Agenda de Competitividad 2014-2018

5/22/2018 Agenda de Competitividad 2014-2018

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Rumbo al Bicentenario


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Agenda de Competitividad 2014-2018


Consejo Nacional de la Competitividad

Ministerio de Economa y Finanzas

Fotografa: Shutterstock

Edicin y diagramacin: Marena Morel

Impresin:

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2014-

La Agenda de Competitividad 2014-2018, rumbo al Bicentenario fue aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del

Consejo Nacional de la Competitividad del 27 de junio de 2014.

Miembros actuales del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC:

Sr. Luis Miguel Castilla Rubio, Ministro de Economa y Finanzas y Presidente del Consejo Directivo del CNC.

Sr. Ren Cornejo Daz, Presidente del Consejo de Ministros.

Sr. Juan Benites Ramos, Ministro de Agricultura y Riego.

Sra. Magali Silva Velarde lvarez, Ministra de Comercio Exterior y Turismo.

Sr. Piero Ghezzi Sols, Ministro de la Produccin.

Sr. Mauricio Rodrguez Rodrguez, Presidente regional de Puno.

Sra. Luisa Mara de Rivadeneyra, Alcaldesa del Municipio de Pacarn Caete.

Sr. Alfonso Garca Mir Peschiera, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.

Sra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del CNC.


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1. Desarrollo Productivo y Empresarial

Prlogo

pag 10

pag 12

pag 15

pag 17

pag 07

pag 31

pag 09

pag 49

pag 63

pag 75

pag 91

pag 109

pag 127

pag 141

pag 138

pag 144

2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Presentacin

Situacin de la Competitividad

El trabajo del Consejo Nacional de la Competitividad - CNC

Objetivo nal y metas globales

3. Internacionalizacin

4. Infraestructura, logstica y de transportes

5. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

6. Capital Humano

7. Facilitacin de Negocios

8. Recursos naturales y Energa

ndice de siglas

Referencias Bibliogrcas

Agradecimientos

CONTENIDO


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6 Agenda de Competitividad 2014-2018


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PRLOGO

LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIOMinistro de Economa y FinanzasPresidente del Consejo Nacional

de la Competitividad

El Per viene sentando las bases para asegurar su

competitividad. La gestin responsable de nuestras

nanzas pblicas, la estabilidad macroeconmica y

las reformas de segunda generacin que se vienen

implementando son nuestros principales activos. La

economa mundial est encaminada hacia un nuevo

equilibrio caracterizado por menores precios de materias

primas, mayores costos nancieros y tasas de crecimiento

ajustadas en las economas emergentes y, bajo estas

nuevas condiciones, estamos poniendo en marcha las

herramientas de base necesarias para acompaar al

sector privado en una senda de crecimiento sostenible.

Ms del 90% de la reduccin de la pobreza en los ltimos

aos en el Per se debe al crecimiento de la produccin y

su impacto en el empleo. Para evitar caer en la trampa

del ingreso medio y mantener tasas de crecimiento

superiores al 6% que permitan seguir generando

empleo formal y reduciendo la pobreza, se requieren

seguir profundizando en acciones pblicas y privadas

que estimulen el crecimiento del PBI potencial de forma

extensiva, con mayor acumulacin de capital y mano de

obra capacitada, e intensiva, con mayor productividad.

Varias reformas de mediano y largo plazo ya estn enmarcha, como la mejora del servicio civil, del mercado de

capitales, del sistema de pensiones, de la administracin

tributaria y del sistema educativo, entre otras. Muchas

de ellas requerirn un tiempo de maduracin para visua-

lizar su impacto.

El Per se ha propuesto ingresar al selecto grupo de

la OCDE. Ello ampliar nuestra capacidad para atraer

inversiones y adquirir conocimiento y tecnologia; ascomo acelerar la implementacin de reformas para la

reduccin de las brechas de infraestructura, de la calidad

de la educacin, de la productividad de la mano de

obra, de la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin,

del acceso a nanciamiento para las micro, pequeas y

medianas empresas y de la eciencia de las instituciones.

Hacia el 2021, el Per busca posicionarse como uno de

los pases con mayor crecimiento en el mundo, teniendoa la inversin privada como su principal motor. Por ello,

el incremento de la competitividad resulta fundamental.

Desde el Consejo Nacional de la Competitividad, donde

trabajamos de manera articulada los actores pblicos

y privados, planteamos esta Agenda 2014-2018 como

orientadora de las acciones que requerimos para llegar a

nuestro bicentenarios con un pas ms competitivo.


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PRESENTACIN

Lograr que la poblacin posea un mayor nivel de

bienestar y un acceso equitativo a las oportunidades de

empleo es el n ltimo de la competitividad.

Las ganancias en la competitividad de un pas se

obtienen cuando el incremento de la productividad,

basado en un capital humano adecuado y en tecnologas

y conocimiento aprovechados, est acompaado

por otros factores bsicos como la fortaleza de sus

instituciones o el acceso y calidad de su infraestructura

pero, sobre todo, por la voluntad y conanza entre

los actores para implementar una estrategia integral

comn. Esta Agenda de Competitividad 2014-2018pretende servir de herramienta viva que nos gue en el

accionar articulado de todos estos factores, rumbo hacia

nuestro bicentenario en el 2021.

En la Agenda 2012-2013 nos comprometimos todos

en alcanzar 60 metas, con la absoluta claridad de que,

si bien estas metas no transformaban radicalmente la

competitividad del pas, estbamos construyendo las

bases de este cambio. El balance de los resultadosobtenidos, con un cumplimiento del 89% de las metas

trazadas, es positivo pero sin duda insuciente. Tres

lecciones claras obtuvimos en estos primeros aos de

trabajo: mayor velocidad, ms enfoque en ejecucin y ms

trabajo intersectorial. Partiendo de estos aprendizajes,

hay 8 palancas que la Agenda de Competitividad en los

prximos cinco aos busca mover:

Eciencia del gobierno e institucionalidad: Asegurar

predictibilidad, transparencia y eciencia, a travs

de regulaciones de calidad, mayor coordinacin

intergubernamental y mejora de capacidades de

planicacin y gestin.

Infraestructura: Cubrir el dcit de infraestructura en

logstica y transporte, basado en la generacin de polos

de servicio logstico articulados que acompaen el

crecimiento econmico de las regiones.

Tecnologas de Informacin y comunicaciones: Incorporar

las TIC en la estructura econmica, a travs de mayores

servicios electrnicos en el Estado y empresas, y mayor

cobertura y capacidad de las redes nacionales.

Capital humano: Aumentar la calicacin de la mano

de obra, como base para aumentar la productividad

del trabajo, los salarios y el consumo. Los esfuerzos

se centrarn en la formacin tcnica y universitaria de

calidad, adecuada a las necesidades de la empresa. Se

abordar tambin la calidad de la oferta de servicios de

salud y la promocin del aseguramiento del trabajador y

su familia con un enfoque en la prevencin.

Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Aumentar las

capacidades de innovacin y de generacin de

conocimiento, promoviendo alianzas entre los actores y

atrayendo y reteniendo talento.

Desarrollo productivo y empresarial: Aumentar las

capacidades para la gestin, promover la colaboracin

entre empresa y la articulacin en cadenas de valor, y elfortalecimiento del sistema nacional de calidad.

Internacionalizacin: Incrementar el acceso a los

mercados internacionales, a travs de la articulacin a

cadenas globales de valor, la facilitacin del comercio y

el desarrollo de mercados sostenibles.

Recursos naturales y energa: Asegurar el crecimiento

sostenible, mediante una eciente gestin de calidad en

el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales

y energa.

Finalmente, mantendremos nuestra losofa y sistema

de trabajo: seguir construyendo y escalando sobre lo

ya existente, rendir cuentas peridicamente sobre los

avances, y comprometer a todos los actores a trabajar

en las actividades bajo la lgica de una visin de

competitividad compartida.

ANGLICA MATSUDA MATAYOSHIDirectora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitividad


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El desarrollo del pas y el bienestar de la poblacin

requieren que el crecimiento econmico en los prximos

aos sea alto, constante y sostenido. Esto se puede

conseguir a travs de la consolidacin del mercado

interno y la conquista de mercados internacionales.

En ambos aspectos, ser ms competitivos es de vital

importancia. El concepto de competitividad se reere

justamente a la capacidad de los agentes econmicos

(sean rmas, industrias o pases) para competir en

mercados de bienes y servicios internos o externos.

Una mayor competitividad se reeja en aumentos

en la productividad, mayores salarios reales de los

trabajadores, mayores ingresos por habitante y en una

mayor calidad de vida de la poblacin. Por esta razn,

el gran desafo que tenemos como pas es mejorar

permanentemente en este rubro. La competitividad es

una variable que se cuantica en trminos relativos,

pues se relaciona directamente con la capacidad de

SITUACIN DE LA COMPETITIVIDAD

un pas para competir con otras naciones. Es decir, un

pas, regin o empresa no es competitiva en trminos

absolutos, sino que lo es en trminos comparativos con

otro pas, regin o empresa (o un conjunto de stos).

El Reporte Global de la Competitividad (GRC) 2013 2014

del Word Economic Forum (WEF) seala que a pesar

del robusto crecimiento econmico de aos anteriores

de Amrica Latina de mantienen las bajas tasas de

productividad y, por tanto, se observa un estancamiento

generalizado de la competitividad en la regin. El Per

se ubica en el ltimo reporte en el puesto 61 de un total

de 148 pases del ranking de competitividad global. Si

se analiza la evolucin de este ranking los ltimos

cinco aos, se observa que el Per ha ido ganando

competitividad (gan 17 puestos) aunque an se ubica

por debajo de Chile, Mxico y Panam.

EVOLUCIN DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL(2008-2014)

2008 20112009 20122010 2013 2014

Per

Malasia

Colombia

Chile

Mxico

100

80

60

40

20

0

8683

78 7367

61 61

Fuente: WEF, Global Competitiveness Repor


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El WEF dene la competitividad como el conjunto de

instituciones, polticas y factores que determinan el

nivel de productividad de un pas. Bajo esta denicin,

el fortalecimiento de la competitividad es una condicin

necesaria para el crecimiento econmico sostenido y la

prosperidad de los pases. Especcamente, para poder

aterrizarlo en criterios comparables, el ndice global de

competitividad se construye con informacin de doce

pilares: (i) institucionalidad, (ii) infraestructura, (iii)

entorno macroeconmico, (iv) salud y educacin bsica,

(v) educacin superior y formacin, (vi) eciencia del

mercado de bienes, (vii) eciencia del mercado laboral,

(viii) desarrollo del mercado nanciero, (ix) preparacin

tecnolgico, (x) tamao del mercado, (xi) sosticacin en

materia de negocios, e (xii) innovacin.

El Per presenta resultados mixtos en su ubicacin

relativa a nivel de los doce pilares. As, entre las

fortalezas especcas del pas en los ltimos cinco aos

se encuentran la estabilidad macroeconmica (+43

puestos), eciencia en el mercado laboral (+29 puestos)

y eciencia del mercado de bienes (+14 puestos). Por un

lado, la mejora en el entorno macroeconmico para hacer

negocios se explica principalmente por la combinacin

de polticas scales y monetarias que promovieron

el bajo nivel de inacin y la reduccin de la deudapblica. Por otro lado, el avance en el mercado laboral

es consecuencia de una mayor participacin femenina en

la fuerza laboral y una mejor percepcin de la conanza

profesional; mientras que la mejora en el mercado

de bienes es resultado de la reduccin de costos de

transaccin en relacin a trmites burocrticos para

iniciar un negocio.

Las principales debilidades del pas se concentran

principalmente en los pilares de consolidacin

institucional (-19 puestos), innovacin (-13 puestos) y

desarrollo de capital humano, tanto en salud como en

educacin primaria (-4) y superior (-5). En particular,

destacan negativamente el deterioro en la percepcin

sobre la colaboracin empresa - universidad para I & D,

el gasto empresarial en I & D, y la adquisicin estatal

de productos de alta tecnologa. Adems, el retroceso

en el nivel de institucionalidad del pas y el desarrollo

de capital humano se debe a la calicacin en rubros

como la conanza en la clase poltica, proteccin a los

derechos de propiedad intelectual, seguridad pblica,

independencia judicial, regulacin gubernamental,

calidad del sistema educativo en general; as como

calidad de la educacin primaria y de la educacin en

ciencias y matemticas, en particular.

A pesar de que el Per ha avanzado 17 posiciones en el

ltimo quinquenio, registrando signicativas mejoras en

los pilares de infraestructura, entorno macroeconmico

y desarrollo del mercado nanciero; de acuerdo con el

WEF existe cierto nivel de agotamiento en estas fuentes

de ganancia. De esta forma, an existen desafos que

el Per debe enfrentar, sobre todo en lo referido a la

institucionalidad, el desarrollo de capital humano, lafacilitacin de negocios, y la tecnologa e innovacin.


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EL TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL

DE LA COMPETITIVIDAD - CNC

El CNC fue creado en el ao 2002 como comisin de

coordinacin en los temas de competitividad bajo laconduccin de un Consejo Directivo, integrado con

representantes del sector pblico y privado, y con

el soporte de una Secretara Tcnica encargada al

Ministerio de Economa y Finanzas. Desde su creacin,

con mayor o menor intensidad, el CNC ha mantenido la

poltica de planicar sus acciones en perspectiva con

sus objetivos, promover la coordinacin inter sectorial e

intergubernamental y, sobre todo, rendir cuentas sobre

el trabajo realizado. A continuacin una presentacinsucinta sobre la manera en la que planicamos, la forma

en la que coordinamos y el esquema de seguimiento y

rendicin de cuentas que tenemos programado.

Planicacin y formulacin

El proceso de planteamiento de metas a lograr y

acciones para esta Agenda de Competitividad ha partido

de la convocatoria a un conjunto de expertos para la

preparacin de estudios a profundidad, para cada una

de las lneas estratgicas denidas por el Consejo

Directivo del CNC. En cada uno de estos estudios hemos

partido de un diagnstico general, se han identicado los

principales actores pblicos y privados relevantes y se

ha recogido su opinin respecto a prioridades, plazos yresponsabilidades.

La formulacin del presente documento ha tomado seis

meses, con el involucramiento de ms de 150 entidades

pblicas y privadas, se han realizado alrededor de 299

entrevistas, 25 talleres de socializacin de los resultados

y ms de 54 reuniones de validacin con las entidades

identicadas como responsable de las actividades y

metas priorizadas.

Para cada una de las lneas estratgicas se ha realizado

una denicin clara y precisa del problema y sus causas

directas e indirectas. Se ha partido de la informacin

disponible (informacin secundaria y documentos

institucionales) y luego se complement y valid con

actores clave del sector pblico, privado y acadmico. La

contra parte de todo rbol de problema es un rbol de

objetivos, que los enfrenta de manera oportuna y directa

problema. Sobre esta informacin, con validaciones

correspondientes, se han priorizado, asociados con

objetivo de la lnea, los componentes que lo conforman,

sus sub componentes y las actividades necesarias para

su realizacin.

GRFICO N1: LGICA VERTICAL DE LA MATRIZ EN CADA LNEA ESTRATEGICA

Objetivo=

+

+

+

=

=

Componente Supuestos a nivel de componente

Supuestos a nivel de subcomponente

Supuestos a nivel de actividades

Subcomponente

Actividades


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Coordinacin e implementacin

El Consejo Nacional de Competitividad, con su Secretara

Tcnica, es corresponsable de la implementacin de

las actividades y el logro de sus metas. Desde esta

perspectiva, como ha sido en la Agenda pasada, el

establecimiento de entidades pblicas o privadas como

responsables no exime en ningn caso la voluntad del

CNC de apoyar y acompaar en lo que se requiera parasu implementacin.

Para la Agenda de Competitividad 2014 al 2018,

rumbo al bicentenario, el CNC profundizar su rol

promotor del trabajo interinstitucional, intersectorial e

intergubernamental, bajo un enfoque de resultados. Una

de las principales lecciones de la experiencia acumulada

es que en la coordinacin es dnde se juegan los

elementos crticos que nos permiten alcanzar las metas.

La competitividad no depende de los esfuerzos de una

sola institucin, tampoco de los esfuerzos aislados

de cada uno de los actores, se requieren espacios de

trabajo que potencien la sinergia de la colaboracin

entre el sector privado y sector pblico y entre entidades

del sector pblico.

Los espacios de coordinacin establecidos por el

CNC, sobre la base del mandato que establece su

normatividad, son mesas de trabajo que se establece

para actividades y objetivos especcos. La duracin

de la mesa y composicin se dene en funcin de las

caractersticas del problema que se busca enfrentar o el

objetivo que se debe alcanzar, en ningn caso se denen

espacios permanentes a cargo de uno u otro sector

o se denen mesa a priori sin un objetivo especco

determinado.

Bajo esta orientacin la Agenda establece la ruta de

trabajo, del sector pblico y privado, en materia de

competitividad. Otras iniciativas, tambin impulsadas

por el Estado, representan la complementariedad que se

requiere para alcanzar los objetivos trazados como pas.

Articulacin territorial

Alcanzar los objetivos establecidos en cada lnea

estratgica requiere trabajar con un enfoque de desarrollo

territorial y de coordinacin intergubernamental. El

CNC busca promover, con el n de asegurar y acelerar

la implementacin de las polticas pblicas requeridas

para el cumplimiento de las metas, una coordinacin

interdepartamental, con enfoque de complementariedad

territorial, en la que se pone en juego la escala requerida

para incrementar la competitividad del pas.

Los gobiernos subnacionales, en el nivel regional ylocal, son responsables de promover en cada uno de sus

territorios un entorno de innovacin, alianzas y acuerdos

pblico/privados para mejorar su competitividad. Desde

el CNC buscaremos resaltar los esfuerzos, sobre todo

aquellos que permiten identicar lecciones que otros

pueden replicar para su propia gestin.

Cada una de las ocho lneas estratgicas de la agenda

desplegar, desde las metas que tiene denidas, las

instancias de articulacin territorial y/o coordinacin

intergubernamental que se requieran, siguiendo la

metodologa que se ha venido implementando.

Monitoreo, rendicin de cuentas y actualizacin

El Consejo Directivo del CNC mantendr su poltica

de rendicin de cuentas semestrales del avance de

la Agenda. Para esto se cuenta con una batera de

indicadores organizados en un sistema de monitoreo

al que acceden cada uno de los actores involucrados.

Cada indicador, asociados con las metas y actividades,

ha sido objetivamente denido y cuenta con una fuente

de informacin establecida fuera del CNC.

Cada seis meses, a los largo de los cinco aos de la

Agenda, se debe realizar una rendicin de cuenta de lasactividades programas y, de manera anual, un reporte

detallado de la evolucin de los indicadores de resultado

establecidos en relacin con la meta establecida para

cada periodo.

Finalmente, considerando las rendiciones de cuenta

semestrales, se contempla la necesidad de realizar

una actualizacin de las actividades programadas cada

ao, asegurando su articulacin con los programaspresupuestales y los planes operativos de cada una de

las instituciones.


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OBJETIVO FINAL:Incrementar la competitividad del paspara aumentar el empleo formal y el

bienestar de la poblacin.


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METAS GLOBALES:

1. Crecer :Incrementar 15% la productividad media

de los trabajadores.

2. Formalizar: Disminuir en 5% la informalidad

laboral.

3. Sostener:Bajar los costos logsticos de 32% a23% del valor del producto.


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1. DESARROLLOPRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

Objetivo: Incrementar la productividad y fortalecer lascapacidades de las empresas para diferenciarse en el mercado

nacional e internacional


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El desarrollo del sector empresarial y productivo es un factor clave para incrementar

la competitividad del pas, acelerar su crecimiento econmico sostenido en el largo

plazo y mejorar sus condiciones sociales a travs de la generacin de empleo y

valor agregado en la economa. Por tal motivo, un objetivo central de los gobiernos

es incrementar la competitividad de las empresas ya que una empresa competitiva,

gracias a su productividad, tiene la capacidad de diferenciarse en el mercado, ya

sea nacional e internacional.

La competitividad de las empresas est determinada fundamentalmente por la productividad, la cual depende

de la calidad de los productos y de la eciencia en el proceso de produccin. En ese sentido, la competitividad

empresarial se maniesta como producto de la capacidades tanto tcnico-productivas como de gestin para

lograr el mximo rendimiento de los recursos disponibles.

Una mayor competitividad empresarial genera empresas de rpido crecimiento y con alta especializacin

en la produccin, lo cual puede contribuir a generar una estructura ms diversicada en la produccin y con

actividades econmicas de alto valor agregado. Asimismo, una mayor productividad permite incrementar la

capacidad para competir en los mercados externos, tanto para exportar como para enfrentar la competencia de

productos importados.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos, el pas se encuentra en una posicin an

de baja competitividad, que diculta al sector empresarial y productivo su insercin en mercados cada vez ms


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1.

DESARROLLO

PRODUCTIVO

YEMPRESARIAL

exigentes. De acuerdo al Reporte de Competitividad

Global del World Economic Forum 2013-2014, el

Per se encuentra en el puesto 74 en cuanto a los

factores de sofsticacin de negocio1 por debajo

de pases como Brasil, Mxico, Chile y Ecuador.

Dentro de este contexto, por ejemplo, uno de los

indicadores en los que el Per se encuentra en una

posicin ms baja es en el estado de desarrollo declusters: de acuerdo al reporte de competitividad,

nuestro pas se encuentra en el puesto 102 de 161

pases evaluados, el penltimo puesto a nivel de

Amrica del Sur.

Una visin general del sector empresarial y

productivo actual permite concluir que el pas

cuenta con una estructura productiva con pocos

sectores altamente productivos como la minera

y muchos de baja productividad an como la

agricultura y el comercio y, una concentracin de

la produccin en sectores de alta productividad

pero de poca generacin de empleo. La estructura

productiva del pas se concentra en servicios (40%)

y comercio (15%), mientras que las actividades conuna sosticacin mayor y con mayor productividad,

como la manufactura, representan el 14% del PBI.

Asimismo, se encuentra una gran diferencia de

productividades entre empresas, en funcin del

tamao y la ubicacin geogrca. Las MYPE

emplean a alrededor del 59% de la PEA ocupada,

sin embargo, un gran porcentaje de ellas son de

baja productividad (bajos ingresos por persona o

pocas ventas por persona) y son informales. As,

por ejemplo, segn el INEI aproximadamente

1 Involucra calidad de las redes globales y la calidad de la

operacin y las estrategias de las empresas en lo individual.

88% del total de la PEA ocupada que trabaja

en MYPE tiene un empleo informal. A ello se

suma que, a pesar de representar el 72% del

total de empresas exportadoras, las MYPE

solo representan el 3,4% del valor total de las

exportaciones del Per.

Otro aspecto que afecta la competitividad se reerea la fragmentacin del desarrollo empresarial

y productivo en un gran nmero de pequeos

negocios. As, el 94,2% de las empresas son micro

empresas, 5% son pequeas, y apenas el 0,8% son

medianas y grandes empresas (Produce, 2012).

La fragmentacin de empresas existente diculta

la posibilidad de diversicar la oferta y elevar la

productividad de la industria y dems sectores

productivos y de servicios. De igual forma, existen

negocios unipersonales de subsistencia que no

estn enfocados en la generacin de valor, ni

cuentan con recursos humanos cohesionados

por una visin y un compromiso de mejoramiento

continuo. Muchas empresas unipersonales y

microempresas enfrentan carencia de capacidadesempresariales, tanto a nivel de gestin como

tcnica y productiva.

Cul ha sido la intervencin del Estado en

desarrollo productivo y empresarial? El gasto

pblico anual en el sector industria (desde las

distintas entidades involucradas Midis, Produce,

Mincetur, Minagri, entre otros) ha sido entre S/. 60 y

90 millones en los ltimos cinco aos2. El promedio

de los ltimos aos (S/. 99,6 millones) representa

tan solo el 0,09% del total del presupuesto pblico

2 Se ha considerado la ejecucin del gasto pblico en el sector

Industria, de acuerdo a la clasicacin del Sistema Integrado de

Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa yFinanzas del Per (MEF).


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Fuente: PRODUCE (2014). Plan Nacional de Diversicacin productiva. Versin de consulta.

PEA ocupa en sector como porcentaje del total

GRFICO N2: VALOR AGREGADO POR TRABAJADOR Y MANO DE OBRA EMPLEADA SEGN SECTOR, 2004

y 2012

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Valoragregadobrutoportrabajador

(Milesdesolesde

1994)

Agricultura, caza ysilvicultura

Hoteles yrestaurantes

Pesca

Comercio Otros servicios

Construccin

Manufacturera

Minera

Transportes yComunicaciones

Servicio Gub.

anual, y menos del 0,02% del PBI anual promedio.

Este gasto es bajo en comparacin con pases como

Chile, que gasta ms de 7,5% del presupuesto

en el sector industria, por medio de los distintos

programas asociados a la Corporacin de Fomento

de la Produccin (Corfo). Por el contrario, en

nuestro pas existen mltiples proyectos y

programas de desarrollo productivo (PDP), quese han venido creando - o han ido evolucionando

- de manera poco planicada y poco coordinada al

interior del Estado, lo que ha restado eciencia a

la intervencin estatal. Adems muchos de esos

programas y proyectos no han sido evaluados para

medir el impacto que generan.

A nivel regional tambin se encuentran diferencias

en cuanto a la competitividad del sector

empresarial. Las regiones costeras se encuentran

en una mejor posicin de competitividad, las

regiones de la sierra-selva sur presentan

condiciones de desarrollo productivo menos

favorables y que, entre las regiones costeras,

son menos competitivas las que cuentan con ms

territorio de sierra o selva.

En este sentido, el Consejo Nacional de la

Competitividad, para la Agenda de Competitividad

2014- 2018 y en la lnea de desarrollo productivoy empresarial busca seguir fortaleciendo los ejes

relacionados a brindar un apoyo al desarrollo

productivo y empresarial de manera ms eciente

de acuerdo a las necesidades de cada grupo

empresarial, a la reduccin de los problemas

de informacin y orientacin a las empresas de

acuerdo a su nivel de madurez as como fortalecer

el sistema de calidad nacional, de modo que las

empresas accedan a certicaciones de calidad

para que estas puedan implementar estndares

internacionales en sus procesos, servicios y

productos.

20122004


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COMPONENTE I:

ESTRATEGIA PBLICA ARTICULADA PARA EL APOYO AL DPE, CON ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD Y

DESARROLLO TERRITORIAL, PARA INCREMENTAR LAS CAPACIDADES DE LAS EMPRESAS.

META AL 2018

1. Evaluar y/o reformular 10 principales programas DPE para que respondan a una estrategiaalineada.

1.

DESARROLLO

PRODUCTIVO

YEMPRESARIAL

Durante muchos aos la intervencin del Estado,

como promotor del desarrollo productivo y

empresarial, no ha sido articulada entre las

distintas entidades sectoriales. As, de acuerdo

a estudios realizados sobre la institucionalidad

e instrumentos existentes en el pas para el

desarrollo productivo (BID, 2010), se ha podido

observar que existen mltiples proyectos y

programas de desarrollo productivo (PDP) que sehan venido creando - o han ido evolucionando -

de manera poco planicada y poco coordinada al

interior del Estado. Se han identicado ms de 60

programas de desarrollo productivo, repartidos en

doce ministerios(CNC, 2013), MINAGRI, PRODUCE,

MINCETUR, MEF, PCM, MIMP, MINEM, MINSA,

MTPE, MTC.

Esta falta de articulacin ha generado

dicultades como sobreposicin de programas

(en beneciarios, territorios), dejando sectores

y mbitos geogrcos sin atencin, conviviendo

distintos enfoques en la provisin de los servicios,

permitiendo que se den modalidades diferentes

de intervencin en los mismos territorios y, por

ltimo, con una heterognea participacin del

sector privado. Los estudios muestran adems

que existe una concentracin de recursos

nancieros destinados al sector agropecuario y

una alta dispersin en el volumen de los recursos.

Muchos de estos programas no cuentan con lneas

de base ni sistemas de seguimiento, monitoreo

y evaluacin por lo que su impacto es pococuanticable.

Todo ello evidencia la ausencia de una poltica

homognea y alineada sobre estos programas, as

como la falta de un marco institucional que ejerza

la rectora o coordine estos programas para brindar

sostenibilidad, coherencia y eciencia en el uso

de los recursos pblicos. Esta falla de Estado haimpedido, adems, la acumulacin de aprendizaje

y desarrollo de capacidades institucionales.

Para lograr revertir esto, se plantea desarrollar

una propuesta estratgica de articulacin y

alineamiento de programas de apoyo al DPE.


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En ese mismo sentido, otra tarea importante

a realizar durante los prximos aos es la

evaluacin de los actuales programas pblicos de

apoyo al desarrollo productivo y empresarial de

los diferentes sectores para contar al 2018 con al

menos 10 de los principales programas evaluados

y/o reformulados, de modo que respondan a una

estrategia ms ordenada y eciente en el usode recursos pblicos destinados al DPE. A tal

efecto se promover la creacin de una instancia

o plataforma multisectorial que implemente

la estrategia de articulacin, alineamiento y

seguimiento de programas y proyectos, as como

la participacin de gobiernos regionales y locales

en dicha estrategia.

En cuanto al desarrollo de capacidades

empresariales, se disear e implementar una

plataforma que atienda y ponga a disposicin de las

MIPYME toda oferta de servicios (Capacitaciones,

asistencia tcnica, extensionismo tecnolgico,

promocin y uso TIC, nanciamiento, etc.) as como

la informacin y orientacin de programas de DPE

existentes de acuerdo a sus necesidades (pblicos

objetivo), de manera virtual y presencial.

De manera paralela, es necesario incrementar losrecursos asignados a nivel regional y local para

proyectos y programas vinculados a DPE. Por tal

motivo, se propone desarrollar una propuesta de

mejora al programa PROCOMPITE para promover

el uso de recursos pblicos en DPE a nivel

sub nacional con impacto en la productividad

de las empresas as como desarrollar guas

metodolgicas para formular, implementar y

evaluar proyectos y/o programas de DPE en el

marco del SNIP a nivel regional.


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23

PRINCIPALES ACTIVIDADES

SUBCOMPONENTE: Institucionalidad, evaluacin y alineacin de programas DPE

ACTIVIDAD RESPONSABLE ACTORES INVOLUCRADOS PLAZO

1. Evaluar principales programas DPEMEF, Sectores

competentes

PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,

PCM, CONCYTEC, CNC, COFIDE,

Gobiernos Regionales, Sector

Acadmico

2014-2018

2. Elaborar e implementar propuesta dearticulacin y ordenamiento de programas

DPE y estrategia de participacin de gobiernos

subnacionales

MEF

PRODUCE, MINAGRI, MINCETUR,PCM, CONCYTEC, MEF/CNC,

COFIDE, Gobiernos Regionales,

Cmaras de comercio, gremios

empresariales

2014-2018

SUBCOMPONENTE: Enfoque territorial e Incremento de inversin pblica en DPE


1. Desarrollar e implementar propuesta de mejoradel PROCOMPITE en la promocin del DPE a nivel

regional y disear instrumentos metodolgicos

para evaluar nanciamiento de propuestas

MEF


PCM, CNC, Gobiernos

subnacionales, Sector privado

2015

2. Desarrollar instrumentos metodolgicos para

formulacin y evaluacin de proyectos de inversin

pblica en desarrollo productivo, en coordinacin

con sectores correspondientes

MEF


PCM, CNC, Gobiernos

subnacionales, Sector acadmico,

Sector privado

2014-2017

SUBCOMPONENTE: Implementacin de plataforma y servicios que atienda necesidades de empresas


1.Implementar plataforma de servicios para el

desarrollo empresarial (presencial y virtual), que

articule con los diferentes programas y proyectos

del sector pblico y privado (AT, capacitaciones,

ext. Tecnolgico, nanciamiento, uso de TIC, etc)

MEF

PRODUCE

MINAGRI, MINCETUR, CONCYTEC,

CNC, ITP, Sector privado2015-2018

2. Disear e implementar mecanismos de

nanciamiento para MIPYME (garantas recprocas,

garantas mobiliarias, factoring, etc)

PRODUCE MEF, SUNAT 2014-2018

3. Implementar instrumentos / mecanismos para

el fortalecimiento del mercado de servicios de

desarrollo empresarial

PRODUCEMINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,

ITP, MTPE, Sector privado2014

4. Desarrollar e implementar sistema de

seguimiento, monitoreo y evaluacin deplataforma de programas de DPE

PRODUCEMINCETUR, MINAGRI, CONCYTEC,

ITP, MTPE, Sector acadmico 2015

1.

DESARROLLO

PRODUCTIVO

YEMPRESARIAL


24/146


COMPONENTE II:

FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN PRODUCTIVA EMPRESARIAL.

METAS AL 2018

2. Incrementar las ventas MIPYMES del programa de desarrollo de proveedores en 20%.

3. Disear y ejecutar 10 planes de mejora competitiva de clusters.

Uno de los principales problemas que explican

la baja competitividad empresarial es la

fragmentacin del sector empresarial en un gran

nmero de pequeos negocios. La fragmentacin

de empresas existente diculta la posibilidad de

diversicar la oferta y elevar la productividad de

la industria y dems sectores productivos y de

servicios. Asimismo, se puede observar an una

insuciente articulacin entre empresas peruanas,bajos niveles de asociatividad entre productores

y poca interaccin entre cadenas productivas que

permitan generar valor. De igual forma, se encuentra

poca articulacin entre empresas e instituciones

de transferencia tecnolgica, investigacin,

desarrollo e innovacin, instituciones del sector

privado y del gobierno.

En tal sentido, se propone implementar programas

de desarrollo de proveedores y de apoyo a clusters

que tengan como nalidad fortalecer la interaccin

y articulacin empresarial, tanto a nivel horizontal

-proveedura de bienes y servicios- como vertical

entre empresas-, generando una estructura

productiva ms eciente y productiva.

De esta forma, las propuestas elaboradas para

ambos instrumentos en el marco de la Agenda2012-2013 debern vincularse con esquemas de

presupuesto y aterrizaje regional, e implementarse

sistemas de monitoreo y evaluacin que midan

la ecacia de esta intervencin. Un programa de

apoyo a proveedores busca crear y/o consolidar

relaciones comerciales de benecio mutuo

entre una empresa tractora y sus proveedores

MIPYME. Para el logro de este objetivo la empresa

tractora apoyar el mejoramiento de la calidad y

productividad de sus proveedores.


25/146

25

Por otro lado, los clusters3se presentan como una

buena unidad estratgica para analizar negocios y

desarrollar polticas de mejora de la competitividad

empresarial. La creacin de clusters puede generar

3 Clusters son concentraciones geogrcas de empresas

interconectadas, proveedores especializados, proveedores

de servicios, empresas en sectores prximos, e institucionesasociadas (como por ejemplo universidades, agencias

gubernamentales, asociaciones empresariales, etc) en mbitos

particulares que compiten pero que tambin cooperan. (Porter,

1990)

ventajas para explotar potenciales externalidades

o corregir fallas de mercado(por ejemplo, explotar

infraestructuras, economas de aglomeracin,

derrames de conocimiento, fallas de coordinacin)4.

4 Japn tiene la mayor proporcin de PYME entre los pases

industrializados, organizadas en clusters industriales. El

gobierno cre sosticadas polticas pblicas, institutos de

investigacin y burocracias especializadas (Yamawaki 2001).Las PYME forman la columna dorsal del sector de servicios

japons, y constituyen una parte fundamental de la cadena de

proveedores manufacturera y de exportacin.


SUBCOMPONENTE: Instrumento de apoyo a clusters


1. Ajustar e implementar instrumento de

apoyo a clustersPRODUCE

MINAGRI, MINCETUR,

CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,

Sector Privado, Gobiernos

Regionales

2015

2. Implementar planes de mejora

competitivaPRODUCE

MINAGRI, MINCETUR,



Regionales

2015-2018

SUBCOMPONENTE: Instrumento de desarrollo de proveedores


1. Ajustar e implementar instrumento dedesarrollo de proveedores

PRODUCE

MINAGRI, MINCETUR,

CONCYTEC, MEF, MINEM, MTC,Sector Privado, Gobiernos

Regionales

2015

2. Implementar proyectos de desarrollo

de proveedoresPRODUCE

MINAGRI, MINCETUR,



Regionales

2015-2018

1.

DESARROLLO

PRODUCTIVO

YEMPRESARIAL


26/146


COMPONENTE III:

FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD.

METAS AL 2018

4. Duplicar el nmero de empresas con certicaciones de sistemas de gestin.

5. Incrementar en 17% el stock de normas tcnicas peruanas.

6. Incrementar en 120% el nmero de laboratorios acreditados.

El Sistema Nacional de Calidad SNC - se

constituye sobre los pilares de normalizacin,

acreditacin y metrologa. Estos servicios son

orientados a lograr que las empresas cuenten

con estndares y certicaciones nacionales

e internacionales que les permitan obtenerproductos y servicios competitivos en los

mercados, nacionales e internacionales.

El SNC en el pas an no ha logrado desarrollarse

de manera que tenga un alcance y demanda

empresarial suciente, a pesar del esfuerzo de los

ltimos aos. En el Per an no se ha fomentado

de manera integral una cultura de la calidad porparte de las instituciones pblicas y privadas.

Existe un dcit de cobertura en el sistema de

calidad vigente en el Per el cual ocasiona que

las empresas incurran en sobrecostos para

certicar sus procesos, y as insertarse en el

mercado internacional. Por dicha razn, se generan

desincentivos al crecimiento empresarial con

enfoque al mercado. Contar con un sistema de

calidad fortalecido incrementara los incentivos

de las empresas para insertarse en los mercados

internacionales.

El Per se encuentra an relegado tanto en

normalizacin (cantidad de normas tcnicas y

otros documentos emitidos y adoptados), comoen acreditacin y metrologa con respecto a

pases ms desarrollados, e incluso con respecto

a pases de Amrica Latina, tales como Brasil,

Argentina, Mxico y Chile. Por tanto, es necesario

continuar con el proceso de reforma del Sistema

Nacional de Calidad emprendido en la Agenda

de Competitividad 2012-2013 e implementar la

nueva institucionalidad, as como contar con lainfraestructura y recursos para poder brindar

servicios adecuados al sector empresarial.

En el aspecto institucional es importante

mencionar que, en el marco de la Agenda de

Competitividad 2012-2013, se desarroll un

proyecto de ley que estableca la creacin del

SNC. Recientemente, el Congreso aprob la Ley

de Creacin del SNC, cumplindose el primer hito


27/146

27

en el que se establecen las condiciones del marco

institucional.

Como primer paso, la Agenda de Competitividad

2014-2018 se enfocar en la implementacin de

las funciones de la nueva institucin encargada

de desarrollar las polticas de acreditacin,

normalizacin y metrologa. En esta tarea se deberasignar recursos y brindar la asistencia tcnica

necesaria para la planicacin de las acciones que

realizar la institucin correspondiente creada

por la ley del SNC (Instituto Nacional de Calidad

INACAL-).

Dentro de los retos a los que deber enfrentarse

esta institucin se encuentra la revisin y

evaluacin de normas tcnicas y reglamentos

tcnicos existentes para determinar su necesidad

de actualizacin. Asimismo se desarrollarn

nuevas normas tcnicas y se identicar normas

tcnicas internacionales con potencial de ser

adoptadas en el pas. En relacin a acreditacin,

se espera mejorar los procesos y tiempos deatencin a travs de la implementacin de un

sistema informtico que agilice dichos procesos,

redundando en un servicio de mejor calidad y ms

oportuno a los usuarios, adems se desarrollar

un programa de formacin de evaluadores o

auditores en regiones. En metrologa se buscar

analizar la oferta y demanda de servicios de

metrologa a nivel nacional para sobre la base

de esto ajustar la oferta as como incrementar el

reconocimiento internacional de las capacidadesde medicin y calibracin nacionales de modo

que sean trazables y equivalentes no solo en el

pas sino en el extranjero. Adicionalmente se

disearn e implementarn instrumentos de

conanciamiento de proyectos de certicacin de

normas tcnicas y sistemas de gestin dirigido

a empresas y acreditacin de laboratorios de

calibracin y ensayo.

Esta labor tcnica, deber estar asociada a un

fuerte programa de difusin y sensibilizacin a

empresarios, para lograr que contemos con ms

empresas que implementen normas tcnicas,

que cuenten con certicaciones de calidad, para

de esta forma garantizar el xito de la reforma aimplementar.

1.

DESARROLLO

PRODUCTIVO

YEMPRESARIAL


28/146



SUBCOMPONENTE: Institucionalidad


1. Implementar el INACAL (documentos de gestin,

ubicacin, presupuesto, etc.)PRODUCE PCM, MEF, Sector privado 2014

2. Desarrollar estrategia de implementacin de laPoltica Nacional para la calidad

PRODUCE PCM, INDECOPI, Sector privado 2015

SUBCOMPONENTE: Normalizacin


1. Priorizar normas tcnicas peruanas existentespara sectores estratgicos

INACALINDECOPI, Sector privado,

PRODUCE2016-2018

2. Identicar normas tcnicas internacionales conpotencial de ser adoptadas en el Per

INACALINDECOPI, MEF, PRODUCE,MINCETUR, Sector privado

2014-2018

SUBCOMPONENTE: Acreditacin


1. Ampliar y mejorar los servicios de acreditacina nivel nacional a travs del desarrollo de capital

humano para evaluaciones o auditoras

INACAL PRODUCE 2015-2017

2. Ampliar el reconocimiento internacional decapacidades y programas de acreditacin nacional

INACAL PRODUCE 2016-2017


29/146

29

SUBCOMPONENTE: Metrologa


1. Estudio de necesidades metrolgicas a nivelnacional elaborado y propuesta de ajuste de servicios

INACAL Sector privado 2014

2. Reconocimiento internacional de las capacidades

de medicin y calibracin (CMCs) ampliado INACAL PRODUCE 2014-2018

SUBCOMPONENTE: Impulso de la demanda


1. Elaborar plan de difusin y sensibilizacin sobrecultura de calidad

INACALPRODUCE, INDECOPI, Sectorcompetentes, Sector privado,

Sector acadmico

2. Disear e implementar instrumentos deconanciamiento de proyectos de certicacin de

NTP, acreditacin de laboratorios de calibracin yensayo y organismos de evaluacin de la conformidad

PRODUCE

INACALINDECOPI 2014-2015

3. Revisar reglamentos tcnicos existentesMEF

Sector Acadmico

PRODUCE, MINSA, MINEM,INDECOPI, MINCETUR, MINAG,

MTC2015-2018

1.

DESARROLLO

PRODUCTIVO

YEMPRESARIAL


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31/146

31

2. CIENCIA, TECNOLOGAE INNOVACIN

Objetivo: Fortalecer las capacidades cientficas-

tecnolgicas y de innovacin para apuntalar el cambio enla estructura productiva hacia una economa basada enel conocimiento


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La economa peruana ha crecido signicativamente a lo largo de los ltimos aos.

Entre 2001 y 2012, el Producto Bruto Interno (PBI) pas de US$130 a US$328

mil millones (en paridad de poder de compra), y las exportaciones totales, en el

mismo periodo, crecieron de 16% a 25,5% del PBI. No obstante, es la composicin

de las exportaciones de acuerdo a su contenido tecnolgico lo que permite una

aproximacin al grado de desarrollo tecnolgico que posee un pas.

Y entre 2001 y 2011 la participacin de las exportaciones de alta tecnologa como porcentaje de las

exportaciones totales de manufactura solo se increment de 4.3% a 6.3 % 1. Es indiscutible que el crecimiento

continuo de los ltimos aos ha tenido encadenamientos importantes, pero no ser sostenible si no se realiza

una transformacin del sector productivo, que represente ganancias en eciencia y productividad generadas pormayor innovacin y mejoras continuas en las capacidades cientco-tecnolgicas del pas.

Numerosos estudios demuestran una relacin positiva entre el grado de desarrollo de un pas y su capacidad

de innovacin e investigacin cientco-tecnolgica. La generacin de conocimientos, la adopcin y desarrollo

de tecnologas y la innovacin tecnolgica en los procesos productivos son clave para el aumento de la

productividad, lo cual se ve materializado en el desarrollo de productos, procesos y servicios de alto valor

agregado, incluso en creacin de nuevos sectores econmicos. As, la inversin constante en Ciencia, Tecnologa

e Innovacin (CTI) impulsa la mejora y renovacin de bienes y servicios as como el cambio estructural hacia una

sosticacin tecnolgica y diversicacin de la matriz productiva del pas.

1 Base de datos del Banco Mundial: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx#


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33

GRFICO N3:GASTOS EN ACTIVIDADES INNOVATIVAS POR PASES (% ventas totales)

Fuente: CONCYTEC (2014). Estrategia Crear para Crecer. Versin de consulta.

0

1

2

3

4

5

6

Por

centaje

Suecia

Francia

D

inamarca

Alemania

Lu

xemburgo

Holanda

Blgica

Austria

Italia

ReinoUnido

Espaa

Noruega

Chile

Brasil

CostaRica

Argentina

Uruguay

Panam

Colombia

PER

Intensidad del gasto en I+D (como porcentaje de ventas)

Intensidad del gasto en innovacin (como porcentaje de ventas)

2.

CIENCIA

,TECNOLOGA

E

INNOVACIN

Sin embargo, Per ha tenido resultados pocoalentadores en el pilar de innovacin del ndice de

Competitividad Global (ICG) del World Economic

Forum (WEF). Entre 2010 y 2013 descendi

del puesto 110 al 122 de 148 pases. En este

mismo pilar, Colombia, el pas ms cercano en

Latinoamrica, est por delante de Per en casi

50 puestos, y nos situamos muy por debajo de

Mxico, Brasil y Chile. El resultado total del pilar

de innovacin se correlaciona con el puntaje de

sus componentes. Estos sub-pilares muestran de

manera desagregada falencias en: provisin del

gobierno de productos de alta tecnologa (98), la

capacidad para innovar (106), aplicacin a patentes

por cada milln de pobladores (85), calidad de los

cientcos de los institutos de investigacin (119),

gasto en I+D2 (124), colaboracin entre industriay universidad en I+D (109) y disponibilidad de

cientcos e ingenieros (113).

Esta situacin se recoge en el indicador de

intensidad del gasto en I+D y en innovacin el

cual exhibe un reducido nivel en comparacin con

otros pases, como se muestra en el grco a

continuacin. Hay una clara relacin entre esfuerzo

innovador y especializacin productiva. Un peso

mayor de los sectores intensivos en tecnologa se

asocia a esfuerzos ms elevados en inversin en

I+D+i.

2 La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los

principales indicadores de esfuerzo tecnolgico e innovador.

Si bien hay varias formas de medir el esfuerzo innovador de

un pas (o de una empresa), y que la innovacin en muchos

casos involucra actividades que van ms all de la inversin

en I+D (como pueden ser las innovaciones organizacionales o

en los modelos de negocio); sin embargo el gasto en I+D es un

indicador vlido para medir el esfuerzo innovador de un pas,

sobretodo en el caso de anlisis comparados entre diferentes

economas.


34/146


Sin embargo, desde el 2012 el Estado peruano ha

colocado entre sus principales prioridades la CTI.

Muestra de ello son los avances que se han reejado

en el balance de Agenda de Competitividad 2012-

2013 en trminos del fortalecimiento del Sistema

Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin

(SINACYT), a travs de CONCYTEC como entidad

rectora. As, se increment signicativamente lainversin pblica en CTI a travs de la creacin

del Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y

Tecnologa (FOMITEC), de la puesta en marcha del

Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa

(FINCYT); y del impulso al reconocimiento del

gasto en I+D en el impuesto a la renta. Asimismo,

se avanz en el fortalecimiento de la capacidad

de investigacin a travs de la creacin de un

sistema de becas alineado a CTI (709 becarios)

y el aumento del nmero de investigadores; se

inici la reforma de los CITE3 para incrementar su

capacidad de brindar una cartera ms amplia de

servicios de apoyo a la innovacin dirigido a las

empresas; y se fortaleci la difusin y gestin

del patentamiento, incrementndose en 55% las

solicitudes de patentes y modelos de utilidad

de las universidades y reducindose a la vez el

tiempo de tramitacin de dichas solicitudes a

la mitad. Finalmente, se apoy la promocin de

emprendimientos innovadores con despegue

comercial.

Estos avances han logrado sentar las baseshacia un SINACYT ms dinmico y articulado.

3 CITE: Centros de Innovacin Tecnolgica

La Agenda de Competitividad 2014-2018 busca

seguir construyendo sobre dichos cimientos,

profundizando en cuatro desafos que estn

frenando el fortalecimiento de las capacidades del

pas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

El primer desafo que aborda la Agenda 2014-

2018 es mejorar la articulacin de los actoresinvolucrados en el Sistema de CTI. Un aspecto

clave de ello es estrechar la vinculacin entre

la academia y el sector empresarial para que el

conocimiento generado circule y se utilice para

incrementar el valor agregado de las empresas

y del conjunto de la economa. Ello a su vez

implcitamente requerir que los actores del sector

pblico establezcan una mayor coordinacin

de polticas, estrategias y/o instrumentos para

incrementar la efectividad y eciencia de sus

intervenciones.

El segundo desafo consiste en fortalecer las

capacidades de la base cientco-tecnolgica.

Segn la Encuesta Nacional de Innovacin en la

Industria Manufacturera (ENIIM), realizada por

INEI - PRODUCE en el 2012, uno de los principales

obstculos identicados para innovar es la escasez

de personal calicado para la investigacin, tanto

en las empresas innovadoras (33.3%) como en

empresas no innovadoras4 (40.8%). Por ello, la

Agenda de Competitividad 2014-2018 enfatiza

en la mejora de las capacidades de produccincientca, a travs de la reversin del dcit de

4 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Innovacin en la

Industria Manufacturera 2012 elaborada por el Instituto Nacional

de Estadstica e Informtica (INEI), la denicin de empresa

innovadora es aquella que logr tener resultados efectivos de

innovacin por las actividades de innovacin realizadas con la

intencin de innovar. Por el contrario, una empresa no innovadora

es aquella que no realiza ninguna actividad de innovacin con

la intencin de innovar; asimismo se considera empresa noinnovadora a aquella que no tuvo resultados efectivos por las

actividades de innovacin realizadas.


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35

recursos humanos dedicados a la investigacin y a

las actividades anes, y la mejora de la capacidad

de investigacin de los centros generadores

de conocimiento (Institutos de investigacin y

universidades).

El tercer desafo apunta a fortalecer las

capacidades de innovacin de las empresas. Estereto se sustenta en la debilidad del ecosistema

para generar innovaciones y emprendimientos

dinmicos de alto impacto y en la escasamente

desarrollada provisin de servicios de apoyo a la

innovacin. Ligado a ello, el cuarto desafo busca

movilizar recursos nancieros de manera eciente,

tanto pblico como privados, para incentivar mayor

inversin y mejorar la ejecucin de las actividades

de CTI en las empresas y en las universidades.

COMPONENTE I:

FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIN ENTRE ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE CTI.

METAS AL 2018

7. Triplicar el nmero de proyectos de I+D+i que acceden a fondos pblicos, en los que existauna alianza entre las empresas y la academia.

8. 100 % de indicadores de CTI actualizados y reportados de acuerdo con los estndaresinternacionales (RICYT, WEF, OCDE, entre otros).

2.

CIENCIA

,TECNOLOGA

E

INNOVACIN

Los procesos de innovacin no son aislados y

espontneos, sino que son causa y consecuencia

de los ujos de conocimiento y de la interaccin

entre los agentes de los sistemas nacionales

de innovacin. As, los sistemas nacionales de

ciencia, tecnologa e innovacin integrados son el

marco generador de un entorno favorable para la

interaccin de los agentes, la creacin y difusin

del conocimiento, y el desarrollo de innovaciones

para el sector productivo.

Sin embargo, el SINACYT peruano an es dbil

y requiere mayor integracin, mejorando lacapacidad de interaccin entre los diversos

agentes. Evidencia de ello se encuentra en la

Encuesta Anual Econmica (INEI, 2011), segn la

cual menos del 3% de las empresas encuestadas

tiene actividades conjuntas con institutos de

investigacin (IPIs) o universidades para la

realizacin de proyectos de innovacin o desarrollo

tecnolgico (CONCYTEC, 2014). Asimismo, la ENIIM

2012, muestra que solo 49.2% de las empresas

encuestadas tienen como objetivo explcito de

su vinculacin la investigacin y desarrollo, en

especial a travs de programa gubernamentales

de promocin de la CTI.

La colaboracin en I+D+i entre empresas y entre

stas y otras instituciones -como los centros

pblicos de investigacin- es clave para mejorar


36/146


la rentabilidad de los proyectos al internalizar

efectos externos positivos, repartir costes y

compartir riesgos. La complejidad del desarrollo

tecnolgico y el carcter incierto y costoso de la

innovacin hacen que determinados proyectos no

puedan ser abordados por una empresa aislada.

Adems, la informacin inadecuada ydesactualizada para la toma de decisiones

profundiza mucho ms esta falla de Estado.

Por tanto, el primer objetivo de este componente

es mejorar la articulacin entre la academia y el

sector privado. Las actividades propuestas en

este sentido son disear e implementar nuevos

instrumentos, y fortalecer los ya existentes, parapromover participacin de consorcios o alianzas

conformados por universidades y empresas en

proyectos de generacin de conocimientos o

innovaciones; as como promover mecanismos de

trasferencia tecnolgica entre el sector acadmico

y el sector empresarial como, por ejemplo, ocinas

de transferencia tecnolgicas, entre otros.

El segundo objetivo apunta a contar conrecoleccin de informacin sistemtica que

permita actualizar los indicadores de CTI para

medir el alcance de las acciones realizadas para

la toma de decisiones de los distintos actores

y evaluacin de los instrumentos de poltica.

Cabe sealar que el ltimo registro sobre datos

ociales del Per que tienen las organizaciones

internacionales especializadas en la recoleccin ydifusin de estadsticas en CTI, son del ao 2004.


37/146

37

2.

CIENCIA

,TECNOLOGA

E

INNOVACIN


SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento la articulacin academia-empresa


1. Disear e implementar nuevos

instrumentos para promover proyectos

de innovacin conjunta entre empresas yacademias

CONCYTEC

PRODUCE

PCM, MEF, Sector privado,

Sector acadmico 2015 -2018

2. Disear e implementar nuevos

instrumentos para la investigacin

conjunta entre universidades y empresas

CONCYTECPRODUCE, PCM, MEF, Sector

acadmico, Sector privado2015 -2018

3. Disear e implementar Programa de

articulacin de dispora de cientcos

peruanos en el extranjero

CONCYTECRR.EE, Sector acadmico,

Sector privado2016 -2018

4. Disear e implementar mecanismos de

promocin de transferencia tecnolgica

(OTTs, otros)

CONCYTECPRODUCE, Sector acadmico,

Sector privado2016 -2018

SUBCOMPONENTE: Fortalecimiento del sistema de indicadores en CTI


1 Actualizar indicadores de CTI a

Organismos InternacionalesCONCYTEC

INEI, PRODUCE, PCM, ANR,

Universidades, IPI

2014; 2016;

2018

2. Implementar mecanismos que permitan

institucionalizar la recoleccin sistemtica

de informacin para contar con indicadores

de CTI

INEI MEF, CONCYTEC y PRODUCE2014, 2016,

2018

3. Evaluar creacin de cuenta

satlite en CTI MEF

INEI,CONCYTEC,

PRODUCE 2016, 2018


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La formacin de capital humano calicado escentral tanto para el desarrollo de la capacidad

en investigacin cientca y tecnolgica de un

pas as como para la generacin de un vnculo

dinmico entre ciencia, competitividad y desarrollo

(Jaramillo, 2008).

El dcit de recursos humanos calicados

dedicados a actividades de CTI contina siendo

uno de los principales cuello de botella del

limitado desarrollo que exhibe la base cientca

y tecnolgica del pas, as como uno de los

principales obstculos identicados para innovar

(ENIIM, 2012). De acuerdo con estimaciones

realizadas por CONCYTEC existe una brecha de

aproximadamente 15 700 investigadores, entre el

registro actual de investigadores del CONCYTEC y

las metas planteadas en el Plan Bicentenario al

2021.

En particular, la ausencia de una masa sustantiva

de investigadores es uno de los principales

obstculos que enfrentan los institutos pblicos

de investigacin (IPI) y las universidades, yrepercute en su pobre desempeo en cuanto a

produccin cientca-tecnolgica. Adems, estoscentros de generacin de conocimiento no han

evolucionado de acuerdo con las necesidades

del sector productivo, desaprovechando la

oportunidad de hacer valiosas contribuciones

para facilitar transferencia de tecnologa, que

es un aspecto clave del proceso de innovacin

(CONCYTEC, 2014).

Por otra parte, el escaso valor que asignan

las universidades y empresas a la propiedad

intelectual, en particular a las patentes de

invencin ha impactado negativamente en el

proceso de transferencia de tecnologa y su

potencial impacto econmico. El uso del sistema

de propiedad intelectual es un aspecto central

de la economa del conocimiento en los pases

de la OCDE y casi todos los grupos que realizan

investigaciones prestan cuidadosa atencin a las

potencialidades de sus resultados de investigacin

para la comercializacin.

En este contexto, uno de los principales objetivos

de este componente es formar y atraer talentodedicado a la produccin de conocimiento y

COMPONENTE II:

FORTALECER CAPACIDADES DE LA BASE CIENTFICA-TECNOLGICA.

METAS AL 2018

9. Triplicar los investigadores activos inscritos en el directorio de CONCYTEC.

10. Elevar el Coeciente de Invencin (patentes solicitadas por residentes entre poblacin) de0.65 a 0.84.


39/146

39

tecnologa. En este sentido, se reforzarn y

ampliarn los instrumentos para formar capital

humano, poniendo nfasis en la asignacin de

becas de postgrado en carreras vinculadas a

CTI articuladas con la demanda empresarial de

profesionales; y en la mejora de las condiciones de

entorno para generar incentivos para el retorno e

incorporacin al mercado laboral de becarios y deinvestigadores extranjeros. Adems, se potenciar

la base de datos del Directorio de CONCYTEC

como mecanismo para la difusin de la labor de

investigacin.

Un segundo objetivo est asociado a potenciar las

capacidades de produccin cientca y tecnolgica

de los IPI y universidades y orientar sus resultadosde investigacin a resolver problemas del

sector productivo o de las prioridades de inters

nacional establecidas en la estrategia nacional

de CTI. Para ello se realizarn actividades para

la adopcin de indicadores de desempeo de

estas entidades, siendo una de las principales

la elaboracin de presupuestos por resultado.

Asimismo, se disear e implementar un

programa que permitir destacar a investigadores

a los IPI y universidades que requieran desarrollar

actividades de investigacin orientadas a resolverproblemas prioritarios desde la perspectiva del

desarrollo productivo; y a la vez se constituir en

un mecanismo de reconocimiento al investigador

basado en meritocracia.

Finalmente, el tercer objetivo es fortalecer los

incentivos para el patentamiento de residentes

dentro del pas pero con nfasis a nivelinternacional (Patent Cooperation Treaty), puesto

que esta ltima denota que el carcter de novedad

de la invencin es a nivel mundial.2

.CIENCIA

,TEC

NOLOGA

E

INNOVACIN


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SUB COMPONENTE: Generacin de condiciones habilitantes y

fortalecimiento de instrumentos de poltica para formar y atraer RR.HH


1. Simplicar trmites administrativos, laborales y migratorios

para contratacin de personal extranjeroCONCYTEC

MIGRACIONES, ANR, Colegios

Profesionales2014-2015

2. Potenciar base de datos del Directorio de Investigadores de

CONCYTECCONCYTEC Sector acadmico 2014

3. Aumentar y alinear becas de postgrado en CTI con demanda

del sector productivoPRONABEC

CONCYTEC, Sector privado,

Sector acadmico2015

4. Ampliar becas para extranjeros que quieran estudiar en elpas

CONCYTEC PRONABEC, Sector acadmico,

Sector privado2016

SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de la capacidad de produccin cientca y tecnolgica de los IPIs y Universidades


1. Elaborar diagnstico de capacidad de produccin de CyT deIPIs y universidades y propuesta para mejorar su produccin

de CyTCONCYTEC IPI, Universidades 2014-2015

2. Realizar Talleres para difundir metodologa de aplicacin degestin y presupuesto por resultados para CTI

MEF IPI, Universidades, CONCYTEC 2015

3. Realizar actividades de monitoreo y seguimiento en laelaboracin de los PPRs

MEF IPI, CONCYTEC, Universidades 2016-2018

4. Disear propuesta de Programa Cuerpo de Investigadores

del PerCONCYTEC SERVIR, IPI, Universidades, CITE 2014-2015

5 Implementar Programa Cuerpo de Investigadores del Per CONCYTEC SERVIR, Universidades, CITE 2015

SUB COMPONENTE: Fortalecimiento de incentivos para patentamiento de residentes en sistemas nacionales e internacionales


1. Diseo e implementacin de instrumentos de promocin

al registro nacional de patentes (Boletines Informativos

BIPI, Reportes Tecnolgicos RET, Plataforma PATENTA,

CNAPI)

INDECOPI

PRODUCE, CONCYTEC, MEF,

Universidades, IPI, Sector

Privado

2014-2018

2. Elaboracin y ejecucin de mecanismos que promuevan

la presentacin de solicitudes internacionales: PCT (Acti

PAT: Activando el mercado de PATENTES)

INDECOPI

PRODUCE, CONCYTEC, MEF,

Universidades, IPI, Sector

Privado

2014-2015


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41

COMPONENTE III:

FORTALECER CAPACIDADES DE INNOVACIN.

METAS AL 2018

11. Quintuplicar (al 1.5%) el monto invertido por las empresas en I+D respecto de sus ventas.

12. Lograr que al menos 20% de 500 emprendimientos innovadores de alto impacto querecibieron apoyo pblico estn en el mercado.

La propensin a innovar que muestra el tejido empresarial de nuestro pas todava sigue siendo muy baja

en comparacin con el promedio de los pases

de la regin. La Agenda de Competitividad 2014-

2018 busca consolidar el entorno innovador y,

en particular, el desarrollo de un ecosistema de

emprendimientos innovadores con alto potencial

de crecimiento, con nfasis en aquellos de base

tecnolgica.

Una de las principales dicultades para la

formacin de nuevas empresas basadas en el

conocimiento se asocia a la articulacin de la

nanciacin desde la idea de la investigacin hasta

las distintas fases de desarrollo por las que una

nueva empresa tiene que atravesar, as como la

prestacin de servicios de apoyo a la incubacin

durante las primeras etapas de la nueva empresa.

Por lo tanto, este componente apunta a

mejorar el entorno para la innovacin a travs

de mecanismos orientados a fortalecer las

capacidades de emprendedores innovadores,

empresas y entidades que brindan servicios de

apoyo a la innovacin.

El primer objetivo se orienta a disear eimplementar una estrategia de fortalecimiento

del ecosistema emprendedor, tomando como

base la realizacin de estudios de diagnstico

sobre programas y actores existentes de apoyo

al ecosistema emprendedor y de identicacin

de necesidades normativas para el fomento y

atraccin de la inversin privada de capitales

de riesgo en emprendimientos tecnolgicos con

base en un benchmarking internacional. En basea ello, se disearn e implementarn nuevos

instrumentos de poltica y fortalecer el marco

legal para promover la atraccin de redes de

inversionistas ngeles y otras modalidades

de capitales de riesgo. Cabe destacar que al

respecto existe evidencia emprica en los pases

desarrollados de que este tipo de nanciamiento

tiene similar o mayor impacto que la I+D de las

empresas en trminos de fomento de la innovacin.

La estrategia de fortalecimiento del ecosistema

emprendedor constituir el marco que permitir

establecer un paquete de intervenciones

integradas y alineadas a n de facilitar el desarrollo

y consolidacin del ecosistema de emprendimientoinnovadores de alto impacto. En relacin a la

2.

CIENCIA

,TEC

NOLOGA

E

INNOVACIN


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limitada disponibilidad de servicios de apoyo a la

incubacin, se buscar potenciar la capacidad de

estos agentes para brindar un servicio acorde a las

necesidades de la naturaleza particular de este

tipo de empresas.

El segundo objetivo apunta a promover la

comercializacin del conocimiento generado enproyectos de I+D y de innovacin tecnolgica

para su explotacin exitosa en el mercado,

completando as el ciclo de apoyo a las distintas

fases del proceso de innovacin con nuevos

instrumentos que intervengan ms all del

nanciamiento al desarrollo de dichos proyectos.

Para ello, se ampliar la gama de instrumentos

para apoyar el nanciamiento de actividades en la

fase pre-comercial tales como validacin tcnica

(prototipado) y comercial de los resultados

de los proyectos, entre otras. Adems, se

buscar fortalecer el mercado de servicios de

extensionismo tecnolgico. Desde el lado de la

oferta pblica se implementar un programa de

difusin tecnolgica para MIPYMES, que permitirfacilitar el proceso de adopcin y adaptacin

de tecnologas, y se fortalecer la capacidad de

los CITE a n de mejorar la productividad y el

desempeo competitivo de este segmento de

empresas.


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43


SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del Ecosistema de emprendimientos innovadores con alto potencial de crecimiento


1. Elaborar diagnstico de programas y actores

existentes de apoyo al ecosistema emprendedorPRODUCE

CONCYTEC, PCM, COFIDE,

Sector Privado2014

2. Elaborar diagnstico sobre marco normativo

para promocin de inversiones de capital de riesgoPRODUCE


Sector Privado2015

3. Disear y Aprobar Estrategia para el

fortalecimiento del ecosistema emprendedorPRODUCE


Sector Privado2014

4. Implementar Plan de fortalecimiento del

ecosistema emprendedorPRODUCE


Sector Privado2015

5. Disear e implementar propuestas de nuevos

instrumentos y marco legal para atraer redes de

inversionistas ngeles y capitales de riesgo

PRODUCE

CONCYTECCOFIDE, PCM, MEF 2015-2016

6. Fortalecer servicios de incubacin en

universidades y empresas

PRODUCE

CONCYTEC

COFIDE, PCM,

Universidades, Sector

Privado, Incubadoras de

Negocios

2014-2018

SUB COMPONENTE: Fortalecimiento del mercado de servicios de apoyo a la innovacin


1. Disear e implementar nuevos instrumentos

(Prototipos de Innovacin Empresarial, programas

de gestion de la I+D+I en las emrpesas, crditos

para modernizacin tecnolgica) con nfasis en

fase pre-comercial

PRODUCE

CONCYTEC

MEF, Sector Privado,

MINAGRI2014-2015

2. Disear y elaborar plan de implementacin

del Programa Nacional de Difusin TecnolgicaPRODUCE

ITP, CITE, CONCYTEC,

Sector privado2015

3. Fortalecer capacidad de los CITEs para

brindar servicios de investigacin, transferencia

tecnolgica e innovacin

PRODUCEITP, CITE, CONCYTEC,

Sector privado2015-2018

2.

CIENCIA

,TEC

NOLOGA

E

INNOVACIN


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COMPONENTE IV:

MOVILIZAR RECURSOS FINANCIEROS.

METAS AL 2018

13. Quintuplicar la inversin pblica en I+D como porcentaje del PBI.

14. Elevar de 2.3% al 30%, el porcentaje de ejecucin de los fondos provenientes del Canonpara proyectos de I+D+i en universidades pblicas.

La inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D) en

el pas se encuentra por debajo del promedio de la

regin. En particular, en el ao 2011, la inversin

pblica y privada en I+D represent el 0,11% del

PBI5, mientras que en pases como Brasil dicho

porcentaje ascendi a 1,16, en Argentina 0,61,

Mxico 0,47 y Uruguay 0,4 (RICYT, 2013).

Con este componente se busca que el sector

pblico y privado asignen de manera adecuada

recursos crecientes para promover la produccin

de ciencia y tecnologa y nuevas innovaciones.

Para ello, se implementarn mecanismos que

introduzcan la evaluacin de programas e

instrumentos de poltica, se promover que el

5 Considerando lo declarado en la ENIIM 2012 y SIAF 2011

.

sector privado invierta una mayor proporcin

de sus ingresos en generar nuevos procesos

y productos para el mercado, y que el sector

acadmico dedique parte de sus recursos para

promover la produccin, adaptacin y uso de

conocimiento y tecnologas.

En esta lnea, los fondos concursables parapromover la innovacin, ciencia y tecnologa han

demostrado resultados positivos. Un ejemplo de

ello FINCyT, el cual fue evaluado en su primera

fase mostrando que los ingresos scales en los

prximos aos debidos a estos proyectos no

solamente recuperan la inversin del Estado


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45

Peruano, sino que la multiplicaran por un

factor mayor de siete (Innovos Group, 2013). No

obstante la debilidad que presenta este tipo de

instrumentos es la poca predictibilidad del ujo de

nanciamiento de sus instrumentos.

Asimismo, la Agenda busca mejorar la utilizacin

de los recursos del canon y regalas provenientesde las actividades extractivas que vienen

siendo asignados a las universidades pblicas.

Estos recursos han sido subutilizados por las

universidades pblicas, y su asignacin a la

investigacin ha sido poco eciente. En soles

constantes del 2009, el total de las transferencias

2004 2012 suma S/. 2,366 millones, la ejecucin

total S/. 335 millones y la ejecucin en proyectos

de investigacin tan solo S/.7.6 millones para

las 41 universidades pblicas(Portocarrero, 2013).

En este sentido, se propondr, sobre la base de

un diagnstico para la identicacin de trabas

para ejecutar fondos de I+D en universidades, un

conjunto de medidas que mejoren su gestin en

investigacin.

Finalmente, para promover la inversin pblica

en proyectos de generacin y transferencia

de conocimientos y tecnologas (investigacin

aplicada), y en proyectos de adopcin de

conocimientos y tecnologas (innovacin), se

ajustarn los instrumentos SNIP.

2.

CIENCIA

,TEC

NOLOGA

E

INNOVACIN


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SUB COMPONENTE: Evaluacin e impacto de la inversin en CTI


1. Implementar mecanismos

normativos para institucionalizar

las actividades de monitoreo y

evaluacin de instrumentos de CTI

implementado

MEF

CONCYTECPRODUCE, INIA, MIDIS 2015-2016

2. Evaluar instrumentos de CTI

CONCYTEC

PRODUCE

PCM, INIA, MIDIS

MEF 2015-2018

SUB COMPONENTE: Incremento de inversin pblica para actividades de CTI a travs del SNIP


1. Aprobar instrumentos

metodolgicos para formulacin

y evaluacin de proyectos de

inversin pblica en (i) generacin

y transferencia de conocimientos y

tecnologas (investigacin aplicada),

y (ii) adopcin de conocimientos y

tecnologas (innovacin)

MEF CONCYTEC 2014

2. Desarrollar talleres de capacitacin

a las OPI, UF y UE en el mbito del

Gobierno Nacional e instancias

descentralizadas desarrollados

MEF

Gobiernos Regionales, IPI,

Universidades Pblicas,

Organismos Pblicos

Ejecutores

2015

3. Evaluar y aprobar proyectos/

programas de inversin en

Investigacin Aplicada / Innovacin

en el marco del SNIP a nivel nacionaly regional

MEFGobiernos Regionales, IPI,

Universidades2015-2018

4. Modicar el Clasicador funcional

para elevar CTI de Divisin Funcional

a Funcin

MEF 2014


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SUB COMPONENTE: Mejora de las capacidades de ejecucin del gasto en CTI de la Universidades (con canon)


1. Elaborar diagnstico de las trabas

para ejecutar fondos de I+D en

universidades pblica

CONCYTEC Universidades 2014

2. Disear propuesta para mejorar

el esquema de uso del Canon yRegalas en proyectos de I+D+i

de universidades receptoras que

coadyuve a fortalecer sus capacidades

de gestin e investigacin

MEF CONCYTEC, Universidades 2014

3. Implementacin de la propuesta

para mejorar el uso del Canon y

Regalas en proyectos de I+ID+i de

universidades receptoras

MEF CONCYTEC, Universidades 2015

4. Disear directivas claras en materia

de gasto para la universidadesCONCYTEC-MEF Universidades 2015

SUB COMPONENTE: Institucionalizacin del nanciamiento de fondos para CTI


1. Elaborar propuesta de esquema

de nanciamiento permanente ysostenible en el nanciamiento de los

fondos

MEFPRODUCE

CONCYTEC

PCM 2014

2. Implementar propuesta de esquema

de nanciamiento implementada

MEF

PRODUCE

CONCYTEC

PCM 2014

2.

CIENCIA

,TECNOLOGA

E

INNOVACIN


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49

3. INTERNACIONALIZACINObjetivo:Aumentar la competitividad producto de una mejoraen la gestin aduanera y comercial de manera eficiente y una

oferta exportable diversificada hacia mercados internacionales


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Para el 2018 se espera tener una gestin aduanera y comercial eciente y una oferta

exportable diversicada, que contine contribuyendo al desarrollo econmico del pas.

Por ello, el alcance de esta lnea estratgica se centra en el impulso al comercio internacional, considerandodiversas modalidades de internacionalizacin, como: i) produccin, pues permite acceder a factores productivos

de mayor calidad a un menor costo, inversin extranjera, tecnologa y personal calicado; ii) comercializacin,

pues fomenta el acceso a mercados ms amplios y con mayor poder adquisitivo per cpita, lo que facilita

las economas de escala, el aprovechamiento de ventajas competitivas y mayor integracin entre pases;

iii) nanzas, dado que permite diversicar riesgos, tanto de mercado como especcos a empresas, adems

de acceder a nanciamiento internacional; y iv) en recursos humanos, ya que se pueden adoptar prcticas

internacionales que benecien a la productividad y la calidad del ambiente laboral en las empresas (EADA,

2013).

En los ltimos aos, la poltica comercial estuvo centrada en la apertura comercial lograda a travs del

establecimiento de diversos acuerdos comerciales, loa cual se continuarpermiti un crecimiento continuo en

el valor de las exportaciones que, para el 2013, super los US$ 42 mil millones (increment de 227% respecto

al 2004) destinados a 175 pases. Sin embargo, a pesar de la consolidacin de la poltica de comercio exterior,

an existe el desconocimiento de los mecanismos de aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los

acuerdos comerciales. A n de poder beneciarse adecuadamente de estas oportunidades y generar


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TABLA N1: RANKING COMERCIO TRANSFRONTERIZO POR PAS, SEGN COMPONENTE

Pas Ranking

Costos paraimportar(US$ por

contenedor)

Costos paraexportar(US$ por

contenedor)

Tiempo paraimportar

(das)

Tiempo paraexportar

Per 55 1,010 890 17 12

Chile 40 930 980 12 15

Colombia 94 2,470 2,355 13 14

Brasil 124 2,275 2,215 17 13

Malasia 5 485 450 8 11

Singapur 1 440 460 4 6

3.

INTERNACIO

NALIZACIN

nuevas iniciativas es necesario fomentar loscanales de informacin y mayor involucramiento

de potenciales exportadores, especialmente en

las regiones. Para lo cual, el rol de los consejeros

comerciales en el exterior debe enfocarse en una

labor especializada de promocin comercial que

genere un aumento en el nmero de los productos

exportados, mercados de destino y valor de las

exportaciones.

Segn el informe Doing Business, al 2014 el Perocupa el puesto 55 en comercio

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