AGENDALEGISLATIVACIUDADANA

INTRODUCCIÓN

Movimiento Ciudadano participa en la vida pública del país con el propósito de cambiar las formas tradicionales de hacer política. El objetivo es convertir-se en un medio para defender causas sociales y llevar la agenda de los ciuda-danos libres a los espacios donde se toman las decisiones.

Los integrantes de este movimiento están comprometidos con las causas ciu-dadanas y están obligados a defender en todo momento los principios que las distinguen.

La presente agenda legislativa contiene los principios, valores y acciones a los que están obligados los candidatos, diputados locales, federales y senadores que formen parte de este Movimiento. Los legisladores de Movimiento Ciu-dadano deben ser los garantes de que los ciudadanos sean el centro de las discusiones y decisiones que se toman en el poder legislativo.

LEGISLADORES CIUDADANOS

El trabajo legislativo de Movimiento Ciudadano se basará en principios, en los que impere la transparencia, la honestidad, la eficiencia y, sobre todo, las necesidades de los ciudadanos. Los legisladores son responsables de reco-ger las necesidades ciudadanas y llevarlas al centro de la vida pública. El prin-cipio fundamental es: si el ciudadano elige, el ciudadano manda, por lo tanto es nuestra obligación generar las bases normativas, condiciones y herramien-tas necesarias para que los ciudadanos participen, decidan e incidan en la vida pública.

De esta manera lograremos que el poder legislativo se convierta en un con-trapeso real y responsable frente al resto de los poderes del estado. El trabajo de los legisladores de Movimiento Ciudadano comienza con evitar que sean los políticos tradicionales quienes decidan el rumbo del país, que impongan sus intereses particulares y que excluyan a los ciudadanos de la toma de deci-siones. Debemos impulsar una agenda cuyo objetivo sea reducir la discrecio-nalidad de los políticos de siempre e institucionalizar mecanismos que garan-ticen la transparencia, rendición de cuentas, austeridad y combate a la corrup-ción en el ejercicio público. Debemos realizar acciones que trasciendan la dinámica e intereses de los partidos y hacer de la política un asunto de ciuda-danos.

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AGENDA LEGISLATIVA NACIONAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La agenda de Participación Ciudadana que impulsa un Legislador Ciudadano debe contar con dos campos de acción: por una parte, impulsar mecanismos efectivos que involucren a los ciudadanos en los trabajos del Congreso de la Unión, con acciones que recojan su voz y los hagan partícipes del trabajo legislativo; y por otra parte, impulsar un paquete de reformas legislativas que consoliden instrumentos de participación ciudadana, particularmente en las legislaturas locales.

Acciones:

• Plebiscito• Referéndum• Iniciativa ciudadana • Presupuesto participativo• Ratificación de mandato • Consultas Populares (en temas de trascendencia nacional)• Foros (para presentar y discutir con los ciudadanos, las iniciativas que se

vayan a presentar)

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La productividad legislativa comprende dos grandes objetivos: 1) El cono-cimiento del trabajo legislativo y del desempeño de sus representantes por parte de los ciudadanos y 2) El trabajo profesional, eficiente, transparente y de resultados por parte de los diputados.

Estos objetivos se lograrán con las siguientes acciones:

• Realizar una reingeniería institucional al interior de los congresos y las cámaras• Modernizar y certificar los procesos legislativos• Fortalecer a las comisiones legislativas por encima de las fracciones

parlamentarias.

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PRODUCTIVIDAD LEGISLATIVA

• Implementar un riguroso control de asistencias de legisladores, limitar el margen de justificación de ausencias y descuento automático de salario por faltas.

• Implementar modelos de seguimiento de indicadores para medir la productividad de los legisladores: iniciativas presentadas, trabajo en comisiones, otros.

• Obligar a los legisladores a rendir informes anuales de actividades que incluyan datos sobre el desempeño legislativo, el uso de recursos públicos y el trabajo realizado en comisiones y fuera del Congreso.

• Crear una plataforma para mostrar el trabajo parlamentario, en donde se muestre el desempeño de los diputados: asistencias, iniciativas presentadas, trabajo en comisiones legislativas, sentido del voto y demás indicadores de interés público.

• Crear una Auditoría Ciudadana del Poder Legislativo como un órgano autónomo con capacidad para revisar y evaluar el trabajo de los legisladores.

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PRODUCTIVIDAD LEGISLATIVA

Se busca garantizar una transparencia total en el manejo de los recursos pú-blicos. No se trata solamente de transparentar la información, sino de infor-mar, explicar y justificar todos y cada una de las decisiones del Congreso que signifiquen un gasto para el erario público.

Estos objetivos se lograrán con las siguientes acciones:

• Fortalecer los mecanismos rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos públicos de la Administración de los Congresos locales, Cámara de Diputados y Senado de la República.

• Implementar o mejorar un sistemat de línea para consulta de las finanzas y desempeño administrativo.

• Crear una Auditoría Ciudadana para el uso de los recursos públicos de la Administración de los Congresos locales, Cámara de Diputados y Senado de la República.

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TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Además de promover la inclusión de los ciudadanos en la toma de deci-siones, los legisladores ciudadanos deben impulsar leyes que eliminen los privilegios de los funcionarios del gobierno, eviten el despilfarro de los recur-sos públicos, obliguen a los gobiernos a dar explicaciones de sus decisiones y garanticen una transparencia total en el ejercicio de gobierno.

Estos objetivos se lograrán con las siguientes opciones:

Austeridad en la vida pública nacional:

• Impulsar una Ley General de Austeridad y Ahorro (o Ley Nacional de Austeridad y Ahorro), que ponga límites al gasto público y establezca criterios para la optimización de recursos.

• Reformar la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios en el Sector Público para introducir mayores mecanismos de control y transparencia en el gasto público, para convertir a las licitaciones públicas en la regla general, etc.

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AUSTERIDAD Y DISCIPLINA PRESUPUESTAL

• Ser una expresión activa y crítica en las discusiones del Presupuesto de Egresos de la Federación, poniendo énfasis en la reducción del gasto superfluo, en la eliminación de la discrecionalidad y estableciendo criterios objetivos para la distribución del gasto, etc.

Austeridad al interior del Congreso de la Unión:

• Reducir el salario de los legisladores • Eliminar los apoyos y privilegios innecesarios (auto, teléfono, asistentes,

edecanes, viáticos, viajes, casas de enlace, otros)• Eliminar todas las asignaciones presupuestales a las fracciones

parlamentarias• Impedir la aprobación de partidas discrecionales (en el apartado 1 de

Presupuesto de Egresos)• Reingeniería integral de las comisiones, comités y órganos técnicos• Recortar los gastos operativos y de nómina del congreso• Regular el número y salario de asesores y personal de confianza• Tratar el tema de la basificación de personal de confianza• Implementar o auditar el servicio civil de carrera • Reforzar los mecanismos de control, disciplina presupuestal, auditorías y

reglas de austeridad• Crear un Comité de Austeridad

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AUSTERIDAD Y DISCIPLINA PRESUPUESTAL

Asegurar que el desempeño de los poderes ejecutivo y judicial se rija con criterios de transparencia, legalidad, rendición de cuentas y participación ciudadana. Es deber de los legisladores ciudadanos impulsar iniciativas que garanticen el correcto desempeño de los servidores públicos, que eviten el gasto excesivo de recursos públicos y las prácticas de corrupción en las instituciones.

El trabajo se debe centrar en:

1) vigilancia de los programas de gobierno, en particular de la política social2) seguimiento al ejercicio del gasto público3) evaluación del trabajo de las Secretarías de gobierno, etc.

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CONTRAPESO A LOS PODERES PÚBLICOS

Estos objetivos se lograrán con las siguientes acciones:

• Elevar el control del gasto público• Elevar la regulación de los presupuestos de ingresos y egresos bajo

criterios de racionalidad, austeridad y ahorro.• Impedir el crecimiento desproporcionado de la deuda pública• Eliminar las partidas discrecionales o erogaciones imprevistas• Ciudadanizar procesos de integración de los anteproyectos de

presupuesto de las dependencias y entidades gubernamentales• Crear y/o mejorar la normatividad relativa a: o Participación ciudadana o Transparencia o Rendición de cuentas o Austeridad y ahorro

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CONTRAPESO A LOS PODERES PÚBLICOS

AGENDAS LEGISLATIVAS LOCALES

Aplican los principios y acciones estipuladas en el inciso b) del apartado anterior.

Aplican los principios y acciones estipuladas en el inciso c) del apartado anterior.

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PRODUCTIVIDAD LEGISLATIVA

AUSTERIDAD Y DISCIPLINA PRESUPUESTAL

Se debe trabajar en la definición de criterios y lineamientos que regulen las políticas sociales, para evitar que sean utilizadas como dádivas o prebendas y se transformen en condiciones reales para combatir la desigualdad.

Para estos objetivos se llevarán a cabo las siguientes acciones:

• Establecer criterios legales para el otorgamiento de apoyos a grupos vulnerables:

o Jefas de familia o Adultos mayores o Estudiantes o Desempleados• Establecer o adecuar los lineamientos para la atención a personas con

discapacidad.• Combate a la violencia intrafamiliar• Diseñar nuevas figuras de inclusión, recreación, formación y

participación para los niños y las niñas.• Revisión, estudio y redefinición del rol que desempeñan los consejos

estatales y municipales.

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COMBATE A LA DESIGUALDAD Y A LA FALTA DE OPORTUNIDADES

Se tiene que normar un modelo de seguridad integral que tenga como base los siguientes principios: visión metropolitana, cultura de paz, nuevas insti-tuciones, cultura de la legalidad, gobernanza para una ciudad segura.

Acciones:

• Coordinación metropolitana• Policía Metropolitana• Prevención metropolitana• Participación ciudadana• Recuperación de espacios públicos• Respeto de los Derechos Humanos• Propuestas de modernización del sistema de justicia• Reorientación del presupuesto

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SEGURIDAD

Debemos generar condiciones para implementar un modelo de desarrollo económico competitivo y justo. Se deben dar pasos para el fomento de la innovación y la competitividad, y desde el marco normativo pueden sentarse las bases para que existan reglas claras que incentiven la inversión productiva y generen condiciones laborales dignas. Para lograr estos objetivos, se llevarán a cabo las siguientes acciones:

• Establecer lineamientos legales que garanticen que el gasto público sea asignado con criterios regionales y de competitividad, de forma que las acciones de gobierno contribuyan al impulso de polos de desarrollo económico y generación de empleos en todo el estado.

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COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO REGIONAL

COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO REGIONAL

• Revisar y apoyar la normatividad relativa al fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación como un elemento de desarrollo económico.

• Generar condiciones para el avance en los procesos de modernización y simplificación administrativa en estados y municipios para atraer inversiones productivas.

• Generar un marco normativo para promover incentivos fiscales y estímulos para las empresas que contraten a jóvenes y personas en situación de vulnerabilidad.

• Se debe generar condiciones para apoyar el desarrollo agropecuario, priorizando la modernización, desarrollo sustentable de procesos y la comercialización. Así como generar ordenamientos que garanticen el apoyo con criterios de crecimiento y desarrollo.

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Los legisladores de Movimiento Ciudadano deben generar la normativi-dad que garantice el impulso de una agenda que se cimiente en el uso de energías limpias, en el mejoramiento de la calidad del aire y en uso sustentable de nuestros recursos.

Para lograr este objetivo se llevarán a cabo las siguientes acciones:

• Crear un fondo para la sustentabilidad (cuidado del medio ambiente y al desarrollo de infraestructura para la movilidad no motorizada).

• Promoción y apoyo a las industrias verdes.• Impulsar normas para innovar en mecanismos de financiamiento

adecuados para el desarrollo energías limpias.• Crear normas para reconstruir el modelo del manejo del agua. • Endurecer sanciones a quienes contaminen el agua. • Promover el desarrollo de áreas naturales protegidas.

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PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE

Se deben generar los ordenamientos legales necesarios para garantizar la coordinación entre las autoridades municipales en zonas metropolitanas, con el propósito de enfrentar los problemas más urgentes y sensibles; las ciu-dades no pueden permanecer en la inmovilidad ni seguir reproduciendo los vicios de la vieja política; es necesario desplazar los intereses partidistas para construir instituciones eficientes.

Ejes:

• Coordinación metropolitana.• Movilidad sustentable.• Transporte público de calidad.• Ordenamiento territorial. • Patrimonio cultural. • Nuevas metrópolis.

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AGENDAS METROPOLITANAS

Nuestros diputados defienden el compromiso de Movimiento Ciudadano con los derechos humanos, que significa combatir los prejuicios y obstáculos culturales que todavía hoy representan una fuente de discriminación.

• Impulsar Ley de Combate a la Discriminación, previendo sanciones, medidas de reparación y acciones afirmativas que promuevan la igualdad.

• Establecer mecanismos de combate a la discriminación en todas sus formas, como reglamentos municipales y leyes estatales y federales.

• Realizar campañas de información en los sistemas educativos locales y nacionales para combatir la discriminación.

• Corregir el modelo de exclusión que fija normas asistenciales a grupos sociales minoritarios.

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COMBATE A LA DISCRIMINACIÓN

• Propiciar el respeto de todas las culturas que coexisten en México desde una perspectiva de multiculturalidad.

• Impulsar una red de derechos que se traduzca en acciones informativas, infraestructura y programas que generen condiciones de equidad para que las personas con discapacidad puedan disfrutar de la mayor cantidad de libertades.

• Fomentar cursos de derechos humanos y no discriminación en todas las instituciones públicas.

• Impedir que los programas sociales gubernamentales sean utilizados con fines clientelares.

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COMBATE A LA DISCRIMINACIÓN

Los Legisladores Ciudadanos deben impulsar el desarrollo de políticas públi-cas culturales como un mecanismo de formación, integración social y recrea-ción. Por lo tanto deben garantizar la creación e alternativas culturales de cali-dad, accesibles e incluyentes. El principio básico será considerar la inversión en cultura como una obligación del estado y no como un gasto o una activi-dad lucrativa.

Acciones:

• Establecer la creación de compañías artísticas estatales y municipales obligatorias para las autoridades

• Establecer como obligación de las compañías estatales la formación de públicos e interpretes

• Establecer obligatoriamente la realización de muestras, ciclos y otras actividades para el fomento de la producción artística y el desarrollo de nuevos valores

• Rehabilitar y dignificar los espacios culturales a través de la definición de planes y criterios de programación y de vocacionamiento para cada uno de los espacios con que cuente cada estado.

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CULTURA

Esta es la agenda que deben seguir todos los ciudadanos que sean o aspiren a ser legisladores por la vía de Movimiento Ciudadano. Cada acción que reali-cemos debe marcar una diferencia clara con la forma de trabajar de los políti-cos de siempre. Nuestra responsabilidad es construir legislaturas ciudadanas, con principios y que sirvan a los ciudadanos. Debemos convertirnos en la alternativa que haga posible legislaturas transparentes, eficaces y que consti-tuyan un contrapeso real a los poderes ejecutivo y judicial.

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Además de actuar bajo los principios generales de los Legisladores Ciudada-nos e implementar las acciones descritas en el apartado anterior, se llevará a cabo las siguientes acciones:

• Impulsar una Ley Estatal de Participación Ciudadana en la que se haga una revisión y reforma de las reglas para los plebiscitos, referéndums, iniciativas ciudadanas y demás herramientas de participación ciudadana, con el propósito de hacerlas accesibles, ágiles y efectivas.

• Reglamentar las candidaturas independientes con el propósito de hacerlas realmente accesibles para los ciudadanos, hacerlas competitivas y eliminar la ventaja que, a nivel federal, se le otorgó a los partidos políticos.

• Fortalecer la autonomía de la Auditoria Superior.• Generar equilibrios y contrapesos entre la Auditoria y el Congreso.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA