AGENDA DE SEGURIDAD 19-21 - México Evalúa...Col. Los Morales Polanco, 11510, Ciudad de México T....

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AGENDA DE SEGURIDAD 19-21 PARA BAJA CALIFORNIA Sociedad Civil + Empresarios

N

S

O E

Meacutexico 2019

DR 2019 Meacutexico Evaluacutea Centro de Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas

Jaime Balmes No 11 Edificio D 2o piso Col Los Morales Polanco 11510

Ciudad de MeacutexicoT +52 (55) 5985 0254

Edna Jaime Directora General de Meacutexico Evaluacutea

David Ramiacuterez Coordinador del programa de Seguridad

Alan Loacutepez Investigador del programa de Seguridad

Magda Ramiacuterez Investigadora del programa de Seguridad

Pablo Garciacutea Edicioacuten

Miguel CedilloDaniela VargasDisentildeo graacutefico

Agradecemos las aportaciones y las recomendaciones elaboradas durante el primer taller por parte de la Fundacioacuten Tuacute Maacutes Yo el Centro de Artes Musicales el Instituto Tecnoloacutegico de Tijuana BBVA Bancomer Juntos para la Prevencioacuten de la Violencia de USAID el Consejo Estatal de Profesionales Inmobiliarios el Consejo Ciudadano de Seguridad Puacuteblica de Baja California el Grupo en Pro de la Superacioacuten de los Adolescentes el Club de Empresarios de Baja California el Cluacutester de Industrias Creativas de Baja California y la Fundacioacuten Internacional EC por una Nintildeez con Futuro Tambieacuten agradece-mos el apoyo brindado por el Colegio de la Frontera Norte para la sede de nuestra primera conferencia y en especial a Alejandro Monsivaacuteis por todas

sus gestiones

Un especial agradecimiento a los ponentes de las conferencias por sus va-liosas aportaciones y sugerencias Daniela Claro Filiberto Curiel Mayra Hernaacutendez Alejandro Martiacutenez Iliana Padilla Joseacute Mariacutea Ramos

Andreacutes Sumano y Marco Zamarripa

Finalmente un reconocimiento especial a Karla Pliego por todo su apoyo tiempo y dedicacioacuten para la elaboracioacuten de este proyecto

Agenda de Seguridad 19-21 para Baja California 3

Presentacioacuten EDNA JAIME | DIRECTORA GENERAL DE MEacuteXICO EVALUacuteA

La Agenda de Seguridad 19-21 es un esfuerzo colectivo por parte de diversas organizaciones de la sociedad civil y del sector empresarial por formular un diagnoacutestico local y plantear soluciones a los retos que enfrenta la actual poliacutetica de seguridad ciudadana del estado de Baja California

La Agenda encabezada por Meacutexico Evaluacutea Centro de Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas AC y el Center for International Private Enterprise (CIPE) plantea una hoja de ruta para que las ad-ministraciones recieacuten electas tanto la estatal como las locales atiendan eficazmente la crisis de seguridad que se vive en el estado Esta iniciativa fue posible gracias a la experiencia y la colaboracioacuten de nuestros aliados regionales Tijuana Innovadora Coparmex Tijuana y Maacutes Mujeres de Poder

iquestQueacute hicimos para construir esta Agenda

Primero organizamos un taller con organizaciones de la sociedad civil y represen-tantes del sector empresarial del estado para conocer desde su perspectiva cuaacuteles son los principales problemas de inseguridad que aquejan a la entidad y sus posibles soluciones En este ejercicio participaron maacutes de 21 organizaciones entre ellas Fundacioacuten Tuacute Maacutes Yo el Centro de Artes Musicales el Instituto Tecnoloacutegico de Tijuana BBVA Bancomer Juntos para la Prevencioacuten de la Violencia de USAID el Consejo Estatal de Profesionales Inmobiliarios y el Consejo Ciudadano de Seguridad Puacuteblica de Baja California

Segundo realizamos la mesa de debate ldquoiquestCuaacuteles son los retos para crear alianzas de segu-ridad entre la sociedad civil y el sector empresarialrdquo en la que participaron representantes de la Universidad Autoacutenoma de Sinaloa El Colegio de la Frontera Norte y la Fundacioacuten Tuacute Maacutes Yo Los ponentes analizaron los desafiacuteos y las aacutereas de oportunidad de este tipo de colaboracio-nes y destacaron la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales en el aacutembito local

Finalmente llevamos a cabo la conferencia ldquoSociedad Civil + Empresarios Coordinacioacuten exitosa por la seguridad de Baja Californiardquo con ponentes del Consejo Ciacutevico de las Institucio-nes de la Laguna Mesa Metroacutepoli Monterrey Fronteras Unidas Pro Salud y Fundacioacuten Educacioacuten Superior Empresa Los participantes compartieron ejemplos de colaboraciones de seguridad que han sido efectivas en otros contextos del paiacutes y que podriacutean servir de guiacutea para el caso de Baja California

A partir de estos insumos disentildeamos la Agenda de Seguridad 19-21 para Baja California Este documento se divide en tres secciones 1) un diagnoacutestico del contexto de la inseguridad en Baja California durante los uacuteltimos antildeos 2) acciones puntuales que las autoridades deben considerar para mejorar la seguridad en el estado y 3) una prospectiva de la entidad en 2021

Con la Agenda 19-21 queremos demostrar que siacute es posible formar alianzas entre sociedad civil empresarios y gobierno compromisos que se traduzcan en modelos de gobernanza basados en el principio de corresponsabilidad con el objetivo de pacificar al paiacutes Porque como ciudadanos tenemos que sumar nuestros conocimientos y talentos para proteger nuestro bien puacuteblico maacutes preciado la seguridad Porque tenemos que partir desde lo local para construir estrategias efectivas y sostenibles Porque soacutelo asiacute podremos tener espacios maacutes seguros y paciacuteficos

ME

Agenda de Seguridad 19-21 para Baja California ME4

Baja California enfrenta una crisis de seguridad sin pre-cedentes En 2018 fue el segundo estado maacutes violento del paiacutes con 2 mil 824 personas asesinadas cifra que representa una tasa de 777 homicidios por cada 100 mil habitantes (soacutelo superada por Colima que tuvo una tasa de 828) Esta tasa se encuentra muy por encima de la nacional que en 2018 fue de 24 homicidios por cada 100 mil habitantes1

Ademaacutes el estado tuvo el incremento maacutes alto de ase-sinatos durante el sexenio de Enrique Pentildea Nieto su tasa de homicidios aumentoacute en 338 entre 2012 y 2018 Gran parte de los homicidios afectan particularmente a la poblacioacuten joven el 32 de las personas asesinadas en 2017 teniacutea entre 15 y 29 antildeos De estos el 89 eran hombres y el 11 mujeres2

Por otra parte la violencia letal no se distribuye de manera homogeacutenea en el estado Como se observa en el mapa la mayor cantidad de homicidios se concentra en la Zona Metropolitana de Tijuana integrada por los municipios de Tijuana Tecate y Playas de Rosarito que a su vez compar-ten frontera con la ciudad estadounidense de San Diego

En 2018 Tijuana fue el quinto municipio maacutes violento del paiacutes con una tasa de 1251 homicidios por cada 100 mil habitantes

Estos niveles de violencia impactan en la percepcioacuten de inseguridad y afectan la calidad de vida de las perso-nas De acuerdo con la ENVIPE en 2018 el 727 de la poblacioacuten de Baja California se sentiacutea insegura de vivir en esa entidad3 Esta percepcioacuten afecta el uso de y la convivencia en el espacio puacuteblico Seguacuten la misma en-cuesta en 2018 el 835 de la poblacioacuten del estado se sentiacutea insegura en el cajero automaacutetico de la viacutea puacuteblica el 75 en la calle y el 70 en el banco

La inseguridad tambieacuten afecta los haacutebitos y las rutinas de las personas Por ejemplo en 2018 el 52 de los habitantes de Baja California dejoacute de usar joyas el 50

1 Datos obtenidos de los reportes mensuales del SESNSP y las proyecciones de CONAPO

2 Datos obtenidos de las cifras de mortalidad del INEGI

3 Datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Victimizacioacuten y Percepcioacuten sobre Seguridad Puacuteblica 2018

TASA DE HOMICIDIOS BAJA CALIFORNIA(Por cada 100 mil habitantes 1997-2018)

10

20

30

40

50

60

70

80

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Nacional

Fuente Carpetas de investigacioacuten yo averiguaciones previas del SESNSP y proyecciones de poblacioacuten de Conapo

Baja California

0

777

239274

266

147176

Diagnoacutestico la inseguridad en Baja California

835 de la poblacioacuten del estado se sentiacutea

insegura en el cajero automaacutetico de la viacutea puacuteblica

75 en la calle

70 en el banco

Agenda de Seguridad 19-21 para Baja California ME 5


5 Datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Seguridad Puacuteblica Urbana marzo 2019

6 Datos obtenidos del SEGOB (2017) Modelo Oacuteptimo de la Funcioacuten Policial

7 Datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Estaacutendares y Capacitacioacuten Profesional Policial (ENECAP) 2017

8 Este tipo de salidas incluyen no ejercicio de la accioacuten penal acuerdos reparatorios procedimiento abreviado perdoacuten del ofendido entre otros

9 Datos obtenidos de Meacutexico Evaluacutea (2018) Hallazgos 2017 Seguimiento y evaluacioacuten del sistema de justicia penal en Meacutexico


dejoacute de llevar dinero en la viacutea puacuteblica y el 47 dejoacute de salir de noche4 En el caso de Tijuana la inseguridad tambieacuten orilla al cambio de rutinas el 74 de su po-blacioacuten ya no permite que sus menores salgan de su vivienda el 655 dejoacute de llevar consigo cosas de valor y el 61 dejoacute de caminar de noche o en alrededores de su vivienda5

El deterioro de la inseguridad estaacute acompantildeado de la erosioacuten de la confianza de los ciudadanos en sus insti-tuciones Por ejemplo el 469 de la poblacioacuten de Baja California tiene algo de o mucha desconfianza de su po-liciacutea estatal y el 544 de su policiacutea municipal

Pero iquestcuaacuteles son las capacidades de las instituciones de seguridad y justicia de Baja California para atender la violencia En el caso de las policiacuteas sus condiciones de trabajo no son las oacuteptimas Un policiacutea estatal gana en promedio $8081 al mes cifra que estaacute por debajo de la media nacional de $99336 y el 943 de los elementos obtuvo por cuenta propia un accesorio o material para realizar su trabajo como esposas chalecos gas lacrimoacute-geno y equipo de radiocomunicacioacuten7

Ademaacutes los policiacuteas enfrentan situaciones de corrupcioacuten que afectan su desempentildeo y su imagen En 2017 Baja California tuvo una tasa de 103 viacutectimas de corrupcioacuten por cada 100 mil elementos de policiacutea durante el desempentildeo de sus actividades cifra por encima de la tasa nacional de 90 viacutectimas Los actos de corrupcioacuten incluyen sobornos por parte de los ciudadanos extorsiones por mandos su-periores y sobornos por personal de la corporacioacuten

En contraste el sistema de justicia del estado ha logrado desarrollar capacidades maacutes soacutelidas que las policiacuteas En 2017 Baja California tuvo uno de los niveles de impunidad maacutes bajos del paiacutes soacutelo despueacutes de Guanajuato y Quereacute-taro Los casos del sistema de justicia del estado que tu-vieron una condena o una salida alterna y anticipada8 (sa-lidas efectivas) representan el 236 del total de casos9

Ademaacutes Baja California ocupoacute el tercer puesto con ma-yor avance en la consolidacioacuten del nuevo sistema de jus-ticia penal (448 puntos) aunque todaviacutea se encuentra por debajo del estaacutendar (600 puntos)10

Un policiacutea estatal gana en promedio

$8081 al mes cifra que estaacute por debajo de la media nacional de $9933

1253 976 701 425 142

TASA DE HOMICIDIOS (Por cada 100 mil habitantes 2018)

Mexicali

Ensenada

Baja California Sur

Sonora

TijuanaTecate

Playas de Rosarito



En el caso del sistema penitenciario de Baja California el panorama no es tan alentador De acuerdo con el diag-noacutestico de la Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos tres de los cinco centros penitenciarios del estado pre-sentan problemas de gobernabilidad y sus instalaciones presentan condiciones materiales y de higiene deficien-tes Ademaacutes ninguno de los centros cuenta con suficien-tes actividades laborales y de capacitacioacuten para que los internos se reinserten en la sociedad11

Una violencia de nuevo cuntildeo

Baja California no habiacutea registrado una crisis de violencia desde la deacutecada pasada cuando alcanzoacute tasas de homi-cidios por encima del promedio nacional sobre todo en la ciudad de Tijuana El incremento de homicidios res-pondiacutea en parte a la disputa entre los grupos del crimen organizado entre los caacuterteles de Sinaloa y de Tijuana principalmente Las balaceras en las calles las muacuteltiples viacutectimas por homicidios los cuerpos colgados a la vista de todos y las disputas entre bandas delictivas afectaron la vida de los habitantes y el sector empresarial12

No obstante los niveles de criminalidad comenzaron a bajar entre 2010 y 2011 iquestA queacute se debioacute este cambio Las hipoacutetesis sentildealan13 en primer lugar la colaboracioacuten estrecha entre las policiacuteas municipales y estatal y los comandantes militares de la zona No obstante sus poliacute-ticas incluyeron estrategias policiales de mano dura (por ejemplo torturar a agentes supuestamente coludidos con el crimen organizado) y se cometieron violaciones a los derechos humanos (desapariciones forzadas)

En segundo lugar se menciona la supuesta Pax narca impuesta por el caacutertel de Sinaloa al aventajar a sus ad-versarios ndashal grupo de Arellano Feacutelix sentildealadamentendash Esto generoacute un ldquoperiodo de pazrdquo entre las principales organizaciones criminales que traficaban drogas hacia Estados Unidos a traveacutes de la ruta de Baja California siempre con la supervisioacuten y control del caacutertel de Sina-loa Si se presentaban casos de violencia en el estado eacutestos eran resultado de pequentildeos roces entre vendedo-res de droga a pequentildea escala

11 Datos obtenidos de CNDH (2018) Diagnoacutestico Nacional de Supervisioacuten Penitenciaria 2018

12 Para mayor informacioacuten consultar a Arrendo et al (2018) El resurgimiento del crimen violento en Tijuana Justice en Mexico

13 Valle-Jones (2011) Tijuana La fama y las cifras Nexos Castantildeeda (2016) Tijuana el regreso de la violencia El Financiero

14 Tijuana Innovadora surgioacute como una plataforma de empresarios y ciudadanos que buscaba promover las ldquobuenas noticiasrdquo de la ciudad En 2010 organizaron su primer foro al que asistioacute el vicepresidente Al Gore y los fundadores de Twitter Biz Sone y Wikipedia Jimmy Wales Actualmente es un colectivo que tiene propuestas comunitarias para promover las virtudes de la ciudad sus talentos vocaciones y pasiones

15 Linthicum (2019) ldquoMeth and murder A new kind of drug war has made Tijuana one of the deadliest cities on Earthrdquo Los Angeles Times

16 Seguacuten algunas investigaciones el consumo de metanfetamina (cristal) estaacute altamente correlacionado con los homicidios Consultar en Stretesky (2009) ldquoNational Case-Control Study of Homicide Offending and Methamphetamine Userdquo Journal of Interpersonal Violence 246 p 911-924

En tercer lugar se acredita la iniciativa de los empresa-rios y la sociedad civil para operar programas de pacifi-cacioacuten y prevencioacuten de la violencia Implementaron una estrategia de comunicacioacuten para atraer nuevamente la inversioacuten el turismo y el apoyo de iniciativas internacio-nales al estado proveniente principalmente de Estados Unidos Un ejemplo fue la iniciativa Tijuana Innovadora14 que ayudoacute a mejorar la imagen de la ciudad y del estado mediante la organizacioacuten de foros para mostrar las forta-lezas de la ciudad y la operacioacuten de talleres culturales en barrios marginados y exposiciones de arte en la prisioacuten de la ciudad No obstante estos esfuerzos no fueron sufi-cientes para mantener la reduccioacuten de violencia En 2016 los homicidios dolosos comenzaron a subir nuevamente hasta llegar a los altos niveles de la actualidad

iquestA queacute responde este incremento de la violencia Al-gunas hipoacutetesis15 sentildealan que la presencia en la regioacuten de nuevos grupos del crimen organizado como el cartel Jalisco Nueva Generacioacuten y el intenso traacutefico de metan-fetamina (cristal) hacia Estados Unidos han contribui-do al recrudecimiento de la violencia Pero no soacutelo eso tambieacuten se registra un incremento en el comercio local de estas sustancias un mercado que suele estar maacutes asociado con el incremento de la violencia letal16

El nuacutemero de consumidores de cristal y heroiacutena en la regioacuten se ha incrementado en los uacuteltimos antildeos problema que afecta maacutes a las zonas marginadas del estado Estas zonas urbanas se caracterizan por tener un crecimiento desordenado servicios puacuteblicos de mala calidad y una limitada cohesioacuten social entre sus habitantes Ademaacutes tienen una alta presencia de migrantes que por lo ge-neral se establecen de manera temporal y no tienen un sentido de pertenencia en esas colonias

Entonces iquestqueacute podemos hacer para atender esta crisis de inseguridad iquestSeraacute conveniente hacer lo mismo que hace 10 antildeos a pesar de que no fue sostenible iquestQueacute podemos mejorar y coacutemo podemos ser maacutes eficientes A continuacioacuten presentamos una serie de acciones pun-tuales que representan una ruta para mejorar la situa-cioacuten de seguridad en el estado


1 Gobernanza de la seguridad en Baja California

La seguridad es un bien puacuteblico que se debe construir desde lo local Como ciudadanos todos somos respon-sables de pacificar el paiacutes y a Baja California Las capa-cidades limitadas y la poca eficiencia de los cuerpos de seguridad no son suficientes para hacer frente a la vio-lencia Por tanto la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil la academia y el sector empresarial es clave en este proceso

La poliacutetica centralizadora del gobierno federal y la crea-cioacuten de la Guardia Nacional perpetuacutean la participacioacuten de militares en labores de seguridad puacuteblica sin que esto se traduzca necesariamente en policiacuteas estatales y munici-pales maacutes efectivas Frente a este desafiacuteo las alianzas estrateacutegicas entre diversos actores representan una al-ternativa para disentildear estrategias desde lo local y forta-lecer las capacidades de las instituciones de seguridad De esta manera se contaraacute con mejores herramientas para atender eficazmente la violencia en Baja California

Por tanto recomendamos realizar las siguientes acciones

a) Crear un mecanismo colaborativo de toma de decisio-nes que incluya la participacioacuten de las policiacuteas muni-cipales y la policiacutea estatal la procuraduriacutea estatal los alcaldes municipales y el gobernador asiacute como repre-sentantes del sector empresarial de la sociedad civil y de las universidades Este mecanismo debe servir para articular las acciones de todas las instituciones intercambiar informacioacuten disentildear estrategias en con-junto monitorear sus avances y atender las situacio-nes de emergencia Deben realizarse reuniones al me-nos una vez por semana con la participacioacuten de todas las instituciones Este modelo se puede replicar a nivel local en la Zona Metropolitana de Tijuana

17 En 2014 se creoacute el Mando Especial de la Laguna encargado de coordinar las acciones de seguridad de la zona metropolitana de la Laguna que estaacute integrada por los municipios de Torreoacuten (Coahuila) y Goacutemez Palacio (Durango) El Mando Especial lo ocupa un militar designado por la SEDENA y colabora con las fuerzas civiles de la regioacuten Esta iniciativa tuvo el apoyo del sector empresarial y la sociedad civil

18 Este mando se encarga de articular las estrategias de seguridad de los 11 municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey Actualmente un militar es titular de esta instancia coordinacioacuten que es supervisada por la sociedad civil y los empresarios

Las experiencias del Mando Especial de la Laguna17 y el Mando Territorial de la Zona Metropolitana de Monterrey18 pueden servir de ejemplo para Baja California

b) Incentivar la denuncia por medio de campantildeas de comunicacioacuten e impulsar los programas de asesoriacutea y acompantildeamiento a las viacutectimas que actualmente se realizan en el estado

c) Transparentar la informacioacuten los avances y los re-sultados de las estrategias de seguridad que se im-plementen en el mecanismo de colaboracioacuten Esto ayudaraacute a incentivar a otros sectores de la sociedad a participar en la poliacutetica de seguridad

2 Nuevos esquemas de participacioacuten

Como ya mencionamos la participacioacuten de la sociedad civil y el sector empresarial es clave para pacificar a Baja California Su experiencia domino teacutecnico y liderazgo son necesarios para disentildear y monitorear mejores po-liacuteticas de seguridad Por ello recomendamos crear una instancia ciudadana de coordinacioacuten y supervisioacuten que se encargue de lo siguiente

a) Liderar el mecanismo colaborativo de toma de de-cisiones en materia de seguridad y articular los es-fuerzos de las autoridades el sector empresarial la academia y la sociedad civil

b) Establecer las reglas para el intercambio de informa-cioacuten la colaboracioacuten y la toma de decisiones en este nuevo mecanismo

c) Ayudar a las instituciones de seguridad a analizar la informacioacuten delictiva y realizar diagnoacutesticos locales

Hoja de ruta


d) Supervisar el ejercicio de los recursos puacuteblicos y el avance de las estrategias de seguridad

e) Coordinar los procesos de evaluacioacuten de las estrate-gias de seguridad que de preferencia deben ser rea-lizados por instituciones acadeacutemicas

f) Promover la participacioacuten de organizaciones locales de la sociedad civil en la operacioacuten de las poliacuteticas de seguridad

g) Difundir en la ciudadaniacutea los avances y los resultados de las estrategias de seguridad

Las experiencias del Consejo Ciacutevico de las Institucio-nes de la Laguna19 la Mesa Metroacutepoli Monterrey20 y FICOSEC21 en Chihuahua pueden servir de referencia para crear una instancia ciudadana en Baja California

3 Financiamiento en seguridad

Los recursos puacuteblicos destinados a la seguridad son limi-tados Las transferencias federales que reciben Baja Ca-lifornia y sus municipios (FASP FORTASEG FORTAMUN) son insuficientes para operar estrategias de seguridad que perduren en el tiempo Si las autoridades de Baja California buscan que sus poliacuteticas de seguridad sean sostenibles en el tiempo sin depender uacutenicamente de los fondos federales es necesario que exploren alternativas de financiamiento como las siguientes

a) Un impuesto a las principales actividades turiacutesticas y comerciales del estado cuyos recursos se destinariacutean a financiar la poliacutetica de seguridad

b) Un fideicomiso para la seguridad financiado por los empresarios del estado y bajo la supervisioacuten de la so-ciedad civil

Ademaacutes es indispensable hacer un uso maacutes eficiente de los recursos para la seguridad Eacutestos deben en-focarse principalmente en la generacioacuten de capaci-dades locales conocimiento estrateacutegico y recursos humanos antes que en infraestructura y recursos materiales

19Con el apoyo del sector empresarial esta organizacioacuten de la sociedad civil se creoacute en respuesta a la crisis de inseguridad que afectoacute a la Zona Metropolitana de la Laguna en 2012 Se encarga de sistematizar y analizar la informacioacuten de incidencia delictiva y de otras fuentes para generar recomendaciones de poliacutetica puacuteblica Colaboran y supervisan el trabajo del Mando Especial

20 Es una instancia de colaboracioacuten entre las autoridades de la Zona Metropolitana de Monterrey la academia la sociedad civil y los empresarios que busca generar mejores poliacuteticas de seguridad y monitorear el desempentildeo de las instituciones en la materia

21 Es una asociacioacuten de organizaciones de la sociedad civil y empresarios que buscan mejorar la seguridad y justicia en el estado de Chihuahua Su fuente de financiamiento es el Fideicomiso para la Competitividad y Seguridad Ciudadana proveniente de los empresarios del estado Esta instancia colabora directamente con las autoridades estatales y locales

4 Derecho a la ciudad

El crecimiento desordenado de las zonas urbanas de Baja California principalmente en la Zona Metropolitana de Tijuana asiacute como la mala calidad de los servicios puacutebli-cos y el deterioro de los espacios puacuteblicos representan factores de riesgo asociados con la violencia y la delin-cuencia Los grupos en situacioacuten de riesgo como joacuteve-nes mujeres y migrantes que viven en estos espacios tienen mayor probabilidad de ser viacutectimas de la violencia o de convertirse en agresores Por tanto recomendamos atender estos espacios y sus factores de riesgo por me-dio de las siguientes acciones

a) Mejorar la supervisioacuten y el cumplimiento de las regu-laciones en la construccioacuten de complejos habitaciona-les para que tengan una mejor imagen y un disentildeo que permita la supervisioacuten natural de los espacios comunes Aquiacute se podriacutea aplicar la metodologiacutea de Prevencioacuten del Delito mediante el Disentildeo Ambiental(-CPTED por sus siglas en ingleacutes) que busca reducir las oportunidades criminales del espacio y tener con-juntos habitacionales maacutes seguros

b) Mejorar la calidad de los servicios puacuteblicos (agua luz pavimento transporte puacuteblico) para las zonas maacutes marginadas del estado

c) Programas de rescate y apropiacioacuten de espacios puacute-blicos que promueven la participacioacuten y la correspon-sabilidad de los diversos grupos de la comunidad Se puede aprovechar la experiencia de organizaciones locales que actualmente trabajan el tema como Fun-dacioacuten Tuacute Maacutes Yo y Fundacioacuten BBVA Bancomer

5 Violencia de geacutenero

La violencia que sufren las mujeres es un problema que pocas veces se atiende de manera efectiva Este tipo de violencia afecta a las mujeres al interior de sus hogares y en los espacios puacuteblicos pero tambieacuten en los centros de trabajo mediante el acoso laboral y sexual La violencia contra las mujeres tiene patrones y dinaacutemicas particu-lares por tanto requiere de estrategias focalizadas y


puntuales En el caso de Baja California las autoridades tanto estatales como locales han mostrado poco intereacutes para resolver este problema Por ello recomendamos llevar a cabo las siguientes acciones

a) Disentildear una estrategia de prevencioacuten de la violencia contra las mujeres que articule las acciones de de-pendencias locales (como el Instituto de la Mujer el Centro de Justicia para la Mujeres y el Centro Estatal de Prevencioacuten) y coordine sus esfuerzos Este pro-ceso debe ir acompantildeado de la asesoriacutea teacutecnica de colectivos de mujeres grupos de derechos humanos y organizaciones especializadas como Maacutes Mujeres de Poder

b) Articular una red de refugios y espacios de apoyo para las viacutectimas de violencia Aquiacute se deben incluir apoyo psicoloacutegico asesoriacutea legal apoyos econoacutemicos y talleres de capacitacioacuten y desarrollo de proyectos empresariales

c) Promover programas de desarrollo econoacutemico y social para las mujeres viacutectimas de violencia y aqueacutellas que habiten en zonas de alta marginacioacuten Las empresas pueden apoyar capacitando y contratando a mujeres

d) Operar programas para detectar la violencia de geacutene-ro en las empresas (particularmente el acoso sexual) y concientizar a los empleadores sobre este problema

e) Fomentar y sumarse a campantildeas sociales en contra de la violencia contra las mujeres en los espacios puacute-blicos y educativos

f) Implementar las nuevas reformas a la policiacutea para la atencioacuten especializada de agresores producto de la colaboracioacuten multiactor entre el Instituto de la Mujer del estado y organizaciones de la sociedad civil como ProOncavi Tijuana innovadora Casa de la Mujer In-diacutegena Comisioacuten Estatal de los Derechos Humanos entre otras

6 Combate a la impunidad

La impunidad en el sistema de justicia penal afecta la investigacioacuten de los delitos y la reparacioacuten de los dantildeos a las viacutectimas En general el sistema de justicia se ca-racteriza por ser ineficiente lento y por las constantes violaciones a los derechos humanos Baja California ha


23 Recomendaciones obtenidas de Meacutexico Evaluacutea (2018) Hallazgos 2017 Seguimiento y evaluacioacuten del sistema de justicia penal en Meacutexico

tenido sin embargo avances importantes en este rubro ya que tiene un bajo nivel de impunidad en el contexto nacional y ocupa el tercer puesto con mayor avance en la consolidacioacuten del nuevo sistema de justicia penal22 No obstante auacuten quedan aspectos por mejorar como la profesionalizacioacuten de los servidores puacuteblicos la atencioacuten de las viacutectimas y la reduccioacuten de violaciones a los dere-chos humanos Por tanto recomendamos

a) Capacitar y profesionalizar a los ministerios puacuteblicos y jueces con el fin de mejorar su desempentildeo y evitar violaciones a los derechos humanos Se deben sentar las bases para un sistema profesional de carrera ba-sado en el meacuterito y los resultados

b) Operar programas de asesoriacutea y acompantildeamiento a las viacutectimas durante el proceso de denuncia e investi-gacioacuten de los casos

c) Monitorear el desempentildeo de las instituciones de pro-curacioacuten e imparticioacuten de justicia con un sistema de reconocimientos e incentivos

d) Promover mecanismos de justicia ciacutevica en el estado para resolver los conflictos y las faltas administrativas sin necesidad de iniciar un proceso penal La justicia ciacutevica ayuda a evitar que los conflictos entre los habi-tantes escalen hasta a niveles de violencia letal

e) Fortalecer la operacioacuten del nuevo sistema de justicia penal Si bien Baja California ha tenido importantes avances en la consolidacioacuten del sistema de justicia pe-nal acusatorio es importante fortalecer algunos ru-bros atender el rezago de asesores juriacutedicos locales encargados de apoyar a las viacutectimas operar la carrera judicial en la defensoriacutea puacuteblica mejorar los procesos de gestioacuten para agilizar la resolucioacuten de casos y evitar que se acumulen y mejorar el trato a las viacutectimas23

7 Violencia interpersonal

Maacutes allaacute de la violencia generada por el crimen orga-nizado existen dinaacutemicas de violencia que afectan de manera cotidiana las relaciones humanas La violencia familiar el acoso escolar las rintildeas entre vecinos y la so-lucioacuten no paciacutefica de conflictos generan espacios de con-vivencia propicios para la victimizacioacuten y el desarrollo de agresores Si no se atienden oportunamente la letalidad en estas dinaacutemicas de violencia puede incrementarse en


todo el estado Por tanto recomendamos

a) Crear un programa estatal de prevencioacuten de la vio-lencia focalizado a las zonas con mayor concentracioacuten de violencia en los grupos y en personas con mayor riesgo (mujeres nintildeos joacutevenes migrantes primode-lincuentes)

b) Promover la participacioacuten de organizaciones locales que posean dominio teacutecnico y experiencia en el tema (Tijuana Innovadora Pro Salud Fundacioacuten Tuacute+Yo por ejemplo) para disentildear el programa operar las inter-venciones y evaluar sus resultados

c) Aprovechar el contexto fronterizo y unir esfuerzos con instituciones de San Diego que trabajen en temas de prevencioacuten de la violencia y atencioacuten a grupos de vul-nerables Este tipo de sinergias debe incluir colabora-ciones entre centros de investigacioacuten y universidades

d) Monitorear y evaluar los programas de prevencioacuten de la violencia con apoyo de la academia y la sociedad civil

8 Joacutevenes y vulnerabilidad

Los joacutevenes son un grupo poblacional en mayor situacioacuten de riesgo por la probabilidad tanto de ser viacutectimas de un delito o un acto violento como de convertirse en agre-sores Los grupos del crimen organizado generalmente reclutan a joacutevenes de Baja California para la venta y dis-tribucioacuten de drogas en el aacutembito local estaacuten en la mira sobre todo aqueacutellos que habitan en zonas marginadas y que son integrantes de familias migrantes Ademaacutes existen pocas oportunidades para que los joacutevenes en conflicto con la ley puedan reinsertase en la sociedad


a) Operar programas de capacitacioacuten laboral y desarrollo de habilidades para la vida dirigidos a los joacutevenes en conflicto con la ley y con problemas de adiccioacuten Expe-riencias como el programa Oacuterale de Pro Salud Hope Truck de FESE Casa de las Ideas y Joacutevenes Liacutederes de Tijuana Innovadora y Joacutevenes Constructores de la Comunidad pueden servir de base para el disentildeo de estos programas

b) Implementar mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos para los joacutevenes en conflicto con la ley que les permita reintegrarse a la sociedad Eacutestos deben incluir trabajo comunitario y regularizacioacuten escolar

c) Operar terapias cognitivo-conductuales para los joacuteve-nes que presentan comportamientos de riesgo en las escuelas Esto requiere de un trabajo cercano con los padres y las familias de los estudiantes

d) Disentildear herramienta para identificar y canalizar a los joacutevenes en situacioacuten de riesgo a los programas antes mencionados

9 Desarrollo policial

Los policiacuteas tanto estatales como municipales cuentan con pocos recursos (econoacutemicos materiales de profesio-nalizacioacuten) para realizar su trabajo de manera eficiente La mala gestioacuten la ausencia de mandos capacitados y la corrupcioacuten interna de las corporaciones tambieacuten afectan la labor de los oficiales y limitan la posibilidad de construir es-trategias de seguridad sostenibles en el tiempo Por tanto una reforma al desarrollo policial en Baja California debe ser una prioridad para el gobierno Esta reforma debe incluir

a) Mejores prestaciones laborales para los oficiales y sus familias como un salario maacutes competitivo (superior al promedio nacional) jornadas maacutes cortas de trabajo seguro de salud becas para sus hijos fondo para el ahorro etc

b) Cursos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten en temas de resolucioacuten de conflictos derechos humanos aten-cioacuten a grupos vulnerables y perspectiva de geacutenero

c) Capacitacioacuten para los mandos en gestioacuten policial y ad-ministracioacuten de recursos Este punto es clave porque los mandos no necesariamente poseen las habilidades gerenciales necesarias para su trabajo

d) Sistema de ascensos y meacuteritos de acuerdo con el desempentildeo de los oficiales

A la par se deben reforzar o seguacuten sea el caso crear unidades de anaacutelisis de la informacioacuten (inteligencia) y de asuntos internos al interior de las corporaciones policia-les esta uacuteltima con autonomiacutea del director

Ademaacutes recomendamos utilizar eficientemente la infor-macioacuten que recaban las policiacuteas para mejorar su trabajo cotidiano y focalizar los recursos en donde maacutes se re-quieran Una metodologiacutea que puede ayudar a conse-guir este objetivo es el enfoque policial orientado a la solucioacuten de problemas (POP por sus siglas en ingleacutes) ya que se basa en el anaacutelisis de la informacioacuten estadiacutestica con datos georreferenciados y el conocimiento de los territorios


Finalmente la policiacutea estatal de Baja California debe ca-pacitar a sus elementos para que aprueben sus evalua-ciones en competencias baacutesicas y del desempentildeo tal como se establece en el Modelo Oacuteptimo de la Funcioacuten Policial24

10 Poliacutetica de drogas con enfoque de salud

El consumo problemaacutetico de drogas estaacute vinculado con dinaacutemicas de violencia al interior de las familias y en los espacios puacuteblicos En Baja California se registra un incremento del consumo de cristal y heroiacutena en los uacutelti-mos antildeos que como hipoacutetesis de trabajo estaacute asociado al aumento de los homicidios Una de viacuteas para atender este problema consiste en operar una poliacutetica de drogas con un enfoque de salud que no criminalice a los consu-midores y que incluya

a) Programas de prevencioacuten de consumo de drogas diri-gidos principalmente a nintildeos y joacutevenes Es necesario generar alianzas con el sector educativo del estado y con las universidades para operar tales programas

b) Programas de tratamiento para consumidores de dro-gas principalmente de cristal y heroiacutena Hay que crear alianzas con los Centros de Integracioacuten Juvenil AC e incrementar el presupuesto del Instituto Municipal contra las Adicciones de Tijuana para fortalecer es-tos programas y darle una atencioacuten profesional a los usuarios

24 Es un diagnoacutestico nacional sobre el estado y las capacidades institucionales de las policiacuteas estatales documento elaborado por la Secretariacutea de Gobernacioacuten Consultar en httpswwwgobmxsesnsparticulosmodelo-optimo-de-la-funcion-policial-172616idiom=es

11 Herramientas digitales para la seguridad

Baja California posee un gran capital humano especiali-zado en tecnologiacuteas de la informacioacuten y anaacutelisis de datos Su amplia red de universidades y la vecindad con San Diego representan una oportunidad inmejorable para de-sarrollar herramientas que ayuden a las instituciones de seguridad y justicia a mejorar su trabajo de investigacioacuten y solucioacuten de problemas Por ejemplo

a) Una app para georreferenciar la ubicacioacuten de los deli-tos en tiempo real que esteacute conectada a las unidades de inteligencia de las policiacuteas

b) Una plataforma para el intercambio de informa-cioacuten en tiempo real entre las diversas institucio-nes Esta herramienta deberiacutea permitir filtrar los datos por diversas categoriacuteas realizar graacuteficos y elaborar mapas

c) Una app de seguridad para hacer llamadas de emer-gencia levantar denuncias y conocer a los policiacuteas de su cuadrante

d) Capacitaciones y asesoriacutea continua para que los poli-ciacuteas y los ministerios puacuteblicos aprendan a utilizar tales herramientas


Baja California en 2021 La elaboracioacuten de esta Agenda de Seguridad 19-21 fue posible gracias al trabajo conjunto de organiza-ciones de la sociedad civil la academia y el sector empresarial En un siguiente paso es deseable que las nuevas autoridades de la entidad de los municipios y sus equipos de trabajo utilicen estas propuestas para disentildear sus estrategias de seguridad identifiquen

los temas prioritarios los grupos en mayor situacioacuten de riesgo y las aacutereas de oportunidad

Baja California tiene una ubicacioacuten privilegia-da en el paiacutes debido a la frontera que comparte con Estados Unidos Grandes flujos de migrantes trabajadores mercanciacuteas y tecnologiacutea transitan dia-riamente por el estado Este intercambio permea a los sectores cultural musical y gastronoacutemico de la entidad

Ademaacutes en los uacuteltimos antildeos Baja California ha regis-trado un auge econoacutemico importante en la industria pesquera el sector manufacturero la industria vi-niacutecola el sector turiacutestico y los servicios de atencioacuten meacutedica Es decir se ha convertido en un polo de desarrollo econoacutemico en el norte del paiacutes

Particularmente la ciudad de Tijuana y su zona me-tropolitana son el epicentro de este auge econoacutemico y social La realidad binacional que comparte con la ciudad de San Diego asiacute como su desarrollo econoacute-

mico y cultural de los uacuteltimos antildeos hacen de esta urbe un caso uacutenico en la frontera norte Sin embargo esta metroacutepoli tambieacuten ha registrado el mayor au-mento de la violencia letal del estado en los uacuteltimos antildeos y ha sido disputada por los grupos del crimen organizado Por tanto disentildear una estrategia in-tegral de seguridad y pacificacioacuten del estado debe ser la primera prioridad de las autorida-des recieacuten electas

De atender nuestras propuestas aquiacute plantea-das para 2021 tendremos un estado mucho maacutes seguro y con menores niveles de delincuencia Instituciones de seguridad y justicia con capacidades maacutes soacutelidas que trabajen de manera conjunta entre siacute y con otros sectores de la sociedad Comunidades maacutes cohesionadas y espacios de convivencia paciacutefica Joacutevenes rehabilitados y con oportunidades para su desarrollo integral

La Agenda 19-21 no es la solucioacuten maacutegica al proble-ma de la inseguridad de Baja California pero siacute es el primer paso para su pacificacioacuten El desafiacuteo se en-cuentra en hacer sostenibles los mecanismos de colaboracioacuten y corresponsabilidad entre au-toridades sociedad civil academia y empresa-rios En mejorar los mecanismos de transparencia rendicioacuten de cuentas y evaluacioacuten de resultados En crear instituciones soacutelidas Soacutelo asiacute podremos recu-perar la paz en Baja California

Meacutexico Evaluacutea es un centro de pensamiento y anaacutelisis que se enfoca en la evaluacioacuten y el monitoreo de la operacioacuten gubernamental para elevar la calidad de sus resultados Apoyamos los procesos de mejora de las poliacuteticas puacuteblicas a nivel federal estatal y local mediante la generacioacuten yo revisioacuten de evidencia y la formulacioacuten de recomendaciones

Realizados por nuestros investigadores y por acadeacutemicos y expertos externos que colaboran con nosotros nuestros estudios son imparciales independientes y apartidistas y sirven para transparentar evaluar y comparar acciones de gobierno


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DR 2019 Meacutexico Evaluacutea Centro de Anaacutelisis de Poliacuteticas Puacuteblicas

Jaime Balmes No 11 Edificio D 2o piso Col Los Morales Polanco 11510

Ciudad de MeacutexicoT +52 (55) 5985 0254








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AGENDA DE SEGURIDAD 19-21 - México Evalúa...Col. Los Morales Polanco, 11510, Ciudad de México T....

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