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Imagen. Tomada archivo fotográfico- CORVIVIENDA. ADAPTACIÓN DE MÓDULOS HABITACIONALES Y CONSTRUCCIÓN EN SITIO PROPIO PARA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD. Estratos 1 y 2 del Distrito de Cartagena DESCRIPCIÓN BREVE El derecho a una vivienda digna no solamente hace referencia al derecho de toda persona de disponer de cuatro paredes y un techo donde encontrar refugio, sino que también implica acceder a un hogar y a una comunidad seguras en las que vivir en paz, con dignidad y salud física y mental. Derecho a una vivienda adecuada. Observatorio DESC.Org. Maria Carolina Martin Blanco. Diplomado en Profundización. Diplomado en Gestión de Proyectos. Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena
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Imagen. Tomada archivo fotográfico- CORVIVIENDA.
ADAPTACIÓN DE MÓDULOS
HABITACIONALES Y
CONSTRUCCIÓN EN SITIO
PROPIO PARA POBLACIÓN EN
SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD. Estratos 1 y 2 del Distrito de Cartagena
DESCRIPCIÓN BREVE El derecho a una vivienda digna no
solamente hace referencia al derecho de toda
persona de disponer de cuatro paredes y un
techo donde encontrar refugio, sino que
también implica acceder a un hogar y a una
comunidad seguras en las que vivir en paz,
con dignidad y salud física y mental. Derecho
a una vivienda adecuada. Observatorio
DESC.Org.
Maria Carolina Martin Blanco. Diplomado en Profundización. Diplomado en Gestión de Proyectos. Universidad de San Buenaventura Seccional Cartagena
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
1
ADAPTACIÓN DE MÓDULOS
HABITACIONALES Y CONSTRUCCIÓN EN
SITIO PROPIO PARA POBLACIÓN EN
SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD. Estratos 1 y 2 del Distrito de Cartagena
Estudio del Caso
Adaptation of housing modules and construction on site for population
in situation of disability.
Layers 1 and 2 of the District of Cartagena. The case study
Maria Carolina Martin Blanco.
Universidad San Buenaventura Seccional Cartagena.
Diplomado Gestión De Proyecto.
Resumen:
La aprobación de los
Derechos de las Personas en situación
de Discapacidad las Naciones Unidas -
CDPD- en 2011, ha concebido grandes
progresos en el reconocimiento y
garantía de los derechos de las
poblaciones en situación de
discapacidad (PSD)1. Este instrumento
internacional es el resultado de un
1 En el presente artículo de usar las siglas PSD para referirse a la población en situación de discapacidad.
proceso participativo de personas con
discapacidad y organizaciones que
trabajan por la garantía de sus
derechos, que unieron sus voces para
denunciar la situación de discriminación
y exclusión contra esta población, así
como la carencia del tema en proyectos
públicos nacionales en cada país. En
Colombia se ha venido avanzando en la
garantía de los derechos de la PSD pero
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
2
aún es necesario ampliar nuestras
ideas para así transformar los planes
imaginarios sociales sobre la
discapacidad y lograr la plena inclusión
social, económicas, cultural y desarrollo
que esta población necesita. Uno de los
programas que a partir del año 2017
empezó a incluir de manera paulatina a
la PCD, es el Proyecto de Mejoramiento
de Vivienda (Casa Digna, Vida Digna)
adoptado por el Distrito de Cartagena, el
cual tiene previsto la aplicación de este
plan para las poblaciones en extrema
pobreza, enfatizando así en la PCD
para el año 2019, reconociendo como
sujetos de derechos y deberes de la
sociedad.
El presente artículo
abordara de manera critica el
planteamiento del proyecto de
mejoramiento de vivienda, basado en
información segundaria como son: los
planes y proyectos creados por el Fondo
de Vivienda de Interés Social y Reforma
Urbana del distrito de Cartagena y las
guías metodología creadas por el
gobierno nacional y sus políticas de
gobierno. Al finalizar se registraron
interrogantes que pueden originar
nuevas investigaciones, una de ellas es
¿Es necesario poner la rentabilidad por
encima de la calidad y el confort?
Palabras claves: vivienda, inclusión,
adaptabilidad, desarrollo, mejoramiento,
gestión, adaptabilidad.
Summary:
The adoption of the rights of persons in
disability the UnitedNations-CRPD-
in 2011, has made great strides in there
cognition and guarantee of the rights of t
he populations insituation of disability (P
SD). This international instrument isthe r
esult of a participatory process of people
withdisabilities and organizations workin
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
3
g for the guarantee oftheir rights, who joi
ned their voices to denounce thesituatio
n of discrimination and exclusion against
thispopulation , as well as the lack of th
e subject in nationalpublic projects in ea
ch country. In Colombia it has beenadva
ncing in the guarantee of the rights of th
e PSD but it isstill necessary to expand
our ideas in order to transform thesocial
imaginary plans on the disability and to a
chieve thefull social, economic, cultural
and development inclusionthat This pop
ulation needs. One of the programs that
fromthe year 2017 began to include in a
gradual way to the PCDis the project of i
mprovement of housing (house dignified,
life dignified) adopted by the district of C
artagena, whichplans the application of t
his plan for the populations inextreme M
a poverty, thus emphasizing the PCD for
the year2019, recognizing as subjects o
f rights and duties of society.
This article will critically address the app
roach of theHousing Improvement Proje
ct, based on secondaryinformation such
as: the plans and projects created by the
Social interest and Urban Reform Housi
ng Fund of theDistrict of Cartagena and
The methodological guidelinescreated b
y the national government and its govern
mentpolicies. At the end, there were que
stions that could causenew research, on
e of them is is it necessary to put theprof
itability above the quality and comfort?
Key words: Housing, inclusion, adaptab
ility, development,improvement, manage
ment, adaptability.
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
4
La vivienda digna es quizás, la meta más importante y
significativa añorada por la población vulnerable y de escasos recursos
del Distrito de Cartagena, pues es una de las bases fundamentales de
los derechos humanos para el desarrollo no solo económico sino también
sinónimo de tranquilidad y estabilidad para las familias.
Fuente: Autor.
Introducción.
A fines de 2008, se calculaba que la
mitad de la población del mundo vivía
en las ciudades, gran parte de ella sin
infraestructura y servicios adecuados,
observando que los residentes urbanos
que viven con mayor inseguridad son
los 1.000 millones que habitan en las
zonas más marginadas de las ciudades.
Más de 930 millones viven en los
países en desarrollo, donde representan
el 42% de la población urbana.
Las zonas más marginadas de
las ciudades están asolados por falta
2 Derecho a una vivienda adecuada según naciones unidas:
martes, 16 de nov 2010, rutajuridica.blogspot.com
de vivienda con materiales adecuados,
insuficiencia de espacio habitable,
carencia de agua potable, saneamiento
inadecuado, etc. Debido a la naturaleza
improvisada de sus asentamientos, no
cuentan con una tenencia segura,
haciéndolos más vulnerables a
desalojos forzosos, amenazas y otras
formas de hostigamiento2.
Los entes territoriales,
nacionales o locales a menudo son
renuentes a brindar servicios básicos,
porque no son asentamientos oficiales.
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
5
Por consiguiente, los habitantes de
estas zonas rara vez tienen acceso al
agua potable3, a un saneamiento
adecuado o a la energía eléctrica, y la
recolección de basuras es limitada o
inexistente; todo esto se evidencia en
Colombia, la tercera parte de su
población se encuentra en situación de
pobreza extrema, pues así lo demuestra
en el último censo realizado por el
DANE (año 2018) el cual indica que
34% de las familias colombianas que se
encuentran en las urbes, se hallan en
precarias condiciones de habitabilidad4;
si enfatizamos en la población en
situación de discapacidad de cada 100
colombianos, 3 están inscritos en el
RLCPD5 el 80% de las personas incitas
pertenecen a los estratos
socioeconómicos uno y dos, de los
cuales el 64% no cuenta con las
3 PNUD, Informe de desarrollo humano 2006. Más allá de la
escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua (Nueva York, 2006), págs. 52 y 53. 4 Juan Daniel Oviedo, director del Dane, presentó dos
informes sobre la pobreza en Colombia. 6 Mayo 2019 07:11 AM
condiciones de habitabilidad básica en
sus vivienda y el 26% no cuenta con el
servicio de agua potable.
Imagen. 1 Sala situacional de las Personas con
Discapacidad (PCD).Fuente: MSPS - Ministerio de
Salud y Protección Social Oficina de Promoción
Social
Imagen. 2 Sala situacional de las Personas con
Discapacidad (PCD) Fuente: MSPS - Ministerio de
Salud y Protección Social Oficina de Promoción
Social.
Se reconoce que el
mejoramiento de vivienda en las zonas
más deprimidas de las ciudades, es un
medio efectivo de mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes.
Ha sido definido 13 T. Rahmatullah, The
5 Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad. En Colombia, el RLCPD evidencia que las condiciones de acceso, permanencia y promoción en los sistemas de atención integral en salud, protección, generación de empleo y trabajo, educación, comunicaciones, y en los espacios de participación de las PSD
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
6
Impact of Evictions on Children: Case
Studies from Phnom Penh, Manila and
Mumbai (Nueva York, Comisión
Económica y Social para Asia y el
Pacífico, de las Naciones Unidas; y The
Asian Coalition for Housing Rights,
1997). 14 PNUD, Informe de desarrollo
humano 2006. Más allá de la escasez:
poder, pobreza y la crisis mundial del
agua (Nueva York, 2006), págs. 52 y 53.
23 por la Alianza de Ciudades —una
alianza mundial de ciudades fundada
por el Banco Mundial y ONU-Hábitat en
1999— como el mejoramiento de un
conjunto de aspectos físicos, sociales,
económicos, ambientales y
organizativos emprendido
colectivamente por ciudadanos, grupos
comunitarios, empresas y autoridades
locales6. Los programas de
mejoramiento pueden contribuir a la
realización del derecho a una vivienda
6 Banco Mundial y CNUAH (Hábitat), Cities Alliance for Cities Without Slums: Action Plan for Moving Slum Upgrading to
adecuada, si garantizan la tenencia para
todos, y enfatizando los derechos de la
población en situación de discapacidad
se debe tener en cuenta los derechos
básicos humanos, ya que se encuentran
niños, adultos mayores, madres y
padres cabeza de familia y madres
comunitarias, para evitar la
discriminación en los planes de
tenencia; y así garantizar la
participación plena y efectiva de las
comunidades afectadas.
Para el desarrollo total del
proyecto, la dignificación humana y el
cierre de brechas sociales a través del
desarrollo de mejoramiento de vivienda
y el fortalecimiento del cuidado de su
hábitat, sirven como instrumento de
impulso para la construcción de una
cultura que permita fomentar las
condiciones necesarias para el
reconocimiento de los derechos, el
Scale, Special Summary Edition (1999), pág. 2 (puede consultarse en www.citiesalliance.org).
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
7
cumplimiento de los deberes
ciudadanos y la solución asertiva de las
diferentes situaciones, problema que
afectan la familia y el entorno en el que
se desarrollan las persona en situación
de discapacidad.
Las Política Pública Nacional
de Discapacidad e Inclusión Social,
cuenta con sólidas bases que
empezaron a gestarse desde el origen
mismo de la Constitución Política de
Colombia y que con base en los
avances globales y regionales en
aspectos conceptuales, técnicos y
normativos, crean las condiciones
necesarias para el establecimiento de
acciones concretas que promuevan la
garantía de los derechos de las
personas con discapacidad.(
Lineamientos generales para la
implementación de la Política Pública
Nacional de Discapacidad e Inclusión
Social en entidades territoriales 2013 –
2022, página 39 -40 Gobierno de
Colombia.)
Figura1: Antecedentes normativos de la PPDIS. Se presenta la representación gráfica de sus antecedentes más
próximos y relevantes y las preguntas a las que cada uno responde. Fuente. Políticas públicas de discapacidad pág. 40. (Modificada y complementada por el autor)
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l 2013 -
2022.
Ley
1145
de
20
07
¿Como organizar y artuclar el conjunto de organizaciones, normas,recursos, programas e intituciones para formular e implementar la politica publica de discapasidad?
.
¿Cuales son los principios que deberran orientar a la politica publica de dsicapasidad?
¿Cuales son los derechos de las PSD?
¿Cual es el compromiso del estado y la socidad frentea la garantia de los derechos de las PSC?
¿Como se dee garantizarlos derechos de las PSC?
¿como garantizar el cumplimiento de este mandato normativo?
¿Atraves de cuales medidas de inclusion, acciones afirmativas y ajustes razonables?
¿Quienes son los responsables de garantizar los derechos de las PSD?
¿Como se desarrollan las acciones por parte de los diferentes actoresy sectores a nivel nacional y territorial para la transformacion de lo publico, la garantia juridica, la participacion en la vida poitica y publica, el desarrollo de la capasidad y el reconocimmiento de la diversidad?
¿Como se podra garantizar el ejercicio pleno y en igualdad de ccondiciones de los derechos de PSD, sus famiias y cuidadores?
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
8
Metodología.
La metodología a aplicar es el
Análisis documental de proyectos y
guías referentes a los mejoramientos y
adecuaciones de vivienda desde la
perspectiva de creación y generación de
proyectos de manera general; deben
considerar los puntos de vista
normativo, ambiental, ético, alcance y
calidad del proyecto nacional y como se
ha ido incluyendo en las políticas
públicas del distrito de Cartagena para
la construcción de módulos
habitacionales y sitio propio destinado a
población de escasos recursos y
personas con discapacidad o limitación
motora en estratos 1 y 2 del distrito de
Cartagena.
7 http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_
Imagen 3. fuente. El universal, Cartagena – 25 de mayo del 2019. Mejoramiento De Vivienda Barrio El
Pozón
1. Aspectos Generales De La
Calidad Del Mejoramiento
De Vivienda
La vivienda que sea beneficiada
con el programa de Mejoramiento de
Vivienda o Módulos Habitacionales,
debe cumplir con los parámetros
básicos de calidad, dicho en el folleto
Nº21 de las Naciones Unidas; El
derecho humano a una vivienda
adecuada7, adicionalmente, como todo
proyecto de construcción actual debe
velar por el uso sostenible de los
Housing_sp.pdf. “El derecho a una vivienda adecuada”. ONU Hábitat. Naciones Unidas - Derechos
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
9
recursos naturales y el bajo impacto a
este a la hora de su edificación o
remodelación.
Para los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas, la vivienda hace
parte de los derechos humanos
económicos y sociales, y el cual
corresponde a todo hombre, mujer,
joven y niño a acceder y mantener un
hogar en una comunidad, segura donde
puedan vivir en paz y dignidad. Para
población toda en situación de
discapacidad la vivienda es un espacio
donde pueden desarrollar su día a día
con la mayor autonomía posible, para
vivir libremente, con paz y dignidad. La
vivienda es un elemento fundamental
para la dignidad humana, la salud física
y mental y sobre todo la calidad de vida
que permite el desarrollo del individuo8.
Toda vivienda básica debe considerar
como mínimo:
8 Calidad en la vivienda de interés social – guía técnica año 2017, gobierno de Colombia.
Tener una unidad sanitaria que
brinde: disposición sanitaria de
excretas, aseo personal en ducha
y lavamanos y una zona de
lavado, secado y planchado de
ropa.
Tener espacios adecuados
necesarios para la limpieza,
procesamiento y consumo de los
alimentos.
Tener espacios adecuados que
propicien el descaso de los
habitantes; el cual es una de las
más grandes falencias de las
viviendas de interés social y
prioritario, en las culés no se
cumple con las dimensiones
adecuadas y mucho más si en
estas habitan niños o adultos
mayores (algunos con por su
edad se encuentran en alguna
situación de discapacidad).
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
10
Tener una adecuada iluminación
y aireación.
Se cree que para la realización de
programas de adecuación o
mejoramiento, solo se debe trazar
objetivos a la vivienda a intervenir sin
contar con las características de su
entorno, esto es un error ya que no
podemos poner a una persona a vivir
cómodamente en un espacio si su
contesto no es el adecuado para ello;
por lo cual se crearon lineamientos
básico desde el punto de vista de
disponibilidad de servicios,
infraestructura básica y componentes
culturales. En cuanto al entorno vale
mencionar las siguientes carencias:
Dotación de zonas verdes y
parques
Dotación de calles y avenidas
asfaltadas o con un acceso
adecuado
Andenes de altura, texturas y
principalmente acceso adecuado.
Servicios domiciliarios,
especialmente acueducto y
alcantarillado y energía eléctrica
Dotación de infraestructuras
sociales, tales como escuelas,
puestos de salud, hospitales,
iglesias, etc.
No estar localizada en zonas de
alto riesgo, contaminación que
pongan en peligro a vida de los
habitantes.
Seguridad
Figura 2. Aspectos relacionados con la vivienda como
solución del diseño. Fuente. El diseño de la vivienda
de interés social. Pérez Pérez/ revista de Arq. Año
2011 – pág. 32. (Modificado y complementado por el
autor)
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
11
Determinantes Del Diseño Generales
Para la concepción del diseño de
vivienda se deben tener en cuenta los
aspectos bioclimáticos, recursos
económicos disponibles, existencia y
suministro de materiales, vías de acceso
y la modalidad de mejoramiento o
adecuación que se va a emplear no solo
para la PSC, sino también como un
apoyo para la familia en general.
Igualmente, hay que tener en
cuenta como determinante del diseño
del proyecto, la accesibilidad para las
personas en condición de discapacidad,
esto último, relacionado con la
accesibilidad de las personas al medio
físico, de tal manera que se permita una
circulación libre y acceso a cada una de
las áreas mejoradas, teniendo en cuenta
de igual forma a los adultos mayores y
mujeres en estado de gestación. Es
importante considerar la Ley 361 de
1997 (por la cual se establece
mecanismos de integración social de las
personas con limitación y se dictan otras
disposiciones) y las normativas del
Icontec.
En los proyectos que se
encuentren en zonas apartadas y/o
dificultades en el transporte que
obliguen a manejar costos altos de
transporte de materiales, se debe
incorporar materiales y/o elementos
constructivos alternativos que permitan
bajar el costo. No es una norma que se
deba cumplir, pero si el gobierno no
cumple, conlleva a un riesgo en la
aceptación de la población a las
viviendas ya que estas no cumplen con
sus características culturales y en
muchas ocasiones medioambientales
del entorno por lo cual la primera
premisa de los determinantes del
diseño, aspectos bioclimáticos se ve
totalmente nula.
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
12
Figura 3. enfoque de relaciones para la evolución
según el pasado-presente-futuro. Fuente. El diseño
de la vivienda de interés social. Pérez Pérez/ revista
de Arq. Año 2011 – pág. 100.
Los materiales y la
construcción bebe de responder a las
características de la zona, región o
ciudad; por lo cual es muy importante su
análisis para la adquisición de estos, la
reducción y el mantenimiento de los
costos de las obras de mejoramiento;
nacen de la adquisición de materiales y
el sistema constructivo, el cual está muy
reaccionado con las condiciones
económicas de los habitantes y Los
materiales debe ser adaptados también
a la población que habitara las
viviendas; por lo cual deberá cubrir sus
necesidades básicas. Ejemplo claro
mejoramiento de vivienda adaptados a
la población PCD.
TODA OBRA DE
ARQUITECTURA O
URBANISMO RESPONDE A
UN PROPÓSITO
DETERMINADO. (Ética)
2. Los Materiales y El
Desarrollo Progresivo.
El desarrollo progresivo es un
proceso que se genera a partir de una
unidad básica de vivienda, la cual crece
gradualmente por etapas o faces, hasta
cumplir con el diseño arquitectónico
completo.
La ejecución de los mejoramientos
en las viviendas, (Baño, Habitación,
Cubierta, Pisos o cocina), que podrían
considerarse como una primera etapa
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
13
para lograr la optimización de estas, se
minimiza la posibilidad de requerir
asistencia técnica en las posibles
ampliaciones o adecuaciones
siguientes.
De ahí la importancia de entregar
a los beneficiarios los diseños básicos y
posibles aplicaciones con información
clara y precisa sobre los aspectos
técnicos y de diseño, así como de las
normas con las que se realizaron las
intervenciones, buscando una apropiada
continuidad de desarrollo de la vivienda.
Para tal efecto, al momento de
contemplar el alcance y proyección de
los mejoramientos y/o adecuaciones en
los casos aplicables, con el objeto de
que las familias que van a continuar con
el desarrollo progresivo de la vivienda
puedan tener acceso a los planos y
especificaciones técnicas de la
ampliación para minimizar los riesgos
futuros de intervenciones sin el
cumplimiento de requisitos.
Condición que no se cumple
actualmente en el distrito de Cartagena,
ya que los mejoramientos realizados se
les entregan a los propietarios sin actas
de entrega final planos récor o
explicaciones de la modalidad y tipo de
construcción que se le realizo y como
estos podrían desarrollar su vivienda a
futuro cumpliendo las normas básicas,
al igual que sus necesidades.
3. Modalidades De
Intervención De Viviendas
De acuerdo con el objetivo
específico del programa de
mejoramiento de vivienda nacional, se
establecieron 7 tipos de intervenciones
habitacionales las cuales consistente
en: modalidad de Mejoramiento de
Unidad de Cocina, modalidad de
Mejoramiento de Unidad Habitacional
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
14
para superar Condiciones de
Hacinamiento o Deficiencias
Habitacionales (según objetivos del
Programa), Modalidad de Mejoramiento
de Pisos, Modalidad de Mejoramiento
de Cubiertas y Modalidades Especiales;
destinado para la población en
condición de discapacidad. Las normas
de implementación según el gobierno
nacional solo se puede fusionar dos
tipos de mejoramientos en una vivienda,
es decir adecuaciones de piso y cocina
o cocina y baño etc. Mientras que en el
Distrito de Cartagena solo se
implementan 3 tipos los cuales son:
reforzamiento estructural; el cual
requiere de licencia de construcción,
modulo habitacional; el cual consiste en
la construcción de un módulo de 4x4 el
cual puede ser una habitación o un
espacio de estancia (sala –comedor) y
saneamiento básico; el cual incluye
baño y cocina, los cual son realizados
de manera individual. Actualmente el
distrito no cuenta con modelos de
mejoramientos adaptados para la
población en situación de discapacidad,
por lo cual no existe un presupuesto
para este.
4. Análisis Normativo En Los
Mejoramientos De
Vivienda.
Normas Técnicas - Constructivas.
Las normas técnica aplicable a los
mejoramientos y adecuaciones de
vivienda en Colombia, son los
reglamentos y guías que a nivel
nacional se implementa para la
construcción de cualquier tipo civil y/o
arquitectónico, normas y reglamentos
que buscan la estabilidad y protección
de las familias que las habitan o
habitaran aún más si es una persona
con necesidades específicas.
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
15
Reglamento de construcciones
sismo resistentes - NSR -10.
Reglamento Técnico del sector
de agua potable y saneamiento
básico - RAS 2000.
Norma técnica colombiana,
NTC 1500. Código colombiano
de fontanería. Recomendación
Buenas Prácticas.
Reglamento técnico de
instalaciones eléctricas –
RETIE.
Manual de especificaciones
técnicas de construcción.
Recomendación Buenas
Prácticas.
Resolución 0472 de 2017,
manejo de residuos generados
producto de la construcción o
demolición- RCD.
Si notamos no se contemplan normas,
decretos, leyes o manuales de
construcción para la PSC, ya que en un
país con tantas normas no se han
creado unas que incluyan a esta
población.
Normas Legales.
Para la asignación de los subsidios
de mejoramiento de vivienda la norma
determina que si es una construcción
total de una vivienda, el predio debe
contar con escritura pública para
aprobar su construcción y licencia de
obra nueva expedida por la curaduría
urbana y disponibilidad Inmediata, de
conexión a redes primarias, de los
servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y energía
eléctrica, según certificados expedidos
por las respectivas empresas de
servicios públicos. En todo caso, el lote
deberá estar ubicado en un desarrollo
legal o legalizado.
Si la intervención de mejoramiento
se realizará mediante 2 de las 3
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
16
modalidades establecidas por el Fondo
De Vivienda De Interés Social y
Reforma Urbana - CORVIVIENDA
(Saneamiento Básico y Condiciones de
Habitabilidad) entre responsable en la
ciudad de Cartagena en realizar este
tipo de proyecto, solo es necearía la
acreditación del predio o de la vivienda
por medio de minuta expedida por la
notaria de la cuidad. Para la
intervención de los mejoramientos de
vivienda se deben verificar las
siguientes condiciones habilitantes:
Que los miembros del hogar
cuenten con documentos de
identidad vigentes; la
identificación de los miembro
mayores de edad debe figurar en
la base de datos de la
Registraduria Nacional del
Estado Civil.
Que los postulaos no sean
propietarios de otra vivienda en el
territorio; ni tener propiedad
familiar.
Que el valor catastral del
inmueble no supere el tope de la
vivienda VIS.
Que el hogar propietario no haya
sido beneficiario de algún
subsidio de vivienda o
mejoramiento de esta por
entidades del orden nacional.
CATEGORÍA DESCRIPCIÓN $ MAXIMO DE SUBSIDIO
1.
Viviendas cuya intervención no es estructural y requiere mejoras locativas. Estas intervenciones no requieren licenciamiento.
12 S.M.M.L.V
2. Viviendas que requieren una intervención estructural, y mejoras locativas, y estas últimas pueden desarrollarse sin necesidad de efectuar previamente la intervención estructural.
12 – 18 S.M.M.L.V
3. Vivienda que requiere una intervención estructural y mejoras locativas, y la intervención estructural que puede incluir mitigación de vulnerabilidad sísmica debe efectuarse previo a las mejoras locativas. Estas intervenciones requieren licenciamiento.
18 S.M.M.L.V
Tabla1. CATEGORÍAS DE LAS VIVIENDAS Fuente: Manual operativo del programa de mejoramiento de vivienda
urbana.-“casa digna, vida digna.”- , pág. 22. (Modificado y complementado por el autor).
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
17
Norma Financiera.
Para el distrito de Cartagena, se
contemplan subsidios basados en
salarios mínimos mensuales vigentes
los cuales son determinados por las
normas de políticas para el desarrollo
del gobierno nacional en vigencia, esto
costos de intervención son los mismo
contemplados para proyectos dentro y
fuera del casco urbano.
Para la norma nacional los costos
no deben sobre pasar más de los 70
S.M.M.L.V ($57.968.120 año 2019) o el
costo del avaluó actual de la vivienda
que se intervendrá y para los casos de
adecuaciones especiales destinada para
personas en condición de discapacidad
los costos son un poco mayores para
cubrir las necesidad especiales de esta
población. Para el gobierno nacional los
costos de mejoramiento de vivienda se
desglosan de la siguiente manera:
Tabla2. Información Guía Operativa Programa Para El Mejoramiento De Vivienda. Fuente: Creada Por El Autor
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
18
Para el distrito de Cartagena los costos de mejoramiento de vivienda se desglosan de la
siguiente manera:
Tabla3. Costos de subsidio de mejoramiento de vivienda – CORVIVIENDA. Fuente: creada por el autor.
El programa de mejoramiento de
vivienda del distrito de Cartagena, no
contemplaba en su proyecto a la PSD
ya que este nació solo con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de las zonas
de bajos recursos sin enfatizar en las
necesidades especiales de dicha
población se espera que para el año
2019 se implementen las construcciones
especiales así como lo contempla el
CONPES-38859– Mayo del 2017 (es el
CONPES vigente ya que el gobierno
actual todavía no a echo público su plan
de gobierno para el desarrollo de
9 "El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) fue creado por la Ley 19 de 1958. Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña
vivienda).
El primer componente es la:
Inclusión social y acceso a servicios
básicos para la construcción de paz. El
cual hace referencia a: Las altas tasas
de pobreza, así como los atrasos
relacionados con la prestación de
servicios públicos, la calidad de la
educación, la tasa de analfabetismo, la
mortalidad infantil y el déficit de vivienda
(tema principal ya que enmarcan
distintos temas), tanto cualitativo como
cuantitativo, que evidencian problemas
como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país”
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
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en la oferta de servicios sociales y una
baja inclusión social de la región. En
este sentido este documento, el cual es
más un acuerdo ya que son las líneas a
seguir por los gobiernos distritales y
municipales para el desarrollo del país,
tiene como propósito es el cierre de las
brechas sociales y culturales.
Los proyectos priorizados por
el CONPES están asociados a los
siguientes sectores: agua y
saneamiento básico, minas y energía,
salud, protección social, vivienda,
cultura, deporte y recreación, educación
e inclusión social y reconciliación. Los
proyectos priorizados correspondientes
a vivienda, se enfocan en contribuir a la
reducción del déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda en los
municipios seleccionados, por un lado,
busca promover un mayor acceso de los
distintos grupos sociales a una casa
propia o mejoramiento de la misma y
por otra parte el desarrollo y la inclusión
de las poblaciones segregadas como las
poblaciones en condición de
discapacidad.
Aunque el CONPES 3885
incluyo a la población en situación de
discapacidad en su plan para ejecución
del gobierno anterior, su esfuerzo por
desarrollar los proyectos realmente fue
nulo, no obstante el distrito de Cartagena
trabajo para bajar los índices de pobreza
y mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos; el componente social como
estudió y base para el desarrollo de
proyectos de vivienda, es totalmente
invisible para los entes responsables de
desarrollo de ciudad. Como ciudadanos
esperamos que el plan presentado por el
actual gobierno continúe con la inclusión
de esta población y mucho más
desarrolle proyecto tangibles para la
comunidad no solo en materia de
vivienda, también en desarrollo urbano
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
20
para las poblaciones en situación de
discapacidad.
Reflexiones Finales.
Avanzando en el tiempo, el
perfeccionamiento de políticas, prácticas
y proyectos sobre discapacidad desde
diversas orientaciones, han concluido
tres modelos de calificación y manejo en
la sociedad para los mejoramientos de
vivienda en primero es la
prescindibilidad, el segundo
rehabilitación y el tercero el cual se basa
en el derecho, producto de una larga
lucha por la persistencia y la apropiación
creciente de los derechos económicos,
sociales y culturales de las personas en
condición de discapacidad.
Las acciones originadas por la
política internacionales y nacionales
buscan promover la apropiación del
Derecho a una vivienda adecuada
atreves de sus proyectos, pero la
aplicación de estos no han sido
efectivas, ya que solo se está mirando
como un proyecto de inversión y
desarrollo de urbe, y no como un
programa que podría contener distintos
componentes no solo de la parte de
financiación, legal y técnica como se ha
venido desarrollando
El ejercicio de los criterios de
adaptabilidad de viviendas, no se
cumple a cabalidad en el Distrito
Cartagena, a pesar de lo concebido y
regulado por la política pública sobre
discapacidad y habitad, muchas de las
normas en estos planes contempladas
siguen siendo solo letra.
Los mecanismos para exigir el
cumplimiento de los proyectos y
programas sobre eliminación de
barreras arquitectónicas para persona
en condición de discapacidad no son
limpios, claros ni concisos, por ende
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
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generan confusión al momento de
exigirlos y aplicarlos, un claro ejemplo
es que si leemos detenidamente las
guías nacionales para intervenciones de
vivienda general, las aplicación para
discapacitados y sus características
puede ser resumidas en un párrafo en
comparación a los proyectos
establecidos por países
latinoamericanos como Chile, Argentina
y Perú.
La mayor parte de los grupos u
organizaciones de personas en
condición de discapacidad en Colombia
como en muchas partes de América,
trabajan de manera aislada y dispersa,
desde diferentes intereses; por lo tanto
no han sido contempladas en los planes
naciones, pero eso no es limitación ya
que existiendo organizaciones
mundiales que luchan por la inclusión de
esta población creando normas y
lineamentos para esta población, aun
así no han sido adoptamos o
adaptamos a nuestro contesto dejando
en claro la deficiente la calidad, alcance,
fundamentos y principalmente la ética
profesional en el planteamiento de este
tipo de proyectos.
Aunque el ideal del presente
trabajo era demostrar la directa
responsabilidad del Estado en la
garantía del derecho a una vivienda
digna para la población con
discapacidad, también se deja como
evidencia la falta de compromiso
ambiental, el deficiente análisis de
riesgo; no del proyecto en sí, sino del
riegos de incidencia en la población y la
falta de humanismo de las entidades
constructoras o promotoras por la
excusión marcada de sus proyectos
urbanísticos por el simple hecho de
carecer de recursos económicos y
porque sus demandas por un espacio
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
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adaptable a sus necesidades no son
prioridad en el mercado.
Finalmente concluimos con
esta 2 preguntas ¿Los proyectos de
carácter público solo deben contemplar
en su formulación como carácter
principal la financiación?, si como su
nombre lo indican son creados para
toda la población y ¿Es necesario poner
la rentabilidad por encima de la calidad
espacial?, mostrando un desinterés
marcado en el déficit cualitativo de la
vivienda y la falta de confianza en la
rentabilidad de los procesos de
mejoramiento no solo para la población
discapacitada.
Agradecimientos
Primero quiero agradecer a mi
familia su constante apoyo y paciencia
a lo largo de mi desarrollo como
Arquitecto en especial a mi abuela la
cual este logro es más que un orgullo, a
la universidad San Buenaventura por
brindar esos espacios de aprendizaje y
los docentes que con los años se van
volviendo parte de nuestras vidas,
agradezco a todos los padres y madres
arquitecto que he encontrado todos
estos años de formación, ya que con
sus conocimientos y amor, me
enseñaron más de lo que me imagine y
por último y no menos importante
agradezco a mis jefes y compañeros de
trabajo que me apoyaron para la
realización de este articulo y colocaron
en mí su confianza.
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
23
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MARIA DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS”. CONSEJO NACIONAL DE
POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL – CONPES 3885 “Contrato para La Paz y el
Posconflicto entre la Nación y los Departamentos de y Sucre.
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
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Anexos De Cuadros, Gráficas y Tablas.
Anexo.1 Diagrama.1. Derecho de vivienda y habitabilidad -modificado y complementado por el autor. Basado en mena, 2011 y oficina de alto comisionado 2012.
Anexo.2 Diagrama.2. Presentación de una vivienda adaptada – PDF – Capitulo 7 pág. 72.
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
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Anexo.3 Tabla.1. Tabla de análisis adaptado a partir de Pérez Pérez/ revista de Arq. año 2011. Pág. 101. Diseño de la vivienda de interés social.
Anexo.4. Figura1. Los elementos del derecho a vivienda y la ciudad en el tiempo. Fuente. Moncaleano y morales. Año 2006. Diagrama de la vivienda de interés social.
La necesaria evolución de los métodos para la evaluación de la calidad va de la mano
con la transformación de los conceptos, esto ocurre con la vivienda, el hábitat y las
interpretaciones parciales sobre la satisfacción de las necesidades humanas. La
figura 1 resume la evolución en el abordaje de la satisfacción de las necesidades
habitacionales de la población durante las últimas décadas. Las posturas a los
enfoques propuestos a lo largo del periodo han sido muy diversas en cada uno de los
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
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contextos históricos en que se produjeron. Moncaleano y morales. Año 2006.
Diagrama de la vivienda de interés social.
Anexo5. Figura2. El mejoramiento de vivienda y entorno en Bogotá. Año 1994 – 1998. Programas, conceptos y
estrategias. Autor. Ricardo Adrián Vergara Duran. Pag.216.
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
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Anexo.6. Características técnicas, mejoramientos de vivienda distrito de Cartagena de indias. Fuente. Fondo de vivienda de interés social y reforma urbana. CORVIVIENDA. Año 2018- Diciembre.
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS MÓDULOS HABITACIONALES:
Modulo habitacional de 6 metros lineales de frente y 4 metros lineales de fondo (las
dimensiones difieren del lugar y espacio de intervención), construido en block o ladrillo
de mampostería nº4.
Los módulos habitacionales no constan de estructura compleja, solo de columnatas de
20*20 cm con refuerzo en varilla corrugadas de 3*8 y 1*4 amaradas con alambre negro
para apoyo de los muros , al igual cuenta con vigas de amare de 20 *30 cm alrededor de
los muros.
Cubierta de una agua con estructura en madera (listones de roble 4” *2”) y láminas tipo
eternit. (Desagüe frontal).
Plantilla en concreto reforzado con estructura de acero lizo (espaciado 20*20 cm), las
viviendas a intervenir deben de cumplir la característica que la materia de relleno o
nivelación sea nulo o mínimo y de ser necesario se realizara con material granular tipo
zahorra amarilla con cama de arena si el sitio lo amerita.
Ventanearía y puertas, los módulos habitacionales constaran de 3 ventanas y 1 de
ventilación en metal o aluminio blanco y vidrio de 3mm transparente, puertas Fontal y
posteríos son metálicas con sus respectivas cerradura para mayor seguridad de la
habitantes (los baños no cuentan con puertas y el contratista decide colocarla no se le
exige mayor acabados de esta por lo cual pueden ser de madera natural tipo tambor sin
cerradura).
Pañete mortero ciclópeo 2- 3 de grosor aprox 2.5cm, a la altura total de los muros (2.5
metros lineales) los módulos habitacionales se entregan en obra gris por lo cual
corvivienda y/o el contratista no corren con los gastos de acabado.
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS SANEAMIENTO BÁSICO:
Consta de:
ARTICULO. – Análisis de Proyecto Público.
Mejoramiento de Vivienda y Discapacidad.
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Baño cuenta con batería sanitaria color blanco (ahorrador) lavamanos y accesorio
(jabonera y porta papel higiénico), enchape en zona húmeda y piso de 25*25 cm.
Cocina cuenta con mesón en concreto enchapado en la parte superior con baldosas
25*25 cm y lavaplatos empotrado de acero inoxidable (mediano).
MEJORAMIENTOS 2016 - 2017
LOCALIDAD Nº BARRIOS FAMILIAS BENEFICIADAS
Localidad 1 15 barrios 127 familias
Localidad 2 19 barrios – 5corregimientos 437 familias
Localidad 3 17 barrios – 2corregimientos 345 familias
CORREGIMIENTOS Y VEREDAS MEJORAMIENTOS 2016 – 2017
CORREGIMIENTO – VEREDA TIPO DE INTERVENCIÓN
Bayunca Sitio Propio – Módulos
El Zapatero Sitio Propio
Boquilla Módulos
Tierra Baja Modulos
Arroyo Grande Modulos
Punta Canoa Modulos
Pasacaballo Modulos
El Recreo Sitio Propio
DETALLE AÑO 2018
MÓDULOS
Localidad Barrios y/o corregimientos Total de familias beneficiadas
Localidad 1 14 barrios 30
Localidad 2 12 barrios 1 corregimiento 151
Localidad 3 17 barrios 1 corregimiento 57
Total 238
SANEAMIENTO BÁSICO
Localidad Barrios y/o corregimientos Total de familias beneficiadas
Localidad 1 5 barrios 5
Localidad 2 8 barrios 31
Localidad 3 3 barrios 35
Total 71
Con el anterior informe se puede concluir que la localidad 2 cuenta el mayor número de
necesidades y carencia habitacional del distrito de Cartagena seguido por la localidad 3
El barrió con mayor necesidad es Olaya herrera y sus respectivos sectores así como
Boston, La Maria y el Corregimiento de bayunca.
