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AFA PLUS; “EL CONTRATO”. Un Análisis del nuevo de registro de hinchas argentinos. Por Agustín Arechavala

Sumario: I. Introducción al Sistema. – II. El contrato de empadronamiento. –

III. Contrato de espectáculo deportivo y conexidad con AFA PLUS - IV. La seguridad en espectáculos deportivos. -V. AFA PLUS y la ley de protección

de datos personales. - VI. Conclusión.

I. Introducción al Sistema. La presentación del sistema. “Hay una idea que está en marcha: incorporar a mitad de año el Padrón Nacional de Aficionados. La idea de la AFA, con la colaboración de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) y Telecom, es mejorar el control de los accesos a los estadios y así facilitar los mecanismos de seguridad”1 Hoy, en el año 2013, ya no solo es una idea; El 26 de mayo del 2009, el comité ejecutivo de la Asociación del Futbol Argentino (A.F.A), aprobó en una votación unánime la implementación del nuevo sistema de ingreso a los estadios. El 13 de Julio del 2012, la presidente Cristina Fernández de Kirchner presento el nuevo Sistema de Acceso Biométrico a Espectáculos Deportivos (Sabed), tras la firma de un convenio entre la entidad que núcleo del futbol argentino y la jefatura de ministros del Gobierno Nacional. Cristina Fernández de Kirchner en su presentación destaco que el software fue desarrollado íntegramente por el Estado Nacional, y aseguro la distribución de los equipos a todos los equipos del futbol argentino para la implementación de este nuevo sistema de ingresos que brindara mas seguridad y controles gracias al sistema biométrico de alta tecnología. “Quienes ingresen a los estadios deberán colocar sus huellas dactilares y allí se detectará si pueden o no ingresar.” Cristina Fernández de Kirchner en conferencia. ¿Que es AFA PLUS? “El Sistema de Administración para el Ingreso Biométrico a los Estadios del Fútbol Argentino representa un salto cualitativo hacia la modernización de la experiencia de asistir a los espectáculos deportivos en nuestro país. A través de la implementación de herramientas digitales y biométricas de última generación, los clubes de fútbol podrán acceder a un mayor control de la organización y comercialización de los eventos. Al mismo tiempo los Organismos del Estado tendrán una herramienta adicional para garantizar mayor seguridad dentro de los estadios. Se trata de un proyecto en el que la Asociación del Fútbol Argentino trabaja desde mayo de 2007 junto con la Universidad Tecnológica Nacional y Telecom” 2 1. Empadronarse, ese nuevo camino. http://www.clarin.com nota del 08/05/12.

2. Información AFA PLUS en http://www.afaplus.com.ar/informacion.

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Según el diccionario de la RAE, la biometría es "el estudio mensurativo o estadístico de los fenómenos o procesos biológicos"; pero esta definición no nos ayuda a entender en que consiste el sistema AFA PLUS, por ello deberíamos analizar cuales son las herramientas digitales y biométricas de alta generación y como actúan. “La biometría es un método automático de reconocimiento de individuos, basado en características biológicas (anatómicas y psicológicas) y de comportamiento que se pueden medir. Las técnicas biométricas implementadas o estudiadas incluyen minucias de las huellas dactilares, rostro, iris, voz, firma y geometría de la mano. Muchas otras modalidades se están desarrollando en distintas etapas de desarrollo y evolución. Los datos biométricos son recogidos utilizando un dispositivo llamado sensor. Estos sensores son utilizados para recolectar los datos necesarios para el reconocimiento y para convertir los datos obtenidos a datos digitales.” 3 En síntesis, un sistema biométrico de seguridad presupone el ingreso o acceso mediante una llave única, la cual esta identificada con algún elemento propio y único de la persona tenga permitido dicho acceso. Específicamente en el caso que estamos tratando el ingreso a los estadios se dará de dicha forma. “Al llegar al molinete, el aficionado deberá colocar su huella digital en el lector y acercar la tarjeta de identificación. Allí se verificará que la persona es quién compró la entrada y se abrirá automáticamente el molinete para permitirle el acceso al estadio.” Volvemos a remitir a la cita inicial de la conferencia de presentación del sistema, “Quienes ingresen a los estadios deberán colocar sus huellas dactilares y allí se detectará si pueden o no ingresar.” Cristina Fernández de Kirchner en conferencia. Los datos del espectador (huellas dactilares y tarjeta magnética) servirán al personal encargado del ingreso y a los organismos del estado para el control exhaustivo del flujo de aficionados. Contando con el respaldo de la base de datos del sistema AFA PLUS, se comprobaran datos referidos a la compra de entradas, sociedad a las instituciones por parte de los hinchas, sector del estadio en el que deben ubicarse, y antecedentes penales y aplicación del derecho de admisión. Antecedentes: “En 2010 se implementó el llamado "tessera del tifoso" (carné del hincha), una medida implementada desde el Ministerio del Interior, cuyo objetivo principal es impedir el ingreso a los estadios de los simpatizantes violentos.” 4 Este sistema es desarrollado por los clubes Italianos, donde el carnet de hincha permite un máximo control de los espectadores, y otorga otros beneficios a los simpatizantes de las instituciones, referentes al ingreso a áreas reservadas y productos Premium, tal como surge de la información proporcionada por algunos de los clubes como Juventus y Catania.5

3. Información AFA PLUS en http://www.afaplus.com.ar/informacion. 4. Información AFA PLUS en http://www.afaplus.com.ar/informacion. 5. www.juventus.com & http://www.ilcalciocatania.it.

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Otro antecedente con gran similitud al Sistema AFA PLUS, es el desarrollado en el estadio Santiago Bernabeu (Real Madrid) por la empresa Xelios Biometrics S.A. “…Xelios Biometrics y el Real Madrid firmaron el pasado 02 de Marzo un acuerdo para el suministro e instalación de terminales MorphoAcces 500 para el control de accesos al Estadio Santiago Bernabéu, la Ciudad Deportiva del Real Madrid y parkings mediante el reconocimiento dactilar integrado en el Sistema Automatizado de Identificación Futbolística (S.A.I.F). … …Con el propósito de evaluar el uso de la tecnología y su aceptabilidad, Xelios Biometrics ha procedido a instalar un escenario piloto en el Estadio Santiago Bernabeu, Puerta 44, Puerta 55 y los ascensores de acceso a Presidencia, Dirección General y jugadores desde el parking.”… Año 2008.6 La solución ISIS (International Soccer Identification System), será proporcionada por la misma empresa en los estadios del futbol argentino. “Desde noviembre de 2011 Xelios está inmerso en el Proyecto AFA-TELECOM, para proporcionar un sistema biométrico de control de accesos a todos los estadios argentinos de Primera división y algunos mundialistas. En total, 23 estadios contarán con la solución ISIS (International Soccer Identification System), sistema de identificación biométrico específicamente orientado a estadios de fútbol y recintos deportivos de gran capacidad.” 7 En conjunto con el la AFA y Xelios trabajaran la UTN (Universidad Tecnología Argentina) brindando el soporte informático y los recursos humanos para la puesta en marcha del sistema y Telecom S.A. operando como depositario de los datos del sistema. “Los datos de los espectadores serán validados de manera casi instantánea con la base de datos de unas 4 millones de personas, que estará alojada en el Data Center de Telecom en la localidad de Pacheco,…”. Los antecedentes sobre registros de identidad en la Argentina, nos hacen retroceder hasta antes de su formación, incluso en la época colonial. Raúl Fradkin en su libro “El poder y la vara” en el capitulo cuatro acerca de “los vagos de la campaña bonaerense: la construcción de la figura delictiva (1730 y 1830), nos propone un acercamiento a las leyes, controles, procedimientos judiciales y policiales aplicados a cierto grupo social, para erradicar la figura delictiva. El control de identidad se realizaba a través de la libreta de enrolamiento otorgada por las autoridades, y la papeleta de conchabo firmada por el capataz o patrón de la estancia, ambos instrumentos eran garantía de identidad y utilidad social.8 Durante la Dictadura de Ongania – Lanuse, se promulga la ley 17.671 del Registro Nacional de las Personas, lo marcaremos como el primer antecedente de la historia moderna sobre la registración y el procesamiento de datos actualizados de las personas desde su nacimiento.9

6. http://www.xelios.es/Nota-de-Prensa-4-de-mayo-2008-Real-Madrid.pdf. 7. http://www.xelios.es/index.php/es/novedades-xelios-bio. 8. Raúl Fradkin, El poder y la vara, cap 4, Págs. 99 a 128. 9. ley 17.671 http://www.infojus.gov.ar.

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Desde entonces el estado argentino se esforzó en abastecer de datos biométricos como las huellas dactilares al registro nacional de las personas (Renaper), por medio de la Policía Federal Argentina al momento de otorgar DNI, Cedulas y pasaportes. Hoy en día el Renaper realiza toda registración y emisión de documentación personal, ejerce de esta forma un control amplio en materia biométrica, con huellas dactilares desde recién nacidos, fotografías digitales, y datos referidos al estado civil, grupo sanguíneo, y otras informaciones recolectadas a lo largo de la vida de la persona. Así se amplio en forma exponencial el registro llevado por la policía federal, donde gracias a las nuevas tecnologías es posible el intercambio y acceso a los datos por parte de los poderes estatales. A este registro se les suma el nuevo sistema AFA PLUS, el registro biométrico de hinchas argentinos empadronados.

II. El contrato de empadronamiento.

El proceso de empadronamiento, un nuevo tipo contractual. La Real Academia Española en su diccionario define al padrón como el registro administrativo de vecinos del municipio, trasladando esta definición al tema en tratamiento, el sistema AFA PLUS funciona como un padrón, en este caso no de vecinos, si no de hinchas, que voluntariamente se registran ante los centros determinados. El empadronamiento requiere la entrega voluntaria de datos e implica el conocimiento y conformidad sobre las dieciséis cláusulas de la ficha de empadronamiento y el reglamento del hincha cargado en la página Web institucional, a partir de aquí podemos observar una multiplicidad de obligaciones para el peticionante en su mayoría. Teniendo en cuenta lo desarrollado por Lorenzetti10, es posible que ante las practicas sociales se puedan generar nuevos contratos, que no provienen de la ley si no de la costumbre y las relaciones actuales, dando origen a una nueva tipicidad. Este nuevo contrato es superior a un simple vínculo valido entre las partes, y responde a una razón económico-político-social. Para poder realizar una calificación del contrato y determinar su tipo, debemos desmenuzar las obligaciones y tener en cuenta las finalidades de cada una de las partes. Teniendo en cuenta la “teoría de la combinación” es posible observar más de una similitud con algún contrato típico. Finalidad de garantía, mediante esta relación que otorga la calidad de Aficionado al espectador, se garantiza el cumplimiento de otro contrato, propiamente se asegura el deber de seguridad del organizador del espectáculo deportivo para con los asistentes. Mediante este sistema se puede probar la relación de consumo, la adquisición de las entradas, horario de ingreso y egresos de los aficionados de manera individualizada.

10. Ricardo Luis Lorenzetti- Tratado de los contratos- Tomo I. Ed. Rubinzal.

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Finalidad de Recreación: con un fin de entretenimiento: destreza física. Podemos llegar a la conclusión de que nos encontramos ante un contrato atípico que guarda relación con la tipicidad de ciertos contratos, según Lorenzetti estaríamos ante un subcontrato que se rige por los preceptos de la parte general. El articulo 1137 del código civil dispone lo siguiente, “hay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaración de voluntad común, destinada a reglar sus derechos”. Debemos calificarlo a partir de sus características esenciales:

o Oneroso: Genera obligaciones para ambas partes, el espectador deberá cumplir los requisitos del sistema, con su reglamento y toda la normativa dispuesta por los poderes públicos, mientras que por parte del organizador en este caso cada club particular y la AFA debemos entender que se fortalece su obligación de seguridad como organizador, ya que la aplicación de este sistema nos debela su interés principal de evitar que se produzcan actos de inseguridad que generen daños mediante el control individual de los aficionados. Entre otras obligaciones, por ejemplo las impuestas por la ley de protección de datos personales.

o Consensual: Se perfecciona con el consentimiento de las partes, tanto el

peticionante que concurre al centro de empadronamiento, como del las instituciones en permitir la adquisición de la calidad de Aficionado tal como surge de la cláusula numero 6 de la ficha de empadronamiento.

o No formal: No adquiere forma a través de ninguna ley, se realiza en un

instrumento privado, escrito, que contiene los datos del afiliado, y los términos y condiciones que impone la aceptación del mismo, perfeccionado por la firma del peticionante.

o De larga duración: Se prolonga en el tiempo, la extinción de esta relación estará

determinada por el plazo de vencimiento pactado en 5 años o el incumplimiento del Aficionado a la normativa impuesta, Así se dará una obligación de cumplimiento periódico. Esta temporalidad es condición esencial del contrato.

o De ejecución diferida: Guarda relación con la característica anterior, pero esta

apunta directamente al tiempo entre los actos, en este caso la celebración y las posteriores ejecuciones. Por ejemplo para un Aficionado que concurra a todos los partidos, la ejecución se producirá cada fin de semana, mientras que para el aficionado que solo desea concurrir a los partidos de la selección nacional este plazo entre celebración y las posteriores ejecuciones será mas prolongado, dependiendo de las cantidad de partidos por eliminatorias o amistosos que se desarrollen en el país. Se produce lo que algunos autores denominan “duración de la existencia”11 y con efectos que dependen de una condición, en este caso la asistencia al evento deportivo.

11. El precio en los contratos de larga duración, trad. de Luis Moisset de Espanés y Ricardo de Zavalía, Buenos Aires, 1990.

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Elementos:

o Los Sujetos; son la AFA por ser quien aplica el sistema, y el hincha que contrata (hablando de hincha, tenemos en cuenta la pluralidad de este sujeto.) Utilizando el vocabulario técnico propuesto por las definiciones del sistema encontramos con sujetos que reúnen cierta calidad. El peticionante es la persona que solicita la calidad de aficionado, presentándose en el centro de empadronamiento, cumpliendo con todos los requisitos y procedimientos propuestos al efecto. Por su parte luego del empadronamiento se le asigna la calidad de Aficionado, es toda persona que concurre a un estadio para presenciar encuentros de fútbol organizados por la Asociación del Fútbol Argentino, la CONMEBOL o la FIFA, y que ha obtenido la tarjeta/credencial obligatoria de accesos a los estadios mediante su previo empadronamiento también de carácter obligatorio. Dentro del mismo sujeto (Hinchas) debemos observar esta distinción. Como contraparte encontramos a la AFA, en representación de todos los clubes argentinos, ya a los Poderes Públicos; cual quiera de ellos ejecutivo, legislativo y judicial de cualquier jurisdicción, con expresa competencia para disponer regulaciones y restricciones de carácter personal a los Aficionados.

o La causa del contrato estará determinada por el “hecho social”, en este caso, el

futbol como deporte preferencial de los argentinos y en especial las directivas de la asociación que núclea de la actividad serán la causa del contrato del sistema de AFA PLUS. Específicamente la finalidad esta relación contractual seria el ingreso al evento deportivo por parte del sujeto contratante, o hincha. Encuentra su causa fuente en el proceso de empadronamiento del hincha, en los determinados centros y bajo los términos y condiciones impuestos por el sistema.

o El objeto de este contrato guarda relación con sus causas, en principio responde

a una realidad socio política. Aquí la regulación de los ingresos a los estadios con el fin de prevenir incidentes, y actos de violencia es el objeto del sistema y por decantación del contrato de las partes. Seria prudente de la misma forma tener en cuenta las expectativas particulares de cada peticionante/aficionado.

Un Contrato de Adhesión. Dice Mosset Iturraspe12 que el contrato de adhesión es aquel cuando la redacción de sus cláusulas solo corresponde a una de las partes, mientras que la otra solo se limita a aceptarlas o rechazarlas, sin poder modificarlas. Es imposible no observar una total desigualdad entre los sujetos ya determinados. …la estructura jurídica por adhesión, la realidad nos indica que existe una situación diferenciada, que modifica la formalidad jurídica del consentimiento, se trata de una “asimetría de poder económico” que determina una negociación desigual. …13

12. MOSSET ITURRASPE, Jorge, Contratos, ed. act., Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, p. 146. 13. Manual de contratos civiles, comerciales y de consumo / coordinado por Celia Weingarten; Dirigido por Calos Ghersi.- 1ra ed. Buenos Aires, 2009.

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Ante este contrato es común encontrar gran cantidad de cláusulas abusivas, Por ejemplo en las ficha de empadronamiento el peticionante debe aceptar dieciséis cláusulas, en general todas se refieren a la documentación requerida, al conocimiento y cumplimiento de la normativa publicada en la Web institucional y a la posesión del carnet; pero me llamaron poderosamente la atención dos de las dieciséis cláusulas. Cláusula 16 – La obtención de la calidad de aficionado y su correspondiente credencial implica el conocimiento y asunción personal de los riesgos inherentes a los espectáculos deportivos de carácter masivo. Es común que en los contratos de adhesión se suela limitar la responsabilidad de una de las partes, para la doctrina14 y la jurisprudencia nacional este tipo de cláusulas son invalidas en todo, por ser contrarias a la buena fe e incurrir en un abuso de derecho, mas aun cuando no hay una contraprestación económica justificante de esta renuncia. Aun siendo valida, existe un deber de seguridad por parte de los organizadores, esta relación queda bajo la orbita de la ley de defensa de los derechos del consumidor y usuario. Cláusula 4- La pretensión del peticionante para solicitar la obtención de su calidad de aficionado implica el conocimiento y conformidad respecto de toda la normativa aplicable que ha sido puesta a su disposición y se encuentra publicada en www.afaplus.com. Considero nuevamente abusiva esta cláusula, y presumir conocida toda normativa que se encuentra en otro instrumento, ya que esto deja al peticionante indefenso al momento de empadronarse, coincido con la siguiente cita de Celia Weingarten en relación al tema: - …Tal déficit informativo lo hace desconocer la verdadera magnitud del acto que realiza, los riesgos que asume, tampoco tiene en claro sus derechos… (Respecto a los contratantes de estructuras de adhesión).15 El factor a destacar, es la influencia de la publicidad y los lineamientos que propone el marketing, como acto de proselitismo, estimulan la adhesión voluntaria de los hinchas, creando la sensación de un acto voluntario, cuando en realidad no lo es. Esta publicidad abusiva no deja de ser un acto lícito, pero el abuso de la misma puede turbar la voluntad, esta publicidad puede realmente distorsionar la información produciendo un engaño, y afectando directamente al consentimiento de quien contrata. Nuestra Constitución Nacional marca los derechos fundamentales, dentro del cual se encuentra el derecho a la información, a la libertad de elección y a condición de trato equitativo y digno.

14. LÓPEZ CABANA, Roberto M., El proyecto de unificación legislativa civil y comercial, en L. L. 1987-D-845. 15. Articulo “Contratos Conexados” de Celia Weingarten en el Nº2007 V2 Nº 5:347(7/8) de la revista de Derecho Privado y Comunitario. Disponible en la Hemeroteca de la Facultad de Derecho UBA

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Conclusión. El empadronamiento de hinchas, es un contrato atípico, entre la AFA y cada peticionante particular, reúne finalidades similares a varios contratos tipificados, y guarda estrecha relación con la realidad socio-política del país. Es un acto jurídico valido, que puede ser analizados bajo los lineamientos de la parte general de la contratación, por ejemplo el articulo 1137cc. En su estructura podemos encontrar los 3 elementos esenciales sujetos, objeto y causa. En su análisis observamos que reúne ciertas características comunes a los contratos, la onerosidad para las partes, el consentimiento como elemento que perfecciona el acto, etc. Notando su calidad de contrato, por como es realizado, nos encontramos ante la contratación de tipo de adhesión, donde es impuesta una serie de cláusulas que deben ser aceptadas o rechazadas, sin negociación previa o modificación alguna. Como consecuencia de esto observamos cierto abuso por parte del oferente. III. Contrato de espectáculo deportivo y conexidad con AFA PLUS. Introducción: Toda relación entre los clubes organizadores y otras entidades con los espectadores que asisten al evento propuesto se encuentran enmarcadas dentro de los contratos de espectáculos masivos, especialmente los espectáculos deportivos son los que trataremos. Los organizadores conforman un grupo económico y jurídico frente a los consumidores y asistentes o participantes al espectáculo. (Debemos tener en cuenta que todo asistente o participante no reviste la calidad de consumidor, ya que existen múltiples sujetos con distintos roles en el evento, prestadores de servicios, jugadores, periodistas, etc., estos se encuentran protegidos por otras relaciones como por ejemplo el contrato laboral del jugador profesional con el club.) En este trabajo nos interesa observar derechos y obligaciones de los organizadores y los consumidores en conexidad con el sistema AFA PLUS. La parte denominada organizador se compone de gran cantidad de sujetos, muchos pueden ser determinados y enumerados previamente y otros serán visibles analizando casos concretos. Comúnmente es fácil encontrar como sujetos de este grupo o parte a los clubes, a las entidades que dirijan su actividad, y al Estado en sus diferentes esferas (Municipal, Provincial y Nacional). El Estado como parte es garante de la seguridad del evento y tutela al mismo desde el primer acto de habilitación del estadio hasta que este finaliza donde las fuerzas publicas controlan la desconcentración del publico. No es mi finalidad determinar la compleja responsabilidad del estado desde las normativas federales, nacionales, provinciales y municipales, pero si determinar que es parte, y como cual tiene obligaciones y responsabilidades.

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Obligaciones principales de los organizadores. Deben cumplir con toda la normativa y reglamentación publica para la organización del evento, estas principalmente refieren a cuestiones de seguridad y confort. En este caso AFA PLUS requiere puertas de ingresos con características especificas para la instalación del sistema de reconocimiento biométrico y los molinetes automáticos, actualmente la mayoría de los clubes ha logrado la instalación de los nuevas puertas de acceso, las cuales permitirán un ingreso organizado y seguro al estadio. Cuando hablamos de confort nos referimos a que el espectador debe tener la posibilidad de ubicarse en un sector que puede ser determinado previamente o no, desde el cual se le permita una visibilidad adecuada y un disfrute total del evento. Otro punto esencial es la información brindada y la publicidad del evento, la misma debe ser veraz y clara. Incluso la empresa que realiza el servicio de publicidad es responsable por la misma aunque sea a pedido del organizador. El organizador debe ejercer el derecho de admisión, siempre con un total fundamento y de forma que no sea discriminatorio, tendiente a evitar el ingreso de ciertas personas o elementos como modo de prevención. Aquí el sistema AFA PLUS será vital en el cumplimiento de esta obligación y del deber de seguridad. La responsabilidad objetiva ante incumplimientos o daños se extenderá a todos los que conformen el grupo organizador y en diferentes supuestos al estado, consagrando así una solidaridad entre las partes. Conexidad de relaciones: Tanto el contrato de espectáculo deportivo como el que se propone analizar en este trabajo (AFA PLUS) guardan una mutua relación, y son conexos ya que quien desee asistir a un partido oficial, deberá inevitablemente ser parte del sistema de empadronamiento, un contrato no existiría sin el otro, ya que quien no desee ser parte de un contrato de espectáculo deportivo en calidad de consumidor, no deseara ser parte tampoco del contrato de empadronamiento. Estas relaciones contractuales, no hacen más que reforzar los principios rectores del contrato de espectáculo y agrega aun más responsabilidades al estado y a todas las empresas que participen de la organización del evento.

IV. La seguridad en espectáculos deportivos. Múltiples responsables. Ante la organización de eventos masivos, en especial deportivos, no solo los clubes o empresas organizadoras son responsables. Como analiza la doctrina el estado también comparte la responsabilidad, simplemente por su competencia y tutela, por ejemplo la habilitación del estadio por parte de las municipalidades, la actuación de la policía federal o metropolitana según el ámbito, los controles específicos de los entes estatales, y a partir de ahora por la aplicación del sistema AFA PLUS en conjunto con los clubes.

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Se produce de esta forma una responsabilidad objetiva y solidaria de todos los organizadores. La seguridad en espectáculos deportivos. En el año 1985 se dicto la ley 23.184 luego modificada por la ley 24.192 y el decreto 473/93, los cuales constituyen el régimen penal para todo el país, y contravencional para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Por medio de estas normas se aplica la responsabilidad objetiva de los clubes, asociaciones y otros entes participantes de la organización de los eventos deportivos, ante los riesgos que pueda sufrir el espectador, y deben responder de manera solidaria ante los daños. La jurisprudencia ha sentado precedentes al respecto, por ejemplo el fallo Mosca16. En este fallo se determino que la asociación de clubes responde solidariamente con el club en el cual se produjo el evento, por los daños que sufrió quien estando en la vía pública se vio lesionado por objetos arrojados desde el propio club. Esta responsabilidad surge de la normativa mencionada, y la solidaridad es producto de la calidad de organizadora y beneficiaria del espectáculo. Las entidades organizadoras poseen una obligación de seguridad17, por ello deben tomar todas las medidas necesarias para mantener el normal desarrollo del evento, sin que este sea peligroso para el publico, y sus participantes. Es una obligación tacita producto del vínculo jurídico deportivo y de consumo. Se consagra en la doctrina, la jurisprudencia, en el Art. 1198cc como principio general de la buena fe en la contratación, el Art. 1113 donde se estipula que el principal responde por los daños de sus dependientes y especialmente en el Art. 42 de la Constitución Nacional como lineamiento general la protección de la salud, los intereses económicos, el derecho a la vida y la seguridad. Este articulo debemos señalarlo como el mas importante por consagrar derechos fundamentales18, como la salud y la integridad física en las relaciones de consumo. El estado en sus diferentes esferas también es responsable y solidario por los daños a los espectadores debido a su función preventiva, a través de la autoridad competente esta obligado a controlar y sancionar en post de la seguridad publica. Ejerce este poder de policía en los ámbitos edilicio mediante el control de las estructuras y construcciones de los estadios, deportivo asegurando el debido funcionamiento de las instalaciones y el espectáculo, y de seguridad manteniendo el orden de los espectadores previniendo disturbios durante el evento. El espectador deberá acreditar el daño sufrido en el ámbito de la competencia deportiva para que se aplique esta responsabilidad, para librarse de ella las entidades deberán probar la culpa exclusiva de la victima.

16. “Mosca Hugo Arnaldo c. Provincia de Buenos Aires y otros s/ daños y perjuicios” 17: Articulo “Responsabilidad Deportiva” de Florencia Becerra en la Revista de Derecho del Deporte, Numero 2. Año 2013. IJ EDITORES. 18. Manual de la Constitución Reformada G. Bidart Campos.

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En el marco de esta obligación de seguridad tanto de la AFA, los clubes y el estado surge el sistema AFA PLUS como un instrumento mas para el normal desarrollo del evento deportivo y la tutela de los derechos de los espectadores. Este deber de seguridad no solo compete a la salud, la integridad física y la vida como valores máximos, también guarda relación con la protección de datos sensibles de cada afiliado.

V. AFA PLUS y la ley de protección de datos personales. Introducción La palabra "dato" proviene del latín datum y significa "dado", por su parte el Diccionario de la Real Academia Española define el "dato" (que, como se ha indicado, proviene del latín datum -lo que se da-) 1."Antecedente necesario para llegar al conocimiento exacto de una cosa o para deducir las consecuencias legítimas de un hecho. 2. Documento, testimonio, fundamento. 3. Inform. Representación de una información de manera adecuada para su tratamiento por un ordenador". Y que... Banco de datos. Refiere a “1. m. Inform. Acopio de datos referidos a una determinada materia, que puede ser utilizado por diversos usuarios.” No es de interés analizar otras definiciones en este momento. Ahora bien, entendemos que existen datos personales, los cuales el legislador ha querido proteger, y entendemos que no solo el estado es quien los maneja en sus bancos de datos, si no que también existen los bancos privados. citamos a Martino19 “Todo el gobierno electrónico está basado en la idea de la creación de una base de datos completa interna a la Administración publica que constituya un back office en modo tal que luego, a través de ventanillas se ponga a disposición de ciudadanos y empresas todos los datos que faciliten su accionar social (front office). El tema, también aquí es cuales datos deben estar disponibles a todos y cuales necesitan filtros y autorizaciones, privadas o públicas para acceder (claves).” Los bancos de datos públicos pertenecen al Estado en cualquiera de sus tres niveles, municipal, provincial o nacional. Estos bancos poseen una regulación y un control específico por parte del propio estado quien tiene una responsabilidad extracontractual objetiva. Como ejemplos pueden mencionarse los Registros de la Propiedad Inmueble, el Registro Nacional de Reincidencia y Antecedentes, etc. Por su parte la expresión de bancos de datos la explicamos desde un aspecto amplio con la siguiente cita a la Procuradora General de la Nación Alejandra Gils Carbo20, optando por su definición en sentido amplio: 19: Entre la transparencia y la privacidad: algunas notas para una legislación

sobre datos personales. Martino, Antonio A. Revista de Derecho de las Telecomunicaciones, Internet y Medios Audiovisuales. IJEDITORES 20: Ponencia presentada al II Congreso Internacional "Derechos y garantías en el siglo XXI. Por Alejandra Gils Carbo.

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La expresión bancos de datos privados "destinados a proveer informes" que emplea el art. 43, párrafo 3º de la Constitución Nacional y el art. 1º de la ley 25.326, puede entenderse en dos sentidos: Uno amplio: que debe coincidir con el ámbito de aplicación de la ley 25.326, que resulta de conjugarlo con la norma del art. 24 ley cit.; de modo que deben calificarse como tales a los que exceden el uso personal, en el sentido de que, son los que recopilan datos personales que tienen relevancia para el goce o la protección de los derechos de sus titulares (de los datos), sin que necesariamente tengan la función específica de emitir informes hacia terceros. Este es el criterio que siguen las legislaciones de la comunidad europea, que sólo excluyen del régimen de protección a los archivos de las personas físicas que tenga un uso personal o doméstico. Estos bancos de datos privados pertenecen a los particulares (personas físicas o jurídicas como la empresa Veraz S.A., cuya actividad es vender informes de deudas y créditos. Otros pertenecen al Estado pero su administración ha sido delegada a personas privadas como los Registros de la Propiedad Automotor. Se caracterizan por proporcionar datos públicos a terceros, previstos en la ley 25.326 como "privados destinados a proveer informes". Derecho Comparado. Protección de Datos Personales. La mayoría de las Constituciones Nacionales hay defendido este derecho, y lo han realizado a través del proceso de “HABEAS DATA”, hablamos de proceso ya que se diferencia del amparo, ah alcanzando cierta identificación con el objeto a defender que son los datos, y características propias. A través de este proceso se protegen los datos de los ciudadanos, pero no solo gozamos de esta garantía si no que existe legislación subconstitucional destinada a regular el tratamiento y almacenamiento de datos, desde una óptica del derecho comparado nos encontramos por ejemplo con la que tal vez sea la norma mas antigua al respecto, la ley francesa 30: Art. 36: el registrado podrá exigir que sean rectificadas, completadas, clarificadas, actualizadas o borradas las informaciones que le conciernen que sean inexactas, incompletas, erradas o perimidas o cuya recolección o uso, comunicación o conservación esté prohibida. El ejemplo español por medio de la Ley Orgánica 5/1992: Art. 28 Inc. 3 “sólo se podrán registrar y ceder los datos de carácter personal que sean determinantes para enjuiciar la solvencia económica de los afectados y que no se refieran, cuando sean adversos, a más de seis años".

El ejemplo de los Estados Unidos es que podemos encontrar que la protección de datos se encuentra legislada por más de una norma tanto de orden público como privado. Por ejemplo podemos encontrar la ley del año 1970 que regula la actividad de las empresas proveedoras de informes comerciales, Fair Credit Reporting Act (FCRA).

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Breve síntesis del marco normativo en Argentina. Según Ramos21 el bien jurídico tutelado por el habeas data es el derecho a la intimidad de las personas y la protección de los datos personales. El mismo contenido en nuestra Constitución Nacional por el Artículo 43, y la ley 25.326 de "protección de datos personales". Artículo 43 tercer párrafo de la Constitución Nacional narra lo siguiente "Toda persona podrá interponer esta acción (amparo) para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o banco de datos públicos o privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística". El 2 de noviembre del año 2000 fue publicada en el Boletín Oficial la ley 25.326: Mediante la cual siguiendo la línea constitucional del artículo 43 párrafo tercero ya mencionado, se establece que la intimidad y la protección de datos personales es un bien tutelado. La ley establece las definiciones básicas Datos personales "información de cualquier tipo referida a personas físicas o de existencia ideal determinadas o determinables". Datos sensibles "datos personales que revelen origen racial y étnico, opiniones políticas, convicciones religiosas, filosóficas o morales, afiliación sindical o información referente a la saludo o a l vida sexual". Consagra especialmente deber de información sobre los fines y formas en que se emplearan los datos, en este caso el sistema AFA PLUS determina: Los datos de los espectadores serán validados de manera casi instantánea con la base de datos de unas 4 millones de personas, que estará alojada en el Data Center de Telecom en la localidad de Pacheco, con medidas de seguridad basadas en normas internacionales y que cumplen con las reglamentaciones de resguardo de datos personales que dispone el Ministerio del Interior, en la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, órgano de control de la Ley Nº 25326 de nuestro país. Los organismos de control tendrán entonces una herramienta para determinar de manera automática el Derecho de Admisión a los estadios, para el caso de los espectadores que no estén habilitados a ingresar. Y asigna responsabilidades Artículo 10 - 1. El responsable y las personas que intervengan en cualquier fase del tratamiento de datos personales están obligados al secreto profesional respecto de los mismos. Tal obligación subsistirá aun después de finalizada su relación con el titular del archivo de datos. 21. Habeas data. Protección de datos personales. Por Santiago J. Ramos

www.saij.jus.gov.ar , 2007.

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Este deber de seguridad también ha sido consagrado por la jurisprudencia La jurisprudencia a determinado que quien trata con datos personales y sensibles en el marco de una relación contractual asume un deber de garantía y una obligación de seguridad expresa o implícita. CNCiv. Sala K 13/3/06 “Pérez Jorge O. c. Banco Bansud S.A.” Sin extendernos más respecto a la normativa vigente y la jurisprudencia, luego de haber marcado puntos que a mi criterio son importantes, debemos determinar afirmativamente la aplicabilidad de la ley 25.326 de protección de datos personales y todas las garantías reconocidas constitucionalmente. Más a mi favor, respecto a la aplicabilidad resulta la cláusula 16 de la ficha de empadronamiento. La AFA queda facultada a utilizar los datos relativos a los peticionantes u aficionados dentro del contexto del sistema y en el marco de las disposiciones de la ley 25.326 a efectos de hacer conocer o notificar temas relacionados con el acceso a los estadios, funcionamiento del sistema, ofertas y promociones, etc. En el supuesto que el peticionante se negare al uso de los mismos por parte de AFA deberá marcar con una cruz a continuación. Celebro que exista esta mención, y aplicación de la ley 25.326, y la posibilidad que se le otorga a cada peticionante de optar o no por el uso de los datos. Conclusión: No es un punto de menor importancia, el propuesto, si bien la legislación y jurisprudencia argentina al respecto esta presentando un proceso muy lento de desarrollo en las cuestiones de protección de datos, los avances tecnológicos nos obligan actualmente a adentrarnos velozmente en el tema, a desarrollarlo y juzgar hechos relativos. El sistema AFA PLUS será un gran banco de datos personales, como nombre, nacionalidad, estado civil, o grupo sanguíneo; de datos sensibles laborales y de afición deportiva; y un gran banco estadístico referido a red bancaria utilizada y datos profesionales y de ocupación. Estoy convencido que este sistema en los próximos años dará lugar a controversias que serán llevadas hasta los estrados de nuestros tribunales, tal como lo ha sido el debate acerca del daño punitivo de la ley de defensa del consumidor (ley 24.240) IV. Conclusión. El sistema de AFA PLUS, es la respuesta actual y con mayor publicidad que tiene la Asociación del Futbol Argentino y el Estado Nacional, con el apoyo de Universidades y empresas de comunicaciones y sistemas biométricos, contra la violencia en los eventos deportivos que organiza.

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Este sistema servirá para un control exhaustivo del ingreso de los espectadores a los estadios, a través de sistemas de alta tecnología, que permiten la identificación biométrica, única y personal de cada aficionado al estadio. Funciona a través de un código único, personal e intransferible de reconocimiento de alguna característica biológica. Actualmente nadie puede garantizar un 100% de efectividad en ningún sistema de protección o control de este estilo, pero es el de mayor eficacia para reconocer ciertos datos. El sistema esta funcionando como prueba piloto en algunos de los estadios argentinos, como el del Club Colon de Santa Fe, y ha demandado obras e instalación de censores en todos los clubes de primera división y los de mayor convocatoria de divisiones inferiores. El proceso es el siguiente, el hincha que desea tener la calidad de Aficionado ( ser hincha registrado por la AFA) debe concurrir a los centros de empadronamiento, registrar sus datos personales, biométricos y de imagen a fin de ser registrado por el sistema. El sistema reúne todos los requisitos típicos de un contrato, responde a la definición de contratos del artículo 1137 C.C, contiene los elementos esenciales como son la causa, el objeto y la pluralidad de sujetos, reúne ciertas características de los acuerdos contractuales tales como la onerosidad, la ejecución diferida en el tiempo, son concensúales y no formales. Por ello es posible determinar que ciertos actos consensuales perfeccionan un contrato de adhesión típico. Este contrato guarda conexidad con los denominados contratos de espectáculos deportivos. De esta conexidad manifiesta es posible analizar la responsabilidad civil de los clubes, la AFA y el Estado Nacional bajo las normas de espectáculo deportivo. Otra arista importante del análisis de la responsabilidad de las entidades y organizadores del evento deportivo en el marco de la relación de consumo tutelada por la ley 24.240 de defensa del consumidor y el análisis del instituto de daño punitivo, para mayor claridad del tema remito a leer la ponencia de “Defensa del consumidor en el contrato de evento deportivo y daño punitivo” de propia autoria, la cual ha sido presentada en el Congreso de Derecho Empresarial y Económico celebrado los días 14 y 15 de noviembre en la Facultad de Derecho de la UBA. El último punto y tal vez junto con la responsabilidad civil por los perjuicios causados a los espectadores, sea la protección de los datos personales entregados en el empadronamiento al sistema. En un estado y entidades con tecnología biométrica de reconocimiento personal, pueden ser vulnerados múltiples derechos y derribadas muchas garantías constitucionales, teniendo en cuenta el lento proceso de defensa y protección de los datos por parte del estado desde sus poderes legislativos, administrativo y judicial no podemos dejar de lado este tema, y debemos estar atentos a que la utilización de datos sensibles sea la correcta. ¿Por que dato mas sensibles puede tener una persona que los propios anatómicos y psíquicos?

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Por lo expuesto en las de 15 páginas que demando este articulo, debemos coincidir tanto el autor como el lector, en que el sistema tiene crédito abierto, pero dejando en claro que estaremos atentos para que no se produzcan hechos que demuestren una verdadera violación de los derechos personales, un menosprecio de la masa consumidora, y un abuso de derecho por parte de las entidades, organizadores, productores y entes gubernamentales. Para finalizar, opto por dejar al lector la misma frase con la que he finalizado la ponencia mencionada en esta conclusión, a fin de que basado en ella el lector entienda los fundamentos y la motivación que sentí para desarrollar el presente trabajo. Ahora bien, me incluyo, a pesar de lo expuesto, los hinchas seguiremos yendo a ver los colores que mas nos apasionan. "El tipo puede cambiar de todo. De cara, de casa, d e familia, de novia, de religión, de dios. Pero hay una cosa que no puede c ambiar Benjamín. No puede cambiar de pasión." Pablo Sandoval (Guillermo Francella) en “El secreto de sus ojos”, año 2009. Película basada en el libro “la pregunta de sus ojos” de Eduardo Sacheri.

Agustín Julián Arechavala. Estudiante de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.

Procurador en Bullo, Tassi, Estebenet, Lipera y Torassa Abogados.