adoslanEnpleguaren eta ekonomia-garapen

jasangarriaren aldeko ituna

Oraindik atzean utzi ez dugun mundu mailako krisialdi ekonomikoarenondorioz, gure kezka nagusia enplegua sortzeko gai izango den susper-tze ekonomikoa lortzea da. Gainera, suspertze edo indarberritze horigizarte- eta ingurumen-ikuspegietatik jasangarria izan behar da.

Vitoria-Gasteizen 18.577 langabe daude. Hortaz, enplegu-eskaintzarenarloan ahultasuna erakusten jarraitzen duen udalerrian bizi gara. Gainera,BJAn oinarrituz egindako estimazioen arabera (biztanleria jarduerarenaraberako inkesta), jardueran eta okupazioan beherakada gehiago egon-go dira eta langabeziak nabarmen egingo du gora.

Arlo honetan eskumen mugatuak ditugula dakigun arren, Vitoria-Gasteizko Udalak enpleguaren eta ekonomia-sustapenaren kontuetanorain artekoa baino jarrera dinamikoagoa eta ekintzaileagoa erakutsibehar duela uste dugu.

Horregatik, hauteskunde-kanpainan esan genuen bezala, EAJ-PNV udaltaldeak legealdiaren lehen egunean ADOSLAN aurkezten du, enplegua-ren eta ekonomia-garapen jasangarriaren aldeko ituna.

1 aurkezpena

Langabezia datuak Vitoria-GasteizenApirila 2011

Guztira 18.577

GIZONAK EMAKUMEAK SEKTOREAK<25 25-44 >=45 <25 25-44 >=45 Neka. Indus. Eraik. Zerbi. Lehen ez

zutenlanik

1.109 5.126 2.863 869 4.895 3.715 332 2.768 2.314 11.455 1.708Iturria: Estatuko enplegu zerbitzu publikoa

2

2 adoslan

ADOSLAN ekimen bikoitza da:

a) Batetik, itunak adosteko kultura, eta politika-, erakunde- eta gizar-te- adostasuna bere gain hartu eta sustatzen ditu.

b) Bestalde, plan bat jasotzen du, Vitoria-Gasteizen enplegua etaekonomia-garapen jasangarria sustatzeko proposamen zehatza.

Lehen jardun-lerro honetan Vitoria-Gasteizko politika-, gizarte- eta eko-nomia-eragileen aldetik enpleguaren eta ekonomia-garapen jasangarria-ren aldeko estrategiak garatzeko laguntzeko ezinbestekoak diren ezau-garriei egiten zaie erreferentzia: adostasunak lortzeko beharrezkoa denjarrera, gogoa eta konpromisoa. Hiru mailatan eman behar da lankide-tza-konpromisoa lortzeko beharrezkoa den jarrera: politikagintzan, era-kundeetan eta gizartean.

Horretarako honako neurri hauek proposatzen ditugu:

Konpromiso politikoa:

Enpleguaren eta ekonomia-garapen jasangarriaren aldeko udalponentzia sortzea. Lan-organo hau Udalean ordezkaritza duten alderdipolitiko guztiek eta udal teknikariek osatuko dute, ekonomiaren etaenpleguaren arloetan ezarri beharreko neurriak planifikatzeko orduanguztiok parte hartzeko aukera izan dezagun.

ADOSLAN: Enpleguaren eta ekonomia-garapen jasangarriaren aldeko itun globala2.1

3

Erakunde-konpromisoa:

GASTEIZ FUTURE sozietate publikoa sortzea, trena lurperatzeko sortu-tako sozietatean oinarrituz. Hortaz, Udalak bere gain hartu beharrekokostua minimoa litzateke. Sozietate horretan estatuko administrazioak,Eusko Jaurlaritzak, Arabako Foru Aldundiak eta Vitoria-GasteizkoUdalak parte hartzen dute. Gainera, udalerriko herrietako administrazio-batzen ordezkaritza bat ere gehituko genuke. GASTEIZ FUTURE sozie-tateak erakunde guztien inplikazioa bermatuko du Vitoria-Gasteizenekonomia-garapen jasangarriaren alde. Era berean, gure hiriaren etorki-zuna bideratuko duten proiektu estrategikoetan parte hartzea bermatu-ko du.

Gizarte-konpromisoa:

Hiru neurri hauek ezarriko ditugu:

1.- GASTEIZekin konpromisoa elkartea sortzea. Gure udalerrian enple-guaren sustapenaren eta gure udalerriko ekonomia-jardueraren alde eginnahi duten Vitoria-Gasteizko eragile sozioekonomiko guztiek parte hartuahal izango dute. Bazkideek, pertsona fisiko zein juridikoek, honako kon-promiso hauek hartuko dituzte: udalerrian jarduera garatzen jarraitzea;bertako hornitzaileei erostea; proiektuak hirian garatzea; hemen lan egi-ten duten espezialitate guztietako profesionalekin lan egitea etab.Gertukoaren aldeko konpromisoa dugu globala den munduarekin lehia-tzeko.

2.- Nor da nor Gasteizen gida egitea. Aurreko puntuan azaldutako kon-promisoak bertako sarea hobeto ezagutzea eskatzen du, Vitoria-Gasteizen nork zer egiten duen jakiteko, jarduera bakoitzaren balio-kate-aren partaide izan daitezkeenei ezagutza erraztuz. “Nor da norGasteizen“ gidak lehen aipatutako helburuak hobeto betetze alderamodu boluntarioan beren ekintzak ezagutzera ematea ahalbidetuko du.Gure hiriko ekonomia-sarea, gaitasunak eta baliabideak ezagutzeak ger-tuko enpresen eta profesionalen artean transakzioak areagotzen lagundezake, urrutiago dauden hornitzaile edo bezeroei aukerak aurkitzeaahalbideratuz. Udala Arabako Merkataritza eta Industria Ganbararekineta bestelako ekonomia-eragileekin lankidetzan arituko litzateke katalo-go bat sortu eta eguneratuta izate aldera, ahalik eta medio gehien erabi-liz publizitatea emanez.

3.- Beti Martxan proiektua garatzea: Esperientzia gizartearen zerbitzura.Azken urteetan esperientzia eta ezagutzadun pertsona asko aurre-erre-tiratu dira baina, aldi berean, jardunean jarraitu nahi dute. Egonezin horibideratu eta ezagutza eta esperientzia hori aprobetxatzeko modu batgizartearekin lankidetzan aritzea da sortzen ari diren enpresa-proiektuakbabestea da, beti ere boluntario gisa, ez zerbitzu profesionalak eskainiz.

4

Vitoria-Gasteizko Udala pertsona horiekin lankidetzan aritu daiteke,hasierako faseetan kudeaketa- gaitasunak falta dituzten proiektu

berriekin harremanetan jarriz. Udalak, interesatuekin batera, ekarpenhoriek bideratzeko markoa definituko lu.

ADOSLANek gaitasuna eta ekonomia arloan egiten jakitea ere irudika-tzen ditu. Hasieratik bost ildo estrategiko dituen lan-plangintza bat dagoaurreikusita, osatu edo aberastu dezaketen aldaketei irekita dagoena:

a) Gure ekonomia-sarea nazioartekotzea eta dibertsifika-tzea.

b) Eragileen artean harremanak egoteko espazioak sortzea.

c) Beharrezkoa den kualifikazioa lortzeko prestakuntza.

d) Berrikuntza gizarte- eta ingurumen-parametroen bidez.

e) Proiektuak ezartzeko espazio fisikoa sortzea.

Proposamen honen kapitulu diren arlo hauetako bakoitzean proiektu-zirriborro bat aurkeztuko dugu honako hauek zehaztuz: lortu beharrekohelburuak; garapenean parte hartuko duten partner-ak; zein epetangauzatuko diren; horietako bakoitzarengandik espero diren emaitzak.Praktikan jartzeko fasean, formulazioa osatu beharko dugu, proiektubakoitzerako emaitza- eta aurrerapen-adierazleak erantsiz.

Garrantzitsua iruditzen zaigu pertsona bakoitzarengana heldu ahal iza-tea, arazo hau konpontzeko orduan norbanako bakoitzak garrantziaduela ikus dezan. Izan ere, norbanakoen erabakiak, norabide berean joa-nez gero, aldaketa gauzatzeko indar nabarmena dira.

a) Gure ekonomia-sarearen nazioartekotzea eta

dibertsifikazioa

Errealitateak erakusten digu merkatu edo/eta proiektu desberdinetandabiltzanek hobeto eutsi diotela bizi dugun krisiari. Horregatik, gomen-

ADOSLAN: Vitoria-Gasteizen enpleguaeta ekonomia-garapen jasangarria sustatzeko udal plana

2.2

5

dagarria da guztiontzat gogoeta hauek kontuan hartzea.

Gure Udaletik beste administrazio publiko batzuetan arlo honetan egitenari diren ahaleginak babes ditzakegu, beren lana osatuz.

Bi proiektu zehatz proposatzen ditugu arlo honetan, nazioartekotzearieta dibertsifikazioari buruz, hurrenez hurren.

1.-Vitoria-Gasteizko Udaletik nazioartekotzea sustatzeko proiektua

Gure enpresak merkatu berrietan egotea edo egun dauden merka-tuetan babes eta laguntza handiagoa izatea nahi dugu.

Itun publiko-pribatuak sortzea eta kalitate eta berrikuntza markabat sortzea, gure enpresek kanpoan dituzten aukerak sustatzeko.

Proiektu hau garatzeko lankidea Arabako Merkataritza eta IndustriaGanbara da, arlo honetan esperientzia zabala eta egiaztatua duena.

Udalak nazioartearekin harremana izateko figura egonkor bakarraSENIDETZEAK dira. Gure produkzio-sarearen lehentasunen araberalankidetzan aritzea komeni zaigun udalerriekin figura hori erabiltzeaproposatzen dugu. Era berean, egun dauden senidetzeekin lan eginbehar dugu.

Senidetutako herrien ekonomia-sarearen ezaugarrien arabera, ere-dua monitorizatu eta egungo egoerari balio erantsia eman diezaio-keten ala ez ikustea ahalbideratuko duten hiru proiektu lortu nahiditugu.

Proiektua martxan jartzeko epea 6 hilabetekoa da. Bi urtean zeharkontaktuen eboluzioa, lortutako emaitzak eta gogobetetze mailaikusiko lirateke, proiektua zabaldu edo bukatze aldera.

2.-Vitoria-Gasteizko Udaletik ekoizpen- eta ekonomia-sarearendibertsifikazioa sustatzeko proiektua

Beren gaitasunak eta ahaleginak bideratu ahal izateko negozio-esparru berrien inguruko prospekzio-lana jarri nahi dugu gureenpresen eskura.

Proiektu honetan Arabako Foru Aldundia da lankidea. DEIKA plane-an aurrelana egin du ahaleginak bideratze aldera merkatu-nitxoakidentifikatuz.

Aldundiarekin batera, lan hau enpresa desberdinetara bidera deza-kegu, beren gaitasunak ebaluatu, inbertsio-premiak identifikatu eta

6

kasu bakoitzari ondoen egokitzen zaizkion ekintzat planifikatu. Eraberean, proiektu bakoitzarentzat egokienak eta abantailatsuenakdiren laguntza fiskalak eta kokapen-laguntzak ezar ditzakegu.

Bi fase ezar ditzakegu:

1.- Zabalkunde-fasea: detektatutako aukerak horietan lan egindezaketela uste dutenei zabaltzea.

2.- Ezarpen-fasea: interesatuak zehaztu eta gero, proiektubakoitza modu pertsonalizatuan eta tutorizatuan garatzea.

Lehen fasea abendua bitartean luza daiteke eta bigarren faseaproiektu bakoitzak behar duenaren arabera luzatuko da. Beti ere,honakoak hartuko dira kontuan: interesatutako enpresak, zehaztu-tako proiektuak, sortzen diren inbertsioak eta lanpostuak; emaitzaekonomikoak. Adierazle horien arabera iraupena aldatu ahal izangoda.

b) Eragileen artean harremanak egoteko espazioak

sortzea

Harremanen egungo konplexutasunak ezinbesteko egiten du espeziali-zazio maila altua eta, askotan lehiakide diren eragileen arteko lankidetzasortuz, teorikoek “koopetizio” deitzen dutena.

Arlo honetan ORKESTRA lehiakortasunaren euskal institutua izango li-tzateke gure lankidea. Arlo honetan ari da lanean toki- eta eskualde-garapenerako agentziekin elkarlanean eta erronka honi aurre egitekoerabilgarri izan daitekeen figura ikertuz: klusterrak.

Baina, zer dira klusterrak? Ekonomia-sektore zehatz batean eta lurralde-esparru mugatu batean lan egiten duten erakunde taldeak dira. Sinergiaoperatibo batzuk sortzea ahalbidetzen dute, lehiatzeko abantailak esku-ratu ahal izateko.

Figura hau aukeratzeko sei arrazoi:

1.- Ekonomiari buruz gogoeta egiteko modu berri baten adierazledira eta ekonomia-garapena sustatu eta ezartzeko politiken ahale-gina antolatzeko modu berria dira.2.- Klusterren politika berrikuntzaren eta lehiakortasunaren sistemaglobal batean sartu eta teilakatu behar da. Potentzial izugarria etaeragin biderkatzailea izateko gaitasuna ditu bere gontz posizioaga-tik baina marko zabalago baten zati bat baino ez da.3.- Lehiakortasunaren izaerarekin eta lehiatzeko abantailen iturrie-

7

kin lerrokatuagoa dago.4.- Zerikusia duten arloetan tamaina guztietako enpresak elkartzendituzte arlo hauetan elkarren arteko harremanak sortuz: teknologia,marketina, enpresen eta sektoreen arteko informazio estrategikoa.5.- Aukera komunak identifikatzeko modua dira, ez arazo komunaksoilik. 6.- Sektore pribatuaren, gobernuaren, enpresa-elkarteen, eta hez-kuntza- eta ikerketa-erakundeen egitekoak berriztatzen dituzte.

Prestakuntza/ekintza eskemak erabiliz, Udalak ekonomia-sustapenerakoudal saileko lau langileri erabili beharreko metodologien inguruko presta-kuntza emango die Vitoria-Gasteizen egon litezkeen klusterrak identifi-katzen laguntzeko. Horiek identifikatu eta gero, asko jota bost, dinamiza-zio-lanak hasiko dira Euskal Autonomia Erkidegoan dauden egituretantxertatzeko edo beren egitekoak garatzeko gai izan daitezkeen klusterelkarteen enbrioiak sortzeko. Ekimen berrien dinamika EuskoJaurlaritzako Industria Sailaren tutoretzapeko esperientzietara egokitukoda.

Sei hilabeteko epea nahikoa izan behar da prestakuntza emateko etakluster posibleak identifikatzeko datuen analisia egin, eta enpresen etaprestakuntza- eta ikerketa-zentroen artean zabalkundea egiteko.

c) Beharrezkoa den kualifikazioa lortzeko presta-

kuntza

Egungo merkatuko lanpostuetan aritzeko beharrezkoa den prestakun-tza-maila handiagoaren premia Vitoria-Gasteizko Udalak asetzen duzenbait prestakuntza- programaren bidez. Prestakuntza-eskaintzarenzati bat DEIKA planak identifikatutako merkatu-nitxoen premiak asetze-ra zuzentzea proposatzen dugu.

Etengabeko prestakuntzaren garrantzia nabarmendu nahi dugu.Ezinbestekoa da bizitza osoan zeharreko prestakuntza. Izan ere ezagu-tzak eguneratu beharra ez da jarduera profesional batzuetan bakarrikematen, lanean edo lan bila ari den pertsona ororekin du zerikusia.

Zerbitzu pertsonalen sektoreak hazkunde maila handia izan dezake(Menpekotasun egoeran dauden pertsonen autonomia pertsonala etalaguntza sustatzeko legearen garapena eta etxez etxeko laguntza-zer-bitzuaren udal eskumena eta pertsona zaintzaileen programa).Pertsonak prestatu beharko dira arlo honetan lan egiteko. Gainera,enpresa-kudeaketarekin zerikusia duen prestakuntza eman beharko zaie,arlo honetan eskumena duten administrazio publikoek antolatutakolehiaketetan parte hartu ahal izateko, lehentasunez sozietate kooperati-bo gisa.

8

Ezinbestekoa da Vitoria-Gasteizko prestakuntza-zentroekin lankidetzanaritzea. Izan ere, horien ezagutza eta baliabideak aprobetxatu beharditugu, enpresen premiekin zerikusia duten eta edozeini irekita daudenarautu gabeko prestakuntzako eta prestakuntza okupazionaleko progra-mak ezartzeko.

Udalaren jarrera aktiboa izan behar da, etorkizunean eskari handienaizango duten arloetan pertsonak prestatze aldera batzuen eta besteenartean adostasunak lortzeko.

Prestakuntza ereduan bi ebaluazio-tresna txertatzea proposatzen dugu.Lehenengoa, ikastaroen kalitatea eta horiek ematen dituzten pertsonaeta erakundeak baloratzeko. Bigarrena, eraginkortasun maila eta ikasita-koaren erabilera ebaluatzeko, lan bila aritzea eta ezagutzen eguneratzeadesberdinduz. Gainera, denboran zehar ebaluazio bat egin beharko dalanpostu bat lortzeko edo lanpostua hobetzeko balio izan duen ala ezebaluatzeko.

Era berean, Aldundiari eta Eusko Jaurlaritzari neurri osagarriak proposa-tuko dizkiegu, krisia egon arren, langileentzako prestakuntza-programakenpresentzat erakargarriago egiteko.

d) Berrikuntza gizarte- eta ingurumen-parametroen

bidez

Merkatuan hiru urte baino gehiago daramaten enpresek beren produktueta prozesuetan alderdi berritzaileak txertatu dituztelakoan oinarritzengara. Berrikuntza hori modu sistematikoan egitea bilatzen dugu.

Vitoria-Gasteizko Udaletik berrikuntza bultzatu nahi dugu hiru progra-ma espezifikoren bidez:

1.- Zentro teknologikoek, unibertsitateak edo enpresek “spin off”-a sor-tzearen aldeko babes sendoa. Vitoria-Gasteizko Udalak programan sar-tuta dauden enpresen bi urteko alokairua kapitalizatzea proposatzendugu, hiru urtera luza daitekeena, ekimen hauen sorrera bultzatzeko.Modu honetan, Udalak ekintzailearen arriskua bere gain hartzen du.Proiektua ondo joanez gero, sortutako gainbalioaren zati bat eskuratukodu baina lokala ez da proiektuarentzako karga bat izango.

2.- Energia berriztagarrien arloan lan egiten duten enpresek beren I+Gzentroak kokatu ahal izateko gune bat sortzea, elkarbanatutako espa-zioetan sortzen diren sinergiak aprobetxatze aldera. Espazio komun batsortzea proposatzen dugu, enpresekin, zentro teknologikoekin, uniber-tsitateekin eta energiaren klusterrarekin elkarlanean energia berriztaga-

9

rriei zuzendutako I+G zentroak kokatzeko gunea eskaintzeko.Zornotzako AICaren eredua (Centro de Inteligencia para la Automoción)erreferente bat da bere funtzionamenduari dagokionez.

3.- Automobilaren garapenerako espazio bat sortzea, egungo sarearieta etorkizuneko proiektuei zuzenduta. Horrek furgoneta (Mercedesenkasua), pneumatiko (Michelinen kasua) eta kotxe elektrikoen proiektuen(Hirikoren kasua) garapen eta proba prozesuak osatzea ekarriko luke.Atal eta azpimultzoen fabrikatzaileen eta mihiztatzaileen artean interak-zio gune bat sortuko litzateke eta, era berean, arlo honetan teknikariespezialistak prestatzeko bankua ere izango litzateke.

e) Proiektuak ezartzeko espazio fisikoa sortzea

Enpresa-proiektuen azkartasuna eta hegazkortasunaren ondorioz, jar-duera hastean lursailak eta eraikinak izatea ezinbestekoa da proiektuekarrakasta izan dezaten. Garai batean Vitoria-Gasteiz aitzindari izan zenlur urbanizatua baitzuen proiektuen eskura. Baina, gaur egun, hirigintza-eta ingurumen-baldintzek nahi baino gehiago luzatzen dituzte epeak.Ekimen horien guztien aldetik jasangarritasun-parametro guztien bete-tzea zalantzan ez dagoenez, ezinbestekoa da bi premiak aseko dituenbide bat zehaztea.

Arazo honi bi ikuspuntutik hel dakioke. Horietako baten arabera,Administrazioaren jarduna proiektua gauzatu arte atzeratu behar da etasustatzaileek erantzungo lukete detekta litezkeen balizko akatsengatik.Modu horretan, lizentzia eta baimenen ematea hasieratik prest egongolitzateke, udal teknikarien egiaztapenari baldintzatuta eta proiektuarenkudeatzaileek emandako abalak bermatuta.

Beste aukera, ohiko praktikarekin bat dator eta gaur egungo proiektue-tan dauden finantziazio zailtasunei egokituagoa da. Izapidetze eredu batsortu eta proiektu bakoitzean barne-arduradun bat izendatu beharko li-tzateke. Modu horretan epeak ahalik eta gehien murriztuko lirateke zen-tro produktibo berriak martxan jartzeko, onartutako ereduarekin bat etaizapidetzea egiteko leku bakarrarekin (leihatila bakarra).

Zenbait forotan balorazio positiboa jaso duten eta ADOSLAN proiektua-ren osagarri izan daitezkeen beste ekimen batzuk ere badira.

Enplegua sortu eta ekonomia-garapenjasangarria lortzeko zeharkako beste proposamen osagarri batzuk

2.3

10

2.3.1. GASTEIZ TRUKE: Trukea, negozioa hobetzeko bide bezala.Micropyme-en arloan, lehiakide edo osagarri direnengandik nego-zio bakoitzarentzat lagungarri izan daitezkeen aukerak aurkitu ahalizateko gune erreal edo birtualak sortzea. Horrek egungo egoerasuspertu dezaketen proposamenak berritzen lagun dezake.

Vitoria-Gasteizko Udalak proposamen zehatza definituko du inte-resatuta dauden pertsonen arteko lehen topaketa eskaintzeko.Esperientzia honen emaitzen arabera erabakiko da topaketaberriak egin behar diren edo trukea mantentzeko egitura birtualaksortu behar diren

2.3.2. GAZTE AUKERA: Profesional eta enpresa berriei babesaematea, udal kontratuetan enpresa gazteen parte hartzea sustatuzeta gazteak lokaletara eta kudeaketa eta finantziazio tutoretzetarasartzea sustatuz.

Erosketa publikoa ekintzaile berriei laguntza emateko tresna era-ginkorra da. Udal kontratuetan eskaintza egiteko interesa agertuduten enpresa eta profesionalen errolda bat egitea proposatzendugu, beren espezializazioaren arabera. Prozedura negoziatu guz-tietan eskaintzetako bat errolda horretako enpresa bati egingo zaionahitaez. Modu honetan beste eragile ekonomiko batzuekin lehiatuahal izango lirateke.

I-week end azoka: Ekintzaile berriek beren produktuak gizartearieta etorkizuneko inbertsoreei ezagutzera eman ahal izatekoUdalaren gune bat uztea.

2.3.3. BARAZKI OTZARA: Gure ingurune naturaleko nekazaritzaekologikoko eta tradizionaleko produktuen salmenta sustatzea,Herrandarren kaleko autobus geltokian merkatu espezifiko bat sor-tuz eta bertoko eta urte-sasoiko produktuen eguneroko kontsu-moa sustatuz. Hori guztia, urte osoan zehar prezio finko bat man-tenduz.

Nekazaritza- eta abeltzaintza-jardueraren inguruko filosofia-aldaketa bat behar da. Vitoria-Gasteiz udalerrian ekoizten daArabako nekazaritza-produktuen heren bat. Bertan kokatuta daudesektorean buru diren kooperatibak baina, hala ere, hiriak eta hirita-rrek axolagabetasunez eta ezjakintasunez begiratzen diote lehensektoreari. Hirigintza-araudia aldatu egin behar da. Izan ere, ez ditunekazaritza eta abelazkuntzarako erabilera duten guneak aurrei-kusten eta ez du egun dauden elaborazio- eta transformazio-jar-duerak zabaltzea baimentzen.

11

2.3.4. BIZI KALITATEA: Gizarte-arreta enplegua eta ekonomiajasangarria sustatzeko tresna bezala. Etxeko arretan eta zaintzapertsonaletan (arreta soziosanitarioa) enplegua sustatzea, arlopublikoaren eta elkarteen lankidetzaren bidez.

2.3.5. HIRIGINTZA JASANGARRIA. Eraikuntzaren krisiak etxebizit-zen birgaitze arloan enplegua sustatu beharrera garamatza.Vitoria-Gasteizen 50 urte baino gehiago dituzten eta eraikinen ins-pekzio teknikoa (EIT) behar duten 8.000 etxebizitza baino gehiagodaude. Kasu askotan birgaitze-ekintzak egin beharko dira. Hortaz,etxebizitzen birgaitzea enpleguarentzako eta ekonomia jasanga-rriarentzako aukera- esparru bat da.

Profesionalen elkargoekin arlo honi ekiteko itunak egiteak etafinantza-, zerga- eta administrazio-arloetan sortzen diren ekimeneiestaldura emateko administrazioen arteko itunek sektore hauetakomerkatua biziberritzen lagun dezakete.

Vitoria-Gasteiz, 2011ko ekainaren 13a.

12

adoslanPacto por el empleo y

desarrollo económico sostenible

El contexto mundial de crisis económica, de la cual no acabamos de salir,hace que nuestra mayor preocupación sea conseguir una reactivacióneconómica capaz de generar empleo. Reactivación que, además, debeser social y medioambientalmente sostenible.

En Vitoria-Gasteiz hay 18.577 personas desempleadas. Vivimos por tantoen un municipio donde la oferta de empleo sigue dando muestras dedebilidad. Además, según las estimaciones elaboradas a partir de la PRA(encuesta de población en relación con la actividad), se prevén nuevosdescensos de actividad y ocupación y un fuerte aumento del desempleo.

Aún conscientes de las limitaciones competenciales en esta materia,consideramos que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz tiene que mostraruna actitud más dinámica y emprendedora que la exhibida hasta ahoraen materia de empleo y promoción económica.

Por esta razón y tal y como nos comprometimos durante la campañaelectoral, el Grupo Municipal de EAJ-PNV presenta el primer día de lalegislatura ADOSLAN, un proyecto por el empleo y el desarrollo econó-mico sostenible.

1 presentación

Datos de desempleo en Vitoria-GasteizAbril 2011

Total 18.577

HOMBRES MUJERES SECTORES ECONÓMICOS<25 25-44 >=45 <25 25-44 >=45 Agric. Indus. Const. Servi. Sin

empleoanterior

1.109 5.126 2.863 869 4.895 3.715 332 2.768 2.314 11.455 1.708Fuente: Servicio Público de Empleo Estaltal

14

2 adoslan

ADOSLAN es una iniciativa doble:

a) Por un lado, incorpora y fomenta la cultura del pacto, el acuerdopolítico, institucional y social.

b) Por otro lado, recoge un plan, una propuesta concreta para elfomento del empleo y el desarrollo económico sostenible deVitoria-Gasteiz.

Esta primera línea de intervención hace referencia a la actitud necesariapara el acuerdo, a la disposición y el compromiso de todos los agentespolíticos, sociales y económicos de Vitoria-Gasteiz para colaborar en eldesarrollo de estrategias por el empleo y el desarrollo económico soste-nible. La actitud necesaria para lograr un compromiso de colaboracióndebe ser a tres niveles: político, institucional y social.

Para ello proponemos las siguientes medidas:

Compromiso político:

Creación de una Ponencia municipal por el empleo y el desarrollo eco-nómico sostenible, un órgano de trabajo integrado por todos los parti-dos políticos representados en el Ayuntamiento y técnicos municipales,en la que todos podamos participar en la planificación de las medidas aimplementar en materia económica y de empleo.

ADOSLAN: Un pacto global por el empleoy el desarrollo económico sostenible2.1

15

Compromiso institucional:

Creación de la Sociedad Pública GASTEIZ FUTURE partiendo de lasociedad ya creada para el soterramiento del ferrocarril -con lo que elcoste para el Ayuntamiento sería mínimo-, en la que participan laAdministración del Estado, el Gobierno Vasco, la Diputación Foral deAraba y el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Incluiríamos, además, unarepresentación de las juntas administrativas de los pueblos del munici-pio. La sociedad GASTEIZ FUTURE garantizará la implicación de todaslas instituciones en el desarrollo económico sostenible de Vitoria-Gasteiz, así como su participación en los proyectos estratégicos queperfilen el futuro de nuestra ciudad.

Compromiso social:

A través de la adopción de tres medidas:

1.- Creación de la Asociación Compromiso con GASTEIZ en la que pue-dan participar todos aquellos agentes socioeconómicos de Vitoria-Gasteiz que quieran ser elementos activos en la promoción del empleoy la actividad económica de nuestro municipio. Las y los asociados -per-sonas físicas o jurídicas- se comprometen a seguir en el municipio y des-arrollar su actividad, a comprar a proveedores locales, a desarrollar susproyectos en la ciudad, a utilizar a los profesionales de cualquier espe-cialidad que aquí trabajan, etc. Nuestro compromiso con lo cercano paracompetir en un mundo global.

2.- Elaboración de la Guía Quién es quién en Gasteiz. El compromisorecogido en el punto anterior precisa de un mejor conocimiento del teji-do local para que sepamos qué se hace en Vitoria-Gasteiz y quién lohace, facilitando el conocimiento de aquellos que puedan ser integran-tes de la cadena de valor de cada actividad. La guía “Quién es quién enGasteiz” permitirá difundir las actividades de quienes voluntariamentequieran incluirse para cumplir mejor los objetivos antes señalados.Conocer el tejido económico de nuestra ciudad, sus capacidades y dis-ponibilidades puede ayudar a aumentar las transacciones entre empre-sas y profesionales más cercanos, permitiendo encontrar alternativas aproveedores o clientes más lejanos. El Ayuntamiento colaboraría con laCámara de Comercio e Industria de Álava y cualesquiera otros agenteseconómicos a fin de crear y mantener actualizado un catálogo, publici-tando el acceso al mismo desde todos los medios posibles.

3.- Desarrollo del Proyecto Beti Martxan: La experiencia al servicio de lasociedad. En los últimos años se ha producido la prejubilación de unbuen número de personas con experiencia y conocimiento que, parale-lamente, se encuentran con ánimo de continuar en activo. Una forma decanalizar esa inquietud y aprovechar ese conocimiento y experiencia es

16

colaborar con la sociedad para apoyar los proyectos empresarialesemergentes desde una posición de voluntariado, no como prestación

de servicios profesionales. El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz puedecolaborar con esas personas, relacionándolas con aquellos proyectosemergentes que presenten un déficit de capacidades de gestión en susfases iniciales. El Ayuntamiento, conjuntamente con las personas intere-sadas, definiría un marco para canalizar esta aportación.

ADOSLAN representa también la aptitud, el saber hacer en materia eco-nómica, incorporando desde el inicio un plan de trabajo -abierto a todocambio que lo complemente o enriquezca- sustentado en cinco líneasestratégicas:

a) Internacionalización y diversificación de nuestro tejidoeconómico.

b) Generación de espacios de relación entre los agentes.

c) Formación para alcanzar la cualificación requerida.

d) Innovación con parámetros sociales y medioambientales.

e) Generación de espacio físico para la instalación de pro-yectos.

En cada una de estas áreas que forman los capítulos de esta propuesta,vamos a plantear un esbozo de proyectos, fijando los objetivos a conse-guir, los partners con los que desarrollarlo, el espacio temporal en quepueden materializarse y los resultados esperados de cada uno. En sufase de puesta en práctica, deberemos completar su formulación con laadición de indicadores de resultado y de avance de cada proyecto.

Nos parece especialmente relevante conseguir llegar a cada personapara que sea consciente de que cada uno tenemos un papel relevante enla solución de este problema, ya que las decisiones individuales, orienta-das en la misma dirección, constituyen una fuerza de cambio relevante.

ADOSLAN: Un plan municipal para elempleo y el desarrollo económico sostenible de Vitoria-Gasteiz

2.2

17

a) Internacionalización y diversificación de nuestro

tejido económico

La realidad nos enseña que aquellos que están en más mercados y/omás productos han aguantado mejor la actual crisis. Es por ello reco-mendable para todos tener en cuenta estas consideraciones.

Desde nuestro Ayuntamiento podemos apoyar los esfuerzos que otrasAdministraciones públicas están haciendo en este campo, complemen-tando su trabajo.

Dos proyectos concretos que planteamos en este campo, uno de inter-nacionalización y otro de diversificación.

1.-Proyecto de apoyo a la internacionalización desde elAyuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Buscamos la presencia de nuestras empresas en nuevos mercadoso en mercados donde están ya presentes, con un mayor apoyo yacompañamiento.

Crear alianzas publico-privadas y generar una imagen de marca decalidad e innovación que potencie las posibilidades en el exteriorpara nuestras empresas.

El socio para el desarrollo de este proyecto es la Cámara Oficial deComercio e Industria de Álava, socio de dilatada y acreditada expe-riencia en este campo.

La única figura estable con la que los ayuntamientos se relacionanen el ámbito internacional es la de los HERMANAMIENTOS.Planteamos la utilización de esta figura con aquellos municipios conlos que interese colaborar en función de las prioridades de nuestrotejido productivo.De igual manera debemos actuar con los herma-namientos existentes.

El resultado esperado es conseguir tres proyectos concretos enfunción de las características del tejido económico de los territorioshermanados que nos permitan monitorizar el modelo, de forma queveamos si aportan un valor añadido a la actual situación.

El espacio temporal en que puede iniciarse el proyecto es de seismeses, mientras que a lo largo de dos años se vería la evolución delos contactos, los resultados obtenidos y el grado de satisfacción, afin de extender o finalizar el proyecto.

18

2.-Proyecto de apoyo a la diversificación del tejido productivo yeconómico desde el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Buscamos poner a disposición de nuestras empresas un trabajo deprospección de nuevas áreas de negocio a las cuales puedan orien-tar sus capacidades y esfuerzos.

El socio en este proyecto es la Diputación Foral de Álava, que en elPlan DEIKA ha avanzado este trabajo identificando nichos de mer-cado hacia los que orientar los esfuerzos.

Junto a la Diputación, podemos derivar este trabajo a las distintasempresas, evaluar sus capacidades, identificar la necesidad deinversiones y planificar las acciones que mejor se adapten a cadauno, estableciendo los apoyos fiscales o de ubicación más adecua-dos y ventajosos para cada proyecto.

Podemos establecer dos fases:

1.- Fase de difusión: extender las oportunidades detectadas aquienes crean poder trabajar en ellas.

2.- Fase de implantación: una vez concretados los posibles inte-resados, desarrollar cada proyecto de manera personalizada ytutorizada.

El espacio temporal de la primera fase puede extenderse hastadiciembre y la segunda tendrá la duración que cada uno requiera.En todo caso habrá que tener en cuenta las empresas interesadas,los proyectos que se concretan y las inversiones y puestos de tra-bajo que se generan, así como los resultados económicos. En fun-ción de estos indicadores, la duración podrá variar.

b) Generación de espacios de relación entre los

agentes.

La complejidad de las relaciones actuales hace necesario un alto gradode especialización y de cooperación entre los distintos agentes, enmuchas ocasiones competidores, generando lo que los teóricos denomi-nan la “coopetición”.

En este campo el socio con el que colaborar sería el Instituto Vasco deCompetitividad ORKESTRA, que viene desarrollando una labor en estecampo colaborando con las agencias de desarrollo local o comarcal einvestigando en una figura útil para responder a este reto: los cluster.

19

Pero ¿qué son los clusters? Son grupos de organizaciones que tra-bajan en un sector económico definido y en un entorno geográfica-

mente limitado. Ello permite la generación de una serie de sinergiasoperativas que constituyen fuentes de las que extraer ventajas competi-tivas.

Seis razones para elegir esta figura:

1.- Representan una nueva forma de pensar sobre la economía ysuponen una nueva organización del esfuerzo de las políticas deimpulso al desarrollo económico y a su implementación.2.- La política de clusters debe integrarse e imbricarse dentro delsistema global de innovación y competitividad. Tiene un enormepotencial y capacidad de efecto multiplicador debido a su posiciónpivote, pero es sólo una parte de un marco más amplio. 3.- Mejor alineada con la naturaleza de la competencia y las fuen-tes de ventaja competitiva. 4.- Unen a empresas de todos los tamaños en los ámbitos relacio-nados, creando interrelaciones en ámbitos tecnológicos, marketing,información estratégica entre empresas y sectores.5.- Representan una manera de identificar oportunidades comunes,no simplemente problemas comunes. 6.- Remodelan las funciones del sector privado, del gobierno, de lasasociaciones empresariales y de las instituciones educativas y deinvestigación.

Utilizando los esquemas de formación-acción, el Ayuntamiento aportarácuatro personas del Departamento municipal de Promoción Económicapara formarse en las metodologías a utilizar y colaborar en la identifica-ción de los posibles clusters existentes en Vitoria-Gasteiz. Identificadoslos mismos, no más de cinco, se pasará a la dinamización para sumarsea las estructuras existentes en el ámbito de la Comunidad Autónoma delPaís Vasco, o a la creación de embriones de asociaciones clusters sus-ceptibles de desarrollar sus funciones. La dinámica de trabajo de las nue-vas iniciativas se ajustará a las experiencias tuteladas por elDepartamento de Industria del Gobierno Vasco.

El plazo de seis meses debe ser suficiente para la formación y análisis dedatos de identificación de posibles clusters, difusión entre las empresasy los centros de formación e investigación.

c) Formación para alcanzar la cualificación

requerida.

La mayor exigencia de formación para el desempeño de los puestos detrabajo en el mercado actual viene siendo atendida desde elAyuntamiento de Vitoria-Gasteiz con diversos programas de formación.

20

Planteamos orientar una parte de la oferta formativa a satisfacer lasnecesidades identificadas en los nichos de mercado por el Plan

DEIKA.

Destacamos la importancia del aprendizaje permanente. Insistimos en lanecesidad de contemplar la formación como una constante a lo largo dela vida, ya que las exigencias de actualización de conocimientos no selimitan a determinadas actividades profesionales de alta cualificación,sino que se extienden a la totalidad de las personas, empleadas o enbusca de empleo.

Un sector que puede tener un alto nivel de crecimiento es el de los ser-vicios personales (desarrollo de la Ley para la Promoción de laAutonomía Personal y Atención a las Personas en situación deDependencia, además de la competencia municipal del servicio deayuda a domicilio y del programa de personas cuidadoras). En estecampo habrá que formar a personas para el desempeño de las funcio-nes requeridas y completarlo con aspectos referentes a gestión empre-sarial, preferentemente bajo la forma de sociedades cooperativas, parapoder tomar parte en los concursos de las Administraciones Públicascompetentes en ese campo.

La colaboración con los centros formativos de Vitoria-Gasteiz es clavepara aprovechar los conocimientos y medios de los mismos, establecien-do programas de formación no reglada u ocupacional acordes a lasnecesidades de las empresas y abiertos a quien pueda necesitarlos.

El papel del Ayuntamiento debe ser activo en la generación del acuerdoentre unos y otros, a fin de formar a las personas en las áreas de mayordemanda futura.

Planteamos incorporar al modelo de formación dos herramientas deevaluación: una orientada a valorar la calidad de los cursos y de las per-sonas-entidades que los imparten y otra sobre el grado de eficacia-efi-ciencia y la utilización de los conocimientos adquiridos, diferenciandocuándo es para la búsqueda de empleo y cuándo para la actualizaciónde conocimientos. También habrá que hacer una evaluación en el tiem-po de si ha servido para la consecución de un puesto de trabajo o, en sucaso, para la mejora de éste.

Igualmente plantearemos a la Diputación y el Gobierno Vasco medidascomplementarias tendentes a hacer más atractivos para las empresaslos programas de formación para su personal a pesar de la crisis.

d) Innovación con parámetros sociales y

medioambientales

21

Partimos de la premisa de que toda empresa que lleve en el merca-do más de tres años, ha incorporado aspectos innovadores en sus

productos o procesos. Lo que buscamos es que esa innovación se hagade manera sistemática.

Desde el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz queremos colaborar con lainnovación a través de tres programas específicos:

1.- Apoyo decidido a la generación de “spin off” de los centros tecno-lógicos, de la Universidad o de las empresas. Planteamos que elAyuntamiento de Vitoria-Gasteiz capitalice en cada una de las empresasacogidas al programa el alquiler de dos años, prorrogable por un terce-ro, como elemento de apoyo al nacimiento de estas iniciativas. De estaforma, el Ayuntamiento asume el riesgo del emprendedor, de forma quesi el proyecto va bien, se obtendrá una parte de las plusvalías generadas,pero el local no será una carga para el proyecto.

2.- Creación de un espacio donde las empresas que trabajan en ener-gías renovables puedan instalar sus centros de I+D para aprovechar lassinergias que se generan de los espacios compartidos. Planteamos lacreación de un espacio común, colaborando con las empresas, los cen-tros tecnológicos, las universidades y el cluster de la energía para dotar-les de un espacio en el que ubicar sus centros de I+D orientados a lasenergías renovables. El modelo del AIC (Centro de Inteligencia para laAutomoción) de Zornotza es un referente en cuanto a su funcionamien-to.

3.- Creación de un espacio de desarrollo del automóvil, orientado altejido existente y proyectos de futuro. Ello permitiría completar los pro-cesos de desarrollo y pruebas de modelos de furgonetas (caso deMercedes), neumáticos (caso de Michelin) y proyectos de coche eléctri-co (caso de Hiriko), generando un espacio de interacción entre los fabri-cantes de partes o subconjuntos y los ensambladores finales del mismo,siendo igualmente un banco donde formar a técnicos especialistas deeste campo.

e) Generación de espacio físico para la instalación

de proyectos.

La rapidez y volatilidad de los proyectos empresariales hace que la pues-ta a disposición de terrenos y/o edificios en los que iniciar su actividadsea un elemento clave en el éxito de los proyectos. Vitoria-Gasteiz enépocas pasadas ha sido pionera en tener suelo urbanizado a disposiciónde los proyectos, pero actualmente los requisitos urbanísticos ymedioambientales dilatan los plazos más de lo deseable. Como el cum-plimiento de todos los parámetros de sostenibilidad por parte de esasiniciativas no está en cuestión, es necesario fijar un camino que dé satis-facción a ambas necesidades.

22

Cabe abordar este problema desde dos ángulos diferentes. Segúnuno de ellos, posponiendo la actuación de la Administración a la rea-

lización del proyecto, respondiendo los promotores del mismo de losposibles defectos que pudiesen detectarse. De esta forma, la concesiónde licencias y permisos estaría lista desde el primer momento, sujeta a laverificación de los técnicos municipales y garantizada mediante la apor-tación de aval por parte de los gestores del proyecto.

La otra posibilidad, más acorde con nuestra práctica habitual y más ade-cuada a las dificultades de financiación existentes en los proyectosactuales, pasaría por la creación de un modelo tipo de tramitación y ladesignación de un responsable interno para cada proyecto, de formaque los plazos se redujeran al mínimo posible en la puesta en marcha denuevos centros productivos, de conformidad con el modelo tipo aproba-do y con un único lugar de tramitación (ventanilla única).

Existen otras iniciativas que han sido valoradas positivamente en distin-tos foros y que pueden completar el conjunto de acciones que compo-nen la propuesta ADOSLAN.

2.3.1. GASTEIZ TRUKE: El intercambio como medio de mejorar elnegocio. En el ámbito de las micropymes, la creación de espaciosreales o virtuales donde poder encontrar apoyo a cada negociodesde otros competidores o complementarios puede ayudar arenovar las propuestas que reactiven las ventas en la actual coyun-tura.

El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz definirá la propuesta en sus tér-minos concretos para ofertar un primer encuentro real entre laspersonas interesadas. Los resultados de esta experiencia permiti-rán decidir si procede establecer nuevas citas o crear una estructu-ra virtual para mantener activo el intercambio.

2.3.2. GAZTE AUKERA: Apoyo a nuevos profesionales o empre-sas de nueva creación, impulsando la participación de empresasjóvenes en contratos municipales y el acceso de la juventud a loca-les y tutorías en gestión y financiación.

La compra pública es un eficaz instrumento de apoyo a los nuevosemprendedores. Planteamos habilitar un registro de empresas yprofesionales interesados en poder ofertar en los contratos munici-

Otras propuestas transversales y comple-mentarias para la generación de empleo ydesarrollo económico sostenible

2.3

23

pales, según su especialización, de forma que en todos los proce-dimientos negociados necesariamente una de las ofertas sea de lasempresas del registro. De esta forma, podrían competir con otrosagentes económicos.

Feria i-week end: Cesión de un espacio municipal donde los nuevosemprendedores den a conocer su producto a la sociedad y a posi-bles futuros inversores.

2.3.3. BARAZKI OTZARA: Apoyo a la venta de productos de agri-cultura local ecológica y tradicional de nuestro entorno rural, cre-ando un mercado específico para ello en la estación de autobusesde Los Herrán y fomentando el consumo de productos cercanos yde temporada de manera habitual. Todo ello a un precio fijo duran-te todo el año.

Además, hace falta un cambio de filosofía respecto de la activi-dad agroganadera. En el municipio de Vitoria-Gasteiz se producela tercera parte de los productos agrarios de Álava. Aquí están ubi-cadas las cooperativas agrarias líderes del sector. Sin embargo, laciudad y sus habitantes miran con indiferencia y desconocimientoal sector primario. Hay que modificar la normativa urbanística parapermitir la creación de polígonos agropecuarios y la ampliación delas actividades de elaboración y transformación existentes.

2.3.4. BIZI KALITATEA: La atención social como instrumento parael fomento del empleo y la economía sostenible. Fomentar elempleo en la atención doméstica y cuidados personales (atenciónsocio-sanitaria) a través de la colaboración público-asociativa.

2.3.5. HIRIGINTZA JASANGARRIA. La crisis de la construcción nospone ante la necesidad de potenciar una línea de empleo enmateria de rehabilitación de viviendas. En Vitoria-Gasteiz hay másde 8.000 viviendas con más de 50 años que requieren de una ins-pección técnica de edificios (ITE). Eso requerirá en muchos casosactuaciones de rehabilitación. La rehabilitación de viviendas seconvierte así en un espacio de oportunidad de empleo y economíasostenible.

El acuerdo con los colegios y agrupaciones profesionales para pac-tar la manera de abordar este campo, junto a los acuerdos entreAdministraciones para dar cobertura financiera, fiscal y administra-tiva a las actuaciones que se inicien, pueden ayudar a revitalizar elmercado de trabajo de estos sectores.

Vitoria-Gasteiz, a 13 de junio de 2011

24