericano que tiene un Plan Nacional de Acción de Recursos Hídricos23 (PARH). Este Plan se completó en 1998 y tuvo el apoyo financiero de DANIDA. La Comisión Nacional de Recursos Hídricos guió el proceso. El Gobierno nicaragüense no ha tenido éxito en

21 El Código Civil vigente, promulgado antes de los preceptos modernos sobre el manejo integral de las aguas, contiene normas que la reconocen como un bien público, pero sujeto a determinadas reglas relacionadas con la propiedad privada de la tierra. El Código Civil consagra el derecho al uso por parte de todas las personas que lo necesiten, prohíbe la variación de los cursos de las corrientes, establece el derecho a la servidumbre y reconoce el derecho a transportar el agua a través de predios propiedad de terceros. 22 Para la regulación del recurso agua en Nicaragua no se encuentra un instrumento específico, están algunos enunciados principios y normas comunes para el uso y aprovechamiento de las aguas en la regulación de la Ley General del Medio Ambiente y en la Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo y su Reglamento, así como en algunas leyes, reglamentos y decretos de sectores usuarios. 23 Los objetivos a corto plazo del PARH son: (i) desarrollar una estrategia del sector hídrico comprensiva que se base en políticas claras y en una estructura institucional confiable y aceptable; (ii) desarrollar un marco de trabajo legislativo y regulatorio; y (iii) desarrollar un programa para llevar a cabo, a corto y a largo plazo, las acciones relacionadas con el recurso hídrico.


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adoptar formalmente el PARH, el Plan ha sido importante como base para que la nueva legislación promueva la GIRH y, en términos generales, para orientar la acción del sector público.

Desde años atrás, se han propuesto varios borradores de la Ley General del Agua, incluyendo uno redactado en 1997 como producto del PARH; sin embargo, no se ha progresado hacia su puesta en vigencia.

En el 2001 el Ministerio de Ambiente, elaboró una Política Nacional Hídrica para Nicaragua. Esta Política representa el consenso de varios sectores y se basa en los principios de la GIRH. Además, procura orientar la GIRH en los niveles nacional, regional y local, así como las intervenciones de organizaciones civiles y del pueblo en general, con el fin de preservar, restaurar y mejorar la cantidad y calidad del agua necesaria para proteger la vida. Adicionalmente, esta Política tiene como propósito asegurar que la gestión del agua armonice con el crecimiento económico, con la equidad social, con una calidad de vida mejorada y con el uso sostenible de recursos ambientales.

Dos iniciativas de Ley de Aguas se presentaron en el 2003; una fue presentada al Parlamento por la Red de Consumidores y la otra está siendo redactada por el Poder Ejecutivo. Ambas iniciativas coinciden en varios aspectos, sin embargo, el proyecto del Ejecutivo hace hincapié en los asuntos institucionales/administrativos, consolida una autoridad nacional hídrica permanente, y asigna el control de los derechos de uso, de los problemas ambientales y de la recopilación de información para diferentes agencias24. Por su parte, el proyecto de ley patrocinado por el grupo de consumidores, hace hincapié en los problemas sociales y propone la creación de una nueva institución que centralice diferentes responsabilidades relativas al agua.

PANAMÁ

En 1998 se estableció por ley la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), con el cometido de guiar la gestión hídrica. Sin embargo, esta responsabilidad está restringida a los aspectos ambientales, y no existe agencia alguna a cargo que posea un enfoque integrado. La ANAM a través del Servicio Nacional de Administración de Recursos Hídricos (SENAARHI), ejecuta los trámites correspondientes a fin de otorgar a los diferentes usuarios el derecho para uso de agua y se realiza con una estrecha colaboración de las Administraciones Regionales de la ANAM. El trámite culmina con el otorgamiento de un derecho para uso de aguas, de un determinado

24 En el anteproyecto de Ley General de Aguas se prevé que el uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, así como de los bienes de dominio público, estará sujeto al pago de un canon, tarifa o contribución, que será determinado por la Autoridad del Agua. Esos cánones o contribuciones se destinarían exclusivamente a la ejecución de las actividades y programas de la Autoridad del Agua y se establecerían con independencia de las tarifas que se fijen por la prestación de los servicios públicos. Se contempla, además, la creación del Fondo Nacional del Agua —que se constituirá con los ingresos provenientes del cobro de cánones y contribuciones, así como con otros ingresos— cuyo propósito sería financiar de manera autosostenible los programas y actividades a cargo de la Autoridad del Agua, así como los que se convengan en el marco del Sistema Nacional de Planificación de los Recursos Hídricos.


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caudal, mediante un Contrato celebrado entre la ANAM y el usuario, y que rige a partir del refrendo de la Contraloría General de la República.

La Ley General del Agua se aprobó en 1966 y, por consiguiente, es la ley más reciente entre las que existen en la región. Esta Ley hace hincapié en el consumo humano y en la irrigación. La prioridad no consiste en actualizar esta Ley, sino más bien, en mejorar su aplicación y la coordinación interinstitucional.

Adicionalmente, la Ley sobre Cuencas que establece un régimen administrativo especial, fue aprobada en el 2002, y las regulaciones correspondientes están actualmente redactándose. Este hecho mencionado no es aplicable a la cuenca del Canal de Panamá, debido a que esta área tiene un plan de gestión (si bien este también carece de un enfoque integrado) y existe una legislación específica que crea la Autoridad del Canal de Panamá y el Comité Interinstitucional de la cuenca del Canal de Panamá. En el tema de las cuencas se ha conformado un mecanismo de coordinación institucional y lo constituye el Consejo Nacional del Ambiente, integrado por los Ministros de Economía y Finanzas, Salud, y de Comercio e Industrias quienes recomiendan al Consejo de Gabinete Presidencial la adopción de medidas, estrategias y acciones adecuadas que deben atender el sector público, privado y la población en general para la conservación, uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales del país. Estas medidas, estrategias y acciones, son formuladas por ANAM, luego de realizar consultas ante el sector público y la sociedad civil, y presentadas ante el Consejo para su análisis y consideración.

Otro mecanismo de coordinación es el Comité Nacional del Programa Hidrológico Internacional (PHI) que UNESCO patrocinó con la participación de 11 instituciones públicas y dos instituciones educativas relacionadas con el agua, el cual ha trascendido sus objetivos iniciales y se ha convertido en un espacio de coordinador institucional activo.25

Además, Panamá cuenta con otras leyes que tienen un carácter sectorial como aquellas que hacen referencia al agua potable, a la irrigación, a la salud pública y a la generación hidroeléctrica.26

A partir de finales del 2003, se inició un proceso de formulación de la Política Nacional de Recursos Hídricos y se ha iniciado un proceso de consulta de la misma durante el segundo semestre del 2004 como parte del Plan Nacional del Ambiente, en la actualidad en marcha gracias a la cooperación técnica del BID. Esta política se espera estimulará la preparación de planes de la GIRH, plan de eficiencia hídrica, apoyo financiero adecuado, una institución encargada y creación de capacidad, especialmente relacionada con la gestión de aguas subterráneas y de cuencas.

Cuadro No. 9

Centroamérica : Propuestas de Modernización del Régimen Jurídico e Institucional

PAIS Proceso de Propuestas de Reforma Marco Legal e Institucional del Sector Hídrico en CA. Belice Se está elaborando una nueva propuesta de política pública y legislación del agua.

Promotor: Comité Ad-Hoc Público-Privado nombrado por Ejecutivo Financiamiento : Nacional Año: Desde 2002

Costa Rica Propuesta de Ley general de Agua y de la modernización de la institucionalidad , Estrategia para la GIRH y Formulación de Plan Nacional de Recursos Hídricos.

25 Entre los problemas claves a superar se tiene la deficiente coordinación entre instituciones, carencia de recursos financieros, insuficiente capacitación y el escaso nivel de conciencia. Además, la información hidrometeorológica está dividida entre cuatro agencias diferentes que carecen de objetivos comunes o de criterios homogéneos. 26 tanto el Ministerio de Salud, como el de Agricultura, tienen ingerencia en la construcción de pozos para explotación de aguas subterráneas. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), es la entidad responsable del suministro de agua potable y recolección de aguas servidas en las principales ciudades del país. La generación de energía hidroeléctrica está bajo la tutela de la actual Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. (ETESA). El manejo de las aguas de la cuenca del Canal de Panamá es responsabilidad de la Autoridad del Canal de Panamá (ACP).


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Promotores: Asamblea Legislativa , Ministerio de Ambiente. Defensoría de los Habitantes y Grupos Locales Año: Desde 2002 Financiamiento: Nacional y BID

El Salvador Propuesta en proceso alrededor de elaboración de una Ley general de Agua y Autoridad del Agua. Propuesta de elaboración de ley de cuencas. Propuesta de nueva legislación para el Subsector Agua Potable y Saneamiento. Creación de entidad reguladora de la prestación de servicios de agua potable y aguas residuales Propuesta de reforma de Ley de Riego y Drenaje Promotores: Entidades del ejecutivo :ANDA, MARN, MAG . Año: Desde 2000 Financiamiento: BID/ Unión Europea-FORGAES/ GWP

Guatemala Propuesta conjunta alrededor de política pública del agua, Ley general de Agua y organización administrativa. Propuesta alrededor de una Legislación para crear entidad rectora y otra reguladora de la prestación de servicios de agua potable y aguas residuales Promotor: Organismo Ejecutivo/Proyecto BID Año: Desde 1998 a la fecha Financiamiento: Nacional y BID

Honduras Propuesta de nueva Ley General de Aguas de Honduras Reglamentación Ley subsector Agua Potable y Saneamiento. Promotor: Congreso Hondureño y Plataforma del Agua de Honduras Año: Desde 2004 Financiamiento: Nacional y Cooperación Internacional

Nicaragua Propuestas de creación de la Autoridad Nacional y Ley General de aguas Promotor: MIFIC, Ministerio de Ambiente , Red de Consumidores. Año: Desde 2001 Financiamiento: Nacional y BID

Panamá Consulta de Política Nacional de Recursos Hídricos Reglamentación Ley de Cuencas Promotor: ANAM Año: Desde 2003 Financiamiento: Nacional y BID.

Fuente: Elaboración propia en base a consultas y revisión documental


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III. Ejes Programáticos Estratégicos priorizados en Talleres nacionales de Consulta 27 en aporte a la

Estrategia Regional para la Gestión Integrda de Recursos Hídricos.

Los talleres nacionales de consulta implementados a nivel de toda la región entre los meses de octubre y noviembre del 2004, arrojaron insumos fundamentales para aportar desde la perspectiva local-nacional a la Estrategia Regional para los Recursos Hídricos acordada a nivel Interministerial. Además, los participantes definieron con base a su realidad cuales deberían ser las agendas programáticas que a nivel de políticas y legislación deberían ser trabajadas en los próximos años bajo el marco de la Estrategia Regional.

A continuación se presenta el resultado de la consulta realizada en los 7 países de Centroamérica: Belice, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Panamá28, muestra los siguientes temas de agenda prioritaria desde la perspectiva de

27 Este apartado es el resultado de la sistematización de los Resultados de los Talleres Nacionales de Aporte a la Formulación de la Estrategia Regional de Recursos Hídricos y Pre-Foro Centroamericano del Agua. Estos talleres se realizaron en los 7 países de la región y se desarrollaron a lo largo de los meses de octubre y noviembre. 28 Se adjunta a manera de anexo el Informe de los Talleres como documento adjunto a este Informe de Consultoría.


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la demanda de los actores locales nacionales y su articulación con la Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos:

a) Reforma del Marco Institucional y Legal del Sector Hídrico.

a.1) Reformas Institucionales , normativas nacionales, instrumentos regulatorios y su armonización regional: Todos los países en general pero con niveles distintos tienen en sus respectiva agendas procesos de reforma institucional y legal del sector de recursos hídricos. Sin embargo, en general las dinámicas nacionales de elaboración de nuevos modelos institucionales y legales para el sector hídrico no expresan claramente en ellas la dimensión regional que supone el tema. Los actores participantes en los talleres nacionales consideran esto un déficit que debe ser resuelto promoviendo un mecanismo que permita sintetizar conceptos y principios básicos que deben regir la gestión de los recursos hídricos en Centroamérica. Esto abre la oportunidad de constituir una figura tal como una Directiva Marco del Agua Regional, acordada y suscrita por los países y que pueda ser producto de los procesos nacionales y su articulación con la Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos acordada por los Ministerios de Ambiente, Salud y Agricultura regionales. Esto supone al menos inicialmente, avanzar en la promulgación de la legislación general del Agua aún pendiente en la mayoría de los países29, pasando por la elaboración y aplicación de instrumentos regulatorios requeridos para los objetivos nacionales de desarrollo, para finalmente, el establecimiento de un procedimiento expedito de elaboración de una propuesta Marco Regional que sea aprobada por las instancias nacionales y regionales pertinentes y que integre los conceptos y principios generados y consensuados de los procesos nacionales.

Surge de esta agenda demandas entre otras cosas de:

i) Lineamientos regionales para una legislación de agua factible. ii) Lineamiento regionales para una estrategia de puesta en práctica e

implementación de legislación general de aguas. iii) Asistencia y Capacitación en Legislación y Derecho de Agua a nivel

de Gobiernos y Ministerios de línea. iv) Asistencia y Capacitación en Modelos Institucionales de

Administración Pública de Aguas: Gestión Centralizada, Gestión Descentralizada, Registro y catastro de usuarios, Asignación de Derechos de Uso, Gestión de oferta y demanda, etc.

v) Asistencia y Capacitación en formulación de Planes Nacionales de Recursos Hídricos.

29 Y en algunos casos su actualización o el desarrollo de legislación de cuencas como mecanismo de gestión descentralizada del agua.


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a.2. Fortalecimiento de las redes y foros subsectoriales nacionales y regionales: La existencia de Redes subsectoriales potencia la construcción de procesos participativos de reforma sectorial y subsectorial. Los participantes de los talleres proponen el fortalecimiento de estas Redes y foros regionales existentes tales como: RRASCA, FOCARD, etc., y la promoción de otros espacios de actores-usuarios de los recursos hídricos, ej. Red Regional de pequeños proyectos hidroeléctricos, Red Regional de Asociaciones o Federaciones de Regantes, etc. Además, se considera pertinente el seguimiento a los Diálogos sobre Agua y Clima, Agua y Seguridad Alimentaria, etc., o el mismo Foro Centroamericano del Agua, y se reconocen como espacios de análisis, sistematización de experiencias y construcción de consensos que coadyuvan al desarrollo de la institucionalidad centroamericana en el tema. Finalmente, se resalta la necesidad de retomar la figura del Comité Consultivo del Agua como mecanismo de coordinación y direccionamiento de las agendas desde lo nacional hacia lo regional y viceversa, lo cual supone una redefinición de su conformación, funciones y alcance.

En ese sentido, se abre las siguientes áreas de acción: i) Seguimiento y respaldo activo a Líneas estratégicas de acción, resultado

del Foro Centroamericano del Agua de El Salvador. ii) Establecimiento de enlaces y mecanismos de coordinación con Redes

Regionales subsectoriales y promoción de Redes de Usuarios. iii) Conformación de Grupo o Comité Consultivo Regional del Agua con

actores e instancias regionales, como espacio de coordinación y seguimiento a la Agenda Regional.

iv) Construcción de Agenda Hídrica Regional (Foros).

b) Promoción y fortalecimiento de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Regionales. b.1. Institucionalidad regional para el Manejo de Cuencas y Acuíferos Transfronterizas e Institucionalización nacional y regional de los Programas de Cooperación de Cuencas y Acuíferos compartidos: Se propone el establecimiento de un Acuerdo Marco Centroamericano que defina principios básicos comunes para trabajar cuencas compartidas y acuíferos transfronterizos y el establecimiento de un mecanismo ejecutivo que apoye a las entidades nacionales responsables de asumir el tema a nivel de cancillerías, vicepresidencias y/o ministerios de línea. Esto surge de los talleres nacionales y se plantea dada la fuerte dependencia de aguas superficiales y agua subterránea en acuíferos transfronterizos que se han identificado en la región, sin que a la fecha se haya promovido un respaldo oficial a las acciones


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de coordinación y colaboración que se dan en la práctica en dichos territorios. Se propone en ese sentido, que la institucionalidad ambiental centroamericana facilite mecanismos para fortalecer y consolidar la atención a estos espacios de cooperación entre los países del Istmo. En este sentido se establecen algunas acciones tales como: i) Elaboración de Lineamientos Regionales sobre Aguas Internacionales,

Cuencas y Acuíferos Transfronterizos. ii) Asistencia Técnica y Capacitación en Legislación, Derecho Internacional

y Gestión de Cuencas Transfronterizas a Ministerios de Línea y Cancillerías regionales.

iii) Conformación de Instancia Regional de Asistencia política, técnica y jurídica a programas de cuencas y acuíferos compartidos.

iv) Desarrollo de un Observatorio de Cuencas y Acuíferos Compartidas como mecanismo de cooperación y asistencia técnica regional.

c) Valoración económica, social y ambiental del agua. c.1. Desarrollo de Instrumentos económicos a nivel nacional y homologación regional: En realidad muy pocos países de la región han incorporado hasta ahora instrumentos económicos para la gestión de los recursos hídricos mas allá del uso tradicional de tarifas y subsidios. Sin embargo, el resultado en los talleres nacionales evidenció la urgente necesidad de diseñar un programa centroamericano de asistencia técnica para el desarrollo de instrumentos económicos y fiscalidad ambiental relacionada con los recursos hídricos. El establecimiento de un canon de aprovechamiento y de contaminación, los pagos por servicios ambientales y las eco-tasas, ya surgen como temas de agenda en Costa Rica, Nicaragua y Honduras. Finalmente, la apuesta liderada por la instancia ambiental centroamericana en el mediano plazo debería ser la homologación por ejemplo, de normas de canon por aprovechamiento y/o contaminación. En ese sentido, se desprenden áreas de acción tales como: i) Asistencia Técnica para el Desarrollo de la Fiscalidad de los Recursos

Hídricos en Centroamérica. ii) Formación en Instrumentos Económicos y aplicabilidad. iii) Asistencia Técnica en la elaboración del Canon por Aprovechamiento y

Canon por contaminación.


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iv) Elaboración de Lineamientos Regionales para la Fiscalidad y Financiamiento para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en Centroamérica.

v) Elaboración de Política Regional para el Pago de los Servicios Ambientales.

vi) Lineamientos Regionales para la Implementación de las Cuentas Verdes en las Cuentas Nacionales.

c.2. Atender la normativa y estándar para la prestación de los servicios de Agua Potable a nivel nacional y regionalmente: El subsector Agua Potable y Saneamiento evidencia fuertemente los desafíos que supone el acceso al agua para el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad a nivel nacional y regional. Además, es donde se expresa de manera más sistemática la dimensión social, política y mediática del tema. El establecimiento de una normativa armonizada sobre la calidad del agua potable y la regularidad en la prestación de los servicios es un punto de agenda propuesto en las consultas y que va directamente asociado a la calidad del suministro y el impacto en la salud. Se tiene un potencial en todo el subsector a partir del fortalecimiento de la Red Regional de Agua y Saneamiento (RRASCA) quienes se convierten en los actores clave para dinamizar esta agenda. Surge de esta agenda acciones tales como: i) Elaboración de Lineamientos Regionales para la prestación de los

Servicios de Agua y Saneamiento Sostenibles. ii) Norma Regional de la calidad del abastecimiento de agua potable y

saneamiento. c.3. Modernización de Sistemas Tarifarios nacionales y Sistema Financiero regional para el Subsector Agua y Saneamiento: Siempre en el subsector agua potable y saneamiento, la demanda se presenta acá en la necesidad de fortalecer la transparencia en el establecimiento de modelos y formulación del sistema de tarifas de los servicios de agua y saneamiento en la región que incorporen el costo ambiental como elemento fundamental de su sostenibilidad. Éste, por ser un punto de particular interés para el subsector, se espera sea incorporado en la agenda de trabajo de la RRASCA y su articulación con el sector hídrico. Al mismo tiempo, la región presenta un déficit importante de recursos financieros para hacer frente a los desafíos de las Metas del Milenio por lo cual requiere identificar modalidades de financiamiento factibles y funcionales para ello. Acciones clave pueden ser: i) Sistematización de Modelos y Sistemas Tarifarios de los Servicios de

Agua y Saneamiento en Centroamérica.


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ii) Elaboración de Lineamientos regionales para la creación de un Sistema Financiero para el Desarrollo y la Sostenibilidad del Subsector Agua Potable y Saneamiento en Centroamérica.

c.4. Marco de Política Regional para la Descentralización de los servicios de agua en el ámbito urbano y rural. En general, se reconoce que en lo relativo a la prestación de los servicios de agua y saneamiento, los procesos de descentralización que han caracterizado a la región en los últimos años son una oportunidad valiosa para incorporar la dimensión ambiental a nivel territorial, por medio de los estudios de impacto ambiental y la oportunidad para construir modelos de gestión sostenibles para la prestación de los servicios, donde se incorpore la valoración de los servicios ambientales en los nuevos sistemas descentralizados. Representa pues, un tema síntesis que articula la agenda social con la agenda ambiental del agua. En ese sentido, tenemos algunas acciones posibles:

i) Sistematización de Experiencias exitosas de gestión descentralizada de

los servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica. ii) Elaboración de Lineamientos Regionales para la Descentralización de los

Servicios de Agua y Saneamiento.

d)Protección de los Recursos Hídricos y la mitigación de sus efectos no deseados

d.1. Política y programas nacionales y regionales sobre contaminación de los recursos hídricos. En general la región define sus normas de acuerdo a las establecidas por organismos Internacionales, sin embargo, en muchos casos éstas no son realmente aplicables porque no se corresponden con la realidad de los países. En ese sentido, en el contexto de una mayor integración como región esto implica avanzar en normar límites permisibles de descargas a cuerpos de aguas desde una perspectiva aplicable y funcional para la región. Esto supone el avanzar en el desarrollo de acciones tales como: i) Normativa y marco regulatorio nacionales y armonización regional para

descargas de aguas negras. ii) Normativa y marco regulatorio nacionales y armonización regional para

aguas recreacionales. iii) Normativa sobre usos de plaguicidas y vertidos de aguas de riego. iv) Normativa y marco regulatorio nacionales y su armonización regional

para los residuos sólidos.


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La experiencia exitosa de armonización de la normativa de Aguas Residuales desarrollada por CCAD es valiosa, en tanto, muestra una metodología y procedimiento a seguir, tiempos y alcance. Con esta experiencia como referente, la región debería estar lista para desarrollar otros ejercicios similares en los campos antes mencionados y que estarían estableciendo un precedente en la constitución de marcos regionales de gestión ambiental.

d.2. Política nacional y regional para la promoción de programas de producción más limpia en uso intensivo de agua para pequeñas y medianas empresas. Los desafíos para la pequeña y mediana industria regional en el cumplimiento de nuevos estándares ambientales, tanto nacionales, como regionales, requiere la instrumentación de programas permanentes de apoyo y asistencia técnica para estos sectores. Los programas de producción más limpia orientados hacia sectores de la producción con uso intensivo en recursos hídricos, pueden tener un impacto considerable, primero, en la calidad del agua descargada especialmente en las áreas urbanas y, segundo, en favorecer mecanismos o incentivos para el reciclaje y reuso y finalmente, en la productividad y competitividad de dichos sectores. Esta agenda es aún primordialmente estratégica ante la apertura comercial que vive la región. Ya hay camino iniciado por CCAD y su programa PROSIGA que muestra resultados positivos y que ha sido capaz de articular al sector privado regional alrededor de la estrategia. En ese sentido, se recomienda continuar y ampliar los alcances de lo realizado hasta ahora. Lo anterior requiere acciones tales como: i) Elaboración de la Política Regional de Producción Más Limpia. ii) Asistencia Técnica y financiera para la implementación de PML en

Pequeñas y mediana Industria centroamericana. iii) Programa Regional de Incentivos a la Producción Más Limpia para la

Pequeña y Mediana Empresa Centroamericana.

d.3. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la ejecución y ampliación del programa de desertificación y adaptación al cambio climático. El trabajo recientemente realizado en este tema por CRRH30 y sus aliados, constituyendo un Marco de Adaptación para el Cambio Climático, es precisamente el tipo de aporte desde lo regional que se puede brindar a los países, para la instrumentación de políticas nacionales que, a partir de su propia institucionalidad, impulsen programas y acciones para el manejo y gestión del riesgo. Reconociendo que la región seguirá expuesta al mismo tipo de fenómenos climatológicos, se ha dado un paso adelante identificando impactos

30 CRRH preparó durante el 2002 y 2003 el Marco Regional de Adaptación al Cambio Climático.


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y consecuencias de los mismos, y proponiendo acciones y estrategias para disminuir su incidencia en el desarrollo nacional y regional.

El seguimiento a las propuestas realizadas en el Marco Regional y su implementación requiere no solo del espacio nacional propio de cada país, sino también de garantizar la existencia del espacio regional y su articulación en apoyo a la adopción de los criterios de gestión del riesgo propuestos. Para ello el CRRH puede y debe consolidar la alianza constituida para la formulación del Marco Regional y definir una estrategia de trabajo y acompañamiento a nivel nacional con la reactivación de los comités locales. Acciones clave en ese sentido serán: i) Seguimiento y Consolidación Comités Nacionales para la Adaptación al

Cambio Climático. ii) Establecimiento de Mecanismo de seguimiento y monitoreo de

cumplimiento nacional y regional al Marco de Adaptación. iii) Asistencia Técnica y formación en el Manejo de Riesgo y Vulnerabilidad

Regional. d.4. Promoción de programas de Desarrollo Sostenible en áreas protegidas y reservas naturales. En los últimos años, el rol y los espacios ganados por las Áreas Naturales Protegidas, y Áreas Naturales de Reserva en la región, ya los sitúa como actores relevantes en la constitución y elaboración de políticas medioambientales y referentes de gestión y manejo territorial para la protección de los recursos hídricos. Buena parte de las reservas hídricas regionales se encuentran en dichos espacios territoriales, ello implica el compromiso país y región por consolidar una gestión eficaz que se articule con la dimensión social y económica que juegan esos espacios para el desarrollo nacional y regional. Se propone la promoción de programas en dichos territorios con una concepción multidimensional y que promueva el potencial de dichas áreas geográficas en el contexto mundial.

Entre las acciones posibles se tiene:

i) Formación en valoración económica de los Servicios Ambientales y los recursos Hídricos.

ii) Asesoría en Formulación de Planes de Manejo y Desarrollo Eco y Agroturístico.

d.5. Evaluación de recursos hídricos de la región: La gestión sostenible de los recursos hídricos regionales requiere urgentemente el avanzar en la generación de información básica de oferta y demanda de los mismos para poder evaluar y planificar su uso. En realidad, la mayoría de países


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cuenta con una base mínima adecuada de proyección de la oferta del agua superficial, y mucho más limitado del agua subterránea, pero en general, no existe en los países centroamericanos una base de información consistente y sistemática sobre la demanda. Esta situación va en detrimento de la capacidad de planificación del sector en el largo plazo y por lo tanto, de instrumentar políticas de gestión de uso de los mismos.

Algunos países están ensayando metodología para el levantamiento de la demanda pero sus resultados aún son muy limitados y es una agenda pendiente clave. En general, la responsabilidad por la obtención y procesamiento de los datos hídricos en los países suele estar dividida entre numerosos organismos sin coordinación entre ellos, que normalmente se organizan en función de los usos, y no con una lógica del ciclo hidrológico ni del manejo de dicha información mas allá de su uso. Un primer nivel de trabajo debería consistir en trabajar por la generación de base de datos hídricos, avanzando a nivel subsectorial para después integrar datos. El siguiente paso debería ser priorizar el levantamiento de la información sobre la demanda. Posteriormente, es necesario lograr articular los procesos de generación y procesamiento de información hídrica con procesos de manejo del conocimiento por los usuarios (he ahí un punto de valor agregado que las Redes subsectoriales pueden jugar) para finalmente, establecer un nodo estadístico de datos regionales sobre su cantidad, calidad, uso y gestión. Esto desde la concepción dinámica de un Observatorio de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Centroamérica, sería una herramienta valiosa para la definición de políticas e instrumentación de las mismas. i) Creación de la Base Estadística de los Recursos Hídricos

Centroamericanos. ii) Creación del Sistema de Información Regional de Recursos Hídricos de

Centroamérica. iii) Creación del Observatorio para la Gestión Integrada de los Recursos

Hídricos de Centroamérica (Manejo del Conocimiento).


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Cuadro 10 Ejes Estratégicos Programáticos Priorizados en Talleres Nacionales de aporte a la Estrategia Regional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos.

Ejes Estratégicos de Acción

Acciones clave: Ejes Estratégicos de Acción

Acciones Clave

A)REFORMA DEL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL SECTOR HÍDRICO

a.1. Reformas Institucionales , normativas nacionales, instrumentos regulatorios y su armonización regional

Lineamientos regionales para una legislación de agua factible Lineamiento regionales para una estrategia de puesta en práctica e implementación de legislación general de aguas Asistencia y Capacitación en Legislación y Derecho de Agua a nivel de Gobiernos y Ministerios de línea Asistencia y Capacitación en Modelos Institucionales de Administración Pública de Aguas: Gestión Centralizada, Gestión Descentralizada, Registro y catastro de usuarios, Asignación de Derechos de Uso, Gestión de oferta y demanda, etc. Asistencia y Capacitación en formulación de Planes Nacionales de Recursos Hídricos.

c.4. Marco de Política Regional para la Descentralización de los servicios de agua en el ámbito urbano y rural.

Sistematización de Experiencias exitosas de gestión descentralizada de los servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica Elaboración de Lineamientos Regionales para la Descentralización de los Servicios de Agua y Saneamiento

a.2. Fortalecimiento de las redes y foros subsectoriales nacionales y regionales

Seguimiento y respaldo activo a Líneas estratégicas de acción, resultado del Foro Centroamericano del Agua de El Salvador Establecimiento de enlaces y mecanismos de coordinación con Redes Regionales subsectoriales y promoción de Redes de Usuarios . Conformación de Grupo o Comité Consultivo Regional del Agua con actores e instancias regionales como espacio de coordinación y seguimiento a la Agenda Regional Construcción de Agenda Hídrica Regional (Foros)

D)PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y LA MITIGACIÓN DE SUS EFECTOS NO DESEADOS

B)PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN

d.1. Política y programas nacionales y

Normativa y marco regulatorio nacionales y armonización regional para descargas de aguas negras, efluentes y vertidos


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INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS REGIONALES

regionales sobre contaminación de los recursos hídricos

Normativa y marco regulatorio nacionales y armonización regional para aguas recreacionales Normativa sobre usos de plaguicidas y vertidos de aguas de riego Normativa y marco regulatorio nacionales y su armonización regional para los residuos sólidos.

b.1. Institucionalidad regional para el Manejo de Cuencas y Acuiferos Transfronterizas e Institucionalización nacional y regional de los Programas de Cooperación de Cuencas y Acuiferos compartidos

Elaboración de Lineamientos Regionales sobre Aguas Internacionales, Cuencas y Acuíferos Transfronterizos. Asistencia Técnica y Capacitación en Legislación , Derecho Internacional y Gestión de Cuencas Transfronterizas a Ministerios de Línea y Cancillerías regionales. Conformación de Instancia Regional de Asistencia política, técnica y jurídica a programas de cuencas y acuíferos compartidos

Desarrollo de un Observatorio de Cuencas y Acuíferos Compartidas como mecanismo de cooperación y asistencia técnica regional.

d.2. Política nacional y regional para la promoción de programas de producción más limpia en uso intensivo de agua para pequeñas y medianas empresas

Elaboración de la Política Regional para la promoción de la Producción Más Limpia. Asistencia Técnica y financiera para la implementación de PML en Pequeñas y mediana Industria centroamericana. Programa Regional de Incentivos a la Producción Más Limpia para la Pequeña y Mediana Empresa Centroamericana

C) VALORACIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DEL AGUA

d.3. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la ejecución y ampliación del programa de desertificación y adaptación al cambio climático

Seguimiento y Consolidación Comités Nacionales para la Adaptación al Cambio Climático Establecimiento de Mecanismo de seguimiento y monitoreo de cumplimiento nacional y regional al Marco de Adaptación Asistencia Técnica y formación en el Manejo de Riesgo y Vulnerabilidad Regional

c.1.Desarrollo de Instrumentos económicos a nivel nacional y homologación regional:

Asistencia Técnica para el Desarrollo de la Fiscalidad de los Recursos Hídricos en Centroamérica. Formación en Instrumentos Económicos y aplicabilidad Asistencia Técnica en la elaboración del Canon por Aprovechamiento y Canon por contaminación Elaboración de Lineamientos Regionales para la Fiscalidad y Financiamiento para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

d.4. Promoción de programas de Desarrollo Sostenible en áreas protegidas y reservas naturales

Formación en valoración económica de los Servicios Ambientales y los recursos Hídricos Asesoría en Formulación de Planes de Manejo y Desarrollo Eco y Agroturístico


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en Centroamérica Elaboración de Política Regional para el Pago de los Servicios Ambientales Lineamientos Regionales para la Implementación de las Cuentas Verdes en las Cuentas Nacionales.

c.2. Atender la normativa y estándar para la prestación de los servicios de Agua Potable a nivel nacional y regionalmente

Elaboración de Lineamientos Regionales para la prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento Sostenibles Norma Regional de la calidad del abastecimiento de agua potable y saneamiento.

d.5. Evaluación de recursos hídricos de la región

Creación de la Base Estadística de los Recursos Hídricos Centroamericanos Creación del Sistema de Información Regional de Recursos Hídricos de Centroamérica Creación del Observatorio para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Centroamérica (Manejo del Conocimiento)

c.3. Modernización de Sistemas Tarifarios nacionales y Sistema Financiero regional para el Subsector Agua y Saneamiento::

Sistematización de Modelos y Sistemas Tarifarios de los Servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica Elaboración de Lineamientos regionales para la creación de un Sistema Financiero para el Desarrollo y la Sostenibilidad del Subsector Agua Potable y Saneamiento en Centroamérica.

Fuente: Elaboración propia en base al análisis de Resultados Talleres y Consultas Nacionales pre-Foro Centroamericano del Agua. Octubre-Noviembre 2004.


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V. Propuesta de Agenda básica para el Programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD en el Sector

de Recursos Hídricos

En este apartado queremos sintetizar lo que a nuestro criterio debería ser la agenda a priorizar para los próximos 3 años por parte del programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD en el campo de los recursos hídricos. Para realizar esta propuesta retomamos los siguientes insumos: i) áreas de intervención e incidencia de los recursos hídricos en el desarrollo regional, ii) la información de las agendas e iniciativas brindada por los actores en los procesos de consulta y talleres y iii) los lineamientos y acciones estratégicas identificados a nivel general en el sector descritos anteriormente. Se establece un primer nivel de acciones por áreas de Intervención, para después presentar la propuesta de acciones estratégicas prioritarias de CCAD en la Agenda Hídrica Regional y finalmente, la propuesta de Líneas de trabajo Prioritarias para CCAD en la Agenda Centroamericana de los Recursos Hídricos. a) Areas de Intervención y Acciones Propuestas.

Agua , Saneamiento y Salud : En esta área de intervención es donde se expresa con mayor claridad la dimensión social y humana de los recursos hídricos. En general, el acceso al agua potable y el saneamiento se asocia al impacto en salud, a los índices de desarrollo humano y se expresa igualmente siendo parte de los Metas del Milenio. En esta área de intervención el Programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD podría trabajar en las siguientes acciones:

• Análisis Comparado Marcos Regulatorios para la prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica y Formación en regulación de Servicios Públicos de Agua. En coordinación con RRASCA desarrollar un análisis comparado de los marcos de regulación de los servicios de agua y saneamiento en la región. Esto permitirá establecer una base de conocimientos regionales sobre el estado de regulación económica, técnica y social de la prestación de los servicios de agua y a la vez, facilitar la discusión en el espacio de la RRASCA de acuerdos o principios comunes regionales para la regulación de los servicios asociados al agua desde el interés primordialmente social. Este estudio permitirá ahondar en las características de la institucionalidad del subsector así como en su viabilidad económica frente a los desafíos de las Metas del Milenio. Por otro lado, ante los procesos de modernización de la institucionalidad del subsector agua potable y saneamiento de Centroamérica, surge la necesidad


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creciente de lanzar un programa ambicioso de formación sobre regulación de los servicios de abastecimiento y saneamiento de agua. Temas como: Economías de escala, alcance y aglomeración, exigencias regulatorias, regulación en función del interés público, falencias regulatorias, regulación social y regulación económica, entre otros son no solo de interés estratégico para el subsector y sus funcionarios, sino también para los operadores descentralizados y los consumidores.

• Sistematización Experiencias de Modelos de Gestión Sostenibles de los Servicios de Agua Descentralizados en Centroamérica. De igual manera, en coordinación con RRASCA se puede desarrollar un estudio que sistematice los modelos de gestión de servicios de agua y saneamiento en la región e identificar a partir de ahí experiencias y mecanismos de incorporación de la gestión hídrica y sostenibilidad ambiental en los mismos. Este estudio permitiría profundizar el análisis sobre los arreglos de tipo institucional o legal necesarios para incorporar el tema de pago por servicio ambiental asociado al servicio de agua y/o saneamiento.

• Elaboración de un Marco de Política Regional para la Descentralización Sostenible de los Servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica. Con el resultado de los estudios arriba indicados, la CCAD en alianza con la RRASCA y aprovechando los espacios propios de cada uno en la institucionalidad regional, estarían en capacidad de formular los lineamientos de una política regional para la descentralización sostenible de los servicios de agua y saneamiento en la región31. Este puede ser un punto común y de interés mutuo entre COMISCA y CCAD y que exprese en forma concreta lineamientos en la lógica de la Política de Salud y Medio Ambiente en la región y el acuerdo interministerial existente. El avanzar en definir una norma de calidad del agua potable, la regularidad en la prestación de un servicio básico, así como, definir y proponer a la región modalidades exitosas para ampliar cobertura y calidad en los servicios de agua y saneamiento, son insumos estratégicos que aportan en la línea del cumplimiento de las metas del milenio y de la dimensión económica que el sector requiere para ello.

Agua y Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural : En esta área de intervención existe una combinación importante entre la dimensión social y económica de los recursos hídricos. Social, en tanto atiende al entorno de los pobladores rurales mayormente en condiciones de pobreza y/o marginalidad y económico, porque de ello depende no solo su seguridad alimentaria, sino el desarrollo de oportunidades económicas para algunos sectores productivos en particular. CCAD tiene un socio natural en CAC y la confluencia de intereses comunes en programas y proyectos es el primer nivel de coordinación que debe priorizarse. Por otro lado, la

31 El Foro de Agua y Saneamiento de Centroamérica y Republica Dominicana (FOCARD) representa un espacio idóneo para conducir y promover esta iniciativa en alianza con la CCAD.


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gestión de territorios comunes compartidos como son las cuencas hidrográficas de la región se presenta como una agenda estratégica de asumir desde la CCAD para instrumentar mecanismos en el ámbito regional que reconozcan estos espacios de cooperación y su desarrollo. En esta área de intervención el Programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD en el tema Agua podría trabajar en los siguientes puntos:

• Promoción de Red Regional de Asociaciones de Regantes. Tanto desde el punto de vista social como productivo, las actividades de riego permiten un incremento creciente de empleo agrícola y su competitividad, derivando generalmente en impactos positivos a la lucha contra la pobreza en el ámbito rural y la protección del medio ambiente. Las posibilidades de estos sectores organizados para negociar condiciones favorables a la modernización tecnológica del riego, su acceso a incentivos y subsidios e inversión pública dependerá fuertemente de su capacidad asociativa y constitución de redes nacionales y regionales. Esto se vuelve fundamental de manera especial bajo un contexto de apertura comercial y establecimiento de estándares ambientales más rigurosos.

Los regantes centroamericanos representan un segmento de usuarios de recursos hídricos importantes en términos de cantidad y calidad de uso del mismo. A pesar de que tienen importantes avances de organización a nivel local de cada país, a nivel regional no han logrado niveles importantes de articulación, lo cual limita el enorme potencial de ser actores protagonistas de la modernización de la gestión hídrica regional.

Se considera que el Programa de Políticas de CCAD en alianza con el CAC puede promover espacios de encuentro, intercambio de experiencias y sistematización de las regulaciones y gestión del riego en la región y en esa medida abonar en la articulación de una Red Regional de Asociaciones de Riego. La existencia de un espacio o instancia de ese tipo a nivel regional favorecería la implementación de procesos de armonización de políticas y legislación del sector a nivel centroamericano, así como su representación en los espacios pertinentes referidos a la agenda económica del desarrollo agropecuario regional.

• Propuesta de armonización regional de instrumentos regulatorios y

económicos para la administración de los derechos de uso de agua para riego. La sistematización de los mecanismos de regulación en el uso del agua para riego existentes a nivel regional y una evaluación de su funcionalidad nos parece un estudio fundamental que permitirá identificar criterios clave para apoyar la modernización armonizada del subsector de riego y drenaje regional. Posterior a ello será necesario la realización de estudios especializados para instrumentar medidas que permitan introducir o formalizar mecanismos de


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mercado que fomenten el uso eficiente del agua en la agricultura, dentro del marco establecido por la legislación de cada país. Finalmente, con ello se podrá completar el marco regulatorio para el control de la contaminación agrícola no –puntual y vincularlo con instrumentos económicos que fomenten el desarrollo sostenible.

• Divulgación de la Caracterización Regional de las Aguas Continentales y

establecimiento de normas de uso para las mismas. El proyecto PREPAC representa una oportunidad estratégica de articular la caracterización de los recursos y su potencial de aprovechamiento y uso. El desarrollo de la relación de cooperación entre CCAD y OSPESCA permitirá promover acciones tales como: i) Divulgación de la Caracterización de Aguas Continentales entre actores-usuarios clave del sector hídrico regional ii) Determinación de normas de uso del agua con base a su caracterización y aprovechamiento requerido iii) Aporte a la constitución de una base de datos –estadística regional sobre los recursos hídricos actualizada.

• Conformación de Instancia Regional de Asistencia política, técnica y jurídica a programas de cuencas y acuíferos compartidos Para avanzar en esa línea CCAD podría entre otras cosas: Elaborar Lineamientos Regionales sobre Aguas Internacionales, Cuencas y Acuíferos Transfronterizos. Brindar Asistencia Técnica y Capacitación en Legislación, Derecho Internacional y Gestión de Cuencas Transfronterizas a Ministerios de Línea y Cancillerías regionales. Se propone en ese sentido, el establecimiento de un Acuerdo Marco Centroamericano que defina principios básicos comunes para trabajar cuencas compartidas y acuíferos transfronterizos y el establecimiento de un mecanismo ejecutivo que apoye a las entidades nacionales responsables de asumir el tema a nivel de cancillerías, vicepresidencias y/o ministerios de línea.

Agua y Energía : Esta área de intervención supone el desafío de promover el desarrollo del potencial hidroeléctrico de la región e implica retos muy grandes para los países centroamericanos. Primero el reducir la creciente dependencia de la generación de energía por medios térmicos, requiere de modalidades novedosas para instrumentar políticas que se orienten a incentivar el aprovechamiento del enorme potencial hidroeléctrico en la región, en armonía con la normativa ambiental existente y desarrollada en la actualidad en toda la región. Segundo, estos son de los pocos temas estratégicos que generalmente en los espacios de análisis del sector hídrico no tienen una dimensión tan relevante en su verdadero papel en el desarrollo de la región. En ese sentido, el reto está en mejorar el posicionamiento del tema y su relevancia para el desarrollo económico sostenible de Centroamérica. Esto implica facilitar espacios para consolidar asociaciones entre los


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actores –usuarios del recurso hídrico que operan en el sector energético y finalmente, un tema que para efectos de protección del consumidor es clave y es atender la débil institucionalidad reguladora de los servicios que caracteriza en términos generales a la región. En ese sentido, el Programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD en el sector de recursos hídricos y energía podría trabajar en los siguientes puntos:

• Cooperación en la Promoción e Implementación del Programa de Canje de Deuda por Fondo para proyectos de Energía Renovable Balancear la dependencia del Combustible Fósil para la generación eléctrica ya es una prioridad para varios gobiernos de la región. Esto abre un espacio de oportunidad para la creación de mecanismos novedosos para estimular la generación de energía renovable, entre ellas la hidroenergía. El análisis para identificar las barreras institucionales y técnicas que limitan el aprovechamiento del potencial hidroeléctrico regional es un primer esfuerzo que se está trabajando con el Programa de la Alianza Energía y Ambiente (AEA). Este análisis permitirá a nivel de cada país promover la eliminación de dichas barreras y eventualmente instrumentar propuestas de incentivos para el desarrollo de estos proyectos. CCAD puede complementar recursos o facilitar espacios para que dicho proceso efectivamente sea una realidad en todos los países. Por otro lado, siempre en asocio con la Alianza de Energía y Ambiente se propone la cooperación en la promoción y replica regional del modelo de creación de un Fondo para Energía Renovable del canje de deuda externa que actualmente se estudia en El Salvador y otro país más de la región.

• Promoción de Red Regional de Pequeños Proyectos Hidroeléctricos.

Revertir la dependencia de energía térmica no será un proceso de corto ni mediano plazo, pero las acciones estratégicas que tome la región son claves en el sentido de ir estableciendo las condiciones propicias para balancear su dependencia energética. Con la apertura comercial y la llegada de mayor inversión es de esperar un incremento de demanda de energía para un mercado ya bastante integrado que tiene que asegurar una oferta disponible y oportuna. En esa lógica, la participación en este mercado de oferentes es clave. La promoción y articulación entre si de oferentes de energía por medio de pequeños proyectos hidroeléctricos es una apuesta hacia la sostenibilidad energética regional. La fortaleza de este conjunto de actores asociados puede ser una diferencia importante a la hora de participar en el mercado energético y de manera especial en asegurar el suministro con fuentes renovables. El esfuerzo ya dio inicio y descansa principalmente en el sector privado y si se articula con mecanismos novedosos de incentivos, tal como el fondo de canje de deuda por energía renovable, se estará dando un paso para ir constituyendo una nueva institucionalidad para la sostenibilidad regional, conjugando la dimensión económica y ambiental.


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• Apoyo al Fortalecimiento de Institucionalidad de Regulación del Sector

Energético y de armonización de normas técnicas de energía renovable. El Mercado Eléctrico Regional de Centroamérica (MERC) opera y funciona como un espacio para la realización de las transacciones de oferta y demanda de suministro. La perspectiva predominante obviamente es la de los oferentes, los mecanismos de regulación del sector a nivel regional son muy limitados y existe una serie de acciones en ese campo que se pueden orientar hacia el fortalecimiento de la capacidad reguladora y la armonización regional: i) Armonización de mecanismos de transacción eléctrica ii) Armonización de Normas técnicas de energía desde la perspectiva ambiental iii) Norma ambiental de emisión de gases, entre otras. En Alianza con los Ministerios de Economía y entidades respectivas nacionales y regionales el programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD puede brindar apoyo y asistencia técnica a las entidades reguladoras del sector energético regional favoreciendo el fortalecimiento del interés público en la regulación del sector .

Agua, Industria y Competitividad: Esta dimensión de los recursos hídricos asociados al desarrollo económico y a la competitividad nacional y regional es una de las áreas fundamentales que no han sido valoradas adecuadamente en su nivel de incidencia e impacto sobre la sostenibilidad de los recursos hídricos.

En esta área de intervención el Programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD en el tema de recursos hídricos podría trabajar en los siguientes puntos :

• Inventario de Industrias Húmedas de Centroamérica Hasta la fecha no existe un dato estimado de la existencia de Industrias Húmedas en la región. El Programa de CCAD en alianza con las Cámaras de Industria y Agroindustria regional, puede promover este censo y con ello aportar a la construcción de la base de información sobre demanda y uso del agua en la región. Además, dicha actividad permitirá orientar con mayor claridad recursos nacionales y externos para los programas de reconversión productiva y producción más limpia.

• Elaboración de la Política Regional de Producción Más Limpia.

Los programas de producción más limpia orientados hacia sectores de la producción con uso intensivo en recursos hídricos, pueden tener un impacto considerable, primero, en la calidad del agua descargada especialmente en las áreas urbanas y , segundo, en favorecer mecanismos o incentivos para el reciclaje y reuso y finalmente, en la productividad y competitividad de dichos sectores. En ese sentido, se recomienda brindar Asistencia Técnica y financiera para la implementación de PML en Pequeñas y mediana Industria centroamericana y la elaboración de un Programa Regional de Incentivos a la Producción Más Limpia para la Pequeña y Mediana Empresa Centroamericana


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• Elaboración de Norma Regional de vertidos 32. Asistencia Técnica y guías

de aplicación. La región ante la apertura comercial inminente con el Tratado de Libre Comercio y la necesidad del establecimiento de estándares ambientales acordes a las condiciones de acceso a los mercados estadounidenses y europeos requiere invertir fuertemente en la formulación, aplicación y armonización de la normativa sobre vertidos. Existen avances particulares en cada país, la gran ventaja es que el Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) entre los países de Centroamérica y Estados Unidos podrá eventualmente apoyar en recursos y asistencia técnica directa este esfuerzo. Lo importante es continuar con lo iniciado y preparar condiciones en particular en la determinación de las limitaciones a la aplicación de las normativas existentes en cada país.

• Clasificación de Ecosistemas y sus recursos hídricos para el desarrollo ecoturístico en Centroamérica. Este esfuerzo estaría encaminado a construir una Guia orientativa de Uso para los Ministerios de Turismo o Economía responsables de la promoción del desarrollo eco-turístico de la región. Esta clasificación puede ser en parte retomada de la caracterización de los cuerpos de agua continentales levantados por el proyecto PREPAC, además de la revisión de documentación más específica sobre el tema.

Agua y Ambiente : Esta área de intervención es la que tiene mayor demanda en la región actualmente, debido a los procesos de reforma legal e institucional del sector de recursos hídricos. El Programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD podría trabajar en los siguientes puntos:

• Formación y Capacitación en Legislación y Administración del Agua El desarrollo de un programa de formación en legislación y administración del Agua, representaría una respuesta oportuna a la demanda creciente en la región sobre el tema, y a la ausencia de espacios de formación sobre Legislación y Administración de bienes y servicios públicos existente.

32 Esto incluye el apoyo a la Ratificación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos y elaboración de propuesta de Norma regional Centroamericana. La región está expuesta a sanciones económicas y exclusiones de sistemas de preferencias entre sus socios comerciales, como la Unión Europea por no cumplir el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos presentes en los procesos de producción y en particular en el caso del procesamiento de la agroindustria y la industria del plástico.


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El gran valor agregado de esto es que permitiría mejorar los niveles de la discusión sobre el tema, incrementando la comprensión y apropiación de conceptos claves y modelos de administración de los recursos hídricos, que deberían elevar la capacidad de acuerdos y visiones compartidas sobre el futuro del recurso hídrico y el desarrollo nacional y regional.

Estos procesos de formación deberían ser sistemáticos y consistentes con los intereses específicos de los actores y audiencias a los que va dirigido tales como los Ministerios de Línea, Legisladores, Gobiernos Locales, Organizaciones de usuarios, Sector Privado y No Gubernamentales. La asistencia técnica y asesorías estarían más orientadas a la demanda concreta y estaría dispuesta para el desarrollo de un nuevo modelo institucional de administración de recursos hídricos que así lo requiera. Supondría asistencia especializada y asesoría en temas tales como: Gestión Centralizada, Gestión Descentralizada, Registro y catastro de usuarios, Asignación de Derechos de Uso, Gestión de oferta y demanda, etc.

• Asistencia y Capacitación en formulación de Planes Nacionales de

Recursos Hídricos. Paralelo al proceso de formación en legislación y administración de Aguas, el programa de CCAD en políticas y legislación podría apoyar a los países que estén en el momento de la planificación de Planes Nacionales de Recursos Hídricos (Acuerdos Cumbre 2002). Esta asistencia podría brindarse vinculándose a la formación en administración pública del agua y adaptarse a las necesidades de asistencia técnica cualificada y específica que fuera requerida por los países.

• Elaboración de Directiva Marco del Agua de Centroamérica.

Se considera como un punto de llegada al madurar los procesos nacionales actualmente en marcha y básicamente consistiría en llevar la Estrategia Regional para la Gestión Integrada del Agua hacia un producto que permita sintetizar conceptos y principios básicos que deben regir la gestión de los recursos hídricos en Centroamérica. Una opción sería preparar esta Directiva de cara a presentarla en el Cuarto Foro Mundial del Agua en México 2006. Otra es trabajar más despacio pero seguro, construyendo los consensos regionales básicos sobre el agua a la luz del PACADIRH, las agendas nacionales y la dimensión social, económica y ambiental que tienen los recursos hídricos actualmente para la región en el contexto del desarrollo. Esta Directiva Marco del Agua Regional, tendría como base todo un proceso de elaboración de abajo hacia arriba y viceversa y sería acordada y suscrita por los países estableciéndose una nueva figura en el modelo de integración regional.


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• Observatorio para la Gestión Integrada del Agua en Centroamérica. La gestión sostenible de los recursos hídricos depende fuertemente de la generación de información básica de oferta y demanda de los mismos para poder evaluar y planificar su uso. En general, no existe en los países centroamericanos una base de información consistente y sistemática sobre los recursos que sea útil para la planificación para el desarrollo. Además, la región no ha aprendido de sus experiencias para construir su futuro sobre ello y sus lecciones aprendidas.

Se propone la creación de un Sistema de Manejo de Conocimiento sobre los recursos hídricos con un carácter interactivo y utilizando mecanismos tecnológicos de punta, con sistemas tradicionales de manejo, generación y divulgación de información. Se apuesta por un sistema que integre el conocimiento técnico y el popular en el territorio y en espacios de tomas de decisión nacional y regional.

Para llegar a ello será necesario: i) realizar un análisis del manejo del conocimiento sobre los recursos hídricos en cada país. ii) diseñar una estrategia que conforme un sistema de manejo del conocimiento integrado y iii) la implementación de un Observatorio considerado como un espacio y mecanismo abierto y dinámico de manejo del conocimiento sobre los recursos hídricos en Centroamérica. Esto sería una herramienta valiosa para la definición de políticas e instrumentación de las mismas por parte de los actores relevantes en cada una de las áreas de intervención identificadas.

• Asistencia Técnica para el desarrollo de la Fiscalidad Ambiental y

aplicación de instrumentos económicos para la gestión del agua en Centroamérica. El establecimiento de instrumentos económicos para la gestión del agua como el canon de aprovechamiento y de contaminación, los pagos por servicios ambientales y las eco-tasas, son agenda y demanda en los procesos de reforma legal e institucional del sector hídrico en Costa Rica, Nicaragua y Honduras. Pero en general, se espera que toda la región lo introduzca entre los temas relevantes de formulación de políticas públicas y financiamiento del sector de recursos hídricos, ante la modernización de sus marcos legales e institucionales casi simultáneos. Esta asistencia puede ser brindada a los interlocutores especializados de los países y con base a demanda en áreas como: Capacitación sobre Instrumentos Económicos para la gestión del agua y aplicabilidad. Asistencia Técnica en la elaboración del Canon por Aprovechamiento y Canon por contaminación, eco-tasas, etc. En el mediano plazo, estaríamos ante la necesidad de armonizar la política o normas para aplicación de instrumentos económicos en la región.


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• Lineamientos Regionales para el Pago por Servicios Ambientales e Implementación de las Cuentas Verdes en las Cuentas Nacionales. Toda Centroamérica en general tiene en su mente el tema de pago por servicios ambientales, unos por la dimensión de justicia que el concepto les supone, otros por la alternativa económica que esto supone para financiar el desarrollo sostenible. En fin, lo importante que este concepto ya se ensaya en la mayoría de los países a distintos niveles y bajo diversas modalidades. Buena parte de los organismos internacionales de financiamiento tienen puestos sus ojos en este tipo de opciones y los gobiernos, en sus procesos de reforma institucional y legal del sector hídrico, lo consideran, pero aún no logran instrumentarlo en sus políticas. En ese contexto, la CCAD puede aportar criterios sobre el tema a partir de: i) Presentar los conceptos clave sobre el tema ii) sistematizar las lecciones aprendidas de las experiencias en marcha iii) elaborar lineamientos y criterios de éxito sobre el tema. Finalmente, el abordaje del concepto abre la puerta para un tema pospuesto pero que adquiere pertinencia y validez en este momento, la generación de las cuentas verdes en las cuentas nacionales. Todo indica que en el corto plazo la región en su conjunto estará lista para poder avanzar en el tema.

Agua, Vulnerabilidad y Riesgo : En esta área de intervención el Programa de Políticas y Legislación Ambiental de CCAD podría trabajar en los siguientes puntos

• Establecimiento de Mecanismo de seguimiento y monitoreo de cumplimiento nacional y regional al Marco de Adaptación al Cambio Climático. El seguimiento a las propuestas realizadas en el Marco Regional y su implementación requiere no solo del espacio nacional propio de cada país, sino también de garantizar la existencia del espacio regional y su articulación en apoyo a la adopción de los criterios de gestión del riesgo propuestos. Para ello el CRRH puede y debe consolidar la alianza constituida para la formulación del Marco Regional y definir una estrategia de trabajo y acompañamiento a nivel nacional con la reactivación de los comités locales y en ese proceso ser apoyado por CCAD.


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ESQUEMA NO.1 ÁREAS DE INTERVENCIÓN Y EJES ESTRATÉGICOS DE ACCIÓN

RECURSOS HÍDRICOS EN CENTROAMÉRICA

Reforma del Marco Institucional y Legal del Sector Hídrico.

Promoción y fortalecimiento de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Regionales

Valoración económica, social y ambiental del agua.

Protección de los Recursos Hídricos y la mitigación de sus efectos no deseados

AGUA, SANEAMIENTO Y SALUD

AGUA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

AGUA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL

AGUA Y ENERGÍA

AGUA, INDUSTRIA COMPETITIVIDAD

AGUA Y AMBIENTE

ESTRATEGIA REGIONAL G I R H


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Cuadro No.11: Síntesis de Áreas de Intervención y Ejes Estratégicos de Acción Agenda Hídrica Regional.

Ejes Estratégicos Areas de Intervención

Reforma del Marco Institucional y Legal del Sector Hídrico.




Potenciales Aliados y Socios

Agua, Saneamiento y Salud

Análisis Comparado Marcos Regulatorios para la prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica y Formación en regulación de Servicios Públicos de Agua Sistematización Experiencias de Modelos de Gestión Sostenibles de los Servicios de Agua Descentralizados en Centroamérica Elaboración de un Marco de Política Regional para la Descentralización Sostenible de los Servicios de Agua y Saneamiento en Centroamérica

RRAS-CA-FOCARD COMISCA BID BCIE PAS-BM PROYECTO CASCADA CEPAL ACDI

Agua, Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural

Promoción de Red Regional de Asociaciones de Regantes Divulgación de la Caracterización Regional de las Aguas Continentales y establecimiento de normas de uso para las mismas Conformación de Instancia Regional de Asistencia política, técnica y jurídica a programas de cuencas y acuíferos compartidos

Propuesta de armonización regional de instrumentos regulatorios y económicos para la administración de los derechos de uso de agua para riego

BANCO MUNDIAL-RUTA CAC Ministerios de Agricultura Ministerios de Ambiente Cancillerías Vicepresidencias Asociaciones de Regantes OSPESCA

Agua y Energía Apoyo al Fortalecimiento de Institucionalidad de Regulación del Sector Energético y de armonización de normas técnicas de energía renovable

Promoción de Red Regional de Pequeños Proyectos Hidroeléctricos

Cooperación en la Promoción e Implementación del Programa de Canje de Deuda por Fondo para proyectos de Energía Renovable

AEA Ministerios de Economía. PNUD Sector Privado

Agua, Industria y Elaboración de la Política Inventario de GTZ


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Competitividad Regional de Producción Más Limpia Elaboración de Norma Regional de vertidos. Asistencia Técnica y guías de aplicación

Industrias Húmedas de Centroamérica Clasificación de Ecosistemas y sus recursos hídricos para el desarrollo ecoturístico en Centroamérica

Sector Privado CPML Ministerios de Economía Ministerios Turismo

Agua y Ambiente Formación y Capacitación en Legislación y Administración del Agua Asistencia y Capacitación en formulación de Planes Nacionales de Recursos Hídricos Elaboración de Directiva Marco del Agua de Centroamérica

Asistencia Técnica para el desarrollo de la Fiscalidad Ambiental y aplicación de instrumentos económicos para la gestión del agua en Centroamérica Lineamientos Regionales para el Pago por Servicios Ambientales e Implementación de las Cuentas Verdes en las Cuentas Nacionales

Observatorio para la Gestión Integrada del Agua en Centroamérica

Ministerios de Ambiente UICN GWP USAID CEPAL BID

Agua, Vulnerabilidad y Riesgo

Establecimiento de Mecanismo de seguimiento y monitoreo de cumplimiento nacional y regional al Marco de Adaptación al Cambio Climático

CRRH Ministerios de Ambiente CEPREDENAC

Fuente: Elaboración propia en base al resultado de la investigación. b) Acciones Estratégicas Prioritarias de CCAD en la Agenda Hídrica Regional. Evidentemente la dimensión de la problemática de los recursos hídricos en la región sobrepasa la capacidad institucional regional y de la CCAD, por lo cual es fundamental concentrarse en la dimensión ambiental y de mandato básico que tiene la CCAD referida a la calidad y cantidad de los recursos hídricos y a partir de ahí definir las alianzas prioritarias y estratégicas, para conseguir resultados concretos para la agenda hídrica regional. A ello hay que agregar que en tanto el programa de Políticas y Legislación, es el que abordará el tema del Agua se propone que los productos estén orientados al establecimiento de directrices de políticas, instrumentos económicos e instrumentos legales internacionales sobre los recursos hídricos.


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De acuerdo a la discusión generada y al análisis del alcance del trabajo de CCAD en el ámbito de los recursos hídricos en Políticas y Legislación se plantean las siguientes prioridades: 1. Respaldo a la Formulación y Desarrollo de la Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (ERGIRH) e implementación de una Estrategia de Alianzas interinstitucionales e intersectoriales Regionales de Recursos Hídricos. Con las siguientes acciones: i) Reactivación de un mecanismo de Coordinación Regional Recursos Hídricos. ii) Alianza en Políticas, Legislación y Planes Nacionales. iii) Alianza en Formación, Capacitación y Fortalecimiento de Capacidades. 2. Alianza estratégica prioritaria de CCAD con COMISCA para atender el tema de la calidad y acceso al agua en la región apuntalando a la consecución de las metas del milenio para cobertura de agua potable y saneamiento, promoviendo instrumentos de comando control y de incentivos o instrumentos económicos para ello. Con las siguientes acciones: i) Apoyo a los Planes Nacionales de eficiencia Hídrica. ii) Alianza en el desarrollo del subsector Agua y Saneamiento y el cumplimiento de las Metas del Milenio para Centroamérica. 3. Alianza estratégica prioritaria de CCAD con CAC para atender el tema de disponibilidad y cantidad de agua en la región apuntalando a la formulación de los Planes Nacionales de Eficiencia Hídrica, compromiso de los gobiernos y la gestión sostenible de cuencas compartidas promoviendo instrumentos legales y económicos para ello. Con las siguientes acciones: i) Promoción Institucionalidad Centroamericana para Cuencas Compartidas y Transfronterizas. ii) Promoción de Instrumentos Económicos para la Gestión Hídrica y Establecimiento de Mecanismos de Protección y Conservación del Recurso Hídrico.


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c. Propuesta de Líneas de trabajo Prioritarias para CCAD en la Agenda Centroamericana de los Recursos Hídricos. A continuación se presentan líneas de trabajo en 4 áreas estratégicas. Se plantean aquellas acciones más específicas donde se ha evaluado la pertinencia directa de la CCAD en su promoción e implementación. Estas acciones se han seleccionado considerando el marco de la promoción de la ERGIRH, así como considerando las potenciales alianzas estratégicas identificadas y priorizadas: Area Programática Acciones Propuestas. Alianzas-Socios Reforma del Marco Institucional y Legal del Sector Hídrico

Asistencia y Capacitación en Modelos Institucionales de Administración Pública de Aguas. Asistencia y Capacitación en formulación de Planes Nacionales de Recursos Hídricos

COMISCA/ BCIE/ GWP / JICA /CEPAL


Elaboración de Lineamientos Regionales sobre Aguas Internacionales, Cuencas y Acuíferos Transfronterizos. Asistencia Técnica y Capacitación en Legislación , Derecho Internacional y Gestión de Cuencas Transfronterizas a Ministerios de Línea y Cancillerías regionales.

CAC/BCIE/ CEPAL/ AGUDEMA


Elaboración de Lineamientos Regionales y Asistencia Técnica para el desarrollo de la Fiscalidad Ambiental y aplicación de instrumentos económicos para la gestión de los recursos hídricos en Centroamérica. Inventario de Industrias Húmedas de Centroamérica.

CAC/ COMISCA / BCIE/CPML


Normativa y marco regulatorio nacionales y armonización regional para descargas de aguas negras. Creación del Observatorio para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Centroamérica (Manejo del Conocimiento)

COMISCA/ CAC/ CRRH

Fuente: Elaboración Propia en base al resultado de la investigación.


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VI. Propuesta para Dinamizar la Agenda de Recursos Hídricos en Centroamerica

A continuación, se presentan los procesos considerados prioritarios para dinamizar el ámbito de políticas y legislación de los recursos hídricos de la región. Esto se propone a partir del proceso de análisis documental y entrevistas realizadas entre funcionarios de diversos niveles de entidades relacionadas a la gestión del agua, así como especialistas y expertos regionales consultados. Además, se consideró el resultado de la sistematización de las consultas nacionales desarrolladas en los 7 países de la región durante los meses de octubre y noviembre 2004. Consultas que contaron con la activa participación de los enlaces ministeriales de Salud, Ambiente y Agricultura nombrados para tal efecto, representantes de otras entidades del sector público, sector privado y organizaciones sociales.


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a) Respaldo a la Formulación y Desarrollo de la Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.33

Definitivamente la iniciativa interministerial de promover la formulación de una Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, ha contado con el interés general y aceptación en toda la región, ha levantado expectativas muy altas entre los actores clave involucrados en la temática hídrica regional. Se puede considerar, como algunos lo manifestaron, un segundo impulso regional en materia de la gestión del agua, después del PACADIRH.

El ejercicio de consulta realizado evidenció y ratificó también la necesidad de que la agenda regional reconozca y se retroalimente de las dinámicas nacionales y viceversa. Precisamente, el proceso mismo de formulación de una Estrategia para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) abre la puerta para aprovechar articular esa retroalimentación tan necesaria de los procesos nacionales con los regionales, estos últimos generalmente definidos en las altas esferas de los Gobiernos, pero poco conocidos y asumidos por el conjunto de la sociedad de los países.

Hoy al igual que hace 5 años con el PACADIRH, se visualizó en los espacios nacionales el potencial de movilización que tiene el tema del agua en las sociedades centroamericanas. Ese potencial ahora se expresa de manera más clara no solo en la relación directa que los recursos hídricos tienen con el bienestar social y calidad de vida de la población, sino también, y cada vez con más fuerza, en el desafío que plantea la gestión del agua para la agenda económica y de globalización que enfrenta la región en su conjunto.

En ese sentido, el impulsar una estrategia regional desde un abordaje de GIRH, permitirá trabajar por compaginar y construir un balance entre la dimensión social, económica y ambiental del recurso y su impacto en el desarrollo de la región.

Por otro lado, el proceso permitió identificar y analizar los déficit comunes de institucionalidad que caracterizan a la región. Con todo y sus particularidades y especificidades en cada país, todos, sin distinción, están realizando esfuerzos por modernizar y reformar su institucionalidad para la gestión del agua ante los esquemas agotados de tipo institucional y normativo vigentes.

Apostarle y apoyar el proceso de formulación de la estrategia regional es una oportunidad para ir constituyendo una agenda común regional, no solo porque el contexto mundial lo demanda, sino también, porque en la práctica se han identificado sinergias en las acciones y enfoques comunes para atender la problemática.

33 Totalmente alineado al objetivo general y resultados 2,3 y 4 del Proyecto de Políticas y Legislación Ambiental CCAD-COSUDE.


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Todo lo anterior sin embargo, requiere la constitución de un marco institucional regional acorde con el enfoque de la GIRH. En ese sentido, se considera que el Proyecto de Legislación y Política Ambiental de CCAD-COSUDE se presenta como un instrumento idóneo y oportuno de apoyo al fortalecimiento y consolidación de la institucionalidad del Agua regional. Así, el apoyo al proceso de formulación de la estrategia supondrá definir los grandes lineamientos de política que sustentarán los programas de cada uno de los países centroamericanos y que permitirán alcanzar metas definidas y objetivos que se ha trazado la región respecto al rol de los recursos hídricos en su desarrollo.

De esta manera, el apoyo a la formulación de la estrategia está directamente en línea con el objetivo central del proyecto de Políticas y Legislación Ambiental de ¨Contribuir a armonizar políticas y marco regulatorio para la protección y conservación del medio ambiente en la región¨. La participación del proyecto puede estar orientado a fortalecer la Gobernabilidad del Agua expresándose más claramente en las líneas de acción siguientes:

i) Reactivación y consolidación de mecanismo regional de coordinación interinstitucional para los recursos hídricos. Esto puede significar acciones como replantear la creación del Comité Consultivo del Agua y apoyar la facilitación de éste, así como, la de constituir con base a los enlaces nacionales de Ambiente, Salud y Agricultura, Comités Nacionales de trabajo, articulado con espacios locales de consulta y diálogo de políticas.

ii) Atender el desafío de construir Políticas regionales e internacionales y Marcos jurídicos institucionales en cada uno de los países de la región.

iii) Aportar asistencia técnica a los Ministerios o Secretarias de Ambiente en los procesos de formulación de Planes y políticas hídricas nacionales (aguas superficiales, subterráneas, zonas costero marinas, humedales, cuencas internacionales).

iv) Retomar la construcción de políticas regionales sobre instrumentos económicos para la gestión del agua, eje temático priorizado en el proceso de consulta, y eventualmente indispensable para el fomento de la movilización de recursos propios de la población centroamericana en asegurar la sostenibilidad de sus recursos hídricos.

v) Asegurar continuar con los esfuerzos de Protección, conservación del Recurso y prevención de la contaminación, fortaleciendo las capacidades locales y nacionales en la aplicación de la normativa y estándares de calidad del agua y su monitoreo y control.


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En ese sentido, el proyecto de política y legislación debería de priorizar apoyar la formulación de la estrategia regional como una herramienta de gestión que definirá una base común, debidamente armonizada que promueva la adopción de políticas, planes, programas y proyectos acordes con los procesos en marcha y a la vez defina el marco de referencia regional actual.

En esa lógica, la CCAD podría orientar sus esfuerzos de apoyo a la Estrategia Regional del Agua, hacia un producto concreto que a nivel de Marco Regional integre la visión y principios comunes de la región con los recursos hídricos. Ejemplo de ello puede ser la elaboración de una Directiva Marco del Agua34 en Centroamérica como un producto factible y que posicione a la región en el próximo Foro Mundial del Agua en el 2006.

b) Promoción Institucionalidad Centroamericana para Cuencas Transfronterizas.35 El tema de las cuencas ha sido reiterativo en los procesos de consulta, entrevistas y análisis documental en esta investigación. En particular la región vive una creciente ¨moda¨ de trabajar por cuencas hidrográficas, esto finalmente, ha derivado en la necesidad de institucionalizar este modelo de trabajo por medio de marcos legales elaborados, analizados y discutidos pero muy pocas veces aprobados de legislación especial sobre el tema.

Los niveles de interdependencia, conflicto y oportunidades en los espacios de cuencas compartidos que caracterizan la región, es un potencial desaprovechado por la institucionalidad nacional y regional centroamericana, y revalorizar dichos espacios de conflicto en espacios de coordinación, cooperación y oportunidades para los países.

Las experiencias de procesos de institucionalización de entidades de cuencas con responsabilidades directas en el terreno es muy, pero muy, limitado en la región, a pesar de los diversos espacios de trabajo en cuencas compartidas y transfronterizas en los últimos años. No existe una entidad responsable regional o con el mandato de apoyar los proceso bi o tri laterales necesarios.

Po otro lado, existe una fuerte creencia que la gestión por cuencas es la solución casi magica de la problemática del agua en el espacio local y nacional. Hay que reconocer que el trabajo a nivel de microcuencas y subcuencas en los últimos años, y a lo largo de toda la región está brindando resultados de impacto en general bastante alentadores. Sin embargo, la región aún carece y está bastante lejos de consolidar una institucionalidad a nivel local o microrregional fuerte y capaz. De ahí la importancia de

34 Figura poco utilizada hasta ahora, pero que permitiría ir homologando mecanismos de integración regional en Centroamérica similares a los existentes en otros espacios consolidados de integración como la Unión Europea. 35 Propuesta alineada con el Objetivo General y objetivos 1, 2, y 3 y los resultados 1.2, 2.1., 2.2., 2.3, 3.1, y 3.2 del Proyecto CCAD-COSUDE.


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impulsar procesos de capacitación y fortalecimiento institucional de los actores locales en su territorio.

El proyecto de Políticas y Legislación en este campo, tiene un marco de acción y resultados que pueden favorecer estos procesos en la lógica siguiente:

vi) Favoreciendo la creación de un espacio regional que facilite acuerdos políticos y legales para dichos espacios de cuencas compartidas.

vii) Desarrollando las capacidades de los actores locales en las cuencas transfronterizas sobre la GIRH, tanto para la formulación y aplicación de políticas y normativa específica.

viii) Sistematizando las lecciones aprendidas de las experiencias regionales y fortaleciendo la institucionalidad para que los procesos se desarrollen eficazmente.

c) Fortalecimiento, Consolidación y Articulación de las Redes Regionales de Recursos Hídricos y Alianzas interinstitucionales e intersectoriales.36 En esta perspectiva se plantea un ambicioso plan de alianzas estratégicas con las organizaciones e Instituciones con presencia regional que están promoviendo agendas comunes de interés al desarrollo de instrumentos de políticas y legislación para la gestión eficaz de los recursos hídricos a nivel regional. Entre ellas: Global Water Partnership, CRRH, FAN-CA, RRASCA, CATHALAC, BCIE, BID, etc., Esta estrategia de alianzas debería basarse sobre la complementariedad de esfuerzos de dichas entidades, sus nichos de acción, y potenciales oportunidades de colaboración en el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la instrumentación de políticas y regulación que asegure una gestión integrada de los recursos hídricos. De acuerdo a la investigación y el análisis realizado sobre estos actores y sus agendas, existe un escenario favorable a la construcción de alianzas sólidas en función de áreas programáticas concretas. Ejemplo, con la GWP y FAN-CA existe un potencial enorme de coordinar acciones y actividades estratégicas en las agendas de políticas y legislación sobre recursos hídricos. Todos los procesos nacionales de preparación, análisis y aprobación de legislación sobre el agua acompañado por estos actores, es un ámbito de trabajo que la CCAD puede retomar por medio de su relación directa de asesoría y asistencia técnica con los Ministerios de Ambiente de la región (responsables en la mayoría de los casos de la elaboración y aplicación de la legislación). Las alianzas en este campo se establecerían a partir de la demanda nacional y de la capacidad de oferta que se pueda brindar en asistencia especializada en conjunto (ej. CCAD-GWP).

36 Propuesta alineada con Objetivo General y objetivos 1,2 y 3 y los resultados 1,2, 2,1, 2,2, 3,1 y 3,2.


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Si bien estos procesos en marcha son nacionales, finalmente marcarán la cancha de la futura gestión del agua en toda la región, por lo cual la CCAD deberá ir conformando un mecanismo de articulación y economía de escala en la implementación de acciones. CATHALAC, Ciudad del Saber y otros, se presentan como Centros de Recursos Regionales y pueden ser considerados claves en el área de la capacitación y formación, especialmente ante la perspectiva de aplicación de nueva normativa y desarrollo de nuevas habilidades de gerencia pública del tema. El papel del CRRH y el desarrollo de programas que permiten el incremento del conocimiento local y nacional sobre el agua representan espacios idóneos de trabajo, donde el valor agregado está en vincular esto con el ámbito regional. Potenciando por esta vía la relación y vínculos entre las instancias públicas regionales, nacionales y las de la sociedad civil nacional. Todo indica que la articulación con Redes regionales subsectoriales, tales como la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica (RRASCA) y la promoción de otras Redes subsectoriales (Regantes, Administradores de Áreas Naturales Protegidas, Pequeños Proyectos Hidroeléctricos, etc.) con agenda e incidencia en la elaboración de políticas y legislación de los recursos hídricos, son una ventana de oportunidad para el proyecto y para el sector en general. Por ejemplo, al analizar el subsector de agua potable de la región37 y hacer un breve análisis del entorno identificamos varios procesos o iniciativas en marcha: i) Se están desarrollando reformas del sector en todos los países miembros, con diferentes niveles de avance. ii) Existen estrategias consensuadas para la reducción de la pobreza (Honduras y Nicaragua). iii) Se han iniciado iniciativas de nivel político gubernamental, como el FOCARD, para la integración del sector. iv) Existe una reconsideración y valoración de la importancia del sector hídrico. v) Elaboración de planes sectoriales en los países miembros. vi) Nuevos actores interesados para ser esfuerzo en el ordenamiento del sector. vii) Apoyo de cooperación internacional en los procesos institucionales y legales del sector. viii) Reapertura de la oficina del PAS – Banco Mundial. ix) Aprobación del proyecto CASCADA de USAID. x) Apoyo financiero de COSUDE. El gran potencial de las Redes regionales es que son agentes multiplicadores de las experiencias, capacitaciones y manejo del conocimiento. Una estrategia articulada con el Comité Consultivo del Agua (o la figura que se constituya) a nivel regional y estas redes permitirá multiplicar mensajes, conocimientos y criterios específicos de estos actores.

37 Se tienen organismos cooperantes integrando las redes para el desarrollo de los objetivos de modernización del sector con énfasis en la extensión de cobertura urbana y rural. Interés de los Organismos Cooperantes Internacionales en fortalecer la Red Regional. Ejecución de actividades no desempeñadas por otras instituciones. Experiencia acumulada de sus miembros en los temas relacionados con el Sector Agua y Saneamiento. Se permite participar a nuevos actores.


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Así, las alianzas y/o asocios son el camino ideal para aumentar el impacto de las acciones promovidas por el programa de Políticas y Legislación ambiental de CCAD y evidenciar en diversos espacios los avances de la región en el tema. Agendas compartidas ya identificadas, en espacios territoriales específicos (Ej. Golfo de Fonseca, AID, BID, BCIE,) o confluencia de intereses en áreas programáticas (Ej. Cuencas Compartidas, BCIE, UICN, etc.; y Planes Nacionales y Legislación General de Aguas, GWP, BCIE, JICA) como el apoyo e interés común para la elaboración de una Estrategia Regional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos es primordial en esta lógica. Una opción para estructurar las alianzas y consolidarlas puede ser institucionalizar esto como parte del espacio del Comité Consultivo del Agua regional, dando paso así a la conformación de una Mesa de Asistencia Técnica y Financiera para los Recursos Hídricos centroamericanos.

d) Consolidación de normativa ambiental y regulatoria sobre recursos hídricos y su replicabilidad.38 La iniciativa promovida por la CCAD relativa a la Armonización de los Estandares de Calidad Ambiental en Centroamérica, ha avanzado en particular en el tema del agua con la propuesta de ¨Regulación para Descargas de Aguas Residuales en Centroamérica¨, propuesta actualmente en estudio de la figura jurídica que asegure su aprobación como norma común y su adopción por parte de los países.

El proyecto de Políticas y Legislación debería retomar esta experiencia y replicarla:

i) Consolidando su producto y logro final: Norma Armonizada en Centroamérica, y

ii) Sistematizando el proceso, desde su formulación hasta su aprobación.

Esta sistematización del proceso debe servir de referencia para otras iniciativas en marcha, en el sentido de establecer los procesos requeridos para promover armonización de políticas y normas en la región. Dicha acción está totalmente en línea con el resultado del proyecto de CCAD en el sentido de diseñar, difundir y validar políticas regionales intersectoriales en agua.

Además, la divulgación y socialización del proceso permitirá mejorar la confianza en la articulación entre lo nacional y lo regional a partir de productos concretos, y por otro lado, asegurará brindar criterios a las instancias comprometidas con procesos similares en la región. Definitivamente la replicabilidad de este tipo de esfuerzo pasa por lo anterior y requiere de un fuerte liderazgo regional que puede constituirse a partir de la institucionalidad regional del agua, tal como el Comité Consultivo del Agua.

38 Alineado con el objetivo 3 del proyecto de ¨ Armonización regional de marcos jurídicos ambientales y su resultado 3.1 y 3.2.


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VII. Conclusiones :

Fortalezas, Oportunidades, Desafíos y Amenazas en la Agenda Regional de Recursos Hídricos

a) Fortalezas:

• Actualmente la agenda hídrica regional ha adquirido una dinámica muy importante, atendiendo objetivos estratégicos para el desarrollo de los recursos hídricos y la sociedad centroamericana. La acción coordinada ha cobrado impulso, los esfuerzos extensivos están siendo llevados a cabo con el fin de mejorar los marcos de trabajo legales nacionales, incluyendo temas clave tales como: La implementación de los acuerdos interinstitucionales de coordinación. La revisión de marcos legales e institucionales obsoletos y/o poco funcionales. La promoción del concepto del valor económico del agua, el cual empieza a ser reconocido, así como también la necesidad de que los usuarios paguen por ella, etc.

• Un ejemplo importante de esta dinámica y nueva visión de cómo abordar la gestión integrada del agua es la decisión de trabajar juntos en esa dirección por medio de la construcción de una Estrategia Regional para los Recursos Hídricos, cuya preparación fue recientemente decidida por los Ministerios de Agricultura, Ambiente y Salud de los siete países de la región.

• Las iniciativas de esta naturaleza se facilitan en la región debido a que existe el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y a que este es operativo, y también debido a sus entidades especializadas, como la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC); y el Consejo de Ministerios de Salud de Centroamerica (COMISCA), cada uno de éstos formado por los ministerios del sector. Además, el sistema regional ha identificado que los problemas hídricos transfronterizos requieren ser considerados prioritariamente , ya que algunas de las áreas más importantes de captación están compartidas entre dos, e incluso, entre tres países. En ese sentido, ya se valora el diseño de un mecanismo funcional para atender el tema en su justa dimensión.

b) Oportunidades

• Por otro lado, la región está viviendo un nuevo periodo de desarrollo legal del agua que supone la maduración del derecho agrario hacia el del ordenamiento territorial, el de la salud hacia la gestión integrada del ambiente y el del agua


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hacia la sostenibilidad del uso y el mercado, basado en la optimización del aprovechamiento, la satisfacción del mayor número de demandas, la resolución de conflictos, la protección, mejoramiento y conservación de las aguas, la incorporación de mecanismos económicos y financieros y la gestión participativa.

• Recursos humanos, técnicos y financieros dispuestos para trabajar en la sostenibilidad de los recursos hídricos y articularlos con el desarrollo socioeconómico de la región. Lo cual nos coloca en un ¨momentum¨ envidiable en términos de oportunidad de aprovechar voluntad con capacidad en torno a una gestión integrada del agua.

• En ese sentido, el proyecto de Legislación y Políticas de CCAD-COSUDE tiene un contexto sumamente favorable desde todos los puntos de vista. La región en los últimos años ha iniciado novedosos procesos políticos de reforma y ensayado prácticas alternativas para la gestión del agua, es aún muy pronto para evaluar los procesos en marcha y sus alcances finales. A pesar de ello, los niveles de presión y exigencia de las sociedades sobre el tema son altos y demanda una respuesta al menos novedosa que está surgiendo desde los procesos locales y que el espacio regional tiene que retomar para que tenga sentido de pertenencia y apropiación

• Finalmente, la oportunidad de constituir una institucionalidad regional del agua fortalecida debe salir del proceso, la cual deberá ir marcando el camino y construyendo oportunidades en base a las sinergias y dinámicas locales y nacionales en el amplio ámbito de la gestión integrada de los recursos hídricos

c) Desafíos :

• Cada país de la región debe enfrentar las presiones de las corrientes económicas y políticas externas en boga, renovados modelos de prácticas anteriores, como la globalización, reducción del tamaño del estado, privatización, participación ciudadana y libre mercado, que condicionan toda asistencia técnica y financiera, las cuales y para el caso de la administración del agua, no pueden copiarse al pie de la letra pues la realidad natural, política, económica y social de la región es distinta a la de los países y regiones de donde emergen.

• A pesar de estar bajo fuertes presiones e influencias de corrientes de pensamiento mundial sobre la gestión del agua, el sistema jurídico de las aguas en Centroamérica aún debe madurar y transitar por varias etapas y retomar conceptos, mecanismos y modelos que sean funcionales con sus realidades y necesidades, mas allá de sintonizarse con la ¨moda¨. Esto supone determinar y dilucidar derechos de propiedad y uso, convertir la explotación del recurso en aprovechamiento sostenido, incorporar mecanismos financieros y ofrecer reglas claras para los mercados del agua, hasta organizar y llevar registros administrativos de los derechos de uso del agua y de las obligaciones de conservación.


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• Iniciar un proceso ordenado de gestión del agua en los países de Centroamérica requiere reconocer el estado actual de cosas referente a la administración del agua, proyectar un modelo, dirigir el proceso de cambio hacia el mismo y abordar y solucionar las fases de administración que hoy impiden el uso ordenado y sostenible del recurso.

• Para incorporar al recurso al proceso ordenado del desarrollo económico y social de la Región, los marcos institucionales y los regímenes jurídicos de las aguas deben urgentemente modernizarse y resolver, especialmente, lo relativo al acceso del uso del recurso, resolución de conflictos, uso eficiente y mecanismos económicos y financieros para la gestión participativa y sostenida de la administración del agua. Esto implica que la sociedad, representada en las instituciones del estado, perciba y acepte la importancia de este recurso dentro del contexto del desarrollo nacional y regional y facilite y permita su apropiada actualización.

• La planificación de la gestión del recurso hídrico es aún incipiente en América Central y mucho más lo es la preparación de planes que posean un enfoque integrado. Por otra parte, los intentos realizados han tenido un éxito limitado, en su mayor parte debido por un lado, a la carencia de una participación significativa de los sectores privados y de la sociedad civil de cada país, por otra parte, por la ausencia de una vinculación directa entre la agenda económica regional y la gestión sostenible y valoración de sus recursos naturales, lo que ha supuesto en la mayoría de los casos la postergación de las reformas sectoriales pertinentes y oportunas para fortalecer la gestión moderna y eficaz de los recursos hídricos regionales.

• Hoy más que nunca la región enfrenta desafíos y oportunidades comunes, la gestión integrada del los recursos hídricos se presenta en ambas dimensiones. Precisamente para establecer las condiciones de plantearse como oportunidad, los países en general están concentrados en ordenar su casa, tanto en términos institucionales como legales. Con este ordenamiento se asegura marcarle la cancha a la sociedad respecto a su relación de aprovechamiento del agua y rol en el desarrollo. En ese sentido, y pasando de lo nacional a lo regional, de igual manera la región necesita marcar la cancha de los espacios nacionales para poder potenciar sinergias, valores agregados y economías de escala de los procesos de desarrollo y ello requiere repensar la institucionalidad idonea, funcional y eficaz que se requiere y trabajar para construirla. El proyecto CCAD-COSUDE se presenta en ese sentido como un instrumento ideal y totalmente oportuna a los intereses regionales.

d) Amenazas

• Predominio de la Agenda Urgente versus Agenda Estratégica del sector de recursos hídricos en el marco del desarrollo regional. Esto se plantea ante la tendencia generalizada de concentrar esfuerzos y recursos en atender lo urgente y no lo importante. La gestión regional de los recursos hídricos también se enfrenta a esta amenaza en tanto que los recursos y acciones se orienten a


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solventar la tradicional agenda del agua asociada fundamentalmente a los deficit social y ambiental, en detrimento de lo económico. Este peligro es permanente en tanto la visión sectorial sigue predominando entre los actores y decisores de política de la región y eso se expresa en los recursos y atención política a los temas referidos al agua.

• Prioridad de intereseses económicos de corto plazo versus intereses económicos de mediano y largo plazo. En este caso el proceso es al contrario y señala una pauta fuertemente marcada entre los actores económicos usuarios de los recursos hídricos. El usufructo y ganancia de corto plazo limita las posibilidades de sostenibilidad del uso del recurso en el mediano y largo plazo. El peso e incidencia de esta concepción de uso y manejo del recurso por los actores económicos determinará por mucho el futuro del sector y de las actividades económicas asociadas al uso del mismo.

• Competencias y visiones sectoriales. La existencia de competencias entre organizaciones e instituciones del sector de recursos hídricos caracteriza los bajos niveles de coordinación existentes en el sector, agudizando los conflictos de usos y los cruces de atribuciones y responsabilidades entre los grandes usuarios del recurso.

• Bajo liderazgo regional en la conducción de la Agenda Hídrica. Esto es una de las principales amenazas en tanto a partir del PACADIRH y su limitada puesta en marcha la región carece de liderazgo firme en el tema. La institucionalidad regional no ha sido capaz de atender esto y en general han sido organizaciones internacionales las responsables de jalar y mover la agenda para llevarla al estado actual. Ciertamente, si no se atiende esto promoviendo otro liderazgo en el sector de recursos hídricos que sea funcional y dinámico el momentum puede pasar para el sector sin aprovechar el potencial actualmente identificado.

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A N E X OS


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SICA -Declaraciones y Resoluciones del Agua en Centroamérica.

Foro Acuerdo Tema Presidentes XIX Reunión Ordinaria de Presidentes Centroamericanos-

Ciudad de Panamá, 12 de julio de 1997 Revisión Plan de Acción Regional del Agua

Acuerdo Marco de Cooperación entre los Gobiernos de Centroamérica, Belice y República Dominicana-Santo Domingo, República Dominicana, 6 de noviembre de 1997

Cooperación Agua Potable

Reunión Grupo Consultivo BID para la Reconstrucción y Transformación de Centroamérica-Washington, 10 y 11 de diciembre de 1998

Infraestructura de Agua

XX Cumbre de Presidentes de Centroamérica, Declaración de Guatemala II-Guatemala, 19 de octubre de 1999

Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad Hídrica

Marco Estratégico, Punto 3: Manejo Integrado y Conservación de los Recursos de Agua, 1999

Información e investigación Pronósticos climáticos e hidrometeoro lógicos Agua y Saneamiento Planeamiento y gestión de cuencas prioritarias Aspectos Legales e Institucionales


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Ministros XXII Reunión Ordinaria de la CCAD-Antigua Guatemala, 5, 6 y 7 de marzo de 1997

Carta del Agua Plan Regional

X Reunión Extraordinaria de la CCAD-Panamá 9 y 10 de julio de 1997 Proceso revisión Plan Regional

XV Reunión Extraordinaria de la CCAD-San José, Costa Rica, 25 de septiembre de 2000

Feria del Agua

XXX Reunión Ordinaria de la CCAD-San Salvador, El Salvador, 17 de mayo de 2001

Organización Feria del Agua

XXXI Reunión Ordinaria de la CCAD-Tegucigalpa, Honduras, 2 de julio de 2001

Feria del Agua

Reunión del Sector Salud, XVII RESSCAD, Managua, Nicaragua 29 y 30 de agosto 2001

Agua y Saneamiento

Declaración de Panamá, Octubre del 2001 Reconocimiento al valor económico del agua Feria del Agua

Declaración Ministerial sobre Salud y Ambiente en Centroamérica, Panamá, 16 de noviembre de 2001.

Agua Potable y Aguas Residuales

Fuente: SG-SICA- CCAD.


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MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO DEL SUBSECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE CENTROAMERICA:

BELIZE Marco Institucional y Jurídico Subsector Agua Potable y Saneamiento. Hay varias instituciones que participan en el sector agua potable y saneamiento en Belice, tanto al nivel central como en el ámbito descentralizado. Dentro del ámbito central, las instituciones más sobresalientes son: El Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente, dentro de él se encuentran dos dependencias claves para el funcionamiento del sector: el Departamento del Ambiente, que tiene entre sus responsabilidades el control del desarrollo, la planificación de usos del suelo, control de aguas negras, monitoreo y control sobre la contaminación. La otra dependencia es la Unidad Nacional de Hidrología, que tiene funciones de asesorar al gobierno con relación al manejo de cuencas y ambiente, y los desastres naturales. El Ministerio de Salud atraviesa un proceso de reforma, y tiene el mandato de monitorear la calidad del agua. Actualmente, el Buró de Salud Pública y el Buró de Educación en Salud y participación Comunitaria que participan en actividades relacionadas al agua y saneamiento. El Ministerio de Desarrollo Rural y Cultura es responsable por los servicios de agua y saneamiento en zonas rurales. Se apoya de una Unidad de Suministro de Agua Rural y Saneamiento, cuya actividad principal es la perforación de pozos. El Ministerio de Obras Públicas y Transporte provee servicios de emergencia en zonas rurales, cuando se estima que las fuentes de agua son insuficientes.

El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano se involucra en el sector por medio de su departamentos de vivienda y planificación, quienes elaboran esquemas de planificación para zonas urbanas y rurales.

La Autoridad de Agua y Saneamiento (Water and Sanitation Authority, WASA) es una institución cuasi-gubernamental, establecida mediante legislación especial (la Ley de Agua y Saneamiento). Los servicios nacionales son regulados mediante este instrumento y la dependencia asociada, además que los servicios son prestados a todas las poblaciones dentro de las zonas declaradas como zonas de suministro. Actualmente, todas las zonas urbanas del país están declaradas como tales, y la cobertura es del 100%. Ninguna institución está facultada para realizar tareas de suministro de agua, sin la autorización de la Autoridad. Solo un caso existe donde esta concesión se ha materializado, que es el de una planta de desalinización en San Pedro Town

COSTA RICA Marco institucional y Jurídico Subsector Agua Potable y Saneamiento. El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) es reconocido como entidad líder en el sector, y como tal ejerce funciones de rectoría dentro del tema. AyA tiene las funciones generales de “planificar, construir y operar la infraestructura necesaria para abastecer de agua y vigilar la planificación, construcción y operación de la misma realizada por particulares...” El sector en Costa Rica se apoya de los sectores salud, recursos naturales y vivienda, que son rectorados por los Ministerios de Salud, Ambiente y Energía y Vivienda y Asentamientos Humanos respectivamente.

La regulación en el país es responsabilidad de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP, antiguamente el Servicio Nacional de Electricidad) un ente regulatorio multi sectorial. Las funciones de la ARESEP son “....fijar precios y tarifas; velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima... ”


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La regulación y vigilancia sanitaria esta a cargo del Departamento de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud. Este ministerio también tiene la responsabilidad por vigilar la calidad del agua suministrada por los entes operadores y de la normativa sobre saneamiento ambiental. Las concesiones para aprovechamiento de agua las otorga el Departamento de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía. Varias instancias del gobierno central participan en la vigilancia y control del uso de los recursos financieros nacionales e internacionales que se emplean en el sector, como son: la Contraloría General de la República, el Ministerio de Hacienda, el Banco Central y el Ministerio de Planificación y Política Económica. La Defensoría de los Habitantes asiste en funciones regulatorias, tomando quejas de la población sobre tarifas y calidad de los servicios.

La prestación de los servicios de agua potable está a cargo principalmente del AyA (44% de la población servida), seguida por las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Rurales y los Comités Administradores de Acueductos Rurales (ASADAS y CARAS respectivamente, 26% de la población servida), las Municipalidades (24% de la población servida, incluyendo la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, que por sí sirve a 4% de la población), y urbanizaciones y sistemas privados con 5% de la población servida. En el caso de las ASADAS, funcionan por acuerdo de delegación de funciones administrativas con el AyA.

EL SALVADOR

Marco institucional y Jurídico Subsector Agua Potable y Saneamiento. La responsabilidad principal por la prestación de los servicios de agua y alcantarillado en el país se encuentra a cargo de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). La ANDA opera desde 1961, siguiendo una onda centralizadora del estado, que llevó a la creación de entes similares para otros servicios públicos nacionales, incluyendo los de telefonía y electricidad. El ámbito de responsabilidad de la institución incluye el Área Metropolitana de San Salvador, ciudades intermedias y pequeñas del país, y un gran número de acueductos rurales. Con relación a las funciones, aparecen en su ley constitutiva “proveer y ayudar a proveer a los habitantes de la República de acueductos y alcantarillados mediante la planificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento, administración y explotación de las obras necesarias convenientes”. Sigue enumerando las siguientes funciones: “prestación de los servicios, fijar las políticas, el establecimiento y aplicación de las normas y en cuanto al sector, realizar y promover su planeamiento, financiamiento y desarrollo”.

Otras dependencias participan en el funcionamiento del sector. El Ministerio de Economía aprueba las tarifas, que son presentadas por la Presidencia de la ANDA. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Ambiente (MARN) emite regulaciones ambientales, y vela por su observancia. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia (MSPAS) vigila la calidad del agua distribuida por los operadores. El sector municipal está cobrando importancia en el desarrollo institucional del sector. Por un lado, el Fondo de Inversión Social y Desarrollo Local (FISDL) se ha convertido en punta de lanza para la Estrategia Nacional de Desarrollo Local (ENDL), política estatal que busca fortalecer la gestión de los gobiernos locales. A través del FISDL, se canalizan importantes cuantías de recursos que son destinadas a obras de infraestructura en los municipios, así como asistencia técnica orientada a mejorar capacidades, sin embargo en el sub sector de agua Potable y Saneamiento, este tipo de proyectos deben incorporarse de manera legal a los sistema manejado por ANDA o por los municipios de manera de asegurar las inversiones necesarias a futura para el mantenimiento de las redes construidas con dichos fondos, situación que en este momento no se encuentra resuelta.

Por otro lado, un significativo número de municipios en el país maneja sus sistemas de agua y alcantarillado, independientemente de la administración central. En 199939, se reportaban 72 municipalidades en estas condiciones, ensayando varios modelos de gestión local, desde la administración directa, empresas mixtas, cooperativas, hasta asociaciones intermunicipales. Existe una serie de Organismos No Gubernamentales, nacionales y extranjeras, actuando en

39 Ver Walker I., y Velásquez, M., (1999) op cit


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el sector, especialmente en zonas rurales del país. En las zonas rurales, la figura de la Junta Administradora de Sistemas Rurales gana importancia como responsable de la operación y mantenimiento de los sistemas construidos y que son entregados en propiedad a las comunidades

GUATEMALA

Marco institucional y Jurídico Subsector Agua Potable y Saneamiento. En el caso de Guatemala, el sector está siendo atendido por múltiples instituciones a distintos niveles del sistema de la administración pública nacional. Al nivel más alto, la Presidencia y Vice Presidencia de la República ofrecen directrices globales a distintos ministerios de línea. Estos últimos incluyen al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que a través de la Dirección de Registro, Vigilancia y Control de la Salud ofrece apoyo a los niveles subsidiarios de gobierno en temas como la calidad del agua y el monitoreo sanitario. La Presidencia de la República orienta el trabajo del Instituto de Fomento Municipal (INFOM), que desde 1997 por decreto gubernamental se convirtió en cabeza del sector; a la vez que a las gobernaciones departamentales, y a las municipalidades mismas. Por otro lado, el Ministerio del Ambiente ofrece normativa en materia de calidad de efluentes, y otras relacionadas a la protección y conservación de los recursos naturales. Otros ministerios del gobierno central que contribuyen a orientar el desarrollo del sector son el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (a través de la Dirección de Recursos Hídricos), la Secretaría de Planificación (SEGEPLAN, dependiente de la Presidencia) y el Ministerio de Educación. Como desarrollador de programas, especialmente en zonas rurales y urbanas marginales participa el Fondo de Inversión Social (FIS).

Los operadores en zonas urbanas y sus áreas de influencia, así como en cabeceras municipales, son las Municipalidades. Los más grandes operadoras en Guatemala son la EMPAGUA sirviendo a la capital de la República, y Xelagua atendiendo a la segunda ciudad más grande en términos poblacionales, Quetzaltenango. Las dos operadoras citadas gozan de algún grado de autonomía, pero esencialmente son parte del esquema gubernamental local. En zonas rurales, los sistemas son atendidos directamente por las comunidades. El INFOM, además de desempeñar su función rectora, a través de su brazo ejecutor coordina una serie de programas nacionales y con la asistencia extranjera, de acueductos rurales, en distintas partes del país. El desarrollo y gestión de sistemas rurales se ha impulsado mediante la promoción del llamado Modelo Básico, que es una metodología integral que contempla, además de la construcción de los sistemas propiamente, la participación comunitaria, la educación en salud y ambiente, y otros elementos tendentes a asegurar la sostenibilidad de las inversiones. El marco legal vigente le atribuye a los municipios competencia para asegurar la prestación de servicios públicos de agua potable y aguas residuales, función que tiene facultad de ejercer directamente o por vía de delegación a entidades municipales descentralizadas o a operadores privados por vía de concesión. Tiene también autoridad para regular la prestación de estos servicios en todo el territorio municipal en conformidad con las leyes y reglamentos de aplicación general que decide el Estado. La estructura administrativa de Guatemala agrupa unas 23,000 comunidades en 331 municipios.

Actualmente la falta de políticas, marco legal y un marco institucional en el manejo de agua en general así como para los servicios de agua potable y saneamiento hace que exista una ingobernabilidad en este sector lo que vislumbra un caos y abusos en todas las vías, tanto como los prestadores de servicios que en la mayoría de los casos son las municipalidades y no dan buen servicio al igual que los comités comunales y empresas privadas, así como los usuarios que no responden con el pago de las tarifas justas. Mediante el acuerdo gubernativo 441-2000 se crea la Comisión Interinstitucional Responsable del proceso de la Reforma y Modernización del Sector de Agua Potable y el Saneamiento. Esta comisión está integrada por funcionarios de SEGEPLAN, EMPAGUA, FIS, Ministerio de Salud Pública, é INFOM-UNEPAR quien coordina. Actualmente la Comisión ya entrego la propuesta de ley a la Presidencia de la República para enviarla al Congreso de la República, para su aprobación como ley

HONDURAS

Marco institucional y Jurídico Subsector Agua Potable y Saneamiento.


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La organización del sector en Honduras sigue el mismo patrón del resto de los países de Centroamérica: se caracteriza por la existencia de una entidad central responsable por la provisión en las ciudades principales, el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA); una planificación y normativa parcial, poco articulada con los prestadores de servicios y las comunidades, por la que es responsable Ministerio de Salud Pública; y las responsabilidades de la regulación de los servicios dividida entre la Comisión Nacional Supervisora de los Servicios Públicos (CNSSP), que actúa básicamente como mecanismo formal de aprobación de tarifas, y la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, participando puntualmente en aspectos de protección de fuentes, y la emisión de efluentes a cuerpos receptores. El Ministerio de Salud participa también en aspectos de control de la calidad del agua, aunque esta responsabilidad en la práctica recae principalmente sobre los entes prestadores. A pesar de que el SANAA opera en Tegucigalpa, la capital del país, y en un número importante de ciudades intermedias (34), la realidad nos dice que son las municipalidades las que en su mayoría prestan los servicios de agua y alcantarillado a sus habitantes. Desde principios de los años ochenta la municipalidad de San Pedro Sula (la segunda ciudad más grande en términos poblacionales) organiza y gestiona sus servicios, tendencia que se acentúa a finales de los noventa y los primeros años del nuevo siglo. De esta manera, se ven “devueltos” por el SANAA a las municipalidades los sistemas de San Lorenzo, Puerto Cortés, Tela, Choluteca, Marcala, Catacamas. La descentralización en lo que se refiere al agua y saneamiento está permitiendo que se adopten varias modalidades de gestión que en el medio son innovadoras: casos concretos son los de San Pedro Sula, donde en el 2001 se otorgó una concesión de largo plazo a un consorcio internacional; y Puerto Cortés, donde opera una empresa mixta (capital municipal y privado), con regulación de servicios locales. Los sistemas rurales son administrados por Juntas Administradoras de Agua (JAA), que son construidos por el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), programas especiales de la cooperación internacional (fondos BID, USAID, la UE etc.), ONGs en el sector, y las comunidades mismas.

En el segundo semestre del 2003, se aprobó la Ley Marco del Sub sector Agua Potable y Saneamiento. Se están haciendo esfuerzos para elevar la conciencia de la ciudadanía sobre esta nueva legislación, y se está elaborando un marco regulatorio de la misma. Con esta legislación se cifran esperanzas de poder organizar mejor el sector, focalizar la acción de las instituciones, y vincular el abordaje del tema con otros relacionados, como son el ordenamiento territorial, y el manejo de los recursos forestales y el agua. La Ley manda a crear capacidades planificadoras y regulatorias, mediante el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONAPAS) y el Ente Regulador

NICARAGUA

Marco institucional y Jurídico Subsector Agua Potable y Saneamiento. En 1994, el Gobierno de la República impulsó las reformas a través del Programa de Reformas de las Empresas Públicas, que además de agua tocaría los sectores comunicaciones y energía eléctrica El programa dio paso a la contratación de una serie de estudios que prepararía al sector para las transformaciones que eventualmente lograría: se efectuó un Diagnóstico del Sector Agua y Saneamiento, un Estudio de Organización y Administración a Nivel Central del Sector, borradores de leyes de creación / reforma de los entes, el Estudio del Anteproyecto de Ley General de Prestación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Entre 1996 y 1997 se contrataron otros estudios complementarios, como el Estudio de Regionalización, dedicado a resolver la pregunta entorno al tamaño de las empresas operadoras; el “Estudio Tarifario sobre la base de la metodología de Cálculo a través del Costo Marginal de Largo Plazo”, y el borrador de Decreto tarifario En 1998, se realizaron cambios importantes en la configuración institucional del sub sector agua potable y saneamiento en Nicaragua. El Instituto Nacional de Agua y Alcantarillado (INAA) se convertía en el ente regulador de los servicios citados, mientras se constituía una empresa prestadora nacional con giro comercial, la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL). Acompañó a estos desarrollos la creación de la Comisión Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, como órgano de planificación sectorial. Se trata entonces de uno de los primeros casos en la región en lograr el objetivo formal de separar funciones que en el pasado se concentraban en un solo ente nacional (en este caso el INAA), conducente a una gestión más eficiente de los servicios. La ENACAL atiende a la mayoría de las localidades del país mediante empresas operadoras territoriales, que gozan de alguna autonomía relativa. El sector municipal no pesa como prestador de los servicios, aunque el Código Municipal los faculta. No obstante lo anterior, existen casos exitosos de gestión municipal en las localidades de Chinandega y Jinotepe, experiencias que se han logrado gracias a la mancomunidad de esfuerzos entre líderes locales y la cooperación internacional.


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El desarrollo de Acueductos Rurales en el país se hace principalmente por la Gerencia de Acueductos Rurales (GAR) de la ENACAL, aunque otros importantes actores participan en la construcción de la infraestructura, la capacitación de las comunidades y otras acciones tendentes a asegurar la sostenibilidad de los sistemas. Cuando ocurre esta situación, la GAR de la ENACAL provee las directrices y normas de intervención, de tal manera que a nivel central se tiene conocimiento, control y responsabilidad sobre el desarrollo de sistemas rurales a nivel nacional.

Otras instituciones del gobierno central participan en las actividades del sector. El Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente (MARENA)es el organismo estatal encargado de establecer normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración de los cuerpos de agua y sus correspondientes cuencas de drenaje. Por otro lado, el Ministerio de Salud (MINSA) vela por la calidad del agua, y de normación y regulación de todas las actividades que afectan la salud. En el sector, tiene presencia a través del laboratorio nacional de aguas, y varios laboratorios ubicados en las regiones administrativas del país. La instancia nacional rectora del recurso hídrico es al Administración de Aguas, y está adscrita al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC)

HONDURAS

Marco Institucional y Jurídico Subsector Agua Potable y Saneamiento

El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN, creado en 1961) es el ente estatal responsable por la dotación de los servicios de agua potable y recolección inocua de las aguas residuales en aquellas comunidades que superan los 1,500 habitantes en todo el país.

El sector se ve fortalecido desde 1997 con la promulgación del Decreto Ley que presenta el “Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado”. Dicho decreto busca “promover la prestación de los servicios bajo condiciones de calidad y precios económicos, utilizando de forma sostenible los recursos naturales y protegiendo el medio ambiente”. Participan también en el sector el Ministerio de Salud, el Ente Regulador de los Servicios Públicos, el IDAAN, prestadores de servicios públicos, privados y mixtos. El Decreto Ley citado también define formas de prestación de servicios que involucran al sector privado.

El Ministerio de Salud estará a cargo de la formulación y coordinación de políticas del sector y la planificación a largo plazo. Se le asigna a este ministerio también labores de vigilar la calidad del agua potable abastecida a la población y la calidad de las aguas servidas descargadas a cuerpos receptores en coordinación con el Ente Regulador y los prestadores de los servicios. También es responsable por el desarrollo de sistemas en áreas rurales, sistemas que serían manejados por las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR) y otros prestadores.

El Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), creado en 1996, tienen las funciones que su nombre indica. Vela por la calidad de los servicios, así como aprueba y fiscaliza el régimen tarifario para los servicios en el sector. Las normas de calidad de los servicios son dictadas al IDAAN, y comprenden los siguientes temas: Calidad del agua potable/Presión del agua/ Continuidad del abastecimiento/Tratamiento de aguas residuales/Calidad de aguas residuales/Desbordes de alcantarillado sanitario/Atención de consultas, reclamos de clientes. Las normas son tomadas por la institución y convertidas en metas de mejoramiento, de acuerdo a calendarios concertados de implementación, las posibilidades de financiamiento de planes y proyectos.

El Ministerio de Economía y Finanzas también se considera un actor importante, en la ejecución de políticas de financiamiento y asignación de los fondos, y la utilización de los fondos de préstamo para el sector. La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) por otro lado formula, administra, vigila y controla política concerniente a los recursos naturales, por lo que se vincula directamente con el sector bajo estudio.

PANAMA

Marco Institucional y Jurídico Subsector Agua Potable y Saneamiento


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El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN, creado en 1961) es el ente estatal responsable por la dotación de los servicios de agua potable y recolección inocua de las aguas residuales en aquellas comunidades que superan los 1,500 habitantes en todo el país.

El sector se ve fortalecido desde 1997 con la promulgación del Decreto Ley que presenta el “Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado”. Dicho decreto busca “promover la prestación de los servicios bajo condiciones de calidad y precios económicos, utilizando de forma sostenible los recursos naturales y protegiendo el medio ambiente”. Participan también en el sector el Ministerio de Salud, el Ente Regulador de los Servicios Públicos, el IDAAN, prestadores de servicios públicos, privados y mixtos. El Decreto Ley citado también define formas de prestación de servicios que involucran al sector privado.

El Ministerio de Salud estará a cargo de la formulación y coordinación de políticas del sector y la planificación a largo plazo. Se le asigna a este ministerio también labores de vigilar la calidad del agua potable abastecida a la población y la calidad de las aguas servidas descargadas a cuerpos receptores en coordinación con el Ente Regulador y los prestadores de los servicios. También es responsable por el desarrollo de sistemas en áreas rurales, sistemas que serían manejados por las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR) y otros prestadores.

El Ente Regulador de los Servicios Públicos (ERSP), creado en 1996, tienen las funciones que su nombre indica. Vela por la calidad de los servicios, así como aprueba y fiscaliza el régimen tarifario para los servicios en el sector. Las normas de calidad de los servicios son dictadas al IDAAN, y comprenden los siguientes temas: Calidad del agua potable/Presión del agua/ Continuidad del abastecimiento/Tratamiento de aguas residuales/Calidad de aguas residuales/Desbordes de alcantarillado sanitario/Atención de consultas, reclamos de clientes. Las normas son tomadas por la institución y convertidas en metas de mejoramiento, de acuerdo a calendarios concertados de implementación, las posibilidades de financiamiento de planes y proyectos.

El Ministerio de Economía y Finanzas también se considera un actor importante, en la ejecución de políticas de financiamiento y asignación de los fondos, y la utilización de los fondos de préstamo para el sector. La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) por otro lado formula, administra, vigila y controla política concerniente a los recursos naturales, por lo que se vincula directamente con el sector bajo estudio.

RESUMEN INVERSIONES REQUERIDAS AGUA Y SANEAMIENTO CENTROAMERICA 2001-2015 CUMPLIMIENTO METAS DEL MILENIO

Fuente: BID, 2004.

NombreAgua pot. /2 Saneam. Total %

sobre GDPBelice 28,970.5 15,287.0 44,257.4 0.27%Costa Rica 489,996.0 185,931.7 675,927.7 0.21%El Salvador 691,626.9 275,234.1 966,861.0 0.39%Guatemala 1,506,579.0 823,094.1 2,329,673.1 0.62%Haiti 1,159,816.3 518,791.5 1,678,607.7 2.89%Honduras /1 815,169.0 358,749.0 1,173,918.0 0.97%Nicaragua 655,767.2 248,385.9 904,153.1 1.91%Panamá 328,068.1 120,365.8 448,433.9 0.24%República Dominicana 889,000.8 332,543.5 1,221,544.3 0.28%

Subtotal 6,564,993.7 2,878,382.4 9,443,376.2 0.52%

México 10,158,727.1 3,568,004.6 13,726,731.7 0.13%

Total 16,723,720.9 6,446,387.1 23,170,107.9 0.19%

Inversión Total 2001 al 2015

(miles US$)


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Lista de Acrónimos ACDI Agencia Canadiense para la Cooperación Internacional ACP Autoridad del Canal de Panamá AECI Agencia Española de Cooperación Internacional AGUDEMA Agua, Derecho y Medio Ambiente. Universidad de Zaragoza. AQUASTAT ALIDES Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ANAM Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados ASADAS Asociación de Administración y Desarrollo de Acueductos Rurales de Costa Rica ATHZC-UICN Coordinación del Área de Humedales y Zonas Costeras para Mesoamérica - Unión

Mundial para la Conservación de la Naturaleza A&S Agua y Saneamiento BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CAC Consejo Agropecuario Centroamericano CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CEPAL Comisión Económica para América Latina y El Caribe CEPREDENAC Proyecto Campaña de Promoción y Atención a Desastres CMDS Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz de Costa Rica CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo COMISCA Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica CONAMA Comisión Nacional del Medio Ambiente de Guatemala CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas de Guatemala CONAPAS Comisión Nacional de Agua Potable y Saneamiento de Nicaragua COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CRRH Comité Regional de Recursos Hidráulicos DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional DFID Departamento para el Desarrolho Internacional ENA Estrategia Nacional Ambiental de Costa Rica ENACAL Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados de Nicaragua ESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia de Costa Rica ETESA Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. de Panamá ETESA, IRHE Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación de Panamá FALIDES Programa Ambiental para Centro América FAN-CA Red Centroamericana de Acción del Agua FAO Food and Agriculture Organization FEDARES Federación de Asociaciones de Regantes de El Salvador FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agropecuario FOCARD-APS Foro Centroamericano y República Dominicana sobre Agua Potable y Saneamiento FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente GIRH Gestión Integrada del Recurso Hídrico GTZ Agencia de Cooperación Técnica Alemana GWP-CATAC Asociación Mundial del Agua- Comité Asesor Técnico para América Central ICA Índice de Calidad del Agua ICAA, AyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Costa Rica ICE Instituto Costarricense de Electricidad de Costa Rica IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales de Panamá IDAAN(Panamá) El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales


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IMN(Costa Rica) Instituto Meteorológico Nacional INDE(Guatemala) Instituto Nacional de Electrificación INEC (Costa Rica) Instituto Nacional de Estadística y Censos INETER(Nicaragua) Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INSIVUMEH(Guatemala)

Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología

IRET(Costa Rica) Instituto Regional en Sustancias Tóxicas JICA. Agencia de Cooperación Internacional de Japón KFW Banco Alemán Para el Desarrollo MACC-RH Marco de Adaptación al Cambio Climático para los Recursos Hídricos MARENA Ministerio de Recursos Naturales de Nicaragua MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panamá MIFIC Ministerio de Fomento Industria y Comercio MINAE Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica MINSA Ministerio de Salud de Nicaragua

NORAD Agencia Noruega para la Cooperación al Desarrollo OEA Organización de Estados Americanos OMM-BID Organización Meteorológica Mundial - BID OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano PACADIRH

Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado del Recurso Hídrico

PARH Plan de Acción para el Manejo Integral del Recurso Hídrico (PARH) de Nicaragua PASOLAC Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de América Central

PCI Project Concern Internacional PIB Producto Interno Bruto PLAMDARH Plan Maestro para el Desarrollo y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos PMA Programa Mundial Alimentos PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PRAT Proyecto de Riego Arenal Tempisque de Costa Rica PREPAC Plan Regional de Pesca y Acuicultura Continental PROARCA Programa Ambiental Regional para Centroamérica PRODOMA Programa de Pequeñas Donaciones de Manejo Ambiental PROLEGIS Programa de Legislación Ambiental CCAD. PROMUNI Programa de Municipalidades –BCIE PTAR Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales PVOs Programa de Voluntarios. RAAN Región del Atlántico Norte de Nicaragua RAAS Región del Atlántico Sur de Nicaragua RRASCA Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica RUTA Programa RUTA Banco Mundial. SENAARHI Servicio Nacional de Administración de Recursos Hídricos de Panamá SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento de Costa Rica SG-SICA Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana SICA Sistema de Integración Centroamericano SNET Servicio Nacional de Estudios Territoriales de El Salvador UICN Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza UDSMA Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional WASA Water and Sewerage Authority of Belize


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Referencias

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ACTORES, AGENDAS Y PROCESOS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS … Informe: I dentificación de Actores...

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