Actores de las Relaciones Internacionales

Categorías y Características

Prof. Ma. Alejandra Saccone

ACTORES

Definiciones:

• El que actúa; el que desempeña un papel en la dinámica del sistema internacional

• “aquellos con capacidad efectiva para generar relaciones internacionalmente significativas”

• “todo grupo social que participa eficaz y significativamente en aquellas relaciones definidas previamente como fundamentales para la estructuración y dinámica de una sociedad internacional”

ACTORES PARA EL DI

Sujetos de derecho internacional (con derechos y obligaciones)

Entidades estatales◦ Estado◦ Organizaciones Internacionales

Entidades no estatales ◦ Iglesia Católica◦ Comité Internacional de la Cruz Roja

Nuevos Sujetos de Derecho Internacional◦ La Humanidad◦ Los Movimientos de Liberación Nacional (descolonización)◦ El Pueblo

Sujetos controvertidos◦ La Nación◦ Las Empresas Multinacionales◦ Las ONG´s

ACTORES - Definiciones

Aquella unidad del sistema internacional que goza de habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonomía.

Influencia efectivamente ejercidaRelatividadAtemporalidad

Papel central lógica interestatal

Actores - Definición

ACTOR (MERLE):

“toda autoridad, organismo, grupo e, incluso, en el caso límite, toda persona capaz de “desempeñar una función” en el campo social (escena internacional)

Lógica interestatal

NO SE IDENTIFICA SISTEMA INTERNACIONAL CON SISTEMA INTERESTATAL PERO….

PAPEL CENTRAL DE LA LOGICA ESTATAL/INTERESTATAL

ACTOR ESTADO COMO PUNTO DE REFERENCIA PERO NO EL MAS IMPORTANTE

Lógica interestatal

ALGUNOS ESTADOS SON CONSIDERADOS “CENTRALES” EN EL SISTEMA EN RAZON DE LAS CARACTERISTICAS:

HABILIDAD CAPACIDAD AUTONOMIA

Calidad de Actor:- Funciones continuadas y significativas (impacto

continuado)- Impacto en la formación de la pol ext de otros

actores- Autónomo a la hora de las decisiones

Tipologías

Por su naturaleza Territorial: ESTADO

Funcional: capacidad en el desempeño de tareas o funciones básicas para la supervivencia de una sociedad internacional independientemente de su ámbito espacial : OIG, EMN, ONG´s Aunque necesitan un espacio donde funcionar los

distingue su capacidad de dar respuesta a problemas internacionales o a demandas planteadas por otros miembros de la Soc. Int.

Por su importancia:

Principales:ESTADO: tiene un lugar primario, posición central e insustituible OIG ocasionalmente

Secundarios: resto de grupos sociales

Tipologías

Tipología según Merle:◦ESTADO◦ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES

◦FUERZAS TRANSNACIONALES◦Organizaciones no Gubernamentales◦Firmas Multinacionales◦Opinión Pública

Grupos que asumen funciones y que influyen en las decisiones de otros actores – parten de iniciativa privada

Tipologías

Años 70 Tipología Transnacional/global:

SISTEMA CONGLOMERADO COMPLEJO

AGI (actores gubernamentales internacionales): OEA- UNESCO

ANGI (actores no gubernamentales internacionales): Amnistía - IBM

AGNC (actores gubernamentales no centrales): municipios – gobiernos provinciales

AING (actores intraestatales no gubernamentales): sindicatos – partidos políticos

ESTADO: soberanos

INDIVIDUO: prestigio personal – actividad en la escena internacional

ESTADO

referencia continuada

actor privilegiado para los clásicos

“crisis y consolidación del Estado”: ¿qué significa?

desafiado por la consolidado a existencia de otros nivel numérico actores (de 51 a 200) fragmentaciones

ESTADO

Papel del Estado desafiado por:

EMN

OIG Globalización

concepto de ESTADO

ESTADO MODERNO

ELEMENTOS

TERRITORIO GOBIERNOPOBLACION

STATUS LEGAL UNICO: SOBERANIA

Carta de ONU “Todos los Estados gozan de igualdad soberana. Tienen iguales derechos y deberes…”

ESTADO en el SI

Supremacía sobre cualquier otra autoridad existente entre la población o en el territorio

Soberanía INTERNA

NO SUPREMACÍA sino Independencia de cualquier autoridad externa

Soberanía EXTERNA

Estado en el SI - Soberanía

Carácter legítimo del recurso a la fuerza armada por parte del Estado

REALISMO

NO significa que el Estado no esté sometido a reglas obligatorias que le son superiores, significa que no está sometido sin su consentimiento a ninguna autoridad ni organismo que le imponga una obligación

Derecho Internac.

Reconocimiento - Soberanía

Legitimación colectiva por

ingreso a ONU ingreso a la CI

Terreno Jurídico Carta de ONU principio de igualdad entre los Estados principio de no intervención principio de no recurrir a la fuerza

HABITUALMENTE VULNERADOS (GF)

Soberanía

POST GUERRA FRIA

REVISION DE PRINCIPIOS (1991 – Irak)

Criterios humanitarios “no intervención”

Fcia: “deber de intervención cuando la población es víctima de persecución” Debate Actual

TERRITORIO

Característica que diferencia al Estado junto con la Soberanía

Terrestre – Aéreo – Marítimo

Todo el territorio del mundo es soberano

Caso Antártida: sometida a régimen especial

Interrogantes

Soberanía es un concepto relativo en términos de influencia internacional

¿ en qué medida es soberano un estado gravemente endeudado?

¿en qué medida es soberano un país que no dispone de una flota para controlar sus mares de la pesca ilegal?

¿cómo puede un país desarrollado evitar los efectos nocivos sobre su medio ambiente de un vecino altamente contaminante?

Capacidad (criterio funcional) será un término determinante pero ante un poder cada vez más difuso

ESTADO - Recursos

Tangibles: territorio – población – riqueza – gasto militar – naturales, etc.)

Intangibles: ◦Cohesión de la población◦Voluntad política◦Moral de la población◦Capacidad de liderazgo◦Eficacia de un cuerpo diplomático

Potencias

Siglo XVIII – XIX: “Gran potencia: estados con recursos de todo tipo que les daba el poder de coerción y que creaban las reglas del juego internacional por su participación en guerras y en conferencias internacionales”

Siglo XX: Guerra fría cambia la lógica Superpotencias

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES(Barbé E. – Merle M.)

• Fenómeno: “proliferación” – 250 aprox.

• Características:• Interestatal• Base voluntaria• Órganos permanentes• Voluntad autónoma• Competencia propia• Cooperación entre sus miembros

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES(Barbé E. – Merle M.)

“asociación de Estados establecida

mediante un acuerdo internacional por 3 o

más Estados para la consecución de

objetivos comunes y dotada de estructura

institucional con órganos permanentes,

propios e independientes de los Estados

miembros”

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES(Barbé E. – Merle M.)

Nacen vinculadas a la revolución industrialNecesidad de coop. y adm. que tienen los

Estados cuando perciben intereses comunes que hasta la 1ra GM era de carácter técnico – económico

Germen está ligado a tareas específicas en un mundo en pleno desarrollo industrial

Luego de la 1ra GM esa filosofía se aplica al terreno político más compleja

OIG - Tipologías

Por su composición◦Universales (abiertas): ONU◦Regionales (restringidas): OCDE – OPEP - ASEAN

Por sus fines◦Generales (todos los temas): ONU◦Específicas (competencias concretas): OMS - MERCOSUR

OIG - Financiamiento

Los Estados miembros las financian a veces con impuestos indirectos (UE)

Se usa como arma de influencia por parte de Estados que realizan aportes importantes

Con el presupuesto se puede desestabilizar la organización

OIG

Desde 1948 tienen personalidad jurídica II: son

sujetos de derecho con personalidad objetiva II

No son los mismos derechos que los Estados

pero los pueden hacer valer internacionalmente

No tiene capacidad de decisión: emiten

resoluciones sin efectos obligatorios

Disponen de poder soberano cuando se trata

de proporcionar prestaciones (ONU – PNUD):

criterios arbitrarios sin posibilidad de reclamo

por los excluidos

OIG

Ofrece a los Estados un marco permanente de

diálogo (debates – foros)

Función de legitimación: convalida hechos o

situaciones confiriéndoles legalidad ante los otros

Información: acumulan cantidades importantes de

estadísticas y datos, implica diagnósticos del estado

del mundo; mecanismos de control y decisiones sobre

cooperación

Reducen tensiones a escala internacional

Ong´s - Definición y Características

ONU acuñó el término “Ong”: como institución de la sociedad civil de acciones para el desarrollo (desde años 70)

Actor dinámico, innovadorSiglo XX: crecimiento a nivel mundial en

todos los sectores de la vida pública a la par del debilitamiento del Estado

Son reconocidas por los E, Sociedad II y OIG, OIF: son incluidas en los programas y política

6000 en el mundo sin contar religiosas

Ong´s - Definición y Características

No reemplazan al E como actor pero sí influyen en

las decisiones de aquellos

Son voluntarias

Sin fin de lucro

Independientes de los gobiernos

No dependen de intereses comerciales de sus

miembros

Estructura internacional

No nacen de acuerdos gubernamentales

No tienen representantes en gobiernos

Ong´s - Definición y Características

Están organizadas democráticamenteFin internacionalSe constituyen conforme al derecho

interno del país Sede

OBJETIVO: ser parte activa de la vida pública en cuestiones de interés general

ECOSOC: cualquier organización que no haya sido establecida por acuerdos intergubernamentales

Ong´s - Definición y Características

Su viabilidad depende de su solvencia y

autonomía

Los recursos deben provenir de individuos o

contribuciones de filiales nacionales u otros

medios: poderes públicos, OIG, privados

Deben rendir cuentas sobre uso de fondos

y dependencia de gobiernos

Tienen Estatuto Consultivo otorgado por ONU y

les da prestigio

Ong´s Ambitos y Modalidades

Ayuda humanitariaDefensa del medio ambienteDerechos HumanosAyuda al desarrollo

Campañas de sensibilización: denuncias Funciones Educativas: cursos, formación de cooperantes, etc.

Medidas sobre terreno: ayuda, asistencia alimentaria, en catástrofes, etc.

Greenpeace – Amnistía II y Médicos sin Fronteras

se destacan hoy

Empresas Transnacionales

Aquellas que incluyen entidades en 2 o más países

Funcionan con un sistema de adopción de decisiones que permita una política coherente y una estrategia común

Las entidades tiene vínculos de propiedad: una o varias de ellas pueden ejercer influencia sobre las demás

Lógica común de actuaciónObjetivo lucrativo: maximizar ganancias –

reducir costos

Empresas Transnacionales

Es un fenómeno que gana en importancia desde la 2da guerra Mundial

Los beneficios con expansión más allá de fronteras se obtienen sobre la base de la explotación de los recursos del 3er Mundo y el aprovechamiento de beneficios fiscales y condiciones geográficas favorables

Concentran la mayor parte de las transacciones comerciales y financieras mundiales

Empresas Transnacionales

Siglo XX se han convertido en los principales agentes de la internacionalización de la economía y de la globalización

Los resultados condicionan a las filiales, decisiones desde casa matriz

Influyen sobre política económica de los gobiernos

PB supera a los E y su estrategia fuera de fronteras dificulta analizar su impacto

Mayor impacto sobre sector financiero

Empresas Transnacionales

Ranking EEUU – Japón – UE – OCDEPaíses en desarrollo: Brasil

Sectores: petróleo – automóviles – electrónica- transportes – comunicaciones – agroalimentos – hotelería – turismo

Estrategias básicas:-aprovisionamiento- producción- mercado- tecno-financiera

Empresas Transnacionales

Transnacionalista Estructuralista

Aumenta comercio IIActiva desarrolloGenera capitalFavorece des. Tecnol.Genera trabajoGenera riquezaAumenta producciónApoya libre comercioModernizaFinancia crédito

Crea oligopoliosDesafía la soberaníaHace peligrar al EApoya dictadurasErosiona las culturasGenera bienestar a

elitesLimita salarios y oferta

de mat primasMonopoliza la

producciónCrea sistema de

deudores, ETC

Individuo

No se puede disociar individuo y sociedadEl individuo es destinatario de normas

internacionales: subjetividad jurídica internacional

Es indiscutible el protagonismo al amparo del desarrollo de convenciones: DDHH ej.

Individuo como representante de colectividades: cuando representa a un grupo (no sólo Estados)

Carisma personal: fuente de poder político

Individuos

El individuo adquiere cada vez más un mayor protagonismo internacional: genera y participa en innumerables relaciones internacionales

Individuo: productor – consumidor – generador de opinión pública – elector – candidato – turista – terrorista

Sujeto activo de la vida internacionalPuede peticionar ante OIGResponsabilidad II del individuo: CPI –

tipificación de crímenes

Opinión Pública Internacional

Comunicación de masas (des. tecnológicos)y sociedad internacional se influyen mutuamente

Distinta información genera distintos públicos

Hay distorsiones de la información por cuestiones religiosas, culturales, políticas

Público II no siempre se constituye en OPIPara algunos sólo es Grupo de PresiónEs una fuerza real de la vida internacionalEs heterogénea y variable

Opinión Pública Internacional

Requisito: creencia de que las interpretaciones y las valoraciones son compartidas por cada individuo y por todos los individuos de otros países.

CONCIENCIA GRUPAL INTERNACIONAL

Los públicos internacionales presionan:◦ A Estados◦ A Organizaciones Internacionales◦ Por medios de comunicación◦ Por movimientos sociales II◦ Por ONG´s II

Bibliografia

Merle Marcel Sociología de las Relaciones Internacionales, Madrid, Alianza, 1978 – Cuarta reimpresion 2003

Barbé, Esther Relaciones Internacionales TECNOS; Madrid, 2003

Ortiz Eduardo El Estudio de las Relaciones Internacionales FCCE, Chile, 2004

Alexandra Novosseloff LA REFORMA DE LAS NACIONES UNIDAS. LA ANTICIPACIÓN Y LA PREVENCIÓN COMO OBJETIVOS PRINCIPALES Revista Cidob d'Afers Internacionals, Barcelona Nro 51-52, diciembre 2000-enero 2001

Moya Dominguez, Ma Teresa, Manual de DIP, Ediar, Buenos Aires, 2004

Del Arenal, Celestino, Introducción a las Relaciones Internacionales, Tecnos, Madrid, 2000