REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTALPOLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

NÚCLEO NAGUANAGUA- SEDE VALENCIA.

CATEDRA BOLIVARIANA

CARTA DE JAMAICA

Integrantes: Araujo Ma. Alejandra

Profesor:Lic. Hugo Saquicela

VI SemestreSección N01

Naguanagua, Diciembre de 2014

Niveles de organización de la administración pública venezolana1. 1. Niveles de Organización de la Administración Pública

Venezolana:Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración Públicaadmite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un soloórgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un únicoórgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles,con respecto a los demás órganos que integran la Administración Pública Venezolana.En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman laAdministración Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en una situación dedependencia, es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto másalto de la jerarquía, tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralización,el Presidente de la República se le atribuye un doble carácter: • 1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los demás órganos que constituyen a este ultimo. • 2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y además la gran tarea de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su dependencia.Es necesario mencionar las características más resaltantes de la Centralización, las cuales son: • Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias • Los demás órganos que componen la Administración Pública, no tienen autonomía funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administración pública centralizada, seencuentran diferentes niveles de organización que son objetos de estudio, para comprender lacentralización de la Administración Pública Venezolana, los cuales son: • 1. La Administración Pública Nacional • 2. La Administración Pública Estadal • 3. La Administración Pública MunicipalEn primer término se explica la forma centralizada de la Administración Pública Nacional; esteque es el primer y más alto nivel dentro de la administración pública, se rige por lasdisposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la finalidad deampliar y organizar la administración del estado, atendiendo a la organización y la competenciade los poderes públicos establecidos previamente por la Constitución. Por otro lado yatendiendo a la forma de centralización de este nivel, se encuentra que la administración públicacentralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública;introduce ciertos órganos que ayudaran a la buena ejecución de las funciones públicas, para asílograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los órganos establecidos se encuentran lossiguientes: • a) Órganos Superiores de Dirección:

conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo: • Presidente de la República: Jefe de Estado y máximo jerarca de la administración pública; además de las atribuciones conferidas por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administración pública central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:

2. 2.   • Créditos Adicionales: que consiste en la aprobación de estos al presupuesto nacional, con previa autorización de la Asamblea Nacional (A.N) • Negociación de Empréstitos: Estos son operaciones de créditos, llevan a cabo para realizar inversiones productivas, además de dotar de títulos públicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobación de la Asamblea Nacional. • Contratos de Interés Público Nacional: son aquellos referentes a la administración pública, que con la previa indicación del presidente, serán celebrados por el vice- presidente o el procurador. • Reglamentación de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón.Además de las atribuciones mencionadas el Presidente de la República tiene otras funcionesestablecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo son: • Administración de la Hacienda Pública: es todo lo que engloba el activo y pasivo de la nación, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda pública, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio. •Convenciones de Gobernadores: es la reunión que hace el presidente de todos los gobernadores,para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y así garantizar unamejor coordinación. La convocatoria a la reunión es realizada por el Ministerio de Interior yJusticia.Vice-Presidente de la República: Es el órgano directo de colaboración del Presidente de laRepública, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno comoadministrativo, por lo que le corresponde coordinar la administración pública nacional, deacuerdo a las instrucciones previas del presidente. Además debe presidir el consejo de ministros,previa autorización del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.Ministros y Vice-Ministros: son órganos directos de colaboración para con el presidente, quejunto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistirá el procurador general,con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por laLey Orgánica de la Administración Central. Anteriormente los recursos bajados a estos seestablecían por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulación y otrapara la ejecución; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirán los recursosnecesarios para su ejecución. • b) Órgano de Coordinación y

Control de la Planificación Centralizada: Encabezada esta por la Comisión Central de Planificación, que está regida por la Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de la Planificación. Este es un órgano permanente de la administración pública y está integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo. Con esta Comisión Central de Planificación, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfacción de las necesidades del ser humano, con una justa distribución de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusión y opresión; además impulsará y pondrá en marcha un proceso intenso de revisión de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar su dirección y gerencia, sus modos de producción y de gestión, hacia el nuevo modelo de desarrollo económico y social. • c) Órganos Superiores de Consulta: Son órganos que apoyan la gestión de la administración pública, entre estos se encuentran:

3. 3.   • Procuraduría General de la República: tiene la tarea de asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente los interés patrimoniales, que correspondan a la República, además será consultada para la aprobación previa de los contratos celebrados con respecto al interés público nacional. • Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar políticas de interés nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinión. • Consejo de Defensa de la Nación: El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico. • Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o políticas sectoriales, así como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros. • Juntas Ministeriales: estará integrada por el ministro y vice-ministro, quienes tendrán la tarea de planificar y coordinar los asuntos que están sujetos a su cargo; además esta contara con una unidad estratégica de seguimiento y evaluación adscrita a su despacho.En segundo término y ayudando de forma directa en la consecución de los objetivos dentro de laAdministración Pública Venezolana, se encuentra el modelo de centralización a nivel estadal,pero antes de mencionar la forma como se estructura la centralización en los estados, se debeabordar en el concepto del mismo, entendiéndose este como: una entidad autónoma, con plenapersonalidad jurídica, obligada a mantener la soberanía e integridad nacional y cumplir con loexpuesto en la Constitución, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralización anivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en estenivel y la gestión de este será vigilada por el

Controlador del Estado. Dentro de las funcionesadministrativas del gobernador, se mencionan las siguientes: • Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo • Prestar servicio policial • Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas • Administración y conservación de puertos y aeropuertos • Administración y conservación de vías terrestres que correspondan al Estado • Así como actos relativos a su organización y régimen de personal.Además de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se dé un modelocentralizado dentro del Estado, las mismas estarán a cargo del Consejo Legislativo, que ayudaraa circunscribir las potestades de organización y funcionamiento; este órgano contara con lacolaboración de los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, queactuaran conjuntamente para establecer pautas de políticas de descentralización.Antes de explicar la forma de centralización del último nivel (municipal), se hace necesariodestacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se creacon la unión de dos o más municipios, bien sea para compartir una misma actividad económica,social o física; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que está formado porel estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administración se realiza atendiendoprincipalmente a las condiciones de la población, desarrollo económico y social, y en cuanto alas competencias administrativas de la misma serán asumidas por el o los principalesrepresentantes del poder ejecutivo, en ese distrito.Ahora bien, en tercer y último término, se encuentra la estructura centralizada de losmunicipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente: • Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

4. 4.   • Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas doméstico, aseo urbano, cementerio, mercados públicos • Prestar servicio policialAsí como cualquier otra actividad relacionado con la organización, funcionamiento o régimende personal. De la mano con el alcalde estarán los Consejos, que dentro de sus atribucionesadministrativas tendrán la potestad de, realizar actividades relativas a su función y organización,además en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran yremueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es elContralor Municipal; el cual goza de autonomía orgánica, según la Ley Orgánica de RégimenMunicipal.Estructura de la Administración Pública en Venezuela:Niveles de la Administración Pública:1. Administración Pública NacionalSe rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica, esta Ley creadacon la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a laorganización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la Constitución de formadescentralizada, regulando políticas administrativas y

estableciendo normas básicas sobre losarchivos y registros públicos.La Administración Publica, es una organización que esta conformada por las personas jurídicasestatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Art 152 .Administración Pública CentralSegún el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos superioresde dirección de la administración publica Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, elVicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministroso ministras y los viceministros o viceministros.Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La ProcuraduríaGeneral de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de la Nación, losgabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.2.1 El Presidente de la República.El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, elmanejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditos adicionales, precia autorización dela asamblea nacional, negociar emprésteritos nacionales, celebrar contratos de interés nacional,designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros.2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración públicanacional de conformidad con la instrucciones del presidentePresidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar relaciones con laAsamblea Nacional, entre otros.

5. 5.   2.3 Los Ministros y ViceministrosSegún el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidosconjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de suspropias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en losdemás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central, actualmentela conformación de los ministerios es la siguiente:Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas,Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación Cultura y Deporte, Ministerio de educaciónSuperior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio deInfraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de los RecursosNaturales, Ministerio de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología,Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total delPresupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulación y la segunda que esla ejecución. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le sondepositadas en una entidad financiera del Estado.A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se estarealizando por la elaboración de

proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibiránrecursos.3. Administración Descentralizada:La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio desimplicidad en los tramites administrativos, para ello se creo la Ley de Simplificación deTrámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle elprincipio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza losparticulares ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, asícomo reducir gastos operativos.Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficienciay eficacia de la gestión de la Administración Publica, se podrán descentralizar competencias yservicios públicos de la República a los estados y municipios, y de los estados y municipios, deconformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley4. Entes de la Descentralización Funcional:Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundacionesdel Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.4.1. Institutos autónomosSon organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado, esta figura secrea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones, sin tenerque recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo deMinistros)Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizaciónadministrativa.

6. 6.   Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía, están sujetos a Rendircuentas a la Contraloría General de la Republica.Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del PoderLegislativo.4.2 Empresas del EstadoArt. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales laRepública, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entesdescentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tenganuna participación mayor al cincuenta por ciento del capital social4.3 Empresas MatricesSegún el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación existente de variasempresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por losGobernadores y Alcaldes.4.4 Fundaciones del EstadoSegún el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan conpatrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les considera de utilidad pública, por su carácterartístico, científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del EstadoSegún la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro conun aporte del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser autorizadas por el Presidente oPresidenta de la República, mediante decreto o a través de resolución dictada por máximojerarca

descentralizado funcionalmente.5. Administración Publica EstadalLos Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener laindependencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República, estaautonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución, encuanto al ejercicio de competencias.De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a losgobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la funciones legislativasestarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación dePolíticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización.6. Administración Pública de los Distritos MetropolitanosLos distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea paracompartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser de una misma entidadfederal o distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el DistritoMetropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condicionespoblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172 CNRBV, las competencias

7. 7.   metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distritometropolitano.7. Administración Pública de los Municipios:La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de losingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía orgánicasegún la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejointegrado por los concejales. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.La administración pública es la principal actividad que correspondedesarrollar al Poder Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos.El Poder Ejecutivo, queda depositado como hemos mencionado, generalmenteen una persona. Aun cuando debemos advertir que no siempre se ha dado elcaso de que los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, porejemplo, posteriormente a la época de terror, en Francia, se conformo comodepositario de la labor ejecutiva a un directorio, es decir, a un órganocolegiado, formado por tres personas, una de ellas, Napoleón Bonaparte, conel propósito de gobernar Francia.Dada la dificultad que resulta de coordinar a los órganos colegiados,generalmente en los Estados de la contemporaneidad se ha decidido pordisponer como titular del Poder Ejecutivo a una persona física; de tal maneraque el titular de la administración es un ente unilateral.En nuestro país, en el ámbito federal existe, de conformidad a lo que previeneel artículo 80 de la Constitución, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unión,mismo que se deposita en un sólo individuo al que se le denomina comoPresidente de los Estados Unidos Mexicanos.El presidente de la república para

auxiliarse en el desarrollo de la actividadadministrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativasque le prestan auxilio y que, por razón de jerarquía, dependen de él, bien seade manera directa o indirecta.El artículo 90 de la Carta Magna dispone que la Administración PúblicaFederal será Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgánica queexpida el Congreso. En esa Ley Orgánica se distribuyen los negocios delorden administrativo de la Federación que están a cargo de las Secretarías deEstado y Departamentos administrativos y defina las bases generales de lacreación de las entidades Paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federalen su operación.Así pues, en el sistema jurídico positivo mexicano, es la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, la obra legislativa que consagra las basespara la organización de la Administración Pública Federal Centralizada yParaestatal.

8. 8.   Sin embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al PoderEjecutivo para el desempeño de la actividad administrativa y la prestación delservicio público se organizan de cuatro formas diversas: la centralización, ladesconcentración, la descentralización; las empresas de participación estatal yhasta hace poco aún, se contaban los departamentos administrativos. LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual seencuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.La principal cualidad de la centralización de administrativa, es que lasentidades centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculojerárquico constante.En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra elPresidente de la República y subordinados a él se localizan todos aquellosórganos públicos inferiores.Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizadadescienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera quetodas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a losimperativos que emite la cúspide de la organización central.Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada órganoadministrativo tiene su propia competencia.La competencia administrativa es al órgano administrativo lo mismo que lacapacidad es a las personas físicas y jurídicas del derecho civil.Sin embargo, mientras la capacidad jurídica es una cualidad intrínseca de laspersonas y que sólo termina con la muerte, la competencia administrativa noes una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa.La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurídicasque la legislación atribuye a los órganos de la administración para que hagan,no hagan o se abstengan.La competencia así determinada por la ley fija las circunstancias en las que elórgano tiene la obligación de actuar o abstenerse en cierta materia o área de laadministración, así como

determina el grado de actuación y la superficieterritorial en la que habrá de circunscribirse la actuación del órgano.La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que lacapacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo quedesee, en tanto no haya una norma que lo prohiba; y en el Derecho Público,la competencia es la excepción, ya que esta no se presume, sino que esmenester que el orden jurídico la atribuya expresamente a los órganosadministrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no estéprohibido y las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley lesautoriza. (Elementos de Derecho Administrativo. Luis Humberto DelgadilloGutiérrez, Editorial Limusa, 2000, 2a. Edición; p.- 102.)Las entidades que forman parte de la Administración Pública Central oCentralizada reciben la denominación de órganos administrativos.

9. 9.   Los órganos administrativos que forman parte de la Administración PúblicaFederal son las Secretarías de Estado; los Departamentos Administrativos y laConsejería JurídicaActualmente la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone,en su artículo 27, que para el despacho de los asuntos del ordenadministrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependenciasAdministrativas: 1. Secretaría de Gobernación. 2. Secretaría de Relaciones Exteriores. 3. Secretaría de la Defensa Nacional. 4. Secretaría de Marina. 5. Secretaría de Seguridad Pública. 6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 7. Secretaría de Desarrollo Social. 8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 9. Secretaría de Energía. 10.Secretaría de Economía. 11.Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. 12.Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 13.Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. 14.Secretaria de Educación Pública. 15.Secretaria de Salud. 16.Secretaria del Trabajo y Previsión Social. 17.Secretaria de la Reforma Agraria. 18.Secretaria de Turismo. 19.Consejería del Ejecutivo Federal. LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA.Desde la década de 1971 a 1980 el incremento poblacional y la necesidad deprestar a los ciudadanos de una manera mas pronta y los servicios públicos,provocó que la Administración Pública buscará nuevas formas deorganización que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. Deesta manera se comenzó a promover en el país el establecimiento de unsistema administrativo simplificado.La simplificación administrativa implicó tanto la agilización de los trámitesadministrativos, limitando la cantidad de requisitos para su realización y en alámbito orgánico significó la adopción del modelo administrativodesconcentrado.La centralización administrativa, dado su carácter jerarquizado y rígidoimpide que se puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas ocasiones paraque se pueda emitir un acto administrativo se requiere que los tramites

10.10.   asciendan desde los órganos inferiores al superior y luego vuelvan al inferior,con el consecutivo consumo de tiempo.La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de laactividad de determinados órganos de la administración.Las entidades desconcentradas de los órganos públicos centralizados recibenel nombre de organismos administrativos.Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismono guarda una relación de subordinación jerárquica respecto a los otrosórganos que forman parte de la administración pública central.Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de laentidad central de cuya estructura forman parte.La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual setransfieren ciertas facultades de un órgano central a los organismos queforman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad querealiza la administración se haga de un modo pronto y expedito.El organismo desconcentrado tiene cierta autonomía a la que se le llamatécnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisión limitadas ycierta autonomía financiera presupuestaria. ( Manuel Espinoza Barragán,Lineamientos de Derecho Público Mexicano, Cárdenas, Editor yDistribuidor, Tijuana, Baja California, 1a. Edición, 1986, p.- 141)No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha autonomía técnica ypresupuestaria, el organismo carece de capacidad jurídicaEl organismo administrativo además carece de patrimonio propio, por lo queno formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignadopor el titular de la entidad central de la que depende.Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismoadministrativo, estas pueden ser, en todo momento, desempeñadasdirectamente por el órgano central del cuál depende, por lo que no existe unaverdadera transferencia de facultades al órgano desconcentrado.El artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regulala creación de los órganos desconcentrados que les están jerárquicamentesubordinados y tienen las facultades específicas para resolver sobre la materiay dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso por cada una delas leyes aplicables a cada órgano central.Entre algunos casos de órganos desconcentrados encontramos: al Sistema deAdministración Tributaria, a las delegaciones de cobro, a los hospitalesregionales del sistema de salud, cada una de las escuelas del sistema educativonacional, el Instituto Politécnico Nacional, la Procuraduría Federal delTrabajo entre otros. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal como por la Ley Federal de EntidadesParaestatales.

11.11.   De conformidad al tercer párrafo del artículo primero de la Ley Orgánica encita son los organismos descentralizados, las empresas de participaciónestatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliaresnacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y losfideicomisos, las entidades que componen la administración públicaparaestatal.Los organismo descentralizados son entidades creadas por la ley del Congresode la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distinción conlos organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurídica ypatrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que deorigen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatalesreconoce tres posibles objetos que puede tener las personas jurídicas que seconstituyan como organismos descentralizados; entre los que se encuentran larealización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas oprioritarias; la prestación de un servicio público o social; o en su caso, laobtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.Para la realización de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto conautonomía técnica como con autonomía patrimonial para tomar las decisionesperentorias.Los organismos descentralizados tienen un régimen jurídico especial, es decir,el Congreso de la Unión crea una norma o serie de normas aplicables demanera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurídica yen consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para larealización de su objeto.No obstante su autonomía, las entidades descentralizadas se encuentransometidas a las actividades de control y vigilancia de la AdministraciónPública Central.Entre los organismos descentralizados podemos mencionar a la CompañíaFederal de Electricidad, a Petróleos Mexicanos; a la Universidad NacionalAutónoma de México; al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Banco de México

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración Pública admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un solo órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos que integran laAdministración Pública Venezolana.

En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman la Administración Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en una situación de dependencia, es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la jerarquía,

tienes ciertos poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralización, el Presidente de la República se le atribuye un doble carácter:

1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los demás órganos que constituyen a este ultimo.

2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y además la gran tarea de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su dependencia.

Es necesario mencionar las características más resaltantes de la Centralización, las cuales son:

Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias

Los demás órganos que componen la Administración Pública, no tienen autonomía funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administración pública centralizada, se encuentran diferentes niveles de organización que son objetos de estudio, para comprender la centralización de la Administración Pública Venezolana, los cuales son:

1. La Administración Pública Nacional

2. La Administración Pública Estadal

3. La Administración Pública Municipal

En primer término se explica la forma centralizada de la Administración Pública Nacional; este que es el primer y más alto nivel dentro de la administración pública, se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la administración del estado, atendiendo a la organización y la competencia de los poderes públicos establecidos previamente por laConstitución. Por otro lado y atendiendo a la forma de centralización de este nivel, se encuentra que la administración pública centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública; introduce ciertos órganos que ayudaran a la buena ejecución de las funciones públicas, para así lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los órganos establecidos se encuentran los siguientes:

a) Órganos Superiores de Dirección: conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo:

Presidente de la República: Jefe de Estado y máximo jerarca de la administración pública; además de las atribuciones conferidas por la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administración pública central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley, se pueden nombrar las siguientes:

Créditos Adicionales: que consiste en la aprobación de estos al presupuesto nacional, con previa autorización de la Asamblea Nacional (A.N)

Negociación de Empréstitos: Estos son operaciones de créditos, llevan a cabo para realizar inversiones productivas, además de dotar de títulos públicos al Banco Central de Venezuela, para operaciones de mercado abierto, pero para esto debe contar con la aprobación de la Asamblea Nacional.

Contratos de Interés Público Nacional: son aquellos referentes a la administración pública, que con la previa indicación del presidente, serán celebrados por el vice-presidente o el procurador.

Reglamentación de Leyes: donde tiene la facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón.

Además de las atribuciones mencionadas el Presidente de la República tiene otras funciones establecidas, que ejecutara de mano con el Vice-presidente o Ministros del Ramo, como lo son:

Administración de la Hacienda Pública: es todo lo que engloba el activo y pasivo de la nación, como lo son: los bienes, rentas y deudas. Para un buen control de la hacienda pública, cada integrante es vigilante y cuida los bienes nacionales adscritos a su ministerio.

Convenciones de Gobernadores: es la reunión que hace el presidente de todos los gobernadores, para marcar los planes a buscar y las respectivas labores administrativas, y así garantizar una mejor coordinación. La convocatoria a la reunión es realizada por el Ministerio de Interior y Justicia.

Vice-Presidente de la República: Es el órgano directo de colaboración del Presidente de la República, le corresponde al igual que el presidente, ejecutar funciones tanto de gobierno como administrativo, por lo que le corresponde coordinar la administración pública nacional, de acuerdo a las instrucciones previas del presidente. Además debe presidir el consejo de ministros, previa autorización del presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

Ministros y Vice-Ministros: son órganos directos de colaboración para con el presidente, que junto al Vice-presidente forman el Consejo de Ministros (a este asistirá el procurador general, con derecho a voz); estos son responsables solidariamente de sus propios actos y se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. Anteriormente los recursos bajados a estos se establecían por cuotas del presupuesto nacional, por dos etapas una para la formulación y otra para la ejecución; pues ahora solo los proyectos aprobados son los que recibirán los recursos necesarios para su ejecución.

b) Órgano de Coordinación y Control de la Planificación Centralizada: Encabezada esta por la Comisión Central de Planificación, que está regida por la Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de la Planificación. Este es un órgano permanente de la administración pública y está integrada principalmente por el Vice-presidente y el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Desarrollo. Con esta Comisión Central de Planificación, se busca transitar hacia un modelo de sociedad socialista, que asegure la satisfacción de las necesidades del ser humano, con una justa distribución de las riquezas nacionales y la lucha incansable contra la pobreza, exclusión y opresión; además impulsará y pondrá en marcha un proceso intenso de revisión de los planes, presupuestos y estrategias de las empresas del Estado, a fin de reorientar su dirección y gerencia, sus modos de producción y de gestión, hacia el nuevo modelo de desarrollo económico y social.

c) Órganos Superiores de Consulta: Son órganos que apoyan la gestión de la administración pública, entre estos se encuentran:

Procuraduría General de la República: tiene la tarea de asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente los interés patrimoniales, que correspondan a la República, además será consultada para la aprobación previa de los contratos celebrados con respecto al interés público nacional.

Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar políticas de interés nacional, en aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinión.

Consejo de Defensa de la Nación: El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico.

Juntas Sectoriales: Son creadas con el fin de asesorar y proponer acuerdos o políticas sectoriales, así como estudiar y hacer recomendaciones sobre las decisiones tomadas en consejo de ministros.

Juntas Ministeriales: estará integrada por el ministro y vice-ministro, quienes tendrán la tarea de planificar y coordinar los asuntos que están sujetos a su cargo; además esta contara con una unidad estratégica de seguimiento y evaluación adscrita a su despacho.

En segundo término y ayudando de forma directa en la consecución de los objetivos dentro de la Administración Pública Venezolana, se encuentra el modelo de centralización a nivel estadal, pero antes de mencionar la forma como se estructura la centralización en los estados, se debe abordar en el concepto del mismo, entendiéndose este como: una entidad autónoma, con plena personalidad jurídica, obligada a mantener la soberanía e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitución, para el logro de sus competencias. Ahora bien, la centralización a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestión de este será vigilada por el Controlador del Estado. Dentro de las funciones administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes:

Ejecutar las leyes dictadas por el poder ejecutivo

Prestar servicio policial

Administrar y suministrar papel sellado, timbres y estampillas

Administración y conservación de puertos y aeropuertos

Administración y conservación de vías terrestres que correspondan al Estado

Así como actos relativos a su organización y régimen de personal.

Además de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se dé un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarán a cargo del Consejo Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organización y funcionamiento; este órgano contara con la colaboración de los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, que actuaran conjuntamente para establecer pautas de políticas de descentralización.

Antes de explicar la forma de centralización del último nivel (municipal), se hace necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito Metropolitano, el cual se crea con la unión de dos o más municipios, bien sea para compartir una misma actividad económica, social o física; en el caso venezolano el Distrito Metropolitano de Caracas que está formado por el estado Miranda y el Distrito Capital. En este caso la administración se realiza atendiendo principalmente a las condiciones de la población, desarrollo económico y social, y en cuanto a las competencias administrativas de la misma serán asumidas por el o los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.

Ahora bien, en tercer y último término, se encuentra la estructura centralizada de los municipios, la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:

Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo

Prestar servicios de agua potable, electricidad, gas doméstico, aseo urbano, cementerio, mercados públicos

Prestar servicio policial

Así como cualquier otra actividad relacionado con la organización, funcionamiento o régimen de personal. De la mano con el alcalde estarán los Consejos, que dentro de sus atribuciones administrativas tendrán la potestad de, realizar actividades relativas a su función y organización, además en ejercicios de tales funciones dictan reglamentos interiores y de debate, nombran y remueven su personal; el encargado de controlar y vigilar los ingresos y gastos efectuados es el Contralor Municipal; el cual goza de autonomía orgánica, según la Ley Orgánica de Régimen Municipal.

Base Jurídico-Normativo de la Administración Pública

La constitución de la República Bolivariana de Venezuela expone en el título IV, donde aborda al Poder Público y lo distribuye de forma vertical y horizontal; en la forma vertical se encuentra el poder nacional, estadal y municipal; y horizontalmente en ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano y electoral.

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Pública, se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), la cual establece sus objetivos primordiales en su primer artículo, entre estos están:

Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública;

Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente;

Regular los compromisos de gestión;

Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y

Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan aquellos que son comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público, entre los

cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, y todos los principios que rigen la actividad de la Administración pública.

El Principio de Legalidad, es el primer principio que se estable en la administración pública y por ende a todos los órganos que la componen, este principio se deriva de la constitución venezolana en el artículo 137, donde dispone lo siguiente: "La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen". Ahora bien la LOAP, expresa formalmente este principio vinculándolo a la competencia ya que, la asignación, distribución o ejercicio de cualquiera de sus funciones debe sujetarse a lo establecido en la constitución, leyes y actos administrativos de carácter normativo dictados formal y previamente; además de tener una vinculación con las competencias que se establecen dentro de la administración pública, este principio fundamenta a esta ultima ya que, todos los funcionares que se desempeñen en cualquier organismo público están obligados a cumplir y hacer cumplir aquello encontrado en la constitución y leyes que lo rigen.