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Acuerdo deFormación Profesional

para el empleo

7 de Febrero de 2006

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32 Acuerdo formacion tripartita 11/4/06 17:47 Página 1

Acuerdo de Formación Profesional para el empleo.

Primera edición: Abril 2006.

Edita y distribuye: Fundación Tripartita para la

Formación en el Empleo.

Depósito legal: M-18048-2006

Realización y producción: Consuldis, S.A.


Págs.

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................. 5

FINES DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO ........................................................... 9

PRINCIPIOS GENERALES ............................................................................................................................. 11

EJES PARA ABORDAR LA REFORMA ..................................................................................................... 13

1. Integración de los subsistemas de formación ocupacional y continua, manteniendo sus especificidades, en el marco del aprendizaje a lo largo de la vida ..................... 13

2. Acceso universal al conocimiento de todos los colectivos de trabajadores ........... 14

3. Potenciación de la formación de demanda: formación en la empresa y permisosindividuales de formación ............................................................................................................ 14

4. Desarrollo de una oferta formativa amplia y accesible, dirigida a los trabaja-dores ....................................................................................................................................................... 16

5. Ejecución de programas de formación en alternancia con el empleo....................... 20

6. Impartición de las ofertas formativas ...................................................................................... 22

7. Realización de acciones de apoyo y acompañamiento ................................................... 23

8. Configuración de una estructura organizativa racional y adecuada a los objeti-vos de la formación ......................................................................................................................... 24

9. Impulso de la certificación de la formación profesional ................................................. 26

10. Atención a la calidad de la formación y la evaluación del sistema ............................. 27

11. Mejora, integración y coordinación del seguimiento y control .................................... 27

12. Financiación adecuada y suficiente del sistema .................................................................. 28

13. Adecuación competencial a través de la norma reguladora ......................................... 29

VIGENCIA DEL ACUERDO ........................................................................................................................... 31

ÍNDICE


En una economía cada vez más global einterdependiente el capital humano se erigeen factor clave para poder competir congarantía de éxito. La formación constituye, enconsecuencia, un objetivo estratégico parareforzar la productividad en nuestras empresasy su competitividad en el nuevo escenarioglobal.

El aprendizaje permanente es un elemento vitalen la estrategia de empleo y ha sidoconsiderado como un objetivo clave en elámbito de la Unión Europea, incorporado a laEstrategia de Lisboa para responder a loscambios económicos y sociales fruto de lamundialización y reforzar el empleo, la reformaeconómica y la cohesión social como parte deuna economía basada en el conocimiento.Asimismo, el aprendizaje permanente seincorpora entre los indicadores estructurales dela Estrategia de Lisboa y entre los cinco niveleseuropeos de referencia para los objetivos eneducación y formación para el año 2010.

En el mismo sentido, el Consejo Europeo dejunio de 2005 planteó la necesidad de relanzarla Estrategia de Lisboa y aprobó las directricesintegradas para el crecimiento y el empleo2005-2008, entre las que se incluye la dirigidaa adaptar los sistemas de educación y deformación a las nuevas necesidades en materiade competencias, como un desafío a abordaren un marco integrado y coherente entre laspolíticas macroeconómicas, microeconómicasy de empleo.

En nuestro país, el actual modelo de formacióncontinua se ha desarrollado en el marco de los

Acuerdos Nacionales en esta materia, quesupusieron un impulso importante de laformación, apoyándose sobre dos elementossustanciales: su financiación con cargo a lascotizaciones para formación profesional y laparticipación de los Interlocutores sociales.

El modelo, así configurado, cuenta ya con másde 13 años de experiencia y dos renovacionesa través de los II y los III Acuerdos Nacionales,además de la última reforma realizada por elReal Decreto 1046/2003, de 1 de agosto, por elque se regula el subsistema de formación pro-fesional continua, ofreciendo un balance posi-tivo que muestra un importante crecimientode los planes de formación realizados, de lostrabajadores formados y del presupuestodedicado a la formación.

En relación a la formación profesional ocupa-cional, el actual modelo tiene su origen en elAcuerdo Económico y Social (AES) de 1984,que dio lugar en 1985 al primer Plan Nacio-nal de Formación e Inserción Profesional(Plan FIP).

En 1991 se inicia el traspaso de competencias alas Comunidades Autónomas y en 1993 se re-ordena la formación profesional ocupacionalpara dirigirse exclusivamente a los desemplea-dos, con el objetivo básico de ofrecer una for-mación flexible y de corta duración que per-mitiera una rápida reinserción profesional enun mercado de trabajo en continua evolución,habiendo contribuido a la inserción de los co-lectivos atendidos. Después de más de 20 añosde vigencia del Plan FIP, resulta necesario

INTRODUCCIÓN

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introducir mejoras que permitan adaptar laformación dirigida a los desempleados a lanueva realidad económica y social, así como alas necesidades que demanda el mercado detrabajo.

Determinados acontecimientos y elementosrelevantes han incidido en el modelo deformación en los últimos años y deben seguirpresentes a la hora de afrontar su reforma:

– El Reglamento (CE) núm. 68/2001 de la Co-misión, relativo a la aplicación de los artícu-los 87 y 88 del Tratado de la Unión Europeaa las ayudas a la formación, que derivó en ladivisión de los planes de formación segúnfuesen a demanda de las empresas o deoferta formativa dirigida directamente alos trabajadores.

– La Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, delas Cualificaciones y de la Formación Profe-sional establece un Catálogo Nacional deCualificaciones Profesionales que permiteavanzar en un enfoque de aprendizaje per-manente y en la integración de las distin-tas ofertas de Formación Profesional (re-glada, ocupacional y continua), propician-do el reconocimiento y acreditación de lascompetencias profesionales adquiridas tan-to a través de procesos formativos (forma-les y no formales) como de la experiencialaboral.

– Las Sentencias del Tribunal Constitucional(STC 95/2002, de 25 de Abril, y STC190/2002, de 17 de Octubre) delimitaronclaramente los ámbitos de actuación de laAdministración General del Estado y de

las Comunidades Autónomas en materiade formación continua, ubicándola dentrodel ámbito laboral.

– Asimismo, la Ley de Empleo (Ley 56/2003,de 16 de diciembre) sitúa la formación en elcentro de las políticas del ámbito laboralque mejor pueden contribuir a la consecu-ción de los objetivos de empleo.

– Por último, la aprobación de otras normas,no específicamente dirigidas a la formación,también está influyendo en el desarrollopráctico de la formación, como es el casode la Ley General de Subvenciones (Ley38/2003, de 17 de noviembre) que incide demanera decisiva en la gestión de las sub-venciones que financian la actividad forma-tiva.

En este escenario, la Declaración del DiálogoSocial “Competitividad, Empleo estable y Co-hesión Social” firmada en Julio de 2004 por elGobierno, CEOE, CEPYME, CCOO y UGT, esta-blece que en el marco del diálogo social, losfirmantes analizarán de manera conjunta lasadaptaciones necesarias del actual modelode formación de los trabajadores en un senti-do acorde con las necesidades de formaciónque han de atenderse desde el ámbito esta-tal, preservando los ámbitos de participaciónde las organizaciones sindicales y empresa-riales y posibilitando la participación en lagestión por parte de las Comunidades Autó-nomas.

Las Organizaciones empresariales (CEOE yCEPYME) y las Organizaciones sindicales(CCOO y UGT) han abordado el análisis del

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modelo de formación desde una perspectiva deconjunto, toda vez que la Formación Profesionalconstituye un objetivo compartido por empre-sas y trabajadores y ha venido siendo objeto deatención especial por los Interlocutores socialesen el marco del Diálogo Social y la negociacióncolectiva.

Fruto de este análisis, las citadas Organizacio-nes han alcanzado un Acuerdo Bipartito, quehace suyo el presente Acuerdo, con el fin decontribuir al avance de la formación y elaprendizaje permanente en nuestro país,manteniendo los pilares que han permitidosu desarrollo en los últimos años, y tratandode superar las insuficiencias del modelo hastaahora vigente y de potenciar los elementosque permitan progresar aún más en el logrode los objetivos de formación, para la mejorade la competitividad, el empleo y el desarrollopersonal y profesional de los trabajadores.

El Gobierno y los Interlocutores Socialesconsideran que ha llegado el momento, enla línea de lo establecido en la Ley de lasCualificaciones y de la Formación Profesional,de integrar la formación ocupacional y lacontinua, orientadas ambas al empleo. Laexistencia de ofertas adaptadas a las distintasnecesidades de formación no ha de constituirun obstáculo para dicha integración. El alar-gamiento de la vida activa del trabajador yel aprendizaje permanente hacen necesariauna visión que integre en sí misma la forma-ción y el empleo en la realidad del actualmercado de trabajo, que rompa la barreraentre la población ocupada y desempleadaen la perspectiva de la consecución delpleno empleo –objetivo fijado en la Estra-

tegia de Lisboa– y que garantice la cohe-sión social.

Igualmente, los firmantes de este Acuerdo sonconscientes de que la participación de lostrabajadores en acciones formativas y losniveles de inversión en formación en Españason todavía insuficientes en comparación conla Unión Europea, lo que obliga a intensificarel esfuerzo iniciado hace más de una década.A fin de fomentar las acciones formativas delos desempleados y trabajadores participantesen las mismas, cabe destacar, entre otrasmedidas, la aplicación del principio degratuidad que se garantiza mediante lafinanciación a través de la Ley de PresupuestosGenerales del Estado con base en la cuota deFormación Profesional, la aportación delEstado y los créditos correspondientes alFondo Social Europeo.

El Acuerdo plantea un modelo de formaciónpara el empleo que insiste en la necesidad deconjugar la realidad autonómica de nuestroEstado y la inserción de la formación en lanegociación colectiva de carácter sectorialestatal, creando un marco de referencia en losplanos estatal y autonómico, así como en elplano sectorial y de la empresa. Por ello, lareforma que se plantea refuerza, de una parte,la concertación social entre Gobierno eInterlocutores sociales y, de otra, profundiza enla capacidad de gestión de las ComunidadesAutónomas y en la cooperación de éstas conla Administración General del Estado.

El Gobierno y los Interlocutores socialesconsideran también necesario potenciar lacalidad de la formación. Se trata de que el

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sistema pueda responder a los cambiosrápidos y constantes que se producen ennuestro entorno productivo, que permitamantener actualizadas las competencias denuestros trabajadores y la capacidad decompetir de nuestras empresas; un modelodinámico y flexible, pero a la vez un modeloestable para afrontar desde la óptica de laformación los desafíos de nuestra economía

enmarcados en la Estrategia Europea para laconsecución del pleno empleo.

En consecuencia, el Gobierno y las organiza-ciones empresariales y sindicales firmantes,acuerdan desarrollar un modelo estable deformación para el empleo configurado deacuerdo a los siguientes fines, principios yejes.

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El sistema de formación profesional para elempleo tiene como objeto impulsar yextender entre empresarios y trabajadores unaformación que responda a sus necesidades ycontribuya al desarrollo de una economíabasada en el conocimiento. En esta línea, sonfines fundamentales del sistema:

a) Favorecer la formación a lo largo de la vidade los trabajadores desempleados yocupados, mejorando su capacitaciónprofesional y promoción personal.

b) Proporcionar a los trabajadores los conoci-mientos y las prácticas adecuados a los re-querimientos del mercado de trabajo y alas necesidades de las empresas.

c) Contribuir a la mejora de la productividady competitividad de las empresas.

d) Mejorar la empleabilidad de los trabajadoresdesempleados con el fin de potenciar suintegración y reinserción en el mercado detrabajo, especialmente de los que tienengraves dificultados de inserción laboral, talescomo los desempleados de larga duración,mujeres, jóvenes, inmigrantes y personascon discapacidad.

e) Promover que las competencias profesionalesadquiridas por los trabajadores tanto a travésde procesos formativos (formales y noformales), como de la experiencia laboral, seanobjeto de acreditación.

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FINES DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO


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Constituyen principios generales del sistemade formación para el empleo:

a) La transparencia, simplicidad, calidad yeficacia.

b) La unidad de caja de la cuota de FormaciónProfesional.

c) La unidad de mercado de trabajo y la librecirculación de los trabajadores en el desa-rrollo de las acciones formativas.

d) La colaboración y coordinación entre lasAdministraciones competentes.

e) La vinculación del sistema con el DiálogoSocial y la negociación colectiva sectorial.

f ) La participación de los Interlocutores so-ciales.

g) La vinculación de la formación para elempleo con el Sistema Nacional deCualificaciones Profesionales, contempladoen la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio.

h) El derecho a la formación profesional para elempleo, su carácter gratuito y la igualdad enel acceso de los trabajadores y las empresasa la formación y a las ayudas a la misma.

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PRINCIPIOS GENERALES


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En coherencia con los planteamientos anterio-res, se señalan a continuación los ejes que de-berán presidir la reforma:

1. Integración de los subsistemas de formación ocupacional y continua,manteniendo sus especificidades, enel marco del aprendizaje a lo largo dela vida

La Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de lasCualificaciones y de la formación profesionalpretende desarrollar un marco que favorezca elaprendizaje permanente y la integración de lasdistintas modalidades de la formación profesio-nal, así como los aprendizajes adquiridos infor-malmente, sobre todo desde la experiencia la-boral.

La existencia de un único marco normativo,regulador de un “sistema de formaciónprofesional para el empleo” que englobeambos subsistemas, contribuirá a una visiónmás integral de las políticas formativasdirigidas a los trabajadores. Este enfoquetambién aumentará las posibilidades deacceso a la formación, evitando que lasituación laboral del trabajador, esté ocupadoo en desempleo, sea motivo de inadmisión oexclusión de una acción formativa.

Esto no implica que la integración de lossubsistemas de formación ocupacional y

continua suponga su uniformidad o la pérdidade las especificidades y objetivos quejustifican la existencia de ofertas diferenciadasy adaptadas a las distintas necesidades deformación.

Por otro lado, el desarrollo de la formaciónpara el empleo en el marco de la Ley Orgánicade las Cualificaciones y de la FormaciónProfesional deberá contemplar una oferta deformación ligada al Catálogo Nacional deCualificaciones, así como la posibilidad deque los trabajadores puedan ver acreditadassus competencias adquiridas tanto en losprocesos formativos como en la propiaexperiencia laboral. Ambas cuestiones tambiénestarán necesariamente vinculadas a otrosdesarrollos de la citada Ley Orgánica, encuestiones como la creación de CentrosIntegrados de Formación Profesional, Centrosde Referencia Nacional o el establecimientode un procedimiento de reconocimiento,evaluación y acreditación de los aprendizajesno formales e informales.

En todo caso, la existencia de una ofertavinculada al Catálogo de Cualificaciones esperfectamente compatible con el desarrollo deotras ofertas formativas no vinculadas alCatálogo, tal como prevé la propia Ley Orgánicade las Cualificaciones y de la FormaciónProfesional, con el fin de satisfacer y adecuarseal máximo a las necesidades específicas deformación.

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EJES PARA ABORDAR LA REFORMA


2. Acceso universal al conocimientode todos los colectivos de trabajadores

El sistema de formación profesional para elempleo promoverá el acceso universal al co-nocimiento de toda la población activa (ocu-pada y desempleada), incluidos todos los co-lectivos de trabajadores que no cotizan porformación profesional.

Especialmente se promoverá el acceso deaquellos trabajadores que puedan encontrarsecon mayores dificultades, tales como:trabajadores de PYMES, mujeres, víctimas deviolencia de género, mayores de 45 años,trabajadores con baja cualificación y personascon discapacidad.

La formación de los empleados públicos sedesarrollará, en el marco de este Acuerdo ycon la financiación que se determine, através de los planes específicos que sepromuevan conforme al procedimiento queestablezcan los acuerdos de formacióncontinua en las Administraciones, sinperjuicio de su participación en los planes deformación intersectoriales con el límiteestablecido en el apartado IV.4 del presenteAcuerdo.

3. Potenciación de la formación dedemanda: formación en la empresa ypermisos individuales de formación

El establecimiento de un sistema de financia-ción de la demanda de formación responde alas necesidades específicas de empresas y tra-

bajadores, trasladando la ayuda hasta sususuarios directos.

El desarrollo futuro de la formación dedemanda no debe quedar condicionada poruna limitada ejecución presupuestaria en losprimeros ejercicios. Su financiación debeestablecerse en función de sus potencialidades,en el marco del conjunto del modelo deformación para el empleo.

En la formación de demanda corresponde a lasempresas la planificación y gestión de laformación de sus trabajadores, a éstos lainiciativa en la solicitud de los permisos y a larepresentación legal de los trabajadores elejercicio de los derechos de participación einformación actualmente reconocidos en lanormativa. El ejercicio de estos derechosdirectamente por las empresas, los trabajadoresy sus representantes circunscribe la intervenciónpública básicamente a los aspectos de control yseguimiento de las acciones formativas.

En todo caso se garantizará a las empresas laexistencia de una ventanilla única para la reali-zación de sus comunicaciones y consultas, ins-trumentada técnicamente a través de la Funda-ción Tripartita para la Formación en el Empleo.

La potenciación de la formación de demandarequerirá:

3.1 Facilitar el sistema de bonificacionessobre la cuota de formación para lasempresas que realicen formación para sustrabajadores

El sistema de bonificaciones es un mecanismoque incentiva la inversión en formación por

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parte de las empresas y encaja en el “Marcode acción para el desarrollo permanente delas competencias y las cualificaciones”suscrito por los interlocutores socialeseuropeos, en el que se llama a los gobiernosa asegurarse de que el tratamiento de lafiscalidad de empresas e individuos fomentela inversión en acciones de desarrollo de lascompetencias.

Se trata, además, de un mecanismo quepermite que la formación se diseñe en el marcode la estrategia empresarial, favoreciendo eldesarrollo de una competitividad basada en elconocimiento y asegurando los derechos de laRepresentación Legal de los Trabajadores y, deno existir ésta, la información a lostrabajadores.

La ausencia de una evaluación rigurosa sobreesta medida apenas desarrollada, no impideque podamos deducir que su utilización infe-rior a las expectativas iniciales está relaciona-da con elementos como la novedad del incen-tivo, su tardía implantación, la insuficiente di-fusión del mismo, la dificultad de utilizaciónpor las PYMES y la limitada asistencia que és-tas reciben, lo reducido de las cuantías o lasdificultades derivadas de cuestiones técnicasy requisitos formales.

En este sentido, y respetando los distintoselementos de financiación del actual sistemade bonificaciones, la potenciación del mismodeberá abordarse contemplando parámetroscomo los siguientes:

— Alcance universal, para todo tipo de em-presas.

— Idoneidad de las cuantías de las bonifica-ciones.

— Automatismo en la aplicación y reduc-ción de requisitos burocráticos e impedi-mentos técnicos.

— Difusión adecuada.

— Servicios de apoyo y asistencia a PYMES,desde las Administraciones y a través delos Interlocutores Sociales.

— Mayor facilidad para que las empresas quese bonifiquen pero no deseen desarrollarpor sí mismas las acciones formativas lascanalicen a través de las entidades que sereconozcan como organizadoras de la for-mación en este ámbito.

3.2 Facilitar el desarrollo de los PermisosIndividuales de Formación

Los Permisos Individuales de Formación cons-tituyen una iniciativa que favorece el desarro-llo profesional y personal de los trabajadores,en un contexto de mayor competitividad delsistema productivo, y que deberá articularse através de un procedimiento ágil y eficaz, ase-gurando los derechos de la representación le-gal de los trabajadores.

A estos efectos, los trabajadores podrán solici-tar a la empresa la autorización de permisosindividuales para la realización de accionesformativas reconocidas mediante acreditaciónoficial. En caso de denegación de la solicitudpor parte de la empresa, esta denegación será

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motivada tomando en cuenta criterios organi-zativos y de producción, comunicándolo altrabajador.

Las empresas que concedan PermisosIndividuales de Formación para sus trabajadores,dispondrán de un crédito adicional a su créditoanual de bonificaciones para formación,equivalente a un máximo de 200 horas laboralespor permiso y curso académico en función de laduración de la formación a realizar, con el límitede la disponibilidad presupuestaria autorizadaanualmente en los Presupuestos Generales delEstado.

La normativa que regule la financiación de lasacciones de formación continua en la empresa,incluidos los permisos individuales de formación,establecerá los requisitos, procedimientos,criterios de prioridad y volumen de permisos enfunción de la plantilla.

La regulación de los Permisos Individuales deFormación también debe contemplar el con-texto de la Ley Orgánica de las Cualificacio-nes y de la Formación Profesional. En estesentido, los Permisos Individuales deberánincluir en sus previsiones la oferta formativadirigida a títulos y certificados de profesiona-lidad vinculada al Catálogo Nacional de Cua-lificaciones.

Igualmente, en su momento deberá contem-plarse la posibilidad de utilización de lospermisos para el acceso a los procesos de re-conocimiento, evaluación y acreditación delas competencias y cualificaciones profesio-

nales adquiridas a través de la experiencialaboral y de otros aprendizajes no formales einformales.

4. Desarrollo de una Oferta formativaamplia y accesible, dirigida a los tra-bajadores

Este sistema se articulará a través de la fórmulajurídica que permita mantener una oferta deformación permanente y accesible, a lo largode todo el año, adaptada a las necesidades delos trabajadores, ocupados o desempleados,que les capacite para el desempeño cualificadode las distintas profesiones y el acceso alempleo.

Con este mismo fin, y para incentivar y facilitarel acceso y la participación de los trabajadoresa la oferta modular referida al Catálogoelaborado en el marco del Sistema Nacional deCualificaciones, se establecerá además unaoferta formativa modular para favorecer laacreditación parcial acumulable de laformación recibida, reducir los riesgos deabandonos y posibilitar al trabajador queavance en su itinerario formativo cualquieraque sea su situación laboral en cada momento(desempleado/ocupado).

4.1 Ofertas de formación en el ámbitoestatal

El Servicio Público de Empleo Estatal, con lacolaboración y el apoyo técnico de la FundaciónTripartita para la Formación en el Empleo, será

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el órgano competente para la programación,gestión y control de las ofertas de formación eneste ámbito.

4.1.1 Planes de formación dirigidos prioritaria-mente a trabajadores ocupados, que superan elámbito de una Comunidad Autónoma

Los planes de formación podrán ser de carác-ter sectorial e intersectorial y se gestionarán através de una fórmula subvencional (contra-tos programa, convenios de colaboración o si-milar), con vocación plurianual y concreciónde acciones anuales.

Las acciones de formación intersectorial, diri-gidas al aprendizaje de competencias trans-versales a varios sectores de la actividad eco-nómica o específicas de un sector para el reci-claje y recualificación de trabajadores de otrossectores, incluida la formación necesaria parala realización de las funciones propias de la re-presentación legal de los trabajadores, se arti-cularán a través de las Organizaciones Empre-sariales y Sindicales más representativas en elámbito estatal. En estos planes podrán partici-par hasta un 10 por ciento de trabajadores delas Administraciones Públicas sobre el total departicipantes de cada plan.

Estas acciones también se articularán a travésde las organizaciones representativas de laeconomía social con notable implantación endicho ámbito y las organizaciones representa-tivas de autónomos de ámbito estatal y sufi-ciente implantación, en cuyo caso la forma-ción se dirigirá específicamente a sus respecti-vos colectivos de trabajadores.

Respecto a la oferta sectorial se reconoce a losInterlocutores Sociales más representativos ya los representativos en este ámbito, lacapacidad para acordar, en el marco de lanegociación colectiva sectorial estatal, planesde formación y, en su caso, la creación deentes paritarios, así como la fijación decriterios y prioridades generales aplicables ala formación sectorial en todo el Estado. Enaquellos sectores en los que no existanegociación colectiva sectorial estatal, o lamisma no esté suficientemente estructurada,se articularán las medidas necesarias paragarantizar la formación de oferta en dichosámbitos.

4.1.2 Otras ofertas de formación de ámbitoestatal

El Servicio Público de Empleo Estatal podrásuscribir convenios con instituciones públicas,con entidades sin ánimo de lucro quecontribuyan a la formación de colectivos condificultades, así como con empresas o susasociaciones, en los siguientes supuestos:cuando la oferta formativa trascienda el ámbitoterritorial de una Comunidad Autónoma,cuando sea necesaria una acción coordinada ycuando se trate de la realización de accionesformativas relativas a competencias exclusivasdel Estado, incluidas las que se realicen paratrabajadores inmigrantes en sus países deorigen.

En particular, mediante la suscripción de estosconvenios:

a) Se impulsará la ejecución de programas deformación específicos dirigidos a personas

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con necesidades especiales que tengandificultades para su inserción o recualificaciónprofesional.

b) Se articulará la formación profesional parael empleo de las personas en situación deprivación de libertad, de los militares detropa y marinería que mantienen una re-lación laboral de carácter temporal conlas Fuerzas Armadas y de las personasque están al cuidado de personas depen-dientes.

c) Asimismo, se instrumentará la programaciónpor las empresas, sus asociaciones u otrasentidades de cursos con compromiso decontratación dirigidos a desempleados y atrabajadores inmigrantes en sus países deorigen en el marco legal vigente.

4.2 Ofertas de formación en el ámbitoautonómico

Las Comunidades autónomas son responsablesde la ejecución y control de las ofertas deformación de su ámbito territorial, en el marcofijado por la normativa estatal aplicable.

Esta oferta comprenderá la formación dirigidaa trabajadores desempleados y ocupados enla proporción que ellas determinen enfunción del número de trabajadores en cadasituación en su territorio y de los criterios quese establezcan en la Comisión Estatal deFormación para el Empleo.

La oferta autonómica incluirá también la for-mación que se desarrolle a través de los Cen-tros Integrados de Formación Profesional de

ámbito autonómico, que estará ligada al Catá-logo Nacional de Cualificaciones.

En todo caso, la oferta territorial no deberá ex-cluir a posibles trabajadores participantes enfunción de su lugar de residencia o de proce-sos de movilidad geográfica.

Las Comunidades Autónomas ejercerán su ca-pacidad de autoorganización en las fórmulasde regulación y de gestión de su oferta forma-tiva, garantizando los mecanismos para unaparticipación efectiva de los Interlocutores So-ciales.

La oferta autonómica incluirá las siguientesiniciativas de formación:

4.2.1 Planes de formación dirigidosprioritariamente a trabajadores ocupados

Al igual que en el ámbito estatal, estos planesformativos podrán ser de carácter sectorial eintersectorial y se gestionarán a través de unafórmula subvencional (contratos programa,convenios de colaboración o similar), convocación plurianual y concreción de accionesanuales.

Las Comunidades Autónomas podrán decidirla proporción de acciones de carácter sectoriale intersectorial que incluyen en su oferta, enfunción de los criterios que se establezcanen la Comisión Estatal de Formación para elEmpleo.

Los planes de formación intersectorial searticularán a través de las Organizacionesempresariales y sindicales más representativas

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en el ámbito estatal y las más representativasen el ámbito autonómico.

Estos planes también se articularán a travésde las Organizaciones representativas de laeconomía social y de las representativas deautónomos, en ambos casos con suficienteimplantación en el ámbito autonómico y parala formación dirigida específicamente a susrespectivos colectivos.

Respecto a la oferta sectorial, los planesformativos se articularán a través de lasOrganizaciones empresariales y sindicales másrepresentativas y de las representativas en elsector. En la formación sectorial y a fin derespetar la vinculación con la negociacióncolectiva, las Comunidades Autónomas quepretendan desarrollar ofertas que correspondana sectores que cuenten con negociacióncolectiva sectorial estatal, deberán garantizarlos mecanismos para que dichas ofertassectoriales recojan de forma efectiva loscriterios y prioridades fijados por lasComisiones Paritarias Sectoriales estatalescorrespondientes.

4.2.2 Acciones formativas dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados

El objetivo prioritario de estas acciones es lainserción o reinserción laboral en aquellosempleos que requiere el sistema productivo.Los Servicios Públicos de Empleo programa-rán estas acciones formativas de acuerdo a lasnecesidades de cualificación y las ofertas deempleo detectadas.

Esta oferta formativa tenderá a integrar accionesdirigidas a la obtención de los Certificados deProfesionalidad referidos al Catálogo Nacionalde Cualificaciones y se desarrollará a través delos centros de formación autorizados para suimpartición.

Asimismo se potenciarán los acuerdos con lasempresas que favorezcan la realización deprácticas profesionales (incluso en el extranjero),el intercambio de tecnologías y de personalexperto y la utilización de infraestructuras ymedios técnicos y materiales.

4.2.3 Formación de colectivos específicos

A través de convenios suscritos coninstituciones públicas y con entidades sinánimo de lucro que contribuyan a laformación de estos colectivos, se impulsará laparticipación de las Administraciones localesy de otras instituciones públicas o sin ánimode lucro en la organización de programas deformación específicos dirigidos a personascon necesidades especiales que tengandificultades para su inserción o recualificaciónprofesional.

4.2.4 Iniciativas de formación con compromisode contratación dirigidas a desempleados

Se suscribirán convenios con aquellasempresas, sus asociaciones u otras entidadesque soliciten la programación de cursos con compromiso de contratación dedesempleados.

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5. Ejecución de programas de formaciónen alternancia con el empleo

Los programas de formación en alternanciacontribuyen a la adquisición de las competenciasprofesionales de la ocupación mediante unproceso mixto, de empleo y formación, quepermite al trabajador compatibilizar el aprendizajeformal con la práctica profesional en el puesto detrabajo.

Estos programas incluyen las accionesformativas de los contratos para la formación ylos programas mixtos de formación y empleorealizados por las Administraciones Públicas.

La norma reguladora del subsistema deformación profesional para el empleo regularálos aspectos formativos de estos programasen los siguientes términos:

5.1 Aspectos formativos del contrato parala formación

El artículo 11.2 del Estatuto de los Trabajadoresregula el contrato para la formación como uninstrumento destinado a favorecer la inserciónlaboral y la formación teórico-práctica de lo jó-venes, al tiempo que reconoce el protagonismode la negociación colectiva en la definición delos supuestos y condiciones de su utilización.

Esta finalidad formativa y de inserción laboraldel contrato para la formación aconseja que elmarco regulador del sistema de formaciónprofesional para el empleo desarrolle los as-pectos formativos de dicha modalidad con-tractual, entre otros:

a) Contenidos de la formación teórica,vinculados a la oferta formativa de lasunidades de competencia de losCertificados de profesionalidad de laocupación relacionada con el oficio opuesto de trabajo previsto en el contrato.De no existir certificado de profesionalidad,la formación teórica estará constituida porlos contenidos mínimos y orientativosestablecidos por el Servicio Público deEmpleo Estatal para las ocupaciones oespecialidades formativas relativas al oficioo puesto de trabajo contemplados en elcontrato, y, en su defecto, por loscomunicados por las empresas y validadospor el citado organismo.

Cuando el trabajador contratado para laformación no haya alcanzado los objetivosde la educación secundaria obligatoria, laformación teórica tendrá como primera fi-nalidad completar dicha educación.

b) Modalidades de impartición de la forma-ción teórica y módulos económicos.

c) Financiación del coste de la formaciónteórica mediante bonificaciones en lascotizaciones empresariales a la SeguridadSocial, con cargo a la partida prevista en elPresupuesto del Servicio Público deEmpleo Estatal para la financiación de lasbonificaciones en las cotizaciones de laSeguridad Social acogidas a medidas defomento de empleo por contrataciónlaboral.

d) Tutoría de la formación práctica que sedesarrollará con ocasión de la realización

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del trabajo efectivo adecuado al objetodel contrato.

e) Red de centros acreditados para la imparti-ción de la oferta formativa y requisitos parasu acreditación.

f) Certificación de la formación. La cualificacióno competencia profesional adquirida a travésdel contrato para la formación será objeto deacreditación en los términos establecidos enla Ley Orgánica 5/2002 de las Cualificacionesy de la Formación Profesional, y en sunormativa de desarrollo.

g) Evaluación, seguimiento y control de laformación, a fin de garantizar la calidad dela formación y la eficaz realización de lafinalidad prevista con esta modalidad decontrato.

La gestión de la formación teórica de loscontratos para la formación corresponde alServicio Público de Empleo Estatal, que podrácontar con el apoyo técnico de la FundaciónTripartita para la Formación en el Empleo y laparticipación de las Comunidades Autónomasen las actividades de evaluación y control dedicha formación.

5.2 Programas públicos de empleo-formación

Los programas públicos de empleo-formacióntienen como finalidad mejorar la cualificación ylas posibilidades de empleo de determinadoscolectivos de desempleados. Durante eldesarrollo de estos programas, los trabajadores

participantes recibirán formación profesionaladecuada a la ocupación a desempeñar, enalternancia con el trabajo y la prácticaprofesional. A este tipo de programas respondenel de Escuelas Taller y Casas de Oficios y el deTalleres de Empleo.

Desde el punto de vista formativo losaspectos a regular son, entre otros:

a) Contenidos de la formación.

– Estarán vinculados a la oferta formativade las unidades de competencia de losCertificados de Profesionalidad de laocupación relacionada con el oficio opuesto de trabajo previsto en elcontrato. De no existir certificado deProfesionalidad, la formación teóricaestará constituida por los contenidosmínimos y orientativos establecidos porel Servicio Público de Empleo Estatalpara las ocupaciones o especialidadesformativas relativas al oficio o puesto detrabajo contemplados en el contrato.Cuando existan trabajadores participantesque no hayan alcanzado los objetivos dela educación secundaria obligatoria, seorganizarán programas específicos deformación de acuerdo con lo que a estosefectos establezca la legislación delsistema educativo.

b) Financiación mediante subvencionesotorgadas a las entidades promotoras, concargo a la partida prevista para losprogramas de fomento del empleo en elPresupuesto del Servicio Público de EmpleoEstatal. Los trabajadores participantes en

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estos programas podrán recibir becas yayudas, en los términos que se establezcareglamentariamente.

c) Certificación de la formación.

– La cualificación o competencia profesionaladquirida será objeto de acreditación enlos términos establecidos en la LeyOrgánica 5/2002 de las Cualificaciones yde la Formación Profesional, y en sunormativa de desarrollo.

d) Evaluación, seguimiento y control de laformación. Tendrá por objeto garantizar lacalidad de la formación y el eficazcumplimiento de la finalidad perseguida coneste tipo de programas.

La ejecución y control de estos programascorresponde a las Comunidades Autónomas,salvo en los supuestos en que su gestión estáreservada al Servicio Público de EmpleoEstatal.

6. Impartición de las ofertasformativas

Las ofertas de formación para el empleopodrán impartirse por:

a) Las Administraciones públicas a través desus medios propios:

– Centros de Referencia Nacionalespecializados por sectores productivos,tomando como referencia el mapasectorial que se defina y las FamiliasProfesionales del Catálogo Nacional de

Cualificaciones, que llevarán a caboacciones de carácter experimental einnovador en materia de formaciónprofesional.

– Centros Integrados de FormaciónProfesional, que impartirán al menos lasofertas formativas referidas al CatálogoNacional de Cualificaciones, conducentesa los Títulos de Formación Profesional yCertificados de Profesionalidad.

– Otros Centros públicos especializadospara impartir formación profesional parael empleo.

b) Las organizaciones empresariales y sindicalesy otras entidades beneficiarias de los planesde formación dirigidos prioritariamente atrabajadores ocupados, a través de loscentros e instituciones contemplados en suscorrespondientes programas formativos.

c) Los centros de formación acreditados porla Administración laboral para impartiroferta formativa conducente a la obtenciónde Certificados de Profesionalidad, asícomo los Centros inscritos en el registroque a tal efecto se establezca para impartirformación para el empleo no vinculada a laoferta formativa de los Certificados deProfesionalidad.

El Servicio Público de Empleo Estatal, con elapoyo técnico, en su caso, de la FundaciónTripartita para la Formación en el Empleo,mantendrá permanentemente actualizado unRegistro de entidades o centros de formaciónacreditados o inscritos en todo el territorio del

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Estado, a cuyo efecto las ComunidadesAutónomas comunicarán las altas, bajas ymodificaciones que se produzcan.

7. Realización de acciones de apoyoy acompañamiento

Las iniciativas de formación deben ser com-plementadas por acciones de apoyo y acom-pañamiento de distinto tipo.

7.1 En el ámbito estatal, el sistema debefavorecer el desarrollo de acciones deinvestigación e innovación de demanda

En este sentido, el modelo debe permitir la fi-nanciación, mediante una fórmula subvencio-nal, de aquellas acciones de investigación e in-novación en apoyo y acompañamiento a laformación realizadas por iniciativa de los in-terlocutores sociales, cuando sean de interéspara la mejora de la formación a nivel secto-rial o intersectorial, o para la difusión y promo-ción del conjunto del sistema.

Las Comisiones Paritarias Estatales tendrán ca-pacidad para fijar criterios y prioridades en es-te ámbito, de forma análoga a lo planteadorespecto a la formación sectorial.

Las acciones antes citadas, realizadas a ini-ciativa de las citadas comisiones paritarias yde los agentes sociales, deben distinguirsede los estudios e investigaciones de caráctergeneral y sectorial que realizan las Adminis-traciones, con medios propios o mediantecontratación externa.

Estas últimas actuaciones deberán afrontarsede manera coordinada para el conjunto desubsistemas de formación profesional y de losdispositivos con los que cuenten: la Red deObservatorios, los centros de referencia y supapel en dicha red, los grupos de cualificacio-nes, etc. En consecuencia, quedan al margendel ámbito subvencional y se financiarán pre-ferentemente con recursos distintos a los pro-cedentes de las cotizaciones para formaciónprofesional.

7.2 En el ámbito autonómico, lascomunidades tendrán capacidad dedestinar una parte de los fondos quereciban para financiar acciones de apoyo yacompañamiento

Las Comunidades Autónomas que destinenfondos a financiar acciones de apoyo yacompañamiento a la formación deberán seguirlos criterios citados en el apartado anterior. Esdecir, las acciones de demanda se gestionaránmediante subvenciones y las investigaciones yacciones para el conjunto de la formaciónprofesional se financiarán preferentemente almargen del sistema de financiación previstopara la formación en el empleo.

En todo caso, deberá garantizarse lacoordinación entre las acciones que puedanrealizarse en el ámbito autonómico y lasrealizadas en el ámbito estatal, mediante losmecanismos que establezca la Comisión Estatalde Formación para el Empleo, a fin de asegurarla complementariedad de las acciones y evitarduplicidades.

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7.3 El acompañamiento a la formaciónpara el empleo debe analizarse enrelación con otras acciones dirigidas afavorecer el aprendizaje permanente,como la orientación profesional o elreconocimiento de la competenciaprofesional

El éxito en la integración de las ofertasformativas en un marco de aprendizaje a lolargo de la vida está estrechamenterelacionado con los dispositivos de orientaciónprofesional.

Más allá del sistema educativo, la orientaciónprofesional para los trabajadores se centrahoy en la atención a los desempleados porparte de los Servicios Públicos de Empleo ysus entidades colaboradoras en el marco delas políticas de empleo.

La Ley Básica de Empleo y la Ley Orgánica delas Cualificaciones sitúan el concepto deorientación en el marco de la ‘formación a lolargo de la vida’, y señalan el necesario desa-rrollo de un sistema integrado de orienta-ción que debe atender nuevas demandas,especialmente en relación a los trabajadoresocupados.

En este sentido, un sistema integrado deinformación y orientación profesional debeasegurar el asesoramiento a los jóvenes, a laspersonas desempleadas y ocupadas, así como,en su caso, a los inmigrantes, en relación con lasposibilidades de reconocimiento y acreditaciónde su cualificación y con las oportunidades deformación y de empleo.

Se trata, en definitiva, de favorecer que elsistema de orientación profesional esté alservicio de la definición y ejecución deitinerarios profesionales individuales parala mejora de la empleabilidad de lostrabajadores.

El desarrollo del espíritu emprendedor y elapoyo a iniciativas empresariales y de auto-empleo debe ser también considerado eneste contexto.

Para conseguir estos objetivos es necesario,además de disponer de recursos suficientes ybien articulados, reforzar el papel de losServicios Públicos de Empleo y analizar ydefinir las acciones a realizar con la poblaciónactiva, su financiación y encuadre en el marcodel conjunto de la formación profesional y delas políticas de empleo, la participación de losinterlocutores sociales, así como el papel de losCentros Integrados de Formación Profesional yde los Centros de Referencia Nacional en esteámbito.

8. Configuración de una estructuraorganizativa racional y adecuada a losobjetivos de la formación

La estructura organizativa de gestión deberáracionalizarse para atender a los objetivos yfunciones del nuevo modelo, buscando suplena operatividad y manteniendo la partici-pación de los Interlocutores sociales.

Esto requerirá un análisis detallado de las fun-ciones que desarrollan el conjunto de los ór-ganos con competencias y otros órganos en

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materia de formación, distinguiendo el papelde cada uno de ellos y evitando duplicidades.

En este contexto, se mantendrán los siguien-tes dispositivos:

8.1 La Comisión Estatal de Formación para elEmpleo, como principal órgano departicipación de las Administraciones Públicase Interlocutores sociales y de consulta enmateria de formación para el empleo

Este órgano desarrollará sus funciones en elmarco de actuación del Consejo General delSistema Nacional de Empleo, con el fin de evitarduplicidades. Así, en materia de formación parael empleo el Consejo General desarrollará susfunciones a través de la Comisión Estatal. Es porello que su composición incorporará, al igualque la de dicho consejo, a la AdministraciónGeneral del Estado y las ComunidadesAutónomas, así como a las Organizacionesempresariales y sindicales más representativas,manteniendo un carácter paritario y tripartitoentre Administraciones, Organizaciones empre-sariales y Organizaciones sindicales.

Entre sus funciones, la Comisión Estatal tendrálas siguientes:

a) Velar por el cumplimiento de la normativareguladora de la formación para el empleoy de su eficacia en relación con los objeti-vos generales del sistema.

b) Informar las propuestas de normativa queregule la formación para el empleo, así co-mo la distribución del presupuesto para sufinanciación.

c) Determinar los criterios y condiciones quedeben cumplir las comisiones paritarias aefectos de su financiación.

d) Aprobar anualmente la planificación de laoferta de formación para el empleo, consi-derando las propuestas del Servicio Públi-co de Empleo Estatal y de las Comunida-des Autónomas.

e) Recabar para su consideración los infor-mes anuales sobre gestión, control y eva-luación de la formación profesional parael empleo.

f ) Actuar en coordinación con el ConsejoGeneral de Formación Profesional para eldesarrollo de los instrumentos y accionesesenciales del Sistema Nacional deCualificaciones.

8.2 En el ámbito estatal, el Servicio Públicode Empleo Estatal, en cuanto Administracióncompetente para la gestión, y la actualFundación Tripartita para la Formación en elEmpleo

Esta última actuará como entidad colaboradoradel SPEE para la gestión de las accionessubvencionadas en dicho ámbito, sin perjuiciodel desarrollo de otras funciones, propias o deasistencia técnica, que no conlleven el ejerciciode potestades administrativas. La Fundacióntendrá composición y carácter tripartito(Administración, organizaciones empresarialesy organizaciones sindicales).

La Gerencia de la Fundación Tripartita seránombrada por el Patronato, a propuesta de la

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Dirección General del Servicio Público deEmpleo Estatal, entre personal funcionario dela Administración General del Estado.

8.3 Las Comisiones Paritarias Estatales, conlas funciones actuales, además de aquellasotras que puedan atribuírsele desde unaperspectiva integrada del sistema deformación

Las Organizaciones empresariales y sindicalesmás representativas y las representativas en losdistintos sectores desarrollarán, con el impulsode los órganos del sistema, las tareas necesariaspara simplificar y racionalizar la actualordenación y composición de las comisionesparitarias sectoriales. El mapa sectorialresultante, que se aprobará previo informe de laComisión Estatal de Formación para el Empleo,debe ser transparente para la estructura delSistema de Cualificaciones.

En tanto no sea aprobado el citado mapasectorial y con el fin de avanzar en el objetivode simplificación, las convocatorias para larealización de acciones de formación facilitaránla presentación en este ámbito de propuestasconjuntas que agrupen a varios sectores afines,tomando como punto de referencia, en sucaso, las Familias Profesionales definidas en elCatálogo Nacional de Cualificaciones.

8.4 En el ámbito autonómico, los órganosde gestión y participación que determinenlas Comunidades Autónomas que, en todocaso, deberán contar con la participaciónefectiva de las Organizaciones Empresariales ySindicales más representativas en el ámbitoterritorial

8.5 Las Administraciones Públicas–estatal y autonómica– garantizarán sucoordinación a través de la ConferenciaSectorial de Asuntos Laborales de lascomisiones de coordinación y seguimiento yde los demás mecanismos que garanticen elcumplimiento de la normativa en el conjuntodel Estado

9. Impulso de la certificación de laformación profesional

El Servicio Público de Empleo Estatal, con laparticipación de los Centros de ReferenciaNacional, impulsará la elaboración de losCertificados de Profesionalidad, tomandocomo referente todas las cualificacionesincorporadas al Catálogo Nacional deCualificaciones Profesionales.

La formación que conduzca a la obtenciónde certificados de profesionalidad oacreditaciones parciales tendrá en cuenta losmódulos formativos y requisitos que sedeterminen en los mismos. Esta formación seacreditará en los términos establecidos en laLey Orgánica de las Cualificaciones y de laFormación Profesional y en su normativa dedesarrollo.

10. Atención a la calidad de laformación y la evaluación del sistema

La preocupación por la calidad de la formaciónes coherente con el objetivo del modelo deextender una formación que responda a lasnecesidades de las empresas y los trabajadores.

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El esfuerzo en la mejora de la calidad debeorientarse a través de la evaluación. En estesentido:

— las acciones formativas deben ser objetode evaluación por los participantes en lasmismas;

— los solicitantes de subvenciones evaluaránla calidad de la formación que ejecuten, acuyos efectos estipularán en su solicitud laparte de los fondos que destinarán a estaevaluación; y

— los órganos del sistema evaluarán la inci-dencia de la formación y de las accionesde apoyo y acompañamiento a la mismaen relación a sus objetivos de eficiencia,eficacia, impacto y resultados. En este con-texto, el Servicio Público de Empleo Esta-tal, en coordinación con los órganos o en-tidades correspondientes de las Comuni-dades Autónomas, y en los términosacordados por la Comisión Estatal, elabo-rará anualmente un plan de evaluacióncon la finalidad de extraer conclusionesque puedan servir para introducir mejorasen el funcionamiento del sistema de for-mación profesional para el empleo;

El Registro de entidades formativas podráincorporar resultados de la evaluación desus actividades. Cuando así se determine, enla oferta vinculada al Catálogo deCualificaciones y, en su caso, en otrasmodalidades de oferta, dicho Registropodrá establecer criterios para la inscripciónde las entidades formativas.

Para favorecer la calidad de la formaciónprofesional en el empleo, el ServicioPúblico de Empleo Estatal, teniendo encuenta las propuestas de las ComunidadesAutónomas, elaborará planes anuales paraperfeccionamiento y metodología técnico-didáctica dirigidos al profesorado queimparta acciones formativas.

Igualmente, establecerá un plan anual para ladotación y equipamiento de centros deformación en función de las necesidades deadaptación a los cambios tecnológicos y deorganización del trabajo.

Estos planes anuales se someterán a informede la Comisión Estatal de Formación para elEmpleo.

11. Mejora, integración y coordinación del seguimientoy control

La transparencia en la gestión de fondospúblicos debe potenciarse de formacompatible con los objetivos fundamentalesde más formación y de mayor calidad, que sonlos que deben orientar prioritariamente eldesarrollo de las acciones de formación.

El seguimiento y control debe realizarse demanera integral y coordinada, evitando cargas,reiteraciones y trámites innecesarios. El yanumeroso grupo de órganos que intervienen enel control y seguimiento, se verá previsiblementeincrementado con la participación de lasComunidades Autónomas. La experiencia pasadaexige la articulación de las fórmulas que resulten

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necesarias para efectuar un seguimiento y controlde forma más coordinada, que racionalice losesfuerzos, unifique los criterios y no dupliqueinspecciones de forma innecesaria, para evitarque los requerimientos burocráticos acabendisuadiendo de realizar la formación, o que secontrole la mera ejecución en lugar de su calidady eficacia. Un seguimiento y control máscoordinado también permite ampliar el númerode acciones inspeccionadas.

Finalmente, la descentralización de la gestiónde formación debe acompañarse de lasdisposiciones que garanticen la evaluación yseguimiento cuantitativo y cualitativo delconjunto del sistema de formación para elempleo, de manera regular. Asimismo, seestablecerán los mecanismos que permitangarantizar el cumplimiento de la normativa enel conjunto del Estado.

12. Financiación adecuaday suficiente del sistema

La financiación del sistema debe ponerse enconsonancia con el tipo de iniciativasdesarrolladas, así como la naturaleza de susbeneficiarios, al tiempo que se maximizanlos recursos y se optimiza la ejecuciónpresupuestaria.

Las fórmulas de financiación deberíanflexibilizarse con el objetivo de aumentar lasoportunidades formativas y facilitar el acceso alas mismas, manteniendo una oferta formativapermanente a lo largo del año.

En este sentido procede racionalizar la finan-ciación, considerando al menos los siguien-tes criterios:

— Distribución del presupuesto dirigido a laformación de ocupados y desempleadosmás acorde a su peso real en el mercadode trabajo.

— Incorporación progresiva, a partir del ejerci-cio presupuestario 2007, de una mayor apor-tación con recursos ajenos a la cuota de for-mación profesional, que debería contemplarla financiación, total o parcial, de al menos:

– la formación de los colectivos no coti-zantes;

– determinadas acciones dirigidas especí-ficamente a desempleados, en conso-nancia con la Recomendación de la OITde 2004, sobre el desarrollo de los Re-cursos Humanos, que recuerda a los Go-biernos su responsabilidad fundamen-tal en lo que atañe a la formación de es-te colectivo;

– el desarrollo de iniciativas que se refieranal conjunto de la Formación Profesional.

En todo caso, se financiará con recursosajenos a la cuota de formación la creación deCentros Integrados de Formación Profesionaly de Centros de Referencia Nacional, así comolas iniciativas de formación en alternancia conel empleo.

— Garantía de uso de los fondos finalistas dela cuota de formación profesional, mediante

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la articulación de las fórmulas y medidas le-gislativas que sean necesarias para la rea-nualización de los excedentes.

— Asegurar recursos suficientes y adecuadospara financiar las distintas iniciativas del sis-tema.

En este contexto, y considerando que laformación de demanda no ha alcanzado todavíasu potencial de desarrollo, deberá adecuarse sufinanciación a la capacidad de consumo actual yfuturo del crédito de bonificaciones. Elestablecimiento, en su caso, de mecanismos quepermitan reutilizar la parte no consumida enformación de demanda para financiar elconjunto del sistema, no deberá suponer, enningún caso, menoscabo de la financiación paraformación de demanda en ejercicios siguientes.

Cualquier modificación de los tipos de cotizaciónaplicables a la contingencia de formaciónprofesional no se realizará sin previa negociacióncon las Organizaciones empresariales y sindicalesmás representativas.

13. Adecuación competencial através de la norma reguladora

De conformidad con el artículo 149.1.7ª de laConstitución, el Estado tiene la competenciaen materia de legislación laboral, entre la quese incluye la relativa a formación de los traba-jadores, sin perjuicio de las competencias deejecución de las Comunidades Autónomas enlos términos declarados por las Sentenciasdel Tribunal Constitucional de abril y octubrede 2002.

La norma estatal (Real Decreto y disposicionesde desarrollo) debe garantizar la estructura delsubsistema de formación para el empleo,contemplando elementos como los siguientes:

a) Descripción y principios del sistema.

b) Establecimiento y regulación del sistemabasado en dos pilares:

– Formación de demanda: acciones deformación en las empresas y permisosindividuales de formación, mediantebonificaciones.

– Ofertas formativas dirigidas a lostrabajadores ocupados y desempleados,mediante subvenciones.

c) Acciones de apoyo y de acompañamientoa la formación, también mediante subven-ciones.

d) Financiación del sistema.

e) Estructura técnica básica de la ofertaestatal y autonómica y principios básicosde actuación.

f ) Existencia de Comisiones ParitariasSectoriales Estatales, cuyos criterios deprioridad deberán tenerse en cuenta a lahora de la valoración técnica de la ofertasectorial en todo el Estado.

g) Participación tripartita y paritaria de los In-terlocutores Sociales en el sistema y/o enlos órganos de gestión, tanto a nivel esta-tal como autonómico.

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h) Criterios de calidad, evaluación, seguimien-to y control.

i) Sistema estadístico y de transmisión de infor-mación a facilitar por las Comunidades Autó-nomas para la evaluación y seguimiento delconjunto del sistema, para la justificación de

los fondos con el Estado y para la justificacióndel Estado con los organismos europeos.

El Real Decreto regulador del sistema de for-mación profesional para el empleo deberáaprobarse antes de que finalice el segundo tri-mestre de 2006.

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El presente Acuerdo entrará en vigor el díade su firma y su vigencia es indefinida, sinperjuicio de su denuncia por alguna de laspartes firmantes.

Y para que conste, se suscribe el presenteAcuerdo de Formación Profesional para elEmpleo por quintuplicado ejemplar, en Ma-drid, a siete de febrero de dos mil seis.

Por el Gobierno

Jesús Caldera Sánchez-CapitánMinistro de Trabajo y Asuntos Sociales

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VIGENCIA DEL ACUERDO

Por la Confederación Española de Organizaciones Empresariales

José María Cuevas Salvador

Por la Unión General deTrabajadores

Cándido Méndez Rodríguez

Por la Confederación Española de laPequeña y Mediana Empresa

Jesús Bárcenas López

Por la Confederación Sindicalde Comisiones Obreras

José María Fidalgo Velilla


Acuerdo deFormación Profesional

para el empleo

7 de Febrero de 2006

CUBIERTAS 11/4/06 16:35 Página 1

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