ACTUALIZACIN DE LOS PDOT

LA PLANIFICACIN MANDATO CONSTITUCIONALPDOT2015La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267 las Competencias exclusivas de los GAD provinciales.

Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de Ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial,cantonal y parroquial.

Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formularlos instrumentos de planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial.La Constitucin establece en sus artculos 262 a 267 inclusive, las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales. En todos los casos esas competencias estn encabezadas por el siguiente enunciado:Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial,cantonal y parroquial.Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial, la correspondencia que debe darse entre ellos, y la necesidad de que se articulen entre s los Planes de los distintos niveles de gobierno.

LA PLANIFICACIN MANDATO CONSTITUCIONALPDOT2015Art. 41 del COPFP: Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio.

Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.

INTERRELACIONES Y CORRESPONDENCIAS PD Y OTPDOT2015

Pero estas relaciones de concordancia y correspondencia que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende tambin a la que deben guardar con aquellos que se generen para los mbitos de jurisdiccin de otros gobiernos. Estas relaciones, que la Constitucin identifica como articulaciones, se deben dar de modo vertical, es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos. El mandato Constitucional es sin duda adecuado, en tanto los lmites de un determinado territorio no siempre corresponden a lo que ambiental o econmicamente puede ser identificado como una unidad territorial predeterminada, especfica y diferenciada. Por el contrario, forman parte de un contexto territorial continuo que abarca a ms de una jurisdiccin poltica administrativa, con diferentes trayectorias histricas pero por lo general estructurada con las mismas determinantes y condiciones sociales, culturales, econmicas o ambientales. As, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, si bien pueden ser especficos para un territorio, por lo general deben contener directrices si no idnticas, s concordantes y que guarden correspondencia entre s y con las de otros niveles y jurisdicciones.

INTERRELACIONES Y CORRESPONDENCIAS PD Y OTPDOT2015

Los objetivos se alcanzan mediante lneas de accin especficas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado. Existe, por tanto, una trama de relaciones y una dinmica que es propia de cada territorio. El esquema siguiente muestra grficamente el conjunto tpico de relaciones que deben analizarse como parte del diagnstico y definirse en la propuesta para alcanzar el objetivo integral de desarrollo. Como se aprecia en el esquema, el sistema ambiental es el que acoge todas las actividades y adems determina lmites y potencialidades que deben respetarse y pueden aprovecharse.

CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS PLANES DE DESARROLLOPDOT2015DIAGNSTICOPROPUESTAMODELO DE GESTINDiagnstico: Para la elaboracin del diagnstico, los GAD debern observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades sociales de los distintos grupos humanos que habitan en el territorio y los desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectosexistentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual.Propuesta: Para la elaboracin de la propuesta, los GAD tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metasdeseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos.Modelo de gestin: Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social.

En relacin con los Planes de Ordenamiento Territorial, el COOTAD en su artculo 297 establece que: El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los objetivos expuestos.

RAZONES PARA ACTUALIZAR

Art. 48 del COPFIPActualizacin al inicio de cada gestinNuevo Plan Nacional de Desarrollo, que fija nuevos ejes de inversin pblicaLa planificacin no es esttica:Hay otros temas locales que necesitan ser incorporados en la planificacinSegn el Art. 48 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas pblicas, ...es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de cada gestin. Mientras que el art. 49 define que los PDyOT sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado.Existe un nuevo plan de desarrollo, que pone nfasis en tres ejes de desarrollo: Transformacin de la matriz productiva; erradicacin de la pobreza; sustentabilidad patrimonial. El territorio es un elemento dinmico, en permanente transformacin, realidad que se alimenta de procesos, sociales, culturales, econmicos y ambientales, los cuales generan transformaciones constantes al territorio, que a su vez establecen nuevos conflictos a resolver a travs de la planificacin

RESOLUCIN CNP 003 - 2014Los GAD Municipales y Metropolitanos aprobarn sus PDOT en el plazo mximo de 9 meses, contados desde la posesin de sus mximas autoridades.Los PDOT provinciales y parroquiales se aprobarn en el plazo mximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobacin prevista para el nivel municipal o metropolitano.Los GAD reportarn en el SIGAD la informacin cartogrfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualizacin o formulacin de sus PDOT.Los PDOT debern contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del PNDResolucin del Consejo Nacional de Planificacin 003 - 2014

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloTIEMPOS

Presencia de los GAD Provinciales dentro de la actualizacin de los PDOT cantonales

Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin.Coordinacin y gestin transectorial Articulacin intergubernamentalArticulacin con el Plan Nacional de DesarrolloPromocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozcan la diversidad de identidadesSecretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloLINEAMIENTOS PARA PDOT

PRINCIPIOS

PDOT2015PARTICIPACINCOORDINACINSUBSIDIARIEDADCOMPLEMENTARIEDAD

La actualizacin es un proceso democrtico, participativo e incluyente de revisin y consenso social, tcnico y poltico Participacin: Que sea un proceso ampliamente participativo, democrtico e incluyente, que adems la participacin no sea un tema de coyuntura, sino una poltica institucional que deposite en la sociedad civil el poder de decisin al respecto de las prioridades del desarrollo de la provincia. Coordinacin: Que se construyan y/o se consoliden los mecanismos que permitan el dilogo y consenso entre todos los actores involucrados, de tal forma que se generen corresponsabilidades tanto en la actualizacin, como en la implementacin del plan provincial. Subsidiariedad: Que las acciones pertinentes para la actualizacin de la planificacin de la provincia sean realizadas de manera subsidiaria, por el nivel de gobierno ms adecuado, procurando evitar vacos, en especial, en los niveles de gobierno menores. Complementariedad: Que cada nivel de gobierno, realice un esfuerzo de complementar la planificacin de los otros niveles, tomando en cuenta las competencias determinadas en el marco legal vigente, procurando evitar la duplicacin de esfuerzos.

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN EN LA PLANIFICACINPDOT2015Permite involucrar activamente a los actores territoriales con efectos de calidad y sostenibilidad en la planificacinAcuerdos y desiciones en el diseo de sus contenidosDiversidad en la participacinCiudadana, Administradores y tcnicos asegura el empoderamiento y la gobernabilidad.

Si bien los procesos que implican un acto de planificacin territorial, tanto a nivel de planteo del modelo de gestin del desarrollo como del ordenamiento territorial, tienen fuertes contenidos tcnicos, est demostrado desde la experiencia nacional e internacional que la participacin activa de los y las ciudadanas que conviven en el territorio tiene efectos no solo en la calidad de la planificacin sino en la sostenibilidad de los acuerdos y decisiones a los que se arriba, en el diseo de sus principales contenidos.

CONGOPE CONSEJOS DE IGUALDADPDOT2015Brindar apoyo a los procesos de formacin y /o capacitacin en temas de gnero, interculturalidad, intergeneracionalidad, movilidad humana, discapacidades y poltica pblica.Institucionalizar los enfoques de gnero, intergeneracionalidad, interculturalidad e inclusin en el CONGOPE para permear polticas pblicas de igualdad en los GADs provinciales.Fortalecer capacidades tcnica en temas de igualdad de gnero, intergeneracional, pueblos y nacionalidades, etc. a las autoridades y funcionarios/as provinciales.Fortalecer espacios y mecanismos de participacin ciudadana en los GADs provincialesAsistencia tcnica para la incorporacin de los enfoques de gnero, intergeneracionalidad, interculturalidad e inclusin en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) y su alineamiento a las polticas de las Agendas Nacionales para la Igualdad.Conformacin y fortalecimiento de las Unidades y/o Mecanismos Institucionales que trabajan por la garanta de los derechos de los grupos de atencin prioritaria nivel provincial. Fortalecer espacios y mecanismos de participacin ciudadana en los GAD provinciales.

APORTE

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloACTUALIZACIN PDOT CONGOPEMovilidad Energa ConectividadEconmico ProductivoBiofsicoSocio CulturaAsentamientos HumanosPoltico InstitucionalACTUALIZACIN DEL PDOT POR SUBSISTEMAS CONSIDERANDO LAS NUEVAS TRANSFORMACIONES DEL TERRITORIO Y PROFUNDIZANDO LA PLANIFICACIN A TRAVS DE LOS 3 EJES DE DESARROLLO DEL NUEVO PNBV

Sustentabilidad Patrimonial

Erradicacinde la pobreza

Transformacin de la Matriz Productiva

Tomando en cuenta el nuevo estado de situacin del pas, en donde ha sido presentado por parte de la SENPLADES, en octubre del 2013, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, denominado como Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, corresponde hacer el anlisis de los nfasis que los ejes estratgicos priorizados en el mismo

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloPROCESO GENERAL DE ACTUALIZACINSecretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

PDOT2011PDOT2014 - 2019Revisar Datos Estadsticos Cartogrficos Modelo Territorial ActualReformular Propuestas Incorporar temas nuevos MTDProgramasProyectos

Revisin PDOT 2011 Para actualizar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provinciales (PDOT) hay que considerar que no se parte de cero. Desde su formulacin durante el 2011 los GAD provinciales han adquirido experiencia y las 23 provincias del pas cuentan con PDOT formulados y en ejecucin, razn por la cual no es necesario hacer un nuevo plan sino emprender un proceso de revisin y reformulacin que incluya los nuevos retos de la realidad actual.

Revisin del Plan La base de arranque del proceso es la planificacin vigente, la cual tiene un diagnstico y una propuesta programtica, sustentada en un modelo territorial actual y deseado, actualizado al 2011. El punto de partida, son precisamente estos planteamientos, por tanto se proponen dos aristas para la intervencin: 1. Actualizacin de datos o Estadsticos o Cartogrficos 2. Actualizacin de modelos: actual y deseado. En la primera, es importante partir de una priorizacin temtica, realizada de manera participativa, que fije un primer marco de actualizacin. Visto de esta forma, la actualizacin de datos debe hacrsela de manera estratgica. El concepto implica no actualizar todo, sino los temas que se constituirn en los nfasis de nivel provincial que nos interesan afectar con la planificacin, para traer a fecha lo ms actual posible las estadsticas y mapas respectivos. Para la priorizacin se tomar en cuenta los siguientes aspectos: a. Los temas vigentes de la planificacin actual b. Los temas nuevos de la provincia Este enfoque de la actualizacin, determina que en la vigencia del plan hay lneas de accin superadas, es decir, que ya no tienen razn de estar en la nueva planificacin, por tanto se elimina del proceso de actualizacin y se actualizan aquellos que tienen incidencia plena en el presente.

PLANIFICACIN PROSPECTIVAEn la reformulacin se deber redibujar los mapas sntesis, en funcin de la priorizacin temtica, incorporando en ellos, tan solo lo definido como estratgico, para ello se considerar lo siguiente: Para la priorizacin temtica se deber disear una estrategia participativa que incluya los principales actores vinculados a los ejes.Se tomarn para el anlisis los datos oficiales ms actualesSe deben armar los mapas sntesis o coremas modelos territoriales, incluyendo tan solo la informacin necesaria.Mapas sntesis: Modelo econmico productiva Modelo de equidad socialModelo de sustentabilidad ambiental De los mapas sntesis anteriores, se volver a priorizar los temas que comprendern el modelo territorial ACTUAL; el cual se considera como una sntesis de los tres anteriores. El modelo territorial deseado, se formular de manera prospectiva; para lo cual se trazarn las lneas de tendencia que permita dimensionar los efectos territoriales futuros de los conflictos, en los tres factores de cambio (Transformacin de la matriz productiva; erradicacin de la pobreza, y sustentabilidad ambiental).Se trabaja participativamente en el diseo de escenarios alternativos que minimicen los conflictos y maximicen los potencialidades, de los cuales se seleccionar lo ms pertinente, tomando en cuenta las siguientes consideraciones: Que sea factible de llevarse a efecto con los recursos y capacidades existentes Que sean acciones que generen sinergias con los actores involucrados con la temtica. Que beneficien a la mayora de la poblacin.Que provoquen una profundizacin de los factores de cambioQue sean propuestas construidas con amplia participacin ciudadana

FASES DE LA ACTUALIZACIN

CMO SE ACTUALIZARN LAS PDOT?(Asistencia Tcnica)

Fase 1: contextualizacin Comprende una fase preparatoria que aborda todo el tema de recopilacin y revisin de los insumos principales para la sustentacin de la actualizacinFase 2: anlisis por factores de cambio Se trata de manera general la estructura metodolgica para el anlisis de los factores de cambioFase 3: Construccin de escenarios La construccin de escenarios, para los modelos sntesis trabajados en la fase de anlisis. Contemplan un anlisis retrospectivo de los temas abordados en cada factor, tomando en cuenta informacin histrica, que permita comparar la realidad actual con la realidad de perodos pasados, con el fin de determinar las lneas de tendencia, en funcin de los cuales se determinar la dimensin de los conflictos futuros. A partir de ellos se formularn escenarios alternativos que posibiliten una afectacin positiva a los problemas detectados, mediante la programacin de inversin pblica debidamente coordinada y articulada con los actores locales competentes. Estas propuestas sern reflejadas en un mapa sntesis general, que se denomina como Modelo Territorial Deseado (MTD).Fase 4: Modelo de gestin Constituyen todas las acciones encaminadas a generar mecanismos, insumos y herramientas para lograr una actualizacin e implementacin articulada y coordinada con todos los actores provinciales con incidencia en desarrollo de la provinciaARTICULACIN El ejercicio de anlisis para la actualizacin, corresponde a identificar las lneas de accin determinadas para cada eje y la verificacin del aporte que se puede hacer desde el nivel provincial al cumplimiento de las metas de nivel nacional; lo que implica acordar localmente y con los principales actores las metas provinciales en cada factor de cambio

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloSeguimiento y Evaluacin Para ello, el modelo de seguimiento y evaluacin, debe cumplir con las siguientes caractersticas:

MedibleCuantificableConfiablePeridicoFactibleEl modelo de seguimiento y evaluacin, es un mecanismo que optimiza la gestin de los GAD provinciales en el territorio, ya que permite medir, controlar y accionar para optimizar los procesos a su cargo, en base al conocimiento de los avances en el cumplimiento y ejecucin de los productos, resultados e impactos alcanzados; mismos que se encontrarn establecidos en el PDyOT y estarn en funcin de sus competencias. En este sentido, el monitoreo y la evaluacin, consiste en realizar un acompaamiento para identificar anomalas a todos los procesos y procedimientos operativos con la finalidad de generar informacin oportuna y veraz para implementar los correctivos necesarias y optimizar la toma de decisiones. Para ello, el modelo de seguimiento y evaluacin, debe cumplir con las siguientes caractersticas: MedibleCuantificableConfiablePeridicoFactible

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloLINEA BASE DE INDICADORESINDICADORES DE PRODUCTOINDICADORES DE RESULTADO INDICADORES DE IMPACTOCADENA DE VALORSeguimiento y Evaluacin El modelo de seguimiento y evaluacin se lo debe realizar a travs de la estructuracin de una lnea base de indicadores de producto, resultado e impacto; ya que stos, son instrumentos que surgen de un proceso de construccin basado, en un levantamiento especfico e intencionado de informacin y datos disponibles; dichos instrumentos, mantienen una articulacin vertical establecida bajo una lgica de cadena de valor agregada.

La lnea base de los indicadores de producto, resultado e impacto, es la herramienta que permitir efectivizar el seguimiento y evaluacin de una manera integral; ya que el anlisis y diagnstico de la situacin actual, evolucin y variacin indicadores en comparacin con la lnea base, genera informacin para la toma de decisiones.

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloHERRAMIENTAS CONGOPE ACTUALIZACIN PDOT

HERRAMIENTAS DE ACTUALIZACIN

Sustentabilidad Patrimonial

Erradicacinde la pobreza

Transformacin de la Matriz ProductivaProfundizar la planificacin del 2011 a travs de los 3 ejes del nuevo Plan Nacional de Desarrollo,

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloTRANSFORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

Se debe realizar una revisin del modelo econmico productivo actual, mediante el cual se pueda determinar el patrn de especializacin de la provincia. Entonces nuestra base de anlisis es el diagnstico del plan vigente, en donde se debe enfocar el proceso en tres aspectos que son fundamentales para la reformulacin de dicho modelo:Determinar la capacidad productiva actualIdentificar las oportunidades de mercadDeterminar el potencial productivoEstablecer los procesos de agregacin de valor

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloERRADICACIN DE LA POBREZA

OBJETIVODeterminar aquellos territorios que por sus condiciones y/o caractersticas, merecen una atencin especial, a fin de cerrar brechas y eliminar inequidades. Lo que a su vez, repercutir en las oportunidades de desarrollo de todo el territorio. Los objetivos especficos son: Identificar las condiciones de inequidad territorial que explican parcialmente la pobreza Generar polticas de combate a la pobreza, para la Provincia Generar polticas y programas/proyectos que ayuden a reducir la inequidad de la Provincia, a partir de la identificacin de sectores priorizados para la inversin pblica

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloSUSTENTABILIDAD PATRIMONIAL

CAMBIO CLIMTICOOBJETIVOMejorar la caracterizacin ambiental de la provincia sobre la base de informacin actualizada, que permita incorporar criterios ambientales, para lograr la sustentabilidad del modelo de desarrollo en la actualizacin de PDOT provinciales. La herramienta se divide en cuatro componentes a actualizar:Calidad ambiental. Conservacin de ecosistemas. Uso sustentable de recursos naturales. Riesgos ambientales.

Secretaria Nacional de Planificacin y DesarrolloESTRATEGIA DE ACTUALIZACIN DE PDOT PROVINCIALES CONGOPEAsistencia tcnica a los GAD Provinciales previa a los espacios de actualizacin de PDOT de los GAD cantonales (SENPLADES)Posicionamiento de las propuestas provinciales en la articulacin a travs de los espacios convocados por la SENPLADESConstruccin del diagnstico, propuesta y modelo de gestin conjunta con los GAD Cantonales, en los espacios SENPLADES.Asistencia tcnica para la incorporacin de los enfoques de gnero, intergeneracionalidad, interculturalidad e inclusin en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) y su alineamiento a las polticas de las Agendas Nacionales para la Igualdad.Asistencia tcnica para incluir la variable de cambio climtico en la Actualizacin de PDOT Provinciales

Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo