Mg. Tito ACOSTA CASTRO

ADMINISTRACIÓNPUBLICA Y GERENCIA

El desarrollo teórico de la disciplina de la Administración Pública cobra mayor vigencia en las últimas décadas. A nivel mundial se observa una diversificación, pluralidad en cuanto a opiniones, así como la búsqueda de un modelo que pueda reunir al conglomerado de las interpretaciones que surgen de su campo de estudio.

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

En esencia, el problema y fin primigenio de la administración pública como actividad gubernamental es el de servir a su comunidad y a los ciudadanos. El problema radica en que las investigaciones posteriores obvian de manera deliberada plantearse en qué medida dichos estudios contribuyen al objeto de estudio y por supuesto, al estudio del objeto de la Administración Pública.

La Administración Pública existe como actividad desde los inicios de las primeras civilizaciones, en las cuales el jefe o gobernante es quien mantiene el poder, el que es capaz de dirigir todas las actividades relacionadas con la puesta en marcha del gobierno.

El administrador público figura en el nivel medio realizando actividades que le eran conferidas por el jefe: es el subordinado del poder imperante, no es el que manipula el poder, sino el especialista en dirección y administración.

En estas civilizaciones antiguas las actividades vinculadas a la administración pública ya se encontraba desarrollada de manera rudimentaria mezclada con otras actividades que con el tiempo comenzaron a diferenciarse y especializarse, por lo que es necesario identificar y analizarlas para establecer las contribuciones que realizaron.

•La administración pública fue estableciendo gradualmente su diferenciación dentro del orden político.

•El desarrollo político de la administración pública responde al impulso dentro de la esfera política. Es significativa su influencia sobre la economía y la urbanización. El desarrollo de la agricultura y el avance de la urbanización también estuvieron condicionados por la capacidad de organización que emanaba de la administración pública.

La palabra "administrar" proviene del latín "ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y "ministrare" (servir, cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad. No obstante, el concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista, formal y material.

O R I G E N

Es un término de límites imprecisos, el cual comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado, así como otros entes públicos con personalidad jurídica. Pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político.

AdministraciónPública

Características•Tiene atributos de naturaleza estatal.

•Tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo.

•Constituye una capacidad que produce poder.

La administración pública es más que una técnica y dirección eficientes, se interesa primordialmente por los PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD.

La asociación de voluntades para la solución de un problema en común, es la que forja los rudimentos de la administración pública.

Esta no es un fin en si mismo, sino un instrumento del gobierno y una servidora de la comunidad.

B U R O C R A C I A

Es el eslabón intermedio entre los gobernantes (el Estado, monarca) y los gobernados (sociedad civil) actuando como instrumento de aquellos y conforme a ciertas reglas de competencia y jerarquía (Hegel).

•La Teoría de la Administración Pública consiste en el estudio de los aspectos administrativos del Estado.

•De poco sirven las teorías de administración, provenientes del sector privado o público, sino se ponen en práctica con raciocinio.

•Los actos públicos deben orientarse hacia la interpretación y actualización de las actividades administrativas según sus propias necesidades.

Teoría de la Administración Pública

La Teoría de la Administración Pública se refiere a la Ciencia de la Administración Pública, y pone el acento en los principios que sustentan el conocimiento administrativo, el conocimiento en sí y el uso social que tiene.

Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

POLÍTICAS PÚBLICAS

Ciclo de las Políticas Públicas

El proceso de las políticas públicas tiene un carácter cíclico.

El gobierno, una vez efectuada la intervención, mide los efectos de la misma sobre el problema y tras observar si éste ha concluido o si permanece se pregunta si es necesario seguir actuando. En caso afirmativo esto daría lugar a un nuevo proceso de formulación de alternativas.

Los resultados de la política retroalimentan el proceso.

•Involucramiento e incidencia de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones, en temas y actividades que se relacionan al desarrollo económico, social y político.

•Involucramiento en la ejecución de dichas decisiones, para promover en conjunto con actores sociales e institucionales acciones, planificaciones y decisiones hacia el Estado".

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Entendiéndose a la administración pública como el Estado en actividad y estando sustentada en el movimiento, la práctica administrativa constituye su esencia.

Los sujetos que ejercitan esta práctica :

ServidorPúblico

CarreraAdministrativa

Procesosde

Formación

EL SERVIDOR PÚBLICO

Es aquél que independientemente de su denominación, ya sea funcionario o servidor civil, está normado por un régimen de función pública bajo una ley específica de derecho público o mediante disposiciones equivalentes, y asumen actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado.

La Carrera Administrativa supone el desarrollo profesional del funcionario público, que entraña un proceso de selección y formación previa al ingreso; un desempeño ascendente a través de una escala regida por el principio de mérito; un proceso de formación continua; y un minucioso programa de entrenamiento práctico.

La Administración Pública a lo largo de su historia, cuenta con un solo objeto de estudio, que es la actividad organizada del Estado.

El objeto de estudio administrativo es rescatar los métodos ejecutivos de la confusión y el costo del experimento empírico, para ponerlos sobre cimientos profundamente enclavados en principios estables.

La Administración Pública de la Argentina abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como las administraciones municipales.

SITUACIÓN EN ARGENTINA

La Administración Pública no incluye el poder legislativo ni el poder judicial.

La Administración Pública de España sirve con objetividad a los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

SITUACIÓN EN ESPAÑA

La pluralidad de en España se completa con las administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas.

SITUACIÓN EN MÉXICO

La Administración Pública centralizada esta conformada por la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo y la Procuraduría General de la República.

Se encuentra sectorizada por actividades, consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pública, atendiendo a las características de sus funciones y atribuciones.

% de empleados públicos por país (2005)

La Administración Pública en Perú es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo: ministerios, gobiernos regionales y locales, los Organismos Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Organismos que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía y personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa.

ORGANISMOSDE CONTROL

DE LA ADMINISTRACIONPÚBLICA

Contraloría General de la

República

Defensoríadel Pueblo

MinisterioPúblico

AGENCIASREGULADORAS

SBS

SUNASS

OSIPTEL

INDECOPI

OSITRAN

OSINERG

Actualmente, existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay aún meritocracia ni carrera pública.

El costo fiscal del empleo público equivale casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presión tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicándose sobre el promedio regional.

El Estado presenta una baja eficacia (efectividad) en la prestación de bienes y servicios, siendo crítico la provisión de infraestructura y de servicios de carácter social.

El Perú presenta fuertes ineficiencias debido a:

•Inadecuada participación de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones políticas y sociedad civil).•La ausencia de una dirección estratégica.•Debilidad de los organismos implementadores del gasto.•Inercia presupuestaria e insuficientes incentivos.•Un bajo nivel de integración y consistencia de los sistemas de información de gestión pública.•La debilidad del sistema de adquisiciones públicas.

La falta de una regulación adecuada del empleo público ha hecho posible que actualmente coexistan tres regímenes de contratación de personal en la administración pública:

•Régimen laboral público•Régimen laboral privado, y•Contratación a través de la modalidad de servicios no personales.

Ello complica notablemente la noción de “carrera pública”

En el campo de la modernización del Estado, los objetivos son:

•Fortalecer la capacidad de formular e implementar políticas nacionales y sectoriales.•Mejorar gestión de los recursos humanos.•Apoyar instalación del gobierno electrónico.•Desarrollar e implementar nuevas políticas de compras estatales, incluyendo diseño e instalación de sistema integrado de información.•Apoyar la modernización del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Los conceptos de administración, gerencia y gestión, son sinónimos a pesar de los grandes esfuerzos y discusiones por diferenciarlos. En algunos países la administración está más referida a lo público y la gerencia a lo privado. Lo esencial de los conceptos administración, gestión y gerencia está en que los tres se refieren a un proceso de "planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar" como lo planteara Henry Fayol al principio del siglo XX.

Gestión Pública:

Gestión con las limitaciones derivadas del carácter público del cometido. Gestión refiere, según el contexto, tanto una práctica como un conjunto de disciplinas, se considera la gestión como práctica y como disciplina, con particular atención al papel de la Economía.

En el sector público administrativo la gestión se complica respecto al sector público empresarial por la mayor dificultad para medir rendimientos, el control jurisdiccional constante, una visibilidad y transparencia de la actuación pública más elevada que la de la actividad privada, la multiplicidad de objetivos y la mayor ambigüedad de la tecnología.

La nueva gestión pública persigue la creación de una administración eficiente y eficaz, es decir, una administración que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor costo posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad.

Las desigualdades de la renta en la sociedad del siglo XIX, y el incumplimiento de la eficiencia de los mercados favorecieron que el estado asumiese un papel más activo, intentado con su intervención enmendar los «fallos del mercado».

En la década de los 70 comienza la preocupación por las ineficacias detectadas en la ejecución de los programas públicos, surgiendo el planteamiento de “los fallos de la intervención del estado” en la economía, asociados a la burocracia, la competencia política o derivados de la propia naturaleza de los bienes públicos.

La pérdida de credibilidad del sector público como gestor del bienestar ciudadano viene acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a que las instituciones públicas actúen aplicando principios de economía, eficiencia y eficacia.

La nueva filosofía de gestión pública, es un “matrimonio entre el Nuevo Institucionalismo y la gerencia profesional”.

Lapsley y Oldfield (2001) indican que frente a la teoría de la elección racional, donde se asume que las decisiones colectivas son meros agregados de los intereses individuales, el Nuevo Institucionalismo considera que las instituciones públicas son relevantes para entender y explicar las interacciones entre los individuos.

Dentro de la amplia variedad de enfoques o teorías económicas sobre las que se construye el Nuevo Institucionalismo, destacan:•Teoría de la Elección Pública (Public Choice)•Teoría de los Costes de Transacción•Teoría de la Agencia.

Doctrinas que persiguen reformas administrativas mediante ideas como la competencia, elección, transparencia y control.

Pilares de la Nueva Gestión Pública

La nueva gestión pública enfatiza en la aplicación de los conceptos de economía, eficiencia y eficacia en la organización gubernamental, así como en los instrumentos políticos y sus programas, esforzándose por alcanzar la calidad total en la prestación de los servicios, todo ello, dedicando menor atención a las prescripciones procedimentales, las normas y las recomendaciones.

TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La nueva gestión pública persigue la creación de una administración eficiente y eficaz: una administración que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para

ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de

los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad.

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

En la nueva gestión pública se aboga por distinguir las decisiones relacionadas con la oferta de los servicios públicos, de las decisiones relacionadas con la forma de gestionarlos e incluso de producirlos. Esto exige la utilización de técnicas directivas desarrolladas que permitan tomas de decisiones precisas. Inicialmente se comenzó con la gestión por objetivos, pero en la actualidad es la dirección estratégica la técnica seleccionada para satisfacer plenamente dichas necesidades.

Este nuevo sistema de dirección exige la elaboración de la estrategia o plan estratégico, donde se recoge la misión o propósito de la organización concretándola en las metas generales u objetivos a largo plazo necesarios para su consecución, así como el plazo marcado para alcanzarlos; y la planificación y programación anual, o plan operativo, con una fuerte vinculación al proceso de elaboración del presupuesto, que concreta las líneas de actuación a corto plazo cuya responsabilidad es del gestor público.

La necesidad de la participación ciudadana es consecuencia de que los ciudadanos no estamos satisfechos con votar una vez cada cuatro o cinco años:

•Queremos tener la oportunidad de decir algo en el diseño de las políticas que nos afectarán.•Queremos colaborar con el gobierno en el diseño de nuestro futuro. •Queremos tener acceso a las instituciones democráticas de acuerdo con nuestras necesidades.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El incipiente contexto de las denominadas Tecnologías de la Información, TI, y las TICs, ha originado una transformación no solo en la forma de comprender la comunicación entendida tradicionalmente como unidireccional, sino de todos los sectores que están siendo implicados dado el profundo calado de la Sociedad de la Información.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICAY LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN

Ejemplo de Presupuesto en TICsen Administración Pública

Las TICs van a resultar una herramienta clave para alcanzar y superar las limitaciones humanas de aceleración del proceso de servicio. Internet liquida las barreras del tiempo de entrega de documentos de los tradicionales carteros, de la consulta de información, o de la reserva de cualquier servicio.

La Sociedad de la Información se entiende como una fase de desarrollo social caracterizada por la capacidad de sus miembros (ciudadanos, empresas y administración pública) para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.

GOBIERNO ELECTRÓNICO

En la última década se da una gran transformación tecnológica que hoy permite hacer realidad lo que parecía una fantasía: el Gobierno Electrónico (e-government).

Están disponibles las herramientas que han cambiado drásticamente el mundo de la TI implementando un nuevo paradigma; logrado gracias al avance y abaratamiento de las comunicaciones y el software, junto a la masificación de estándares para el intercambio electrónico de documentos.

Beneficios

Gobierno Electrónico no quiere decir solamente información digitalizada y en línea al ciudadano. Tiene múltiples dimensiones e implica una serie de hitos a lograr, entre los que se destacan:•La integración de la información y de la comunicación intergubernamental.•La promoción del desarrollo económico.•La Democracia Electrónica (e-democracy).•Las Comunidades Electrónicas (e-communities).•La política ambiental.•El desafío de la próxima generación de Internet.

El gobierno de Estados Unidos ofrece a sus ciudadanos un medio novedoso para recorrer sus medios burocráticos, todo gracias a su portal en Internet FirstGov (http: /firstgov.gov/).

La conexión en línea electrónica con el portal pone al alcance de los estadounidenses los recursos de numerosas páginas en la red mundial (27 millones de páginas) con información de 20.000 sitios cibernéticos del gobierno de Estados Unidos.

En Latinoamérica, una de las experiencias más exitosas en el uso de Internet, lo demuestra el caso del Gobierno de México con su sistema de compras gubernamentales denominado Compranet, involucrando tanto Unisys, por servir de integradora de esta solución, como Oracle, por la base de datos que tiene este mecanismo electrónico para las licitaciones del sector público en ese país que se inició a mediados de los años noventa.

En el Perú, los alcances de una política de gobierno electrónico se ven condensados en el objetivo 5 del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: “acercar la administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a través del uso intensivo de las TIC”.

Plantear dentro de la Administración Pública proyectos de Gobierno Electrónico que van más allá de información sobre la organización, es encontrar barreras y resistencias para realizarlos, estas barreras pueden ser de distintos tipos, sociales, corporativas, normativas, procedimentales, inter organizativas, infraestructura, recursos, dado que el desarrollo de proyectos de Gobierno Electrónico es ante todo una cuestión política, de voluntades, prioridades de actuación y capacidad de liderazgo, más que una cuestión meramente tecnológica.

La Administración Pública se caracteriza por atributos de naturaleza estatal. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del Estado.

Los elementos de la administración pública son: medios personales o personas físicas, medios económicos, organización, ordenación racional de los medios, fines, principios de la Entidad administrativa, y, actuación, que ha de ser lícita dentro de una competencia de órgano actuante.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Las políticas públicas, por tanto, son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.

La nueva gestión pública persigue la creación de una administración eficiente y eficaz, es decir, una administración que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor costo posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad.

La aplicación y la incorporación de las nuevas tendencias en el ámbito de la administración pública peruana. De acuerdo a la administración moderna, la búsqueda del incremento de la competitividad y por consiguiente del desarrollo nacional, la agregación de progreso técnico (como el e-government) contribuye al aumento del bienestar de la sociedad en su conjunta. Con un sector público eficiente, se pueden cumplir las metas de la economía en cuando a crecimiento y desarrollo económico.

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ESTUDIO. José Juan Sánchez González México. Enero 2001. 1ra. Edición   LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS Isabel María García Sánchez Universidad de Salamanca. Secretaría General de Presupuestos y

Gastos 2007. Instituto de Estudios Fiscales

BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA