ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Normativa general · tecnologías, productos y servicios relacionados...

MINISTERIODE ECONOMÍAY HACIENDA

GOBIERNODE ESPAÑA

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICANormativa general

(Actualización abril 2012)

TextosLegales

Separata del Boletín Oficial del Nº 4 Ministerio de Economía y Hacienda

Año 2012

AdMinistración electrónicaNormativa general

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ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS

§1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (extracto) 21

§2 Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos 30

§3 Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, del Ministerio de la Presidencia, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comu�nicación social 74

§4 Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutiliza�ción de la información del sector público 88

§5 Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, del Ministerio de la Presidencia, por el que se desarro�lla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos 102

§6 Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, del Ministerio de la Presidencia, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la adminis�tración electrónica 142

§7 Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, del Ministerio de la Presidencia, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la administración electrónica 209

§8 Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, del Ministerio de la Presidencia, por el que se desa�rrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal 235

PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL

§9 Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal 251

§10 Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, del Ministerio de Justicia,por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal 285

FIRMA ELECTRÓNICA

§11 Directiva 1999/93/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1999, por la

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que se establece un marco comunitario para la firma electrónica 362

§12 Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma elec�trónica 377

SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

§13 Directiva 2000/31/ce del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) 411

§14 Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Socie�dad de la Información y de Comercio Electrónico 440

§15 Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información 486

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

§16 Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, del Min�Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, del Min�isterio de la Presidencia, por el que se reestruc�turan los órganos colegiados responsables de la administración electrónica 520

§17 Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, del Min�isterio de Hacienda y Administraciones Públicas, por el que se desarrolla la estructura orgánica

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básica del Ministerio de Hacienda y Administra�ciones Públicas (extracto) 537

§18 Orden PRE/3523/2009, de 29 de diciembre, por la que se regula el Registro Electrónico Común 541

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§ 1 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOSA LOS SERVICIOS PÚBLICOS

ÍNDICE Página

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 (…)TÍTULO IV.—De la actividad de las Administraciones Públicas . . . . . . 24CAPÍTULO I.—Normas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Art. 35 Derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 (…) Art. 38 Registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 (…) Art. 45 Incorporación de medios técnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 (…)TÍTULO V.—De las disposiciones y los actos administrativos . . . . . . . . 28 (…)CAPÍTULO III.—Eficacia de los actos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Art. 59 Práctica de la notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 (…)

§ 2 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS

ÍNDICE Página

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30TÍTULO PRELIMINAR.—Del ámbito de aplicación y los principios ge-nerales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

ÍNDICE GENERAL 8

PáginaTÍTULO I.—Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las admi-nistraciones públicas por medios electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45TÍTULO II.—Régimen jurídico de la administración electrónica . . . . . . 49CAPÍTULO I.—De la sede electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49CAPÍTULO II. —De la identificación y autenticación . . . . . . . . . . . . . . 50CAPÍTULO III. —De los registros, las comunicaciones y las notificacio-nes electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55CAPÍTULO IV. —De los documentos y los archivos electrónicos . . . . . 58TÍTULO III. —De la gestión electrónica de los procedimientos . . . . . . . 60CAPÍTULO I. —Disposiciones comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60CAPÍTULO II. —Utilización de medios electrónicos en la tramitación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61TÍTULO IV. —Cooperación entre administraciones para el impulso de la administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63CAPÍTULO I. —Marco institucional de cooperación en materia de ad-ministración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63CAPÍTULO II —Cooperación en materia de interoperabilidad de siste-mas y aplicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64CAPÍTULO III —Reutilización de aplicaciones y transferencia de tecno-logías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

9 ÍNDICE GENERAL

§ 3 REAL DECRETO 1494/2007, DE 12 DE NOVIEMBRE, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO SOBRE LAS CONDICIONES BÁSICAS PARA EL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

A LAS TECNOLOGÍAS, PRODUCTOS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEDIOS

DE COMUNICACIÓN SOCIAL

ÍNDICE Página

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 ART. ÚNICO Aprobación del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

REGLAMENTO SOBRE LAS CONDICIONES BÁSICAS PARA EL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

A LAS TECNOLOGÍAS, PRODUCTOS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL

CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81CAPÍTULO II.—Condiciones básicas de accesibilidad y no discrimi-nación en materia de telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82CAPÍTULO III.—Criterios y condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación en materia de sociedad de la información . . . . . . . . . . . . 83CAPÍTULO IV—Condiciones básicas de accesibilidad y no discrimi-nación en materia de medios de comunicación social . . . . . . . . . . . . . . . 86

§ 4 LEY 37/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE, SOBRE REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

ÍNDICE Página

PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91TÍTULO II.—Régimen jurídico de la reutilización . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

ÍNDICE GENERAL 10

PáginaTÍTULO III.—Procedimiento y régimen sancionador . . . . . . . . . . . . . . . 97DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

§ 5 REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE DESARROLLA

PARCIALMENTE LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS

ÍNDICE Página

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106TÍTULO II.—Sedes electrónicas y punto de acceso general a la Admin-istración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108TÍTULO III.—Identificación y autenticación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112CAPÍTULO I—Identificación y autenticación en el acceso electrónico de los ciudadanos a la Administración General del Estado y sus organis-mos públicos vinculados o dependientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112CAPÍTULO II.—Identificación y autenticación de sedes electrónicas y de las comunicaciones que realicen los órganos de la Administración General del Estado u organismos públicos vinculados o dependientes de aquélla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116CAPÍTULO III—Disposiciones comunes a la identificación y autenti-cación y condiciones de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119TÍTULO IV.—Registros electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122TÍTULO V.—De las comunicaciones y las notificaciones . . . . . . . . . . . . 125CAPÍTULO I.—Comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125CAPÍTULO II.—Notificaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126TÍTULO VI.—Los documentos electrónicos y sus copias . . . . . . . . . . . . 129CAPÍTULO I.—Disposiciones comunes sobre los documentos elec-trónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129CAPÍTULO II.—Normas específicas relativas a los documentos administrativos electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

11 ÍNDICE GENERAL

PáginaCAPÍTULO III.—Normas específicas relativas a los documentos administrativos electrónicos aportados por los ciudaddanos . . . . . . . . . . . . . . . . 134CAPÍTULO IV.—Normas relativas a la obtención de copias electrónicas por los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135CAPÍTULO V.—Archivo electrónico de documentos . . . . . . . . . . . . . . . 136CAPÍTULO VI.—Expediente electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145CAPÍTULO II.—Principios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146CAPÍTULO III.—Requisitos mínimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148CAPÍTULO IV.—Comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154CAPÍTULO V.—Auditoría de la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155CAPÍTULO VI.—Estado de seguridad de los sistemas . . . . . . . . . . . . . . 156CAPÍTULO VII.—Respuesta a incidentes de seguridad . . . . . . . . . . . . . 156CAPÍTULO VIII.—Normas de conformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157CAPÍTULO IX.—Actualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158CAPÍTULO X.—Categorización de los sistemas de información . . . . . . 158DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

§ 6 REAL DECRETO 3/2010, DE 8 DE ENERO, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE

SE REGULA EL ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

ÍNDICE Página

ÍNDICE GENERAL 12

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212CAPÍTULO II.—Principios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213CAPÍTULO III.—Interoperabilidad organizativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214CAPÍTULO IV.—Interoperabilidad semántica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215CAPÍTULO V.—Interoperabilidad técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216CAPÍTULO VI.—Infraestructuras y servicios comunes . . . . . . . . . . . . . 217CAPÍTULO VII.—Comunicaciones de las Administraciones públicas . . 217CAPÍTULO VIII.—Reutilización y transferencia de tecnología . . . . . . . 218CAPÍTULO IX.—Firma electrónica y certificados . . . . . . . . . . . . . . . . . 219CAPÍTULO X.—Recuperación y conservación del documento electrónico 222CAPÍTULO XI.—Normas de conformidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225CAPÍTULO XII.—Actualización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230ANEXO.—Glosario de términos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

§ 7 REAL DECRETO 4/2010, DE 8 DE ENERO, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE REGULA EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD EN EL ÁMBITO DE LA

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

§ 8 REAL DECRETO 1495/2011, DE 24 DE OCTUBRE, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE DESARROLLA

LA LEY 37/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE, SOBRE REUTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO, PARA EL ÁMBITO DEL

SECTOR PÚBLICO ESTATAL

ÍNDICE Página

13 ÍNDICE GENERAL

PáginaCAPÍTULO II.—Régimen jurídico y organizativo de la reutilización de la información en el sector público estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239CAPÍTULO III.—Modalidades de reutilización de los documentos reutilizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243CAPÍTULO IV.—Régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derechos de propiedad intelectual o que contengan datos personales . 246DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248

TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251TÍTULO II.—Principios de la protección de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . 254TÍTULO III.—Derechos de las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260TÍTULO IV.—Disposiciones sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262CAPÍTULO I.—Ficheros de titularidad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262CAPÍTULO II.—Ficheros de titularidad privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265TÍTULO V.—Movimiento internacional de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269TÍTULO VI.—Agencia de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270TÍTULO VII.—Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

§ 9 LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL

ÍNDICE Página

ÍNDICE GENERAL 14

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 ART. ÚNICO Aprobación del reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290DISPOSICIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE,

DE PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL

TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291TÍTULO II.—Principios de protección de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297CAPÍTULO I.—Calidad de los datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297CAPÍTULO II.—Consentimiento para el tratamiento de los datos y deber de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301CAPÍTULO III.—Encargado del tratamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304TÍTULO III.—Derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición 306CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306CAPÍTULO II.—Derecho de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309CAPÍTULO III.—Derechos de rectificación y cancelación . . . . . . . . . . . 311CAPÍTULO IV.—Derecho de oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312TÍTULO IV.—Disposiciones aplicables a determinados ficheros de titularidad privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313CAPÍTULO I.—Ficheros de información sobre solvencia patrimonial y crédito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313CAPÍTULO II.—Tratamientos para actividades de publicidad y prospección comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318TÍTULO V.—Obligaciones previas al tratamiento de los datos . . . . . . . 321CAPÍTULO I.—Creación, modificación o supresión de ficheros de titularidad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321CAPÍTULO II.—Notificación e inscripción de los ficheros de titularidad

§ 10 REAL DECRETO 1720/2007, DE 21 DE DICIEMBRE, DEL MINISTERIO DE JUSTICIA, POR EL QUE SE APRUEBA

EL REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN DE DATOS

DE CARÁCTER PERSONAL

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15 ÍNDICE GENERAL

Páginapública o privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323TÍTULO VI.—Transferencias internacionales de datos . . . . . . . . . . . . . 326CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326CAPÍTULO II.—Transferencias a estados que proporcionen un nivel adecuado de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327CAPÍTULO III.—Transferencias a estados que no proporcionen un nivel adecuado de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329TÍTULO VII.—Códigos tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330TÍTULO VIII.—De las medidas de seguridad en el tratamiento de datos de carácter personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334CAPÍTULO II.—Del documento de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337CAPÍTULO III.—Medidas de seguridad aplicables a ficheros y tratamientos automatizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339CAPÍTULO IV.—Medidas de seguridad aplicables a los ficheros y tratamientos no automatizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344TÍTULO IX.—Procedimientos tramitados por la Agencia Española de Pro- tección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347CAPÍTULO II.—Procedimiento de tutela de los derechos de acceso, rec- tificación, cancelación y oposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347CAPÍTULO III.—Procedimientos relativos al ejercicio de la potestad san- cionadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348CAPÍTULO IV.—Procedimientos relacionados con la inscripción o can- celación de ficheros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353CAPÍTULO V.—Procedimientos relacionados con las transferencias internacionales de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355CAPÍTULO VI.—Procedimiento de inscripción de códigos tipo . . . . . . 357CAPÍTULO VII.—Otros procedimientos tramitados por la Agencia Espa- ñola de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359DISPOSICIÓN ADICIONAL.—Productos de software . . . . . . . . . . . . . 361DISPOSICIÓN FINAL.—Aplicación supletoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

ÍNDICE GENERAL 16

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377TÍTULO I.— Ámbito de aplicación y organización del sector público . . 383CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

§ 12 LEY 59/2003, DE 19 DE DICIEMBRE, DE FIRMA ELECTRÓNICA

ÍNDICE Página

PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Art. 1 Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Art. 2 Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Art. 3 Acceso al mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 Art. 4 Principios del mercado interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Art. 5 Efectos jurídicos de la firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . 369 Art. 6 Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 Art. 7 Aspectos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 Art. 8 Protección de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Art. 9 Comité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 Art. 10 Funciones del Comité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 11 Notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 12 Revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 13 Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Art. 14 Entrada en vigor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Art. 15 Destinatarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373ANEXO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374ANEXO II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374ANEXO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375ANEXO IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

§ 11 DIRECTIVA 1999/93/CE, DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO , DE 13 DE DICIEMBRE DE 1999,

POR LA QUE SE ESTABLECE UN MARCO COMUNITARIO PARA LA FIRMA ELECTRÓNICA

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17 ÍNDICE GENERAL

PáginaTÍTULO II.—Certificados electrónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387CAPÍTULO II.—Certificados reconocidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390CAPÍTULO III.—El documento nacional de identidad electrónico. . . . . 393TÍTULO III.—Prestación de servicios de certificación . . . . . . . . . . . . . . 393CAPÍTULO I.—Obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393CAPÍTULO II.—Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397TÍTULO IV.—Dispositivos de firma electrónica y sistemas de certificación de prestadores de servicios de certificación y de dispositivos de firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399CAPÍTULO I.—Dispositivos de firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399CAPÍTULO II.—Certificación de prestadores de servicios de certificación y de dispositivos de creación de firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401TÍTULO V.—Supervisión y control. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402TÍTULO VI.—Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411CAPÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424CAPÍTULO II.—Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428CAPÍTULO III.—Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434CAPÍTULO IV.—Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436

§13 DIRECTIVA 2000/31/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 8 DE JUNIO DE 2000, RELATIVA A

DETERMINADOS ASPECTOS JURÍDICOS DE LOS SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN, EN PARTICULAR

EL COMERCIO ELECTRÓNICO EN EL MERCADO INTERIOR (DIRECTIVA SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO)

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ÍNDICE GENERAL 18

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440TÍTULO I.—Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444CAPÍTULO I.—Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444CAPÍTULO II.—Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445TÍTULO II.—Prestación de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447CAPÍTULO I.—Principio de libre prestación de servicios . . . . . . . . . . . 447CAPÍTULO II.—Obligaciones y régimen de responsabilidad de los prestadores de servicios de la sociedad de la información . . . . . . . . . . . . . . . 449CAPÍTULO III.—Códigos de conducta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455TÍTULO III.—Comunicaciones comerciales por vía electrónica . . . . . . 456TÍTULO IV.—Contratación por vía electrónica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459TÍTULO V.—Solución judicial y extrajudicial de conflictos . . . . . . . . . . 462CAPÍTULO I.—Acción de cesación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462CAPÍTULO II.—Solución extrajudicial de conflictos. . . . . . . . . . . . . . . . 463TÍTULO VI.—Información y control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464TÍTULO VII.—Infracciones y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

§ 14 LEY 34/2002, DE 11 DE JULIO, DE SERVICIOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DE COMERCIO ELECTRÓNICO

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PREÁMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486CAPÍTULO I.—Medidas de impulso de la sociedad de la información . 498CAPÍTULO II.—Modificaciones legislativas para el impulso de la sociedad de la información y de las comunicaciones electrónicas . . . . . . . . . . 503

§ 15 LEY 56/2007, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

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19 ÍNDICE GENERAL

PáginaDISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506DISPOSICIÓN TRANSITORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520CAPÍTULO I.—Objeto y ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522CAPÍTULO II.—Órganos colegiados con competencias en materia de Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522CAPÍTULO III.—Planes estratégicos departamentales en materia de tec- nologías de la información y Administración electrónica . . . . . . . . . . . . 529CAPÍTULO IV.—Actuaciones en relación con la contratación en materia de tecnologías de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534DISPOSICIÓN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536

§ 16 REAL DECRETO 589/2005, DE 20 DE MAYO, DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, POR EL QUE SE REESTRUCTURAN

LOS ÓRGANOS COLEGIADOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537(…) Art. 12 Secretaría de Estado de Administraciones Públicas . . . . . 537(…)

§ 17 REAL DECRETO 256/2012, DE 27 DE ENERO, DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, POR EL QUE

SE DESARROLLA LA ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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ÍNDICE GENERAL 20

Página Art. 16 Dirección General de Modernización Administrativa, Pro-

cedimientos e Impulso de la Administración Electrónica . 538(…)

Art. 20 Dirección General del Patrimonio del Estado . . . . . . . . . . 540(…)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541 ARTS. 1 a 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542DISPOSICIONES ADICIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546DISPOSICIONES TRANSITORIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547DISPOSICIÓN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547ANEXO I.— Formulario de propósito general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548ANEXO II.— Fichero de datos personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548

§ 18 ORDEN PRE/3523/2009, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE REGULA EL REGISTRO ELECTRÓNICO COMÚN

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§ 1 LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN(1)

(BOE n.os 285 y 311 de 27 de noviembre y 28 de diciembre de 1992 y 23 de 27 de enero de 1993)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS(1)(…)

5Las nuevas corrientes de la ciencia de la organización aportan un enfoque

adicional en cuanto mecanismo para garantizar la calidad y transparencia de la actuación administrativa, que configuran diferencias sustanciales entre los escenarios de 1958 y 1992. La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 pretendió modernizar las arcaicas maneras de la Administración española, propugnando una racionalización de los trabajos burocráticos y el empleo de «máquinas adecuadas, con vista a implantar una progresiva mecanización y automatismo en las oficinas públicas, siempre que el volumen de trabajo haga económico el empleo de estos procedimientos». Este planteamiento tan limitado ha dificultado el que la informatización, soporte y tejido nervioso de las relaciones sociales y económicas de nuestra época, haya tenido hasta ahora incidencia sustantiva en el procedimiento administrativo, por falta de reconocimiento formal de la validez de documentos y comunicaciones emitidos por dicha vía. El extraordinario avance experimentado en nuestras Administraciones Públicas en la tecnificación de sus medios operativos, a través de su cada vez mayor parque informático y telemático, se ha limitado al funcionamiento interno, sin correspondencia relevante con la producción jurídica de su actividad relacionada con los ciudadanos. Las técnicas buro-cráticas formalistas, supuestamente garantistas, han caducado, por más que a algunos les parezcan inamovibles, y la Ley se abre decididamente a la

(1) Texto extractado modificado por las siguientes normas: Ley 4/1999, de 13 de enero; Ley 24/2001, de 27 de diciembre; Ley 11/2007, de 22 de junio y Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio.

§1 ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 22

tecnificación y modernización de la actuación administrativa en su vertiente de producción jurídica y a la adaptación permanente al ritmo de las innova-ciones tecnológicas.

(…)

9El título IV, bajo el epígrafe «De la actividad de las Administraciones

Públicas», contiene una trascendente formulación de los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos, además de los que les reconocen la Constitución y las Leyes. De esta enunciación cabe destacar como innovaciones significativas: La posibilidad de identificar a las autorida-des y funcionarios bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos —rompiendo la tradicional opacidad de la Administración—, el derecho de formular alegaciones y de aportar documentos en cualquier fase del procedi-miento anterior al trámite de audiencia, el de no presentar los ya aportados a la Administración actuante, y el de obtener información y orientación sobre los condicionamientos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos que se propongan abordar.

Incorpora, a continuación, las normas esenciales sobre el uso de las lenguas oficiales, regula el acceso a la información de los archivos y regis-tros administrativos, conforme a lo establecido en el artículo 105, b), de la Constitución, y aborda de manera frontal y decidida —en contraposición a la timidez de las previsiones de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958— la instalación en soporte informático de los registros generales, así como la integración informática de aquéllos con los restantes registros administrativos.

En esta materia cobran especial relevancia los principios de cooperación, coordinación y colaboración, posibilitando el que los ciudadanos puedan presentar las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan a las Admi-nistraciones Públicas en los registros de cualquier órgano administrativo que pertenezca a la Administración General del Estado o a la de cualquier Administración de las Comunidades Autónomas, al margen de las restantes posibilidades ya establecidas o que se establezcan. A tal efecto se prevé que, mediante convenio de colaboración entre las Administraciones Públicas, se implanten sistemas de intercomunicación y coordinación de registros que garanticen la compatibilidad informática y la transmisión telemática de los asientos.

El derecho a la identificación de las autoridades y funcionarios bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos, a que antes se hizo referencia, se complementa ahora con la posibilidad de solicitar la exigencia de responsabilidad por las anomalías en la tramitación.

La Ley introduce un nuevo concepto sobre la relación de la Administración con el ciudadano, superando la doctrina del llamado silencio administrativo.

23 LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE §1

Se podría decir que esta Ley establece el silencio administrativo positivo cambiando nuestra norma tradicional. No sería exacto. El objetivo de la Ley no es dar carácter positivo a la inactividad de la Administración cuando los particulares se dirijan a ella. El carácter positivo de la inactividad de la Admi-nistración es la garantía que se establece cuando no se cumple el verdadero objetivo de la Ley, que es que los ciudadanos obtengan respuesta expresa de la Administración y, sobre todo, que la obtengan en el plazo establecido. El silencio administrativo, positivo o negativo, no debe ser un instituto jurídico normal, sino la garantía que impida que los derechos de los particulares se vacíen de contenido cuando su Administración no atiende eficazmente y con la celeridad debida las funciones para las que se ha organizado. Esta garantía, exponente de una Administración en la que debe primar la eficacia sobre el formalismo, sólo cederá cuando exista un interés general prevalente o, cuando realmente, el derecho cuyo reconocimiento se postula no exista.

Lógicamente, la citada regulación se complementa con la inclusión posterior, como supuesto de nulidad de pleno derecho, de los actos presun-tos o expresos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.

Concluye el título IV con una abierta incorporación de las técnicas infor-máticas y telemáticas en la relación ciudadano-Administración y resuelve los problemas que en materia de términos y plazos se planteaban a causa de la diversidad de calendarios de festividades.

10Abre el título V el capítulo dedicado a las disposiciones administrativas,

enunciando los principios generales de legalidad, jerarquía, publicidad e inderogabilidad singular del Reglamento.

El capítulo II regula los requisitos de los actos administrativos, partiendo de los principios de competencia y legalidad, con expresión de los que requie-ren motivación, recogiendo su forma escrita como regla general.

La eficacia, notificación y publicación de los actos administrativos se recoge en el capítulo III, abriendo la posibilidad de medios de notificación distintos a los tradicionales que, sin merma de las necesarias garantías de autenticidad, permitan su agilización mediante el empleo de las nuevas técnicas de transmisión de información, superándose la limitación de la exclusividad del domicilio como lugar de notificaciones.

En el capítulo IV se regulan las causas y efectos de la nulidad y anulabi-lidad de los actos administrativos. La Ley incluye, como causa de nulidad de pleno derecho, la lesión del contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, en virtud de la especial protección que a los mismos garantiza la Constitución.

(…)


TÍTULO IV

De la actividad de las Administraciones Públicas

CAPÍTULO I

Normas generales

Artículo 35 Derechos de los ciudadanos(2)

Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Admi-nistraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.

d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Orde-namiento Jurídico.

e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.

f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administración actuante.(3)

(2) El Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero (BOE de 4 de marzo), regula los servicios de información administrativa y atención al ciudadano. El Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo (BOE de 22), en vigor a partir del 22 de julio, que regula la presentación de solicitu-des, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro, desarrolla el artículo 35.c).

(3) El Real Decreto 522/2006, de 28 de abril (BOE de 9 de mayo), suprime el requisito de aportación de fotocopias de documentos de identidad en los procedimientos administrativos de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos vinculados o depen-dientes. El Real Decreto 523/2006, de 28 de abril (BOE de 9 de mayo) suprime la exigencia de aportar el certificado de empadronamiento como documento probatorio del domicilio y residencia en los procedimientos administrativos.


g) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurí-dicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.

h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Públicas en los términos previstos en la Constitución y en ésta u otras Leyes.

i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funciona-rios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente.

k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las Leyes. (…)

Artículo 38 Registros(4)

1. Los órganos administrativos llevarán un registro general en el que se hará el correspondiente asiento de todo escrito o comunicación que sea presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa propia. También se anotarán en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros órganos o particulares.

2. Los órganos administrativos podrán crear en las unidades administra-tivas correspondientes de su propia organización otros registros con el fin de facilitar la presentación de escritos y comunicaciones. Dichos registros serán auxiliares del registro general, al que comunicarán toda anotación que efectúen.

Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los escritos y comunicaciones, e indicarán la fecha del día de la recepción o salida.

Concluido el trámite de registro, los escritos y comunicaciones serán cursados sin dilación a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.(5)

(4) Artículo 38 redactado por el artículo primero.9 de la Ley 4/1999, de 13 de enero (BOE del 14), en vigor a partir del 14 de abril. Apartado 9 añadido por el artículo 68.Uno de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre (BOE del 31), de medidas fiscales, administrativas y del orden social y derogado posteriormente por la disposición derogatoria única de la Ley 11/2007, de 22 de junio (BOE del 23), de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (§ 2).

El Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo (BOE de 22), en vigor a partir del 22 de julio, que regula la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro, desarrolla el artículo 38.

El Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero (BOE del 28), regula los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos.

(5) El Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero (BOE del 29), regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas de la Administración General del Estado.


3. Los registros generales, así como todos los registros que las Admi-nistraciones públicas establezcan para la recepción de escritos y comunica-ciones de los particulares o de órganos administrativos, deberán instalarse en soporte informático.

El sistema garantizará la constancia, en cada asiento que se practique, de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentación, identificación del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u órgano administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicación que se registra.

Asimismo, el sistema garantizará la integración informática en el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del órgano administrativo.

4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los órganos de las Administraciones públicas podrán presentarse:

a) En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan. b) (6)En los registros de cualquier órgano administrativo, que pertenezca

a la Administración General del Estado, a la de cualquier Administración de las Comunidades Autónomas, a la de cualquier Administración de las Dipu-taciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, o a la del resto de las entidades que integran la Administración Local si, en este último caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.

c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.

d) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.

e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Mediante convenios de colaboración suscritos entre las Administraciones

públicas se establecerán sistemas de intercomunicación y coordinación de registros que garanticen su compatibilidad informática, así como la trans-

(6) Letra b) del apartado 4 redactada por el artículo 27.Uno del Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio (BOE del 7), de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto público y cancelación de deudas con empresas y autónomos contraídas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitación y de simplificación administrativa, en vigor desde el 7 de julio de 2011. Téngase en cuenta lo que prescribe la disposición transitoria tercera del Real Decreto-ley citado:

«Disposición transitoria tercera Régimen transitorio de los procedimientos admi-nistrativos.

Los procedimientos administrativos afectados por los preceptos contenidos en el Capítulo VI de este Real Decreto-ley e iniciados con anterioridad a su entrada en vigor se regirán por la normativa anterior que les resulte de aplicación».


misión telemática de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.

5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artículo 35.c) de esta Ley a los ciudadanos, éstos podrán acompañar una copia de los docu-mentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.

Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren los puntos a) y b) del apartado 4 de este artículo, será remi-tida al órgano destinatario devolviéndose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se entregará al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros mencionados y previa comprobación de su identidad con el original.

6. Cada Administración pública establecerá los días y el horario en que deban permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentación de documentos previsto en el artículo 35.

7. Podrán hacerse efectivas además de por otros medios, mediante giro postal o telegráfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina pública correspondiente, cualesquiera tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentación de solicitudes y escritos a las Administraciones públicas.

8. Las Administraciones públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una relación de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comunicación, así como los horarios de funcionamiento.

9. (…) (…)

Artículo 45 Incorporación de medios técnicos(7)

1. Las Administraciones Públicas impulsarán el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para el desa-rrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilización de estos medios establecen la Constitución y las Leyes.

2. (8)(…)3. (…)4. (…)

(7) El Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero (BOE del 28), regula los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos, en desarrollo de este artículo. Véase también la Resolución de 3 de junio de 2009 (BOE de 25 de junio), de la Dirección General de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sobre asistencia a los obligados tributarios y ciudadanos en su identificación telemática ante las Entidades colaboradoras con ocasión de la tramitación de procedimientos tributarios y, en particular, para el pago de deudas por el sistema de cargo en cuenta o mediante la utilización de tarjetas de crédito o débito.

(8) Apartados 2, 3 y 4 derogados por la disposición derogatoria única de la Ley 11/2007, de 22 de junio (BOE del 23), de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (§2).


5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrónicos, informáticos o telemáticos por las Administraciones Públicas, o los que éstas emitan como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarán de la validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservación y, en su caso, la recepción por el interesado, así como el cumplimiento de las garantías y requisitos exigidos por éstas u otras Leyes.

(…)

TÍTULO V De las disposiciones y los actos administrativos

(…)

CAPÍTULO III Eficacia de los actos

Artículo 59 Práctica de la notificación(9)

1. Las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.

La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente. 2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la noti-

ficación se practicará en el lugar que éste haya señalado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo.

Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora

(9) Artículo 59 redactado por el artículo primero.17 de la Ley 4/1999, de 13 de enero (BOE del 14), en vigor a partir del 14 de abril. Apartado 3 redactado nuevamente por el artículo 68.Dos de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre (BOE del 31), de medidas fiscales, administrativas y del orden social. Apartados 4, 5 y 6 renumerados por el mismo artículo de la Ley citada; su anterior numeración era, respectivamente, apartados 3, 4 y 5. Apartado 3 derogado por la disposición derogatoria única de la Ley 11/2007, de 22 de junio (BOE del 23), de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.

El Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero (BOE del 28), regula los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos.


en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.(10)

3. (…)4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una

actuación administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.

5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o el medio a que se refiere el punto 1 de este artículo, o bien, intentada la notificación, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del Ayuntamiento en su último domicilio, en el BOE, de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, según cual sea la Administración de la que se proceda el acto a notificar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.

En el caso de que el último domicilio conocido radicara en un país extranjero, la notificación se efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.

Las Administraciones públicas podrán establecer otras formas de notifi-cación complementarias a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de notificar conforme a los dos párrafos anteriores.

6. La publicación, en los términos del artículo siguiente, sustituirá a la notificación surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:

a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la notificación efectuada.

b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el tablón de anuncios o medios de comuni-cación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

(…)

(10) La Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de octubre de 2004 (BOE de 27 de diciembre) fija la doctrina legal de este apartado en los siguientes términos: «Que, a efecto de dar cumplimiento al artículo 59.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reformada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, la expresión en una hora distinta determina la validez de cualquier notificación que guarde una diferencia de al menos sesenta minutos a la hora en que se practicó el primer intento de notificación».

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I(1) Determinadas edades de la humanidad han recibido su denominación de

las técnicas que se empleaban en las mismas y hoy podríamos decir que las tecnologías de la información y las comunicaciones están afectando también muy profundamente a la forma e incluso al contenido de las relaciones de los seres humanos entre sí y de las sociedades en que se integran. El tiempo actual —y en todo caso el siglo XXI, junto con los años finales del XX—, tiene como uno de sus rasgos característicos la revolución que han supuesto las comunicaciones electrónicas. En esa perspectiva, una Administración a la altura de los tiempos en que actúa tiene que acompañar y promover en beneficio de los ciudadanos el uso de las comunicaciones electrónicas. Estos han de ser los primeros y principales beneficiarios del salto, impensable hace sólo unas décadas, que se ha producido en el campo de la tecnología de la información y las comunicaciones electrónicas. Al servicio, pues, del ciuda-dano la Administración queda obligada a transformarse en una administración electrónica regida por el principio de eficacia que proclama el artículo 103 de nuestra Constitución.

Es en ese contexto en el que las Administraciones deben comprometerse con su época y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la información tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de la información. Los técnicos y los científicos han puesto en pie los instrumentos de esta sociedad, pero su generalización depende, en buena medida, del impulso que reciba de las Administraciones

(1) Texto modificado por las siguientes normas: Ley 25/2009, de 22 de diciembre y Ley 2/2011, de 4 de marzo.

§2 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS(1)

(BOE n.os 150 y 158 de 23 de junio y 3 de julio de 2007)

31 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO §2

Públicas. Depende de la confianza y seguridad que genere en los ciudadanos y depende también de los servicios que ofrezca.

El mejor servicio al ciudadano constituye la razón de la reformas que tras la aprobación de la Constitución se han ido realizando en España para configurar una Administración moderna que haga del principio de eficacia y eficiencia su eje vertebrador siempre con la mira puesta en los ciudadanos. Ese servicio constituye también la principal razón de ser de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos que trata, además, de estar a la altura de la época actual.

En efecto, la descentralización política del Estado no se agotó en su primer y más inmediato designio de organizar políticamente España de una forma muy diferente al Estado unitario, sino que ha sido ocasión para que la mayor proximidad democrática de los nuevos poderes autonómicos se tradujese también en una mayor proximidad de las Administraciones de ellos dependientes respecto del ciudadano.

En la misma línea se mueve el reconocimiento constitucional de la autonomía local.

No obstante, esa mayor proximidad al ciudadano de la Administración, derivada de la descentralización autonómica y local, no ha acabado de superar la barrera que sigue distanciando todavía al ciudadano de la Administración, de cualquier Administración, incluida la del Estado, y que, muchas veces, no es otra que la barrera que levanta el tiempo y el espacio: el tiempo que hay que dedicar a la relación con aquélla para la realización de muchos trámites de la vida diaria que empiezan a veces por la necesidad de una primera información que exige un desplazamiento inicial, más los sucesivos desplazamientos y tiempo que se dedican a posteriores trámites a hacer con la Administración para las actividades más elementales. Esas primeras barreras potencian, en ocasiones, otras que afectan a la posición servicial de las Administraciones Públicas. Éstas no pueden cumplir siempre su misión atendiendo cualquier cosa que pida un ciudadano, puesto que puede estar en contradicción con los intereses de la mayoría de los demás ciudadanos, con los intereses generales representados por las leyes. Pero en esos casos —en que los intereses generales no coinciden con los intereses individuales— la relación con el ciudadano debe ser, también, lo más rápida y clara posible sin pérdidas de tiempo innecesarias.

En todo caso, esas primeras barreras en las relaciones con la Admi-nistración —la distancia a la que hay que desplazarse y el tiempo que es preciso dedicar— hoy día no tienen razón de ser. Las tecnologías de la información y las comunicaciones hacen posible acercar la Administración hasta la sala de estar de los ciudadanos o hasta las oficinas y despachos de las empresas y profesionales. Les permiten relacionarse con ella sin colas ni esperas. E incluso recibir servicios e informaciones ajenos a actividades de intervención administrativa o autorización; informaciones y servicios no


relacionados con actuaciones limitadoras, sino al contrario ampliadoras de sus posibilidades. Esas condiciones permiten también a los ciudadanos ver a la Administración como una entidad a su servicio y no como una burocracia pesada que empieza por exigir, siempre y para empezar, el sacrificio del tiempo y del desplazamiento que impone el espacio que separa el domicilio de los ciudadanos y empresas de las oficinas públicas. Pero, además de eso, las nuevas tecnologías de la información facilitan, sobre todo, el acceso a los servicios públicos a aquellas personas que antes tenían grandes dificultades para llegar a las oficinas públicas, por motivos de localización geográfica, de condiciones físicas de movilidad u otros condicionantes, y que ahora se pueden superar por el empleo de las nuevas tecnologías. Se da así un paso trascendental para facilitar, en igualdad de condiciones, la plena integración de estas personas en la vida pública, social, laboral y cultural.

De ello se percató la Ley 30/1992 de 26 de Régimen Jurídico de las Admi-nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJAP-PAC), que en su primera versión recogió ya en su artículo 45 el impulso al empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos, por parte de la Administración al objeto de desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias y de permitir a los ciudadanos relacionarse con las Administraciones cuando fuese compatible con los «medios técnicos de que dispongan».

Esa previsión, junto con la de la informatización de registros y archivos del artículo 38 de la misma Ley en su versión originaria y, especialmente, en la redacción que le dio la Ley 24/2001 de 27 de diciembre al permitir el establecimiento de registros telemáticos para la recepción o salida de solici-tudes, escritos y comunicaciones por medios telemáticos, abría el paso a la utilización de tales medios para relacionarse con la Administración.

Simultáneamente, la misma Ley 24/2001 modificó el artículo 59 permi-tiendo la notificación por medios telemáticos si el interesado hubiera señalado dicho medio como preferente o consentido expresamente.

En el mismo sentido destacan las modificaciones realizadas en la Ley General Tributaria para permitir también las notificaciones telemáticas así como el artículo 96 de la nueva Ley General Tributaria de 2003 que prevé expresamente la actuación administrativa automatizada o la imagen electrónica de los documentos.

Sin embargo, el desarrollo de la administración electrónica es todavía insuficiente. La causa en buena medida se debe a que las previsiones de los artículos 38, 45 y 59 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común son facultativas. Es decir, dejan en manos de las propias Administraciones determinar si los ciudadanos van a poder de modo efectivo, o no, relacionarse por medios electrónicos con ellas, según que éstas quieran poner en pie los instrumentos necesarios para esa comunicación con la Administración.

33 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO §2

Por ello esta Ley pretende dar el paso del «podrán» por el «deberán». Las avanzadas para el momento, pero por otra parte prudentes, previsiones

legales, muy válidas en 1992 o en 2001, hoy han quedado desfasadas, ante una realidad en que el grado de penetración de ordenadores y el número de personas y entidades con acceso en banda ancha a Internet, con las posibili-dades abiertas a otras tecnologías y plataformas, no se corresponden ya con los servicios meramente facultativos que la Ley citada permite y estimula a establecer a las Administraciones.

El servicio al ciudadano exige consagrar su derecho a comunicarse con las Administraciones por medios electrónicos. La contrapartida de ese derecho es la obligación de éstas de dotarse de los medios y sistemas electrónicos para que ese derecho pueda ejercerse. Esa es una de las grandes novedades de la Ley: pasar de la declaración de impulso de los medios electrónicos e informáticos —que se concretan en la práctica en la simple posibilidad de que algunas Administraciones, o algunos de sus órganos, permitan las comunica-ciones por medios electrónicos— a que estén obligadas a hacerlo porque la Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a establecer relaciones electrónicas.

La Ley consagra la relación con las Administraciones Públicas por medios electrónicos como un derecho de los ciudadanos y como una obligación correlativa para tales Administraciones. El reconocimiento de tal derecho y su correspondiente obligación se erigen así en el eje central del proyecto de Ley.

Pero en torno a dicho eje es preciso abordar muchas otras que contri-buyen a definir y concretar el alcance de ese derecho. Así, por ejemplo, tal derecho se hace efectivo de modo real mediante la imposición, al menos en el ámbito de la Administración General del Estado y en los términos de la ley, de la obligación de poner a disposición de ciudadanos y empresas al menos un punto de acceso general a través del cual los usuarios puedan, de forma sencilla, acceder a la información y servicios de su competencia; presentar solicitudes y recursos; realizar el trámite de audiencia cuando proceda; efec-tuar pagos o acceder a las notificaciones y comunicaciones que les remitan la Administración Pública.

También debe encontrar información en dicho punto de acceso único sobre los servicios multicanal o que le sean ofrecidos por más de un medio, tecnología o plataforma.

II La Ley se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce

el artículo 149.1.18 de la Constitución: «Bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas», por una parte y «procedimiento administrativo común» por otra.

Por otra parte, la regulación estatal, en lo que tiene de básico, deja margen a los desarrollos autonómicos, sin que pueda olvidarse, además, que el objeto


de las bases en este caso deben permitir «en todo caso», de acuerdo con este número 18, un «tratamiento común» ante ellas.

En esta perspectiva, la regulación del Estado debe abordar aquellos aspectos en los que es obligado que las previsiones normativas sean comunes, como es el caso de la interoperabilidad, las garantías de las comunicacio-nes electrónicas, los servicios a los que tienen derecho los ciudadanos, la conservación de las comunicaciones electrónicas y los demás temas que se abordan en la ley para garantizar que el ejercicio del derecho a relacionarse electrónicamente con todas las administraciones forme parte de ese tratamiento común que tienen.

La Ley 30/1992 se limitó a abrir la posibilidad, como se ha dicho, de establecer relaciones telemáticas con las Administración, pero la hora actual demanda otra regulación que garantice, pero ahora de modo efectivo, un tratamiento común de los ciudadanos antes todas las Administraciones: que garantice, para empezar y sobre todo, el derecho a establecer relaciones electrónicas con todas las Administraciones Públicas. Las nuevas realidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifiesto; el propio desarrollo de la sociedad de la información, la importancia que una regula-ción clara, precisa y común de los derechos de los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnológicas y sociales exige actualizar el contenido, muy diferente al de 1992, de la regulación básica que esté hoy a la altura de las nueva exigencias. Esa regulación común exige, hoy, por ejemplo, reconocer el derecho de los ciudadanos —y no sólo la posibilidad— de acceder mediante comunicaciones electrónicas a la Administración.

III El reconocimiento general del derecho de acceder electrónicamente a las

Administraciones Públicas tiene otras muchas consecuencias a las que hay dar solución y de las que aquí, de forma resumida, se enumeran algunas.

Así, en primer lugar, la progresiva utilización de medios electrónicos suscita la cuestión de la privacidad de unos datos que se facilitan en relación con un expediente concreto pero que, archivados de forma electrónica como consecuencia de su propio modo de transmisión, hacen emerger el problema de su uso no en el mismo expediente en el que es evidente, desde luego, pero, sí la eventualidad de su uso por otros servicios o dependencias de la Admi-nistración o de cualquier Administración o en otro expediente. Las normas de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal deben bastar, y no se trata de hacer ninguna innovación al respecto, pero sí de establecer previsiones que garanticen la utilización de los datos obtenidos de las comunicaciones electrónicas para el fin preciso para el que han sido remitidos a la Administración.

Por otra parte, los interesados en un procedimiento tienen derecho de acceso al mismo y ver los documentos. Lo mismo debe suceder, como míni-

35 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO §2

mo, en un expediente iniciado electrónicamente o tramitado de esta forma. Dicho expediente debe poder permitir el acceso en línea a los interesados para verificar la situación del expediente, sin mengua de todas las garantías de la privacidad.

En todo caso, la progresiva utilización de comunicaciones electrónicas, derivada del reconocimiento del derecho a comunicarse electrónicamente con la Administración, suscita la cuestión no ya de la adaptación de ésta —recursos humanos y materiales— a una nueva forma de relacionarse con los ciudadanos, sino también la cuestión de la manera de adaptar sus formas de actuación y tramitación de los expedientes y en general adaptar los procedimientos a la nueva realidad que imponen las nuevas tecnologías.

El hecho de reconocer el derecho de los ciudadanos a comunicarse elec-trónicamente con la Administración plantea, en primer lugar, la necesidad de definir claramente la «sede» administrativa electrónica con la que se establecen las relaciones, promoviendo un régimen de identificación, auten-ticación, contenido mínimo, protección jurídica, accesibilidad, disponibilidad y responsabilidad. Exige también abordar la definición a los efectos de la Ley de una serie de términos y conceptos cuyo uso habitual obliga en un contexto de comunicaciones electrónicas a efectuar muchas precisiones. Tal sucede con la definición de expediente electrónico y de documento electrónico; de los registros electrónicos y de las notificaciones electrónicas o del alcance y sistemas de sellados de tiempo.

La consagración de ese derecho de los ciudadanos a comunicarse electró-nicamente con la Administración suscita, también, por ejemplo, la cuestión de la forma de utilizar y archivar dichas comunicaciones. Y lo plantea tanto en lo que podría considerarse la formación del expediente o el archivo de oficina —el vinculado a la tramitación de los expedientes—, como en lo que se refiere al archivo de los expedientes ya tramitados.

En cuanto al funcionamiento interno de la Administración, las nuevas tecnologías permiten oportunidades de mejora (eficiencia y reducción de costes) que hacen ineludible la consideración de las formas de tramitación electrónica, tanto para la tramitación electrónica de expedientes, como para cualquier otra actuación interna de la Administración, expandiéndolas gra-dualmente con el objetivo del año 2009.

Ciertamente, el uso de medios electrónicos no puede significar merma alguna del derecho del interesado en un expediente a acceder al mismo en la forma tradicional, así como tampoco puede suponer un freno o un retraso para que la Administración internamente adopte los mecanismos más ade-cuados, en este caso medios electrónicos, que le permitan mejorar procesos y reducir el gasto público. Conjugar ambos requerimientos es posible gracias a las medidas de la política de fomento de desarrollo de la Sociedad de la Información que se vienen impulsando en los últimos años. En este sentido la Administración debe incorporar las nuevas tecnologías a su funcionamiento


interno y, simultáneamente, se debe garantizar que aquellos ciudadanos que por cualquier motivo (no disponibilidad de acceso a las nuevas tecnologías o falta de formación) no puedan acceder electrónicamente a la Administración Pública, dispongan de los medios adecuados para seguir comunicándose con la Administración con los mismos derechos y garantías. La solución a ese doble objetivo pasa por la formación del personal al servicio de la Adminis-tración que atiende al público para que hagan posible la comunicación de estos ciudadanos con la administración electrónica, así como por la disponi-bilidad de puntos de acceso electrónico públicos en sedes administrativas. O también, desde luego, establecer las previsiones generales que sean garantía de los derechos de los ciudadanos y de un tratamiento igual ante todas las Administraciones en todos esos supuestos.

En segundo lugar es necesario regular la validez de los documentos y sus copias y la forma de que el documento electrónico opere con plena validez en modo convencional y, en su caso, la forma en que los documentos con-vencionales se transformen en documentos electrónicos.

Otra cuestión que se aborda es la de las plataformas que pueden utilizar los ciudadanos o las propias Administraciones para establecer tales comu-nicaciones electrónicas. El ordenador e Internet puede ser una vía, pero no es desde luego la única; las comunicaciones vía SMS pueden ser otra forma de actuación que en algunas Administraciones están siendo ya utilizadas. La Televisión Digital Terrestre, por ejemplo, abre también posibilidades con las que hay también que contar. La Ley no puede limitarse a regular el uso de los canales electrónicos disponibles hoy en día, ya que la gran velocidad en el desarrollo de las tecnologías de la información hacen posible la aparición de nuevos instrumentos electrónicos que pudieran aplicarse para la admi-nistración electrónica en muy poco tiempo, siendo necesario generalizar la regulación de estos canales.

La Ley debe partir del principio de libertad de los ciudadanos en la elección de la vía o canal por el que quieren comunicarse con la Adminis-tración, si bien cada tecnología puede ser apta para una función en razón de sus características y de la fiabilidad y seguridad de sus comunicaciones.

IV Debe recordarse que el impulso de una administración electrónica supone

también dar respuesta a los compromisos comunitarios y a las iniciativas europeas puestas en marcha a partir de Consejo Europeo de Lisboa y Santa Maria da Feira, continuado con sucesivas actuaciones hasta la actual comu-nicación de la Comisión «i2010: Una Sociedad de la Información Europea para el crecimiento y el empleo».

El impulso comunitario a la iniciativa e-Europa da la máxima importancia al desarrollo de la administración electrónica, buscando aprovechar todas

37 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO §2

las posibilidades de las nuevas tecnologías como un factor determinante del futuro económico de Europa.

En estos años de vigencia de la iniciativa e-Europa el ámbito de actuación de la administración electrónica ha crecido considerablemente en sucesivas revisiones, hasta llegar a noviembre de 2005, cuando, tras la publicación de la comunicación relativa a i2010 se aprobó, en la Cumbre de Manchester, una resolución ministerial, con objetivos concretos para el desarrollo de la administración electrónica en la Unión. Tras esta resolución se aprobó el Plan de Acción sobre administración electrónica i2010, en la que se señala que los éxitos de la administración electrónica son ya claramente visibles en varios países de la UE, estimando en 50.000 millones de euros el ahorro anual en toda la Unión que una implantación generalizada de ella podría generar.

Asimismo, el 12 de diciembre de 2006, y con objeto de avanzar en la consecución del objetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa, se aprobó la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior.

Esta Directiva establece, entre otras obligaciones para los Estados miem-bros, la de facilitar por medios electrónicos acceso a los trámites relacionados con las actividades de servicios y a la información de interés tanto para los prestadores como para los destinatarios de los mismos.

Por ello, y dada la analogía de esta finalidad con el objetivo de esta Ley, se realiza en la misma una referencia expresa a la información y trámites relacionados con las actividades de servicios, de forma que los artículos 6, 7 y 8 de la Directiva pueden considerarse traspuestos por esta Ley.

Por otra parte, en el contexto internacional, también otros organismos se han interesado en la administración electrónica como forma de activar la economía y mejorar el gobierno de los países como es el caso de la OCDE, que publicó en 2004 un estudio con un título casi autodescriptivo: «La administración electrónica: Un imperativo», donde resalta los ahorros que la administración electrónica puede generar al permitirles aumentar su eficacia.

También el Consejo de Europa, desde una perspectiva más social, está analizando la administración electrónica como un motor de desarrollo. En diciembre de 2004 el Comité de Ministros adoptó una recomendación donde se señala que la administración electrónica no es asunto meramente técnico, sino de gobernanza democrática.

V En este contexto, una Ley para el acceso electrónico de los ciudadanos a

las Administraciones Públicas se justifica en la creación de un marco jurídico que facilite la extensión y utilización de estas tecnologías. Y el principal reto que tiene la implantación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en la sociedad en general y en la Administración en particular es la generación de confianza suficiente que elimine o minimice los riesgos asociados a su utilización. La desconfianza nace de la percepción,


muchas veces injustificada, de una mayor fragilidad de la información en soporte electrónico, de posibles riesgos de pérdida de privacidad y de la escasa transparencia de estas tecnologías.

Por otro lado, la legislación debe proclamar y erigirse sobre un principio fundamental como es la conservación de las garantías constitucionales y legales a los derechos de los ciudadanos y en general de las personas que se relacionan con la Administración Pública, cuya exigencia se deriva del artículo 18.4 CE, al encomendar a la ley la limitación del uso de la informática para preservar el ejercicio de los derechos constitucionales. Esta conservación exige afirmar la vigencia de los derechos fundamentales no sólo como límite, sino como vector que orienta esta reforma legislativa de acuerdo con el fin promocional consagrado en el artículo 9.2 de nuestro texto fundamental, así como recoger aquellas peculiaridades que exigen la aplicación segura de estas tecnologías. Estos derechos deben completarse con otros exigidos por el nuevo soporte electrónico de relaciones, entre los que debe estar el derecho al uso efectivo de estos medios para el desarrollo de las relaciones de las personas con la Administración. Las anteriores consideraciones cristalizan en un Estatuto del ciudadano frente a la administración electrónica que recoge un elenco no limitativo de las posiciones del ciudadano en sus relaciones con las Admi-nistraciones Públicas, así como las garantías específicas para su efectividad.

Con este fin, la Ley crea la figura del Defensor del Usuario, que atenderá las quejas y realizará las sugerencias y propuestas pertinentes para mejorar las relaciones de ciudadanos en su trato con las Administraciones Públicas por medios electrónicos.

De otro lado, merece subrayarse el papel de vanguardia que corresponde a nuestras empresas en el desarrollo de una verdadera sociedad de la información y, por ende, de una Administración accesible electrónicamente. No en vano, la integración de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC’s) en el día a día de la empresa, necesaria en virtud de las exigencias del entorno abierto y altamente competitivo en que operan, ha sido y es palanca impulsora para el desarrollo y creciente incorporación de esas mismas tec-nologías en el actuar administrativo. Al mismo tiempo, representa una ayuda insustituible para favorecer la expansión de la «cultura electrónica» entre los trabajadores-ciudadanos.(2)

(2) Se transcribe la disposición adicional decimoséptima de la Ley 2/2011, de 4 de marzo (BOE del 5), de Economía Sostenible:

«Disposición adicional decimoséptima. Impulso a la implantación de la Sociedad de la Información.

El Gobierno se compromete a acelerar la implantación de la Sociedad de la Información con el fin de contribuir al crecimiento económico, maximizando el potencial de las TIC para

(Continúa)

39 LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO §2

Las empresas pueden, en tal sentido, desempeñar un papel coadyuvante clave para la consecución de los objetivos pretendidos por esta Ley. Las razones apuntadas aconsejan un tratamiento específico de aquellos proce-dimientos y gestiones que de forma más intensa afectan al desarrollo de la actividad empresarial.

A todo ello se debe la aprobación de esta Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, en la que se incluyen las siguientes materias con la estructura que se recoge en los siguientes apartados.

VI La Ley se estructura en cinco títulos, seis disposiciones adicionales, una

disposición transitoria, una derogatoria y ocho finales. En el Título Preliminar se definen el objeto y finalidades de la ley, los

principios generales a los que se ajusta, así como su ámbito de aplicación. Debe destacarse el carácter básico de la ley en los términos establecidos en la disposición final primera, siendo por tanto de aplicación a todas las Administraciones Públicas los artículos referidos en dicha disposición final.

La Ley establece entre otros, el principio de igualdad, para que la uti-lización de comunicaciones electrónicas con las Administraciones Públicas no implique una discriminación para los ciudadanos que se relacionen con la Administración por medios no electrónicos.

En el Título Primero están recogidos los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Públicas a través de medios elec-trónicos. Para garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, se establece la obligac

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Normativa general · tecnologías, productos y servicios relacionados...

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