ADMINISTRACIÓN FINANCIERA · Tema IV. Administración financiera en sentido funcional (y II)...

CURSO

ADMINISTRACIÓNFINANCIERA

ACAIP/Formación

ÍNDICE

Tema I. Administración Financiera en sentido subjetivo 1-. Gabinete de la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Economía y Hacienda .................................................. 10

2-. Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos ........ 11

3-. Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) ............... 11

4-. Secretaría de Estado de Economía ................................................ 11

5-. Subsecretaría de Economía y Hacienda......................................... 19

Test autoevaluación tema 1............................................................. 25

Tema II. Administración Financiera en sentido subjetivo (y II)

La secretaría de Estado de Hacienda y presupuestos ................... 29

Test autoevaluación tema 2............................................................. 46

Tema III. Administración Financiera en sentido funcional (I) Contenido, elaboración y estructura de los Presupuestos Generales del Estado ...................................................................... 51

Créditos y programas presupuestarios............................................ 53

Principios generales de programación presupuestaria.................... 54

Elaboración del presupuesto .......................................................... 57

Estructura de los Presupuestos Generales del Estado ................... 59

Los créditos y sus modificaciones ................................................... 61

Modificaciones de créditos .............................................................. 63

Test autoevaluación tema 3 ............................................................. 69

Tema IV. Administración financiera en sentido funcional (y II) Principios generales de la ejecución presupuestaria....................... 73

Gestión de los presupuestos generales del Estado ........................ 74

Control de la gestión económico-financiera efectuado por la intervención general de la administración del estado...................... 77

Función interventora ........................................................................ 79

Del control financiero permanente................................................... 83

La auditoría pública ......................................................................... 85

Auditoría de las cuentas anuales..................................................... 86

Contabilidad del sector público estatal ............................................ 88

Información contable ....................................................................... 88

La cuenta general del Estado .......................................................... 88

Test autoevaluación tema 4 ............................................................. 91

Respuestas a los cuestionarios de Autoevaluación......................... 95

TEMA I

ADMINISTRACIÓN FINANCIERAEN SENTIDO SUBJETIVO (I)

Desde un punto de vista jurídico, la expresión “Administración Financiera”tiene varios significados. En una primera acepción, la Administración finan-ciera, en sentido subjetivo (esto es: entendida como persona o sujeto de De-recho), es el conjunto de órganos administrativos a quienes correspondenormalmente la realización de la actividad financiera. En este sentido se usala expresión cuando se dice, por ejemplo, que la Administración financieraespañola actúa de una o de otra forma, o que la Administración financierade una época determinada tenía tal o cual característica propia de una per-sona o de una organización (sobredimensionada, pobre, rica, diligente, etc).Por razones de espacio, se exponen en el presente capítulo únicamente losaspectos más relevantes de la administración financiera del Estado, exclu-sión hecha de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, a la quepor su amplitud, se le dedica en exclusiva el Tema 2.

No obstante, conviene tener presente que también completan el cuadro dela Administración financiera en España las Administraciones financierasde las Comunidades Autónomas, que responden en general a un esquemasimilar o paralelo al de la Administración del Estado, así como las adminis-traciones financieras locales (administración financiera municipal y pro-vincial), cuyos principales órganos son, en general, los siguientes:

El PLENo DEL AyuNTAMIENTo o DIPuTACIóN: es competente para apro-bar los presupuestos y establecer y regular los tributos locales au-torizados por Ley.

El PRESIDENTE DE LA CoRPoRACIóN (el Alcalde en los Municipios): esel encargado de ordenar los pagos ajustándose en ello a los créditospresupuestarios y a los acuerdos de la Corporación.

La CoMISIóN ESPECIAL DE CuENTAS DE LA ENTIDAD local: emite un in-forme sobre las cuentas de cada ejercicio, las cuales son, asimismo,objeto de información pública antes de ser sometidas a la aproba-ción del Pleno.

Administración Financiera

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ADMINISTRACIÓN FINANCIERA ESTATAL:EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDAEl Ministerio de Economía y Hacienda es el departamento de la Administra-ción General del Estado encargado de la propuesta y ejecución de las direc-trices y medidas generales de la política económica del Gobierno y, enespecial, de la política de hacienda pública, de presupuestos y gastos y deempresas públicas. Creado en su versión vigente por el Real Decreto553/2004, de 17 de abril (BoE del 18), su estructura orgánica ha sido des-arrollada por los reales decretos 1552/2004, de 25 de junio (BoE. de 26);120/2005, de 4 de febrero (BoE del 5); 756/2005, de 24 de junio (BoE. de25), 288/2006, de 10 de marzo (BoE del 14), y más recientemente por elReal Decreto 1127/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructuraorgánica básica del Ministerio de Economía y Hacienda.

Su actual configuración es el resultado de un largo proceso histórico de adap-tación de nuestras instituciones a la realidad socio-política y económica denuestro país. Para ello ha tenido que afrontar numerosas reorganizacionesque han desembocado en la fusión de dos carteras ministeriales preexisten-tes: Hacienda, de gran tradición en la organización ministerial española, yEconomía, surgida como respuesta a las necesidades derivadas de contex-tos nacionales e internacionales económicos adversos.

Lógicamente, las competencias que se le atribuyen se ejercen en coordina-ción y sin perjuicio de aquéllas que corresponden a otros departamentos mi-nisteriales.

A la cabeza del Ministerio se encuentra actualmente la Vicepresidenta Se-gunda del Gobierno y Ministra de Economía y Hacienda, que tiene la com-petencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación y lecorresponde el ejercicio de las funciones que los artículos 3 y 4 de la Ley50/1997, del Gobierno, atribuye a los Vicepresidentes y a los Ministros. ElMinisterio de Economía y Hacienda se encuentra actualmente estructuradoen los siguientes organismos:

1.- GABINETE DE LA VICEPRESIDENTA SEGUNDA DELGOBIERNO Y MINISTRA DE ECONOMÍA Y HACIENDA

El Gabinete es el órgano de apoyo inmediato a la Vicepresidenta Segunda yMinistra de Economía y Hacienda, y está integrado por un Director, con rangode subsecretario, y un máximo de nueve asesores, uno de ellos con rangode director general, y los demás con rango de subdirector general.

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2.- COMISIÓN DELEGADA DEL GOBIERNO PARA ASUNTOSECONÓMICOS

Creada por Real Decreto 1194/2004, de 14 de mayo, por el que se determinala composición de las Comisiones Delegadas del Gobierno, es un órgano co-legiado del Gobierno del que forman parte la totalidad de los Ministros concompetencias en áreas económicas, presidida por la Vicepresidenta Se-gunda del Gobierno y Ministra de Economía y Hacienda. El Secretario de Es-tado de Economía ejerce de Secretario de la Comisión y la Dirección Generalde Política Económica es su órgano de apoyo en estas funciones.

3.- SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONESINDUSTRIALES (SEPI)

Creada por Ley 5/1996, de 10 de enero, de creación de la Agencia industrialdel Estado y de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales y supre-sión del Instituto Nacional de Industria y del Instituto Nacional de Hidrocar-buros, es una entidad de derecho público adscrita al Ministerio de Economíay Hacienda a través del Ministro. Su Presidente es nombrado por el Consejode Ministros, a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda.

4.- SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍALa Secretaría de Estado de Economía ejerce las competencias relativas a:

- orientación de la política económica.

- Situación económica coyuntural.

- Previsión de las magnitudes macroeconómicas.

- Políticas económicas sectoriales.

- Defensa de la libre competencia.

- Informe y aprobación de precios, tarifas, peajes y cánones en mate-rias de su competencia.

- Tesorería del Estado y política financiera.

- Seguros y reaseguros privados.

- Capitalización y fondos de pensiones.

- Estadísticas.

- Representación en determinados foros internacionales económicosy financieros.


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- El Secretario de Estado de Economía forma parte de la Comisión De-legada del Gobierno para Asuntos Económicos y ejerce las funcionesde secretario de la Comisión. Asimismo, le corresponde la presidenciade la Comisión Asesora de Inversiones y la vicepresidencia primeradel Comité de Gestión del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

- Igualmente corresponde al Secretario de Estado de Economía la re-presentación en el Comité Económico y Financiero de la unión Euro-pea, que puede ser delegada en el Director General del Tesoro yPolítica Financiera.

La Secretaría de Estado de Economía está formada por los siguientes orga-nismos públicos:

4.1. GabineteEs el órgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado y está integradopor un Director y diversos Vocales Asesores (actualmente, siete), todos elloscon nivel orgánico de subdirector general.

4.2. Asesoría JurídicaLa Asesoría Jurídica, con rango de subdirección general y con las funcionesque le atribuyen sus normas específicas, está adscrita funcionalmente a laSecretaría de Estado de Economía, e integrada orgánicamente en la Aboga-cía del Estado del Ministerio, dependiente de la Subsecretaría.

4.3. Comité de Financiación ExteriorCreado por Decreto 2549/1977, de 19 de septiembre, tiene carácter de Co-misión Interministerial, y recibe el apoyo y asesoramiento a sus actividadespor parte de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera.

Sus funciones, muy reducidas en la actualidad sobre su definición oficial, seconcretan en:

- Recabar presupuestos de crédito exterior de las entidades públicas quepretendan acceder a los mercados financieros internacionales, paraelaborar un plan de financiación externa que se revisa anualmente.

- Señalar la política para las operaciones de créditos y empréstitos enel exterior.

- Determinar la política de financiación exterior del sector público y otor-gar a los organismos la autorización de principio para gestionar cadauna de las operaciones concretas de financiación externa, así comola autorización final previa a la firma de los contratos.


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4.4. Comisión de Prevención del blanqueo de Capitales eInfracciones Monetarias

Está presidida por el Secretario de Estado de Economía y tiene atribuidas,entre otras, las siguientes funciones:

- Dirigir e impulsar las actividades de prevención de la utilización delsistema financiero o de empresas de otra naturaleza para el blanqueode capitales, así como prevenir los delitos monetarios e infraccionesadministrativas relacionadas con la normativa sobre transaccioneseconómicas con el exterior.

- Servir de cauce de colaboración en dichas materias entre la Adminis-tración Pública y las organizaciones representativas de las entidadesfinancieras y demás empresas sujetas a la presente Ley.

- Garantizar el más eficaz auxilio en estas materias a los órganos judi-ciales, al Ministerio Fiscal y a la Policía Judicial.

4.5. Comisión Asesora de Inversiones del Fondo deReservas de la Seguridad Social:

Creada por la Ley 28/2003, de 29 de septiembre, reguladora del Fondo deReserva de la Seguridad Social, está presidida por el Secretario de Estadode Economía, y tiene como función principal el asesoramiento en relacióncon las inversiones del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.

Sus funciones específicas son:

- Asesorar en orden a la selección de los valores que han de constituirla cartera del Fondo.

- Formular propuestas de adquisición de activos y de enajenación delos mismos.

- Formular propuestas sobre las demás actuaciones financieras delFondo.

4.6. Dirección General del Tesoro y Política Financiera:Está formada por la Intervención Delegada, por varias Vocalías Asesoras, ypor las siguientes Subdirecciones: a) Gestión de Cobros y Pagos del Estado;b) Financiación y Gestión de la Deuda Pública; c) Legislación y Política Fi-nanciera; d) Inspección y Control de Movimientos de Capitales; e) AnálisisFinanciero y Estratégico; f) Informática y de Gestión.

La Dirección General del Tesoro y Política Financiera tiene, entre otras, lassiguientes competencias:


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- La gestión de la tesorería del Tesoro público y la ordenación centralde pagos, la tramitación de los pagos en el exterior y de los avalesdel Estado, la acuñación de moneda, la gestión de las relaciones fi-nancieras entre el Tesoro público y el Instituto de Crédito oficial, lacanalización de los pagos de la Administración General del Estado ala unión Europea y de todas aquellas aportaciones que la unión Eu-ropea realice a la Administración Pública para financiar acciones enel Estado español, la autorización y control de las cuentas del Tesoropúblico y la dirección de la gestión recaudatoria de los ingresos pú-blicos no tributarios y recaudación de los que tenga atribuidos.

- La gestión y administración de la Caja General de Depósitos.

- El estudio, propuesta y gestión del endeudamiento del Estado, asícomo de la estructura y riesgos financieros de la cartera de deuda delEstado y la promoción de la distribución y liquidez de la deuda del Es-tado.

- El apoyo y asesoramiento a las actividades propias del Comité Inter-ministerial de Financiación Exterior.

- La elaboración y tramitación de las disposiciones relativas a las enti-dades financieras y de crédito, a los mercados de valores, a los sis-temas e instrumentos de pago, al régimen de sociedades cotizadas ybuen gobierno corporativo y de defensa y protección de los usuariosde servicios financieros, así como a los movimientos de capitales ytransacciones económicas con el exterior, salvo las disposiciones re-lativas a inversiones exteriores, en cuyo caso, corresponde la emisiónde informe preceptivo previo sobre su adecuación a la normativasobre la actividad financiera.

- La dirección, desarrollo y ordenación de la política financiera.

- El seguimiento y análisis de la evolución de los mercados financierosnacionales e internacionales, incluyendo la elaboración de informesperiódicos.

- La representación en el Comité de Servicios Financieros de la uniónEuropea.

- La coordinación de las actuaciones de promoción de la educación yla capacitación financieras.

- El impulso de la cooperación entre las autoridades competentes enmateria de estabilidad financiera en el marco del Comité de Estabili-dad Financiera.


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4.7. Dirección General de Seguros y Fondos de PensionesForman parte de la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones:a) la Junta Consultiva de Seguros y Fondos de Pensiones; b) el Consorciode Compensación de Seguros; c) el Comisionado para la Defensa del Ase-gurado y del Partícipe en Planes de Pensiones; y d) las siguientes Subdirec-ciones Generales: ordenación del Mercado de Seguros; Planes y Fondos dePensiones; Inspección; y Seguros y Política Legislativa.

A la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones le corresponden,entre otras, las siguientes funciones:

- Control previo para el acceso a la actividad de mediación en seguros,la supervisión ordinaria de su ejercicio y el desempeño de las demásfunciones de vigilancia previstas en la Ley 26/2006, de 17 de julio, demediación en seguros privados.

- Preparación de proyectos normativos en materia de las competenciasdel centro directivo.

- Protección administrativa a los asegurados, beneficiarios, tercerosperjudicados y partícipes en planes de pensiones mediante la aten-ción y resolución de las reclamaciones y quejas presentadas contralas entidades y sujetos sometidos a su supervisión, la vigilancia de latransparencia del mercado y las demás funciones que le atribuye lanormativa sobre protección de los clientes de servicios financieros.

4.8. Dirección General de Financiación InternacionalEstá integrada por las siguientes Subdirecciones Generales: a) Sistema Fi-nanciero Internacional; b) Instituciones Financieras Multilaterales; y c) Insti-tuciones Financieras Europeas.

A la Dirección General de Financiación Internacional le corresponden, entreotras, las siguientes funciones:

- En materia de fusiones, agrupaciones, cesiones de cartera, transfor-maciones, escisiones y otras operaciones entre entidades asegura-doras, y las iniciativas sobre medidas y operaciones que comportenuna mejora en la estructura sectorial o en la de alguno de sus ramos.

- Control previo para el acceso a la actividad de mediación en seguros,la supervisión ordinaria de su ejercicio y el desempeño de las demásfunciones de vigilancia previstas en la Ley 26/2006, de 17 de julio, demediación en seguros privados.

- Preparación de proyectos normativos en materia de las competenciasdel centro directivo.


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- Realización de estudios sobre los sectores de seguros y reasegurosprivados y planes y fondos de pensiones, así como la coordinaciónde las relaciones en estos ámbitos con la unión Europea, con otrosEstados y con organismos internacionales, de acuerdo con el Minis-terio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.

- Contestación a las consultas formuladas en materia de seguros y re-aseguros privados, mediación en seguros privados y reaseguros pri-vados y planes y fondos de pensiones.

4.9. Secretaría General de Política Económica y EconomíaInternacional:

La Secretaría General de Política Económica y Economía Internacional esel órgano directivo al que, bajo la dependencia del Secretario de Estado deEconomía, corresponde dirigir y coordinar las actuaciones relativas a:

- La orientación de la política económica.

- La situación económica coyuntural.

- Previsión de las magnitudes macroeconómicas.

- Políticas económicas sectoriales.

- Defensa de la libre competencia.

- Informe y aprobación de precios, tarifas, peajes y cánones en mate-rias de la competencia de la Secretaría de Estado.

Forman parte de la Secretaría General de Política Económica y EconomíaInternacional los siguientes organismos:

- Gabinete Técnico de la Secretaría General de Política Económica y De-fensa de la Competencia:

De la Secretaría General depende directamente un Gabinete Técnico, comoórgano de asistencia inmediata al Secretario General de Política Económicay Defensa de la Competencia, con nivel orgánico de subdirección general,actualmente formado por tres Vocales Asesores.

- Dirección General de Política Económica:

Está integrada por las siguientes Subdirecciones Generales: a) Análisis Sec-torial; b) ordenamiento Jurídico Económico; y c) Competencia y RegulaciónEconómica.

Corresponden a la Dirección General de Política Económica las siguientesfunciones, entre otras:


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- El estudio y análisis de las directrices y orientaciones de la políticaeconómica general.

- Velar por la coherencia de las políticas económicas sectoriales conla política económica general, apoyando la coordinación de las dife-rentes políticas sectoriales.

- Informar preceptivamente las propuestas de variación de precios au-torizados. Asimismo, las labores relacionadas con la regulación, es-tablecimiento y control de las tarifas de los servicios detelecomunicaciones.

- La valoración de las concentraciones económicas, de acuerdo con lodispuesto en la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Compe-tencia.

- Dirección General de Análisis Macroeconómico y Economía Interna-cional:

Está integrada por las siguientes Subdirecciones Generales: a) Análisis Co-yuntural y Previsiones Económicas; b) Economía Internacional; y c) Análisisy Modelización Macroeconómica.

Corresponden a la Dirección General de Análisis Macroeconómico y Econo-mía Internacional las siguientes funciones, entre otras:

- La realización de previsiones económicas a corto y medio plazo sobrela evolución de las principales magnitudes macroeconómicas y el se-guimiento de la incidencia de las variaciones de precios autorizados.

- El estudio y análisis de los efectos macroeconómicos de la políticaeconómica y la realización de análisis de carácter estructural, asícomo el desarrollo de técnicas de modelización de la economía es-pañola para permitir la realización de los análisis anteriores.

- El estudio y análisis de la incidencia regional de las directrices de po-lítica económica y de la evolución de las divergencias macroeconó-micas interterritoriales.

- La representación externa del euro en foros internacionales.

4.10.Instituto Nacional de EstadísticaEl Instituto Nacional de Estadística, según la Ley 12/1989, de 9 de mayo, dela Función Estadística Pública, es un organismo autónomo, que se rige porel Derecho administrativo, adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda através de la Secretaría de Estado de Economía.


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Corresponde al Ministerio de Economía y Hacienda la dirección estratégica,la evaluación y el control de los resultados de su actividad, sin perjuicio delas competencias atribuidas a la Intervención General de la Administracióndel Estado en cuanto a la evaluación y control de sus resultados, dada sunaturaleza de organismo integrante del sector público estatal.

Integran este centro los siguientes organismos: Intervención Delegada; Con-sejo Superior de Estadística; Comisión Interministerial de Estadística; ComitéInterterritorial de Estadística; Gabinete de la Presidencia y de Coordinacióny Planificación Estadística; Secretaría General; Subdirección General de Re-laciones Internacionales; oficina del Censo Electoral; Escuela de Estadísticade las Administraciones Públicas; Dirección General de Procesos e Infraes-tructura Estadística; y Dirección General de Productos Estadísticos.

4.11.- Instituto de Crédito OficialEl Instituto de Crédito oficial (ICo), creado por la Ley 13/1971, de 19 de junio,sobre organización y régimen del crédito oficial, es una entidad pública em-presarial, adscrita al Ministerio de Economía y Hacienda a través de la Se-cretaría de Estado de Economía, que tiene naturaleza jurídica de entidad decrédito, y consideración de Agencia Financiera del Estado, con personalidadjurídica, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión parael cumplimiento de sus fines. Se estructura en las siguientes Direcciones Ge-nerales:

- Dirección General Adjunta: Está integrada por las siguientes Subdi-recciones Generales: a) Asesoría Jurídica y Secretaría del Consejo;y b) Auditoría Interna.

- Dirección General de Inversiones y Financiación: Está integrada porlas siguientes Subdirecciones Generales: a) Banca, Cooperación yMediación; b) Banca de Inversión; c) Gestión Financiera; y d) Teso-rería y Mercado de Capitales.

- Dirección General de Control y Administración: Está integrada por lassiguientes Subdirecciones Generales: a) Riesgos y Contabilidad; y b)Administración de operaciones de Pasivo y Control de Gestión.

- Dirección General Técnica: Está integrada por las siguientes Subdi-recciones: a) Tecnología de la Información; y b) Recursos.

4.12.- Comisión Nacional de la CompetenciaLa CNC ha sido creada por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de laCompetencia. Es una entidad de Derecho público con personalidad jurídicapropia y plena capacidad pública y privada, adscrita al Ministerio de Econo-


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mía y Hacienda, que es quien ejerce el control de eficacia sobre su actividad.La CNC actúa, en el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de susfines, con autonomía orgánica y funcional, plena independencia de las Ad-ministraciones Públicas, y sometimiento a la Ley 15/2007, de 3 de julio, deDefensa de la Competencia, y al resto del ordenamiento jurídico.

Forman parte de esta Comisión los siguientes órganos: PRESIDENTE; CoN-SEJo; DIRECCIóN DE INVESTIGACIóN (integrada, a su vez, por las siguientesSubdirecciones Generales: a) Industria y Energía; b) Sociedad de la Infor-mación; c) Servicios; y d) Cárteles y Clemencia); SECRETARíA GENERAL (or-ganizada en una S. de RRHH y Gestión Económica y Patrimonial, y una S.de los Sistemas de la Información y las Comunicaciones); y DIRECCIóN GE-NERAL DE PRoMoCIóN DE LA CoMPETENCIA (estructurada en una S. de Estu-dios, una S. de Relaciones con las AAPP, y una S. de RelacionesInternacionales).

4.13.- Comisión Nacional del Mercado de ValoresCreada por Ley 24/1998, del Mercado de Valores, es el organismo encargadode la supervisión e inspección de los mercados de valores españoles y de laactividad de cuantos intervienen en los mismos.

Para el cumplimiento de sus fines, se estructura en una SECRETARíA GENERAL

y en tres Direcciones Generales: ENTIDADES; MERCADoS E INVERSIoNES; y SER-VICIo JuRíDICo.

5.- SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDAEl Subsecretario es órgano directivo del Ministerio y como tal, en virtud delartículo 15 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y Funciona-miento de la Administración General del Estado, ostenta la representaciónordinaria del Ministerio, dirige los servicios comunes y ejerce las competen-cias correspondientes a dichos servicios comunes.

Asimismo le corresponde la dirección, impulso y supervisión de los órganosdirectivos, de las unidades directamente dependientes de él y de los orga-nismos adscritos. Tales unidades y organismos son:

5.1.- Fábrica Nacional de Moneda y Timbre - Real Casa dela MonedaLa Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estadopara 1988, dispuso la transformación del organismo Autónomo Fábrica Na-cional de Moneda y Timbre en sociedad estatal. Por Real Decreto 1114/1999,


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de 25 de junio, se acuerda su denominación como Fábrica Nacional de Mo-neda y Timbre – Real Casa de la Moneda.

La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda es unaentidad pública empresarial de las previstas en la Ley 6/1997, de 14 de abril,de organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado,que, como organismo público, tiene personalidad jurídica pública diferen-ciada, patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión en los términosprevistos en dicha Ley.

Está adscrita al Ministerio de Economía y Hacienda, el cual, a través de laSubsecretaría de Economía y Hacienda, ejerce respecto de ella la direcciónestratégica y el control de eficacia en los términos previstos en la citada Ley.

La FNMT se organiza en una Secretaría General, y en las siguientes Direc-ciones: Recursos Humanos; Comercial; Industrial; Investigación, Desarrolloy Calidad; Economía y Finanzas; y Sistemas de Información.

5.2.- Comisionado para el Mercado de TabacosEl Comisionado para el Mercado de Tabacos, creado por la Ley 13/1998, de4 de mayo, de ordenación del Mercado de Tabacos y Normativa Tributaria,es un organismo autónomo de los previstos en el artículo 43.1.a) de la Ley6/1997, de 14 de abril, de organización y Funcionamiento de la Administra-ción General del Estado, con personalidad jurídica propia y plena capacidadde obrar para el cumplimiento de sus fines.

El Comisionado para el Mercado de Tabacos está adscrito al Ministerio deEconomía y Hacienda, al que corresponde su dirección estratégica, la eva-luación y el control de los resultados de su actividad, a través de la Secretaríade Estado de Hacienda.

5.3.- Instituto de Contabilidad y Auditoría de CuentasEl Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, creado por la Ley19/1988, de 12 de julio, es un organismo autónomo de la Administración delEstado, adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda, y clasificado entrelos previstos en el artículo 4.1 a) de la Ley General Presupuestaria, con per-sonalidad jurídica, patrimonio propio y capacidad de obrar para el cumpli-miento de sus fines.

Forman parte del mismo la Secretaría General, el Consejo de Contabilidad;los Comités de Auditoría de Cuentas y Consultivo de Contabilidad, y tres Sub-direcciones Generales: Control Técnico; Normalización y Técnica Contable;y Normas Técnicas de Auditoría.


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5.4.- Parque Móvil del EstadoPor Real Decreto 146/1999, de 29 de enero, el Parque Móvil Ministerial, cre-ado en 1935, pasó a denominarse Parque Móvil del Estado.

El Parque Móvil del Estado es un organismo autónomo de los previstos enla Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y Funcionamiento de la Admi-nistración General del Estado, adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda,a través de la Subsecretaría del Departamento, la cual ejerce respecto delorganismo la dirección estratégica, la evaluación y el control de eficacia.

El PME administra los servicios de automovilismo de la Administración Ge-neral del Estado, organismos públicos y demás entidades de Derecho Pú-blico, vinculadas o dependientes de la Administración General de Estado, asícomo los de los órganos Constitucionales del Estado, cuando éstos así lodemanden.

Los servicios de automovilismo de las Fuerzas Armadas, de la Dirección Ge-neral de la Guardia Civil, de la Dirección General de la Policía y del Parquede Maquinaria dependiente de los Ministerios de Fomento y de Medio Am-biente, se prestan en la forma que determina su normativa específica.

Por último, el PME está integrado por la Secretaría General, la IntervenciónDelegada, y tres Subdirecciones Generales: Recursos Humanos; RégimenEconómico; y Gestión.

5.5.- Junta Asesora PermanenteLa Junta Asesora Permanente es un órgano adscrito a la Subsecretaría queejerce la función de asesoramiento, fundamentalmente económico, para losórganos directivos del departamento.

5.6.- Mesa única de ContrataciónPor orden de 13 de octubre de 2004, se crea una Mesa de Contratación delos servicios centrales del Ministerio de Economía y Hacienda, que se ads-cribe a la Subsecretaría cuyo titular ostenta la Presidencia.

Es el órgano colegiado especializado en materia de contratación del depar-tamento para la adjudicación de los contratos por procedimiento abierto orestringido y sus atribuciones y funcionamiento se atienen a lo dispuesto enla Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

La Mesa de Contratación puede solicitar, antes de formular su propuesta,cuantos informes técnicos considere precisos y se relacionen con el objetodel contrato.


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Cuando el órgano de contratación no adjudique el contrato de acuerdo conla propuesta formulada por la Mesa de Contratación debe motivar su deci-sión.

5.7.- Junta de ContrataciónPor orden de 13 de octubre de 2004, se crea la Junta de Contratación delos servicios centrales del Ministerio de Economía y Hacienda, adscrita a laSubsecretaría cuyo titular ostenta la Presidencia.

La Junta de Contratación actúa como órgano colegiado de contratación deldepartamento en determinados supuestos.

5.8.- Delegaciones de Economía y HaciendaLas Delegaciones de Economía y Hacienda dependen orgánicamente de laSubsecretaría del departamento, sin perjuicio de su dependencia funcionalde los órganos directivos que correspondan de acuerdo con la naturaleza delos cometidos desarrollados.

Las Delegaciones mantienen su actual estructura y funciones respecto a lascompetencias correspondientes al Ministerio de Economía y Hacienda. Enellas existe un Gabinete Técnico, una oficina Presupuestaria; la Abogacíadel Estado; la Intervención Delegada en el Ministerio de Economía y Ha-cienda; y la Subdirección General de Coordinación Normativa y RelacionesInstitucionales.

5.9.- Secretaría General TécnicaLa Secretaría General Técnica tiene a su cargo las funciones propias de talórgano, de acuerdo con la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno,y la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y Funcionamiento de la Ad-ministración General del Estado.

Integrada por la Vicesecretaría General Técnica, las Consejerías de Finanzasen el Extranjero; y las siguientes Subdirecciones Generales: Información, Do-cumentación y Publicaciones; Informes sobre Asuntos Fiscales y Presupues-tarios y Relaciones Internacionales; Informes sobre Asuntos Económicos; yRecursos, Reclamaciones y Relaciones con la Justicia.

5.10.- Dirección General de Servicios y Coordinación Terri-torialLa Dirección General de Servicios y Coordinación Territorial, ejerce entreotras las siguientes funciones:


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- El impulso y coordinación de las instrucciones y órdenes de servicioque proceda dictar para el funcionamiento de los órganos territoriales,sin perjuicio de las competencias asignadas a los órganos superioresdel departamento, y la evaluación de los recursos necesarios para eladecuado funcionamiento de los órganos periféricos del departa-mento, así como su distribución y el seguimiento de su gestión.

- La gestión y administración de los recursos humanos del departa-mento y las relaciones con las organizaciones sindicales y entidadesrepresentativas del personal.

- El establecimiento de los planes de formación del personal, sin per-juicio de las competencias de otros órganos directivos del departa-mento en esta materia, la gestión de la acción social y de losprogramas de prevención de riesgos laborales.

- La gestión de medios materiales del departamento, la del registro ge-neral del ministerio, así como de los servicios técnicos, de seguridad,de reprografía y, en general, los de régimen interior. La adquisiciónde bienes materiales y la contratación de servicios.

La Dirección General de Servicios y Coordinación Territorial está integradapor una Subdirección General de Recursos Humanos; una oficialía Mayor, ytres Subdirecciones Generales: Administración Financiera e Inmuebles; Tec-nologías de la Información y las Comunicaciones; y Coordinación Territorial.

5.11.- Dirección General de Patrimonio del EstadoLa Dirección General del Patrimonio del Estado ejerce las funciones que leatribuyen las disposiciones reguladoras del patrimonio del Estado y demásdisposiciones vigentes, tales como la administración, explotación, defensa,investigación, inventario de los bienes del patrimonio del Estado; o la gestióny tramitación relativas a la adquisición de los bienes y los servicios cuya cen-tralización haya sido acordada y las que en relación con los equipos y siste-mas para el tratamiento de la información se contienen en la normativa envigor.

Forman parte de dicha Dirección General la Secretaría General; la Secretaríade la Junta Consultiva de Contratación Administrativa; la Mesa de contrata-ción del sistema estatal de contratación centralizada; la Junta de ComprasInterministerial; la Junta Coordinadora de Edificios Administrativos; y las si-guientes Subdirecciones Generales: Patrimonio del Estado; Coordinación deEdificaciones Administrativas; Clasificación de Contratistas y de Registro deContratos; Compras; Empresas y Participaciones Estatales; y Coordinaciónde la Contratación Electrónica.


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5.12.- Inspección GeneralLa Inspección General del Ministerio de Economía y Hacienda es un órganodirectivo con rango de Dirección General, con funciones tales como la ins-pección de todos los servicios, órganos, organismos y entes dependientes oadscritos al Ministerio de Economía y Hacienda; o la superior coordinacióndel Servicio de Auditoría Interna de la Agencia Estatal de Administración Tri-butaria, con arreglo a lo previsto en la Ley 31/1990, de 27 de diciembre, dePresupuestos Generales del Estado para 1991.

La Inspección General cumple sus fines propios a través de las Inspeccionesde los Servicios y de dos Subdirecciones Generales: Responsabilidades Ad-ministrativas; y Estadística de los Servicios.

OTROS ORGANISMOS:Finalmente, otros organismos de la Administración financiera del Estado sonla CoMISIóN DE RETRIBuCIoNES; la CoMISIóN MINISTERIAL DE TECNoLoGíAS DE LA

INFoRMACIóN y DE LAS CoMuNICACIoNES; la CoMISIóN DE INFoRMACIóN ADMINIS-TRATIVA; la CoMISIóN ASESoRA DE PuBLICACIoNES; y la CoMISIóN CALIFICADoRA

DE DoCuMENToS ADMINISTRATIVoS.

Mención especial merece, dentro del Ministerio de Economía y Hacienda, laSecretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, a la que se dedica elTema 2.


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TEST AUTOEVALUACIÓN TEMA 1

1. La Administración financiera en sentido subjetivo está formada por:

a) La administración financiera estatal, autonómica y local.

b) La Administración del ingreso y del gasto público.

c) La Administración pública y privada.

d) La Administración objetiva y funcional.

2. La Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) es unaentidad:

a) De derecho público adscrita al Ministerio de Industria

b) De derecho público adscrita al Ministerio de Hacienda

c) De derecho privado adscrita al Ministerio de Industria

d) De derecho privado adscrita al Ministerio de Hacienda

3. El Instituto Nacional de Estadística (INE) está adscrito a:

a) El Instituto de Crédito oficial.

b) El Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas.

c) La Secretaría de Estado de Economía.

d) La Inspección General.

4. La Comisión Nacional del Competencia (CNC) desarrolla sus funcio-nes con:

a) Autonomía orgánica y funcional.

b) Plena independencia de las Administraciones Públicas.

c) Sometimiento a la Ley.

d) Las tres anteriores son verdaderas


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5. La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT) es:

a) una sociedad estatal

b) una Secretaría General.

c) un comisionado.

d) Las tres anteriores son falsas.

6. El Parque Móvil del Estado (PME) administra los servicios de auto-movilismo de los órganos constitucionales del Estado:

a) Verdadero.

b) Sólo cuando tales órganos lo demanden.

c) Sólo cuando así se disponga por resolución legal.

d) Falso.

7. La Dirección General de Patrimonio del Estado tiene encomendada:

a) La administración de los bienes del patrimonio del Estado.

b) La defensa de los bienes del patrimonio del Estado.

c) La investigación e inventario de los bienes del patrimonio del Estado.

d) Las tres anteriores son verdaderas.

TEMA II

ADMINISTRACIÓN FINANCIERAEN SENTIDO SUBJETIVO (y II)

LA SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUES-TOS:La Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, bajo la dirección delMinistro de Economía y Hacienda, realiza las actuaciones relativas a:

- La orientación de la política fiscal

- El diseño y aplicación del sistema tributario

- La previsión y análisis de los ingresos tributarios y otros ingresos pú-blicos.

- La dirección y coordinación de las actuaciones en relación con las ha-ciendas territoriales

- La dirección y ejecución de la gestión catastral

- La planificación, programación, presupuestación y control del sectorpúblico estatal

- y los fondos comunitarios e incentivos regionales.

Forman parte de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos lossiguientes organismos:

1. Gabinete del Secretario de Estado de Hacienda yPresupuestos

Es un órgano de asistencia inmediata al Secretario de Estado y está formadopor un Director y un máximo de tres asesores, todos ellos con nivel orgánicode subdirector general.

2. Consejo para la Defensa del ContribuyenteEs un órgano asesor de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos(Real Decreto 2458/96, de 2-12-96).

3.- Comisión de Políticas de Gasto:Está presidida por el Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Eco-nomía y Hacienda e integrada por los titulares de los departamentos minis-


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teriales. En el supuesto que no pudiera presidir esta Comisión el Vicepresi-dente Segundo y Ministro de Economía y Hacienda, lo hace en su lugar elSecretario de Estado de Hacienda y Presupuestos. Esta Comisión es coor-dinada por el Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos.

Para el cumplimiento de sus fines la Comisión realiza las siguientes funcio-nes:

- Establecer los criterios globales de presupuestación, mediante la de-terminación de las prioridades de gasto a realizar, tanto en el ejercicio2006 como en el marco plurianual del Escenario presupuestario 2006-2008, y la formulación de las directrices de ingresos a obtener.

- Analizar el contenido presupuestario de las políticas y actuacionespúblicas y, teniendo en cuenta los objetivos a alcanzar y los recursosde que se dispone para ello, proponer la asignación de las dotacionesentre las distintas políticas de gasto.

4.- Comisión de IngresosEstá presidida por el Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, yrealiza las siguientes funciones:

- La propuesta relativa a las previsiones de ingresos a incluir tanto enel anteproyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2006como en el Escenario presupuestario 2006-2008, y la coordinaciónde las estimaciones y evaluaciones necesarias para su elaboración.

- La estimación del importe de los beneficios fiscales que afecten a lostributos del Estado a consignar en los Presupuestos Generales delEstado para 2006, en coherencia con las previsiones establecidaspara el Presupuesto de ingresos del Estado.

5.- Comisión de Análisis de ProgramasPresidida por el Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos y coordi-nada por el Secretario General de Presupuestos y Gastos, realiza las siguien-tes funciones:

- El análisis de los programas de gasto, sus correspondientes objetivosy la prioridad que presenten en orden a su dotación, en coherenciacon las directrices definidas por la Comisión de Políticas de Gasto.

- La previsión del coste que comportan los programas de gasto.

- La adecuación de las dotaciones financieras de los programas al vo-lumen de recursos disponibles.


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- El análisis del impacto de los programas de gasto en la igualdad degénero.

- La evaluación del grado de cumplimiento de los objetivos previstosen el ejercicio anterior, al efecto de establecer las asignaciones pre-supuestarias del ejercicio.

6.- Comisión Interministerial de RetribucionesEs un órgano colegiado encargado de coordinar las actuaciones en materiade relaciones de puestos de trabajo y retribuciones del personal de la Admi-nistración del Estado, basado en la colaboración entre el Ministerio para lasAdministraciones Públicas y de Economía y Hacienda.

7.- Comisión de Coordinación Financiera de Actuaciones In-mobiliarias y PatrimonialesSus funciones son las siguientes:

- Elaborar las líneas directrices de la política inmobiliaria.

- Analizar las implicaciones financieras y presupuestarias de las ope-raciones inmobiliarias y urbanísticas de la Administración General delEstado y sus organismos públicos y, en su caso, efectuar las propues-tas que se estimen convenientes.

- Conocer los planes y propuestas de inversión y desinversión de laAdministración General del Estado y sus organismos públicoscuando, por sus implicaciones presupuestarias o por afectar a distin-tos agentes, sea conveniente establecer compensaciones o imputa-ciones especiales de ingresos a determinados organismos ypromover las medidas necesarias para su concreción.

- Coordinar la actuación de los agentes inmobiliarios vinculados a la Ad-ministración General del Estado en operaciones urbanísticas complejas.

- orientar las actuaciones inmobiliarias públicas al cumplimiento de losobjetivos generales de otras políticas en vigor, especialmente, las deconsolidación presupuestaria, modernización administrativa y vi-vienda.

8.- Consejo rector de Incentivos RegionalesEs un órgano gestor de administración de los incentivos. La administraciónde los incentivos regionales se realiza por el Consejo Rector, la DirecciónGeneral de Incentivos Económicos Regionales del Ministerio de Economía yHacienda y las Comunidades Autónomas afectadas.


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El Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos es el Presidente delConsejo Rector de Incentivos Regionales.

En el seno del Consejo Rector se pueden constituir Comisiones que atiendana aspectos singulares de zonas o áreas determinadas.

9.- Delegación Especial del Ministerio de Economía y Ha-cienda en RENFE:Depende directamente del Secretario de Estado de Hacienda y Presupues-tos, teniendo rango de subdirección general.

10.- Asesoría Jurídica:Adscrita funcionalmente a esta Secretaría de Estado existe una Asesoría Ju-rídica; asimismo existe también una Asesoría Jurídica en materia de presu-puestos y gastos, ambas dependientes orgánicamente de la Abogacía delEstado en el departamento y con rango de subdirección general.

11.- Agencia Estatal de Administración Tributaria:La Agencia Tributaria, creada por el artículo 103 de la Ley 31/1990, de 27 dediciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1991, se constituyóde manera efectiva el 1 de enero de 1992. Está configurada como un entede derecho público adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda, a travésde la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos.

La Agencia Tributaria tiene encomendada la aplicación efectiva del sistematributario estatal y del aduanero, así como de aquellos recursos de otros Ad-ministraciones Públicas nacionales o de la unión Europea cuya gestión sele encomiende por ley o por convenio.

Forman parte de la Agencia Tributaria los siguientes organismos:

- SERVICIo JuRíDICo:Formado por dos Subdirecciones Generales (organización y Asisten-cia Jurídica, y Asuntos Consultivos y Contenciosos).

- SERVICIo DE AuDIToRíA INTERNA:Integrado tanto por los Inspecciones de los Servicios como por la Sub-dirección General de Presupuestación, Seguimiento y Estudio de losIngresos Tributarios, el Servicio de Auditoría Interna desarrolla las si-guientes funciones:

- El control interno de todos los servicios de la Agencia, mediante la re-alización de auditorías de cualquier clase y naturaleza y el desarrollode instrumentos de control permanente, que permitan evaluar su efi-


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cacia y eficiencia y el cumplimiento de las normas e instrucciones,formulando las propuestas o recomendaciones que deriven de dichafunción.

- El control del cumplimiento del plan de objetivos de la Agencia y laformulación de propuestas para su adaptación y cumplimiento.

- La presupuestación, análisis, seguimiento, asignación de objetivos yrealización de estudios de los ingresos tributarios, así como la reali-zación de los estudios económicos de apoyo a los trabajos anterio-res.

- La prevención y detección de las conductas irregulares, la coordina-ción de las acciones relativas a las mismas y, en su caso, su investi-gación, así como el análisis y evaluación de los sistemas de seguridady control interno de la Agencia.

- La coordinación y desarrollo de las funciones que le están atribuidaspor el Real Decreto 2458/1996, de 2 de diciembre, por el que se creael Consejo par la Defensa del Contribuyente.

- El informe y elaboración de la propuestas que el Director General for-mula en los expedientes de compatibilidad.

- El asesoramiento y asistencia a los órganos rectores de la Agenciaen cuantos asuntos éstos le encomienden.

- SERVICIo DE GESTIóN ECoNóMICA:Está integrado por las siguientes Subdirecciones Generales: Presu-puestos y Gestión Financiera; Contabilidad; Adquisiciones y Contra-tación; y Bienes Inmuebles e Instalaciones.

- GABINETE:Integran el Gabinete del Director General de la Agencia Estatal deAdministración Tributaria un Vocal ejecutivo, adscrito al Gabinete, asícomo diversos Vocales Asesores, también adscritos al mismo Gabi-nete.

- INTERVENCIóN DELEGADA:La Intervención Delegada desarrolla las actuaciones de control finan-ciero permanente sobre la Agencia. Dicho control tiene por objetocomprobar su funcionamiento en el aspecto económico-financiero,conforme a las disposiciones y directrices que la rigen y de los prin-cipios de buena fe en la gestión generalmente admitidos. Asimismo,ejerce la coordinación de las actuaciones de las Intervenciones Re-gionales en dicha materia.


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- DELEGACIóN CENTRAL DE GRANDES CoNTRIBuyENTES

Al frente de la misma se encuentra un Delegado Central de GrandesContribuyentes, con rango de Director General Adjunto. Integran estaDelegación las siguientes Dependencias: Dependencia de Control Tri-butario y Aduanero; Dependencia de Asistencia y Servicios Tributa-rios; y Dependencia de Gestión de Medios y Recursos.

- CoMITé PERMANENTE DE DIRECCIóN:Bajo la presidencia del Presidente de la Agencia o, en su ausencia,de su Director General, el Comité Permanente de Dirección está in-tegrado por todos los Directores de los Departamentos de la Agencia,por el Director del Servicio Jurídico, el Director del Servicio de Audi-toría Interna, los Jefes de los Gabinetes del Secretario de Estado deHacienda y del Director General de la Agencia y el Delegado especialde Madrid. Asisten, asimismo, a las reuniones del Comité Permanentelos Delegados especiales que por indicación del Presidente o del Di-rector General de la Agencia sea pertinente.

- CoMISIóN DE SEGuRIDAD y CoNTRoL:Presidida por el Presidente de la Agencia Estatal de AdministraciónTributaria, la Comisión de Seguridad y Control está integrada por elDirector General de la Agencia, el Interventor general de la Adminis-tración del Estado, el Inspector general de Economía y Hacienda ylos miembros del Comité Permanente de Dirección de la Agencia. ElSecretario de la Comisión es el Director del Servicio de Auditoría In-terna de la Agencia.

- CoMISIóN MIxTA DE CooRDINACIóN DE LA GESTIóN TRIBuTARIA:Es el órgano colegiado de participación de las Comunidades Autóno-mas y Ciudades con Estatuto de Autonomía en la Agencia Estatal deAdministración Tributaria. Depende directamente del Presidente dela Agencia Estatal de Administración Tributaria, que la preside, y estáintegrada por el Director la Agencia, que ostenta la Vicepresidencia,siete representantes de la AEAT, uno de la Inspección General del Mi-nisterio de Economía y Hacienda, dos de los demás centros depen-dientes de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, ypor un representante de cada una de las Comunidades Autónomasde régimen común y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía.

- DEPARTAMENTo DE GESTIóN TRIBuTARIA:Es el centro directivo de la gestión de los tributos encomendada a laAgencia Estatal de Administración Tributaria. Está integrado por unaoficina Nacional de Gestión Tributaria y cinco Subdirecciones Gene-rales: a) Técnica Tributaria; b) Información y Asistencia Tributaria; c)


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Asistencia Jurídica y Coordinación Normativa; d) Verificación y Con-trol Tributario; y e) Planificación y Coordinación.

- DEPARTAMENTo DE INSPECCIóN FINANCIERA y TRIBuTARIA:Integran esta Departamento la Dependencia Central de Control Fis-cal, la oficina Nacional de Investigación del Fraude, y las siguientesSubdirecciones Generales: a) ordenación Legal y Asistencia Jurídica;b) Estudios, Métodos y Procedimientos; c) Planificación y Control; yd) Inspección Territorial.

- DEPARTAMENTo DE RECAuDACIóN:Se encuentra integrado por las siguientes Subdirecciones Generales:a) ordenación y Planificación; b) Coordinación y Gestión; c) Recau-dación Ejecutiva; y d) Procedimientos Especiales.

- DEPARTAMENTo DE ADuANAS E IMPuESToS ESPECIALES:Está integrado por una Dirección Adjunta de Vigilancia Aduanera, unaJunta Consultiva de Ajustes Fiscales en Frontera, una Junta Consul-tiva de Impuestos Especiales, y las siguientes Subdirecciones Gene-rales: a) operaciones; b) Logística; c) Planificación, Estadística yCoordinación; d) Gestión Aduanera; e) Gestión e Intervención de Im-puestos Especiales; f) Inspección e Investigación; g) Químico-Tecno-lógica; y h) Relaciones Internacionales.

- DEPARTAMENTo DE oRGANIzACIóN, PLANIFICACIóN y RELACIoNES INSTITu-CIoNALES:Está integrado por la Secretaria Técnica Permanente de la ComisiónMixta de Coordinación de la Gestión Tributaria, y por tres Subdirec-ciones Generales: a) organización y Coordinación; b) Planificación yProgramación; y c) Comunicación Externa.

- DEPARTAMENTo DE INFoRMáTICA TRIBuTARIA:Está organizado en las siguientes Subdirecciones Generales: a) Pla-nificación y Coordinación Informática; b) Explotación; c) Aplicaciones;d) Aduanas e Impuestos Especiales; e) Tecnologías de Análisis de laInformación e Investigación del Fraude; y f) Estudios Estadísticos yTributarios.

- DEPARTAMENTo DE RECuRSoS HuMANoS:Departamento de Recursos Humanos está formado por las siguientesSubdirecciones Generales: a) Gestión Administrativa de Personal; b)Programación e Incentivación; y c) Relaciones Laborales.


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12.- Secretaría General de Hacienda:La Secretaría General de Hacienda es el órgano directivo que, bajo la de-pendencia del Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos, dirige ycoordina las actuaciones relativas a:

- La orientación de la política fiscal.

- El diseño del sistema tributario.

- La previsión y análisis de los ingresos tributarios y otros ingresos pú-blicos.

- La dirección y coordinación de las actuaciones en relación con las ha-ciendas territoriales.

- La dirección y ejecución de la gestión catastral.

Forman parte de la Secretaría General de Hacienda los siguientes organis-mos:

- GABINETE TéCNICo DE LA SECRETARíA GENERAL DE HACIENDA:Está formado por un Jefe de la Asesoría Tributaria, un Jefe de la Ase-soría Financiera, y un Vocal Asesor.

- DIRECCIóN GENERAL DE TRIBuToS:Se estructura en dos Juntas Consultivas (Junta Consultiva Adua-nera, y Junta Consultiva de Régimen Fiscal de Cooperativas) yen las siguientes Subdirecciones Generales: a) Tributos; b) Im-puestos sobre la Renta de Personas Físicas; c) Impuestos sobrelas Personas Jurídicas; d) Impuestos sobre el Consumo; e) Polí-tica Tributaria; f) Tributación de las operaciones Financieras; g)Impuestos Patrimoniales, Tasas y Precios Públicos; h) ImpuestosEspeciales y de Tributos sobre el Comercio Exterior; i) Tributaciónde no Residentes; j) Tributos Locales; y k) Asuntos Fiscales inter-nacionales.

La Dirección General de Tributos ejerce las siguientes competencias:

- Análisis y diseño de la política global de ingresos públicos, en lo re-lativo al sistema tributario.

- Propuesta, elaboración e interpretación de la normativa del régimen tri-butario general y de las figuras tributarias no atribuidas expresamentea otros órganos directivos de la Secretaría de Estado de Hacienda yPresupuestos, así como la realización de los estudios, económicos yjurídicos, necesarios para el cumplimiento de estas tareas.

- Estudio de las cuestiones relativas a la recaudación y de los efectoseconómicos de los distintos tributos y la propuesta de las correspon-


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dientes medidas de política fiscal, así como la elaboración del presu-puesto de beneficios fiscales.

- Negociación y aplicación de los convenios para evitar la doble impo-sición, las concernientes a la normativa tributaria contenida en los tra-tados internacionales y los trabajos relativos a la organización parala Cooperación y Desarrollo Económicos y a la unión Europea en elámbito tributario.

- Estudio y preparación de las medidas referentes a convenios fiscalesinternacionales y acuerdos fiscales especiales, en coordinación conotros órganos de la Administración, y las actuaciones de apoyo rela-tivas a las relaciones con la unión Europea y otros organismos inter-nacionales de los que España sea parte. La realización de las tareasexigidas por la política de armonización fiscal comunitaria.

- DIRECCIóN GENERAL DEL CATASTRo:Integran la Dirección General del Catastro los siguientes órganos: a)órganos centrales: Secretaria General, Subdirección General de Va-loración e Inspección; Subdirección General de Estudios y Sistemasde Información; y Subdirección General de Procedimientos y Atenciónal ciudadano; b) órganos Periféricos: Gerencias Regionales y Terri-toriales del Catastro, y Subgerencias; c) órganos de carácter inter-administrativo: Consejo Superior de la Propiedad Inmobiliaria;Comisión Superior de Coordinación Inmobiliaria; Comisión Técnicade Cooperación Catastral; Juntas Técnicas Territoriales de Coordina-ción Inmobiliaria; Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria;y Juntas Periciales municipales del Catastro.

- TRIBuNAL ECoNóMICo-ADMINISTRATIVo CENTRAL: Actualmente se estructura en doce Vocalías, además de una Secre-

taría General y la Subdirección General de organización, Medios yProcedimientos.

El Tribunal Económico-Administrativo Central tiene competencia paraconocer de las siguientes materias en vía económico administrativa:

a) En única instancia:

- De las reclamaciones económico-administrativas que se interpon-gan contra los actos administrativos dictados por los órganos cen-trales del Ministerio de Economía y Hacienda u otrosdepartamentos ministeriales, de la Agencia Estatal de Administra-ción Tributaria y de las entidades de derecho público vinculadas odependientes de la Administración General del Estado, así comocontra los actos dictados por los órganos superiores de la Admi-nistración de las Comunidades Autónomas.


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- De las reclamaciones en las que deba oírse o se haya oído comotrámite previo al Consejo de Estado.

- De las reclamaciones económico-administrativas que se interpon-gan contra los actos administrativos dictados por los órganos peri-féricos de la Administración General del Estado, de la AgenciaEstatal de Administración Tributaria y de las entidades de derechopúblico vinculadas o dependientes de la Administración Generaldel Estado, o por determinados órganos de las Comunidades Au-tónomas, así como contra las actuaciones de los particulares sus-ceptibles de reclamación, cuando, aun pudiendo presentarse lareclamación en primera instancia ante el tribunal económico-admi-nistrativo regional o local correspondiente, la reclamación se inter-ponga directamente ante el Tribunal Económico-AdministrativoCentral.

b) En segunda instancia: De los recursos de alzada ordinarios que seinterpongan contra las resoluciones dictadas en primera instancia porlos tribunales económico-administrativos regionales y locales.

- Recursos extraordinarios: De los recursos extraordinarios de revi-sión y de los extraordinarios de alzada para la unificación de crite-rio.

d) Rectificación de errores: De la rectificación de errores en los queincurran sus propias resoluciones.

e) Sala Especial para unificación de doctrina: El Presidente del Tri-bunal Económico-Administrativo Central es el Presidente de la SalaEspecial para unificación de Doctrina, que también tiene la conside-ración de órgano Económico-Administrativo, como competenciaspara resolver los recursos extraordinarios para unificación de doctrina,previstos en el artículo 243 de la Ley General Tributaria.

13.- Secretaría General de Presupuestos y Gastos:La Secretaría General de Presupuestos y Gastos es el órgano directivo alque, bajo la dependencia del Secretario de Hacienda y Presupuestos, co-rresponde:

- Dirigir y coordinar las actuaciones relativas a la planificación, progra-mación y presupuestación del sector público y de sus costes de per-sonal.

- El diseño, planificación y gestión de los fondos destinados a la políticaeconómica regional y el seguimiento y gestión de la participación es-pañola en el presupuesto de la unión Europea.


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- Asimismo le corresponde al Secretario General de Presupuestos yGastos coordinar las Comisiones de Análisis de Programas, presi-diéndolas cuando no lo haga el Secretario de Estado de Hacienda yPresupuestos.

Integran esta Secretaría General los siguientes organismos:

- GABINETE TéCNICo DE LA SECRETARíA GENERAL DE PRESuPuESToS y GASToS:Es el órgano de asistencia inmediata al Secretario General de Presu-puestos y Gastos, con nivel orgánico de Subdirección general. Ac-tualmente está constituido por tres Vocales Asesores.

- DIRECCIóN GENERAL DE PRESuPuESToS:La Dirección General de Presupuestos está integrada por las siguien-tes Subdirecciones Generales: a) Presupuestos; b) Política Presu-puestaria; c) Programas Presupuestarios de Actividades Generales;d) Programas Presupuestarios de Actividades Económicas; e) Pro-gramas Presupuestarios de Sistemas de Seguridad y Protección So-cial; f) Programas Presupuestarios de Ciencia, Cultura y otrasPolíticas; g) Programación Financiera del Sector Público Empresarial;h) Análisis y Programación Económica; i) organización, Planificacióny Gestión de Recursos. En particular, a esta Dirección General le co-rresponden las siguientes funciones:

- La elaboración del anteproyecto de Ley de Presupuestos Ge-nerales del Estado y de la documentación que le acompaña,así como la prestación de apoyo a lo largo de su debate parla-mentario.

- Seguimiento de la evolución y ejecución de los ingresos y gas-tos reflejados en los Presupuestos Generales del Estado.

- El análisis de la incidencia económica y financiera de la actua-ción del sector público en el marco económico y social.

- La realización de estudios conducentes a la elaboración de losplanes económicos a medio plazo.

- La estimación de los ingresos del Estado y demás agentes delsector público.

- El estudio y desarrollo de nuevas técnicas presupuestarias.

- La elaboración de informes de cualquier proposición de ley, an-teproyecto de ley o proyecto de disposición que pueda com-portar aumento del gasto.

- La elaboración de los estudios que informan las decisiones dela Comisión de Políticas de Gasto.


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- El seguimiento de los objetivos fijados a los centros gestoresen el presupuesto.

- La aplicación de las dotaciones que les hayan sido asignadas;el análisis y la procedencia de las modificaciones de créditopropuestas.

- El análisis y evaluación de las políticas de gasto, que com-prende de forma especial la consideración de sus aspectossectoriales, territoriales y de su financiación, así como las pro-puestas de colaboración con otras Administraciones públicasen materia en financiación de inversiones u otras políticas degasto.

- El estudio de la distribución territorial de los proyectos de in-versión que se deban incluir o financiar en los PresupuestosGenerales del Estado, para facilitar el análisis de coherenciadel conjunto de la inversión pública.

- El análisis de los objetivos y actuaciones del sector público em-presarial, de su coherencia con las políticas de gasto y la eva-luación de su incidencia presupuestaria. En colaboración conlos distintos departamentos ministeriales, el estudio, elabora-ción y propuesta de contratos-programa y de convenios entreel Estado, las empresas públicas y los demás agentes del sec-tor público.

- La elaboración de los presupuestos de explotación y de capitalde las sociedades estatales, que integran los programas deactuación plurianual y demás documentación complementaria,evaluando su proyección a medio plazo y su incidencia en losobjetivos que figuran en los programas de los PresupuestosGenerales.

- La definición y coordinación de la formación específica de supersonal en las materias relacionadas con la política econó-mica y presupuestaria, con el contenido y estructura de las po-líticas de gasto público, con las técnicas de previsióneconómica, con las técnicas presupuestarias y de evaluaciónde objetivos y proyectos, y con las demás materias cuyo co-nocimiento sea imprescindible para un adecuado ejercicio desus competencias.

- DIRECCIóN GENERAL DE CoSTES DE PERSoNAL y PENSIoNES PúBLICAS:La Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicasestá integrada por las siguientes Subdirecciones Generales: a) Estu-


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dios de Costes y Análisis de Retribuciones; b) Gestión de Retribucio-nes y Puestos de Trabajo; c) Gestión de Clases Pasivas; y d) orde-nación Normativa y Recursos e Información de Clases Pasivas.

- DIRECCIóN GENERAL DE FoNDoS CoMuNITARIoS:La Dirección General de Fondos Comunitarios está integrada por lassiguientes Subdirecciones Generales: Subdirección General de Re-laciones Presupuestarias con la unión Europea: a) Programación Te-rritorial y Evaluación de Programas Comunitarios; b) Administracióndel Fondo Europeo de Desarrollo Regional; c) Fondo de Cohesión yde Cooperación Territorial Europea; d) Incentivos Regionales; e) Ins-pección y Control; y f) Certificación y Pagos.

La Dirección General de Fondos Comunitarios tiene a su cargo, entreotras, las siguientes funciones:

- El análisis, seguimiento y evaluación de los flujos financieroscon la unión Europea, incluida la elaboración y cifrado de losprogramas presupuestarios afectados. El enlace con la uniónEuropea para asuntos presupuestarios y la participación en loscomités y grupos de trabajo vinculados al presupuesto comu-nitario.

- La determinación anual de la base de recursos propios proce-dentes del Impuesto sobre el Valor Añadido, a efectos de laaportación española a los recursos propios de la unión Euro-pea.

- La propuesta de pagos, procedentes de la unión Europea, alos beneficiarios de los mismos, con exclusión de los derivadosde acciones agrícolas.

- La gestión y el seguimiento de la aportación española al FondoEuropeo de Desarrollo, así como la participación en los comi-tés y grupos de trabajo del mismo.

- La actualización y reforma del Marco Estratégico Nacional deReferencia de España 2007-2013, así como la preparación delos programas operativos y los sistemas de gestión y controldel Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y delFondo de Cohesión, y su remisión a la Comisión Europea.

- La elaboración, coordinación, y seguimiento de las propuestasde aplicación de la política de cohesión comunitaria y, especí-ficamente, de los fondos estructurales europeos y el Fondo deCohesión, incluyendo, entre otras, la elaboración de las nor-mas de elegibilidad de los gastos.


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- La negociación con la Comisión Europea de los asuntos rela-cionados con los fondos estructurales europeos y con el Fondode Cohesión.

- La coordinación de los departamentos ministeriales en lo rela-tivo al seguimiento del Marco Estratégico Nacional de Refe-rencia y los programas operativos, y a la definición de laposición española ante la unión Europea.

- La cooperación y coordinación con las administraciones terri-toriales, en lo relativo a la programación, seguimiento, evalua-ción y control de las actuaciones realizadas con los fondosestructurales comunitarios y con el Fondo de Cohesión.

- La representación en el Comité de Coordinación de Fondos dela Comisión Europea.

- La definición de los términos de los acuerdos con los organis-mos intermedios gestores de los fondos de su competencia.

- La realización de análisis y estudios económicos de política re-gional.

- La programación, selección y seguimiento de las actuacionesfinanciables con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridadde la unión Europea, el Instrumento Financiero del EspacioEconómico Europeo, el Fondo de Inversiones en Teruel, y cual-quier otro instrumento que se le pudiera asignar.

14.- Secretaría General de Financiación Territorial:Está integrada por un Gabinete Técnico y por tres Subdirecciones Generales:a) Relaciones Financieras con las Comunidades Autónomas; b) Estudios Fi-nancieros Autonómicos; y c) Estudios Financieros Locales.

La Secretaría General de Financiación Territorial es el órgano directivo alque, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Hacienda y Presu-puestos, corresponde la dirección y coordinación de la política de financiaciónde los entes territoriales.

15.- Dirección General de Coordinación Financiera con lasComunidades Autónomas y con las Entidades Locales:Está integrada por el Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comuni-dades Autónomas, y por las siguientes Subdirecciones Generales: a) Rela-ciones Tributarias con las Haciendas Territoriales; b) Financiación deComunidades Autónomas; c) Financiación de Entidades Locales; d) Relacio-


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nes Financieras con Entidades Locales; y e) Procesos Estadísticos y Siste-mas Informáticos.

La Dirección General de Coordinación Financiera con las Comunidades Au-tónomas y con las Entidades Locales ejerce, entre otras, las siguientes fun-ciones:

- La aplicación de los regímenes de concierto con el País Vasco y con-venio con la Comunidad Foral de Navarra, así como el estudio, in-forme y propuesta de las normas y medidas relativas a éstos.

- La aplicación y gestión del sistema de financiación autonómica.

- La valoración de los costes efectivos de los servicios y funciones quese traspasan, así como la propuesta y adopción de las medidas pre-cisas hasta la incorporación de tales costes al sistema de financiación,así como la gestión de otros recursos estatales que financian a lasComunidades Autónomas.

- La aplicación y gestión del sistema de financiación local.

- La gestión de otros recursos estatales que financian a las entidadeslocales

- La asistencia técnica y evacuación de consultas en relación con el ré-gimen presupuestario y financiero de las entidades locales.

- El ejercicio de las facultades sobre autorizaciones legalmente atribui-das al Ministerio de Economía y Hacienda en relación con el endeu-damiento de las entidades locales y el seguimiento del cumplimientode los objetivos de estabilidad presupuestaria.

- El seguimiento del régimen económico-financiero de las Comunida-des Autónomas y de las Entidades Locales mediante la captación ytratamiento de la información, así como la realización de estadísticasen dichas materias.

16.- Intervención General de la Administración del Estado:Está integrada por un Gabinete Técnico, una oficina Nacional de Auditoría,las Intervenciones Delegadas, y las siguientes Subdirecciones Generales: a)Intervención y Fiscalización; b) Coordinación; c) organización, Planificacióny Gestión de Recursos; d) Gestión Contable; e) Planificación y Dirección dela Contabilidad; f) Análisis y Cuentas Económicas del Sector Público; g) Apli-caciones de Contabilidad y Control; h) Aplicaciones de Presupuestos y Fon-dos Comunitarios; i) Aplicaciones de Costes de Personal Activo y Pasivo; yj) Explotación.


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La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) es el órganode control interno de la actividad económico-financiera del Sector público es-tatal y el centro directivo y gestor de la contabilidad pública.

Es, en consecuencia, un órgano de la Administración encargado de promoverla mejora de la gestión y de proporcionar una información fiable, completa,profesional e independiente sobre la misma a los responsables últimos deaquélla.

La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) tiene a sucargo el ejercicio de las funciones y competencias tales como:

- El control interno, mediante el ejercicio de la función interventora y decontrol financiero.

- El seguimiento y control de subvenciones establecidos en la Ley38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

- La dirección y la gestión de la contabilidad pública en los términos es-tablecidos en la Ley General Presupuestaria.

- La formación de las cuentas económicas del sector público.

- El asesoramiento a los órganos de gestión derivado de sus funcionesde control.

- La gestión de la información económico-financiera derivada del ejer-cicio de sus funciones contables y de control.

- La relación con las Haciendas Territoriales a los efectos de la infor-mación contable que deben remitir para la formación de las cuentaseconómicas del sector público.

17.- Instituto de Estudios Fiscales :El Instituto de Estudios Fiscales es un organismo autónomo creado por laLey 14/2000, de 29 diciembre 2000, de Medidas Fiscales, Administrativas ydel orden Social. Está adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda, a tra-vés de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos.

Como organismo autónomo tiene personalidad jurídica pública diferenciada,patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión, rigiéndosepor lo establecido en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y Fun-cionamiento de la Administración General del Estado, en el texto refundidode la Ley General Presupuestaria, en la Ley 14/2000, de 29 de diciembre,de Medidas Fiscales, Administrativas y del orden Social, y en las demás dis-posiciones aplicables a los organismos autónomos de la Administración Ge-neral del Estado, así como el Real Decreto 63/2001, de 26 de enero de 2001,


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por el que se aprueba el Estatuto del organismo autónomo del Instituto deEstudios Fiscales.

Además de un CoNSEJo RECToR, es parte fundamental del Instituto de Estu-dios Fiscales la DIRECCIóN DE LA ESCuELA DE HACIENDA PúBLICA. Asimismo for-man parte del Instituto de Estudios Fiscales la CoMISIóN ASESoRA DE

CoDIFICACIóN DE LA NoRMATIVA TRIBuTARIA, y la CoMISIóN ASESoRA DE CoDIFICA-CIóN DE LA NoRMATIVA FINANCIERA y PRESuPuESTARIA.

18.- Loterías y Apuestas del Estado:Por último, la entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado fuecreada por la Ley 50/1984, de 30 diciembre 1984, de Presupuestos Genera-les del Estado para 1985. Está adscrita al Ministerio de Economía y Haciendaa través de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos.

Tiene personalidad jurídica pública diferenciada, plena capacidad jurídica yde obrar para el cumplimiento de sus fines, patrimonio y tesorería propios,así como autonomía de gestión en los términos establecidos en su Estatuto.


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1. No forma parte de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupues-tos:

a) El Consejo para la Defensa del Contribuyente

b) La Agencia Estatal de Administración Tributaria.

c) El Tribunal Económico-Administrativo Central.

d) La Comisión Nacional del Mercado de Valores.

2. La Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) fue creada:

a) Por la Ley General Tributaria de 1963.

b) Por la Ley de Presupuestos para 1991.

c) Por la Ley de Reforma del Sector Público.


3. La Dirección General del Catastro forma parte de:

a) La Dirección General de Tributos.

b) La Agencia Estatal de Administración Tributaria.

c) El Instituto Geográfico Nacional.


4. El Tribunal Económico-Administrativo Central (TEAC) conoce en se-gunda instancia:

a) De los recursos extraordinarios de revisión y de alzada para unificaciónde criterio.

b) De los recursos de alzada contra resoluciones de otros tribunales eco-nómico-administrativos.


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c) De los recursos contra resoluciones de la Sala Especial para unifica-ción de Doctrina.


5. La Dirección General de Presupuestos elabora el anteproyecto de:

a) Ley de Presupuestos Generales del Estado.

b) Ley General Presupuestaria

c) Ley de Estabilidad Presupuestaria.


6. La Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) esel órgano de control:

a) Interno de la actividad económico-financiera del Sector público estatal

b) Externo de la actividad económico-financiera del Sector público esta-tal

c) Interno y externo de la actividad económico-financiera del Sector pú-blico estatal


7. El Instituto de Estudios Fiscales:

a) Tiene personalidad jurídica pública diferenciada,

b) Tiene patrimonio y tesorería propios, así como

c) Tiene autonomía de gestión

d) Las tres anteriores son verdaderas.


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TEMA III

ADMINISTRACIÓN FINANCIERAEN SENTIDO FUNCIONAL (I)

En los temas 1 y 2 se ha abordado en grandes líneas la expresión “Adminis-tración Financiera” en sentido subjetivo.

otro de los grandes significados generalmente admitidos en Derecho parala Administración financiera es el sentido funcional, en virtud del cual la ad-ministración financiera no es otra cosa que la propia función o actividad deingreso y gasto público, el camino o conjunto de procedimientos a través delos cuales se lleva a cabo la actividad económica del sector público estatal.En este sentido se emplea la expresión “administración financiera” cuandose habla de ella como función económica, del mismo modo que se habla dela función política o de la actividad judicial o sindical; de este modo, se puededecir que la administración financiera de tal época o de cual país, por ejem-plo, genera tal o cual efecto, o está o no reglamentada, o informatizada, osujeta a determinadas garantías. La administración financiera así entendidase divide, a su vez, en dos grandes conceptos: la actividad tributaria, y la ac-tividad presupuestaria o administración y ejecución del gasto público, a laque también se llama Administración financiera.

Por razones de espacio, en los capítulos restantes se expondrá únicamente,en líneas generales, esta última acepción: organización y ejecución del gastopúblico, restringida al ámbito de la Administración General del Estado, o sise prefiere, el conjunto de procedimientos relativos a la aprobación, ejecucióny control de los Presupuestos Generales del Estado, pieza fundamental,como veremos, en todo procedimiento de gasto llevado a cabo por el sectorpúblico estatal.

CONTENIDO, ELABORACIÓN Y ESTRUCTURA DE LOS PRE-SUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

CONCEPTO:El artículo 32 de la Ley General Presupuestaria, Ley 47/2003 de 26 de no-viembre, establece que los Presupuestos Generales del Estado constituyenla expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a


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liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que for-man parte del sector público estatal.

A tal efecto, y de acuerdo con el artículo 33 del mismo texto legal, se entiendepor “derechos y obligaciones”:

- Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocerlos entes del sector público estatal.

- Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por losórganos con dotación diferenciada y los sujetos que integran el sectorpúblico administrativo.

- Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras arealizar por las entidades del sector público empresarial y del sectorpúblico fundacional.

- Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestoresresponsables de los programas con los recursos que el respectivopresupuesto les asigna.

- La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos delEstado.

- Las operaciones financieras de los fondos carentes de personalidadjurídica cuya dotación se efectúe mayoritariamente desde los Presu-puestos Generales del Estado.

Por otra parte, y siempre a efectos de la definición del citado artículo32, el artículo 2 de la citada Ley General Presupuestaria estableceque forman parte del “sector público estatal”:

- La Administración General del Estado.

- Los organismos autónomos dependientes de la Administración Ge-neral del Estado Las entidades públicas empresariales, dependientesde la Administración General del Estado, o de cualesquiera otros or-ganismos públicos vinculados o dependientes de ella.

- Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas de acciden-tes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Socialen su función pública de colaboración en la gestión de la SeguridadSocial, así como sus centros y entidades mancomunados.

- Las sociedades mercantiles estatales, definidas en la Ley de Patri-monio de las Administraciones Públicas Las fundaciones del sectorpúblico estatal, definidas en la Ley de Fundaciones.

- Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia.


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Sin perjuicio de lo anterior, la Ley General Presupuestaria no es de aplicacióna las Cortes Generales, que gozan de autonomía presupuestaria de acuerdocon lo establecido en el artículo 72 de la Constitución; no obstante, se man-tiene la coordinación necesaria para la elaboración del Proyecto de Ley dePresupuestos Generales del Estado.

CRÉDITOS Y PROGRAMAS PRESUPUESTARIOSLos créditos presupuestarios son cada una de las asignaciones individuali-zadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los distintos órganos yentidades, puestas a disposición de los centros gestores para la coberturade las necesidades para las que hayan sido aprobados. Su especificaciónviene determinada, de acuerdo con la agrupación orgánica, por programas yeconómica que en cada caso proceda, sin perjuicio de los desgloses nece-sarios a efectos de la adecuada contabilización de su ejecución.

Los programas presupuestarios de carácter plurianual y bajo la responsabi-lidad del titular del centro gestor del gasto, consisten en el conjunto de gastosque se considera necesario realizar en el desarrollo de actividades orientadasa la consecución de determinados objetivos preestablecidos que puedentener por finalidad:

- La producción de bienes y servicios,

- El cumplimiento de obligaciones específicas o

- La realización de las demás actividades encomendadas a los centrosgestores del gasto.

Las actividades propias de servicios horizontales y las instrumentales puedenconfigurarse como programas de apoyo para una mejor ordenación y gestiónde los créditos necesarios para su realización.

un programa de gasto del presupuesto anual es el conjunto de créditos que,para el logro de determinados objetivos anuales, se ponen a disposición delgestor responsable de su ejecución. Son la concreción anual de los progra-mas presupuestarios de carácter plurianual.

La comprobación del grado de cumplimiento de un programa presupuestariose hace en función de los resultados cuando sean mensurables e identifica-bles. Cuando los resultados no sean mensurables, la efectividad del pro-grama se mide mediante indicadores que permitan su medición indirecta.


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PRINCIPIOS GENERALES DE PROGRAMACIÓN PRESU-PUESTARIA:La programación presupuestaria se rige por los principios de estabilidad pre-supuestaria, plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignación y uti-lización de los recursos públicos, conforme a la Constitución española de1978, la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y la Ley18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.

La gestión del sector público estatal está sometida al régimen de presupuestoanual aprobado por las Cortes Generales y enmarcado en los límites de unescenario plurianual.

Principios de estabilidad presupuestaria:

Regulados por el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presu-puestaria, R.D.L. 2/2007 de 28 de diciembre.

Constituye el objeto de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria el es-tablecimiento de los principios rectores a los que debe adecuarse la políticapresupuestaria del sector público en orden a la consecución de la estabilidady crecimiento económicos, en el marco de la unión Económica y Monetaria,así como la determinación de los procedimientos necesarios para la aplica-ción efectiva del principio de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con losprincipios derivados del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y en virtud de lacompetencia del Estado respecto de las bases y coordinación de la planifi-cación general de la actividad económica.

Los principios más relevantes de la ley de Estabilidad Presupuestaria son:

- Principio de estabilidad presupuestaria: Se entiende por estabilidadpresupuestaria la situación de equilibrio o de superávit computada, alo largo del ciclo económico, en términos de capacidad de financiaciónde acuerdo con la definición contenida en el Sistema Europeo deCuentas Nacionales y Regionales, y en las condiciones establecidaspara cada una de las Administraciones públicas.

La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos se rea-liza dentro de un marco de estabilidad presupuestaria.

- Plurianualidad: La elaboración de los presupuestos en el sector pú-blico se enmarca en un escenario plurianual compatible con el princi-pio de anualidad por el que se rige la aprobación y ejecuciónpresupuestaria.

- Principio de transparencia: Los Presupuestos y sus liquidacionesdeben contener información suficiente y adecuada para permitir la ve-


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rificación de la adecuación al principio de estabilidad presupuestaria,así como el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestariay la observancia de las obligaciones impuestas por las normas comu-nitarias en materia de contabilidad nacional.

- Principio de eficiencia en la asignación y utilización de recursos pú-blicos: Las políticas de gastos públicos deben establecerse teniendoen cuenta la situación económica y el cumplimiento del objetivo deestabilidad presupuestaria y se ejecutan mediante una gestión de losrecursos públicos orientada por la eficacia, la eficiencia y la calidad.

Especial referencia al principio de temporalidad presupuestaria:

El ejercicio presupuestario coincide con el año natural, y a él se imputan:

- Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquieraque sea el período del que deriven.

- Las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin del mes de di-ciembre, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios,prestaciones o, en general, gastos realizados dentro del ejercicio ycon cargo a los respectivos créditos.

No obstante, se aplica a los créditos del presupuesto vigente en el momentode la expedición de las órdenes de pago, las obligaciones que resulten de laliquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones concargo a los Presupuestos Generales del Estado así como las derivadas deresoluciones judiciales.

Los Ministros pueden autorizar, previo informe favorable de la Dirección Ge-neral de Presupuestos, la imputación a los créditos del ejercicio corriente deobligaciones generadas en ejercicios anteriores como consecuencia de com-promisos de gasto adquiridos, para los que hubiera crédito disponible en elejercicio de procedencia. La decisión del Ministerio debe dejar constancia,en todo caso, de las causas por las que no se imputó a presupuesto en elejercicio en que se generó la obligación.

Cuando se trate de obligaciones a cargo de la Seguridad Social, la iniciativacorresponde a los directores o presidentes de la Seguridad Social y la auto-rización corresponde al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales.

En el ámbito del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, la autorización co-rresponde al Ministro de Sanidad y Consumo, a iniciativa del director de laentidad. una vez autorizada la imputación se remite copia a la Dirección Ge-neral de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En l caso de obligacionesde ejercicios anteriores que deban imputarse a presupuesto y no estén com-


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prendidas en los casos anteriores, la imputación debe autorizarse mediantenorma con rango de Ley.

Escenarios presupuestarios plurianuales:

Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcan anual-mente los Presupuestos Generales del Estado, son la programación de laactividad del sector público estatal con presupuesto limitativo en la que sedefinen los equilibrios presupuestarios básicos, la previsible evolución de losingresos y los recursos a asignar a las políticas de gasto, en función de suscorrespondientes objetivos estratégicos y los compromisos de gasto ya asu-midos. Los escenarios presupuestarios plurianuales determinan los límites,referidos a los tres ejercicios siguientes, que la acción de gobierno debe res-petar en los casos en que sus decisiones tengan incidencia presupuestaria.

Los escenarios presupuestarios plurianuales se ajustan al objetivo de esta-bilidad presupuestaria correspondiente al Estado y a la Seguridad Social es-tablecido al efecto, y referido a los tres ejercicios siguientes.

Los escenarios presupuestarios plurianuales son confeccionados por el Mi-nisterio de Hacienda, que da cuenta de los mismos al Consejo de Ministroscon anterioridad a la aprobación del proyecto de Ley de Presupuestos Ge-nerales del Estado de cada año y, en su caso, contienen la actualización delas previsiones contenidas en los escenarios presupuestarios aprobados enel ejercicio anterior.

Los escenarios presupuestarios plurianuales están integrados por un esce-nario de ingresos y un escenario de gastos:

- El escenario de ingresos tiene en cuenta los efectos tendenciales dela economía, los coyunturales que puedan estimarse y los derivadosde cambios previstos en la normativa que los regula.

- El escenario de gastos asigna los recursos disponibles de conformi-dad con las prioridades establecidas para la realización de las distin-tas políticas de gasto, teniendo en cuenta en todo caso lasobligaciones derivadas de la actividad del sector público que tengansu vencimiento en el período a considerar y los compromisos de gastoexistentes en el momento de su elaboración que puedan generar obli-gaciones con vencimiento en el período que comprenda.


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ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO:Procedimiento de elaboración:

El artículo 36 de la Ley General Presupuestaria establece que el procedi-miento de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado se sujetaa las normas siguientes:

Primera. Las directrices para la distribución del gasto, estableciendolos criterios de elaboración de las propuestas de presupuestos y suslímites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban res-petarse, se determinan por la Comisión de Políticas de Gasto, del Mi-nistro de Hacienda.

Segunda. Los ministerios y los demás órganos del Estado con dota-ciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado, re-miten al Ministerio de Hacienda sus correspondientes propuestas depresupuesto, ajustadas a los límites que las directrices hayan esta-blecido. Del mismo modo, los distintos ministerios remiten al de Ha-cienda las propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cadauno de los organismos autónomos y otras Entidades a ellos adscri-tos.

El Ministerio de Sanidad y Consumo envía las propuestas de presu-puesto de ingresos y de gastos del Instituto Nacional de Gestión Sa-nitaria al Ministerio de Hacienda que forma el anteproyecto definitivoy lo remite al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para su incor-poración al de la Seguridad Social.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales envía las propuestas depresupuesto de ingresos y de gastos del Instituto de Migraciones yServicios Sociales al Ministerio de Hacienda que forma el antepro-yecto definitivo y lo remite al Ministerio de Trabajo y Asuntos Socialespara su incorporación al de la Seguridad Social.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con los anteproyectoselaborados por las entidades gestoras, servicios comunes y mutuasde accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, forma el an-teproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social, al que se incor-poran los anteproyectos de Presupuestos del Instituto Nacional deGestión Sanitaria y del Instituto de Migraciones y Servicios Socialesy lo remite al Ministerio de Hacienda.

Los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales y de Hacienda elevan elanteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social al Gobierno parasu aprobación.


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Asimismo, los ministerios remiten las propuestas de presupuestos deoperaciones corrientes y de operaciones de capital y financieras delas entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantilesestatales y de las fundaciones del sector público estatal que depen-dan funcionalmente de cada uno de ellos.

Tercera. Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañan,para cada programa, de su correspondiente memoria de objetivosanuales fijados, conforme al programa plurianual respectivo, dentrode los límites que resulten alcanzables con las dotaciones previstaspara cada uno de los programas.

Cuarta. En el marco de este procedimiento, por orden del Ministro deTrabajo y Asuntos Sociales se establecen las especificaciones propiasdel procedimiento de elaboración de los Presupuestos de la Seguri-dad Social.

El presupuesto de ingresos de la Administración General del Estado es ela-borado por el Ministerio de Hacienda, de forma que se ajuste a la distribuciónde recursos de la programación plurianual y al cumplimiento de los objetivosde política económica establecidos por el Gobierno para el ejercicio.

Las propuestas y demás documentación necesaria para la elaboración delos Presupuestos Generales del Estado se formulan y tramitan sirviéndosede los medios informáticos establecidos al efecto por el Ministerio de Ha-cienda quien asimismo fija los plazos para su presentación.

El Ministro de Hacienda eleva al acuerdo del Gobierno el anteproyecto de laLey de Presupuestos Generales del Estado.

Remisión a las Cortes Generales:

El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, integrado por elarticulado con sus anexos y los estados de ingresos y de gastos, se remitea las Cortes Generales antes del día 1 de octubre del año anterior al que serefiera.

A dicho proyecto de Ley se acompaña la siguiente documentación comple-mentaria:

- Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivosanuales.

- Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto,con especificación de las principales modificaciones que presentenen relación con los vigentes.


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- un anexo con el desarrollo económico de los créditos, por centrosgestores de gasto.

- un anexo, de carácter plurianual de los proyectos de inversión pú-blica, que incluye su clasificación territorial.

- La liquidación de los presupuestos del año anterior y un avance de laliquidación del ejercicio corriente.

- Las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior.

- Los estados consolidados de los presupuestos.

- un informe económico y financiero.

- una memoria de los beneficios fiscales.

Prórroga de los Presupuestos Generales del Estado:

Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no se aprueba antes delprimer día del ejercicio económico correspondiente, se consideran automá-ticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hastala aprobación y publicación de los nuevos en el Boletín oficial del Estado.

La prórroga no afecta a los créditos para gastos correspondientes a progra-mas o actuaciones que terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se pro-rrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo.

La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adapta, sin alteraciónde la cuantía total, a la organización administrativa en vigor en el ejercicioen que deba ejecutarse el presupuesto.

ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DELESTADO:La estructura de los Presupuestos Generales del Estado y de sus anexos sedetermina por el Ministerio de Hacienda, de acuerdo con la Ley 47/2003, de26 de noviembre, General Presupuestaria, y teniendo en cuenta la organiza-ción del sector público estatal, la naturaleza económica de los ingresos y delos gastos, y las finalidades y objetivos a conseguir.

Estructura de los estados de gastos:

Los estados de gastos de los presupuestos se estructuran de acuerdo conlas siguientes clasificaciones:


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- La clasificación orgánica: agrupa por secciones y servicios los crédi-tos asignados a los distintos centros gestores de gasto de los órganoscon dotación diferenciada en los presupuestos, la Administración Ge-neral del Estado, sus organismos autónomos, entidades de la Segu-ridad Social y otras entidades, según corresponda.

- La clasificación por programas: permite a los centros gestores agruparsus créditos y establecer, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda,los objetivos a conseguir como resultado de su gestión presupuesta-ria. La estructura de programas debe adecuarse a los contenidos delas políticas de gasto de la programación plurianual.

- La clasificación económica: agrupa los créditos por capítulos sepa-rando las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y elFondo de Contingencia de ejecución presupuestaria.

En los créditos para operaciones corrientes se distinguen los gastos de per-sonal, los gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros ylas transferencias corrientes.

En los créditos para operaciones de capital se distinguen, las inversiones re-ales y las transferencias de capital.

El Fondo de Contingencia debe recoger una dotación para atender necesi-dades imprevistas en la forma establecida en la Ley 18/2001, de 12 de di-ciembre, General de Estabilidad Presupuestaria.

En los créditos para operaciones financieras se distinguen las de activos fi-nancieros y las de pasivos financieros.

Los capítulos se desglosan en artículos y éstos, a su vez, en conceptos quepueden dividirse en subconceptos.

Con independencia de la estructura presupuestaria, los créditos se identificanfuncionalmente según su finalidad, deducida del programa en que aparezcano, excepcionalmente, de su propia naturaleza, para poder disponer de unaclasificación funcional del gasto.

Estructura de los estados de ingresos:

Los estados de ingresos de los Presupuestos Generales del Estado se es-tructuran siguiendo las clasificaciones orgánica y económica:

La clasificación orgánica distingue los ingresos correspondientes a la Admi-nistración General del Estado y los correspondientes a cada uno de los or-ganismos autónomos, los de la Seguridad Social y los de otras entidades,según proceda.


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La clasificación económica agrupa los ingresos, separando los corrientes,los de capital, y las operaciones financieras.

En los ingresos corrientes se distinguen: impuestos directos y cotizacionessociales, impuestos indirectos, tasas, precios públicos y otros ingresos, trans-ferencias corrientes e ingresos patrimoniales.

En los ingresos de capital se distinguen: enajenación de inversiones realesy transferencias de capital.

En las operaciones financieras se distinguen: activos financieros y pasivosfinancieros.

Los capítulos se desglosan en artículos y éstos, a su vez, en conceptos, quepueden dividirse en subconceptos.

LOS CRÉDITOS Y SUS MODIFICACIONES:

Especialidad de los créditos:

Los créditos para gastos se destinan exclusivamente a la finalidad específicapara la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o a la queresulte de las modificaciones aprobadas conforme a la Ley 47/2003, de 26de noviembre, General Presupuestaria.

Especificación de los presupuestos del Estado:

En el presupuesto del Estado los créditos se especifican a nivel de concepto,salvo los créditos destinados a gastos de personal y los gastos corrientes enbienes y servicios, que se especifican a nivel de artículo y las inversiones re-ales a nivel de capítulo.

No obstante, se especifican al nivel que corresponda conforme a su concretaclasificación económica, los siguientes créditos:

- Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y los gas-tos reservados.

- Los declarados ampliables.

- Los que establezcan subvenciones nominativas.

- Los que, en su caso, se establezcan en cada Ley de Presupuestos.

- Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.


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Limitación cuantitativa de los compromisos de gasto:

Los créditos para gastos son limitativos. En consecuencia, no pueden adqui-rirse compromisos de gasto ni obligaciones por cuantía superior al importede los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de plenoderecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rangoinferior a ley que incumplan esta limitación, todo ello sin perjuicio de las res-ponsabilidades reguladas en el título VII de la Ley 47/2003, de 26 de noviem-bre, General Presupuestaria.

Compromisos de gasto de carácter plurianual:

Pueden adquirirse compromisos de gastos para ejercicios posteriores a aquelen que se autoricen, siempre que no superen los siguientes límites y anuali-dades:

El número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no puedeser mayor a cuatro. El gasto que se impute a cada uno de los ejerci-cios posteriores no puede exceder de la cantidad que resulte de apli-car al crédito inicial a que corresponda la operación los siguientesporcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70%, en el segundoejercicio, el 60%, y en los ejercicios tercero y cuarto, el 50%.

En los contratos de obra de carácter plurianual, salvo los realizadosbajo la modalidad de abono total del precio, se efectúa una retenciónadicional de crédito del 10% del importe de adjudicación, en el mo-mento en que ésta se realice. Esta retención se aplica al ejercicio enque finalice el plazo fijado en el contrato para la terminación de laobra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar elpago de la certificación final. Estas retenciones computan dentro delos porcentajes anteriormente expuestos.

Estas limitaciones no son aplicables a los compromisos derivados de la cargafinanciera de la Deuda y de los arrendamientos de inmuebles, incluidos loscontratos mixtos de arrendamiento y adquisición.

El Gobierno, en casos especialmente justificados, puede cambiar los porcen-tajes anteriores o incrementar el número de anualidades. A estos efectos, elMinistro de Hacienda, a iniciativa del ministerio correspondiente, eleva alConsejo de Ministros la oportuna propuesta, previo informe de la DirecciónGeneral de Presupuestos.

Todos estos compromisos deben especificarse en los escenarios presupues-tarios plurianuales y deben contabilizarse de modo separado.


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Temporalidad de los créditos:

Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto sólo pue-den contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios ydemás prestaciones o gastos en general que se realicen en el propio ejerciciopresupuestario.

Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario noestén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedananulados de pleno derecho.

Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria:

El presupuesto del Estado, a fin de hacer frente durante el ejercicio presu-puestario a necesidades inaplazables, de carácter no discrecional para lasque no se haya hecho en todo o en parte la adecuada dotación de crédito,incluye una sección bajo la rúbrica Fondo de Contingencia de ejecución pre-supuestaria, por importe del dos por ciento del total de gastos para opera-ciones no financieras, destinado únicamente a financiar, cuando proceda, lasmodificaciones siguientes:

- Las ampliaciones de crédito.

- Los créditos extraordinarios y suplementos de crédito.

- Las incorporaciones de crédito.

En ningún caso puede utilizarse el Fondo para financiar modificaciones des-tinadas a dar cobertura a gastos o actuaciones que deriven de decisiones dis-crecionales de la Administración, que carezcan de cobertura presupuestaria.

La aplicación del Fondo de Contingencia se aprueba, a propuesta del Ministrode Hacienda, mediante acuerdo del Consejo de Ministros previamente a laautorización de las respectivas modificaciones de crédito.

El Gobierno remite a las Cortes Generales, a través del Ministro de Hacienda,un informe trimestral acerca de la utilización del referido Fondo.

MODIFICACIONES DE CRÉDITOS.

Modificación de los créditos iniciales:

La cuantía y finalidad de los créditos contenidos en los presupuestos de gas-tos sólo pueden modificarse durante el ejercicio mediante:


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- Transferencias de crédito.

- Generaciones de crédito.

- Ampliaciones de crédito.

- Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.

- Incorporaciones.

Transferencias de crédito:

Las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos. Pueden rea-lizarse entre los diferentes créditos del presupuesto incluso con la creaciónde créditos nuevos, con las siguientes restricciones:

- No pueden realizarse desde créditos para operaciones financieras alresto de los créditos, ni desde créditos para operaciones de capital acréditos para operaciones corrientes.

- No pueden realizarse entre créditos de distintas secciones presupues-tarias.

- No minoran créditos extraordinarios o créditos que se hayan suple-mentado o ampliado en el ejercicio. Esta restricción no afecta a cré-ditos ampliables de la Seguridad Social o de la Deuda Pública.

- En el ámbito de las entidades que integran el sistema de la SeguridadSocial no pueden minorarse créditos ampliables salvo para financiarotros créditos ampliables.

Las anteriores restricciones no afectan a las transferencias de créditoque hayan de realizarse como consecuencia de reorganizaciones ad-ministrativas o traspaso de competencias a comunidades autónomas;las que se deriven de convenios o acuerdos de colaboración entredistintos Ministerios, órganos del Estado con secciones diferenciadasen el Presupuesto del Estado u organismos autónomos; las que seefectúen para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de25 de junio, del Patrimonio Histórico Español y las que se realicendesde el programa de imprevistos.

- Las transferencias no pueden crear créditos destinados a subvencio-nes nominativas salvo que sean conformes con lo dispuesto en la LeyGeneral de Subvenciones o se trate de subvenciones o aportacionesa otros entes del sector público.


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Generaciones de crédito:

Las generaciones son modificaciones que incrementan los créditos comoconsecuencia de la realización de determinados ingresos no previstos o su-periores a los contemplados en el presupuesto inicial.

Pueden dar lugar a generaciones los ingresos realizados en el propio ejerci-cio como consecuencia de:

- Aportación del Estado a los organismos autónomos o a las entidadescon presupuesto limitativo, así como de los organismos autónomos ylas entidades con presupuesto limitativo y otras personas naturales ojurídicas al Estado u otros organismos autónomos o entidades conpresupuesto limitativo, para financiar conjuntamente gastos que porsu naturaleza estén comprendidos en los fines u objetivos asignadosa los mismos.

- Ventas de bienes y prestación de servicios.

- Enajenaciones de inmovilizado.

- Reembolsos de préstamos.

- Ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones deter-minadas.

- Ingresos por reintegros de pagos indebidos realizados con cargo acréditos del presupuesto corriente.

Como regla, la generación sólo puede realizarse cuando se hayan efectuadolos correspondientes ingresos que la justifican.

Cuando los ingresos derivan de la venta de bienes o prestaciones de servi-cios, las generaciones se efectúan únicamente en los créditos destinados acubrir gastos de la misma naturaleza que los que se originaron por la adqui-sición o producción de los bienes enajenados o por la prestación del servi-cio.

Cuando la enajenación se refiere a inmovilizado, la generación sólo puederealizarse en los créditos correspondientes a operaciones de la misma natu-raleza económica.

Los ingresos procedentes de reembolso de préstamos sólo pueden dar lugara generaciones en los créditos destinados a la concesión de nuevos présta-mos.

Con carácter excepcional pueden generar crédito en el Presupuesto del ejer-cicio los ingresos realizados en el último trimestre del ejercicio anterior.


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Créditos ampliables:

Excepcionalmente se consideran ampliables los créditos destinados al pagode pensiones de Clases Pasivas del Estado y a atender obligaciones espe-cíficas del respectivo ejercicio, derivadas de normas con rango de ley, quede modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en el estado degastos de los Presupuestos Generales del Estado y, en su virtud, puede in-crementarse su cuantía hasta el importe que alcancen las respectivas obli-gaciones.

Asimismo, pueden considerarse ampliables los créditos destinados a satis-facer obligaciones derivadas de la Deuda del Estado y de sus organismosautónomos, tanto por intereses y amortizaciones de principal como por gas-tos derivados de las operaciones de emisión, conversión, canje o amortiza-ción de la misma.

En todo caso se consideran ampliables, en la cuantía resultante de las obli-gaciones que se reconozcan y liquiden según las disposiciones en cada casoaplicables, los siguientes créditos incluidos en los Presupuestos de la Segu-ridad Social:

- Los destinados al pago de pensiones de todo tipo.

- Los destinados al pago de los subsidios de garantía de ingresos mí-nimos, de movilidad y para ayuda de tercera persona.

- Los que amparan la constitución de capitales-renta para el pago depensiones.

- Los destinados a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Socialy el Fondo de Prevención y Rehabilitación de la Seguridad Social.

- Los consignados para atender las aportaciones a realizar por las Mu-tuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de laSeguridad Social para el sostenimiento de los servicios comunes delsistema y para el ingreso en la Seguridad Social de sus excedentesen la cuantía y forma legalmente previstas, así como por reasegurode las mismas entidades.

- Los destinados al pago de recargos de las prestaciones económicasen los supuestos contemplados en la Ley General de la SeguridadSocial, que hayan sido previamente ingresados por los sujetos res-ponsables.

- Los correspondientes a las transferencias de derechos en curso deadquisición destinadas al sistema de pensiones en la Administraciónde la unión Europea.


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- Las ampliaciones de crédito que afecten a operaciones del presu-puesto del Estado se financian con cargo al Fondo de Contingencia,o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero.

No pueden ampliarse créditos previamente minorados, salvo en los ámbitosde la Seguridad Social y la Deuda Pública, siempre que su aprobación noreduzca la capacidad de financiación del Estado en el ejercicio, o cuando laminoración resulte de un traspaso de competencias a las Comunidades Au-tónomas.

Créditos extraordinarios y suplementos de crédito del Estado:

Cuando haya de realizarse con cargo al Presupuesto del Estado algún gastoque no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, y no haya crédito ade-cuado o sea insuficiente y no ampliable el consignado y su dotación no re-sulte posible, debe tramitarse un crédito extraordinario o suplementario delinicialmente previsto. La financiación de éstos se realiza del siguiente modo:

Si la necesidad surge en operaciones no financieras del presupuesto, el cré-dito extraordinario o suplementario se financia mediante baja en los créditosdel Fondo de Contingencia o en otros no financieros que se consideren ade-cuados.

Si la necesidad surge en operaciones financieras del Presupuesto, se finan-cia con Deuda Pública o con baja en otros créditos de la misma naturaleza.

El Consejo de Ministros autoriza los créditos extraordinarios para atenderobligaciones del ejercicio corriente, así como los suplementos de créditocuando se financien con baja en el Fondo de Contingencia.

Incorporaciones de crédito:

Con carácter excepcional, se pueden incorporar a los correspondientes cré-ditos de un ejercicio los remanentes de crédito del ejercicio anterior, en casostasados, tales como:

- Cuando así lo disponga una norma de rango legal.

- Los derivados de retenciones efectuadas para la financiación de cré-ditos extraordinarios o suplementos de crédito, cuando haya sido an-ticipado su pago y las leyes de concesión hayan quedado pendientesde aprobación por el Parlamento al final del ejercicio presupuestario.

- Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos de créditoque hayan sido concedidos mediante norma con rango de ley en elúltimo mes del ejercicio presupuestario anterior.


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Anticipos de Tesorería:

Con carácter excepcional, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Econo-mía, puede conceder anticipos de Tesorería para atender gastos inaplaza-bles, con el límite máximo en cada ejercicio del 1% de los créditosautorizados al Estado por la Ley de Presupuestos Generales del Estado, enlos siguientes casos:

Cuando, una vez iniciada la tramitación de los expedientes de concesión decréditos extraordinarios o de suplementos de crédito, hubiera dictaminadofavorablemente el Consejo de Estado.

Cuando se hubiera promulgado una ley por la que se establezcan obligacio-nes cuyo cumplimiento exija la concesión de crédito extraordinario o suple-mento de crédito.

Si las Cortes Generales no llegan a aprobar el proyecto de Ley de concesióndel crédito extraordinario o del suplemento de crédito el Gobierno, a pro-puesta del Ministro de Hacienda, debe cancelar el anticipo de Tesorería concargo a los créditos del respectivo Ministerio u organismo autónomo, en sucaso, cuya minoración ocasione menos trastornos para el servicio público.


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1.- La Administración financiera en sentido funcional es:

a) El conjunto de órganos administrativos a quienes corresponde normal-mente la realización de la actividad financiera

b) El conjunto de procedimientos a través de los cuales se lleva a cabo laactividad económica del sector público estatal

c) Las dos anteriores son verdaderas.


2.- Los créditos presupuestarios son:

a) Asignaciones individualizadas de gasto.

b) Programas de gasto plurianuales.

c) Conceptos de ingreso público.


3.- Son principios de la Ley de Estabilidad Presupuestaria los siguien-tes:

a) Transparencia, eficacia y eficiencia.

b) Calidad, honestidad y compromiso.

c) Estabilidad, plurianualidad y transparencia.

d) Especialidad, temporalidad, y responsabilidad.

4.- Los escenarios presupuestarios plurianuales:

a) Están prohibidos.

b) Están prohibidos, salvo en caso de extraordinaria y urgente necesidad.


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c) Están prohibidos, salvo autorización expresa del Consejo de Ministros.


5.- El proyecto de elaboración de los Presupuestos Generales del Es-tado se describe básicamente en:

a) La Ley de Estabilidad Presupuestaria.

b) La Ley General Presupuestaria.

c) El Reglamento del Congreso de los Diputados.

d) La Constitución española.

6.- Las Transferencias de crédito:

a) Son traspasos de dotaciones entre créditos.

b) Deben explicitarse en el estado de gastos de los Presupuestos Gene-rales del Estado.

c) Tienen en cada ejercicio el límite máximo del 1% de los créditos auto-rizados al Estado por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.


7.- Las generaciones de crédito:

a) Son traspasos de dotaciones entre créditos.

b) Son modificaciones que incrementan créditos como consecuencia degastos no previstos o superiores al presupuesto inicial.

c) Deben explicitarse en el estado de gastos de los Presupuestos Gene-rales del Estado.

d) Tienen en cada ejercicio el límite máximo del 1% de los créditos auto-rizados al Estado por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.


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TEMA IV

ADMINISTRACIÓN FINANCIERAEN SENTIDO FUNCIONAL (y II)

En el Tema anterior se exponían el concepto, la estructura, y los procedi-mientos de aprobación y modificación de los Presupuestos Generales delEstado. En este Tema se exponen, finalmente, los procedimientos de ejecu-ción de dichos Presupuestos Generales, así como los mecanismos contablesy de control que deben acompañar a dicha ejecución.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA EJECUCIÓN PRESUPUES-TARIA: - Los sujetos que integran el sector público estatal están obligados a

adaptar su gestión económico-financiera al cumplimiento de la efica-cia en la consecución de los objetivos fijados y de la eficiencia en laasignación y utilización de recursos públicos, en un marco de objeti-vidad y transparencia en su actividad administrativa.

- La programación y ejecución de la actividad económico-financiera delsector público estatal tiene como finalidad el desarrollo de objetivos yel control de la gestión de los resultados, contribuyendo a la continuamejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, deacuerdo con las políticas de gasto establecidas por el Gobierno y enfunción de los recursos disponibles.

- El Estado observa los adecuados cauces de cooperación y coordina-ción con otras Administraciones públicas, a fin de racionalizar el em-pleo de los recursos con los que se dota el sector público estatal.

- Los titulares de los entes y órganos administrativos que componen elsector público estatal son responsables de la consecución de los ob-jetivos fijados, promoviendo un uso eficiente de los recursos públicosy prestando un servicio de calidad a los ciudadanos.


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GESTIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ES-TADO:

Fases del procedimiento de la gestión de los gastos:

La gestión del Presupuesto de gastos del Estado y de sus organismos autó-nomos y de las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad So-cial se realiza a través de las siguientes fases:

- Aprobación del gasto.

- Compromiso de gasto.

- Reconocimiento de la obligación.

- ordenación del pago.

- Pago material.

La aprobación es el acto mediante el cual se autoriza la realización de ungasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal finla totalidad o parte de un crédito presupuestario.

La aprobación inicia el procedimiento de ejecución del gasto, sin que impliquerelaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pública estatal o a la SeguridadSocial.

El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimientode los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamenteaprobados, por un importe determinado o determinable.

El compromiso es un acto con relevancia jurídica para con terceros, vincu-lando a la Hacienda Pública estatal o a la Seguridad Social a la realizacióndel gasto a que se refiera en la cuantía y condiciones establecidas.

El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que se declara laexistencia de un crédito exigible contra la Hacienda Pública estatal o contrala Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado y comprometido y quecomporta la propuesta de pago correspondiente.

El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pública estatalse produce previa acreditación documental ante el órgano competente de larealización de la prestación o el derecho del acreedor de conformidad conlos acuerdos que en su día aprobaron y comprometieron el gasto.

Cuando la naturaleza de la operación o gasto así lo determinen, se acumulanen un solo acto las fases de ejecución precisas.


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Ordenación de pagos:

Bajo la superior autoridad del Ministro de Economía, competen al DirectorGeneral del Tesoro y Política Financiera las funciones de ordenador Generalde pagos del Estado.

De igual forma, bajo la superior autoridad del Ministro de Trabajo y AsuntosSociales, competen al Director General de la Tesorería General de la Segu-ridad Social las funciones de ordenador general de pagos de las Entidadesgestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social.

Las órdenes de pago se expiden a favor del acreedor que figura en la co-rrespondiente propuesta de pago si bien, por orden del Ministro de Econo-mía, se pueden regular los supuestos en que puedan expedirse a favor deHabilitaciones, Cajas pagadoras o Depositarías de fondos, así como entida-des colaboradoras de conformidad con la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,General de Subvenciones y otros agentes mediadores en el pago, que ac-túan como intermediarias para su posterior entrega a los acreedores.

Pagos indebidos y demás reintegros:

Se entiende por pago indebido el que se realiza por error material, aritméticoo de hecho, en favor de persona en quien no concurra derecho alguno decobro frente a la Administración con respecto a dicho pago o en cuantía queexcede de la consignada en el acto o documento que reconoció el derechodel acreedor.

El perceptor de un pago indebido total o parcial queda obligado a su restitu-ción. El órgano que haya cometido el error que originó el pago indebido, dis-pone de inmediato, de oficio, la restitución de las cantidades indebidamentepagadas conforme a los procedimientos reglamentariamente establecidos y,en defecto de procedimiento específico, con arreglo al que establezca el Mi-nistro de Economía y Hacienda, o el de Trabajo y Asuntos Sociales en el ám-bito de la Seguridad Social.

Anticipos de caja fija y fondos de maniobra:

Se entienden por anticipos de caja fija las provisiones de fondos de carácterextrapresupuestario y permanente que se realicen a pagadurías, cajas y ha-bilitaciones para la atención inmediata y posterior aplicación al capítulo degastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto del año en que serealicen, de gastos periódicos o repetitivos.


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La cuantía global de los anticipos de caja fija no puede superar para cadaministerio u organismo autónomo el 7% del total de créditos del capítulo des-tinado a gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto vigente encada momento.

Pagos a justificar:

Cuando, excepcionalmente, no pueda aportarse la documentación justifica-tiva de las obligaciones en el momento oportuno, pueden tramitarse propues-tas de pagos presupuestarios y librarse fondos con el carácter de a justificar.

Asimismo, puede procederse a la expedición de libramientos a justificarcuando los servicios y prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayana tener lugar en el extranjero.

El mismo carácter tienen las propuestas de pago efectuadas para satisfacergastos a realizar en localidad donde no exista dependencia del ministerio,organismo, entidad gestora o servicio común de que se trate. En estos casos,la expedición de pagos a justificar es autorizada por los ministros, presidenteso directores de los organismos autónomos o de las entidades gestoras y ser-vicios comunes de la Seguridad Social, que designan el órgano competentepara gestionar dichos pagos. La citada designación implica la atribución decompetencias para la realización de los gastos y pagos que de ellos se de-riven y la formación, rendición y justificación de las correspondientes cuen-tas.

Con cargo a los libramientos a justificar sólo pueden satisfacerse obligacio-nes del mismo ejercicio. No obstante, el Consejo de Ministros puede acordarque, con los fondos librados a justificar para gastos en el extranjero imputa-dos a un presupuesto, sean atendidos gastos realizados en el ejercicio si-guiente, si ello fuese considerado relevante para el interés general.

Los perceptores de estas órdenes de pago a justificar deben rendir cuentajustificativa de la aplicación de las cantidades recibidas. El plazo de rendiciónde las cuentas es de tres meses, excepto las correspondientes a pagos deexpropiaciones y pagos en el extranjero que pueden ser rendidas en el plazode seis meses. El Ministro, o en quien éste delegue, y, en su caso, los presi-dentes o directores de los organismos autónomos del Estado y de las enti-dades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social podrán,excepcionalmente, ampliar estos plazos a seis y doce meses respectiva-mente, a propuesta del órgano gestor del crédito y con informe de sus res-pectivas Intervenciones.

Los perceptores de las órdenes de pago a justificar son responsables de lacustodia y uso de los fondos y de la rendición de la cuenta.


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Gestión de Presupuestos de ingresos:

La gestión del Presupuesto de ingresos se realiza en las siguientes fases su-cesivas o simultáneas:

- Reconocimiento del derecho.

- Extinción del derecho.

Reconocimiento del derecho es el acto que, conforme a la normativa aplica-ble a cada recurso específico, declara y liquida un crédito a favor de la Ad-ministración.

La extinción del derecho puede producirse por su cobro en metálico, asícomo en especie, o por compensación, en los casos previstos. Las extincio-nes de derechos por otras causas son objeto de contabilización diferenciada,distinguiendo entre las producidas por anulación de la liquidación y las pro-ducidas en el proceso de recaudación por prescripción, condonación o insol-vencia.

Devoluciones de ingresos:

En la gestión de devoluciones de ingresos se distingue el reconocimiento delderecho a la devolución, cuyo origen es la realización de un ingreso indebidou otra causa legalmente establecida, y el pago de la devolución.

CONTROL DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERAEFECTUADO POR LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA AD-MINISTRACIÓN DEL ESTADO.Corresponde al Tribunal de Cuentas (supremo órgano fiscalizador de lascuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público) el controlexterno del sector público estatal, en los términos establecidos en la Consti-tución, en su Ley orgánica y normativa complementaria.

La Intervención General de la Administración del Estado ejerce el control in-terno de la gestión económica y financiera del sector público estatal, conplena autonomía respecto de las autoridades y demás entidades cuya ges-tión controle.

Control de subvenciones y ayudas:

La Intervención General de la Administración del Estado ejerce el controlsobre entidades colaboradoras y beneficiarios de subvenciones y ayudas


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concedidas por los sujetos del sector público estatal y de las financiadas concargo a fondos comunitarios de acuerdo a lo establecido en la Ley Generalde Subvenciones y en la normativa comunitaria.

Principios de actuación y prerrogativas:

La Intervención General de la Administración del Estado ejerce sus funcionesde control conforme a los principios de autonomía, ejercicio desconcentradoy jerarquía interna.

El control se ejerce con plena autonomía respecto al órgano o entidad cuyagestión sea objeto de control. A tales efectos, los funcionarios que lo realicengozan de independencia funcional respecto de los titulares de los órganos cuyagestión controlen y ajustan su actuación a la normativa vigente y a las instruc-ciones impartidas por la Intervención General de la Administración del Estado.

El procedimiento contradictorio rige la solución de las diferencias que puedanpresentarse en el ejercicio de control de la función interventora.

En el ámbito del control financiero permanente y la auditoría pública, el al-cance del procedimiento contradictorio es el establecido en la normativa re-guladora de los correspondientes informes.

El Interventor General de la Administración del Estado y sus InterventoresDelegados pueden recabar directamente de quien corresponda los asesora-mientos jurídicos y los informes técnicos que considere necesarios, así comolos antecedentes y documentos precisos para el ejercicio de sus funciones.Cuando los asesoramientos e informes hayan de recabarse de órganos cuyacompetencia se extiende a la totalidad de la Administración General e Insti-tucional, se solicitarán, en todo caso, por la Intervención General de la Ad-ministración del Estado.

El Interventor General de la Administración del Estado y sus interventoresdelegados pueden interponer los recursos y reclamaciones que autoricen lasdisposiciones vigentes.

Deberes y facultades del personal controlador, deber de colaboracióny asistencia jurídica:

Los funcionarios que desempeñan las funciones de control deben guardar laconfidencialidad y el secreto respecto de los asuntos que conozcan por razónde su trabajo.

Los datos, informes o antecedentes obtenidos en el desarrollo de sus fun-ciones sólo pueden utilizarse para los fines del control y, en su caso, para la


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denuncia de hechos que puedan ser constitutivos de infracción administra-tiva, responsabilidad contable o de delito.

Las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, los jefes o directores deoficinas públicas, los de las entidades integrantes del sector público estataly quienes en general, ejerzan funciones públicas o desarrollen su trabajo endichas entidades deben prestar a los funcionarios encargados del control elapoyo, concurso, auxilio y colaboración que les sean precisos, facilitando ladocumentación e información necesaria para dicho control.

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, está obligada a proporcio-nar, previo requerimiento del órgano de control de la Intervención Generalde la Administración del Estado actuante, toda clase de datos, informes oantecedentes, deducidos directamente de sus relaciones económicas, pro-fesionales o financieras con otras personas, con trascendencia para las ac-tuaciones de control que desarrolle.

Los servicios jurídicos del Estado prestan la asistencia que, en su caso, corres-ponda a los funcionarios que, como consecuencia de su participación en ac-tuaciones de control, sean objeto de citaciones por órganos jurisdiccionales.

Informes generales de control financiero permanente y de auditoría pú-blica:

La Intervención General de la Administración del Estado presenta anual-mente al Consejo de Ministros a través del Ministro de Hacienda un informegeneral con los resultados más significativos de la ejecución del Plan anualde Control Financiero Permanente y del Plan anual de Auditorías de cadaejercicio.

La Intervención General de la Administración del Estado puede elevar a laconsideración del Consejo de Ministros a través del Ministro de Hacienda losinformes de control financiero permanente y de auditoría que, por razón desus resultados, estime conveniente anticipar su conocimiento.

FUNCIÓN INTERVENTORA:La función interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean apro-bados, los actos del sector público estatal que den lugar al reconocimientode derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos quede ellos se deriven, y la inversión o aplicación en general de sus fondos pú-blicos, con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las disposicionesaplicables en cada caso.


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No obstante, la fiscalización previa e intervención de los derechos e ingresosdel Tesoro Público se puede sustituir reglamentariamente por las comproba-ciones efectuadas en el ejercicio del control financiero permanente y la au-ditoría pública, salvo en los actos de ordenación del pago y pago materialcorrespondientes a devoluciones de ingresos indebidos.

Ámbito de aplicación:

La función interventora se ejerce por la Intervención General de la Adminis-tración del Estado y sus interventores delegados respecto de los actos reali-zados por la Administración General del Estado, sus organismos autónomos,y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

El Consejo de Ministros, a propuesta de la Intervención General de la Adminis-tración del Estado, puede acordar de forma motivada la aplicación del controlfinanciero permanente, en sustitución de la función interventora, respecto detoda la actividad del organismo o de algunas áreas de gestión, en aquellos or-ganismos autónomos en los que la naturaleza de sus actividades lo justifique.

No sujeción a la fiscalización previa:

No están sometidos a la fiscalización previa:

- Los contratos menores así como los asimilados a ellos en virtud dela legislación contractual;

- Los gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vezfiscalizado el gasto correspondiente al período inicial del acto o con-trato del que deriven o sus modificaciones;

- Los gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se realice medianteel procedimiento especial de anticipo de caja fija;

- Los gastos correspondientes a la celebración de procesos electoralesa que se refiere la disposición adicional novena de la Ley 47/2003,de 26 de noviembre, General Presupuestaria;

- Las subvenciones con asignación nominativa;

- Los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publi-caciones que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulaciónarmonizada.

- Los gastos menores de 5.000 euros con cargo a fondos librados ajustificar, cuando los servicios o prestaciones a que se refieran hayantenido o vayan a tener lugar en territorio extranjero.


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Fiscalización e intervención previa de requisitos básicos:

El Gobierno, a propuesta de la Intervención General de la Administración delEstado puede acordar, que la fiscalización e intervención previas se limitena comprobar los extremos siguientes:

- La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es el ade-cuado y suficiente a la naturaleza del gasto u obligación que se pro-ponga contraer.

- Que los gastos u obligaciones se proponen a órgano competente.

- La competencia del órgano de contratación, del concedente de la sub-vención, del que celebra el convenio de colaboración o del que re-suelve el expediente de responsabilidad patrimonial y, en general, delque dicte el acto administrativo, cuando dicho órgano no tenga atri-buida la facultad para la aprobación de los gastos de que se trate.

- Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones correspon-den a gastos aprobados y fiscalizados favorablemente.

- La existencia de autorización del Consejo de Ministros en los supues-tos que la Ley lo requiera.

- Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso degestión, determine el Consejo de Ministros a propuesta del Ministrode Hacienda, previo informe de la Intervención General de la Admi-nistración del Estado.

En la determinación de estos extremos se atiende especialmente a aquellosrequisitos contemplados en la normativa reguladora para asegurar la objetividady transparencia en las actuaciones públicas. No obstante, es aplicable el régi-men general de fiscalización previa respecto de gastos de cuantía indetermi-nada y aquellos otros que deban ser aprobados por el Consejo de Ministros.

Fiscalización previa e Intervención de pagos a justificar y anticipos decaja fija:

Reparos:

Si la Intervención, al realizar la fiscalización o intervención, se manifiesta endesacuerdo con el contenido de los actos examinados o con el procedimientoseguido para su adopción, debe formular sus reparos por escrito, con cita delos preceptos legales en los que sustente su criterio. La formulación del re-paro suspende la tramitación del expediente hasta que sea solventado, bienpor la subsanación de las deficiencias observadas o bien, en el caso de noaceptación del reparo, por la resolución del procedimiento de discrepancias.


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Discrepancias:

Cuando el órgano gestor no acepte el reparo formulado, plantea a la Inter-vención General de la Administración del Estado por conducto de la Subse-cretaría del departamento, en caso de ministerios y a través de lospresidentes o directores de los organismos o entidades en los demás casos,discrepancia motivada por escrito, con cita de los preceptos legales en losque sustente su criterio.

Planteada la discrepancia se procede de la siguiente forma:

En los casos en que haya sido formulado el reparo por una interven-ción delegada corresponde a la Intervención General de la Adminis-tración del Estado conocer la discrepancia, siendo su resoluciónobligatoria para aquélla.

Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervención General dela Administración del Estado o este centro directivo haya confirmadoel de otra Intervención General o delegada, subsistiendo la discre-pancia, corresponde al Consejo de Ministros adoptar resolución defi-nitiva.

Omisión de fiscalización:

Cuando, con arreglo a lo establecido en las disposiciones aplicables, la fun-ción interventora es preceptiva y se ha omitido, no se puede reconocer laobligación, ni tramitar el pago, ni intervenir favorablemente estas actuacioneshasta que se subsane dicha omisión.

En tales casos, es obligatorio un informe de la Intervención General de la Ad-ministración del Estado que tenga conocimiento de dicha omisión, informeque se remite a la autoridad que inició las actuaciones. Este informe, que notiene naturaleza de fiscalización, pone de manifiesto, como mínimo los si-guientes extremos:

- Las infracciones del ordenamiento jurídico que se hubieran puesto demanifiesto de haber sometido el expediente a fiscalización o interven-ción previa en el momento oportuno.

- Las prestaciones que se hayan realizado como consecuencia dedicho acto.

- La procedencia de la revisión de los actos dictados con infracción delordenamiento.

- La existencia de crédito adecuado y suficiente para hacer frente a lasobligaciones pendientes.


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Los interventores delegados dan cuenta de su informe a la Intervención Ge-neral de la Administración del Estado en el momento de su emisión.

Corresponde al Ministro a cuyo Ministerio pertenezca el órgano responsablede la tramitación del expediente o esté adscrito el organismo autónomo, sinque dicha competencia pueda ser objeto de delegación, acordar, en su caso,el sometimiento del asunto al Consejo de Ministros para que adopte la reso-lución procedente.

El acuerdo favorable del Consejo de Ministros no exime de las responsabili-dades que procedan.

DEL CONTROL FINANCIERO PERMANENTE:El control financiero permanente tiene por objeto la verificación de una formacontinua realizada a través de la correspondiente intervención delegada, dela situación y el funcionamiento de las entidades del sector público estatalen el aspecto económico-financiero, para comprobar el cumplimiento de lanormativa y directrices que les rigen y, en general, que su gestión se ajustaa los principios de buena gestión financiera y en particular al cumplimientodel objetivo de estabilidad presupuestaria y de equilibrio financiero.

Ámbito de aplicación:

El control financiero permanente se ejerce sobre:

- La Administración General del Estado.

- Los organismos autónomos dependientes de la Administración Ge-neral del Estado.

- Las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.

- Las entidades estatales de derecho público.

- Las entidades públicas empresariales.

- Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionalesde la Seguridad Social.

Contenido del control financiero permanente:

El control financiero permanente incluye las siguientes actuaciones:

- Verificación del cumplimiento de la normativa y procedimientos apli-cables a los aspectos de la gestión económica a los que no se ex-tiende la función interventora.

- Seguimiento de la ejecución presupuestaria y verificación del cumpli-miento de los objetivos asignados a los programas de los centros ges-


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tores del gasto y verificación del balance de resultados e informe degestión.

- Informe sobre la propuesta de distribución de resultados.

- Comprobación de la planificación, gestión y situación de la tesorería.

- Análisis de las operaciones y procedimientos, con el objeto de pro-porcionar una valoración de su racionalidad económico-financiera ysu adecuación a los principios de buena gestión, a fin de detectar susposibles deficiencias y proponer las recomendaciones en orden a lacorrección de aquéllas.

Las actuaciones antes referidas se documentan en informes.

Anualmente se elabora un informe con los resultados de las actuaciones decontrol financiero permanente realizadas durante el ejercicio.

Las actuaciones de control financiero permanente a efectuar en cada ejerci-cio y el alcance específico fijado para las mismas se determina en el plananual de control financiero permanente elaborado por la Intervención Generalde la Administración del Estado, que puede ser modificado cuando se pro-duzcan circunstancias que lo justifiquen.

Informes de actuación y seguimiento de medidas correctoras:

La Intervención General de la Administración del Estado puede formular in-formes de actuación derivados de las recomendaciones y de las propuestasde actuación para los órganos gestores contenidas en los informes anualesde control financiero permanente, cuando se den algunas de las circunstan-cias siguientes:

Cuando se hayan apreciado deficiencias y los titulares de la gestión contro-lada no indiquen las medidas necesarias y el plazo previsto para su solución.

Cuando manifiesten discrepancias con las conclusiones y recomendacionesy no sean aceptadas por el órgano de control.

Cuando habiendo manifestado su conformidad, no adopten las medidas parasolucionar las deficiencias puestas de manifiesto.

Los informes de actuación se dirigen al titular del departamento del que de-penda o al que esté adscrito el órgano o entidad controlada y, en caso dedisconformidad del titular del departamento, se elevan al Consejo de Minis-tros a través del Ministro de Hacienda. Las decisiones que en este sentidoadopte el Consejo de Ministros son vinculantes tanto para los órganos degestión como de control.


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La Intervención General de la Administración del Estado realiza un segui-miento continuado sobre las medidas correctoras que se hayan decididocomo consecuencia de las deficiencias detectadas en los informes.

LA AUDITORÍA PÚBLICA.La auditoría pública es la verificación, realizada con posterioridad y efectuadade forma sistemática, de la actividad económico-financiera del sector públicoestatal, mediante la aplicación de los procedimientos de revisión selectivoscontenidos en las normas de auditoría e instrucciones que dicte la Interven-ción General de la Administración del Estado.

Dicha auditoría se ejerce, según el plan anual de auditorías, sobre todos losórganos y entidades integrantes del sector público estatal, sin perjuicio delas actuaciones correspondientes al ejercicio de la función interventora y delcontrol financiero permanente, y de las actuaciones sometidas al ejercicio dela auditoría privada de la Ley 19/1988, de 12 de julio de Auditoría de Cuentas,impuestas a las sociedades mercantiles estatales por la legislación mercan-til.

La auditoría pública puede adoptar cualquiera de las modalidades siguien-tes:

a) La auditoría de regularidad contable, consistente en la revisión y ve-rificación de la información y documentación contable con el objetode comprobar su adecuación a la normativa contable y en su casopresupuestaria que le sea de aplicación.

b) La auditoría de cumplimiento, cuyo objeto consiste en la verificaciónde que los actos, operaciones y procedimientos de gestión econó-mico-financiera se han desarrollado de conformidad con las normasque les son de aplicación.

c) La auditoría operativa, que constituye el examen sistemático y ob-jetivo de las operaciones y procedimientos de una organización,programa, actividad o función pública, con el objeto de proporcionaruna valoración independiente de su racionalidad económico-finan-ciera y su adecuación a los principios de la buena gestión, a fin dedetectar sus posibles deficiencias y proponer las recomendacionesoportunas en orden a la corrección de aquéllas.

La Intervención General puede determinar la realización de auditorías en lasque se combinen objetivos de auditoría de regularidad contable, de cumpli-miento y operativa.


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Plan anual de auditorías:

La Intervención General de la Administración del Estado elabora anualmenteun plan de auditorías en el que se incluyen las actuaciones a realizar duranteel correspondiente ejercicio, tanto las que corresponda desarrollar directa-mente a dicho centro, como aquellas cuya ejecución deba llevarse a cabo através de la Intervención General de la Defensa y de la Intervención Generalde la Seguridad Social. Asimismo, el Plan anual de auditorías incluye las ac-tuaciones correspondientes a ayudas y subvenciones públicas.

La Intervención General de la Administración del Estado, puede modificar lasauditorías previstas inicialmente en el plan anual cuando existan circunstan-cias que lo justifiquen.

Informes de auditoría:

Los resultados de cada actuación de auditoría pública se reflejan en informesescritos y se desarrolla de acuerdo con las normas que la Intervención Ge-neral de la Administración del Estado apruebe, las cuales establecen el con-tenido, destinatarios, y el procedimiento para la elaboración de dichosinformes.

En todo caso, los informes se remiten al titular del organismo o entidad con-trolada, al Ministro de Hacienda y al del departamento del que dependa o alque esté adscrito el órgano o entidad controlada. Los presidentes de los or-ganismos públicos, sociedades mercantiles estatales, fundaciones del sectorpúblico estatal y resto de entes públicos estatales, que cuenten con Consejode Administración u otro órgano de dirección colegiado similar o con comitéde auditoría, deben remitir a los mismos los informes de auditoría relativos ala entidad.

No obstante, los informes referidos a las Mutuas de Accidentes del Trabajoy Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, se remiten al titularde la misma y al órgano de dirección y tutela.

La Intervención General de la Administración del Estado remite anualmenteal Consejo de Ministros un informe resumen de las auditorías de cuentasanuales realizadas, donde se reflejan las salvedades contenidas en dichosinformes.

AUDITORÍA DE LAS CUENTAS ANUALES:La auditoría de las cuentas anuales es la modalidad de la auditoría de regu-laridad contable que tiene por finalidad comprobar si las cuentas anuales re-


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presentan en todos los aspectos significativos la imagen fiel del patrimonio,de la situación financiera, de los resultados de la entidad y, en su caso, laejecución del presupuesto de acuerdo con las normas y principios contablesy presupuestarios que le son de aplicación y contienen la información nece-saria para su interpretación y comprensión adecuada.

Las auditorías realizadas por la Intervención General de la Administracióndel Estado, de las cuentas anuales de las entidades del sector público estatalsometidas al Plan General de Contabilidad de la empresa española y susadaptaciones, comprenden la revisión de que la información contable incluidaen el informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de carácter econó-mico-financiero que asumen dichas entidades como consecuencia de su per-tenencia al sector público, concuerda con la contenida en las cuentasanuales.

La auditoría de las cuentas anuales de las fundaciones del sector público es-tatal verifica el cumplimiento de los fines fundacionales y de los principios alos que debe ajustar su actividad en materia de selección de personal, con-tratación y disposición dineraria de fondos a favor de los beneficiarios cuandoestos recursos provengan del sector público estatal. Asimismo, se extiendea la verificación de la ejecución de los presupuestos de explotación y capi-tal.

La Intervención General de la Administración del Estado puede extender laauditoría de cuentas anuales a otros aspectos de la gestión de los entes pú-blicos en especial cuando no estén sometidos a función interventora o controlfinanciero permanente.

Ámbito de la auditoría de cuentas anuales:

La Intervención General de la Administración del Estado realiza anualmentela auditoría de las cuentas anuales de:

- Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales,las entidades estatales de derecho público, los consorcios, las mutuasde accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguri-dad Social y los fondos que rindan cuentas independientes.

- Las fundaciones del sector público estatal obligadas a auditarse porsu normativa específica.

- Las sociedades mercantiles estatales y las fundaciones del sector pú-blico estatal no sometidas a la obligación de auditarse que se hubie-ran incluido en el plan anual de auditorías.


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CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL.La contabilidad del sector público estatal se configura como un sistema deinformación económico-financiera y presupuestaria que tiene por objeto mos-trar, a través de estados e informes, la imagen fiel del patrimonio, de la si-tuación financiera, de los resultados y de la ejecución del presupuesto decada una de las entidades integrantes del mismo.

Para ello, las entidades del sector público estatal deben:

- Aplicar los principios contables que correspondan, tanto para reflejartoda clase de operaciones, costes y resultados de su actividad, comopara facilitar datos e información con trascendencia económica.

- Rendir cuentas de sus operaciones, cualquiera que sea su natura-leza, al Tribunal de Cuentas a través de la Intervención General de laAdministración del Estado.

INFORMACIÓN CONTABLE:

Formulación de las cuentas anuales:

Todas las entidades del sector público estatal deben formular sus cuentasanuales, de acuerdo con los principios contables que les sean de aplicación,en el plazo máximo de tres meses desde el cierre del ejercicio económico,poniéndolas a disposición de los auditores que corresponda.

LA CUENTA GENERAL DEL ESTADO:

Contenido de la Cuenta General del Estado:

La Cuenta General del Estado se forma con los siguientes documentos:

- Cuenta General del sector público administrativo, que se forma me-diante la agregación o consolidación de las cuentas de las entidadesque integran dicho sector.

- Cuenta General del sector público empresarial, que se forma me-diante la agregación o consolidación de las cuentas de las entidadesque deben aplicar los principios de contabilidad recogidos en el PlanGeneral de Contabilidad de la empresa española, así como en susadaptaciones y disposiciones que lo desarrollen.


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- Cuenta General del sector público fundacional, que se forma me-diante la agregación o consolidación de las cuentas de las entidadesque deben aplicar los principios de contabilidad recogidos en la nor-mativa contable relativa a entidades sin fines lucrativos.

- Memoria que completa, amplía y comenta la información contenidaen los anteriores documentos.

La Cuenta General del Estado debe suministrar información sobre:

- La situación económica, financiera y patrimonial del sector público es-tatal.

- Los resultados económico-patrimoniales del ejercicio.

- La ejecución y liquidación de los presupuestos y el grado de realiza-ción de los objetivos.

El Ministro de Hacienda puede determinar la obtención de una cuenta agre-gada o consolidada de todos los entes del sector público estatal, o en sucaso por sectores.

Formación y remisión de la Cuenta General del Estado al Tribunal deCuentas:

La Cuenta General del Estado de cada año se forma por la Intervención Ge-neral de la Administración del Estado y se eleva al Gobierno para su remisiónal Tribunal de Cuentas antes del 31 de octubre del año siguiente al que serefiera.

La Intervención General de la Administración del Estado puede recabar delas distintas entidades la información que considere necesaria para efectuarlos procesos de agregación o consolidación contable.

La falta de remisión de cuentas no constituye obstáculo para que la Interven-ción General de la Administración del Estado pueda formar la Cuenta Generaldel Estado con las cuentas recibidas.

Se pueden agregar o consolidar las cuentas de una entidad aunque en elpreceptivo informe de auditoría de cuentas se hubiera denegado opinión,emitido informe desfavorable o con salvedades, si bien estas circunstanciasdeben constar en la memoria explicativa de dicha Cuenta General.

Examen y comprobación de la Cuenta General del Estado:

El Tribunal de Cuentas, por delegación de las Cortes Generales, examina ycomprueba la Cuenta General del Estado dentro del plazo de seis meses a


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partir de la fecha en que las haya recibido. El Pleno, oído el Fiscal, dicta ladeclaración definitiva para elevarla a las Cámaras con la oportuna propuesta,dando traslado al Gobierno.


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1.- Las fases de la ejecución del Presupuesto son:

a) Aprobación del gasto, reconocimiento de la obligación, ordenación delpago y pago material.

b) Aprobación del gasto, compromiso del gasto, reconocimiento de la obli-gación, ordenación del pago y pago material.

c) Aprobación del gasto, compromiso de la obligación, reconocimiento dela obligación, ordenación del pago y pago material.

d) Aprobación del gasto, compromiso de la obligación, reconocimiento dela obligación, y pago material.

2.- La aprobación del gasto:

a) Es el acto por el que se autoriza la realización de un gasto.

b) Es expedida por el Director General del Tesoro y Política Financiera afavor del acreedor.

c) Supone la provisión de fondos extrapresupuestarios y permanentes.

d) Supone la declaración y liquidación de un crédito.

3.- El supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión eco-nómica del Estado y del sector público es:

a) La Intervención General de la Administración del Estado.

b) El Tribunal de Cuentas.

c) La Inspección General del Ministerio de Economía y Hacienda.



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4.- La Intervención General de la Administración del Estado presentaanualmente al Consejo de Ministros a través del Ministro de Haciendaun informe de la ejecución del Plan de Control Financiero Permanentey del Plan de Auditorías:

a) Verdadero.

b) Falso: la presentación no es anual.

c) Falso: no se presenta a través del Ministerio de Hacienda.

d) Falso: el informe sólo se refiere al Plan de Control Financiero Perma-nente.

5.- Los reparos son formulados por:

a) La Intervención.


c) El órgano gestor.


6.- Las discrepancias son planteadas por:

a) La Intervención.


c) El órgano gestor.


7.- Forman parte de la Cuenta General del Estado:

a) La Cuenta General del sector público empresarial.

b) La Cuenta General del sector público fundacional.

c) Las dos anteriores son correctas.



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RESPUESTAS ALOS CUESTIONARIOSDE AUTOEVALUACIÓNTemas 1, 2, 3 y 4


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1 D

2 B

3 D

4 B

5 A

6 A

7 D

RESPUESTAS AL TESTDE AUTOEVALUACIÓN TEMA 2

1 A

2 B

3 C

4 D

5 A

6 B

7 D



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1 B

2 A

3 B

4 A

5 A

6 C

7 C


1 B

2 A

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ADMINISTRACIÓN FINANCIERA · Tema IV. Administración financiera en sentido funcional (y II)...

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