Agenda Interna Para La Productividad y La Competitividad Atlantico .Pdf223

8/19/2019 Agenda Interna Para La Productividad y La Competitividad Atlantico .Pdf223

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AGENDA INTERNA PARALA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D O C U M E N T O R E G I O N A L

ATLÁNTICO


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AGENDA INTERNA PARALA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D O C U M E N T O R E G I O N A L

ATLÁNTICO


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© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Atlántico Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007

Directora General DNPCarolina Rentería Rodríguez

SubdirectorAndrés Escobar Arango

Gerente de CompetitividadDaniel Castellanos García

Coordinador Agenda InternaEnrique Uribe Botero

Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldo Porras Vallejo, DirectorLuz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlando Gracia Fajardo, DirectorRodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial

Coordinadores Agenda Interna de AtlánticoGiselle Álvarez, Coordinadora Cámara de ComercioArturo Saravia, Presidente Comité IntergremialPaola Andrea Amar Sepúlveda, Subsecretaría de Desarrollo, Gobernación del AtlánticoJosé Duarte, asesor Secretaría de Desarrollo Empresarial

Elaboración de documentoDNP-Agenda Interna

Coordinación editorialIsabel Cristina Arroyo Andrade

Pauta de diseñoClara Forero

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP

Diseño, armado y diagramaciónMaría Ángela García

Lab_99 diseño + gráfica

Corrección de estiloAna María Corrales

Colaboraron con esta publicaciónNatalia Arias Echeverri

Ximena Hoyos Lago

María Paulina Mogollón GómezMarta Isabel Rincón GarcíaÓscar Ismael Sánchez Romero

Hernando González MurilloJesús Hernán Perdomo

Juan Manuel UribeYenny Alexandra Palacios Chavarría

Paula Marcela Escobar CorreaDiana Marcela Rojas

Nelson Fabián VillarrealCoordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.


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DOCUMENTO REGIONAL A TLÁNTICO

PRESENTACIÓN 8

1 LOS RETOS 12• Aspectos generales del departamento de Atlántico. 14

2 L AS A PUESTAS 22• Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 24• Las Apuestas transversales. 26

• Cómo se construyó la propuesta. 28

• Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas. 28

• Líneas de Acción. 41

3 REFLEXIONES FINALES 44 • Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo. 47

• La Agenda Interna en el Sistema acionalde Competitividad. 47

• Los siguientes pasos. 48

4 A NEXOS 50Cuadros síntesis del proceso de construcción

de la Agenda Interna regional. 51


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La publicación de la serie de documentos que recogen laspropuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna parala Productividad y la Competitividad señala la culminaciónde la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual seestá construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre lasacciones estratégicas que debe realizar el país para insertarsecon éxito en las corrientes económicas mundiales.

Estos documentos presentan y comentan las ApuestasProductivas definidas por las regiones y las EstrategiasCompetitivas establecidas por los sectores que han participadoen el proceso, así como las necesidades y acciones asociadasa cada una de ellas. Toda esta información es de granutilidad para las entidades interesadas en la promoción dela competitividad, pues permite reconocer las prioridades ynecesidades reales de las regiones y los sectores productivos.De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo alGobierno Nacional para la definición del Plan Nacional deDesarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de

productividad y competitividad.

La Agenda Interna es un proceso dinámico que debeactualizarse y discutirse periódicamente para que no pierdavigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sinoun documento de trabajo que debe seguir siendo discutidoy enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales deCompetitividad, los Comités Técnicos y las demás instanciasdel Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales queconforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,

planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenidoy contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de loscolombianos.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación


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7LOS RETOS

AGENDA INTERNAPARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNAEs un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedebe realizar el país para mejorar su productividad ycompetitividad. Se construyó mediante un proceso deconcertación y diálogo con las regiones y los sectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones a

corto, mediano y largo plazo, responsabilidad decada uno de los involucrados en el proceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo. Una mayor productividad en el uso de losrecursos de un país es determinante para aumentarel ingreso nacional per cápita.

COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o de una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargo plazo y contribuyan de esa manera a mejorarlos ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Estárelacionada con múltiples actores que condicionanel desempeño de las actividades productivas, comola inraestructura, los recursos humanos, la ciencia y

la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y elentorno macroeconómico.


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8 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDOCUMENTO REGIONAL ATLÁNTICO

PRESENTACIÓN

Colombia asumió el desaío de insertarse en las grandes corrientes

comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto conotros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o esperaconcretar en el uturo, le abren al país un horizonte de oportunidadespara mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimientoeconómico y aumentar el bienestar de su población.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las

ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para arontar

con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transormar,con urgencia y de manera prounda, los actores productivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para laProductividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación yel diálogo con las regiones y los sectores. A través del documentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración

de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acciónde reormas, programas y proyectos prioritarios para omentar laproductividad y competitividad del país y aumentar y consolidarsu participación en los mercados.

Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la AgendaInterna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias dedesarrollo económico dierenciadas que reconozcan y atiendanlas particularidades de cada región.

El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público

territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de unaestrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó acabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 oros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651 asistentes.


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9LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivosmás promisorios en el contexto del comercio global y con un mayorimpacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Lossectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Paracada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidadesen términos de competitividad y productividad. A partir de esasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano ylargo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.

Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con laparticipación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores detodo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres conla participación del 60% de los congresistas y de representantes delos entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.

Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda

Interna regional ueron analizadas por el Gobierno Nacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,lo utilizó como un reerente undamental en la construcción delPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones 2007-2010.

El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebidacomo una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientosy prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidospor todos los que han participado en su construcción.


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11LOS RETOS

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas de Atlántico; los retos, los sectores priorizados, las necesidadesy las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darlecontinuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en laregión y acilitar la articulación de las políticas, planes y programas

nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano ylargo plazo.

Dicha articulación se debe inscribir también en otra importanteiniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se estápropiciando un debate para acordar el país deseado y posiblecon miras al 2019. La propuesta de Visión II Centenario, 2019 seconstituye así en el marco de reerencia de las políticas, planes yproyectos a mediano y largo plazo con los que se dará respuesta alas propuestas regionales de Agenda Interna.

Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. Enla primera –Los retos–, se muestra un panorama de la situaciónactual de la productividad y la competitividad en Atlántico y seintroduce la visión en la que se basa la estrategia de competitividadregional. El segundo capítulo presenta los sectores, productos yencadenamientos seleccionados por el departamento, así comolas necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por último, se presentanalgunas reflexiones generales sobre qué se ha conseguido hastael momento y qué alta para consolidar las propuestas regionalesde Agenda Interna.

Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduraciónde los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional paraque Colombia y Atlántico logren aprovechar todo el potencialde su actual estructura de producción y se encaminen haciauna transormación productiva que garantice el crecimientoeconómico sostenido y redunde en un mayor bienestar para todasu población.


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12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDOCUMENTO REGIONAL ANTIOQUIA

1


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13LOS RETOS

LOS RETOS

Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer

las características económicas de la región

y los factores sociales asociados. Desde esa

perspectiva, este capítulo presenta un

panorama general de los principales retos

para la Agenda Interna del Atlántico.


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Tabla 1Aspectos generales del departamento de Atlántico

Variables e indicadores Atlántico Nación

Extensión territorial (km2) 3.338 1.141.748

Participación territorial en el total nacional 0,30% 100,00%

Número de municipios, 2005 23 1.100

Población (Censo 2005) 2.166.156 42.888.592

Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 2,06% 1,79%

Participación población en total nacional, 2005 5,05% 100,00%

Porcentaje población urbana (Censo 2005) 95,02% 74,35%

Porcentaje población rural (Censo 2005) 4,98% 25,65%

Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 4,59% 100,00%

Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 3,33% 2,93%

PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 5674120 5.395.714Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 48,82% 49,74%

Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 11,37% 15,65%

Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,53 0,55

Población con Necesidades Básicas Insatisechas, 2005 24,68% 27,63%

Tasa de desempleo, 2004 14,00% 12,60%

Tasa de analabetismo, 2001 5,49% 7,52%

Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005 37,88% 29,24%Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social, Misión de la Pobreza (M).

p: Preliminar

1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)

y 1 a una distribución perectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras

palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.


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15LOS RETOS

Basado en su infraestructura portuaria y productiva,así como en su tradición empresarial, el Atlántico

pretende afianzarse como polo industrial y

epicentro comercial del Caribe colombiano.

Durante mucho tiempo la capital del Atlántico ue la puerta principal por donde Colombiase comunicaba con el mundo. Al ser a la vez puerto sobre el mar Caribe y puerto sobre el ríoMagdalena, Barranquilla era el paso obligado de la mayoría de las mercancías y de los viajeros queentraban o salían del país. Alrededor de la actividad portuaria se ue consolidando un dinamismocomercial, industrial y urbanístico que convirtió la capital del departamento en la mayor ciudad dela costa Caribe colombiana.

Con la decadencia de la navegación fluvial y la competencia de otros puertos marítimos, el desarrolloeconómico del departamento perdió impulso. En la segunda mitad del siglo XX, la economía delAtlántico se rezagó rente a otras regiones del país; mientras en 1950 generaba el 6,4% del PIBnacional, en 2004 su participación llegaba sólo al 4,62%2.

Sigue teniendo sin embargo una uerte base industrial y en la última década ha logrado crecer porencima del promedio del país y a tasas mayores que Bogotá, Valle y Antioquia. Su oerta exportadoraes diversificada y se caracteriza por no incluir los productos tradicionales para Colombia (caé,petróleo, carbón y erroníquel). Si se excluyen estos productos, las exportaciones per cápita deldepartamento superan el nivel nacional (US$ 206 rente a US$ 142)3.

Como se puede observar en la Tabla 1, en términos generales los indicadores económicos y socialesmuestran un mejor desempeño en el Atlántico que en el promedio nacional. Así ocurre con elingreso per cápita, los niveles de pobreza y de indigencia y la distribución del ingreso (índice Gini).Es preocupante, sin embargo, el índice de desempleo, que para 2004 estaba 1,4 puntos porcentualespor encima de la media nacional. También tiene un mayor porcentaje de su población sin coberturadel sistema de salud, ya sea del régimen contributivo o del subsidiado.

El Atlántico es uno de los departamentos colombianos con más población urbana (95%), granparte de ella concentrada en la capital y en el municipio vecino de Soledad. A la vez, tiene una de lasparticipaciones más bajas de los sectores primarios. Sumados, la agricultura, la ganadería, la pesca,la silvicultura y la minería contribuyen apenas con el 4,6% del PIB departamental. Predominan encambio la industria y los servicios, en especial los financieros, inmobiliarios y empresariales y elsector de comercio, hoteles y restaurantes (Tabla 2).

2 Bonet, Jaime. Desindustrialización y tercerización espuria en el departamento del Atlántico, 1990 – 2005. Documentos de trabajo

sobre economía regional No. 60. Julio de 2005. Banco de la República - Sucursal Cartagena.3 Datos para el 2003. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estructura productiva y de comercio exterior del departamen-

to del Atlántico. Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co


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Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

B o g o t á

A n t i o q u i a

V a l l e

S a n t a n d e r

C u n d i n a m a r c a

A t l á n t i c o

B o l í v a r

T o l i m a

B o y a c á

C ó r d o b a

C a l d a s

C e s a r

N a r i ñ o

H u i l a

M e t a

C a s a n a r e

N o r t e d e S a n t a n d e r

R i s a r a l d a

C a u c a

M a g d a l e n a

G u a j i r a

Q u i n d í o

S u c r e

A r a u c a

C a q u e t á

C h o c ó

S a n A n d r é s

P u t u m a y o

G u a v i a r e

V i c h a d a

A m a z o n a s

V a u p é s

G u a i n í a

2 2

, 5 8

1 5

, 2 1

1 1

, 2 0

6 , 3

9

5 , 2

5

4 ,

5 9

3

, 9 2

2 , 4

1

0 , 3

8

2 , 3

4

2 , 3

0

2 , 2

8

1 , 9

7

1 , 8

5

1 , 8

3

1 , 7

7

1 , 7

6

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5

1 , 7

3

1 , 7

1

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1

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5

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9

0 , 8

4

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2

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8

0 , 2

7

0 , 2

7

0 , 1

5

0 , 1

4

0 , 0

8

0 , 0

5

0 , 0

4

P o r c e n

t a

j e s

Departamentos

Fuente: DANE

Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005

SectorParticipación

sectorial AtlánticoParticipación %

sectorial total país

1 Industria 20,63% 15,41%

2 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias,empresariales y de alquiler

18,05% 18,15%

3 Comercio, hoteles y restaurantes. 17,76% 11,63%

4 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones)

16,09% 11,52%

5 Educación, salud, servicios comunitarios yservicio doméstico

11,21% 10,95%

6 Administración pública 7,85% 8,37%

7 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4,03% 13,41%

8 Construcción 3,78% 5,78%

9 Minería 0,60% 4,77%

Total 100% 100%

Fuente: DANE


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17LOS RETOS

Por uera de Barranquilla y de su Área Metropolitana, la ganadería es la principal base económicade la mayoría de municipios; especialmente de Sabanalarga, Manatí, Luruaco, Ponedera, Repelón,Campo de la Cruz y Candelaria. En cuanto a la producción agrícola, los principales cultivos sonla yuca, con una producción en 2005 de 71.523 toneladas, el maíz (tradicional y tecnificado), con11.451 toneladas, y el sorgo, con 8.224 toneladas (Tabla 3).

Tabla 3Atlántico: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café).

Tipo de cultivos Producción (Ton.) %

Cultivostransitorios

Maíz tradicional 9.719 45,82

Sorgo 8.224 38,77

Arroz riego 1.730 8,16

Maíz tecnificado 1.512 7,13Fríjol 24 0,11

Ajonjolí 3 0,01

Total transitorios 21.212 100,00

Cultivospermanentes

Yuca 71.523 91,13

Palma aricana 4.085 5,20%

Ñame 2.250 2,87%

Plátano 626 626

Total permanentes 78.484 100,00

TOTAL 99.696 100,00

Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministe-

rio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Inormación.

Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos

Permanentes

79%

Transitorios

21%


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Si bien la agricultura no pesa mucho en la economía del Atlántico, la agroindustria, en particular elsector de alimentos y bebidas, ocupa el primer lugar en la producción industrial departamental, conuna participación cercana al 35%. Le siguen los productos químicos, los productos metalúrgicosbásicos, los minerales no metálicos, los textiles y las conecciones y la cadena de madera y muebles4.

Gráfica 3Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)

11%

10%

21%

23%

13%

Fabricación de sustanciasy productos químicos

Fabricación de productosmetalúrgicos básicos

Productos alimenticiosy bebidas

Fabricación de otrosproductos minerales

no metálicos

Otros productosde la industria

6%

Fabricación demuebles, industrias

manufactureras

Fabricación deproductos textiles

5%

Fabricación deproductos elaborados

de metales5%

Curtido y preparadode cueros,

calzado, maletas4%

Agricultura,ganadería

y caza2%

En cuanto al comercio exterior, el sector más dinámico en las exportaciones del departamento es elde productos químicos, en particular los plaguicidas y abonos. Dentro del sector de alimentos, losprincipales renglones exportadores corresponden a pescados y crustáceos y a grasas y aceites. Otrosbienes importantes en la canasta exportadora del Atlántico son los productos básicos del hierro y elacero; cemento, cal y yeso, sustancias químicas industriales, y tejidos y manuacturas de algodón.

El principal destino de las exportaciones es Estados Unidos (26%), seguido de Venezuela (11,28%),Ecuador (5,64%) y Perú (4,47%). Otros destinos importantes son Italia (4,21%), México (4,20%),

China (4,16%) y Costa Rica (3,85%).

Más de la mitad de las importaciones están concentradas en productos y sustancias químicas(27,9%) y en productos metalúrgicos básicos (24,1%). Estados Unidos es también el principal paísde origen (21%); lo siguen Brasil (11,5%), China (9,38%), Venezuela (8,31%) y Japón (5,36%)5.

4 Banco de la República; DANE, Inorme de coyuntura económica regional departamento de Atlántico, primer semestre de 2006. 5 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estructura productiva y de comercio exterior del departamento del Atlántico.

Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co

Fuente: Banco de la República; DANE, Inorme de coyuntura económica regional departamento de Atlántico, primer semestre de 2006.


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19LOS RETOS

Entre los departamentos colombianos, Atlántico es el quinto con un comercio exterior másdiversificado. Exporta un 28% de los productos de la canasta exportadora del país e importa un57% de los bienes de la canasta importadora (Tabla 4).

También ocupa el quinto puesto en cuanto a inversión de la industria en innovación y desarrolloy en personal con maestría y doctorado dentro de las empresas, según la Segunda Encuesta deDesarrollo e Innovación Tecnológica (2003-2004). Estos dos resultados están muy correlacionadoscon el nivel de desarrollo industrial de una región.

Tabla 4Indicadores de competitividad territorial

Indicadores Atlántico País Posición**

1. Internacionalización de la economía6

Diversificación de las exportaciones, 2004 0,28 1 5(33)

Diversificación de las importaciones, 2004 0,57 1 5(33)

2. Sistema financiero

Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002 0,54% 0,48%* 9 (33)

Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes) 0,70 0,86 16 (33)

3. Infraestructura

Cobertura de teleonía (teledensidad), 2005 43,14% 42,96%* 13 (33)

Cobertura de energía, 2005 59,90% 73,15%* 19 (27)

Cobertura de alcantarillado, 2003 77,61% 64,21%* 7 (24)

Cobertura de acueducto, 2003 95,98% 82,57%* 3 (24)

4. Educación y formación técnica

Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004 109,66% 111,19% 18 (24)

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004 96,71% 90,29% 4 (24)

Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004 85,05% 73,65% 3 (24)

Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004 32,91% 27,82% 2 (24)

Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2) 60,07 60,64 18 (33)

Pruebas Saber (Matemáticas) 9º grado, 2002-2003(2) 56,24 57,23 22 (33)

Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004 569 670* 18 (33)

5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002 0,18 0,29* 10 (23)

Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003 0,46 0,27* 8 (27)

Personal con maestría o doctorado en la industria 39 100* 5 (16)

Participación en la inversión total de la industria en actividades de I+D, 2004 4,28% 100% 5 (21)

6 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la

canasta exportadora (importadora) de Colombia.


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Indicadores Atlántico País Posición**

6. Gobierno e instituciones

Índice de Desempeño Fiscal, 2005 71,05 63,77* 3 (32)

Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004 3,14 0,53* 12 (33)

Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por cada 10.000habitantes)

0,06 0,83 3 (33)

Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia

y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin.

* Esta dira es el promedio de los datos departamentales.

** El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos avorable.

Otro estudio que refleja las ortalezas de la estructura productiva del departamento es el escalaón decompetitividad realizado por la Cepal en el 2002. En esa medición, el Atlántico ocupó el sexto lugar,

la mejor posición entre los departamentos de la costa. Se desatacó especialmente en las variablesrelacionadas con internacionalización, ortaleza de la economía, finanzas y medio ambiente7. Laposición menos avorable correspondió al actor de ciencia y tecnología, en el que se ubicó en eldécimo lugar. Al respecto, de acuerdo con los datos del Observatorio Colombiano de Ciencia yTecnología para el 2003, el Atlántico es el octavo departamento con más grupos de investigaciónpor cada 10.000 habitantes, una posición que no se corresponde con el tamaño y la importancia desu economía.

En inraestructura, otro componente importante de la competitividad, el Atlántico ocupa un lugarintermedio entre los departamentos del país (octavo puesto). En este actor su principal ventajacompetitiva sigue siendo el puerto de Barranquilla, ciudad que cuenta además con una Zona

Franca Industria y Comercial con las acilidades necesarias para las actividades de exportación eimportación de mercancías.

Con respecto a los terminales de Santa Marta y Cartagena, la zona portuaria de Barranquilla tienecomo principal desventaja la escasa proundidad del canal de acceso (30 pies de calado rente a38 pies en Cartagena y más de 40 en Santa Marta). De ahí que, dentro de las Acciones de AgendaInterna, se priorizan las obras para proundización y estabilización del canal y la construcción delpuerto de aguas proundas.

La zona portuaria de Barranquilla está ubicada en la margen occidental del río Magdalena, a 22kilómetros de la desembocadura. Los barcos entran por Bocas de Ceniza y deben tomar el canal de

acceso fluvial para llegar hasta los muelles. Además del muelle de la Sociedad Portuaria Regional, varias empresas particulares tienen sus propios muelles.

7 Escalaón de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboración de este escalaón, la Cepal

agrupa 140 variables en nueve actores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Inraestructura,

3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestión empresarial, 8.Recurso

humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.


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21LOS RETOS

Por esta zona pasa la carretera transversal del Caribe y la carretera de la Cordialidad, que se comunicacon la troncal de Occidente. Se mantiene también el transporte fluvial por medio de barcazas oplanchones que cubren hasta 815 kilómetros entre Barranquilla y Puerto Berrío (Antioquia)8.

En inraestructura de servicios públicos, las coberturas en acueducto y alcantarillado son bastantesuperiores al promedio nacional. Sobresale en especial la del acueducto que es la tercera más altadel país. En cambio, el departamento está rezagado en cobertura de redes de energía y de líneasteleónicas (teledensidad).

Siguiendo con la revisión de los actores de competitividad, se destacan las coberturas que muestrael departamento en todos los niveles educativos. Por ejemplo, en educación superior, el Atlánticotiene la segunda cobertura más alta del país. Los datos no son tan alentadores en cuanto a la calidad,medida por pruebas como las que realiza el Ministerio de Educación a los estudiantes de educación

media (Tabla 4, pruebas Saber).

Finalmente, en gobierno e instituciones el Atlántico puede presentar como ventaja la situaciónrelativamente buena de las finanzas públicas. En el Índice de Desempeño Fiscal9 correspondiente a2005, obtuvo la tercera mejor calificación entre los departamentos del país. Tiene además una tasade delitos contra la libertad individual y otras garantías inerior al promedio del país. En cambio, espreocupante su tasa de homicidios común, significativamente superior al nacional.

Con la estrategia de Agenda Interna, el departamento busca recuperar el liderazgo económicoy empresarial que tuvo hace algunas décadas. Como veremos en el siguiente capítulo, dentro deese propósito, reconoce como prioridades ortalecer las capacidades empresariales y tecnológicas

propias y convertirse al mismo tiempo en un polo receptor de inversiones.

8 Viloria de la Hoz, Joaquín. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economía globaliza-

da. Cuadernos de Economía Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la República - Sucursal Cartagena.

9 El Índice de Desempeño Fiscal mide el resultado global de la gestión fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis

variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciación

del uncionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transerencias, dependencia de recursos propios, magnitud de

la inversión, y capacidad de ahorro.


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23LOS RETOS

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se basa la

propuesta regional de Agenda Interna.

LAS APUESTAS


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Tabla 5Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades

1. Agroindustria Yuca, rutales, lácteos, cárnicos, y productos acuícolas.

2. IndustriaDiseño y conecciones.

Metalmecánica. Materiales para construcción (cemento y tejas)10.

3. Servicios

Logística portuaria y de comercio internacional.

Turismo de negocios.

Exportación de servicios de salud.

10 Apuestas Productivas propuestas en los talleres con congresistas para validar las Agendas Internas regionales. El diseño com-

pleto de las fichas de inscripción de las Apuestas está pendiente.


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25LAS APUESTAS

Además de priorizar sectores productivos, la Agenda Interna del Atlántico definió tres grandesestrategias transversales: el desarrollo empresarial,

la promoción de inversiones y una políticaregional de innovación.

Más que en el desarrollo de nuevos sectores o en la transormación de su estructura productiva,la estrategia de este departamento se basa en mejorar la gestión de sus empresas, omentar lacreatividad de su talento humano y promover la región ante los inversionistas internacionales.

La Apuesta en agroindustria se dirige a una mayor tecnificación de las actividades agrícolas,pecuarias y acuícolas, así como a una mejor integración con los procesos de transormaciónindustrial. Si bien la agricultura no pesa mucho en la economía del Atlántico, la agroindustria,

en particular el sector de alimentos y bebidas, ocupa el primer lugar en la producción industrialdepartamental. Varias de las actividades priorizadas en ese renglón de la economía correspondena productos para los que existen en el departamento importantes empresas agroindustriales queestán exportando a Estados Unidos y el Caribe.

Por ejemplo, se busca crear en varias zonas del Atlántico unidades de producción acuícola o pesquera.Como sustento, encontramos que uno de los sectores con una mayor dinámica exportadora enel departamento es, precisamente, la elaboración de pescados, crustáceos y otros productosmarinos. En otras cadenas agroindustriales contempladas en la Apuesta, como la hortorutícola yla de cárnicos, el Atlántico tiene una participación de entre el 8% y el 10% en el total nacional delcomponente industrial11.

Al mismo tiempo, la Apuesta tiene en cuenta las actividades agropecuarias más importantes enla economía de los municipios por uera del Área Metropolitana de Barranquilla. Es el caso de laganadería de doble propósito (carne y leche) y del cultivo de la yuca. En cuanto a este último, elpropósito es desarrollar sus usos industriales y planear los cultivos pensando en la producción dealmidones y de alcoholes carburantes.

En lo que se refiere a los sectores manuactureros, el Atlántico busca consolidarse como un centrointernacional de diseño y conecciones. La estrategia reconoce como su principal ortaleza eltalento de los diseñadores de la región, varios de los cuales son creadores reconocidos dentro yuera del país. Para consolidar esta ventaja, la Apuesta propone programas de capacitación, creaciónde laboratorios de diseño y estrategias de promoción comercial. El alcance territorial de estainiciativa no se limita a Barranquilla; se extiende también a los núcleos de artesanos y pequeñosconeccionistas de varios municipios del departamento, a quienes se busca organizar mediante lacreación de una megacooperativa.

11 No incluye el componente estrictamente agropecuario de la cadena (cultivo, levante de animales, etc.). Se basa en la inorma-

ción de la Encuesta Anual Manuacturera y en cálculos realizados por la Dirección de Desarrollo Empresarial del Departa-

mento Nacional de Planeación.


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En los talleres realizados con congresistas para validar las propuestas regionales de Agenda Interna,se sugirió la inclusión de otros dos sectores industriales: metalmecánica y abricación de materialespara construcción (cemento y tejas). Sin embargo, no se han definido las necesidades y Accionesque se requieren para impulsar estos sectores.

Esto no significa que el Atlántico le esté restando importancia al ortalecimiento de su industria, lacual contribuye con el 20% del PIB departamental y se distingue por su nivel de diversificación ysu vocación exportadora. En realidad, varias de las estrategias para el desarrollo de éste y de otrossectores están contenidas en la ormulación de las tres Apuestas transversales, a las cuales nosreeriremos más adelante.

El departamento priorizó otras tres actividades, todas dentro del sector de servicios. En primerlugar, Barranquilla busca retomar su liderazgo como nodo del comercio internacional, por mediode una prestación integral de los servicios logísticos requeridos para la exportación e importación

de mercancías. Esto supone, entre otras necesidades, la adecuación de la inraestructura portuaria,fluvial, de carreteras y de aeropuertos. Al igual que en otras ciudades - puerto, con la Apuesta enlogística no sólo se busca omentar un sector productivo específico. Se trata en cambio de unaestrategia para impulsar la competitividad y acilitar la inserción en el comercio internacional detodas las empresas de la región.

Por otro lado, la propuesta regional de Agenda Interna identificó como una actividad promisoriala exportación de servicios especializados de salud En Barranquilla ya hay algunas institucionesy proesionales de este sector que cuentan entre sus pacientes a personas que viajan desde otrospaíses para ser atendidos en esa ciudad. La Apuesta busca consolidar un proyecto unificado parapromover en el exterior los servicios de salud que orece la región.

En cuanto a la Apuesta en turismo, el departamento no pretende competir con los destinos ya posicionadosdel Caribe colombiano, sino complementarlos, especializándose en el turismo de negocios.

Hay un último sector que no aparece priorizado en las anteriores Apuestas, pero sí se mencionaen la estrategia transversal para el ortalecimiento de la ciencia y tecnología. En eecto, una delas necesidades asociadas a esa estrategia es omentar la industria de telecomunicaciones en eldepartamento, para lo que se propone la creación de una zona ranca especializada en ese sector.

Las Apuestas transversalesSi bien en la construcción de Agenda Interna definir Apuestas consistía undamentalmente en

priorizar sectores productivos, algunos departamentos incluyeron también estrategias transversalesen las que querían hacer especial énasis.

En el caso del Atlántico, se ormularon tres Apuestas de este tipo. La primera de ellas es la atracciónde nuevas inversiones. La idea es promover las ventajas de su ubicación geográfica y de suinraestructura portuaria e industrial. Además de misiones y campañas de promoción en el exterior,se busca generar incentivos tributarios que aciliten el proceso de instalación de nuevas empresasen la región. Como apoyo a esta estrategia, existe en el departamento una agencia de promoción deinversiones de carácter privado con el respaldo del sector público (Probarranquilla).


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27LAS APUESTAS

Además de atraer inversionistas oráneos, el departamento quiere omentar la capacidad local paraemprender negocios y crear nuevas empresas. Por eso, la segunda Apuesta transversal le apuntaal desarrollo del empresarismo. Esta estrategia tiene varios rentes. Busca por un lado mejorar laproductividad de las empresas existentes, para lo cual se tiene pensado adelantar un programa parael ortalecimiento de la gestión competitiva de 120 empresas de la región Caribe colombiano.

Al mismo tiempo, la Apuesta se dirige a la creación de nuevas empresas. Con este fin, además depromover el espíritu emprendedor y el trabajo en equipo a lo largo de todo el sistema de enseñanza,propone buscar alternativas crediticias para los proyectos que aún no pueden orecer las garantíasexigidas por el sistema financiero. Por parte del Estado, la Apuesta requiere una mayor agilidad yuna reducción en los trámites.

Por último, la Agenda Interna del Atlántico considera necesario adelantar una política regionalde innovación que ortalezca el actor de ciencia y tecnología en el departamento. Dicha política

buscará una mayor colaboración entre la academia y los sectores productivos e impulsará iniciativascomo la creación de un ondo de capital riesgo para proyecto de innovación y un programa debecas en maestría y doctorado en las áreas estratégicas del desarrollo regional.

El siguiente cuadro resume las necesidades identificadas para las Apuestas transversales:

APUESTA NECESIDADES

Atracción deinversiones

• Desarrollar una estrategia promocional de Barranquilla. Misiones comerciales,campañas de promoción, bases de datos con inversionistas potenciales.

• Incentivos tributarios. Reducción de la taria de Impuesto de Industria yComercio, la cual es la más alta del país.

Desarrollo empresarial • Programa para el mejoramiento competitivo de 120 empresas de la regióncon miras a su inserción en el comercio internacional.

• Como punto de partida, se deben realizar auditorías para conocer el estadoinicial de cada una.

• Fomentar el espíritu emprendedor a lo largo de todo tipo de educación(primaria, secundaria, técnica y universitaria).

• Fomentar la asociatividad de las empresas, tanto de la pyme como de lagran empresa. Articular pequeños productores con comercializadores.

• Implementar un programa de crédito para pequeñas empresas o empresasque no cuenten con las garantías exigidas por el sistema financiero.

• Reducción de los trámites ante el Estado.

Política regional deinnovación • Fomentar la creación de una Zona Franca de Telecomunicaciones.• Definir las agendas de investigación entre el sector productivo y el sectoracadémico. Presentación conjunta de proyectos universidad - empresa.

• Puesta en marcha de un ondo de capital riesgo para proyecto de innovación.• Aumentar el presupuesto para investigación y desarrollo. Emitir una

ordenanza departamental que asegure los recursos para este rubro.Crear conciencias entre las empresas sobre la necesidad de ortalecer suscapacidades para la innovación.

• Contar con un programa de Becas en maestrías y doctorados para las áreasestratégicas de desarrollo regional.


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Cómo se construyó la propuestaLa elaboración de la propuesta regional ue liderada por la Gobernación del Atlántico, la Alcaldíade Barranquilla y la Cámara de Comercio de esa ciudad, con el apoyo del programa Sociedad civily TLC.

Siguiendo la metodología establecida en el documento Conpes 3297, el proceso se inició ennoviembre de 2004 y en él participaron representantes del gobierno, los gremios, las empresas ylas organizaciones sociales. Ente diciembre de 2004 y octubre de 2005 se llevaron a cabo 36 talleresy reuniones de trabajo, que contaron con un total de 203 participantes en representación de másde 50 entidades regionales. Se realizaron además dos oros de validación y socialización con unaasistencia total de 443 personas.

Adicionalmente, los departamentos de la costa caribe avanzaron hacia la construcción de unaAgenda Interna para toda la región del norte de Colombia. Con este fin, se llevaron a cabo dos

encuentros regionales de coordinadores de la costa Caribe del programa Sociedad civil y TLC; elprimero de ellos, el 28 de enero de 2005 en Barranquilla, y el segundo, el 22 y 23 de julio del mismoaño en Riohacha.

FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS A PUESTAS PRODUCTIVAS

En las siguientes páginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las ApuestasProductivas. Para cada caso, se señalan las ventajas con las que cuenta el departamento del Atlántico,según el criterio de las propias entidades regionales que ormularon la Apuesta, y se resumen lasnecesidades asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica

actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta12

.

Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica,la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preerencial alos mercados (lo que en economía se llama dotación de actores); o ventajas competitivas, que seconstruyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladaspara una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como losniveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos,la inraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial y la confianzaen las instituciones, entre otros.

1. Agroindustria

YUCA, FRUTALES, LÁCTEOS, CÁRNICOS, Y PRODUCTOS ACUÍCOLAS

Apuesta Reactivar el sector agroindustrial y la acuicultura, por medio de la industrialización ytecnificación de las cadenas productivas de: yuca industrial, rutas, lácteos, cárnicos yproductos acuícolas.

12 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo ueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Em-

presarial del DNP, con ciras de la DIAN y el DANE.


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YUCA, FRUTALES, LÁCTEOS, CÁRNICOS, Y PRODUCTOS ACUÍCOLAS

Ventajas Ventaja comparativa• La excelente ubicación geográica del departamento y la calidad de sus suelos.

Ventaja competitiva• Existen empresas integradoras importantes dentro de la cadena productiva que

hoy se encuentran exportando a Estados Unidos y el Caribe.

Necesidades Para yuca industrial:• Ampliación de las áreas de cultivo de yuca industrial en el departamento como

materia prima para la producción de almidón.• Generar las condiciones propicias para que el sector privado establezca una planta

productora de alcohol carburante en el departamento.

Para cárnicos y lácteos:• Incremento y mejoramiento del hato ganadero del departamento a través del

desarrollo de unidades productoras de leche y carne.

• Construcción de tanques de enriamiento de leche.• Garantías de créditos para planes de negocio ganaderos.• Convenio con el Centro de Servicios Tecnológicos Ganaderos para el desarrollo del

programa de ortalecimiento del sector pecuario.• Acompañar el Programa Nacional de ganado libre de afosa y brucelosis.

Para producción acuícola:• Nuevas alternativas de explotación y producción pesquera: establecer unidades

económicas de pesca marítima (Las Flores, Barranquilla, Santa Verónica y Juan deAcosta) y unidades productivas acuícolas de tilapia y camarón.

Para toda la Apuesta:• Promover la ormalización y la competitividad de las empresas del sector de

alimentos en el departamento.• Rehabilitar distritos de riego de Repelón y Santa Lucia.• Mejorar la inraestructura vial para acilitar el transporte de los productos

agropecuarios y acuícolas a los centros de acopio en la ciudad.

Comentario - Yuca industrial13

Colombia es el tercer productor de yuca en el continente americano, después de Brasil yParaguay. En 2004, la producción ascendió a 1.943.178 toneladas y se cultivaron cerca de178.000 hectáreas en todo el país.

Aunque en la actualidad el 90% de la yuca que se cultiva en Colombia se dirige al consumo

en resco, este tubérculo tiene muchos usos industriales potenciales. En la industria dealimentos, la yuca se puede emplear para abricar croquetas y harinas de panadería y sualmidón sirve como materia prima en la elaboración de pasabocas y como espesante parasalsas y sopas. También se ha usado recientemente en la producción industrial de alimentospara animales en sustitución de otras materias primas.

13 La inormación de este apartado se basa en el documento del Observatorio Agrocadenas: La industria procesadora de papa,

plátano y yuca. www.agrocadenas.gov.co


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Pero además, el almidón de yuca puede emplearse en la elaboración de productos noalimentarios. Las dextrinas –un tipo de carbohidrato que se obtiene de alimentos como lapapa, el maíz y la yuca– sirven para abricar adhesivos, aglutinantes y revestimientos conmúltiples aplicaciones, desde pegantes industriales hasta acabados para telas e ingredientesde cremas aciales. El almidón de yuca podría ser una uente de dextrinas más eficiente queel maíz y la papa. Sin embargo, las tecnologías para su procesamiento tienen todavía undesarrollo incipiente, por lo que, de los más de 20 millones de toneladas de almidón que seproducen anualmente en el mundo para usos industriales, sólo el 4% proviene de la yuca. EnColombia, la producción de almidones es baja y se realiza de orma artesanal, principalmentepor pequeñas cooperativas campesinas o microempresas amiliares.

Con esta Apuesta Productiva, el Atlántico quiere desarrollar los usos industriales de la yuca,hoy en día su principal producto agrícola con una participación de más del 90% en los cultivostransitorios. Además de la abricación de almidón, la Apuesta contempla la producción de

alcohol carburante a partir de este tubérculo.

El alcohol carburante o etanol es el combustible biológico o biocombustible más conocido.Se produce a partir de la ermentación de los azúcares que se encuentran en los productos

vegetales (cereales, caña de azúcar, remolacha o biomasa) combinados en orma de sacarosa,almidón, hemicelulosa y celulosa.

Esta actividad tiene en Colombia el impulso de la ley 14, que exige una proporción de al menosun 10% de alcoholes carburantes en los principales centros urbanos del país. La producciónde etanol está concentrada en el eje industrial del Valle del Cauca, en donde se producea partir principalmente de la caña de azúcar. Sin embargo, es evidente el interés de otras

regiones del país en su producción. Este sector orece grandes posibilidades de exportación,además de contribuir a la reducción de emisiones contaminantes.

Comentario - FrutasLa cadena hortorutícola comprende desde el cultivo de rutas rescas, vegetales y legumbreshasta la producción industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,mermeladas y salsa.

La producción del componente agroindustrial de la cadena en el año 2004 ue de $ 941.695millones. La elaboración de jugos de rutas y legumbres y la abricación de sopas secasregistraron la mayor producción.

La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la región de Bogotá-Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tresdepartamentos representaban para el año 2004 el 72,5% de la producción total de la cadena.Atlántico ocupó el quinto lugar, después de Risaralda, con una participación del 7,8%.

14 Ley 693 de 2001, reglamentada por resolución del Ministerio de Minas y Energía del 17 junio de 2003.


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Entre 2002 y 2005, la cadena presentó en promedio una balanza comercial positiva: el montode las exportaciones anuales ue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a rutas rescas. Le siguen alimentospreparados envasados, vegetales rescos y rutas en conserva. Las rutas rescas son tambiénel principal producto de importación, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales rescos yrutas secas y deshidratadas. Las exportaciones están destinadas principalmente a la UniónEuropea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidosson el principal origen de las importaciones. Comentario - Cárnicos y lácteosColombia se ubica como el décimo país con mayor población bovina en el mundo15. Sóloes superado en la región por Brasil, Argentina y México. El hato ganadero colombiano estácompuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectáreas depastos16. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la población bovina en Colombia

se destina a la producción de carne; el 3%, a la producción de leche, y el 40% se explota comoganadería de doble propósito.

Según datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participación del sector en el total de laproducción agropecuaria para el año 2004 ue de 13,70%, participación ligeramente superiora la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La región norte del país es la de mayor participaciónen la producción ganadera (28%), seguida de la región oriental (27%). Los departamentoscon mayor población ganadera son, en su orden, Córdoba, Antioquia, Casanare, Caquetá,Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran más del 60% del ganado del país.No obstante, en todos los departamentos hay alguna producción ganadera.

La producción de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y unaagroindustrial. En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,corte, congelación y comercialización son actividades de la segunda etapa. De acuerdo conla Encuesta Anual Manuacturera 2004, la producción total del componente industrial de lacadena de cárnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avícolas y de especies menores) uede $ 2,5 billones. En este componente, Atlántico ocupa el quinto lugar entre los departamentoscolombianos, con una participación del 10% en la producción nacional.

El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de cárnicos corresponde a ganado vacunoen pie. Por este concepto, en 2004 Colombia exportó US$ 84 millones. Le sigue la carnede ganado vacuno, con una participación del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los

demás eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participacióncorresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%).

En promedio entre 2002-2005, la cadena de cárnicos presentó una balanza comercial positiva,con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% delas exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras

15 Según datos provisionales de la FAO para 2005.16 Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.


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que Estados Unidos, Canadá y Chile son el principal origen de las importaciones con unaparticipación conjunta de 68%.

La cadena de la leche, por su parte, comprende la producción de leche cruda, el proceso depasteurización y la producción de leches ácidas y quesos.

La ganadería de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en lascostas Atlántica y Pacífica y las regiones Occidental y Central del país. La región Atlántica(conormada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Córdoba, Atlántico, Guajira, Sucrey Bolívar) genera 40% de la producción total de leche en Colombia. Le siguen en importanciala región Central (Cundinamarca, Boyacá, Meta, Santander y Norte de Santander) con34% de la producción y la región Occidental (Antioquia, Caquetá, Huila, Quindío, Caldasy Risaralda) con 17%. Los departamentos de la región Pacífica (Valle del Cauca, Nariño,Cauca y Putumayo) contribuyen con 9% de la producción de leche del país.

De las 25 millones de cabezas del hato ganadero colombiano, 8,8 millones hacen parte desistemas de producción de doble propósito y 832 mil cabezas se destinan específicamente ala producción de leche17. Esto indica que la mayor producción de leche proviene de razasbovinas de doble propósito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo, Normando y Cebú, queconcentran el 95% del total del hato ganadero del país.

La producción de leche ascendió en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millonesde litros diarios). Entre 1994 y 2004, la producción de leche cruda presentó un crecimientopromedio del 3,7%18, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.Debido a que la leche resca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su

comercialización se realiza undamentalmente en el mercado interno para suplir la demandade los procesadores del producto y el consumo en resco por parte de la población. Estoexplica que los niveles de producción y consumo aparente sean similares y que existan bajosflujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio ronterizo.

Según inormación de la Encuesta Anual Manuacturera, en el 2004 la producción dela industria láctea ascendió a $ 2,9 billones con un crecimiento respecto al año anteriorcercano al 18%. La leche pasteurizada ue el renglón que más contribuyó a la produccióncon el 43,6% del valor de venta en ábrica total, seguido por la leche en polvo, que presentóuna participación del 23,7%, y de las leches ácidas y ermentadas, con una participación del12%. En este mismo año se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la

cadena, rente a 12.948 empleados en el 2003.

En promedio, las exportaciones colombianas de productos lácteos entre 2002 y 2005ascendieron a US$ 52 millones, rente a US$ 28,8 millones en importaciones, lo quearroja una balanza comercial positiva. Este superávit es el resultado de un incremento en

17 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, Sistema de Inormación del Sector Agropecuario y Pesquero Colombia-

no (Sisac). Encuesta Nacional Agrícola. 2004.18 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadístico del Sector Agropecuario, 2004.


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la producción tanto del eslabón primario como de la industria, que ha permitido cubrirla demanda local y generar excedentes exportables que se destinan sobre todo al mercado

venezolano. Las exportaciones colombianas corresponden en su mayoría a leche en polvo(78%). Le siguen las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada(2%), leche descremada y mantequilla (2%) y leches ácidas (1%). El principal destino de losproductos de la cadena es Venezuela (96%), seguido por Estados Unidos y Ecuador.

En cuanto a las importaciones de productos lácteos, el 96% corresponde a leche en polvo yquesos, seguidos por leche azucarada, helados y postres. El principal origen de los productoslácteos es Irlanda, de donde se importaron US$ 6,8 millones, correspondientes en su mayoríaa leche en polvo (US$ 6,7 millones). Los países latinoamericanos también son importantesproveedores de productos lácteos: en México, Brasil y Uruguay se origina el 27% de lasimportaciones colombianas, concentradas nuevamente en el eslabón de leche en polvo.

Comentario-AcuiculturaLa acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de laacuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementación de técnicasadecuadas tales como desarrollo genético, incubación, alimentación, reproducción y sanidadde las especies.

El valor de la producción piscícola en Colombia para el año 2003, ue de $ 158.185 millones.Esta actividad pecuaria generó, en el mismo año, 10.343 empleos. En línea con las tendenciasmundiales, la producción acuícola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo decamarón, tilapia, trucha y cachama19.

El eslabón industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transormación yconservación de pescado, mariscos y sus derivados, específicamente, al congelamiento delproducto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del99% del volumen y del valor de la producción. El restante 1% lo constituye la preparación defiletes congelados20.

Dentro de los principales problemas que enrenta la actividad piscícola se cuentanlos de orden público, las deficiencias de logística en la cadena de río, la inexistencia decondiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de programasde investigación y desarrollo para producir semilla mejorada genéticamente, la carenciade normas de control en materia ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias

primas para la preparación del alimento balanceado para peces.

19 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.20 Fuente: DANE – Encuesta Anual Manuacturera 2003.


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2. Industria

DISEÑO Y CONFECCIONESApuesta Fortalecer al departamento del Atlántico como un centro internacional de diseño y

conecciones.

Ventajas Ventajas comparativas• Su ubicación costera y su cercanía a puertos marítimos reducen los costos de

importación de insumos y de exportación de productos finales.• Abundancia de oerta de mano de obra relativamente barata y con habilidades

desarrolladas en los oficios de conección.

Ventajas competitivas• La creatividad de los diseñadores de la región. Muchos de los diseñadores

colombianos reconocidos mundialmente son oriundos o trabajan en Barranquilla, la

capital del departamento.• El departamento cuenta con una plataorma internacional de servicios que acilita

la actividad de comercio exterior a los coneccionistas y a los demás empresarioslocalizados en esta región del país.

• Existe hoy un proceso sinérgico en el departamento del Atlántico alrededor delsector de la conección.

Necesidades • Fortalecer el sector de conecciones en los municipios del Atlántico. Conormación deuna macro-cooperativa que asocie a los coneccionistas de los municipios de Juan deAcosta, Sabanalarga, Polonuevo, Santo Tomás, Palmar de Varela, Malambo, Baranoa,Suan y Santa Verónica, los cuales han demostrado mayor tradición en este oficio.

• Programas con entidades de cooperación internacional para capacitar a los nuevosdiseñadores en procedimientos y métodos innovadores.

• Creación de un laboratorio de diseño tanto para las conecciones como para el sector deartesanías, dotado con equipos y sofware especializados para capacitaciones y asesorías.

• Actualizar a las empresas en metodología de investigación de mercados, planeación,programación y ajuste del producto conorme a requerimientos de clientes globales.

• Promoción de los productos mediante misiones, asistencia a erias especializadas ypreparación de agendas a contactos nacionales e internacionales.

• Montar el proyecto Plataorma K (eria de conecciones).

Comentario - Diseño y confeccionesLa cadena algodón–fibras–textiles–conecciones está conormada por productores dealgodón y otras fibras naturales y sintéticas, textileros y coneccionistas. La producción delcomponente industrial en 2004 alcanzó los $ 6,32 billones. Más de la mitad de la producciónde la cadena se concentra en la elaboración de ropa de algodón en tejidos planos (26,8%),tejidos planos de fibra artificial o sintética (11,3%) y conecciones de fibra artificial osintética (11%).

Entre el 2002 y el 2005 la cadena presentó una balanza comercial positiva: las exportacionesueron de US$ 774 millones y las importaciones de US$ 630 millones. Los productos demayor participación en las exportaciones son ropa de algodón en tejidos planos, coneccionesde fibra sintética y ropa de algodón en tejido de punto. La cadena importa principalmente


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materias primas como algodón, hilados de fibras sintéticas, tejidos planos de algodón ysus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sintética, para utilizarlos en la elaboraciónde prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportación, seguido porVenezuela, México y Alemania, mientras que los principales países de donde provienen lasimportaciones son Estados Unidos, Brasil y China. Excluyendo el algodón, la producciónde bienes de esta cadena está altamente concentrada en Antioquia y Bogotá, con unaparticipación del 52,1% y 30,1% respectivamente. Sin embargo, este sector también tieneuna trayectoria importante en los departamentos de Valle del Cauca, Risaralda, Atlántico,Tolima y Santander. En particular, el departamento del Atlántico ocupa el quinto lugar en laproducción nacional de la cadena textil - conecciones, con una participación del 2,94%.

La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar con éxito en losmercados internacionales, gracias a la oerta de productos de excelente calidad, mano deobra calificada y cercanía al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enrenta

una uerte competencia de los países asiáticos en los mercados internos y externos, por loque debe superar sus problemas en materia de atraso tecnológico, altos costos de produccióny contrabando.

Colombia ha logrado penetrar los mercados internacionales de manera exitosa, gracias ala oerta de productos de excelente calidad, mano de obra calificada y cercanía al mercadonorteamericano. Sin embargo, actualmente enrenta una uerte competencia de los paísesasiáticos en el mercado interno y en los mercados externos, por lo que la apuesta se dirige aortalecer el apoyo a las industrias creativas y, en general, al proceso de diseño.

La Apuesta del Atlántico en este sector se basa en promover el diseño y la creatividad como

elemento dierenciador y tiene como respaldo el prestigio internacional de varios diseñadoresbarranquilleros. Además de ortalece este aspecto–por medio por ejemplo de laboratorio dediseño y procesos de capacitación- la Apuesta propone omentar ormas de asociación entrelos pequeños coneccionistas de los municipios cercanos a la capital del departamento.

3. Servicios

LOGÍSTICA

Apuesta Creación de un cluster de servicios logísticos que permita convertir al Atlántico en lamejor plataorma para el comercio internacional.

Ventajas Ventajas comparativas• Barranquilla es un puerto marítimo, fluvial y aéreo, esto lo hace más competitivo

rente a otros puertos del país.• Su ubicación geográfica también le da un valor agregado al desarrollo portuario de la

ciudad y el departamento.• Es el único puerto del país con capacidad de expansión portuaria e industrial.• La topograía relativamente plana del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla.• La corta distancia entre los puntos de producción y el puerto.


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LOGÍSTICA

Ventajas Ventaja competitiva• Las obras de inraestructura contempladas en el Puerto de Barranquilla harán más

competitiva la actividad portuaria y, en general, toda la economía del departamentodel Atlántico.

Necesidades • Obras para mejorar la competitividad del sistema portuario: proundización yestabilización del canal de acceso a los terminales, construcción de puerto de aguasproundas (proyecto Sociedad Portuaria Bocas de Ceniza S.A.)

• Construcción y restauración de los ejes y trazados viales de Barranquilla para acilitarla comunicación del aeropuerto con la ciudad y con el puerto local.

• Recuperación de la navegabilidad del río Magdalena (proyecto Yuma)• Reorganizar el transporte público de Barranquilla por medio del proyecto Transmetro.• Eliminar vacíos legales y definir claramente las competencias institucionales con el fin

de agilizar los tramites en lo relativo a las concesiones portuarias.• Fortalecer la gestión competitiva de 120 empresas de la región Caribe Colombiano con

miras a su inserción en los mercados mundiales.

Comentario - LogísticaLos servicios de logística comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisiciónhasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de unciones comoel transporte, almacenamiento, inventarios y empaquetamiento, y la administración y controlde todo el flujo.

La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansión de lascadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los serviciosde logística y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente

por vía marítima, mientras que el interno utiliza en su gran mayoría las carreteras del país.Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogotá,Medellín y Cali hasta las costas y los países vecinos.

De acuerdo con un estudio del Banco de la República21, en el Caribe colombiano el corredorSanta Marta - Barranquilla - Cartagena tiene elementos importantes para consolidarse comoun cluster portuario alrededor de las actividades exportadoras y turísticas que se desarrollanen esa ranja costera. Según las ciras de ese mismo estudio, en el 2004, el corredor portuarioSanta Marta - Barranquilla - Cartagena movilizó el 53% de la carga portuaria nacional.La mayoría de la carga movilizada por las zonas portuarias de Santa Marta y La Guajiracorrespondió a exportaciones de carbón. De manera similar, por el Golo de Morrosquillo se

embarca básicamente petróleo. Entre tanto, en Cartagena es creciente el tráfico de trasbordo(contenedores), mientras que Barranquilla mantiene un carácter de puerto multipropósito.

Hoy en día, además de los puertos marítimos, los aeropuertos son una inraestructuraestratégica para la internacionalización de las ciudades y regiones. Se estima que en Colombia

21 Viloria de la Hoz, Joaquín. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economía globaliza-

da. Cuadernos de Economía Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la República - Sucursal Cartagena.


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el modo aéreo moviliza alrededor del 6% de los pasajeros y el 1% de la carga. Dentro de estaúltima, cerca del 62% de la carga nacional y 72% de la internacional se moviliza a través deBogotá. En la región Caribe el aeropuerto más dinámico (al sumar pasajero y carga) es el deBarranquilla, seguido por el Cartagena. Los dos son aeropuertos internacionales.

Atlántico cuenta con grandes ventajas para el desarrollo de una plataorma logísticacompetitiva en términos de su ubicación geográfica y la cercanía entre el puerto deBarranquilla y la actividad industrial que se desarrolla en el departamento. Sin embargo, esnecesario ampliar y mejorar la inraestructura portuaria, para garantizar el arribo y la salidade buques de más de tres pies de proundidad.

TURISMO DE NEGOCIOS

Apuesta Convertir al departamento del Atlántico en un destino competitivo nacional e

internacionalmente en el segmento de turismo de negocios, a través de la promoción deeventos, congresos y convenciones.

Ventajas Ventajas comparativas• La ubicación geográfica permite completar la oerta de congresos y eventos con

turismo de sol y playa (Santa Marta y Cartagena), turismo ecológico (Ciénaga delGuájaro, bosques de Luriza, el Edén y Aguas Frías en Usiacurí, el Morro en Tubará, laCiénaga del Totumo y Bocas de Ceniza en el departamento del Atlántico; Isla ParqueSalamanca y Sierra Nevada de Santa Marta en el departamento del Magdalena).

• Tarias hoteleras competitivas.• La capital del departamento en un centro de abastecimiento comercial para la costa y

el Caribe.• Puerto navegable con 10 km. de agua dulce a la entrada (ideal para cruceros).

• Aeropuerto internacional con bajos índices de cierre por estar al nivel del mar yestratégicamente ubicado.

• Excelentes vías intermunicipales e interdepartamentales.

Ventajas Ventajas competitivas• La realización en Barranquilla de importantes y reconocidos eventos culturales

y deportivos.• El Carnaval de Barranquilla ha sido declarado Patrimonio Oral e Inmaterial de la

Humanidad por la Unesco, lo que convierte al Atlántico en una oerta dierente para lasactividades sociales del turismo de negocio. La ciudad cuenta además con otros eventosculturales, como Barranquijazz y escenarios como el Parque Cultural del Caribe.

• La ciudad cuenta con inraestructura y escenarios deportivos adecuados para laorganización de eventos nacionales e internacionales (útbol, béisbol, gol, tenis).

• Por el dinamismo del sector salud en el departamento, tanto tecnológico como deltalento humano, éste se ha identificado como un producto turístico potencial paraser exportado.

• Otro complemento es la oerta turística en el área del turismo de moda y creatividad paraPanamá, Europa y Estados Unidos, pues la ciudad cuenta con destacados diseñadores.

• Identidad gastronómica reconocida a nivel mundial.• La calidad humana, espontaneidad y el trato amable de su gente.


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TURISMO DE NEGOCIOS

Necesidades • Construir un centro de convenciones o centro de negocios con tecnología de punta yacilidades con estándares internacionales.

• Fomentar el turismo cultural como complemento del turismo de negocios.• Realizar caravanas turísticas hacia los municipios del departamento y construir

paraderos turísticos.• Eectuar alianzas con la entidad Carnaval S.A. para aprovechar este evento y

promocionar otras oertas turísticas del departamento y la ciudad.• Conormar el Consejo Departamental y Distrital de Turismo (Ley 300/96), el cual

se encargará de promover el sector y de identificar la inraestructura turística deldepartamento y regular su uncionamiento.

• Desarrollar el convenio con la Universidad Autónoma del Caribe para la realizacióndel inventario de la ciudad en materia turística.

• Implementar un sistema de inormación estadística de la cadena turística deldepartamento del Atlántico.

• Aplicar programas de calidad con estándares internacionales en toda la cadena

turística como prerrequisito para ser prestadores de servicios.• Organizar programas de capacitación para el personal que tiene contacto directo con

el viajero.• Promocionar la inversión en la ciudad a través de la reducción de la taria de

Impuesto de Industria y Comercio, que es la más alta del país.• Aumento de la oerta hotelera y gestionar instalaciones de ranquicias de hoteles

internacionales en Barranquilla.• Promocionar la ciudad y departamento ante medios de comunicación nacionales e

internacionales. Ejemplo: viajes de amiliarización, material promocional impresoy electrónico, misiones comerciales y workshops, participación en eriasy campañas publicitarias.

• Diseñao y puesta en marcha del proyecto Salud Caribe, omentando así laexportación de servicios de salud.

• Mejoramiento de las vías que conectan el aeropuerto con el puerto local y con laciudad.

Comentario - TurismoEl sector turístico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parquesnaturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,entre otros.

En Colombia la actividad turística representó en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el2004; ese año tuvo el mayor crecimiento de la década. En esta tendencia positiva influyó lapolítica de seguridad democrática y, en particular, las caravanas turísticas que generaron laconfianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras delpaís. Lo anterior propició un aumento de la ocupación hotelera de un 40% promedio anualen el 2000 a un 49,3% en el 2004.

Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un


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12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento seobservó en el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero yseptiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005; esto correspondea un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200522.

Un 44,6% de los prestadores de servicios turísticos son unidades de alojamiento y hospedaje;de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categoría. A los establecimientos de hospedaje, lesiguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.

Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones noestán preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración deprestadores de servicios turísticos en pocas regiones del país: de 1.303 empresas del sector

turístico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8%en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolívar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismodel país se concentra en cuatro departamentos.

Esta Apuesta está construida sobre una visión regional de la oerta turística de la costa Caribe,dentro de la cual se busca complementar los destinos de sol y playa y de ecoturismo queabundan en la región, convirtiendo a Barranquilla en un destino preerencial del turismode negocios. La Apuesta contempla también el desarrollo de productos para los viajerosnacionales e internacionales en sectores como la salud, las conecciones (promoción de losdiseñadores de la ciudad) y la cultura.

SALUD

Apuesta Incrementar la oerta exportable de servicios de salud.

Ventajas Ventajas comparativas• Menor costo de los servicios (tres o cuatro veces por debajo del valor del mercado

internacional).• La ubicación en la región Caribe permite vincular la oerta de servicios de salud con

turismo de descanso.

Ventajas competitivas• Gran calidad de los servicios de salud, proesionales altamente capacitados,

tecnología de punta.• Buena inraestructura médica. Equipos manejados directamente por médicos y no

por sus ayudantes.

22 Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.


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SALUD

Necesidades • Diseño y puesta en marcha del proyecto Salud Caribe para omentar la exportaciónde servicios de salud.

• Apoyo y aval gubernamental para el desarrollo de estrategias promocionales delsector en el exterior.

• Capacitación en proyectos de mejoramiento continuo para orecer servicios deexcelente calidad.

• Alianzas estratégicas tanto dentro del sector salud como con los operadoresturísticos.

Comentario - SaludEn las principales ciuda

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