Acuerdos de Asociación en AL y EU
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Números aNteriores:
001. Reforma institucional del MeRcosuR. Análisis de un reto GerardoCaetano,MarianaVazquezyDeisyVentura
002.La equidad de género en los países del MeRcosuR LiliánCelibertiySerranaMesa
003.Aportes para una formación innovadora en temas de integración regional
004.Las negociaciones entre la unión europea y América Latina (I). Dos visiones complementarias
GerardoCaetano,DeisyVentura,JaninaOnukiyLizaSant‘AnaLima
005. La crisis mundial y sus impactos políticos en América del sur GerardoCaetano
006.Políticas de ciencia, Tecnología e Innovación en los países del MeRcosuR CristinaZurbriggenyMarianaGonzálezLago
007.Análisis de las Iniciativas MeRcosuR para la promoción de la ciencia, la Tecnología y la Innovación CristinaZurbriggenyMarianaGonzálezLago
008.Innovación y desarrollo. Desafíos pendientes para uruguay CristinaZurbriggenyMarianaGonzálezLago
009. Agenda externa del MeRcosuR: un factor clave de integración CarlosLuján
010.el MeRcosuR de las políticas públicas regionales. Las agendas en desarrollo social y educación.
DanielaPerrottayMarianaVazquez
Los Acuerdos de Asociación entre América Latina y Europa. El papel del movimiento sindical
Documento de trabajo 011ÁlvaroPadrón
Produccióneditorial
Durazno1888 11200Montevideo,Uruguay tel.yfax:(++598)24127722y24127662 [email protected] www.trilce.com.uy
iSbn978-9974-32-564-7
© 2010,Cefir Centrodeformaciónparalaintegraciónregional Av.JoaquínSuárez3568 11700Montevideo,Uruguay Tel.(++598)23365232/23365233 fax:(++598)23363695 [email protected] www.cefir.org.uy
CEFIR
fundadoen1993,elCentrodeformaciónparalaintegraciónregional—Cefir—hasidotestigoypartícipeactivodelosproce-sosdeintegraciónenAméricaLatinayenlaconstitucióndelMer-COSUr.Desdesusede,propiciaelintercambiocreativodeideasyprácticasdeintegración,facilitaeldesarrollodeexperienciasylaparticipaciónsocialy refuerza lacapacidaddenegociaciónytomadedecisionesatravésdelaformaciónpermanentedeacto-resclavesenelproceso.
Dedicadoalainvestigación,reflexión,impulsodeldiálogo,comunicación, formaciónyacciónpolíticaenmateriade inte-graciónregional,yabiertoalaparticipacióndelosdistintosac-toresdelasociedadcivil,elCefirtieneporobjetivocontribuirademocratizaryprofundizarlosprocesosdeintegraciónregionalen América Latina, en particular el MerCOSUr, y fortalecer susdimensionessocial,culturalyciudadana.
LasactividadesdelCefirestánbasadasenlosobjetivosdeimpulsar la formacióny la investigaciónsobre losprocesosdeintegraciónregionalenAméricaLatina;contribuiralestudiodelosproblemasdeinterésgeneral;sensibilizaralaciudadaníadelMerCOSUrsobre losaspectospositivosde la integración;esta-blecer mecanismos de prevención y resolución de conflictos;incubariniciativasinnovadorasqueordenen,impulsenyrefuer-cen la integraciónregional;defender losvaloresmoralesy losprincipios de justicia, igualdad y libertad, así como las formasdemocráticasdegobierno.
Centrodeformaciónparalaintegraciónregional-CefirAv.JoaquínSuárez3568Montevideo11700-UrUGUAYTel.(++598)23365232/33fax(++598)23363695e-mail:[email protected]://www.cefir.org.uy
InWEnt
InWent - capacity Building International, Germany es una or-ganización de desarrollo de recursos humanos, formación con-tinuaydiálogo.Creadaenelaño2002porlafusiónentrelaCarlDuisbergGesellschaft(CDG)ylaDeutscheStiftungfürinternatio-naleentwicklung(DSe),sulaborsesustentaenlaexperienciadeambasinstitucionesenvariosdeceniosdecooperacióninterna-cional.Susprogramasinternacionalesdecapacitaciónydediá-logoestándestinadosacuadrostécnicos,ejecutivosydirectivosdelsectorprivado, lapolítica, laadministraciónpúblicay laso-ciedadcivil.
Graciasasusprogramasde formación,de intercambioydediálogo para unas 35.000 personas por año, originarias de paí-sesenvíasdedesarrollootransformación,inWentconstituyelamayoriniciativaalemanacomúndelafederación,losestadosfe-deradosyelsectorprivadoparaformaciónycooperaciónanivelinternacional.inWentcuentaconalrededorde900empleadosensussedescentralesdebonnyberlínyenotras30localizacionesenAlemaniayelextranjero.elsocioprincipaleselGobiernofe-deral,siendoelprincipalcomitenteelMinisteriofederaldeCo-operación económica y Desarrollo, que financia las actividadesdeinWent.
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Contenido
Presentación 9
Nota introductoria 13
Los Acuerdos de Asociación entre América Latina y Europa. El papel del movimiento sindical 15
Las negociaciones birregionales entre la Unión Europea y América Latina 16
Posicionamiento sindical frente a los Acuerdos de Asociación 18
Madrid 2010, las respuestas desde el sindicalismo 22
La acción sindical en sentido amplio 27
La integración regional como bandera 32
Bibliografía 35
AnExo 1. Iv Cumbre Sindical Unión Europea-América Latina y Caribe 37AnExo 2. Plan de trabajo para el seguimiento sindical de las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe (UE-ALC) 45AnExo 3. Comunicado conjunto de prensa. Por el fortalecimiento de la CAN: no a las negociaciones bilaterales 51AnExo 4. Comunicado Conjunto CES, CSACC y CCT sobre la firma del Acuerdo de Asociación América Central-Unión Europea 52AnExo 5. Proyecto de Capítulo Socio-laboral del Acuerdo UE-MERCOSUR. Exposición de motivos 54
LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL �
Presentación
estetrabajodel licenciadoÁlvaroPadrónquehoyponemosaconsideracióndeloslectoresexpresasustancialmenteelenca-reconquenuestrainstituciónenfrentaeldesafíodeanalizarlostemasdelaintegraciónregionaldesdeunaperspectivaintegralconénfasisenincorporarlaópticadelasorganizacionessociales.esporestoqueadjudicamosespecialimportanciaalapresentepublicación.
Padrónesunespecialistaenlostemassindicales.Laluchasin-dicalfueycreoqueaúnessuopcióndevida,másalládequehayadejadolamilitanciaactivaeneseámbitoparatrabajarenposdelosinteresessindicalesdesdeotrastrincheras.
esaformaciónesloquelepermiteencararenestetrabajounanálisisenprofundidaddelarealidaddesdelaquelostrabajado-resobservane intervieneneneldesarrollode lanegociacióndelosposiblesAcuerdosdeAsociaciónentrelaUnióneuropeaylospaísesdeAméricaLatina.
Por otra parte, la promoción que ha venido realizando de lacreación de la Confederación Sindical de las Américas desde sucargoenlafundaciónfriedrichebertenUruguay(feSUr),locon-vierteenunactorprivilegiadodetodaslasnegociacionesquesehanrealizadoenestostiemposennuestrocontinente.
estáenóptimascondicionesentoncesparatransmitirnosmuyclaramentecómolaexperienciarecogidaporelmovimientosin-dicalenanterioresnegociacionesmarcaconfuerzasuagendaenlacoyunturaactualconlaUnióneuropea.Deallísuinsistenciaenalgunosaspectoscentrales:a.elrechazoaunformatoqueemulelostratadosdelibrecomercioobtenidosporlosestadosUnidosconlospaísesdeAméricaLatinayelCaribe;b.lademandadeunacuerdodecarácterbirregionalquenoimpidaelfortalecimien-todeacuerdoscomoelMercadoComúndelSur(MerCOSUr),laComunidadAndina(CAn),elSistemadeintegraciónCentroame-ricana(SiCA)olaComunidaddelCaribe(CAriCOM);c.elreclamoporunacuerdointegralquetrasciendalomeramentecomercialteniendoencuentatodoslostemasqueelmovimientosindicaldenominacomo«dimensionesmúltiples»;d.laexigenciadeunadiscusión transparente, donde las organizaciones sociales nosean meras receptoras de información y marginadas al «cuartodeallado»,sinotenidasencuentaenlanegociaciónconsuspro-puestaseinquietudes.
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endefinitiva,suvisiónseorientaapromoverunacuerdoqueseabiendistintoaloquealgunosautoreshanllamadoun«ALCAalaeuropea».
ÁlvaroPadrónesunactormás,tomaposiciónylafundamenta.nosolonos transmiteconmuchapropiedadyconocimientounestadodesituación,sinoquenosinvitaaundebate.
Se tratapuesdeuntrabajoquecoincideconnuestroobjeti-vode fomentar laconstruccióndeunamasacríticaaefectosdecontribuirconseriedadyrigoraladiscusiónsobreacuerdosqueapunten en el sentido de promover el desarrollo sustentable denuestrospaísesconjusticiayequidad.Valelapenatenerencuentaestetrabajo.
Federico GomensoroSecretarioejecutivoCefir
Los Acuerdos de Asociación entre América Latina y Europa. El papel del movimiento sindical
LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL 13
nota introductoria
estenúmerode losCuadernosdelCefir incorporaelestudiodelpapelydelavisióndelmovimientosindicalconrelaciónalasnegociacionesrealizadasoencursoentrelospaísesybloquesre-gionalesdeAméricaLatinayelCaribe(ALC)conlaUnióneuropea(Ue).Setrata,sinduda,deunregistroindispensableparalacons-trucción de una perspectiva integral sobre este tipo de eventos,de singular importancia en la actual coyuntura de las relacionesinternacionales.Coneltelóndefondodelimpactopersistentedelacrisisglobal(conconsecuenciasasimétricasenamboscontinen-tes)ydelaemergenciadenumerososfenómenosnovedososenlaescenamundial,elanálisiscríticode lavisiónsindicalydesuspropuestasalternativasofrece,enefecto,unprismadiferenteparaconceptualizarlasalternativasdeestetipodenegociaciones.
Apartirdelseñalamientodealgunosdelosprincipalesante-cedentesdelasnegociacionesbirregionalesentreambosconti-nentes,ÁlvaroPadrónabordaensutextolaevolucióndelposicio-namientosindicalfrentealosAcuerdosdeAsociación(ADA)entreALCylaUe,demodoparticularenloquerefierealoscontenidos—polémicos—desusrespectivoscapítuloscomerciales.enesadirecciónregistra lasvisionescríticasy laspropuestasalternati-vasquehansurgidosobreelparticular,altiempoquereseñalasaccionessindicales llevadasadelantealrespecto.SereseñaconespecialdetallelostemasabordadosdurantelaCumbreSindicaleurolatinoamericanademayodel2010,loquepermiteaquilatarel tenor y la densidad de la mirada del sindicalismo de amboscontinentessobrelaagendamásseñaladadeestasnegociacio-nesinternacionales.
este registro de la mirada del sindicalismo eurolatinoame-ricano resulta en verdad muy útil para revisar los temas endisputaenestasnegociaciones.nosolosetratadelasignificaciónpolémicadealgunoscontenidosodelaconsideracióndenuevostópicosausentesenlasagendasmásoficiales.Tambiénsetratadetomarencuentalasmodalidadesdelasprácticasnegociadorasasícomolaviabilidadefectivadeposiblesacuerdos,enespecialdes-delapremisadequelosacuerdosalcanzadoshastaelmomentohangeneradodiscusionesmuyarduasyoposiciones fuertes,so-bre todo dentro de los sindicatos latinoamericanos en general ydeaquellospertenecientesa losestadosPartedel MerCOSUrenparticular.Sobreesteúltimoparticular,eltextoaportaelementos
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acercadelasposibilidadesrealesdequepuedafinalmentecons-truirse un acuerdo birregional entre la Ue y el MerCOSUr, queobviamente no podrá asentarse en las fórmulas conocidas delosAcuerdosdeAsociaciónfirmadoshastaelmomento.elautorconcluye, a nuestro juicio de manera fundada, que «un futuroAcuerdo de Asociación que comprenda aspectos comercialesneoliberales solo abundará en las desigualdades de la región ylapobrezaenbeneficiodelasmultinacionalesydeunaeliteeco-nómicaconunoselevadoscostessocialesymedioambientales,alejándolairremediablementedeunapotencialestrategiadede-sarrollo».Paraqueellonoocurrayparaqueensulugarpuedanfinalmenteconcretarseacuerdoseurolatinoamericanosdenuevotipo—¿posibles?—,capacesdepromoverprocesosvirtuososdeintegraciónregional,noparececaberdudadequeesnecesarioun protagonismo ampliado de los actores de la sociedad civil,conénfasisespecialen laparticipaciónyel involucramientodelossindicatos.enesadirección,eltextodePadrónaportaideasyargumentosdepeso.
Gerardo caetanoDirectorAcadémicodelCefir
noviembrede2010
LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL 15
Los Acuerdos de Asociación entre América Latina y Europa. El papel del movimiento sindicalÁlvaroPadrón1
europa y América Latina tienen una historia en común, comparten valores, seidentificanculturalmente, impulsanydesarrollanenfoquessocialesypolíticosconrasgoscoincidentesentresícomonoseregistraenotraszonasdelmundo.
TodosconceptosqueseencuentranenlostextosylosdiscursosdegobiernosylíderesdelospaísesdeambasregionesacadaladodelocéanoAtlántico.Perodesdehacemásdequinientosaños,crucedelAtlánticomediante,esaretóricadeidentidadcomúnparecenoresultarenrelacionesmásprofundasnimuchomenosenintegra-ciónmaterial.
LaimportanciadeAméricaLatinaparaeuropahacambiadoalolargodelossi-glos,ylaépocaenquenosencontramosparecereflejarunpuntodeinflexiónconrelación a las últimas décadas. Asumida como el patio trasero de estados Unidos,durante las décadas de los ochenta y noventa, América Latina fue abandonada alinflujohegemónicodelaprincipalpotenciadelplanetay,enelmejordeloscasos,asupropiodestino.
es,quizás,allídesdedondesepuedaescribirunanuevapáginadelahistoriaapartirdelacual,estesujetogeográfico,caracterizadoporladispersiónylafragmen-tación,dejedesernoticiaporsuscrisisodependencias,aventurasoextravaganciasyseconstituyaenunactorderelevanciainternacional.
1 Secretario ejecutivo del Centro Uruguayo para las relaciones internacionales (CUri) como tambiénmiembrodelejecutivodelafundaciónLíberSeregni.Desde2003esdirectordeProyectodelafunda-ciónfriedrichebertenUruguay.esademássecretariogeneraldelinstitutodelTercerMundo.Sedes-empeñacomoinvestigadordelÁreadeMerCOSUr,SociedadyPolíticadelinstitutodeCienciaPolíticadelafacultaddeCienciasSocialesdelaUniversidaddelarepública,asítambiéncomoprofesordelamaestríadeDesarrolloregionalLocalenelCentroLatinoamericanodeeconomíaHumana(Claeh).Desde1992hasta2003fuecoordinadordeMerCOSUrdelPiT-CnT,coordinadordelasecciónnacionaldelforoConsultivoeconómicoSocialdelMerCOSUr(fCeS)ysecretariotécnicodelaCoordinadoradeCentralesSindicalesdelConoSur(CCSCS).eneseperíodointegrótambiénladirectivadelaComisiónSectorialparaelMerCOSUr(COMiSeC).entre1986y1989fuesecretariogeneraldelsindicatodeUTe(AUTe)yentre1989y1990fuepresidentedelmismo.Desde1986hasta1992fue integrantedelse-cretariadoejecutivodelPiT-CnT.Harealizadovariaspublicacionesyartículossobrelatemáticadelaintegraciónregional,yparticipadocomoexpositorendecenasdeconferenciasyseminariosrelativosalmismotema.
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Loscambiospolíticos,queyanoresultanniaisladosnicasuales,parecengenerarlasituaciónpropiciaparaavanzarenestadirección.Sinembargo,lacondiciónnecesariaydeterminanteparainfluirenesemundoglobalizadoesadquirirunaescalaycorrelacióndefuerzas,que,juntoaunapolíticacorrecta,conformeunnuevoactorinternacionalrespetadoporlosyaexistentes.estocolocaenelcentrodelaestrategiaalaintegraciónregional,viejabanderadepróceres,caudillosygobernanteslatinoamericanos.Uncon-ceptoquerecorregranpartedelahistoriadeestasjóvenesnaciones.
integraciónregional tanreferidayenunciadacomopocoaplicada,aunencon-trándosedestacadadentrodelostextosconstitucionalesdevariospaísesdelconti-nente.Constitucionesmáslargasqueamplias;dondelosderechosyobjetivospare-cenestarpresentesmásporobligaciónqueparaserrealidad.
nocabedudadequealahoradehablardeintegraciónregionallareferenciaineludiblevuelveasereuropa.Porello,noescasualquetodoslosintentossupera-doresdeldiscursoenAméricaLatinahandesarrolladoprocesosconimportantessimilitudesensuconcepción,instrumentosyobjetivosalosdelviejocontinente.noresultaextrañoentonces,quetantosañosdespués,estetema,laintegraciónre-gional,encuentreaeuropeosylatinoamericanoscomosociosenlatareadecons-truirunmundomultipolarquegaranticelapaz,eldesarrollosostenibleylajusticiasocial,atravésdelaconformacióndebloquesregionalesyfortaleciendoelvínculoentreellos.
nuevamentegrandescoincidenciasenlosvaloresyenlosdiscursos.Pero¿quépasaenlapráctica?¿Haavanzadolaintegraciónbirregional?¿AméricaLatinaeshoymásre-levanteparaeuropa?¿Quépapelcumpleelmovimiento sindicalenesteproceso?
Sonpartedelaspreguntasyreflexionesquenosproponemosdesarrollarenestetrabajo.
Las negociaciones birregionales entre la Unión Europea y América Latinaen1999,ríodeJaneirorecibía,consuespectaculargeografíaysusincompren-
siblescontrastessociales,alaiCumbredeJefesdeestadodeAméricaLatina,elCa-ribeylaUnióneuropea.Seiniciabaasí,conunaretóricadesmedida,unprocesoquedemostró,casideinmediato,quetendríamuchasmásdificultadesenavanzardelasquelosgobiernosysuslíderesreconocíanenlosdiscursos.
Los años y los resultados dan cuenta de esta afirmación. Más de una décadadespués, laestratégica«Asociaciónbirregional»solohaconseguidoconcluirdosacuerdos,conMéxicoenel2000yconChileenel2002,queademásdesercuan-titativamentepococonrelaciónaunpotencialdeveintepaísesdelacontrapartelatinoamericana,escualitativamentemenoryaquenosehaconseguidoningúnacuerdo con los bloques regionales existentes, motivo fundamental del impulso
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y sentido que se marcó en la i Cumbre en río de Janeiro como forma de actuarambasregionesenelcontextointernacional.SesucedieronluegolaiiyiiiCumbre(Madrid2002yGuadalajara2004)sinmayoresavancesyconelcorrespondienteadornodeclarativo.
YasecumplierondiezañosdellanzamientodelproyectodeAsociaciónestratégicabirregionalentrelaUeyALC(iCumbregubernamental,ríodeJaneiro,junio1999).Conaltibajos,esteprocesohacontinuadodesdeentonces,siendo2009-2010unperíodoclave,quedeterminarásilanuevadécadacomienzaconmayoresavances,enuncon-textomarcadoporlacrisissistémicaylaimposibilidaddealcanzaracuerdosenlaron-dadeDohadelaOrganizaciónMundialdeComercio(OMC),todolocualamenazaconconsolidarunneo-proteccionismo.
LosAcuerdosdeAsociación(ADA)coneuropasonuncapítulodelprocesomásamplio,iniciadoacomienzosdelosnoventa,deaperturaeconómicaporvíacomer-cial(complementadacontratadosdepromociónyproteccióndeinversiones(TPPi))aotrospaíses,queincluyetantotratadosdelibrecomercio(TLC)comoformatosderegionalismoabierto,partiendodeunionesaduaneras«imperfectas»,conlaexpec-tativadealcanzarestadiossuperioresdemercadosampliados.enestoscasiveinteañossehansumadoproyectoscontinentalescomoserlainiciativaparalasAméricasdebush,elAcuerdodeLibreComerciodelasAméricas(ALCA)deClinton,eleTrata-dodeLibreComerciodeAméricadelnorte(TLCAn), larevisióndelPactoAndinoydel Mercado Común Centroamericano (MCCA), la profundización de la Comunidaddel Caribe (CAriCOM), el MerCOSUr (luego de acuerdos sectoriales Argentina-brasildeañosanteriores).Tambiénsehadesarrollado,deformamoderada,laAsociaciónLatinoamericanadeintegración(ALADi)creadaen1980.Másrecientemente,losTLCconestadosUnidos(apartirdelfirmadoconChile)comienzanunasubetapa,queseproyectahaciapaísesdelsudesteasiáticoyhaciaacuerdosintralatinoamericanos.
esenestemarcoquelaUeseincorporóalatendenciageneral,medianteelreenfo-quedesusacuerdospreviosconcentradoseneldiálogopolíticoylacooperación,queahoraincorporabanenunlugarclaveelpilarcomercial,decaracterísticasmuysimilaresalosTLC(baezMosqueira,2008b,presentaunejerciciocomparativodecontenidos).nohayqueolvidartampocolaimportanciaalcanzada,desdeañosanteriores,porlafirmadeungrannúmerodeTPPipaísporpaíseuropeoconotrosdeALC.enelanálisisgeoes-tratégicoypolíticoexisteconsensoenseñalarquelapropuestadeacuerdobirregionalestotalmentesimétricaala,porentonces,negociacióndelALCA.
Lasdosprimerasnegociaciones,decarácterbilateral,conChileyMéxico,secon-cretaronrápidamenteacomienzosdelasiguientedécada,siendoensímismasexpre-sióndeloreciénafirmado,encuantoaunparalelismoconlospreviosTLCdeestadosUnidosconesospaíses.Perolatercera,yaconelformatosub-regionalqueeuropahaconsideradopreferible,conelMerCOSUr,seprolongódurantetresañossinalcanzaracuerdoenlafechaprevista(octubre2004),ydesdeentoncesnohasidoretomado
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enprofundidad(durantelaCumbredeMadrid2010serelanzanlasnegociaciones).Posteriormente,en2006,seanuncióformalmenteelcomienzodelasnegociacionesconlaComunidadAndinadenaciones(CAn)yelSistemadeintegraciónCentroame-ricana(SiCA).PorentoncesyasedesarrollabantambiénlasnegociacionesreferidasalospaísesdelCaribequeformanpartedelgrupoACP(Asia,Caribe,Pacífico)delaUe.Losmandatosnegociadoreseuropeosseconocieronamediadosdel2007,ylasrondasdenegociacióncomenzaronalgunosmesesdespués.
Posicionamiento sindical frente a los Acuerdos de Asociación
Análisis de lo ocurrido
esteprocesohacontadoconlapresenciadelsindicalismodeambasregiones,asícomodeotrasorganizacionesdelasociedadcivil,porlasumadedecisionesdelains-titucionalidadeuropea,yotrassurgidasautónomamente.elcontextogeneraldeestaparticipaciónhatenidoclaraslimitaciones.Deacuerdoaunaevaluaciónrecientecon-juntadelsindicalismodeambasregiones(enlaDeclaracióndel2008,quesedesarrollamásadelante),eneuropa, lasconsultasnopuedenconsiderarsecomotales,yaquehabitualmentesonmerasentregasdeinformaciónenbrevesreuniones.enALC,tam-biénpredominaloquesehadenominadolos«cuartosdeallado»,quenoreconocenelderechodeconsultasinoqueselimitanaproporcionarinformaciónunilateral.
el inicio de este nuevo ciclo de construcción del acuerdo coincidió en el tiem-poconlacreacióndelaConfederaciónSindicaldelasAméricas(CSA),laqueensucongresofundacional(Panamá,marzo,2008)registrólanuevasituacióndeprolife-racióndenegociacionesdeTLC,generalizandouncontrasteestratégicoentreestosylosprocesosde«integraciónsub-regional»,enlosquesemantienenexpectativas,apesardesudesarrollo frecuentementedificultosoyhastapolémico(la fuerte in-fluenciadelasempresastransnacionalesenlageneracióndelmercadoampliado,losintercambiosdesigualesalinteriordelmismo).Comoconceptosuperadordellibrecomercioydiferenciándosedeotrasorganizacionesquecuestionanelcomercioensí,laCSAutilizayreivindicaeltérmino«comerciojusto».
Alrespecto,elProgramadeAcción(CSA,2008)consideraquelaspropuestasdeADAquesediscutenactualmenteintroducenuncambiofundamentalconrelaciónalosanterioresacuerdos,paradestacarahoralosaspectosdirectamentecomercialesconunenfoquequenosediferenciadelutilizadoporestadosUnidosensusTLCconpaísesde la región, favoreciendoesencialmente laestrategiademultinacionalesyelitesempresarialeslocales,dirigidasasacarelmáximoprovecho,olvidandosures-ponsabilidadsocial.enestemarco,laCSA
demanda que las negociaciones lleven a verdaderos Acuerdos de Asociación eco-nómica,Política,SocialyCultural.ello implicaoponersea laaplicacióndecriterios
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neoliberalesdelibrecomercioyavanzarhaciauncomerciojustoyequilibrado,re-afirmandolanecesariavinculaciónquedebehaberentreestosacuerdosyvisionesproductivascomolaqueplantealaPLA(PlataformaLaboraldelasAméricas(conelsublema de Desarrollo Sostenible yTrabajo Digno), elaborada por la OrganizaciónregionalinteramericanadeTrabajadores(OriT)yotrasorganizacionessub-regiona-lesynacionales,quefuepresentadaenlaiVCumbredelasAméricas,MardelPlata,noviembre,2005).
el antecedente inmediatamente previo sobre este enfoque figuraba en el do-cumento de base del proyecto sobre integración de la Organización regional in-teramericanadeTrabajadoresy laConfederaciónSindicaldeComisionesObreras(OriT-CCOO)(Portella,2006):
la actuación sindical en los procesos de integración y/o asociación comercial sub-regional,continentaleintercontinentalnosereducealademandadelosderechoslaboralesysociales,vistoqueéstosnopodránexistirsilascondicioneseconómicasycomercialesestablecidastendránreflejosdramáticosparaelmundodeltrabajo[…]esprecisopreservarlaideacentraldeunmercadointegrado,basadoenlaautode-terminacióndelasnaciones,reduccióndelasasimetríasycomplementariedadentrelaseconomías.
enestecontexto,eldocumentorecordabaqueelsindicalismohabía«denuncia-doqueloscompromisosqueimplicaríanlasnegociacionesconlaUe(yconelALCA),seguramenteimpediríanqueelMerCOSUrpudieraconstruirunaeconomíaregionalcomplementaria».
PeroeselforoSindicalantelaCumbredeLimadePresidentesyJefesdeestadodeUeyALC(abril,2008)convocadoporlaCSA,laConfederacióneuropeadeSindica-tos(CeS)ylaConfederaciónSindicalinternacional(CSi)elquehatraídounenfoquebirregionaldesarrolladoenconsonanciaconelprogramadelaCSA.
estaperspectivafueconstruidacomoreflejodepre-consensosentreelsindica-lismobirregional (CeS,2008)e internacional (CSi-CeS,2007),asícomoaquellosmásdesarrolladosdesdeelsindicalismodeALC(resolucionesdelforoConsultivoeconó-mico-SocialdelMerCOSUren:Padrón,2007).
Másengeneral,seseguíatambiénuncaminoconampliatradiciónenelsindica-lismolatinoamericano,almomentodetomarposiciónantelosTLC:concretamente,desdelaOrganizaciónregionalinteramericanadeTrabajadoresylaConfederacióninternacional de Organizaciones Sindicales Libres (OriT-CiOSL), las resoluciones desusdoscongresos previosa ladisolución (del XV,Washington, 2001y XVi,brasilia,2005)sobretemasde integraciónrecurríanaun listadodecondicionesnecesariaspara«todoacuerdodeintegración»,«buscandoinfluirtantodesdelasociedadcivilcomoconlaparticipacióncríticaypropositivaenelcampoinstitucionaldedichosprocesos»(enlaformulacióndelXV).
enestemarco,laDeclaracióndesarrollaunenfoqueestratégicoquepudierade-nominarse de «dimensiones múltiples», para responder a la versión reduccionista(delosgobiernosdeambasregiones)deconformarseconuntriplepilar(político,de
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cooperaciónycomercial).LaDeclaraciónexplicitalanecesidaddeuncuarto(socio-laboral),deunquinto(cohesiónsocial),ydeunaparticipacióntransversal.
LaDeclaracióndecentralidadenlacuestióndeldesarrollosostenibleenlospaí-sesdeALC,sigueunainterpretaciónplenaquenodejaoculta,comomuchasvecessucede,ladimensióneconómica,juntoalasotrasdos(lasocialymedioambiental),loquepermiteencararlacríticaalpilarcomercial.Losejesestratégicosson:
1. laconsideracióndequeel«comerciojusto»eselcriterioclavedetodoacuerdocomercial,siguiendolosplanteosquelospaísesendesarrolloefectúanantelasnegociacionesmultilateralesenlarondadeDohadelaOMC,centradoenelprin-cipiodereciprocidadmenosqueplenay,conello,ennivelesarancelariosquees-ténenlíneaconlaetapadedesarrolloenqueseencuentranlospaíses,asícomoenlanoaceptacióndeintercambiosdeconcesionesentresectores(agrícola,in-dustriayservicios);
2. la apuesta por el fortalecimiento de los procesos de integración sub-regional(MerCOSUr,CAn,SiCA,CAriCOM),dotándolosdeinstitucioneseficacesydemocrá-ticasquerepresentenrealmentealaciudadaníadelospaísesmiembros,queseinterrelacionenentresíyavancenhaciauna integraciónmásamplia (UnióndenacionesSuramericanas(UnASUr),AsociacióndeestadosdelCaribe(AeC)), res-petandoalmismotiempolosderechoshumanosylosderechosdelostrabajado-resentodossusestados,cesandolaimpunidadquetodavíasubsisteenalgunospaíses,ygarantizándoselosplenosderechosalalibertadsindical,lanegociacióncolectivayelderechoahuelga;
3. unafuertepreocupaciónporelenfoqueneoliberaldelibrecomerciodelosADA,alcualelsindicalismobirregionalseoponeporquevaendireccióncontrariaaltipodeintegraciónquedefiendeelsindicalismobirregional;
4. dosconsideracionesprácticasrespectodelosADA:
• queunobjetivocentraldebesereldesarrollosostenibleyelrespetoalospro-cesosdeintegraciónsub-regionales,convalidandoesteenfoquedeformaex-plícitaenlosdistintoscapítulos;
• quelosaspectossocio-laboralesymedioambientalesconstituyenunacondi-ciónnecesariaperonogarantizanporsísoloseldesarrollosostenible,encuan-toalpilareconómico;
5. elreconocimientodequeelprocesodeintegracióneuropeohatenidoimportantesavancesdesdesucreación,auncuandolaUedebesuperarsudebilidadpolíticaydesarrollarunapolíticaexteriorpropiaparapoderafrontarconotrasregionesdelmundo,yenparticularconALC,desafíoscomunesimpuestosporlaglobalización;
6. unareiteracióndelapoyoalestablecimientodeunaAsociaciónestratégicabirre-gionalUe-ALC;
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7. elpedidodequelaCumbreSindicalseaconsideradacomoeventooficialyprevioaladeJefesdeestado,yelcompromisoderealizarunseguimientodeloscom-promisosadoptadossolicitandoparaellounaefectivaparticipación.
elAnexo1presentaunasíntesisapretadadeloscontenidosdeestaDeclaraciónencuantoaevaluacióndelmandatonegociadoreuropeo,ylaspropuestasporcapítulo.
Posteriormente,lareacciónmásmarcadadeCSAantelasnegociacionesdeADAfueantelaDirectivaderetornodejunio2008,considerándolala«DirectivadelaVer-güenza»(baezMosqueira,2008),medianteunacartaquelarechaza,por
criminalizaralosmigranteseincrementarlossentimientosdeintoleranciayaconoci-dos,comoelracismoyxenofobia.encontrasteconlasnegociacionesbilaterales,enqueseproponeflexibilizarlasfronterasincrementandolacapacidaddecirculaciónsusmercancías,serviciosycapitales,losgobiernoseuropeosahoratratandeculpa-bilizartrabajadoresmigrantesporlasdificultadeseconómicasensuspaíses,quenosonotracosaqueconsecuenciasdelapolíticaneoliberal(véasetambiénunenfoquedesdeeuropa,difundidoenALCenCachónrodríguez,2009).
esteenfoqueysuconsecuenteestrategiasindicalhasidosubestimado,einclusocriticado,porotrossectoresdelasociedadcivil,encuantoaqueelposicionamientoante los ADA,desdeunafilosofíade laacción,debiera requerirunanegativa lisayllanaaparticipardelasnegociaciones.estaperspectivaestáclaramentepresenteen«enlazandoAlternativas»(eA),unaalianzadeorganizacionesdelasociedadcivilbási-camentenosindicalesdelasdosregiones,queparticipa,desde2004,enlasactivida-desdelasociedadcivilorganizada(SCO)vinculadasalasnegociacionesdelosacuer-dosUe-ALC.Suenfoquesesustentaenconsiderarqueexisteun«ConsensodeViena»(poranalogíaal«ConsensodeWashington»,asuvezvinculadoconeldocumento«europaGlobal:competirenelmundo»(tambiénde2006).LaperspectivautilizadasereflejaenlapropiadeclaraciónantelaCumbredeLima,queporelloevitacual-quierdesarrollopropositivodetallado(enlazandoAlternativas,2008).eAtrabajaenlasAméricasconrelaciónalaAlianzaSocialContinental(ASC),creadaen1999conunfocoprincipalpuestoenlasnegociacionesdelALCA.Desdesusprimerasactividades,laASCsevinculóconOriT-CiOSL(enlaCumbreSindicaldebelloHorizonte,1997).enesesentido,sepresentaunarelacióntriangularconlaCSA,queesobjetodeanálisisenfreire(2008),encontrandolaexistenciadeuncampomutuoenlasconcepcionesdelaCeS(quehasidocríticadeeA),conbaseenelrespetodelosprocesosdealianza(onoalianza)quesetomenen lasdosregiones,yenconsiderarqueel«enemigoconjunto»sonlasempresastransnacionaleseuropeasque,comodiceelprogramadeaccióndeCSA,sonlasprincipalesbeneficiariasdeestosacuerdos.
encualquiercaso,eselpropiodesarrollodelasnegociaciones,yelresultadofinal,el que dará luz sobre el sentido y alcance de las distintas alternativas estratégicasdel sindicalismo. en el tercer trimestre del 2009, las negociaciones de Ue con CAny Centroamérica han seguido caminos críticos, augurando nuevas tensiones entrelasdecisionestomadasporlosgobiernosylossindicatosdentrodecadaregión.Un
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primerelementodestacadoesque,eneláreaandina,nohasidoposiblemantenerlanegociaciónenbloque,conloqueseavanzahaciaacuerdosbilateralesconalgunosdelospaísesmiembrodelaCAn.Peromásimportanteeseltemadelacalidaddelanegociación:en2009 laCeSy lasdoscoordinadorasdeCentroaméricayelCari-be,dirigieronunacartaabiertaalosnegociadoresdeambasregiones,queponeen«blancoynegro»eldramatismodelasituación:
losinformesdenuestrosasesores,alcierredelaVironda,destacanquenohaynin-gúnavanceenlaincorporacióndenuevaspropuestasenlostextosnegociados.Pesea todos nuestros esfuerzos, solo hemos tenido algunas promesas genéricas, peroningunarespuestaconcretaanuestrosplanteamientos,conloque,denocambiarlasituación,elsindicalismo«denunciaráqueesteesunTLCmás».
el sindicalismo birregional había solicitado, siguiendo la pauta integral de laDeclaración de Lima, un cuarto pilar socio-laboral, un mecanismo de seguimientoy cumplimiento obligatorio de los acuerdos, con monitoreo desde el movimientosindical,unfondodecohesiónsocial,aplicadoa lasasimetrías,y laeliminacióndealgunostemascomercialesquevanendetrimentodeldesarrollodelospaísescen-troamericanos,comolosserviciosylasinstitucionespúblicas.
Haciaelfuturoinmediato, larelaciónsindicalUe-ALCpuedetenerunnuevoca-pítulopositivoconeldesarrollodelplandetrabajoCeS-CSA(anexo2)quesurgeporprimeravez,yaqueanteriormente,comosedijo,lasrelacionesentreelsindicalismodelasdosregionessecentrabaenelplanosub-regional.esteplanincluye,ademásdelasnegociacionescomerciales,cuestionestemáticasclaves,endirecciónacotejarlosenfoquespredominantesencadaregióny,eventualmentedestacarbuenasprác-ticas:lapolíticamigratoria,laresponsabilidadsocialempresarial(rSe),lainformaciónyconsultasupranacional(conlaexperienciadeComitéseuropeosdeempresa),losfondosdecohesiónsocial(siguiendounainiciativadelaespañolafundaciónAlter-nativas;existeyaunaprimerareaccióndesdeALC,CSA(2009).finalmente,sehain-cluidotambiénelpolémicotemadelaflexiseguridad,paracomenzaraprepararse,enALC,anteeventualesaplicacionesenlaregión.
Madrid 2010, las respuestas desde el sindicalismoDesdeeliniciodelosprocesosdeasociacionesbirregionales,einclusodesdean-
tes,losmovimientossindicalesdeunayotraregión(Orsatti,2007)hanseguidoconatenciónyexpectativasquelospasosquefuerondandoenformaconjuntacimen-taránnuevosvínculosyunarelaciónprofundamenteenraizadaenlahistoriacomonaciones,paísesypueblos.Sinembargo,enestosdiezañosy,másalládelosinsu-ficientesprogramasdecooperaciónydediálogopolítico,nosehaavanzadohaciaunmodelodedesarrolloequilibrado.elmovimientosindicaleuro-latinoamericanopropusoenlaDeclaracióndesuiVCumbreSindicaldeLimaqueelmarcodelasre-lacionesentrelaUeylassub-regionesdeALCseampliaraparaqueseincluyeranla
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dimensiónsocio-laboral, lascuestionesmedioambientalesydemigracionesconelobjetivodeaumentarlacohesiónsocialenlassub-regiones.
LasactualesnegociacionesparaalcanzarADAarrojanresultadoscontrariosalasdosregionespuestransitanintensayesencialmenteporelcarrilcomercial.Yademásdelostemastradicionalesdecomercio,seincluyenenlasnegociacioneslaliberaliza-cióndelossectoresdeservicios,solapandolosserviciospúblicosylaposibilidaddequenuestrosserviciosesencialespuedanserextendidosalconjuntodelapoblación.Seaplicaunaliberalizaciónfinancieraquecaminaenelmismosentidodeloquefueunodelospilaresqueoriginólacrisiseconómicareciente:unaregulaciónabsolutadelsectordepropiedadintelectual,incluidaslasdiscusionessobrepatentesyreglasdeorigen,atendiendoa lapresiónesencialmentede lasempresastransnacionalesendetrimentodelasmayoríassociales;yunaliberalizacióneinternacionalizacióndelas estratégicas áreas de compras gubernamentales, inviabilizando que estas seanusadascomoinstrumentoparaeldesarrollolocal,regionalynacional.
enelcasodeUe-AméricaCentral,hanhechocasoomisodelosprincipalescues-tionamientos de la sociedad civil de considerar una dimensión social, y en el otroproyectoUe-ComunidadAndinasehadesvirtuadoelobjetivoinicialdenegociaciónbloqueabloque(abandonandoasílafinalidaddefortalecerlaCAn)ypromoviendounanegociaciónindividualconColombiayPerú,limitadaalosaspectoscomercialesdentrodelmodeloneoliberaldetratadosdelibrecomercio.
estoesaúnmásinaceptableenelcasodeColombia,dondeocurrennumerosasviolacionesdelosderechosdelostrabajadoresydondehayimpunidadantelosase-sinatosdesindicalistasydeotrosdirigentesymilitantessociales.TambiénenGuate-malayotrospaísespersistenaltosnivelesdecorrupción,deviolenciaydeimpunidadcasitotalenloscasosdeasesinatosdesindicalistas.
frenteaesecuadrogeneral,lasorganizacionessindicalesdeambosbloquesor-ganizaron,durantelosdías4y5demayoenMadrid,laCumbreSindicalALC-Ue.
Lasprincipalesconclusionesfueron:
1. AnteelanunciodelapuestaenmarchadelMecanismodeinversiónenAméricaLatina(MiAL)exigenquelasociedadatravésdesusorganizaciones,yenparticu-larelmovimientosindical,formenpartedelasinstanciasdedecisiónestratégicassobre losdestinosde la inversión,puestoquedeningunaformaseránacepta-dasinversionesqueintentenconquistarnichosyaccesoarecursosybienesna-turalesatravésdelacoacciónpolíticayeconómica.estosrecursosdeberánserdestinadosaproyectosdeinversiónquegaranticenelrespetodelosconveniosfundamentalesdelaOiT, laformaciónprofesionaly lageneracióndecapacida-descientíficasytecnológicasyquecontribuyanaquelaregiónsedesarrolledemanerasustentable,tantoeconómicacomoambientalmente.Delmismomododeberegularseelaccesoalainversiónenlasáreasdelosserviciospúblicos,cuyacalidadyaccesodebensergarantizadosporlosestados.
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2. QuelaCumbredeJefesdeestadoacuerdemecanismosdediálogoconlossin-dicatos para la puesta en marcha o la actualización de todas las decisiones decaráctersocialasumidasenlaCumbredeLima(ylasquesedecidieronenMadrid)yqueaúnnosehanmaterializadooestánparalizadas,como:
• promoverlacreacióndetrabajodecente,elaumentodelempleoyelestableci-mientodeprogramasdeformaciónlaboral;
• destinarlosmediosnecesariosparafortalecerlossistemasdeprotecciónsocial;
• estimularlaparticipacióndelasautoridadescompetentesydetodoslosactoresrelevantes,entreelloslasociedadcivil,enredesALC-Ueparalatransferenciadeconocimientosyelintercambiodeinformaciónenmateriadepolíticassociales;
• desarrollarpolíticaslaboralesydeempleomásefectivas,atravésdeldiálogosocialylacooperacióndelosgobiernos,empleadoresytrabajadoresylaim-plementacióndelaresponsabilidadsocialdelasempresasyelrespetodelosderechosdelostrabajadores,incluyendolanegociacióncolectiva,conmirasagenerartrabajodecente,dignoyproductivoparatodos;
• fortalecimientodeprogramasdecapacitaciónparaactorespolíticosysociales.
3. implicaralasorganizacionessindicaleseneldesarrollodelapolíticaUesobrelosavancesdelosacuerdosbilateralesdeinversiónyenlarevisiónenmarchadelasevaluacionesde impactode la sostenibilidad,quevanacomenzarconChileyMéxico.
4. Los sindicatos reclaman que los temas de innovación científica, cultural y pro-ductivaquefuerontratadosporlosJefesdeestadoenMadriddebenabordarsedesdeunaperspectivasocialydebentenerporobjetivo lacohesión territorialydestinadasamejorar lascondicionesdevidaydetrabajode losciudadanos.reclamanparaello,laparticipacióndelasociedadcivilydelosrepresentantesdelostrabajadores.
5. QueelfortalecimientodelosprocesosdeintegraciónenALC,debedeserunodelosobjetivosfundamentalesdelaAsociaciónbirregionalUe-ALCyunadelasvíasparalapromocióndeldesarrollosustentableeconómicaysocialmente.
6. LaCumbreSindicalexpresósudisconformidadconeldesarrollodelasnegocia-cionesllevadasacaboentrelaUeconPerú,Colombia(einicialmenteconlaCo-munidadAndina)yAméricaCentral,puesapenashahabidoinformaciónpúblicaylaparticipacióndelasociedadcivilhasidoescasayformalista.Lasnumerosasgestionesycomunicadosconjuntossindicalesnohanrecibidorespuestaoestahasidoambiguaodenegatoriadelaspropuestas.LapromesadelaUealaCeSdeincluirmecanismosdeparticipaciónsindicalparaelcumplimientodelosaspec-tosreferidosenlosAcuerdosalosderechosdelostrabajadoresnosehavistore-flejadaenlostextosfinales.Lainclusióndeunacláusuladesuspensiónunilateral
LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL 25
delAcuerdoconPerúyColombiaencasodegravesviolacionesdelosderechoshumanos,hasidofrutodelapresiónsocialhaciaelParlamentoeuropeo,perosedejaalapropiaUelainterpretacióndecuandoseconsideraviolacióngrave.
7. LaCumbreSindicalenconsecuenciaplanteóquenosefirmenlosAcuerdosdeAsociaciónconPerúyColombia,porsercontradictoriosconel fortalecimientodelaCAn,alsertratadosdelibrecomercioyporlapersistenciadelaviolenciaenColombia(Anexo3).
8. La Cumbre Sindical rechazó también los contenidos hasta ahora conocidos delanegociaciónUe-AméricaCentralpornohaberincorporadolasreiteradaspro-puestasdelaCeSydelassub-regionalescentroamericanasCSACC(CoordinadoraSindicaldeAméricaCentralyCaribe)yCCT(ConfederaciónCentroamericanadeTrabajadores)basadasenelcomercio justo,en lacorreccióndeasimetríasme-dianteelfomentodeldesarrollodeAméricaCentralyenunCapítuloSocial.PorellosesumaronalrechazoemitidoporCeS,CSACCyCCT(queconsideranqueelproyectodeADAUe-ACesesencialmenteuntratadode librecomercio),yaldeotrasorganizacionessocialeseinstitucionescomoelCC-SiCA(Anexo4).
9. SolicitaronlarevisióndelosAcuerdosdeAsociaciónconChileyMéxicoyaquecarecendemecanismosdeparticipaciónsocialysuscontenidosapenastrascien-denlosaspectoscomerciales.Lossindicatosdirectamenteyatravésdelosforossocialeshandemandadoundiálogoparasentarlasbasesdeunaverdaderaaso-ciación.
10.LaCumbreSindicalsolicitóqueencasodeunareaperturadelasnegociacionesUe-MerCOSUr,lasorganizacionesdelasociedadcivildeambasregionesseancon-sultadas con carácter previo y en todo el proceso de negociación, ejecución yseguimientodesusresultados.LaCeSylaCoordinadoradeCentralesSindicalesdelConoSur(CSCS)detallaronsuspropuestasenlanegociaciónprecedenteenunCapítuloSocio-laboral.
11. reclamaron a la Cumbre de Jefes de estado que asuma e integre, como partesustantiva de la Asociación birregional, la implementación de fondos birregio-nalesdecohesión,inscritosenunmodelodedesarrollosocialyambientalmentesustentablealternativo,paracombatirladesigualdadsocialenALCydebenporlotantoestardotadosdeimportantesrecursoseconómicos.
12.ManifestaronsupreocupaciónporquenosehayanrealizadoestudiosdeimpactoambientaldelasnegociacionesUe-ALCconlaseriedadytransparenciaqueexigelatemáticadelcambioclimáticoyotrascuestionesrelacionadas.Unacuerdodelibre comercio tendería a favorecer las falsas soluciones al cambio climático, alpromoverporejemplo,unaAméricaLatinaagroexportadorademateriasprimas(paraetanol),queconllevalaexpansióndelafronteraagraria,yporconsiguientemayordeforestación.AsímismodeberespetarselaaplicacióndelConvenio169
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delaOiT,sobreconsultaalascomunidadesindígenasytribales,cuandocualquierproyectoafectea laspoblacionesoriginariasdenuestrospaíses. igualmenteelmovimientosindicalhizounllamadoparaquelaCumbresientebasesfirmesparaasegurarunatransiciónjusta,conempleosverdes,conplenosderechosygaran-tíassociales.finalmenteexigieroncompromisosvinculantesyfuertespararever-tirlosefectosdelcambioclimático,conbaseenlasresponsabilidadescomunesperodiferenciadas.
13.Plantearonquelasmigracionesrequierendepolíticascoherentesdepartedelospaísesdeorigenydedestinoparagarantizarquelostrabajadoresytrabajadorasmigrantesgocendelosderechoslaborales,lamismaprotecciónsocial,decon-veniosdeseguridadsocialbirregionales,ytambiéndesuderechoanomigrar.especialmente deben protegerse los derechos de las trabajadoras inmigrantesdomésticas. exigieron que se acuerde la revisión de la Directiva de retorno yquesetomenmedidasparaquelaspolíticasdeaduanasyfronterasdelaUenosuponganobstáculosalderechodeasilo.Lospaíses receptoresdebenratificarlosConveniosdelaOiTydelaOnUquegarantizanelaccesoalosderechosylaigualdaddetratoalostrabajadoresytrabajadorasmigrantes.LaCumbreSindicalcondenólosbrotesdexenofobiaendiversospaísesdelaUeylosplanesdelospartidosdeextremaderecha(enavanceenvariospaíseseuropeos)dereducirlainmigraciónmediantelarepresiónyelacosoalosinmigrantes.ejemplosextre-mosdemedidasderepresiónmigratoriasasercondenadasporsindicatos,go-biernosyempleadores,loconstituyelarecienteLeyaprobadaporelgobiernodelestadodeArizonayelmuroconstruidoentrelasfronterasdeMéxicoylosestadosUnidos.
14.LaCumbreSindicalreclamóalosgobiernosqueimpulsenlegislacionesdestina-dasapromoverelempleodecenteparalosjóvenes,conseguirlaigualdadlaboraldehombresymujeres,tantoenmateriasalarialcomodecondicionesdetrabajo,asícomodefomentodelaccesodelasmujeresalasresponsabilidadesycargosdelasempresasydelaadministraciónpúblicaeinstituciones.Hansidoimpor-tanteslosavancesverificadosatravésdelaaprobacióndelAcuerdoiberoameri-canosobreSeguridadSocialeinstaronaqueseextiendaaotrospaíseseuropeosnoibéricos.igualmentesolicitaronqueseadopteelmismocriterioconrelaciónalaestrategiaiberoamericanadeSaludySeguridadenelTrabajo.
15.LaCumbreSindicalapoyólareclamacióndelaCeSalaComisióneuropeadeserconsultada sobre el nuevo programa euro Social. Asimismo exigieron que lossindicatosyotrosactoressocialesseanimplicadosenlapuestaenmarchadelafundaciónUe-ALC(eUrocLiMA).
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La acción sindical en sentido amplioexistendosposiblesactitudesdelasorganizacionessindicalesfrenteaestedesa-
fío.Laprimeraesoponersedesdeelcomienzoalprocesoyenfrentarlo,intentandoquenosellegueaningúnacuerdo.Lasegundaimplicaanalizareltema,asumirunaposiciónyformularunaseriedeplanteosyporlotantoparticipardelprocesointen-tandoincidirenél.
entendemosquelaposiciónasumidaenlastressub-regionesdeALeslasegun-da,partiendodeunamiradacríticaperoconelpropósitodeincidirenlanegociacióndesdeunaperspectivaamplia incluyendotodoslostemasqueestáninvolucrados.estaactitudimplicaelreconocimientodequeexisteninteresesmuchasvecescontra-puestosentrelasregiones,especialmentesiselimitalanegociaciónaladimensióncomercial. Dadas las asimetrías en cuanto al desarrollo y las capacidades entre laspartes,asícomoladiversamadurezdelosprocesosdeintegración,lanecesidaddeuntratamientodiferencialresultaineludibleenlamedidaquesepresentenloscon-flictosdeintereses.
Aellonoescapaelmovimientosindical,tantodeAméricaLatinacomodeeuropa,locualsignificaunrealdesafíodesdeelpuntodevistadelasorganizacionesquesedefinencomointernacionalistas.
negarestarealidadnievitaqueelproblemaexista,nimuchomenosaúnpermiteque se coloque la discusión con objetividad y se busquen soluciones inteligentesparaelobjetivoprimeroqueesalcanzarunposicionamientoyacciónsindicalcomúnaambasmárgenesdelocéanoAtlántico.
¿Cómo enfocar la acción sindical?
¿Cómo, qué discutir y con quiénes?
¿Cómo?estos procesos solo permiten una forma de abordaje desde la perspectiva sin-
dical,sisepretendealgúntipodeinfluenciaensudesarrollo,yestaeslaactuaciónconjuntacomoregión.
noexistelamásmínimachancedequeseconsiganresultadossicadacentralsin-dicalnacional(suponiendoinclusoquelasmúltiplesqueexistenencadapaíssepon-gandeacuerdo)actúadeformaindependiente.elinterlocutorsindical,porlotanto,debeserdeescalaregionalyactuarconunasolavozyenclavesupranacional.
evitarel juegodelacompetenciaentresectoresyentrepaísesesfundamentalparanodejarseatraparenlalógicadetipoempresarialquetambiénadoptangene-ralmentelosgobiernosyquemataríadesdeelcomienzolasposibilidadesdelactorsindicalsiestepretendeserprotagonistadelproceso.
Laconstituciónyfortalecimientodesujetosregionalesquesepresentancomotalesynegociandesdeesaperspectivaesunaposibleventajadelmovimientosindi-
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calfrenteacasitodaslasotrasdesventajasqueestosprocesosdenegociaciónlepre-sentan.Además,nohayexcusas;esteobjetivosolodependedelpropiomovimientosindical,desuinteligencia,madurez,yespírituunitario.Lafragmentación,seaanivelnacionalyahoraenladimensiónregional,solocontribuiríaaquelascosasocurransinquesereflejenlosinteresesylaspropuestasdelostrabajadores.
estapareceserlavoluntadpolíticaylaestrategiaasumidaporelmovimientosin-dicaldeAméricaLatina.enlastressub-regionesexistenorganismossindicalesquenucleanalasCentralesSindicalesdelospaísesmiembrosdecadabloque.natural-mente,labasematerialquediosentidoaestasorganizacionesserefierealospropiosprocesosdeintegraciónyporelloesineludiblerelacionarlacomposiciónylaslíneasdeaccióndeestosactoressindicalesalamarchadecadabloqueregional.
Sinembargo,yalhabersecreadorecientementelaCoordinadoraSindicalAndi-na,entodosloscasosseobservaquenoexisteunadependenciainstitucionalniunreflejoautomáticoensuintegraciónyobjetivosdeestosjóvenessujetossindicalesregionalesconrelaciónalasestructurasquecadaunodelostresprocesosdeintegra-ciónpresentanenAméricaLatina.
estamos,pues,frentealaconstitucióndeorganismossindicalesqueseconfor-mandemaneraautónomaparainfluirprioritariamenteenelpropioprocesodein-tegración,porunlado,yfrenteainstanciasinstitucionalesderepresentaciónsocialdentrodecadabloqueporotro,donde,entodosloscasos,elmovimientosindicalparticipajuntoaotrossectoressociales.
esasíqueelmapasindicalsub-regionalhoynospresentaenAméricaCentralalaCoordinadoraSindicaldeAméricaCentralyCaribe(CSACC),enlaregiónandinaalaCoordinadoradeCentralesSindicalesAndinas(CCSA),yenelConoSuralaCoordina-doradeCentralesSindicalesdelConoSur(CCSCS).
encadasub-regiónexisten,alavez,otrasarticulacionessindicales,porejemplo,vinculadasalaexCLAT(CentralLatinoamericanadeTrabajadores)oenAméricaCen-tral la Plataforma Sindical Común Centroamericana (PSCC), que no solo representasectoressindicales,peroelpesodeestasorganizacionesessustantivamentemenoraldelasCoordinadorasyalosefectosdeesteartículonoesnecesarioconsiderar.
ParaelcasodelaUnióneuropea,nocabedudadequelaexistenciadelaConfe-deracióneuropeadeSindicatos(CeS)representaunagarantíaencuantoactorcon-solidado,conpoderdenegociaciónydeinfluirenlaagendaeuropea.MenosclararesultasucapacidadeinterésdeinvolucrarseafondoenlapolíticaexteriordelaUe,enparticularcuandodeAméricaLatinasetrata.
HistóricamentelaCeShapriorizadosu«mercadointerno»dejandoalasorganiza-cionessindicalesinternacionaleselterrenodelo«noeuropeo».
recientemente,pocosañosatrás,comienzauncambiodeactitud,bajolapresióndeliniciodenegociacionesdelaUeconotrasregiones,enlaquelaCeSseveobligadaatomarposiciónyadoptariniciativas.
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esteproceso,sinembargo,aúnreposaenunapequeñaporcióndelíderessindi-caleseuropeos,enparticular,pertenecientesapaísesquehistóricamentehantenidorelaciónconAméricaLatina.
Apartirdeestarealidad,presenteenamboscontinentes,sedesencadenanunaseriedeencuentrosqueproducenunnúmeroyarelevantededeclaracionesacercadelasnegociacionesUe-AL,tantoanivelcontinental,comoparacadasub-región.
Asumiendo que el accionar unitario se consolida y permanece, se presenta ladisyuntivadeactuar,ademásdeenlosespaciostradicionalesqueelsindicalismoyatiene,enotrosnuevosquelaintegraciónregionalofreceyenlosquesederivandelpropioacuerdodeasociaciónconlaUe.nosreferimosalosComitésoforosyaexis-tentesencadabloqueregional,talescomoelComitéConsultivodelSistemadeinte-graciónCentroamericano,elConsejoConsultivoLaboralAndinoyelforoConsultivoeconómico-SocialdelMerCOSUr,quedesdelaperspectivadelmovimientosindicalhansidosiempreórganosdébiles,yde,alomenos,pocarelevanciaparainfluirenelprocesodeintegración.Sinembargo,yadesdeeliniciodelanegociacióndelosacuerdoconlaUeestosórganosseubicancomointerlocutoresdelComitéeconómi-coSocialeuropeo(CeS)estesíconcompetenciasyrecursosimportantes.
estosseránentoncesámbitosenlosqueelmovimientosindicaldebeubicarsuestrategiajuntoconotrosquelepermitannoquedaratrapadoenunalógicainstitu-cionalquelotransformeenlegitimadordelasnegociaciones.
HayquetenerencuentaqueestasinstanciassoncondicionesquelapropiaUeim-poneyseautoimpone,frutodelapresenciadeorganizacioneseuropeasqueexigenesteenfoqueenlasnegociacionesquelaUniónencaraconotrospaísesoregiones.
elaccesoainformación,recursosparaorganizarestudiosdeimpactoylainterlo-cuciónconactoresdeambasregionesylospropiosgobiernos,sonelementosquenodeberíansubestimarseporningúnactorsocialquepretendainfluirenlanegociación.MuchodinerosedestinarábajoelconceptodecooperacióntécnicadepartedelaUe.
LasexperienciasenAméricaLatinamuestranqueaunaprovechandoestosespa-ciosyrecursosesnecesariounaccionardelmovimientosindicalyotrasorganizacio-nessocialesdeformaautónomagenerandohechospolíticosyalianzasquepermitanelprotagonismoquesebusca.Unejemploeslanecesariarelacióndirectayperma-nenteconlaConfederacióneuropeadeSindicatos.
LaConfederacióneuropeadeSindicatosestápresenteenelComitéeconómicoSocialeuropeoperoimpulsadeformacomplementariarelacionesdirectamentesin-dicalesconlascontrapartesdelasregionesconlasquelaUenegociaacuerdosdeasociación.
enestesentidolanuevaarquitecturasindicalmundialesunaoportunidadparafortalecerlainfluenciadelmovimientosindicaldeAméricaLatinayevitarreflexionesyaccionesaisladas.enelcontinenteamericanocomoyasehadicho,lacreacióndelaregionalCSA,delanuevaConfederaciónSindicalinternacional(CSi)esunavance
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cualitativo,desdedondeseimpulsaunafuerteestrategiaatravésdeldenominadoGrupodetrabajosobreintegraciónHemisféricaqueincluyealastressub-regionales:Andina,MerCOSUryAméricaCentral.estopermitequeexistaunaestrategiacomúnparatodoelcontinenteyunaaplicaciónespecíficaencadasub-región.
¿Qué discutir?
1. no cabe duda de que en tanto organizaciones sindicales la primera reaccióndebeserladefensadelosinteresesdelostrabajadoresdelaregión.Porello,esnaturalqueseimpulsenunaseriedeiniciativasdirigidasaprotegerlosderechoslaboralesygarantizarlaaplicacióndelosmismos.Paracumplirconesteobjetivoexistenantecedentesenotrosacuerdosquenospresentanunmenúdeopcio-nesaserevaluadasydecidircuáles laquemejorcorrespondeparaestecaso.UnabasemínimalaconstituyeelhechodequeelacuerdorecojalosconveniosfundamentalesdelaOrganizacióninternacionaldelTrabajo(OiT).Sinembargo,enlosúltimosañossehaintentadosuperarestetipodepropuesta(máscomún-mentellamadacláusulasocial)porotrasmásamplias,capacesdeevitarporunladoelpeligrodequesetransformeneninstrumentosproteccionistasporpartedelospaísesdesarrolladosyalavezreconoceryutilizarlospatrimoniosrealesquecadaregión,asumanerayconsustiempos,hayaconstruidoconrelaciónaladimensiónsocio-laboral.estadeberíaserunadiferenciafundamentalenestosacuerdosdeasociaciónentrebloquesencomparaciónconlostratadosdelibrecomerciobilaterales.Paraforzaresteenfoque,esposiblepromoverlaincorpora-cióndeuncuartocapítulojuntoalosde:comercio,cooperaciónyeldeldiálogopolítico,queserefieraaladimensiónsocio-laboral.LaConfederacióneuropeadeSindicatosylasorganizacionessindicalesdelastressub-regionesdeAméricaLatinahandadoestepasoexigiendoque,siefectivamentesebuscaunaasocia-cióneconómica,política, socialyculturalentreambas regiones, «esnecesarioincorporar los derechos socio-laborales, recoger los convenios fundamentalesdelaOiT,asícomolalegislaciónmásavanzadadecadaunodelosbloquesfir-mantes».Agregaademás,queparaefectivizarestecompromisopolíticoyevitarquequedesoloenretórica,esnecesarioreforzarlacapacidaddelaOiTenAméricaLatina,aportandolosrecur-sosjurídicosyeconómicosqueseannecesariospermitiendoasíquecumplaconlafuncióndeverificaciónydenunciadelasviolacionesalosreferidosconveniosinter-nacionales.
Más concretamente estas organizaciones se proponen elaborar una «Propues-taSocial»aserpresentadaenelmarcodelasnegociaciones,tantoparaelcasoUe-CAncomoparaelcasoUe-AC, loqueyacuentaconelantecedentedelcasoUe-MerCOSUr, donde la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur(CCSCS)ylaConfederacióneuropeadeSindicatos(CeS)elaboraronypresentaron
LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL 31
un Protocolo Socio-laboral como cuarto capítulo para concretar el acuerdo deasociaciónentreambasregiones(Anexo5).
2. resultaimposibleocultarelvínculodirectoentrecomercio,cohesiónsocialyde-sarrollo,másaún,teniendoyaexperienciasconcretascomoelTratadodeLibreCo-merciodeAméricadelnorte,cuyasevaluacionesdemuestranelimpactonegativoenmateriadeempleoysuinfluenciaenlaprofundizacióndelasdiferenciassocia-lesyterritorialesenMéxico.enestesentido,esimprescindiblequeelanálisisylaspropuestasqueelmovimientosindicalpromuevanoserefieranúnicamentealatemáticalaboral.Unabordajedeesteactorlimitadoexclusivamentealatemáticatradicionaldelolaboral,lodejaríaafueradelaprimeragranbatallaconceptualdelacuerdoqueimplicapriorizareldesarrollosostenibleylacohesiónsocial.estore-presentaunenormedesafíoparaunsindicalismoacostumbradoaunabordajepar-cialdelasociedadenqueactúacondificultadesevidentesenmateriaderecursoshumanosyeconómicosparaprofundizarentemáticasquelesonhabitualmenteajenasyconpocoaccesoainformaciónoportunaydecalidad.
¿Con quiénes?
Dicholoanteriornoalcanzaconlafuerzaylasideasdelmovimientosindical(aunenelsupuestodequeactúeenformaunitaria)pararevertirlatendenciatradicionaldeestosacuerdoseinfluirparaquesecoloquenotrasprioridades,enfoquesyobjetivos.
Dossonlasnecesidadesqueexigendelmovimientosindicalunaactitudabiertaquesereflejeenunapolítica de alianzasampliaydelargoplazo.
Laprimeraserefierealanecesidaddeconstruirunacorrelacióndefuerzasqueseacapazdedisputarlaactualhegemoníadepensamientosobreloscomponentestradicionalesdeestosacuerdos.Másdedosdécadasdepolíticasneoliberaleshandejadounciertosentidocomúnqueadjudicaallibrecomerciotodaslasbondades,entreellas,ladegenerarennuestrospaísescrecimientoyequidadsocial.Todaslasexperienciashastaahoraanalizadasennuestraregióndemuestranlocontrario,inclu-sivelosresultadosdelprimerañodelTratadodeLibreComerciodeestadosUnidosconAméricaCentralyrepúblicaDominicana(CAfTA).Claroqueestosprocesostie-nenganadores(principalmentelosgruposeconómicostransnacionales)ysonpreci-samenteellos,juntoasusaliadosenlosgobiernosylosorganismosinternacionales,quienesimpulsanlasversionesortodoxasdelosacuerdosdelibrecomercio.Leco-rrespondeentoncesalasorganizacionessociales,enrepresentacióndelasmayoríasdelapoblaciónyalospartidosdemocráticos,construiralianzasampliasyestratégi-casentresí,einclusoconsectoresempresariales,enparticularpequeñasymedianasempresasqueseveránafectadasporlasconsecuenciasdeestetipodeacuerdos.
estasalianzasdebeninteractuarconelmundodelapolíticaenunsentidoamplioyenparticularconlosnivelesparlamentarios,tantonacionalcomoregional.Primero,porquecualquieracuerdoalquesearribedebeserrefrendadoporlosPoderesLe-
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gislativosysegundoporqueespartedelnecesariodebatepolíticoyciudadanoquedebepromovercualquiersociedaddemocrática.
La segunda necesidad tiene que ver con las ideas y sus correspondientes pro-puestas.nosetratasolodeenfrentarestostratadosydecirquéesloquenosequie-re.esnecesarioconstruiryconfrontarconuna propuesta alternativa,ylamismasolopuedesurgirdeunamplioespectrodevisioneseinteresesparatransformarseenunabanderaimpulsadaporunamayoríasustantivadelosylasciudadanas.
Soloasí,conunapropuestaalternativayfuerzaparaimpulsarlasepodráenfren-tarunaestrategiaquetienecarácterglobalyquecuentacongigantescosrecursosparaserimpuesta.elmovimientosindicaldebeabandonarlaideadevanguardismo,asumirsusdebilidadesylimitacionesalmismotiempoquerevindicandosurepre-sentatividadycompromisotomarlainiciativadeconvocarenformaunitariaeinclu-yentelaconstitucióndeplataformasciudadanasparaenfrentarestetipodeprocesosyproponerotrosrumbos.
La integración regional como banderaAbiertoestedebate,eshoradeasumirqueningunabatallaseganaalargoplazo
solodesdelaresistencia,oconel«no»comoúnicapropuesta.esnecesariounpro-yectoalternativoyesteessindudalaestrategiadeintegración regional.
Sabidoesqueeldesarrollodeunprocesodeintegraciónregionalescomplejoyqueenéltambiénsedebateninteresesyvisioneseconómicas,políticasysocialesdi-ferentes.Porello,elmovimientosindical,enalianzasconotrossectoresdebelevantarlabanderadedemocratización y profundizacióndelaintegraciónregionalparaAmé-rica Latina como instrumento de inserción internacional que permita el desarrollosostenibleenlaregión.
elAcuerdodeAsociacióncon laUnióneuropeaesdesdeestaperspectivaunaoportunidaddeprofundizarestaestrategia,yaquelaUnióneuropeaplantealane-gociaciónbloqueabloque,loqueexigedepartedelospaísesmiembrosdelastressub-regionesunarespuestaconjunta.
AméricaLatinanecesitaunnuevoenfoqueenlaintegraciónregional,verdade-ramentesupranacional,máseficaz,representativoylegítimo,máscercanoalarea-lidadsocialyterritorial,dirigidoamejorarlascondicioneseconómicasregionalesyaumentar lacohesiónsocialyconmayorescapacidadesparaque la regiónpuedaafrontareldesafíoquesuponeelAcuerdodeAsociaciónconlaUnióneuropea.
enestesentidolapropiaUelereclamaalostresbloquesavancesenelprocesodeintegracióncomocondiciónpreviaalafirmadelacuerdo.enefecto,porejemplo,enlaCumbredeViena,enmayode2006,Centroaméricasecomprometióaavanzarentresáreasdelaintegraciónparapermitireliniciodelasnegociaciones.
estosintonizaconlanecesariaestrategiasindicaldecontraponerlosTLCalacon-solidaciónyprofundizaciónde la integración regional.en oposiciónal CAfTA,este
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procesopermiteactuarcomoregiónyevitaquegobiernosyempresariosnegociendeformabilateral.
¿ALCA europeo?Sinembargohayquetenerencuentaqueenloreferentealcapítulocomercial
delacuerdo,laUecolocasobrelamesainiciativassimilaresalasquesenegocianconotrospaísesoregionesdesarrolladas.Porello,variasdelastensionesserepitenyesfundamentalencontrarrespuestasalasmismas.
Tambiénallíexistenmejoresposibilidadesqueenotrasnegociacionessiseesca-pazdeinstalareldebateenclavepolíticaysiseactúacreandoalianzashorizontalesentreambasregiones.
elinstrumentoautilizarparaevitarquetambiénenestetipodeacuerdossere-produzcanloselementosnegativosquesurgendelosTLCclásicoses«el trato especial, diferenciado y flexible»departedelaUeaAméricaLatina.
LosfuturosAcuerdosdeAsociaciónnopuedenpasarporaltoelgravedéficiteco-nómico,políticoysocialdegranpartedelospaíseslatinoamericanos,niignorarlasdiferenciasdedesarrolloentrelasregiones.Dadalasasimetríasexistentesentrecadasocioeslegítimoeltemordequeelfututoacuerdodeasociaciónpuedalimitarseaunsimpleacuerdodelibrecomercioqueagraveaúnmásdichasasimetrías.Porello,resultafundamentalbasarlasnegociacionesenelinteréscomúnporconstruirunaasociaciónpolíticayeconómicaentrelasregionesysusdistintospaísesquetomeencuentalasasimetríasydesigualdadesexistentesentrelasregiones,entreydentrodelosdistintospaíseslatinoamericanosyqueincluyaademásdisposicionesespecíficassobrecooperaciónaldesarrollo.
esimposiblepensarenunacuerdoentresociostandisparesqueimpliquedesdeeliniciounareciprocidaddeaccesoalosmercados,yaqueeltejidoproductivodelospaíseslatinoamericanosnosoportaríalalibrecompetenciaquedeunareciprocidadabsolutasegenera.Paraevitarestoesnecesarioelestablecimientodeperíodostran-sitorios,ladeterminacióndeexcepcionesenproductossensiblesyunfuerteapoyoporpartedelaUealatransformaciónproductivadelaregión,permitiéndolediversi-ficarserealypaulatinamenteenelconjuntodelaeconomíainternacional.
finalmenteestanegociaciónseráobservadaconinterésnosoloporpartedelasregiones involucradas,sinotambiénporotrasquepretendenavanzarenacuerdosconlaUe.PorciertoquelapropiaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC)(cen-tradaeneldesenlacedelarondadeDoha)actúacomounineludibleeincómodocomisarioquelimitalosmárgenesdeinnovacióndeestetipodeacuerdos.
es,enfin,unaoportunidadparaestablecerunasrelacionesbirregionalesqueper-mitanfortalecerunavisiónmultidimensionaldelasmismasquegaranticeundesa-rrollohumanosostenibledelospueblosdeambasregionesycontribuyaaunmundomultipolarymásjusto.
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Comoseaqueevolucioneelacuerdo,AméricaLatinanopuedesubordinares-tosacuerdosalasrecetasneoliberales,yaqueunfuturoAcuerdodeAsociaciónquecomprendaaspectoscomercialesneoliberalessoloabundaráen lasdesigualdadesdelaregiónylapobrezaenbeneficiodelasmultinacionalesydeunaeliteeconómicaconunoselevadoscostessocialesymedioambientales,alejándolairremediablemen-tedeunapotencialestrategiadedesarrollo.
Dequeestonoocurrasonresponsableslosgobiernosdelospaísesdelaregión,peroelmovimientosindicalnopuedeynodebepermanecercomoespectadordeunprocesoquedejará,parabienoparamal,profundashuellasenlahistoriadeAméricaLatina.
LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL 35
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Iv Cumbre SindicalUnión Europea-América Latina y CaribeDeclaración
Lima, 16 de abril del 2008
LaConfederaciónSindicalinternacional(CSi),laConfederaciónSindicaldeTrabajadores/asdelasAméricas(CSA),laConfederacióneuropeadeSindicatos(CeS)yotrascentralesnacio-naleshancelebradolaiVCumbreSindicalUe-AméricaLatinayCaribe,habiendoaprobadolasiguienteDeclaraciónqueseremitiráalaCumbredeJefesdeestadoydeGobiernoUe-ALCquesereuniráenmayoenestaciudaddeLima1.
DesdelaCumbredeViena,elsindicalismointernacionalhadadoimportantespasosuni-tarios,conlacreacióndelamencionadaCSi,integradapor311organizacionesy168millonesdeafiliados,delaqueformapartelaCSA.
SolicitamosquelaCumbreSindicalseaconsideradacomoeventooficialyprevioaladeJefesdeestadoyqueestaDeclaraciónseatomadaencuentaalmomentodelasconclusiones.Dadanuestraresponsabilidadenesteproceso,noscomprometemosarealizarunseguimien-todeloscompromisosadoptadosyporellosolicitamosunaefectivaparticipación.
Fortalecimiento de la integración regionalLossindicatoseuro-latinoamericanos-caribeñosapostamosporelfortalecimientodelos
procesosdeintegraciónsub-regional,yporesodeseamosqueelMerCOSUr,laComunidadAndina(CAn),yelSistemadeintegraciónCentroamericano(SiCA),ylaComunidaddelCari-be(CArifOrUM-CAriCOM)sedotendeinstitucioneseficacesydemocráticasquerepresentenrealmente a la ciudadanía de los países miembros.También queremos que estos procesosse interrelacionenentresíyavancenhaciaunaintegraciónmásamplia,saludandoporelloiniciativasyaenmarchacomolaUnióndenacionesdeSuramérica(UnASUr)ylaAsociacióndeestadosdelCaribe(AeC).
el proceso de integración europeo ha tenido importantes avances desde su creación ymásrecientementeconlassucesivasampliacionesyconlaadopcióndelnuevoTratado,queincluyeunaCartadeDerechosfundamentales.LaUedebeaúnsuperarsudebilidadpolíticay
1 estaDeclaracióntambiénserádirigidaalascumbresbilateralesUe-MerCOSUr,Ue-CAnyUe-AméricaCentral.
Confédération syndicale des travailleurs des AmériquesConfederación sindical de los trabajadores de las AméricasTrade Union Confederation of the workers of Americas
Confédération européenne des Syndicats Confederación Europea de SindicatosEuropean Trade Union Confederation
Confédération syndicale internationaleConfederación Sindical Internacional International Trade Union Confederation
Anexo 1
38 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
desarrollarunapolíticaexteriorpropiaparapoderafrontarconotrasregionesdelmundo,yenparticularconAméricaLatina-Caribedesafíoscomunesimpuestosporlaglobalización.
enesesentido,reiteramoselapoyoalestablecimientodeunaAsociaciónestratégicabi-regionalentrelaUeyAméricaLatina-Caribe,decididaenlaCumbrederíoen1999.
reclamamosquelosprocesosdeintegracióngaranticenquelosderechoshumanos,in-cluyendolosderechosdelostrabajadores/as,serespetenentodossusestados,yqueceselaimpunidadquetodavíasubsisteenalgunospaíses,garantizándoselosplenosderechosala libertadsindical, lanegociacióncolectivayelderechoahuelga.estosderechostambiéntienen que ser protegidos en el plano supranacional, en cuanto al comportamiento de lastransnacionales.
ApoyamosplenamentelaJornadaMundialdeAcciónconvocadaporlaCSiparaelpróxi-mo7deoctubredel2008enfavordeltrabajodecente.
La negociación de los Acuerdos de Asociación Los mandatos de negociaciónLos Acuerdos de Asociación (ADA) que se están negociando actualmente entre la Ue,
MerCOSUr,ComunidadAndinayAméricaCentralincluyenenunlugardestacadouncapítulode libre comercio centrado en la liberalización de bienes y servicios, incluyendo otros ele-mentosOMC-plus:liberalizacióndepagoscorrientesymovimientosdecapital,ydecomprasgubernamentales,comprendiendolossectoresdeagua,energíaytransporte.LosADApro-muevenademásque lospaíses latinoamericanosdenuntratamientoa las transnacionaleseuropeasnomenosfavorablequeelotorgadoalaspropiasempresas,loqueseextiendeasituacionesenqueaquellospaísestenganacuerdosconuntercerpaís.
Juntoaello,losmandatosdenegociacióntienenademásexpresionespositivasenelcam-poproductivo,delacohesiónsocialydeladimensiónsocio-laboral.engeneral,ycomparati-vamenteconotrostratados,tambiéndestacalacondiciónbloqueabloquedelanegociación,ylainclusióndepilaresdediálogopolíticoycooperación.
Sobredichosmandatos,nospreocupaparticularmenteelenfoqueneoliberaldelibreco-mercioantesmencionado,alcualnosoponemosporquevaendireccióncontrariaaltipodeintegraciónquedefendemos.
Porotraparte,consideramosqueelenfoquedelosmandatosnegociadoressobrelasdi-mensionesdelacohesiónsocial,socio-laboralyparticipaciónpresentaclarosdéficits:- enmateriadecohesiónsocialnoplanteareferenciasainstrumentoscomolosfondoses-
tructurales;- respectodeltratamientodelasasimetrías,presentaclarasautolimitaciones,alafirmarque
«todasestasdisposicionessereduciránalmínimo»,yque«elloserácontempladocuandofuesenecesarioyreduciendoalmínimoladiferenciacióndecompromisosentrepaíses»;
- nomencionaexpresamenteaestructurasparticipativasdelasociedadcivil;- nointroduceunpilarsocio-laboral,conloqueestadimensióntiendeaquedarincluidaen
elcapítulosobrecooperación,deformalimitada.Sisetomacomoantecedenteel«capítu-losocial»enelrecienteADAUe-Sudáfrica,seencuentrancontenidossolobásicos;
- noconsideralacuestiónmigratoria,deindudableimportanciaenlaactualidaddelosdosbloques;
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- noincorporaeltratamientodelcambioclimático;- noprevélanecesidaddeanalizarelimpactopreypostacuerdoenlosaspectoseconómi-
co-comercial,socio-laboralymedioambiental.
Consideramosqueeldesarrollosostenibleyelrespetoalosprocesosdeintegraciónsub-regionalespreexistentesdebenserunobjetivocentraldelosADA,ynounamerafrasedelosADA.estodebequedarconvalidadodeformaexplícitaenlosdistintoscapítulos.
entendemosqueunacuerdoquecontemplelosaspectossocio-laboralesymedioambien-talesconstituyeunacondiciónnecesariaperonogarantizaporsísolalapresenciadelcomer-ciojustoalcualaspiramos.
LosADAtambiéndebenincluirunenfoquedegénerosistemáticoytransversal,aplicandolosconsensosalcanzadosenlosforosmundiales,paragarantizarlosderechosyelpapeldelasmujeresenlasociedad.
Dimensión comercialelcriterioclaveautilizareseldecomerciojusto,siguiendolosplanteosquelospaísesen
desarrolloefectúanactualmenteantelasnegociacionesmultilateralesenlarondadeDohadelaOMC,centradoenelprincipiodelareciprocidadmenosqueplenay,conello,ennivelesarancelariosqueesténenlíneaconlaetapadeldesarrolloenqueseencuentranlospaíses,asícomoenlanoaceptacióndeintercambiosdeconcesionesentresectores(agrícola,industrialyservicios).
LosADAdebenreconocerlasgrandesdiferenciasqueseparanalaUedelasregioneslati-noamericanasycaribeñas,deformaexplícitaentodoslosapartadosdelasnegociaciones.
LosADAdebentener repercusioneseconómicasdirectaspositivasparaambaspartes,nocondicionandoniafectando lasnecesariasestrategiasdedesarrolloproductivoqueadoptanlospaísesyregionesdeAméricaLatina-Caribe.esteenfoqueestáclaramenteplanteadoenlaPlataformaLaboraldelasAméricas(PLA)elaboradaporelsindicalismodelaregiónenel2005.
Complementariamente,losacuerdosdebencontenercláusulasclaras,mediblesycuanti-ficablesconrelaciónalatransferenciatecnológica.
enelmarcodelasnegociacionesbloqueabloque,consideramosadecuadolaincorpora-cióndeuntratoespecial,diferenciadoyflexible,deacuerdoalasnecesidadesysensibilidadesdelosdistintospaíses.UnejemploenestesentidosonlasgarantíasalcanzadasporboliviaensusnegociacionesconlaUe.
LosADAdebenresolveradecuadamenteelproblemaagrícola,quetieneimpactoenlapoblacióncampesinaeindígenadeAméricaLatina-Caribe.eltemaagrícolasevinculaconcuestionesmásamplias,comoelusoindiscriminadodelatierra,laactualcrisisalimentariamundial, el acceso del agua, el uso de transgénicos y agrotóxicos, la energía, el cambioclimático,quesoncuestionesestrechamentevinculadasytienendimensionesysolucionestransversales.
enlasnegociacionesconeláreaandinayAméricaCentraldebeutilizarseunenfoqueSGPplus (en vez de OMC plus), es decir, que los ADA partan de los beneficios comerciales quetienensuspaísesenelmercadocomunitarioporlavigenciadelSistemaGeneralizadodePre-ferencias,comoalternativaalenfoquequeconsideraque,porserunilaterales,esosbeneficiosdebenahoraserrediscutidos.
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Dimensión socio-laboralLosacuerdosdebenincorporarun«cuartopilar»socio-laboralbasadoenelreconocimien-
todeestándareslaboralesmínimosyeldesalientoal«dumpingsocial».LavigenciadeestasnormasdebeimpedirquelasPartesalientenelcomercioylainversiónextranjera(incluyendoladirigidaazonasfrancas industriales)mediante laampliaciónoelmantenimientodeunaventajacompetitivaatravésdeladisminucióndelniveldeproteccióndispuestoporlasle-yessocialesylaboralesnacionales,suderogaciónolafaltadeaplicación.Laactuacióndelasempresas transnacionales y sus empresas contratistas tiene que ser contemplada desde laperspectivadesuresponsabilidadsocialylegal.
esnecesariohacerreferenciaalaplenavigenciadelosderechoshumanosengeneral,yloslaboralesenparticular,tantoenelsectorpúblicocomoenelprivado,incluyéndoseme-canismoseficacesdeseguimientoycumplimientoquegaranticesuaplicaciónirrestrictaenelcampocomercial.ellodebeincluirlaestipulacióndesancionescomercialesoeconómicasefectivasysuficientementeelevadascomoparaconstituirundesincentivo,destinandoloob-tenidoamejorarlasnormassocialesylascondicionesdetrabajoenlossectoresyámbitosquedieronorigenalosproblemasencuestión.estosinstrumentostienenqueserpartedelpropioacuerdo,conautonomíadeinstrumentosexternos.
Lasrelacionesentre laUeyAméricaLatina-Caribedebentenerpresente,para influirdeformapositiva,sobrealgunasdramáticassituacionesnacionalesdeviolacióndelosderechoshumanos,incluyendolossindicales,enColombia,Guatemala,yencualquierotropaís.Alres-pecto,debeneliminarselasleyesquecriminalizanlaprotestaylaacciónsindicalysocial.
Debeestablecersequeparalacuestiónsocio-laboralrigenlasmismasdisposicioneses-tándaresdelrestodelADA,comoformadequeloestipuladoenesepilarquedesujetoasimi-lartratoenmateriaderesolucióndeconflictos.
Losinstrumentosespecíficosdeestepilardebenser:- unamenciónexplícitasobre lasnormasde laOiT (conveniosyrecomendaciones),esta-
bleciendouncriteriovinculante.Talesnormassonlasochoconsideradasfundamentalespor laDeclaraciónde1998,asícomootrasconsideradas«prioritarias»por lapropia OiT(C122sobrelapolíticadelempleo,C81yC129sobrelainspeccióndeltrabajo,C144sobrelaconsultatripartita)einclusootrasquetambiéngozandeunamplioapoyo(C155sobreseguridadysaluddelostrabajadores,C102sobreseguridadsocial,C103sobreproteccióndelamaternidad,C135sobrelosrepresentantesdelostrabajadores,C169sobrelaspobla-cionesindígenas,r193sobrepromocióndelascooperativas,r195sobreeldesarrollodelosrecursoshumanos,r198sobrelarelacióndetrabajo.Debenincorporarsetambiénlaslegislacionesnacionalesmásavanzadasdecadaunodelosbloquesfirmantes,asícomoinstrumentossub-regionales(porejemplolaDeclaraciónSocio-laboraldelMerCOSUr).enelcasoquelosconveniosnohayansidoratificadosporalgunasdelospaísesenlasitua-cióndepartida,debieratomarseuncompromisoalrespecto;
- elcompromisoderespetarlasDirectricesdelaOCDesobreempresasMultinacionales,laDeclaraciónTripartitadelaOiTsobrelasempresasMultinacionalesylaPolíticaSocial,elProtocolodeKyotoyotrosacuerdosmultilateralessobremedioambiente,ylasconven-cionessobrederechoshumanosengeneral;
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- laincorporacióndelasexperienciasdeacuerdosmarcointernacionalesentrefederacionessindicalesinternacionalesyempresastransnacionalesconcasamatrizeuropeayfilialesenAméricaLatina-Caribe;
- elreconocimientodelostrabajadoresautoempleados,mediantepolíticaspúblicasquelosayudeaformalizarse.
Dimensión participativaLapropiaexperienciaeuropeaenmateriadeparticipaciónmuestraclaroscuros:lascon-
sultasqueseefectúanenelplanoregionalnopuedenconsiderarsecomotales,yaquehabi-tualmentesonmerasentregasdeinformaciónenbrevesreuniones.estasituacióntiendearepetirseenlasnegociacionesconlospaísesandinosydeAméricaCentral,medianteloquesedenomina«cuartosdeallado»,quenoreconocenelderechodeconsultasinoqueselimi-tanaproporcionarinformaciónunilateral.enlosacuerdosyafirmadosconUeenlaregión,elmexicanonohaincluidoestructurasparticipativasyelchilenonohacreadoaúnelConsejoeconómicoySocialyelComitéConsultivoMixto.Asimismo,lanegociaciónUe-MerCOSUrsehadesarrolladoenunambienteopacoenestamateria.
respectodelospaísesdeAméricaLatina-CaribequeestánnegociandoADAconlaUe,esevidentelafaltadetransparenciaencuantoasusmandatosnegociadores,loscualesnosonconocidos.
Unantecedentepositivoeselacuerdoalcanzadoenel2004porlosnegociadoreseuro-peosconlosrepresentantesdelMerCOSUr,encuantoalacreacióndeunorganismoconjuntodeseguimientoCeSe-fCeS,elreconocimientodelforumLaboralentrelasmismasestructuras,ylaobligatoriedaddecumplimientodelosconveniosfundamentalesdelaOiT,quehabíansidodemandassindicales.esteenfoqueestásiendotomadoencuentaporlaCeSyelsindica-lismoandinoydeAméricaCentral,parasimilarespropuestasenmateriadeunComitéeco-nómicoySocialAndino,aprovechandotambiénalgunoscontenidosdelAcuerdodeDiálogoPolíticoyCooperaciónfirmadoen2003yquenofueratificado.
elelementoparticipativode los ADAdeberá reflejarseen la transparenciayaperturaalsindicalismoylosotrossectoresdelasociedadcivilorganizada,mediante:- ComitésConsultivosMixtosencadaADA, integradospor losComitéseconómicosySo-
ciales,osusequivalentes,yelCeSe,garantizandolosrecursosnecesariosparasuefectivaparticipaciónenelproceso;
- unforosobrecomercioydesarrollosostenible,areunirsedosvecesalaño,pararealizarconsultas sobre cuestiones y problemas sociales mediante una discusión pública entreorganizacionesdeempleadores,detrabajadoresyOnG.enesasconsultasdeberíaestipu-larseunclaroequilibrioentrelosrepresentantesdelostressectores.Atravésdeestasestructuras,odeotrasespecíficasdebencrearsemecanismosqueper-
mitan:- lainformación,consultayparticipacióndurantelasnegociaciones,conaccesoentiempo
yformaalosborradores;- elmonitoreoyevaluacióndelaaplicacióndelosADA,mediantelapresentacióndeinformes
periódicossobre losadelantos realizadosparaponerenpráctica loscompromisosde losADA,considerandotodoslosaspectosinherentesasurepercusiónsocialyeconómica(inclu-
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yendoaccesoaserviciospúblicosdecalidad)ylautilizacióndedistintaspolíticas(entreellas,políticasrelacionadasconelcomercio)destinadasaconseguirdesarrolloindustrial;
- lapresentacíón,por lasorganizacionesde trabajadores/asydeempleadoresdeambaspartes, de comunicaciones respecto de problemas sociales observados, pidiendo a losgobiernosaccionesquesetraduzcanenunseguimientoyrevisiónconstantedeloestipu-lado,conmirasaevitarquelosgobiernosviolenopermitanlaviolacióndelosderechosdelostrabajadores.estaspeticionesdeberántenerunrápidoyadecuadotratamientoporexpertosindependientesbiencalificados,cuyasrecomendacionesseanresueltasrápida-mente,afindeposibilitarquelosgobiernosseocupendebidamentedeellas;
- laparticipaciónenlaevaluaciónpreypostacuerdosobrelosimpactosdelosADAenlastresdimensionesdeldesarrollosostenible.
Cohesión social y desarrollo sostenibleLosADAdebenincluirmedidasdecohesiónyjusticiasocialquereduzcansuseventuales
efectosnegativosenmateriadepobreza,precariedadeinformalidadlaboralydesplazamien-tosmigratorios,yfomenteneltrabajodecentequepromuevelaOiTcomofactoresencialparalacohesiónsocial.
Senecesitanmecanismoscorrectoresdelasasimetríasentre lasdosregiones,conbaseenlaexperienciaeuropeadelosfondosestructuralesdecohesiónysolidaridad.esteenfoqueyafigurabaenlaCumbredeGuadalajarapormediodelprogramaeuroSocial,elcualdeberíacomplementarseconnuevosprogramasdotadosdemayoresrecursosfinancieros.
estosmecanismostienenqueserfinanciadosporlaUe(atravésde,porejemplo,elbancoeuropeodeinversiones)yaquellospaísesquesonlosprincipalesbeneficiariosdelcomercioydelasinversiones.Tambiénesnecesarialaparticipacióndelossectoressocialeseneldiseñoeimplementacióndeestosinstrumentos.
La cuestión migratoria debe ser reconocida como un elemento vinculado al desarrollosostenible, en cuanto al derecho a no migrar, y estar presente de forma transversal en losADA,quedandoincluidaeneldiálogopolítico,enelcapítulosocio-laboral,paragarantizarlosderechosdelosmigrantesenlospaísesdeorigen,yenelcapítulocomercial,encuantoauntratamientoadecuadodelasremesas.
Conscientesdequeeuropaesunareceptoracrecientedemigranteseconómicos,pedimosquelaUecontribuyaconacuerdosyprogramasquefacilitenlamigraciónregular,lainsercióneconómica,socialyculturalde losmigrantesy laplenagarantíade losderechos laborales,sindicales,socialesyciviles,parael/lamigranteysufamilia.
enelmarcodeloslazoshistóricosyculturalesqueunenalasdosregiones,solicitamostambiénunapolíticaproactivaeintegraldemigración,asentadaenreglasprecisasdeadmi-siónyresidenciaquerespeteladignidaddelaspersonas.TalpolíticadeberíaestarbasadaenelmarcodederechosdelosmigrantesrecogidosenlasConvencionesdenacionesUnidas(ConvencióninternacionaldelaOnUsobreproteccióndelosderechosdetodoslostrabaja-doresysusfamiliares)yenconveniosdelaOiT(C97,C143yC157).
HasidomuypositivalarecientefirmadelConvenioMultilateraliberoamericanodeSeguri-dadSocialdurantelaXViiCumbreiberoamericana,quetieneporobjetivoquelostrabajadoresmigrantespuedangozar,ensuspaísesdeorigen,delosbeneficiosgeneradosconsutrabajo
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enlospaísesreceptores.Asimismo,hacenunllamamientoporlarápidayeficazaplicacióndeesteconvenio,yenfavordequeotrospaísesdelaUepuedansigan[sic]elmismoprincipio.
expresamos un absoluto rechazo a todas las formas de tráfico de seres humanos, muyespecialmenteelqueafectaamujeresyniños.Alertamossobrelacrecientefeminizacióndelamigración,yaquerepresentanlamitaddeltotaldemigrantes,ysufrenmayoresriesgosalmigrar.
CondenamoslaconstrucciónporpartedelosestadosUnidosdel«muro»enlafronteraconMéxicoyloconsideramosunproblemadetodalaregión.
Pedimoslaparticipacióndelasorganizacionesdelasociedadcivileneldiseñodelaspolí-ticaspúblicassobremigraciones.enparticular,debeninvolucrarsealasorganizacionessindi-calesenlostemasdeinserciónlaboral,asícomoenlosaspectosdeformacionyempleo,tantoenlospaísesdeorigencomoenlosdedestino.
Cambio climático y desarrollo sostenibleelactualmodelodedesarrolloesinjustosocialmenteeinsosteniblemedioambientalmente.eldesarrollosostenible requiere laprotecciónmedioambiental.Lacreacióndetrabajos
decentesymedioambientalmenteresponsableseselúnicocaminoparagarantizarlosme-diosdevidademillonesdetrabajadores/as.
Comodemuestranclaramente los informesdelGrupo intergubernamentaldeexpertossobreelCambioClimático(iPCC),enlaactualidadlospaísesdeAméricaLatina-Caribesufrenconintensidadlasconsecuenciasdelagravamientodelcambioclimático,loquegeneracon-secuenciasnegativasparalapoblación,contribuyenpoderosamentealapobrezaylafaltadecohesiónsocialyseguiránalimentandoengranmedidalasmigraciones.
buenapartedeladegradaciónmedioambientalescausadaporlaacciónhumanayfunda-mentalmenteporlaaccióndepredatoriadelasempresas,especialmentelastransnacionales.Dadalaimportanciadeestosrecursosparaeldesarrollosostenible,recomendamosquelasorganizacionesdelasociedadcivil,yparticularmentelossindicatos,seinvolucrenmásenpro-gramasdepromocióndeunusoresponsabledeéstos,ypedimosprogramasdecooperacióneintercambiosdebuenasprácticassobreunautilizacióndedichosrecursosquebeneficiealascomunidadesquelasposeen,sinperjudicaralmedioambiente.
Lacooperaciónenmateriadecambioclimáticodebepermitirvinculardeformaduraderalapreservaciónecológica,elcrecimientoeconómicoylacreacióndeempleosdecentes.
Llamamiento a los Jefes de Estado y de gobierno de América Latina y Caribe y de la Unión EuropeaDemandamosalaCumbredeJefesdeestadoydeGobiernoiniciativaspolíticasparafor-
talecerlosprocesosdeintegraciónregionalysub-regional.reclamamosquelaAsociaciónbi-regionalUe-ALCsebaseencriteriosdeequidadyequi-
librioentreambasregionesparalocualesprecisoqueseimpulsenaccionescorrectorasdelasasimetrías.
exigimosquelosADAnosebasenencriteriosneoliberaleslibrecambistassinoenlosprin-cipiosdelcomerciojusto.
44 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
LosADAnodebenlimitarsealosaspectoscomercialessinoquedebencontemplarentodasuintegridadunaAsociacióncondiálogopolítico,cooperaciónydimensiónsocial.
LaCumbreSindicalreclamaalaUe,alaCAn,alMercosuryaAméricaCentralquesees-tablezcanmecanismosdeconsultayparticipaciónefectiva(superandolamerainformaciónpuntual)delasociedadcivilyparticularmentedelossindicatos,tantoeneltranscursodelasnegociacionescomoenelseguimientodeloseventualesAcuerdos.
Demandamosunreconocimientoespecíficodelasorganizacionessindicalesydemeca-nismosporellascreadoscomoelforoLaboralUe-Mercosur.
DemandamoselcumplimientoporpartedelgobiernochilenodelcontenidodelADAconlaUeenloreferentealacreacióndeunConsejoeconómicoySocial,yelsubsiguienteComitéMixtoentreésteyelCeSedelaUe.
instamosalgobiernomexicanoparaqueunorganismoconsultivosimilarseacreadoenMéxico.
PedimoselcumplimientoefectivodelCapítuloSocialincluidoenelacuerdoentrelospaí-sesdelCaribeylaUe,asícomodelcompromisosobreformaciónycapacitacióndeactoresnogubernamentales.
reiteramoslanecesidaddeuncuartopilar,juntoalcomercial,decooperaciónydediálo-gopoliticoqueintegreladimensiónsocio-laboral.
reclamamosquelasempresastransnacionalesseanobligadasarespetarlosinstrumentosestablecidosporlaOiTyporlaOCDe.
Llamamosalosgobiernosaquegaranticenelrespetodelosderechoshumanosentodoslospaísesyparticularmentelosderechossindicalesdelostrabajadores.
exigimosqueseacabeconlaimpunidadqueaúnexisteendiversospaíses(comoColom-biayGuatemala)porpartedequienesasesinanypersiguenalossindicalistas.
CondenamoselbloqueoyelembargoeconómicocontraCubaypedimossulevantamiento.reclamamosquelaigualdaddegéneroformepartedemaneradestacadadelosconteni-
dosdelosADA.reclamamosalosgobiernoseuropeosquecesenlosataquesalmodelosocialeuropeo
parapreservarlasconquistasdelostrabajadoreseuropeosyparaquepuedaservirderefe-renciaenlospaísessociosdelaUe.
Demandamosa losgobiernosdeAméricaLatina-Caribeyde laUeque integrenensusnegociacioneslosprincipiosdeldesarrollosostenibleyquetrasladeneseenfoquealasinsti-tucionesmultilateralesdelasqueformanparte.
Pedimosquelossindicatosparticipenenlaspoliticaspúblicassobrelasmigracionesyqueéstassebasenenelreconocimientodelosderechoslaboralesycivilesdelosmigrantes.
Solicitamoselreconocimientodelosderechosdelostrabajadores/asautoempleados.reclamamosellevantamientodelmuroconstruidoporestadosUnidosensufronteracon
México.CombatimoslastendenciasxenófobasquesedanenalgunospaísesdelaUeytambiénen
otrosdeAméricaLatina-Caribe,yexijimosalasautoridadesnacionaleselcesedetodamedidadiscriminatoria.
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Anexo 2
ConFEDERACIón sInDICAL DE tRABAJADoREs DE LAs AMéRICAs (CsA)ConFEDERACIón EURoPEA DE sInDICAtos (CEs)
Plan de trabajo para el seguimiento sindical de las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe (UE-ALC)2
(Aprobado en noviembre de 2008 y revisado en mayo de 2009)enabrilde2005,enbrasilia, laCeS, laOriTy laCLATfirmaronunprimerplandetrabajo
paraelseguimientosindicalconjuntoUe-ALC.enmayode2008,conmotivodelaiVCumbreSindical,larepresentacióndelaCeSydelaCSAacordaronactualizardichoplanyadaptarloalanuevasituacióndecreacióndelanuevaregionalCSA.
LaCeSylaCSAsereconocencomolosinterlocutoressindicalesparalasrelacionesbirre-gionales,almismotiempoqueintegranyapoyaneltrabajoqueensusáreasllevanacabolasestructurassub-regionaleslatinoamericanasconlascualeslaCeSmantienerelacionesdetrabajoparaelseguimientodelasnegociacionesconlaUe.
LaCSA,laCeSylasCoordinadorashanmantenidoen2008dosreunionesdetrabajogloba-lessobrelasnegociaciones(5-7demarzoenbruselasy15demayoenLima),ytambiénhancelebrado(juntoalaCSi)laiVCumbreSindicalUe-ALC(16deabrilenLima).enestasreunionessehantomadoacuerdoscuyaconcrecióndeberecogerestePlandeTrabajo.
TambiéndebeincluirseenlaagendaelseguimientodelosacuerdostomadosporlosJefesdeestadoALC-UeensuCumbre(16demayoenLima).
enmayode2009sehacelebradounencuentroCSA-CeSenbuenosAiresenelmarcodelcualsehanabordadolasdistintastareascomunesactualizandoparaelloelPlandeTrabajo.
enresumenexistentresgrandescampostemáticosdetareas:
1.ComunidadiberoamericanayCumbres.1.1ParticipaciónsindicalenlasCumbresdelosJefesdeestado.1.2fortalecimientodelasCumbressindicales.
2.relacioneseconómicasentrelaUeypaísesyregionesdeAméricaLatinayCaribe.2.1Mercosur.2.2ComunidadAndina.2.3AméricaCentral.2.4Caribe.2.5México.2.6Chile.
3.Dimensionestemáticasespecíficas.3.1Promocióndelempleoydelosderechoslaborales.3.2Comerciojusto.
2 extractode:Relaciones entre la unión europea y América Latina. Trabajo sindical conjunto csA-ces 2008-2010, eTUCPublicaciones,2009.
ANExO 2
46 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
3.3Cohesiónsocial.3.4inversiónregulada.3.5Multinacionales.3.6responsabilidadSocialdelaempresa.3.7Migraciones.3.8flexiseguridad.3.9Derechosdelasmujeres.
Participación sindical en las Cumbres y en las negociacionesDenuevo,enLima,elmovimientosindicalnorecibióporpartedelosorganizadoresdela
CumbredeJefesdeestadoeltratamientodeinterlocutorsocialquelecorresponde.SeentrególaDeclaraciónsindicalenfechaspreviasa laCumbrepero,duranteésta,no
huboundiálogodelossindicatosconlosorganizadoresoportavocesdelaCumbre.LaDe-claraciónsindicalnofuemencionadaenlaDeclaracióndelosJefesdeestado,aunquesífuepublicadaenlapáginawebdelaUe.
LaCeSpediráalaComisióneuropeayalGobiernoespañol(conlacolaboracióndelossin-dicatosespañoles),quelaCSAylaCeSseanconsultadasenlafasedepreparacióndelproyectodedeclaraciónfinal,en laCumbresiguientequesecelebraráenespañaen2010,especial-menteenlostemaslaborales.
AsimismolaCSAylaCeSreclamaránquedurantedichaCumbreseanrecibidasporlosJefesdeestado(oporunarepresentación)paraexponeroficialmentenuestrasreivindicaciones.
SeexploraránlasposibilidadesdecolaboraciónconotrasorganizacionesymovimientossocialesquetambiénsonactoresactivosenlasrelacionesUe-AméricaLatina.
CSA,CeSyCSisereuniránconlasafiliadasespañolasparaprepararlaVCumbreSindicalUe-AméricaLatina.
Refuerzo de las Cumbres sindicalesParaquelasCumbressindicalestenganmayorrepresentatividad,visibilidadyeficacia,es
precisoqueseorganicenconmayorautonomíaenrelaciónalencuentrodelaSociedadCivilorganizadoporelCeSe,aunquetambiénesconvenientemantenernuestraparticipaciónacti-vaenesteencuentrocompartidoconempresariosyotroscolectivos.
La5.ªCumbreSindicalseintentarárealizarlomáscercaposibledelasfechasdela6ªCum-bredeJefesdeestadoydeGobierno(Madrid,mayode2010)conelobjetodedarvisibilidadymayorefectividadanuestraintervenciónfrentealospresidentes.
ConlaayudadelossindicatosespañolessegestionaráunaayudafinancieraparaquelapróximaCumbreSindicalseaautónomamenteorganizadaporCSi,CSAyporlaCeS,deformaqueaellaasistanelmáximodesindicalistasyqueéstosacudanelegidosporsussindicatos.Conelmismoobjetivo,laCeSgestionaráunaposibleayudaeconómicacomunitariaparalaCumbreSindical(comoyarecibenporejemploelencuentrodelasOnG).
Promoción del empleo y de los derechos laboralesLaCumbredeJefesdeestadosehacomprometidoentreotrosalossiguientespuntos:
- Promoverlacreacióndetrabajodecente,elaumentodelempleoyelestablecimientodeprogramasdeformaciónlaboral.
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- Destinarlosmediosnecesariosparafortalecero,cuandoseanecesario,promoverrefor-masdelossistemasdeprotecciónsocial.
- estimularlaparticipacióndelasautoridadescompetentesydetodoslosactoresrelevan-tes,entreelloslasociedadcivil,enredesALC-Ueparalatransferenciadeconocimientosyelintercambiodeinformaciónenmateriadepolíticassociales.
- Desarrollarpolíticaslaboralesydeempleomásefectivas,atravésdeldiálogosocialylaco-operacióndelosgobiernos,empleadoresytrabajadoresylaimplementacióndelaresponsa-bilidadsocialdelasempresasyelrespetodelosderechosdelostrabajadores,incluyendolanegociacióncolectiva,conmirasagenerartrabajodecente,dignoyproductivoparatodos.
- fortalecimientodeprogramasdecapacitaciónparaactorespolíticosysociales.LaCeSylaCSApediránconversacionesalaUeyalosgobiernoslatinoamericanosparaser
informadossobreelmododeimplementacióndeesasorientacionesylaformadeparticipa-ciónsindicalenlosprogramasprometidos,yenotrosquepudiéramosproponerlossindica-tos,porejemplosobreeldiálogosocial.
Cohesión socialTantoenlareunióndebruselascomoenlasdeLimaseplanteólanecesidaddequelos
sindicatoselaborenpropuestasparalacohesiónsocialenALC,yqueespecialmenteabordenlasformasenquelaUepuedacontribuiraldesarrollodelospaísessociosdeALCmedianteunmecanismodecompensación.
TambiénlaCumbredelosgobiernosaludió(porvezprimera)aestetemaalmencionarelnuevomandatoexternodelbancoeuropeode inversionescomounaoportunidadparaaumentarlainversiónparaelmáximobeneficiodelaregiónALC.
encumplimientodelaorientacióndadaporlaCumbreSindical,CSAyCeS,enelmarcodeunseminarioorganizadoporlafundaciónAlternativasdeespaña,CCOOyUGT,hanhecholosdías20y21denoviembreunaprimeradiscusiónenbaseaunainvestigacióndelafundaciónAlternati-vasdecaraalaelaboracióndeunapropuestasindicaldeaplicacióndeunapolíticadecohesiónenAméricaLatinabasadaenlaexperienciaeuropeadelosfondosestructuralesydecohesión.
Seacordarondiversas iniciativasal respectocomo lapreparacióndeundocumentodepropuestasindicalCeS-CSAquedeberemosaprobarambasorganizaciones.LaCSAelaboraráunborradorquepresentaráalaCeSparasudiscusiónenunpróximoencuentro.
MultinacionalesenrelaciónalasempresasmultinacionaleslaCumbreSindicalreivindicaba:
- elcompromisoderespetarlasDirectricesdelaOCDesobreempresasMultinacionales,la DeclaraciónTripartitadelaOiTsobrelasempresasMultinacionalesylaPolíticaSocial,el
ProtocolodeKyotoyotrosacuerdosmultilateralessobremedioambiente,ylasconven-cionessobrederechoshumanosengeneral;
- laincorporacióndelasexperienciasdeacuerdosmarcointernacionalesentrefederacionessindicalesinternacionalesyempresastransnacionalesconcasamatrizeuropeayfilialesenAméricaLatina-Caribe.
LaCeSylaCSAdialogaránconlasfederacioneseuropeaseinternacionalesderamaparacooperarenelestablecimientoorefuerzodelacoordinaciónentrelostrabajadoresdelasem-presasmultinacionalesestablecidasenALC,teniendocomoreferenciaelLibroVerdeeuropeo.
ANExO 2
48 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
LasposibilidadesdeaprovecharlasexperienciasdelosComitésdeempresaeuropeosserántenidasencuenta.
MigracionesComoentodas lasanteriores, laúltimaCumbreSindicalserefirióa losderechosde los
trabajadoresmigrantes.PorsupartelaCumbregubernamentaldecía:Consideramosqueesfundamentalasegurarelgoceylaprotecciónefectivosdelosde-
rechoshumanosparatodoslosmigrantes.Sobrelabasedelprincipiodelaresponsabilidadcompartida,desarrollaremosunenfoquecomprensivode lamigración internacional, inclu-yendolagestiónordenadadelosflujosmigratorios,concentrándonosenlosbeneficiosmu-tuosparalospaísesdeorigenydedestino,ypromoviendoelreconocimientoylatomadeconcienciapúblicasobrelaimportantecontribucióneconómica,socialyculturaldelosmi-grantesalassociedadesreceptoras.Subrayamoslaimportanciadelucharcontraelracismo,ladiscriminación,laxenofobiayotrasformasdeintolerancia.
Sinembargopocosmesesdespuéshasidoaprobadapor laUe la llamada«directivaderetorno»quecontradiceestadeclaraciónyqueenalgunosapartadosvulnera losderechoshumanos de los inmigrantes. La CeS expresó su rechazo a dicha norma. La CeS y sus orga-nizaciones afiliadas presionarán a sus gobiernos y parlamentos para que en el proceso detransposiciónlosaspectosmásnegativosdeladirectivanoseanintroducidosenlaslegisla-cionesnacionales.Delmismomodo,setrabajarádeformaconjuntaparaexploraropcionesdepolíticascomunesqueapuntenarespetarelprincipiodelagarantíadelosderechossocialesylaboralesatodoslostrabajadoresytrabajadorasmigrantesdondequieraqueellosdesarro-llensuactividad;mecanismosadecuadosparalacirculaciónderemesas,asícomopolíticasconjuntasquegaranticenelderechoanomigrar.
Acuerdo de Asociaciónenestosmomentos,yyaavanzadaslasnegociacionesUe-AméricaCentralyUe-Comuni-
dadAndina,corroboramoslapreocupaciónexpresadaporloscomunicadosdelaCeS,delaCSAydelasorganizacionessub-regionales,puestoqueelsindicalismonoestásiendoatendi-doensureivindicacióndequelosADAnoseanunmerotratadodelibrecomercioydequeseincluyangarantíassobrelosderechossocio-laborales.
AestohayqueañadirqueseharotoelmarcoinicialdenegociacióndeunAcuerdoUe-CAn(queademásviolalapropiadecisióndelaCumbredeJefesdeestadodeLima)cambiándoloporunanegociaciónmultipartesdelaUeconPerú,Colombiayecuador.ConelloserenunciaalprincipiodefortalecimientodelosprocesosdeintegracióncomolaCAn.
La6.ªCumbreSindicalanalizaráelresultadodelasnegociacionesdelosAcuerdosdeAso-ciaciónytomaráposiciónsobrelasmismas.
MercosurAnte el previsible fracaso de la ronda de Doha, parece probable la reanudación de las
negociacionesUe-Mercosurrotasen2004.CeS-CCSCS-CTCSdecidiránunainmediatapuestaapunto,desupropuestadeCapítuloSo-
cio-laboral,introduciendoalgunasadaptacionesalanuevasituación.enrelaciónaestecapítuloseexigiráalosnegociadoresqueantesdelareanudaciónga-
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ranticenelmantenimientodelospuntosqueyahabíansidoaceptadosporlosnegociado-rescomoelComitéMixto,laimplementacióndelosconveniosfundamentalesdelaOiTyelreconocimientodelforumLaboral.Paraelmovimientosindical tantoen lasnegociacionesUe-Mercosur,comoenlasdelaCAnoAC,elCapítuloSocio-laboralesmuyimportante,sibienlavaloracióndeuneventualacuerdodependerátambiéndeotrosaspectoscomoeltrata-mientodelasasimetríasyelequilibriocomercial.
Comunidad AndinaLA CeS y la Coordinadora Sindical Andina elaboraron una Declaración conjunta con los
planteamientosesenciales.elcompromisodeelaborarunasegundadeclaraciónmásdetalla-danoseharealizadoaún.
Lasituación internade laCAnabocaaunacasi inevitablerupturade lasnegociacionesUe-CAncomopruebalaactituddeColombiayPerúdesolicitarnegociacionesindividuales.
LaCeSreclamarálaUequenomodifiquesuplanteamientodenegociaciónbloqueablo-quepuesellocontradiríaunodelosobjetivospolíticosdelacuerdocomoeselfortalecimientodelaintegraciónandina.
América CentralLasnegociacionesestánmásavanzadasenestamesaqueenlosotrosdosprocesos.Laparticipaciónde lasociedadcivilnoestácumpliéndose.Los llamados«cuartosdeal
lado»nosonunmétodoaceptablepuessolohayinformaciónperonoconsulta.elConsejoConsultivodelSiCAyelCeSedelaUenosesientendebidamenteconsultados.
DespuésdeunaprimeradeclaraciónComúnCeS-CSACC-CSTsehaelaboradoypresentadounCapítuloSocial.LasorganizacionessindicalescentroamericanasCSACCyCCTylaCeShantenidoencuentrosconlosnegociadoresdondehanpresentadosuspeticiones.
LaCeSharecibidounacartadelaComisióneuropeaennombredelacomisariaferreroWadnerenlaqueagradecelaaportacióndelCapítuloSocialdeAméricaCentralyaseguraes-tardeacuerdoconelplanteamientodeincluirlasconvencionesdelaOiTasícomouncomitédeseguimientodelosacuerdos.
LaCeS,laCSACCylaCCTdebenseguirinsistiendoenlanecesidaddequelasnegociacionesconcluyanconunacuerdojustoenlostemascomercialesyqueincluyaplenasgarantíasparalalibertadsindical,continuamenteamenazadaenlaregión.
CaribeUnnuevoAcuerdodeAsociacióneconómica(AAe)hasidofirmadoentrelaComunidaddel
Caribe(CAriCOM)yrepúblicaDominicana,porunlado,ylaUnióneuropea(Ue),porotro.LaCumbreSindicalvalorófavorablementelainclusióndeunCapítuloSocialenesteacuer-
doentrelospaísesdelCaribeylaUe,asícomodelcompromisosobreformaciónycapacita-cióndeactoresnogubernamentales.LaCSAfacilitarálacoordinacióndelasorganizacionessindicalescaribeñasconlaCeSparalapuestaenmarchadedichocapítulo.
MéxicoAdemásdelAcuerdodeAsociaciónenvigordesdeelaño2000,laComisióneuropeaha
propuesto el establecimiento de una Asociación estratégica con México para mejorar las
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50 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
relacionesbilaterales,yeldiálogoycoordinaciónentrelaUeyMéxicoenasuntosglobales,regionalesybilaterales.Despuésdelalargacrisispolíticamexicana,parecequevaareacti-varseelproyectodecreacióndeunConsejoeconómicoySocialMexicanoquepudieraserlacontrapartedelCeSedelaUe.SehacelebradoenlaCiudaddeMéxicoeldía29deoctubreel3.ºencuentroSindicalUe-MéxicoaprobandounaDeclaraciónSindicalconjuntaentre losprincipalessindicatosmexicanosylaConfederacióneuropeadeSindicatos.LaCSAparticipóendichoencuentro.SereiteranenesaDeclaraciónlanecesidadderevisarelAcuerdoGlobalparaincluircontenidossocialesqueseignoraronenelmomentodesufirma.
estadeclaraciónfuepresentadaydefendidaporsindicalistaseuropeosymexicanosduran-teelforodeDiálogoentrelaSociedadCivildeMéxicoydelaUeorganizadoporlaComisióneuropeayelgobiernomexicanolospasadosdías13y14denoviembrecelebradoenbruselas.estedocumentofueresaltadoporlosorganizadorescomomuyimportanteymuchasdesusconclusioneshansidoincluidasenlasrecomendacionesaprobadasenelforoyenviadasalasautoridades.LossindicatosmexicanosylaCeSdeberánelaborarunarticuladodeProtocolosocio-laboralparapresentarloalórganodegobiernodelAcuerdodeAsociación.
ChileLaCeSylascentraleschilenasafiliadasalaCSApondránenmarchaactuacionesconjuntas
paradenunciarlafaltadecumplimientodelAcuerdodeAsociación,firmadoentreChileylaUeenelaño2000,particularmenteenloqueserefierealincumplimientoenlacreacióndelConse-joeconómicoySocialchileno.DurantelareuniónCSA-CeScelebradaenMadrid,elrepresentantedelaCUTdeChileylaCeShablaronsobrelasposiblesfechasdeunencuentroenChile.
Comunidad IberoamericanaLaCSAjuntoalossindicatosespañolesyportugueseshaceelseguimientodelosacuerdos
entrelospaísesiberoamericanos.LaCeSesinformadaporellosdelasdecisionestomadas.LaCumbreSindicalUe-ALCvalorómuypositivamentelafirmadelConvenioMultilateralibe-
roamericanodeSeguridadSocialdurantelaXViiCumbreiberoamericana,quetieneporobjetivoquelostrabajadoresmigrantespuedangozar,ensuspaísesdeorigen,delosbeneficiosgenera-dosconsutrabajoenlospaísesreceptores.Tambiénhizounllamamientoparalarápidayeficazaplicacióndeesteconvenio,yenfavordequeotrospaísesdelaUepuedanseguirelmismoprincipio.LaCeStrabajaráparaqueotrospaíseseuropeossuscribanacuerdossimilares.
Coordinación CsA-CEsLaCSAylaCeScolaboraránestrechamenteenelseguimientosindicaldelasrelacionesentre
laUeyAméricaLatina.Paraelloestableceránunacoordinaciónpermanenteysussecretariadosseencontrarándosvecesalañoparaevaluardichasrelacionesytomariniciativascomunes.
LaCSAylaCeSasociaránasustrabajosalascentralesnacionalesafiliadasyaquellasinsti-tuciones(comoActrav/OiT)yfundacionesquevienenprestandoapoyoalalabordelossindi-catosenAméricaLatina.
LacoordinaciónsindicalCSA-CeSseestableceenelmarcodelapolíticadelaCSiyencon-tactoconsudirección.
Durante lapróximaCumbreSindical iberoamericana (noviembrede2009enLisboa), laCeSylaCSAsereuniránparaevaluarlasactividadesdelPlandeTrabajo.
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Anexo 3
ConFEDERACIón EURoPEA DE sInDICAtos (CEs)
ConFEDERACIón sInDICAL DE tRABAJADoREs DE LAs AMERICAs (CsA)
Comunicado conjunto de prensaPor el fortalecimiento de la CAN: no a las negociaciones bilateralesexpresamosnuestrapreocupaciónanteladecisióndelaComisióneuropeaylosgobiernos
deColombiayPerúdenegociaracuerdoscomercialesbilateralesentreellos,poniendoasífinalproyectoinicialdenegociacióndeunAcuerdodeAsociaciónbloqueabloqueUe-CAn,queincluyeraeldiálogopolíticoylacooperaciónperotambiénuncapítulocomercial.
PorlaparteeuropeacreemosqueelmandatonegociadorqueelConsejodioalaComisiónnocontemplaesaposibilidad,porlocualelParlamentoeuropeodeberíaserconsultadodenuevo.Porlaparteandina,ladecisióndeColombiayPerúrompelasolidaridaddelbloqueyponeenpeligrolapropiaexistenciadelaCAn.
Antelasdiscrepanciasentreloscuatropaísesdelbloqueandinosobreloscontenidosdelanegociaciónsepretendeavanzarunilateralmenteporlavíadeunacuerdodelibrecomerciorepitiendolosucedidoentreesospaísesyee.UU.quepropiciólaactualcrisisdelaCAn.
Mientras tanto la Unión europea al vaciar el acuerdo de asociación integral con la CAn(puespara lacooperaciónyeldiálogopolíticoyahayotroacuerdofirmadoen2003),con-tradicesuestrategialanzadaenlaCumbrederíode1999(yreiteradaenlassiguientes)dealcanzarasociacionespolíticasquefortalezcanlosprocesosdeintegraciónylacohesiónsocialenAméricaLatina.
LaCeSylaCSAreafirmansuposturafavorablealfortalecimientodelaComunidadAndinadenaciones, (en riesgodedisgregaciónsi se rompe lanegociaciónbloqueabloque)y lasnecesidadesdequelasnegociacionesconlaUeincluyanelconjuntodelasrelacionesentreambasregiones: los intercambioscomercialesbasadosenlosprincipiosdelcomerciojusto,losaspectosdeco-desarrollo,conprogramasparalacorreccióndeasimetrías,lacooperaciónparaelfortalecimientodelossistemassocialesyeldiálogopolíticoparalaconsolidacióndelas instituciones democráticas.Y especialmentequeremos insistir en la necesidad de intro-duciruncapítulosobretrabajodecentequeplasmeyverifiquelaaplicacióndelosderechosfundamentalesdelostrabajadores,talycomosereclamóenunaDeclaraciónfirmadaporlaCeSylaCoordinadoradeCentralesSindicalesAndinas(CCSA).
PorellollamamosalaComisióndelaUeyalasinstitucionesygobiernosdelaComunidadAndinaparaquesereconduzcanlasnegociacionesparaunacuerdodebloqueabloqueyserenunciealasintencionesdealcanzaracuerdosbilateralesdelibrecomercio.
Madrid, 21 de noviembre de 2008
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52 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
Anexo 4
Comunicado Conjunto CES, CSACC y CCT sobre la firma del Acuerdo de Asociación América Central-Unión EuropearepresentantesdelaConfederacióneuropeadeSindicatos(CeS),delaCoordinadoraSin-
dicaldeAméricaCentralyCaribe(CSACC)ydelaConfederaciónCentroamericanadedeTraba-jadores(CCT)sehanreunidoenMadrideldía6demayode2010.
AntelaanunciadafirmadelAcuerdodeAsociaciónUe-AChandecididoratificarloacordadoalrespectoporlaCumbreSindicalUe-AméricaLatinacelebradaenMadrid(4-5demayode2010):
“LaCumbreSindicalrechazatambiénloscontenidoshastaahoraconocidosdelane-gociaciónUe-AméricaCentralpornohaber incorporado las reiteradaspropuestasde laCeSydelassub-regionalescentroamericanasCSACCyCCTbasadasenelcomerciojusto,enlacorreccióndeasimetríasmedianteelfomentodeldesarrollodeAméricaCentralyenunCapítuloSocial”.
Lasorganizacionessindicales,desdeeliniciodelasnegociaciones,enelmesdeoctubredel2007,planteamosqueunAcuerdodeAsociaciónentreCentroaméricay laUnióneuropeanodeberíaserunTLCmásparalocualjuntoaldiálogopolíticoylacooperación,deberíaincluirladi-mensiónsocio-laboraleiniciativasdecohesiónparaunmayorequilibrioentreambasregiones.
Lossindicatoshemostratadodeparticiparydeincidirenlasnegociaciones,mediantedi-versasentrevistasconlasautoridadesdeambasregionesyconvariasdeclaracionesconjuntasyotrasporseparadoperoenlamismadirección.enesteperiodohemosparticipadotambiénendiversosforosyaudicionesconotrasorganizacionessocialesoeninstitucionescomoelParlamentoeuropeo.
Antesde laaperturade lasnegociacionessecelebróel1.ºencuentroSindicalUe-AC,el2demarzode2007enPanamá,dondeseaprobópedirparticipaciónsocialyquesenegocia-raunverdaderoacuerdodeAsociacióneconómica,Política,SocialyCultural.LosSindicatosaprobaron una Declaración en la que se comprometían a elaborar un Capítulo Social parapresentaralasPartes.
LadeclaraciónaprobadaenPanamáfuellevadael2.ºforodelaSociedadCivilUe-ACce-lebradodíasdespuésenTegucigalpa (Honduras)yentregadoa lasautoridadeseuropeasycentroamericanaspresentes.
elCapítuloSocial reclamabatambiénpolíticasmigratoriasymedioambientales justasylainclusióndelosconveniosdelaOiTyotrosconveniosinternacionales,laprevisióndeme-canismosdepenalizacióndelasviolacionesenmateriadederechoshumanossindicalesylacreacióndeunaComisiónTripartitabi-regional(sindicatos,empresariosygobiernos)paraelseguimientodeestostemas.
elCapítuloSocialfuepresentadoporCACCyCCTenmayode2008,enSanSalvador,alosnegociadorescentroamericanosya laembajadorafrancescaMosca, Jefede laDelegacióndelaComisióneuropea.LaCeSlopresentóenbruselasyrecibióunacartadelaComisiónen
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nombredelaComisariaferreroWadnerdeagradecimientoalossindicatosporeltrabajoydevaloraciónpositivadesuscontenidos.
Sin embargo las diferentes sesiones de negociación transcurrieron sin que hubiera unmarcodeparticipaciónydiálogoefectivodelasociedadcivilylasinformacionespublicadasfueronescasasypococoncretasespecialmenteenrelaciónalostemassocio-laboralesquequedabanalmargen.
AnteestasituaciónytraslaVirondael5demarzo2009,CeS,CSACCyCCTlanzanunaCartaAbiertadirigidaalosnegociadoresyquediversossindicatospresentanasusgobiernosparaalertarantelafaltaderespuestaalapeticionessociales.enabrilde2009laCeSencartaalaComisióneuropeainsiste,yrecibeverbalmentelapromesadequelaUedefenderálainclu-sióndealgunasdelaspropuestassocio-laborales.
DelasinformacionesquehantrascendidosededucequeelAcuerdocarecedelaambi-cióndepromoverunnuevomodelodedesarrolloyunequilibrioentreambasregiones.Porotrolado,aunqueseincluyenlosconveniosdelaOiTprevistosenelSPG,desaparecelaposi-bilidaddesuspensióndelAcuerdoylaparticipaciónsindicalysocialsereduceaunaambiguaprevisióndeconsultaporpartedelosgobiernoscentroamericanos.
LaanunciadacreacióndeunComitédeSeguimientodelasociedadcivilnopuedesuplirlanecesidaddeunaComisiónparalostemassocio-laboralescomohabíamosreclamadoenelCapítuloSocial.
ApocosdíasdelaCumbredeJefesdeestadoydeGobiernoUe-AméricaLatinaentornoalacualestáprevistalafirmadelAcuerdodeAsociaciónUe-AméricaCentrallasorganizacio-nesfirmantesconsideramosqueesteAcuerdodeAsociaciónesesencialmenteunTratadodeLibreComercioporlocual
ReclamamosQueelAcuerdodeAsociaciónnoseafirmadoconestoscontenidosnisearatificadoporel
Parlamentoeuropeoyporlosparlamentoscentroamericanos.
ConFEDERACIón EURoPEA DE sInDICAtos (CEs)
CooRDInADoRA sInDICAL DE ÁMERICA CEntRAL y CARIBE (CsACC)
ConFEDERACIón CEntRoAMERICAnA DE tRABAJADoREs (CCt)
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54 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
Anexo 5
Proyecto de Capítulo Socio-laboral del Acuerdo UE-MERCOSUR�
Exposición de motivos1. elproyectoqueseadjuntasebasaenloslineamientoscontenidosenelComunicadocon-
juntodelaCoordinadoradeCentralesSindicalesdelConoSur-CCSCS,ConsejodeTrabaja-doresdelConoSur-CTCSylaConfederacióneuropeadeSindicatos-CeS(Montevideo,6desetiembrede2001)yenlaDeclaraciónfinaldelaCCSCS,elCTCSylaCeS,enelSeminario«LasnegociacionesUnióneuropea-MerCOSUr,ylaParticipaciónSindical»(buenosAires,9y10deabrilde2002),yenlaDeclaracióndelaCCSCS,elCTCSylaCeS(México,13deabrilde2004)enelmarcodelencuentroentreSociedadesCivilesdeeuropayAméricaLatinayelCaribe.enconsecuencia,seproponequeelfuturoacuerdodeasociaciónbirregionalcontengauncapítulosocio-laboralespecífico(nocomopartedeotroscapítulosnicomoanexodelacuerdo)sobreladefensayrespetodelosderechoslaborales,quetengacomopisomínimolosconveniosinternacionalesfundamentalesdelaOiTylosinstrumentosyaexistentesenelinteriordelosbloques,laCartadeDerechosfundamentalesdelaUnióneuropeaylaDeclaraciónSocio-laboraldelMerCOSUr.
2. Teniendoencuentalasdeclaracionesaludidas,presentamoseltextoenelformatodeca-pítulooseccióndeunacuerdomásamplio,sinperjuiciodeconsiderarqueelproyectotambiénpuedeserpresentadobajolaformadeunprotocolo(términoqueusualmentedesignaalosinstrumentosadicionalesdeuntratadooacuerdointernacional),envirtuddeofrecerunasingularidadpropia.
3. elcapítulopropuestoconstadetrespartes,antecedidasporunPreámbulo:
I. Enunciación de derechos fundamentales.II. Órganos y procedimientos de seguimiento o de control.III. Coordinación de los respectivos órganos representativos de la sociedad civil.
PreámbuloAdemásdelasdisposicionesarticuladasdelinstrumento,seproponeincluirenelpreám-
bulodelAcuerdotresnumeralessobrelosfundamentosypropósitosdelaspartesenrelaciónconestadimensiónsocio-laboral.elloesrelevante,pueselpreámbuloformapartedeltrata-do,contribuyeaexplicitarsusfundamentosysusalcances,yesunelementoesencialparalainterpretacióndeltexto.
1 extraídodeUriarte,O.;barreto,H.yracciatti,O.(2008)caminos para incluir la dimensión socio-laboral en Acuerdos de Asociación, feSUr.
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I.Enunciación de derechos fundamentalesestadeclaraciónreafirmaloscompromisosinternacionalesyaasumidosporlaspartes.no
es,portanto,unainnovación:noagreganuevosderechos.Setratadelareafirmaciónoreite-racióndecompromisosyaasumidosendiversosinstrumentosinternacionales.
noesexcluyentedeotrosderechosinherentesalapersonalidadhumana,ynolimitanimenoscabalosderechosreconocidosenlospaísescomprendidosenelAcuerdo.noloslimitaniensuenumeraciónniensuformadeaplicaciónefectiva(lacual,porsupuesto,nosereducealmecanismodeseguimientoestablecidoenelproyecto).
estasecciónsuperalaenumeracióndelaDeclaraciónSocio-laboraldelMerCOSUr.enprimerlugar,porqueéstatampocoeslimitativa(seremitealosinstrumentosinterna-
cionalesyamericanosvigentes,yexpresamentedejaasalvo«otros[derechos]quelaprác-ticanacionalo internacionalde losestadosparteshaya instauradoovayaa instaurar»).ensegundolugar,porquelasConstitucionesdelospaísesdelMerCOSUrcontienenunamplioreconocimientodelosderechossociales,quenosereducealoestablecidoenlaDeclaraciónSocio-laboral.
II.Órganos y procedimientos de seguimiento o controlSetratadeunmecanismodepromociónydecooperación,quetieneporobjetoguiara
losgobiernos,alasorganizacionesdeempleadoresydetrabajadoresyalasempresasenlaadopcióndemedidasyaccionessocialesylaborales,afindepromoverelprogresoylacohe-siónsocialesdeconformidadconelordenjurídicointernacionalyregionalvigenteenambosbloques.enconsecuencia,estosmecanismosnoagotanlaeficaciaoaplicabilidaddeestosderechos,yennadaafectanotrosprocedimientosinternacionalesonacionalesdecontrolodesolucióndecontroversias.
III.Coordinación de los respectivos órganos representativos de la sociedad civilesteaspectoexcedeloestrictamentelaboral,puesprocurainstitucionalizarámbitosdeco-
ordinacióndeorganismosrepresentativosde lasociedadcivil.Ambas regionesya tienenor-ganismosdeesetipo,conlasnaturalesdiferenciasquepuedenesperarseenestoscasos.enelMerCOSUr,elforoConsultivoeconómicoySocial(fCeS).enlaUnióneuropea,elComitéeco-nómicoySocial(CeSe).Ambos,decarácterconsultivo,yconstituidosporrepresentantesdelosdiferentescomponentesdecaráctereconómicoysocialdelasociedadcivilorganizada.
ACUERDo UnIón EURoPEA-MERCosUR
Los EstADos sIgnAtARIos DEL ACUERDo UnIón EURoPEA-MERCosUR
Considerando:[...]
a. Que,enmateriasocial,ambosbloquesregionalesyahanasumidoelcompromisodeob-servar,comomiembrosdelaOrganizacióninternacionaldelTrabajo(OiT),losprincipiosyvaloresexpresadosenlaConstitucióndelaOiT,laDeclaracióndefiladelfiarelativaalosfinesyobjetivosdelaOiT(1944),losconveniosinternacionalesfundamentales,laDecla-raciónrelativaalosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo(1998),laDeclara-cióntripartitadeprincipiossobrelasempresasmultinacionalesylapolíticasocial(1977,enmendadaen2000),ylaresolucióndelaConferenciainternacionaldelTrabajosobrelos
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56 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
derechossindicalesysurelaciónconlaslibertadesciviles(1970).Asimismo,compartenlaadhesiónalosinstrumentosuniversalesdederechoshumanos:laDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos(1948),elPactointernacionaldeDerechoseconómicos,SocialesyCulturales,yelPactointernacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(nacionesUnidas,1966).Porlotanto,laspartesnosoloseencuentranidentificadasconlosprincipiosyderechosreconocidosendichosinstrumentos,sinoquetambiénparticipandelosprocedimientosdecontrolodeseguimientoestablecidosenlaOiTyenelPactointernacionaldeDerechoseconómicos,SocialesyCulturales.
b. Que,enelinteriordecadabloque,yaexisteninstrumentosquereconocenlosderechossocialesy laborales.enelMerCOSUr: laDeclaraciónSocio-laboralde1998,y laCartadebuenosAiressobrecompromisosocialenelMerCOSUr,boliviayChile(2000).enlaUnióneuropea:laCartaComunitariadelosderechossocialesfundamentalesdelostrabajadores(9dediciembrede1989),ylaCartadelosDerechosfundamentalesdelaUnióneuropea(2000).LaUnióneuropeaseproponelamisióndeprofundizarlacohesióneconómicaysocialylasolidaridad;haconfirmadosuadhesiónalosprincipiosdelibertad,democraciay respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del estado deDerecho,ysuadhesiónalosderechossocialesfundamentalestalcomosedefinenenlaCartaSocialeuropeayenlaCartacomunitariadelosderechossocialesfundamentalesdelostrabajadores.Afirmaqueelconsensosocialcontribuyeareforzarlacompetitividaddelasempresasydetodalaeconomía,asícomoacrearempleo;que,porestarazón,escon-diciónesencialparagarantizarundesarrolloeconómicosostenido(Tratadoconstitutivode laComunidadeuropea,yTratadode laUnióneuropea,ensus respectivasversionesconsolidadas).elMerCOSUrconsideraquelaampliacióndelasactualesdimensionesdelos mercados nacionales de los países miembros, a través de la integración, constituyecondición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justi-cia social (Tratado de Asunción de 26 de marzo de 1991; Declaración socio-laboral delMerCOSUrde10dediciembrede1998).Losestadospartes,ademásdemiembrosdelaOr-ganizacióninternacionaldelTrabajo,ratificaronlosprincipalesconveniosquegarantizanlosderechosesencialesdelostrabajadores,adoptanengranmedidalasrecomendacio-nesorientadasparalapromocióndelempleodecalidad,delascondicionessaludablesdetrabajo,deldiálogosocialydelbienestardelostrabajadores;yestáncomprometidosconlasdeclaraciones,pactos,protocolosyotrostratadosqueintegranelpatrimoniojurídicodelaHumanidad,entreelloslaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos(1948),elPactointernacionaldelosDerechosCivilesyPolíticos(1966),elPactointernacionaldelosDerechoseconómicos,SocialesyCulturales(1966),laDeclaraciónAmericanadeDerechosyObligacionesdelHombre(1948),laCartainteramericanadeGarantíasSociales(1948),laCartadelaOrganizacióndelosestadosAmericanos-OeA(1948),laConvenciónAme-ricanasobreDerechosHumanos(PactodeSanJosédeCostarica,1969)ysuProtocoloadicionalsobreDerechoseconómicos,SocialesyCulturales(SanSalvador,1988).
c. Que,enconsecuencia,elAcuerdoentreambasregioneshadeincluirunadimensiónsocio-laboral,enlaquelaspartesreafirmanlavigenciadelosvaloresdemocráticosqueanimanaambosbloques,ratificanlavigenciadelosderechosfundamentalesenmateriasocio-laboral,establecenmecanismosdepromocióndelosmismosymanifiestansudetermi-
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nacióndeperseguireldesarrolloeconómicoconjusticiaycohesiónsociales.Asimismo,propenderánalaprofundizacióndeldiálogosocialbirregional,mediantelacoordinacióndelasactividadesdelComitéeconómicoySocial(CeSe)ydelforoConsultivoeconómicoySocial(fCeS).[...]Hanconvenidoenlosiguiente:[...]CapítuloDerechossocio-laborales
Principios y derechos en el trabajoArt. 1 (Principios y derechos en el trabajo)2
elMerCOSUrylaUnióneuropeareafirmansucompromisoconlossiguientesprincipiosyderechoseneláreadeltrabajo,sinperjuiciodeotrosquelalegislaciónolaprácticanacional,regionalointernacionaldelosestadosparteshayainstauradoovayaainstaurar.
Art. 2 (Derecho al trabajo)1. Todapersonatienederechoaltrabajo,alaformaciónprofesional,alalibreeleccióndesutra-
bajo,aaccederaunserviciogratuitodecolocaciónyalaproteccióncontraeldesempleo.2. LosestadosPartessecomprometenapromoverelcrecimientoeconómicocon justiciay
cohesiónsociales,ylaampliacióndelosmercadosinternosyregionales.reconocencomounodesusprincipalesobjetivosyresponsabilidadeslaobtenciónyelmantenimientodeunnivellomáselevadoyestableposibledelempleo,conelfindelograrelplenoempleo.
Art. 3 (Prohibición de la esclavitud y del trabajo forzoso)1. nadiepodrásersometidoaesclavitudoservidumbre.2. Laspartessecomprometenaeliminareltrabajoforzoso,enlostérminosdelaDeclara-
ciónUniversaldeDerechosHumanos(art.4),delPactointernacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(art.8)ydelaDeclaracióndelaOrganizacióninternacionaldelTrabajode1998relativaalosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo.
Art. 4 (Prohibición del trabajo infantil y protección de los jóvenes en el trabajo)1. Seprohíbeeltrabajoinfantil.2. Laedadmínimadeadmisiónaltrabajonopodráserinferioralaedadenqueconcluyela
escolaridadobligatoria.3. eltrabajodelosmenoresseráobjetodeprotecciónespecialporlosestadospartes.4. Los jóvenes admitidos a trabajar deben disponer de condiciones de trabajo adaptadas
asuedadyestarprotegidoscontralaexplotacióneconómicaocontracualquiertrabajoquepuedaserperjudicialparasuseguridad,susalud,sudesarrollofísico,psíquico,moralosocial,oquepuedaponerenpeligrosueducación.
5. Lajornadadetrabajoparaesosmenores,limitadaconformealalegislacióninternacionalynacional,noadmitirásuextensiónmediantelarealizacióndehorasextrasnienhorariosnocturnos.
2 LanumeracióndelosartículosdeberáserajustadaalaubicacióndefinitivadeestecapítuloenelAcuerdo.enesteproyecto,selosnumeraparafacilitarlasreferenciasylaconsultadeltexto.
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58 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
Art. 5 (Educación, orientación y formación profesional)1. Todapersonatienederechoalaeducaciónyalaorientaciónyformaciónprofesional.2. Losestadospartessecomprometenainstituir,conlasentidadesinvolucradasquevolun-
tariamente así lo deseen, servicios y programas de orientación y formación profesionalcontinuaypermanente,demaneradepermitiralostrabajadoresobtenerlascalificacio-nesexigidasparaeldesempeñodeunaactividadproductiva,perfeccionaryactualizarlosconocimientosyhabilidades,considerandofundamentalmentelasmodificacionesresul-tantesdelprogresotécnico.
3. Losestadospartesseobliganademásaadoptarmedidasdestinadasapromoverlaarticu-laciónentrelosprogramasyserviciosdeorientaciónyformaciónprofesional,porunlado,ylosserviciospúblicosdeempleoydeproteccióndelosdesempleados,porotro,conelobjetivodemejorarlascondicionesdeinserciónlaboraldelostrabajadores.
Art. 6 (Igualdad y no discriminación)1. Todaslaspersonassonigualesantelaley.2. Seprohíbetodadiscriminación,yenparticularlaejercidaporrazóndesexo,raza,color,
orígenesétnicos,socialesonacionales,característicasgenéticas,lengua,religiónoconvic-ciones,opinionespolíticasodecualquierotrotipo,pertenenciaaunaminoríanacional,patrimonio,nacimiento,discapacidad,edaduorientaciónsexual.
3. Sehaderespetarladiversidadcultural,religiosaylingüística.4. Laigualdadentrehombresymujeresserágarantizadaentodoslosámbitos,inclusiveen
materiadeempleo,trabajoyretribución.
Art. 7 (Condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias)1. Todotrabajadortienederechoatrabajarencondicionesquerespetensudignidad,salud
yseguridad.2. elderechoalgocedecondicionesdetrabajoequitativasysatisfactoriasincluye: Derechoaunaremuneraciónequitativaysatisfactoriaqueasegureal trabajadoryasu
familiaunaexistenciaconformea ladignidadhumana,yqueserácompletada,encasonecesario,porcualesquieraotrosmediosdeprotecciónsocial;salud,seguridadehigieneeneltrabajo:derechoaejercersusactividadesenunambientedetrabajosanoyseguro,quepreservesudignidad,susaludfísicaymentalyestimulesudesarrolloydesempeñoprofesional;derechoaldescanso,aldisfrutedeltiempolibre,aunalimitaciónrazonabledeladuracióndeltrabajoyavacacionesperiódicaspagadas;estabilidadenelempleoyproteccióncontraeldespidoinjustificado,salvolasjustascausasdeseparación.
Art. 8 (Inspección del trabajo)Losestadospartessecomprometenainstituiryamantenerserviciosdeinspeccióndel
trabajo,conelcometidodecontrolarensurespectivoterritorioelcumplimientodelasdispo-sicionesnormativasqueserefierenalaproteccióndelostrabajadoresyalascondicionesdeseguridadysaludeneltrabajo.
Art. 9 (Protección de la maternidad y de los trabajadores con responsabilidades fami-liares)1. Lafamiliatienederechoaunaadecuadaprotecciónsocial,jurídicayeconómica,paralo-
grarsuplenodesarrollo.
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2. Conelfindepoderconciliarvidafamiliaryvidaprofesional,todapersonatienederechoaserprotegidacontracualquierdespidoporunacausarelacionadaconlamaternidad,asícomoelderechoaunpermisopagadopormaternidad.
Art. 10 (Trabajadores migrantes)Todotrabajadormigrante,independientementedesunacionalidad,tienederechoaayu-
da,información,proteccióneigualdaddederechosycondicionesdetrabajoreconocidosalosnacionalesdelpaísenelqueestuviereejerciendosusactividades,deconformidadconlasreglamentacionesdecadapaís.
Art. 11 (Integración social, jurídica y profesional de las personas discapacitadas y su participación en la vida de la comunidad)
Todominusválido,cualesquieraqueseanelorigenylanaturalezadesuminusvalía,tienederechoabeneficiarsedemedidasadicionalesconcretasencaminadasafavorecersuintegra-ciónprofesionalysocial.
Art. 12 (Empresas multinacionales)Las empresas o grupos de empresas multinacionales que actúen en el territorio de los
paísesdeambasregioneshandeajustarsuactividadalaDeclaración tripartita de principiosso-bre las empresas multinacionales y la política social (ConsejodeAdministración,204.ªreunión,noviembrede1977,en la formaenmendadaensu279.ª reunión,noviembrede2000),yalasLíneas directrices de la organización de cooperación y Desarrollo económicos (ocDe) para las empresas multinacionales (Textorevisado,27dejuniode2000).
Art. 13 (Diálogo social)LosestadosPartessecomprometenafomentareldiálogosocialenlosámbitosnacional
yregional,instituyendomecanismosefectivosdeconsultapermanenteentrerepresentantesdelosgobiernos,delosempleadoresydelostrabajadores,afindegarantizar,medianteelconsensosocial, condiciones favorablesalcrecimientoeconómicosostenibleycon justiciasocialylamejoradelascondicionesdevidadesuspueblos.
Art. 14 (Libertad de expresión, de reunión y de asociación)Todapersonatienederechoalalibertaddeexpresión,dereuniónydeasociaciónpacíficas.
Art. 15 (Libertad sindical y protección de la actividad sindical)1. Lostrabajadoresylosempleadores,sinningunadistinciónysinautorizaciónprevia,tienen
elderechodeconstituirlasorganizacionesqueestimenconvenientes,asícomoeldeafiliar-seaestasorganizaciones,conlasolacondicióndeobservarlosestatutosdelasmismas.
2. Lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadorestienenelderechoderedactarsusestatutos y reglamentos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar suadministraciónysusactividadesyeldeformularsuprogramadeacción.
3. Lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadorestienenelderechodeconstituirfe-deracionesyconfederaciones,asícomoeldeafiliarsealasmismas,ytodaorganización,federaciónoconfederacióntieneelderechodeafiliarseaorganizacionesinternacionalesdetrabajadoresydeempleadores.
4. Lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadoresdeberángozardeadecuadaprotec-cióncontratodoactodeinjerenciadeunasrespectodelasotras,asícomorespectodelaautoridadpública,ensuconstitución,funcionamientooadministración.
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60 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
5. Lostrabajadoresdeberángozardeadecuadaproteccióncontratodoactodediscrimina-cióntendienteamenoscabarlalibertadsindicalconrelaciónasuempleo.
6. Sedeberá:a. garantizarlalibertaddeafiliación,sinqueellocomprometaelingresoaunempleoo
sucontinuidadenelmismo;yb. evitardespidosoperjuiciosquetengancomocausalaafiliacióndeltrabajadoraun
sindicatoosuparticipaciónenactividadessindicales.
Art. 16 (Derecho de negociación colectiva)1. Losempleadoresosusorganizacionesylasorganizacionesdetrabajadorestienendere-
choanegociarycelebrarconvenioscolectivospararegular:a. lascondicionesdetrabajoyempleo,ob. lasrelacionesentreempleadoresytrabajadores,oc. lasrelacionesentreempleadoresosusorganizacionesyunaorganizaciónovariasor-
ganizacionesdetrabajadores,ologrartodosestosfinesalavez.2. Sepromoveráeldiálogoentreinterlocutoressocialesaescalaregionalybirregional,elque
podráconduciralaconclusióndeacuerdosenlosnivelesempresarial,interprofesionalysectorial.
Art. 17 (Derecho de huelga)1. Todoslostrabajadoresylasorganizacionessindicalestienengarantizadoelejerciciodel
derechodehuelga,conformealasdisposicionesnacionalesvigentes.Losmecanismosdeprevenciónosolucióndeconflictosolaregulacióndeestederechonopodránimpedirsuejercicioodesvirtuarsufinalidad.
2. elejerciciodeestederechocomprendelaaccióncolectivainternacionaloregional.
Art. 18 (Participación de los trabajadores: información y consulta)1. Losrepresentantesdelostrabajadoresrecibirándepartedelosempleadoreslainforma-
ciónquenecesitenparaentablarnegociacionessobrelascondicionesdetrabajo.2. Losempleadorescomunicarána los trabajadoresya sus representantes la información
quelespermitahacerseunaideaexactaycorrectadelosresultadosdelaempresao,encasodegruposdeempresas,delconjuntodelaempresa.
3. Losestadospromoveránlasconsultasylacooperaciónentreempleadoresylostrabajado-resysusrepresentantesenmateriasdemutuointerés.
Art. 19 (Seguridad social)1. Todapersona,comomiembrodelasociedad,tienederechoalaseguridadsocial,yaob-
tener,medianteelesfuerzonacionalylacooperacióninternacional,habidacuentadelaorganizacióny losrecursosdecadaestado, lasatisfaccióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales,indispensablesasudignidadyallibredesarrollodesupersonalidad.
2. Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,asícomoasufamilia,lasaludyelbienestar,yenespeciallaalimentación,elvestido,lavivienda,laasis-tenciamédicaylosserviciossocialesnecesarios;tieneasimismoderechoalossegurosencasodedesempleo,enfermedad,invalidez,viudez,vejezuotroscasosdepérdidadesusmediosdesubsistenciaporcircunstanciasindependientesdesuvoluntad.
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3. Lamaternidadylainfanciatienenderechoacuidadosyasistenciaespeciales.Todoslosniños,nacidosdematrimonioofueradematrimonio,tienenderechoaigualprotecciónsocial.
4. Laspartesreafirmansucompromisodehacerefectivoelderechoa laseguridadsocial,incluidalaasistenciasocial,conelfindecombatirlaexclusiónsocialylapobreza.
5. Laspartesdeclaransuvoluntaddeestudiarlacoordinacióndesusrespectivosregímenesdeseguridadsocial,desarrollandolaexperienciadelosconveniosbilateralesyregionalesvigentesentrepaísesdeambasregiones.
Art. 20 (Interpretación e integración)1. (Aplicacióninmediata)LospreceptosdelpresenteCapítuloquereconocenderechos,así
comolosqueatribuyenfacultadeseimponendeberesalasautoridadespúblicas,nodeja-rándeaplicarseporfaltadelareglamentaciónrespectiva,sinoqueéstaserásuplidarecu-rriendoalosfundamentosdenormasinternacionalesanálogas,alosprincipiosgeneralesdederechoyalasdoctrinasgeneralmenteadmitidas.
2. (Principioprotector)2.1(interpretaciónmásfavorable)encasodedudasobrelainterpretacióndeestasdispo-
siciones,prevalecerálaqueaseguremásadecuadamenteelcumplimientoefectivodelosderechosygarantíasreconocidosenelpresenteCapítulo.
2.2(Aplicacióndelanormamásfavorable) encasodeconcurrenciadenormasrelativasalmismoderecho,prevaleceráaquellaque
seamásfavorablealarealizacióndelderechoprotegido.2.3(Progresividadeirreversibilidad) ningunadelasdisposicionesdeesteCapítulopodráinterpretarseenelsentidodelimi-
taroexcluirlosderechosreconocidosencadaunodelosestadosmiembrosdeambosbloquesnieneldemenoscabarlosprocedimientosdecontrolodesolucióndecontro-versiasvigentes.
3. (interdependenciadelostratadossobrederechoshumanos)Laenumeracióndederechos,deberesygarantíasnoexcluyelosotrosquesoninherentes
alapersonalidadhumanaosederivandelaformademocráticadegobierno.elejerciciodelosderechossocialesreconocidosenelpresenteCapítulosuponeelplenogocedelosdere-choscivilesypolíticosdeconformidadconlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos,elPactointernacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,laresoluciónsobrelosderechossindicalesysurelaciónconlaslibertadesciviles(OiT,ConferenciainternacionaldelTrabajo,54ªreunión,1970),ylosinstrumentosregionalesvigentes.
Art. 21 (Irrenunciabilidad)Losderechosconsagradosafavordelostrabajadoresnosonrenunciables.
seguimiento y controlArt. 22 (Naturaleza promocional)Laspartesacuerdanestablecerprocedimientosyórganosdeseguimientoycontroldelcum-
plimientodelosderechosreconocidosenesteCapítulo,losquetendránunafinalidadpromo-cionalmediantelacooperaciónentreambasregionesylaparticipacióndelasorganizacionesnacionales,regionaleseinternacionalesrepresentativasdetrabajadoresydeempleadores.
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62 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
Art. 23 (Comité MERCOSUR-Unión Europea de Derechos Sociales)1. Créase el Comité MerCOSUr-Unión europea de Derechos Sociales. estará integrado por
seisexpertosindependientesqueserándesignadosporconsenso,porelConsejoeuropeoyporelConsejodelMercadoComúndelSur,deentreunalistadepersonasdemáximain-tegridadydecompetenciareconocidaencuestionessocialesinternacionales,designadosenacuerdoconlasorganizacionesrepresentativasdeempleadoresydetrabajadoresdeambosbloques.
2. elComitétendráigualnúmerodemiembrosnacionalesdelaUnióneuropeaydelMerCOSUr,quienesgozarándeunaabsolutaindependenciatécnicaenelejerciciodesusfuncio-nes.nopodrátenermásdeunnacionaldecadaunodelosestadosmiembrosdecadabloque.
3. SeinvitaráalaOrganizacióninternacionaldeTrabajoaquedesigneunrepresentanteparaqueparticipeatítuloconsultivoenlasdeliberacionesdelComitédeexpertos.
4. elComitéMerCOSUr-UnióneuropeadeDerechosSocialestendráunasecretaríaperma-nente.
Art. 24 (Informes periódicos)1. LaspartescontratantesremitiránalasecretaríapermanentedelComitéMerCOSUr-Unión
europeauninformebienalrelativoalrespeto,promociónyefectivocumplimientodelosderechosygarantíasreconocidosenesteCapítulo.
2. Asimismo, lasecretaríapermanenterecibirá los informesalternativosquepresenten lasorganizacionesrepresentativasdeempleadoresydetrabajadoresdelospaísesintegran-tesdecadabloque.Losinformesalternativospodránserpresentadospororganizacionesrepresentativasnacionales,regionalesointernacionales.
3. elComitéMerCOSUr-UnióneuropeadeDerechosSocialesemitiráuninformebienalgene-ral,pudiendodeterminarperiódicamenteelanálisisespecialdealgunooalgunosdelosderechosenumeradosenlaseccióni.Además,podráformularobservacionesespecíficasacercadelefectivocumplimientodedichosderechos,yproponer lasrecomendacionesqueestimepertinentes.
Art. 25 (Comisión tripartita)1. Todoslosinformes(nacionalesyalternativos),observacionesypropuestasderecomenda-
cionesdelComitéMerCOSUr-UnióneuropeadeDerechosSocialesseránelevadosacon-sideracióndeunaComisióntripartitaintegradaporunrepresentantedecadaunodelossiguientesorganismosuorganizaciones:elConsejodelMercadoComún(MerCOSUr),elConsejoeuropeo,ylasorganizacionesrepresentativasdeempleadoresydetrabajadoresdelMerCOSUrydelaUnióneuropea.
2. LaComisióntripartitaoiráalosgobiernosinteresadosyalasorganizacionesrepresentati-vasquehubieranpresentadoinformesalternativos,y,endefinitiva,emitiráundictamen,incluyendoeventualmenterecomendaciones,queseráncomunicadosalgobiernoogo-biernosinvolucrados.
3. LosdictámenesyrecomendacionesdelaComisióntripartitaseemitiránporconsenso.encasodenolograrlo,sepublicaránlosinformesdelComitéMerCOSUr-UnióneuropeadeDerechosSocialesylaspropuestasdedictamenyrecomendacionesenmayoríayenmi-noríadelaComisióntripartita,ysecomunicaránalgobiernoogobiernosinvolucrados.
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4. Sedarálamásampliadifusiónatodoslosinformes,observaciones,propuestas,dictámenesyrecomendaciones,incluyendosupublicaciónenlosrespetivossitioswebdelMerCOSUrydelaUnióneuropea.
Art. 26 (Otros procedimientos de control o de solución de controversias)LaaplicacióndelosprocedimientosdeseguimientoestablecidosenelpresenteCapítulo
noexcluiráelderechodelosestadosnidelasrespectivasorganizacionesrepresentativasdeacudiralosmecanismosdecontrolestablecidosenlaOiT,enelPactointernacionaldeDere-choseconómicos,SocialesyCulturales,oenotrosinstrumentosinternacionales.
Cooperación y diálogo socialArt. 27 (Cooperación técnica)Laspartesacuerdanestablecermecanismosdecooperacióntécnicaenmateriasocialyla-
boral,incluyendoasesoramiento,intercambiodeinformación,basesdedatosyobservatorios,queseráncoordinadosyorganizadosenelnivelintergubernamental,conparticipacióndelosinterlocutoressocialesnacionalesyregionales.
Art. 28 (Diálogo social birregional)Sepromoveráeldiálogosocialbirregional,mediantelaprofundizacióndelasrelaciones
entreelComitéeconómicoySocial(CeSe)yelforoConsultivoeconómicoySocial(fCeS).
ANExO 5