1. AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DENACIONALIDADES Y PUEBLOS (ANINP)2013 - 2017CODAE, CODEPMOC, CODENPE CON EL APOYO TCNICO DE SENPLADES1Quito, junio de 20131 Equipos tcnicos de CODAE, CODENPE y CODEPMOC, con el apoyo de SENPLADES y la Secretara de Pueblos,Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; y, el apoyo tcnico-metodolgico del Programa Proindgena de laCooperacin Tcnica Alemana (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. 2. CONTENIDO ................................................................................................................................................ 2PRESENTACIN .......................................................................................................................................... 4INTRODUCCION ......................................................................................................................................... 7I MARCO REFERENCIAL ..................................................................................................................... 91.1. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................................. 91.2. MARCO JURDICO ....................................................................................................................19AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 2013CONTENIDO21.2.1. Constitucin .........................................................................................................................201.2.3. Instrumentos Internacionales ................................................................................................261.3. ANCLAJE AL PLAN NACIONAL 2013-2017 ..........................................................................28II. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA AGENDA ....302.1 IMPLICACIONES .............................................................................................................................30En el contexto normativo: ........................................................................................................................30En la agenda pblica: ...............................................................................................................................30III. DIAGNSTICO...............................................................................................................................323.1. ANTECEDENTES Y CONTEXTO ...........................................................................................323.2. DATOS DEMOGRFICOS GENERALES ................................................................................353.3. EJES PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS ........................................41EJE 1. TIERRAS Y TERRITORIOS ......................................................................................................42Territorios Ancestrales .........................................................................................................................42Situacin actual de tierras y territorios .................................................................................................44Polticas y Lineamientos Estratgicos ..........................................................................................................54EJE 2. DERECHOS COLECTIVOS ........................................................................................................56 3. Autodeterminacin, Autonoma y Participacin ......................................................................................56Las Circunscripciones Territoriales .........................................................................................................57Consulta Previa, Libre e Informada y Participacin ............................................................................62Identidad cultural y no discriminacin .................................................................................................66Polticas y Lineamientos Estratgicos ..........................................................................................................68EJE 3. ADMINISTRACIN Y ACCESO A LA JUSTICIA ..................................................................70Justicia Ordinaria..................................................................................................................................70Justicia Indgena ...................................................................................................................................71Polticas y Lineamientos Estratgicos ..........................................................................................................73EJE 4. LOS DERECHOS DEL BUEN VIVIR .......................................................................................75Educacin .............................................................................................................................................75Salud y nutricin ..................................................................................................................................82Vivienda y acceso a servicios ................................................................................................................84Polticas y Lineamientos Estratgicos ..........................................................................................................87EJE 5. LOS DERECHOS ECONMICOS .............................................................................................89Economas locales y Desarrollo Endgeno ..........................................................................................89Empleo y Trabajo .................................................................................................................................95Seguridad Social ...................................................................................................................................99Discriminacin y Pobreza ..................................................................................................................100Polticas y Lineamientos Estratgicos ........................................................................................................105EJE 6. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN, COMUNICACIN E INFORMACIN ..............107Polticas y Lineamientos Estratgicos ........................................................................................................109EJE 7. LA PLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD..............................................110La Situacin de la Plurinacionalidad e Interculturalidad .......................................................................110Avances sobre Derechos para Nacionalidades y Pueblos ......................................................................115Polticas y Lineamientos Estratgicos ........................................................................................................121AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 20133 4. IV. EJES DE POLTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ..................................................1224.1. MATRIZ DE TEMTICAS, POLTICAS, LINEAMIENTOS, ANCLAJE AL PNBV,NORMATIVA CONSTITUCIONAL Y RESPONSABLES .................................................................122V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ....................................................................................................1235.1. METAS E INDICADORES .......................................................................................................1235.2. EVALUACIN PRESUPUESTARIA ......................................................................................1235.2.1. Gasto Permanente ...................................................................................................................1245.2.2. Inversin .................................................................................................................................1245.2.3. Capital ....................................................................................................................................1255.3. EVALUAICN DE LA GESTIN ...........................................................................................1255.4. OBSERVANCIA .......................................................................................................................125SIGLAS Y ACRNIMOS UTILIZADOS ................................................................................................127DOCUMENTOS CITADOS Y FUENTES ...............................................................................................128AYUDAS MEMORIAS SISTEMATIZACIN TALLERES Y EVENTOS (Octubre-Noviembre 2012)....................................................................................................................................................................136El Estado ecuatoriano, soberano, independiente, plurinacional, intercultural y laico basado en laigualdad de los derechos y la justicia, asume la responsabilidad plena de construir el Buen Viviren el marco de los derechos individuales y colectivos, con principios de plena igualdad, inclusiny no discriminacin, propios de una sociedad basada en el reconocimiento de libertades,identidades y cosmovisiones, as como de los pluralismos jurdico y epistemolgicos.El Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha asumido el reto de consolidar y construir unasociedad participativa, intercultural, plurinacional, igualitaria e incluyente, para todas y todos loshabitantes del territorio nacional: el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio, lasnacionalidades Shuar, Waorani, Shiwiar, Kichwa Amaznicos, Andoas, Zapara, Awa, Ai Cofn,Siekopai, Siona, Achuar, Tsachila, Chachi, pera, los distintos pueblos Kichwa andinos, lospueblos mestizos de la Sierra, la Costa, Galpagos y la Amazona y los inmigrantes que hicieronsuya esta tierra con su trabajo para todas y todos.Acorde al Art. 156 y Transitoria Sexta de la Constitucin 2008, los Consejos Transitorios deDesarrollo: Consejo Nacional de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos (CODENPE), elConsorcio de Desarrollo del Pueblos Afroecuatoriano (CODAE), y la Corporacin para elAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 2013PRESENTACIN4 5. Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa (CODEPMOC) y organizaciones sociales diversas,en forma participativa y con el apoyo tcnico de SENPLADES, elaboraron en una primeraversin, la Agenda Plurinacional de Polticas Pblicas para la Igualdad en la Diversidad(APPID) 2013-2017, que incluyendo algunas modificaciones y ajustes finales se la denominaAgenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP). Es un procesoque cont adems con el soporte del Programa Proindgena de la Cooperacin TcnicaAlemana GIZ, en el marco de los convenios suscritos entre el gobierno alemn y elgobierno ecuatoriano..La presente agenda de igualdad tiene como objetivo central ser un instrumento de planificacinsectorial e intersectorial para la inclusin y accin con pertinencia cultural. La Agenda muestrael diagnstico de nacionalidades y pueblos y plantea ejes temticos, polticas y lineamientos aser tomados en cuenta en las Agendas intersectoriales y sectoriales, cuya finalidad es reducirbrechas y asimetras econmico-sociales, combatir la pobreza, fomentar una inclusin polticay social, basada en ms participacin y respeto de la diferencia, as como en posibilitaravances para combatir la discriminacin y el racismo.Hay que enfatizar adems que las polticas estatales hacia el pueblo afroecuatoriano, elpueblo montubio y las nacionalidades indgenas, en el contexto del neoliberalismo ymulticulturalismo, que se bas en reforzar las viejas premisas del Estado etnocntrico,monocultural y uninacional, han sido completamente ineficaces y han fracasado en suintento por garantizar derechos colectivos, seguridad en los territorios y mejores condicionesde vida para los pueblos ancestrales y quienes lo integran.El objetivo central de la Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades yPueblos (ANINP), es contribuir como herramienta de planificacin participativa para lainclusin, con la ampliacin hacia un enfoque ms intercultural, dialogante e incluyente en latemtica de igualdad de derechos de nacionalidades indgenas y pueblos afroecuatoriano ymontubio, en el conjunto de otros instrumentos de la planificacin y gestin de laspolticas pblicas, tales como las Agendas Sectoriales e Intersectoriales del sector pblico,para disminuir la desigualdad y formas de exclusin y discriminacin racial, econmica,cultural y social.AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 20135Entre los objetivos especficos de la presente Agenda son los siguientes:1. Sintetizar y dar a conocer el fundamento jurdico existente en la Constitucin,Leyes nacionales, Convenios y Tratados Internacionales vigentes en el pas, sobre losderechos colectivos, sociales, econmicos, polticos, culturales, territoriales,reconocidos a pueblos afroecuatoriano, montubio y nacionalidades indgenas, a fin deaportar a la identificacin y priorizacin de los problemas y necesidades del Estadopara dar respuesta eficaz a los mismos, a travs de la planificacin, formulacin depolticas, programas, proyectos y elaboracin de presupuestos, para que losrespectivos ministerios ejecutores y coordinadores alcancen el objetivo estatal deser ente rector y garante de los derechos fundamentales y colectivos en el pas. 6. AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201362. Definir ejes temticos, polticas y estrategias de igualdad e inclusin en susdiversos aspectos (econmico, social, educativo, salud, cultural, territorial, vivienday poltico) basados en el carcter plurinacional e intercultural del Estadoecuatoriano, a fin de facilitar la incorporacin en la planificacin de estas premisas,y orientar el logro de objetivos centrales en torno al logro del Sumak Kawsay paratodos quienes conforman el pas.3. Promover la igualdad, la inclusin y no discriminacin de las nacionalidades indgenasy pueblos afroecuatoriano y montubio, en el marco de la vigencia plena de susderechos colectivos, polticos, econmicos, sociales, territoriales y culturales, comofundamento de la construccin del Estado plurinacional.Los destinatarios de la Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos, sonel conjunto de instituciones pblicas del Estado Central, entidades responsables de laFuncin Ejecutiva (ministerios ejecutores y coordinadores), Asamblea Nacional, PoderJudicial, Electoral y el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, losGobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y los Consejos de Igualdad o su equivalentecomo entidad (es) rectora (s) y responsable (s) en materia de pueblos y nacionalidades- que loconocern y asumirn como herramienta central de planificacin y orientacin de susacciones, que debern operar cambios en sus enfoques y estrategias de accin tradicional,sobre la base de incorporar nuevos conceptos basados en las premisas de vivir en un Estadoplurinacional y constitucional de derechos. Y finalmente, al conjunto de organizacionesnacionales, regionales, provinciales y de base de los distintos pueblos afroecuatoriano,montubio y de las nacionalidades y pueblos indgenas del pas. 7. AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 20137INTRODUCCIONLas nacionalidades indgenas y pueblos afroecuatoriano y montubio en el Ecuador, representanel 21% de la poblacin total del pas. Dichas poblaciones histricamente, han sido lasms explotadas, discriminadas y excluidas, derivadas de viejas prcticas coloniales declasificacin social en funcin del color de la piel, la lengua, la cosmovisin, las creenciasreligiosas, las costumbres y formas de organizacin. Prcticas que desde el poder de losconquistadores, impuso como creencia de que aquello originado en Europa est llamado aconstituirse en el referente nico y central de organizacin de la vida social, poltica,econmica, religiosa, cultural. Una perspectiva que hizo de la diferencia, fuente dejerarquizacin, explotacin y dominio de una pequea lite blanco-europea por sobre pueblosenteros.La Repblica del Ecuador naci bajo esas premisas monoculturales y etnocentristas,que consideraron que la unidad nacional debe implicar homogeneidad cultural yuniformidad de lenguas y costumbres. El resultado, un pas fragmentado, excluyente, racista,xenfobo, altamente desigual, donde la mayora mestiza es pobre y la casi totalidadmontubia, afroecuatoriana e indgena excluida e indigente. Donde solo una pequealite blanco-mestiza poltica y econmica, que subraya adems sus orgenes europeos,ha gozado de todos los privilegios concentrando para s, la mayor parte de la riquezanacional.Frente a ese panorama histrico, Ecuador vive un proceso de transformacin que incluyela demanda an pendiente y en construccin, de refundar el Estado: de superar lamatriz etnocntrica y monocultural, para dar paso a una nueva matriz intercultural yplurinacional.En ese marco, la presente Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades yPueblos (ANINP), es parte del esfuerzo de distinto tipo de actores de la sociedad ecuatoriana.Recoge y se inspira en las propuestas y demandas planteadas en las ltimas tresdcadas por las organizaciones de nacionalidades indgenas, organizaciones del puebloafroecuatoriano y organizaciones del pueblo montubio. A travs de la participacin activa delos equipos tcnicos de los Consejos de Desarrollo en transicin a Consejos para laIgualdad: Corporacin de Desarrollo para el Pueblo Afroecuatoriano (CODAE), Consejo deDesarrollo de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) y Consejo deDesarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales de la ReginLitoral (CODEPMOC) y con el apoyo tcnico de la Secretara Nacional de Planificacin yDesarrollo (SENPLADES), ha identificado y diagnosticado las principales problemticasexistentes en distintos mbitos: tierra y territorios, economas locales, acceso y distribucinde crditos y asistencia tcnica, servicios bsicos como agua y vivienda, empleo, seguridadsocial, as como la situacin de educacin y salud.Hay que resaltar adems que en el proceso de elaboracin de la ANINP, tambinparticiparon lderes y lideresas, dirigentes y representantes de las organizaciones socialesde los pueblos afroecuatoriano, montubio y de las nacionalidades y pueblos indgenas de laAmazona, Sierra y Costa. Aquello no impide reconocer que la tarea de un Estado 8. plurinacional es un proceso permanente y de largo plazo, que deber incluir siempre atodos y a todas, sin distincin de ideologa poltica ni color de piel.A ello se agregan anlisis de la situacin en materia de gobernanza territorial, participaciny vigencia de distintos derechos polticos al autogobierno, la autodeterminacin y laparticipacin. El balance es an negativo. Hay amplias brechas sociales y econmicas que anpersisten y que deben ser superadas con voluntad poltica y acuerdos mnimos. A nivelpoltico el desafo es complejo, porque remite a un nuevo paradigma de una democraciams radical, deliberativa, incluyente y directa que supere las premisas del viejo modelodelegativo y contractual liberal.La presente Agenda busca facilitar las herramientas metodolgicas para la planificacin yla incorporacin de las temticasde igualdad e inclusin, en perspectiva intercultural, enlos procesos de planificacin institucional, as como la incorporacin de la temticaplurinacional e intercultural, en las Agendas Sectoriales e Intersectoriales de los ministerioscoordinadores y ejecutores del Estado.La ANINP, contiene cinco captulos principales: en la primera parte estn Presentacine Introduccin, donde se explica la razn, los objetivos y la estructura de la ANINP. Asel Captulo I, se refiere al Marco Referencial, en el que se aborda el marco conceptual,marco jurdico y el anclaje de la Agenda, al Plan Nacional de Desarrollo. En el segundoCaptulo, se identifica o temas que sern desarrollados a travs del Diagnstico. En elTercer Captulo se aborda el diagnstico por ejes y se plantea las polticas ylineamientos por cada eje. El diagnstico tiene un enfoque muticriterio que abarca ladimensin de la discriminacin, el racismo y la exclusin. Muestra una panormica delestado de situacin de los derechos reconocidos en la Constitucin: tierras y territorios,derechos colectivos, administracin y acceso a la justicia, derechos del buen vivir,derechos econmicos, derechos de participacin, comunicacin e informacin y laplurinacionalidad e interculturalidad. El Captulo Cuarto, se refiere especficamente a losejes de las polticas pblicas y los lineamientos de la Agenda, y finalmente, el captulocinco, se esboza algunos criterios para implementar una metodologa funcional a latransversalizacin, observancia, monitoreo y evaluacin de la presente Agenda.El diagnstico de la situacin actual toma en cuenta algunos aspectos bsicos que se argumentaa travs de fuentes oficiales actualizadas, aspectos como: a) Datos bsicos demogrficosrelativos a la auto identificacin por los propios pueblos y nacionalidades; b) Dimensin delproblema de la discriminacin, racismo y exclusin; c) Situacin de la tierra y territorios; d)Economas locales, dinmicas agrarias; e) Brechas en: educacin, salud, vivienda,comunicacin e informacin; identidad, lengua y memorias; f) participacin, consulta previa,libre e informada; g) autonoma, autogobierno e institucionalidad y h) administracin dejusticia.AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 20138 9. AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 20139I MARCO REFERENCIAL1.1. MARCO CONCEPTUALEl Ecuador es un Estado constitucional de derechos yjusticia, social, democrtico, soberano,independiente, unitario, intercultural,plurinacional y laico Art. 1 Constitucin.Este artculo revoluciona el antiguo concepto de Estado uninacional y moncultural; reconocey admite la existencia de mltiples nacionalidades y pueblos culturalmente diferentesque conforman el Estado ecuatoriano; sin embargo, hay que advertir que la construccin delEstado Plurinacional, es un proceso poltico y social complejo, cuyo cambio debe afectar elmodelo convencional, tanto institucional como organizacional, del Estado moderno, diseadoal calor del capitalismo y sus paradigmas occidentales de desarrollo y democracia.Asimismo, la Constitucin de Montecristi, actualmente vigente, reconoce los nuevosderechos fundamentales (individuales, colectivos y de la naturaleza) y el Art.11,numeral 6 de la Constitucin seala que: Todos los principios y los derechos soninalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.Con esta visin, Boaventura de Sousa Santos habla sobre el desafo de refundar el Estado,como salida al problema histrico-estructural de discriminacin y exclusin asociada alproyecto dominante de Estado-nacin monocultural y uninacional:(la) refundacin del Estado moderno, capitalista-colonial es un reto mucho msamplio. Sintetiza hoy las posibilidades (y tambin los lmites) de la imaginacin polticadel fin del capitalismo y del fin del colonialismo. El Estado moderno ha pasado pordistintos rdenes constitucionales: Estado liberal, Estado social de derecho, Estadocolonial o de ocupacin, Estado nazi-fascista, Estado burocrtico-autoritario, Estadodesarrollista, Estado de apartheid, Estado secular y el ms reciente (quizs tambin elms viejo) Estado de mercado. A todos ellos es comn una concepcin monoltica ycentralista del poder del Estado; la creacin y el control de fronteras; la distincin entrenacionales y extranjeros, y a veces, entre diferentes categoras de nacionales; launiversalidad de las leyes, a pesar de las exclusiones, discriminaciones y excepciones queellas mismas sancionan; una cultura, una tnica, una religin o una regin privilegiada;organizacin burocrtica del Estado y de sus relaciones con las masas de ciudadanos;divisin entre los tres poderes de soberana con asimetras entre ellos, tanto originarias(los tribunales no tienen medios para hacer ejecutar sus propias decisiones) comocontingentes (la supremaca del Ejecutivo en tiempos recientes)Cuando losmovimientos indgenas levantan la bandera de la refundacin del Estado, lo hacen porhaber sufrido histricamente y seguir sufriendo hoy en da las consecuencias de todascaractersticas arriba mencionadas del Estado moderno(Santos, 2010:82)Histricamente, las relaciones sociales, polticas y culturales de la sociedad ecuatoriana,enfrentan desafos estructurales, como la colonialidad, exclusin y discriminacin de los pueblos 10. y nacionalidades ancestrales (indgenas, afroecuatorianos y montubios) especialmente, y delamplio y heterogneo espectro mestizo. Al respecto, Agustn Cueva en su ensayo Entre la Ira yla Esperanza publicado en 1967, sealaba:AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201310la historia del Ecuador colonizado aparece marcada por una falta decorrespondencia entre dos planos que, para decirlo de la manera ms simple, nuncallegan a encajar () suspendida entre el vaco y lo imposible, la cultura criolla no es,inicialmente, otra cosa que una legitimidad: una bastarda que reniega de su hbridacondicin, pero sin conseguir con eso el reconocimiento de su presunto, blancoprogenitor (Cueva, 1967:157).La discriminacin y exclusin social tnico-cultural en el Ecuador data desde sus orgenescoloniales; es decir, conlleva una deuda social respecto a la igualdad y no discriminacin social ycultural de las nacionalidades y pueblos. En ese contexto, el Estado se conforma en dependenciacolonial, cuya concepcin poltica de imposicin es concebida a la vez como uninacional ymonocultural, desconociendo la existencia de otras culturas ancestrales, justamente con laperspectiva de doblegarles y forzar hacia una integracin a la cultura criolla-mestiza. Empero esun Estado dbil en relacin a su autonoma y capacidad de moderacin, regulacin y controlfrente a los poderes fcticos. En el ejercicio de autoridad legtima es incompetente para dirimirticamente situaciones de desigualdades y profundas asimetras, desencuentros y exclusionesentre culturas y segmentos sociales.La colonialidad, es una herencia de dependencia poltico, social, cultural y econmico. SegnAnbal Quijano (2000), no solo se trata de imaginarios o discursos que se traducen en aparatosde poder y patrones disciplinarios (leyes, instituciones, burocracias coloniales) sino tambin aformas concretas de subjetividad, modos de vida, estructuras de pensamiento y accinincorporadas al habitus de los distintos grupos sociales. La categora colonialidad hacereferencia a ese mbito cognitivo y simblico que configura la identidad tnica y los significadosconstruidos por los propios y distintos actores.La colonialidad del poder hace referencia a una estructura especfica de dominacin a travs dela cual fueron sometidas las poblaciones nativas de Abya Yala a partir del siglo XVI, cuando losconquistadores espaoles entablaron una relacin con los pueblos originarios fundada en la ideade superioridad tnica y epistmica. Un sistema de exclusin y dominacin social basado en laidea de raza, como factor de clasificacin e identificacin social. No se trataba nicamente desometerlos militarmente ni destruirlos a la fuerza, sino de transformar su alma, de lograr quecambiaran radicalmente sus formas tradicionales de conocer el mundo y de conocerse a smismos, adoptando como propio, el universo cognitivo del colonizador (Quijano, 2000; Walsh,2002; Dussel, 1992).Cabe mencionar que este proyecto epistmico, cognitivo de dominacin y exclusin, subordintambin a las mujeres, ms an a las mujeres no blancas, aspecto propio del patriarcado que haacompaado constitutivamente a la colonialidad del poder. Recurdese que bajo esta lgica lasmujeres estaban despojadas del estatus de ciudadanas (Lugones, 2008). Hay que anotar tambinque las consecuencias de la colonialidad del poder, de ese sistema de clasificacin social basadoen el color de la piel y de la razn, fueron nefastas en: despojo de tierras, aguas y territorios,indiferencia o descrdito a la diferencia cultural, subestimacin de lenguas e idiomas propios bajola hegemona hispana, imposicin de un patrn racista de poder, mediante una relacin 11. jerarquizada y desigual. Las instituciones y normas estaran diseadas y destinadas a preservarese fundamento histrico de clasificacin social.El racismo, es otra forma de dominacin en los procesos de construccin propia de la expansinde las ideas hegemnicas europeas (Gotkowitz, 2011). El racismo corresponda a dispositivosvitales de la propagacin y consolidacin del poder (Antn Snchez, 2011:48). Del racismo sedesprende el prejuicio racial y la discriminacin. El prejuicio racial alude a una actitud racistade las convicciones personales de odio o menosprecio generalmente sobre personas no blancas.Este fenmeno, para existir, se alimenta de la diferencia racial y cultural, es decir, de laproduccin de otredad del prjimo2En su dimensin ms compleja el racismo hace alusin a actos de comportamiento social,colectivo o individual expresados mediante prejuicios, expresiones lingsticas o simblicas concargas peyorativas y negativas hacia una persona o colectividad. De la misma manera el racismose manifiesta como actitudes y prcticas discriminatorias frecuentemente estimuladas pordiscursos polticos e institucionales, por medio del sistema educativo y de los medios decomunicacin, de manera especial. El racismo adems se presenta en la sociedad como uncmulo de expresiones de tipo heterofbicas (desconfianza, miedo y desprecio al otro diferente) yxenofbicas (rechazo al extranjero), homofbicas (miedo y desprecio al homosexual). Inclusoaparece anlogo a la misoginia, la cual plante que la mujer no era un ser humano completo, yque la diferencia sexual es seal de diferencia y anormalidad.Como lo sealan Ayala Mora (1988), Tinajero (1986) y Andrs Guerrero (2010) los Estadosnacionales latinoamericanos que surgieron en el siglo XIX, como parte de la ruptura colonial,mantuvieron la dominacin tnica, poltica, social y econmica sobre las poblaciones indgenas yafrodescendientes, excluyndolos de la ciudadana y de la participacin. En ese contexto, lassalidas a lo largo del siglo XX desde el liberalismo, el indigenismo, el desarrollismo y elneoliberalismo fracasaron sucesivamente porque todos y cada uno de estos modelos respondieronen lo fundamental, a la lgica del sistema-mundo moderno/colonial.El Estado moderno consider que haba una sola nacin, aquella sin diferencias y solocon ciudadanos; constituido por una sola cultura, con un solo idioma, el espaol en lamayora () dependiendo del origen del colonizador; un solo derecho, el romano; unsolo dios, el dios judeocristiano; una sola religin, la catlica; una sola autoridad, ladeterminada por el invasor con las leyes que reemplazaron a la fuerza, aunque ellaestaba all para ser usada sin la menor dubitacin (CODENPE, 2011:16)En el caso del discurso del desarrollo del capitalismo, junto con el discurso de lademocracia, terminaron por enmarcar los lmites de toda reforma o cambio del orden socialestablecido. La doctrina y los regmenes de seguridad nacional en buena medida orientaron susacciones en la perspectiva de asegurar dos objetivos fundamentales: neutralizar a las fuerzas anti-sistmicas,y encaminar al conjunto de la poblacin dentro de los lmites del orden capitalista,AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201311dependiente y uninacional.2 (Ecuador, Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica yCultural 2009-2012:14). 12. En el caso ecuatoriano, el discurso y prctica del desarrollo se instal e impuls con fuerzadesde la dcada de los aos 70, al calor del llamado boom petrolero, que estuvo articulado atres estrategias simultneas: fortalecimiento del aparato institucional del Estado; ejecucin depolticas de homogenizacin cultural de la poblacin, particularmente indgena; consolidacin deun esquema centralizado de control y modernizacin territorial, desde las urbes hacia lasperiferias rurales. Es decir, el desarrollo no es sino una tuerca ms dentro del proceso decolonizacin de la sociedad y captura de los pueblos originarios, por parte de los aparatosinstitucionales que expanden la modernidad y del capital (Escobar, 1998; 2002). Tal propuesta dehomogenizacin, desarrollo e integracin entrara en crisis a finales de los aos 80 e inicios delos 90, de la mano con los efectos derivados de las polticas de ajuste de corte neoliberal(Guerrero, 2010; Clark, 1997).Es en este contexto, que las propuestas de refundacin del Estado planteadas por losmovimientos indgenas y de las organizaciones afroecuatorianas, -y ms recientemente delpueblo montubio- han sido parte de una lucha de largo aliento y estructural cuyo eje est en lasformas estructurales de exclusin- que es de descolonizacin por excelencia Es una lucha queno solo pretende dejar atrs el legado colonial sino que, adicionalmente, se dirige hacia lacreacin y construccin de un proyecto social de autoridad poltica y de vida, un proyecto conjusticia, dignidad y solidaridad (Walsh, 2009:104).Refundar el Estado y construir uno de carcter plurinacional e intercultural en ese marco nosignifica suprimirlo o buscar su desaparicin, ni implica cambiar solamente su estructura poltica,institucional y organizacional; requiere que a la par exista un profundo cambio en las relacionespolticas, sociales, culturales y econmicas. Pero tambin un proceso de dilogo y cohesinintracultural de fortalecimiento y afirmacin de las identidades diversas.Por su parte la interculturalidad reafirma la existencia de cada cultura como va para llegar a lasdems, incluyendo las culturas mestizas del pas. Ni el mestizaje, ni la plurinacionalidad son finesen s mismos. La plurinacionalidad se la debe entender en ese sentido como un instrumentopara superar el colonialismo, el racismo, la discriminacin, la desigualdad, no solamente dediferenciacin cultural, sino tambin de diferenciacin social.Para el pueblo montubio lo plurinacional implica: Es el reconocimiento del Estado a laexistencia de otras culturas, de otras realidades, de otros conceptos y cosmovisiones diferentes,es la aceptacin y respeto a la diversidad tnica, a sus formas diferentes de administracin y degobierno, a sus particulares formas de ver y hacer la vida. Es la diversidad cultural queenriquece al Estado nico, indivisible y diverso. Es la plurinacionalidad del Estado la quegarantiza el desarrollo endgeno desde la conceptualizacin y visin propia de los pueblos ynacionalidades (CODEPMOC, 2011:7).El pueblo afroecuatoriano, plantea su propuesta de modelo de nacin multitnica, intercultural eincluyente () radical y de cambio estructural () Esto implica nuevas concepciones y prcticasde desarrollo, la ciudadana, la participacin, la economa y la poltica dentro de un marco deinterculturalidad y goce pleno de los derechos ciudadanos, incluidos los colectivos [] Esteprimer paso al cambio radical y democrtico permitir destruir el paradigma racista yexcluyente que desde la colonia alimenta la identidad y el imaginario social de la nacin []que debe pasar de la retrica de lo multitnico y pluricultural a la interculturalidad efectiva, esAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201312 13. decir que todos los ciudadanos y ciudadanas gocen plenamente de sus derechos en el marco dela participacin y representacin (CODAE, 2008:2).Para la CONAIE, el Estado plurinacional es un modelo de organizacin poltica para ladescolonizacin de nuestras naciones y pueblos () que desecha para siempre las sombrascoloniales y mono culturales que lo han acompaado desde hace casi 200 aos (CONAIE,2007:5).Virgilio Hernndez, asamblesta de Alianza Pas seala que la plurinacionalidad surge comouna propuesta emancipadora frente al Estado liberal que se caracteriz desde su origen en elEcuador por un fuerte sesgo de exclusin y desconocimiento colonial a las nacionalidades,pueblos, as como, un corte patriarcal y clasista. En esta medida la propuesta trasciende a lainclusin incidental en un texto normativo, y por el contrario, demanda la reflexin colectiva delos actores estatales y sociales hacia un cambio radical del paradigma democrtico(Hernndez, 2012:27).Para Agustn Grijalva: En efecto, la plurinacionalidad sin interculturalidad se reducira a unagregado de nacionalidades sin proyecto comn ni relaciones, mientras que la interculturalidadsin plurinacionalidad quedara reducida a un ideal de relaciones intersubjetivas igualitarias sintransformacin poltica e institucional que esta nueva igualdad requiere. Las justicias indgenasprecisamente son evidencias vivas de que plurinacionalidad e interculturalidad no sondimensiones opuestas sino complementarias (Grijalva, 2012:74).Boaventura de Sousa Santos explica, la plurinacionalidad es una demanda por elreconocimiento de otro concepto de nacin, la nacin concebida como pertenencia comn a unaetnia, cultura o religin. En el lenguaje de los derechos humanos, la plurinacionalidad implica elreconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos o grupos sociales en situaciones en quelos derechos individuales de las personas que lo integran resultan ineficaces para garantizar elreconocimiento y la persistencia de su identidad cultural o al fin de la discriminacin social dela que son vctimas () el reconocimiento de la plurinacionalidad lleva aparejadas las nocionesde autogobierno y autodeterminacin, pero no necesariamente la idea de independencia () laidea de autogobierno que subyace a la plurinacionalidad tiene muchas implicaciones: un nuevotipo de institucionalidad estatal, una nueva organizacin territorial, la democracia intercultural,el pluralismo jurdico, la interculturalidad, polticas pblicas de nuevo tipo (salud, educacin,seguridad social), nuevos criterios de gestin pblica, de participacin ciudadana, de servicio yde servidores pblicos (Santos, 2010:97).Plurinacionalidad, interculturalidad, democracia deliberativa, igualdad e inclusin forman partede un sistema integrado, y no tienen sentido si se los adopta de manera fragmentaria o atomizada.Por otra parte, las nacionalidades y pueblos, acorde a los derechos colectivos donde se preservasus territorios ancestrales y espacios de vida de las culturas indgenas, afroecuatorianos, ymontubios, dan el derecho a la autonoma y autodeterminacin, que implica que los pueblos(los sujetos autonmicos) adquieran el poder y los medios para ocuparse ellos mismos de resolverlos asuntos (ONU, 2007; Anaya, 2009; Gonzlez, 2008; Bobbio, Matteucci & Pasquino, 1991).Es decir, que las poblaciones tnicas ancestrales y culturalmente distintas, bajo un Estado, puedenelegir la forma de gobierno que prefieran y convenga para ellos. La autonoma sintetiza yAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201313 14. articula polticamente el conjunto de reivindicaciones culturales, sociales y econmicas, queplantean los pueblos y nacionalidades.Sin embargo, no debe mal entenderse o distorsionarse el concepto de autonoma (Anaya, 2009)como un ensimismamiento, encerramiento o apartamiento del resto de la sociedad nacional. Laautonoma no es autarqua. Se trata de la capacidad de poder auto desarrollarse con un sistemaconveniente para ellos y que establece relaciones de gestin compartida con el Estado, abriendoespacios de deliberacin y cooperacin, para concertar el desarrollo conjunto.En el mismo contexto, se puede hablar de democracia plurinacional e intercultural,entendiendo como dice Boaventura de Souza Santos con la construccin de la plurinacionalidaddel Estado, condicin sine qua non para la prctica de una democracia intercultural. sta esresultado del reconocimiento poltico del Estado para que la democracia y el dilogo interculturalentre las diversas culturas se de en igualdad de condiciones y del que puedan resultar acuerdos yconsensos en el proceso del Buen Vivir. Por esta razn, en el marco de la plurinacionalidad, lainterculturalidad solamente se realiza como una accin de democracia intercultural. Seentiende por democracia intercultural la coexistencia de dos o ms formas de deliberacindemocrtica, del voto individual al consenso, de las elecciones a la rotacin o al acto de mandarobedeciendo, de la lucha por asumir los cargos a la obligacin-responsabilidad de asumirlos(Santos, 2010:118).Sin embargo, el cuidado que se debe tener siendo crticos, para que la participacin,plurinacionalidad e interculturalidad, no sea adaptado y adecuado al sistema y limite los cambiosen las estructuras e instituciones de matrices coloniales que componen el Estado y latransformacin cultural, concepcin simblica y epistmica de la sociedad en su conjunto.Con relacin a la igualdad e inclusin, hay visiones tradicionales de igualitarismo y otroscriterios ms contemporneos. Siguiendo el tratado de Bobbio (1993) y el Diccionario de Bobbio,Matteucci y Pasquino (1991) y los aportes de Iris Marion Young (2000a), la igualdad numrica(de corte aristotlico) aplicado a todas las cosas que cada uno debe recibir o a las que deberenunciar, supone ser tratados de manera igual e idntica en el nmero y cantidad de las cosasque se reciben. Esta lectura del igualitarismo se afirma en reglas que asignan partes iguales alos iguales, o sea partes iguales de cualquier tipo a todos los que son iguales respecto de unacierta caracterstica especfica.La igualdad, junto con la libertad y la ciudadana son reconocidas como principiosemancipatorios. Sin embargo, desde que la modernidad se desarrolla junto al capitalismo, lassociedades contemporneas pasaron a vivir la contradiccin entre los principios de emancipacin,como la igualdad, y los principios de regulacin, que pasaron a normar las relaciones dedesigualdad y exclusin producidas por el propio desarrollo capitalista. Refirindose a las reglasde igualdad, Bobbio (1993) afirma que dicha regla no es igualitaria, cuando los supuestamenteiguales acceden o reciben partes desiguales. Plantea un ejemplo: el sufragio para los blancossignifica que se concede el derecho de voto a todos los ciudadanos adultos blancos, ms no a laspersonas negras. La prctica de la discriminacin racial signific dar el mismo tratamiento a losque tienen el mismo color de piel, y dar partes desiguales a los que no son iguales en sucaracterstica. Hasta el principio de igualdad de oportunidades sera inigualitario e inequitativo,dado que les da a los que ya tienen ventajas mayores, las mismas condiciones a los que carecende ciertas oportunidades (Bobbio, Matteucci y Pasquino, 1991: 770 y ss.).AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201314 15. Boaventura de Sousa Santos, por otra parte, afirma que la desigualdad y exclusin son sistemasde pertenencia jerrquica. En el sistema de desigualdad, la pertenencia se da por la integracinsubordinada, mientras que en el sistema de exclusin la pertenencia se da por la exclusin. Ladesigualdad implica un sistema jerrquico de integracin social. Quien se encuentra abajo estdentro, y su presencia es indispensable. Por el contrario, la exclusin presupone un sistemaigualmente jerrquico pero dominado por el principio de la exclusin: se pertenece por la formacomo se es excluido. Quien est abajo, est fuera (Santos, 2005: 195).Por otra parte, inclusin se refiere a la participacin democrtica del sistema poltico; es decir,conlleva a un tipo de democracia deliberativa y participativa. En dicho modelo, una decisindemocrtica es normativamente legtimo slo si todos los afectados por ella estn incluidos en elproceso de discusin y toma de decisiones.Esta simple formulacin abre muchas preguntas acerca de esa manera en la que se venafectados, y con qu fuerza, ya que podra ser absurdo decir que todos los afectados porlas decisiones de ninguna manera trivial debera ser parte de ellos. Como ideal, lainclusin recoge una norma de respeto moral. Cuando se combina con las normas deigualdad poltica, la integracin, inclusin permite la mxima expresin de los interesesde las partes, las opiniones y puntos de vista relevante a los problemas o cuestiones paralas que el pblico busca soluciones (Young, 2002:23)Al respecto Dussel nos recuerda que el poder radica en la comunidad poltica y es la facultad delsujeto colectivo en primera y ltima instancia, por ellos es soberano y con autoridad propia. Sinembargo, el ejercicio del poder es delegado a una o varias personas; es decir, El que manda es elrepresentante que debe cumplir una funcin de la potestas. Es elegido para ejercerdelegadamente el poder de la comunidad; debe hacerlo en funcin de las exigencias,reivindicaciones, necesidades de la comunidad. Cuando desde Chiapas se nos ensea que losque mandan deben mandar obedeciendo, se indica con extrema precisin esa funcin deservicio del funcionario (el que cumple una funcin) poltico, que ejerce como delegado elpoder obediencial (Dussel, 2006:36).En ese contexto se delega a alguien el poder para que represente en el nivel del ejercicioinstitucional, a la comunidad, al pueblo. Esto es necesario pero al mismo tiempo ambiguo. Esnecesario, porque la democracia directa es imposible en las instituciones polticas que involucrana millones de ciudadanos. Pero es ambiguo porque el representante puede olvidar que el poderque ejerce es por delegacin, en nombre de otro, como el que se presenta en un nivelinstitucional (Dussel, 2007, Tomo II).Iris Young (2000a; 2000b) recuerda que la historia muestra que la participacin activa y larepresentacin poltica no se excluyen entre s, e incluso a veces trabajan juntos para producirresultados polticos. Sin campaas ciudadanas activas y movimientos a favor de reformas, el statuquo sin duda hubiera continuado. Ejemplo: en el proceso Constituyente de 2008 de Montecristi,existi la particin de las organizaciones populares como herramienta de la democracia directa(audiencias, asambleas ampliadas, mesas itinerantes, etc.) que acompaaron el proceso.Pluralismo Jurdico. La Constitucin de la Repblica en su Art. 171 seala: Las autoridadesde las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales,AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201315 16. con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, congaranta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas yprocedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a laConstitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estadogarantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones yautoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La leyestablecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y lajurisdiccin ordinaria.Las instituciones propias son expresin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en suautonoma. Esta autonoma debe entenderse en el sentido que lo establece la Constitucin, estoes como la competencia para designar sus propias autoridades, generar sus propias normas ydecisiones y ejercitar facultades jurisdiccionales. En otras palabras, los sistemas jurdicos de cadanacionalidad son expresin directa de su autonoma (Grijalva, 2012: 74).Adicionalmente, en este campo, los distintos derechos se los entiende de manera complementario,tal como lo seala el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, que establece en el ttulo VIII,sobre Relaciones de la Justicia Indgena con la Justicia Ordinaria, el artculo 343 que no sepodr alegar derecho propio o consuetudinario para justificar o dejar de sancionar la violacin dederechos de las mujeres. El artculo 344 obliga a jueces, fiscales, defensores y otros servidoresjudiciales, policas y dems funcionarios pblicos a actuar y tomar decisiones observando unaserie de principios de justicia intercultural.Dichos principios son los de diversidad cultural (tener en cuenta el derecho indgena), non bis indem (lo decidido por la justicia indgena no puede ser juzgado o revisado por ninguna autoridadestatal, salvo mediante control constitucional), principio pro jurisdiccin indgena (en caso deduda entre la justicia indgena y la ordinaria se preferir la primera), e interpretacin cultural delos derechos constitucionales. En ese marco se puede considerar que el pluralismo jurdico puedeaportar un conjunto de conceptos y prcticas, frente al tratamiento de delitos y administracin dejusticia.Tierras y territorios define a los espacios fsicos ancestralmente obtenidos y que actualmenteson su hbitat de desarrollo cultural, su autogobierno y sus relaciones con el Estado nacional. ElEstado nacional reconoce los territorios diferenciados culturalmente, en el marco de la justicia yla equidad, la reivindicacin de lo local y de los lugares, como espacios de memoria, deancestralidad, de fortalecimiento y construccin de identidades, de nuevas economas, comomodelos de vida, ligados a la gente del lugar, como base de las potencialidades endgenas, comolo ha planteado el pueblo montubio (Garca Salazar, 2010; Viteri, 2004; CODEPMOC, 2011).Las concepciones y cosmovisiones presentes en la casi totalidad de pueblos ancestrales,establecen asociaciones ntimas entre tierra, territorio y naturaleza, los mismos que no seconciben de manera segmentada o separada, como en la tradicin positivista occidental. Lanocin sobre naturaleza y universo de los pueblos indgenas remite a una relacin cultural,espiritual, sentido de pertenencia e identidad, donde resulta una obviedad apelar al derecho a unmedio ambiente sano y equilibrado. La mirada sistmica, el enfoque integrado, la ntima relacindel ser humano con la naturaleza que conllevan los pueblos ancestrales, contrasta con laperspectiva utilitaria, la separacin de las cosas, el dualismo, la dificultad de integrar a laspersonas, que caracterizan a la visin occidental.AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201316 17. Los sistemas de vida y la autodeterminacin de las nacionalidades y pueblos en el marco de laplurinacionalidad, es una posibilidad de fortalecer prcticas y formas de produccin propias,sustentables e inclusivas, que posibiliten la re-construccin de mundos socio-naturalesalternativos a la modernizacin que excluye y contamina. Sistemas econmicos productivos queobedecen a lgicas no acumulativas particulares, fundamentalmente endgenos, entendidos comouna creciente capacidad territorial para conservar los ecosistemas y generar Buen vivir. Es claroque aquello empata directamente con los procesos de descentralizacin. La autodeterminacinconlleva a la autogestin, expresada en la facultad de un pueblo para empoderarse y gestionarsus propios asuntos; es decir, desarrollar capacidades que le permitan gobernarse y administrarselibremente en el marco de su estatuto.As la libre determinacin solo puede ser ejercida a travs de la autonoma. sta es una facultadque permite la expresin de la libre determinacin interna de los pueblos, por lo que no sugiereen ningn momento el derecho de la libre determinacin externa, es decir, a ser sujetos delDerecho Internacional Pblico. Por consiguiente, la autonoma no debe confundirse consoberana, que es una facultad que poseen nicamente los Estados, lo cual implica la potestadsuprema para decidir, en ltima instancia, de todo lo que corresponde al bien pblico, con elmonopolio de la coaccin fsica.Respecto a la autonoma (Garca Juan, 2010), expresa que las nacionalidades y pueblos tienen:- Una capacidad propia para llevar adelante procesos de administracin que excluyeimposicin de relaciones de explotacin o imposicin de reglamentos de uso ajenos a losdeterminados por cada pueblo de acuerdo con sus peculiaridades culturales.- Un control social, espiritual y cultural sobre el territorio y sus recursos, incluyendo laproteccin de los propios , saberes y prcticas sobre la biodiversidad, el control sobre latransmisin de los conocimientos y valores que constituyen el saber hacer y la ticaeconmica de cada pueblo y la capacidad de autogeneracin de conocimientos en losnuevos contextos interculturales.- El control econmico de las variables que puedan afectar las relaciones sociales deAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201317produccin, reposicin y redistribucin de los recursos.- Un mbito de jurisdiccin sobre el territorio que permita la regulacin interna de latenencia y uso de los recursos y el respeto externo de esas normas y de los rganoscomunales encargados de aplicarlas.Consecuentes con la racionalidad holstica y la integralidad de las concepciones de los distintospueblos ancestrales, el derecho colectivo se concibe como fundamentalmente intergeneracional,solidario, sostenible. Los derechos ambientales estn concebidos dentro de la unidad naturaleza-cultura,pueblo y territorio y no como entes o sujetos antagnicos o separados, dondeesencialmente existe una interdependencia. Desde una visin integral del mundo todos losderechos humanos son simultneamente derechos de la naturaleza, porque el ser humano es unser natural. Los pueblos sostienen sus territorios y sus bienes, en base a una relacin culturalancestral, que norma y orienta su relacin con sus espacios fsico-espirituales.Del derecho a la autodeterminacin se derivan 6 derechos asociados, tales como:a) la autonoma o el autogobierno.b) El ejercicio de competencias. 18. c) La consulta previa, libre e informada.d) Participacin en la toma de decisiones del Estado.e) Control y Gestin Territorialf) Relaciones internacionales.Al hablar de circunscripciones territoriales, en su hbitat debe fortalecer las culturasproductoras de identidad territorial como fuente de la interculturalidad, afirmando el sentido depertenencia de los distintos pueblos y nacionalidades, valorando los activos tangibles eintangibles que potencien el posicionamiento y la relacin de los territorios indgenas con el restode regiones, el pas y el mundo. Pero tambin establecerse como fuentes de conocimiento y deformas de produccin distintas, sustentables, solidarias, saludables, capaces de transformar elconvencional modelo de ordenamiento territorial y modernizacin que viene de antao.La Institucionalidad plurinacional.- Histricamente el pas ha heredado institucioneshomogneas y coloniales, separadas en sectores, piramidales. El desafo es construirinstitucionalidades diversificadas y heterogneas, donde estn presentes, activamente y a lointerno, diferentes modos de pertenencia institucional y representacin poltica, en coherenciacon los derechos colectivos (instituciones compartidas) como son los rganos de controlelectoral, defensora de los pueblos, Corte Constitucional, Consejo Nacional Electoral, la propiaAsamblea Nacional.Este procedimiento dara como resultado la Democracia plurinacional. En cada uno de lascircunscripciones territoriales debera reconocerse circunscripciones electorales (montubia, afroecuatoriana e indgena) con la atribucin de nombrar a sus representantes, conforme sus normas yprocedimientos propios. Estos representantes deberan a su vez, tener la posibilidad de sercandidatizados democrticamente hacia espacios de eleccin popular y cargos de responsabilidadinstitucional de stos organismos. Se tratara de complementar criterios de representacinpoltica, de los diferentes pueblos y nacionalidades, basados en el principio de la igualdad en ladiferencia (Santos, 2010:102).Sumak Kawsay o Vida en PlenitudLa Constitucin supera la visin reduccionista del desarrollo como crecimiento econmico ycoloca en el centro del desarrollo al ser humano y como objetivo final, alcanzar el SumakKawsay o Buen Vivir. Frente a la falsa dicotoma entre Estado-mercado, impulsada por elpensamiento neoliberal, la Constitucin formula un relacin entre Estado, mercado, sociedad ynaturaleza. El mercado deja de ser el motor que impulsa el desarrollo y comparte una serie deinteracciones con el Estado, la sociedad y la naturaleza () El Buen Vivir es una apuesta decambio, que se construye continuamente desde reivindicaciones de los actores sociales deAmrica Latina durante las ltimas dcadas por reforzar la necesidad de una visin ms amplia,la cual supere los estrechos mrgenes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicacinde un nuevo modelo econmico, cuyo fin no sea los procesos de acumulacin material,mecanicista e interminable de bienes, sino que incorpore a los actores que han sidohistricamente excluidos de la lgica del mercado capitalista, as como a aquellas formas deproduccin y reproduccin que se fundamentan en principios diferentes a dicha lgica delmercado (SENPLADES, 2009:24).AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201318 19. Estas premisas remiten a una idea que debe ser superada de una vez por todas: de que SumakKawsay en su traduccin literal, se reduce al Buen Vivir. Sin embargo, han aparecidodistintos grados de distorsin: en perspectiva de la cultura liberal, individualista se entiende comovivir mejor (a nivel individual) o vivir bien ( en el sentido consumista y de mercado). Esadoble distorisin se aleja por completo y se contrapone al sentidooriginario del kichwa que serefiere a kawsay (vida) y sumak (plenituid, armona); es decir, sumak, es el mayor grado posiblede vida. La idea de bien o nejor abre el riesgo de distorsin, en un contexto de culturaneolineral, individualista y competitiva, an vigentes en la vida real y cotidiana, de que unindividuo o grupo puede estar mejor que otros o a costa de otros.Armona o plenitud (Sumak) es (con) vivir bien, todos de preferencia, no unos mejor que otros o acosta de otros, sino (con) vivir con los dems, en plenitud. Plantea un nuevo ethos, una nuevacultura, una nueva espiritualidad, cdigos distintos a los occidentales segn los cualesla naturaleza se convierte en objeto, recurso o mercanca. Sumak connota que todo elconjunto social debe ser bueno, no solo una parte. Si existe Sumak Kawsay, acorde a losprincipios de los pueblos ancestrales particularmente Kichwa andino y amaznicos- siprocuramos el Sumak Kawsay tiene que ser una cualidad, en la medida de lo posible,disfrutada por todos a la vez para estrechar los lazos de convivencia.La Buena Convivencia y Vida en Plenitud o Armona, no se concibe que sea slouna relacin social entre las personas, sino tambin con todo el entorno natural, losanimales, las plantas, el agua, en suma con el universo y el conjunto de la Pacha Mama oMadre Tierra y el sistema de relaciones de produccin. El Sumak Kawsay implica elacceso y disfrute de los bienes materiales en armona con la naturaleza y las personas.Sumak Kawsay demanda la existencia de otro par conceptual que es el Sumak Allpa, unanaturaleza en plenitud y armona. La relacin con la sociedad que asegure aquello es decuidado, de comprensin y de respeto. Tomar de la naturaleza lo que ella provee en funcindel bienestar de las personas. No sobre-explotar para pretender satisfacer la voracidadinsaciable del capital. Capitalismo y Sumak Kawsay son absolutamente incompatibles yantinmicos.Sumak Kawsay tambin incluye una dimensin espiritual, de encuentro con los antepasados,con la memoria colectiva, de reconocimiento con los/as dems, a travs deintercambios, de reciprocidad, de fiestas, donde ocupan un lugar importante lasfamilias y sus creencias, la religiosidad popular, los compadrazgos, las mingas, que entodos estos casos van siempre acompaadas de fraternidad, afecto, respeto, cario y alegra.De igual manera, aquello que existe socialmente se expresa hacia la naturaleza, con la cualse entabla una relacin de cuidado, reciprocidad, responsabilidad, vindola y sintindolacomo Pacha Mama, como sujeto vivo, en su contexto fsico, pero tambin cultural, simblicoy espiritual.AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 2013191.2. MARCO JURDICOLa Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP), se sustenta en elmarco jurdico vigente en el pas, integrado por la Constitucin y Leyes de la Repblica, ascomo en Convenios y Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el Estado ecuatoriano. 20. AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 2013201.2.1. ConstitucinLa Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos se enmarca en el Art. 156 dela Constitucin del 2008, donde los Consejos Nacionales para la Igualdad son rganosresponsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos humanos consagrados enla Constitucin e instrumentos Internacionales. Tambin son los responsables en la formulacin,transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadascon las temticas de: gnero, tnicas, generacionales, interculturales, de discapacidades ymovilidad humana.La Constitucin a nivel institucional, reconoce en el Art. 1 como un Estado intercultural,plurinacional y laico y los Arts. 56, 57, 58. 59 y 60 definen los derechos de las comunidades,pueblos y nacionalidades, especficamente los derechos colectivos en lo referente a: identidad,tradiciones ancestrales, igualdad y no discriminacin, reparacin y resarcimiento, , conservacinde tierras comunitarias, posesin de tierras y territorios ancestrales, participacin en el uso yusufructo de los recursos naturales renovables, consulta previa libre e informada, manejo de labiodiversidad, sistema propio de convivencia y organizacin social, ejercicio de la autoridad yautonoma en sus territorios ancestrales, prctica del derecho consuetudinario, derechoscolectivos, conocimiento y prctica de ciencia, tecnologa y saberes ancestrales, prctica de lamedicina ancestral, recuperacin y practica de la cultura e historia; fortalecer y potenciar susistema de educacin intercultural bilinge, participacin en organismos oficiales y comunicacinen sus idiomas propios.Asimismo, el Estado proteger a pueblos indgenas en aislamiento para garantizar sus vidas y suautodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento.Sobre la Consulta Previa Libre e Informada.- El Art. 57.7 seala:La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes yprogramas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables quese encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente;participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por losperjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que debanrealizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese elconsentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y laley;sta se corrobora con el Art. 398 que dice Toda decisin o autorizacin estatal que puedaafectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia yoportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, laparticipacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y deobjecin sobre la actividad sometida a consulta. El Estado valorar la opinin de la comunidadsegn los criterios establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechoshumanos.Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidadrespectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamentemotivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley. 21. Sobre este mismo tema, el Art. 60 aclara que Los pueblos ancestrales, indgenas,afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales y preservacin dela cultura. La ley regular su conformacin. Se reconoce a las comunas que tienen propiedadcolectiva de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial.En lo referente a la organizacin territorial, igualmente el Art. 242 seala: El Estado seorganiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones deconservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenesespeciales. Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y lascircunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.Asimismo el Art. 257 complementa al decir En el marco de la organizacin polticoadministrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas oafroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomocorrespondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdocon los derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformadosmayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos,montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial Dos o mscircunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrnintegrarse y conformar una nueva circunscripcin.Por otra parte, el Art. 66, reconoce y garantiza a las personas el derecho a la igualdad formal,igualdad material y no discriminacin. El Art.11, numeral 2 de la Constitucin manifiesta queTodas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades.Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidadde gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasadojudicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal ocolectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular elreconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma dediscriminacin.El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor delos titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.Igualmente el numeral 6 del Art. 11 prescribe: Todos los principios y los derechos soninalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua.Por su parte, el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusintnica y Cultural 2009-2012, pone nfasis en el tema de justicia y legislacin para atacar ladiscriminacin y racismo, temas de educacin e informacin, derechos sociales, derechoseconmicos, culturales y territoriales como un instrumento operativo para eliminar las distintasformas y prcticas sistemticas de discriminacin racial y exclusin tnico-cultural, parapromover una ciudadana plural e intercultural.En cuanto a la igualdad en la diversidad el Artculo 341 de la Constitucin establece que ElEstado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de susAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201321 22. vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular laigualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos gruposque requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin,discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de discapacidad.En cuanto a la distribucin y redistribucin del presupuesto, el Art. 85, literal 3, dispone que elEstado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de laspolticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos as como, garantiza laparticipacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.Se complementa con el Art. 95, que establece que Las ciudadanas y ciudadanos, en formaindividual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones,planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones delEstado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin delpoder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Laparticipacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que seejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.En lo referente a participacin de pueblos y nacionalidades, el Art. 100 seala, En todos losniveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridadeselectas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbitoterritorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos..Con relacin a la autonoma, el Art. 171 seala: Las autoridades de las comunidades, pueblosy nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradicionesancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin ydecisin de las mujeres. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgenasean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetasal control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin ycooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 2013221.2.2. Leyes, Cdigos y Reglamentos sobre Derechos para Pueblos y NacionalidadesLa Ley Orgnica de Participacin Ciudadana3, en su Artculo 29 y 45 se refiere a laparticipacin ciudadana individual o colectiva en las decisiones de planificacin y gestin deasuntos pblicos, como veedores en el control social en todos los niveles de gobierno y lasfunciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.Ley Orgnica de las Instituciones Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuador que seAutodefinen como Nacionalidades de Races Ancestrales, Publicada en el Registro OficialNmero 175 de 21 de septiembre de 2007 protege y garantiza el cumplimiento de los derechos3 Publicada en el Registro Oficial 175, Suplemento, del Martes 20 de abril de 2010. Disponible en:http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/ffec4c78-c675-4177-855a-5ddc0843dd56/Ley%20Participacin%20Ciudadana 23. para el desarrollo integral, sustentable, armnico y el mejoramiento de las condicioneseconmicas, sociales y espirituales de las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador.Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial establece en el ttulo VIII, sobre Relaciones de laJusticia Indgena con la Justicia Ordinaria, el artculo 343 que no se podr alegar derechopropio o consuetudinario para justificar o dejar de sancionar la violacin de derechos de lasmujeres. El artculo 344 obliga a jueces, fiscales, defensores y otros servidores judiciales,policas y dems funcionarios pblicos a actuar y tomar decisiones observando una serie deprincipios de justicia intercultural.Cdigo Penal actualizado 2012. Registro Oficial Suplemento 147 de 22 de enero de 1971.ltima modificacin 15 de febrero de 2012. En el Art. 30 Captulo II y Captulo de los Delitosdel Odio agregado por la Ley N 0, publicada en su Registro Oficial, Suplemento 555 de 24 demarzo de 2009 dispone Ser sancionado con prisin de seis meses a tres aos el quepblicamente o mediante cualquier medio apto para su difusin pblica incitare al odio, aldesprecio, o a cualquier forma de violencia moral o fsica contra una o ms personas en razndel color de su piel, su raza, sexo, religin, origen nacional o tnico, orientacin sexual oidentidad sexual, edad, estado civil o discapacidad.Art. 30.- Son circunstancias agravantes, cuando no son constitutivas o modificatorias de lainfraccin, todas las que aumentan la malicia del acto, o la alarma que la infraccin produce en lasociedad, o establecen la peligrosidad de sus autores, como en los casos siguientes: 6o. Ejecutarla infraccin por motivos de discriminacin, referente al lugar de nacimiento, edad, sexo, etnia,color, origen social, idioma, religin, filiacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual,estado de salud, discapacidad o diferencia de cualquier otra ndole.Cdigo de Procedimiento Penal 2000: Ley 0, Registro Oficial Suplemento 360 de 13 de enerode 2000. ltima modificacin publicada en Registro Oficial Suplemento 160 de 29 de marzo de2010. En la Disposicin General manifiesta La actuacin y decisiones de los jueces y juezas,fiscales, defensores y otros servidores judiciales, policas y dems funcionarios pblicos, en elejercicio de sus funciones respetarn la jurisdiccin y competencia de las autoridades indgenasdeterminadas en el Art. 171 de la Constitucin y 343 del Cdigo Orgnico de la FuncinJudicial y tendrn en cuenta los derechos constitucionales, los principios de justicia interculturaly la declinacin de competencias conforme lo establecido en los artculos 344 y 345 del CdigoOrgnico de la Funcin Judicial.En el Art. 68. Captulo II. El Ofendido. Se considera ofendido: 5. A los pueblos y a lascomunidades indgenas en los delitos que afecten colectivamente a los miembros del grupo.Cdigo de Trabajo: Codificacin 17 publicada en el Registro Oficial Suplemento 167 de 16-dic-2005. Contiene hasta la reforma de 27-ene-2011En el Cdigo de Trabajo sobre igualdad de remuneracin el Art. 79 dispone A trabajo igualcorresponde igual remuneracin, sin discriminacin en razn de nacimiento, edad. sexo, etnia,color, origen social, idioma, religin, filiacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual,estado de salud, discapacidad, o diferencia de cualquier otra ndole; ms, la especializacin yprctica en la ejecucin del trabajo se tendrn en cuenta para los efectos de la remuneracin yel Art.152 dice El Estado garantizar la inclusin al trabajo de las personas con discapacidad,AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201323 24. en todas las modalidades como empleo ordinario, empleo protegido o autoempleo tanto en elsector pblico como privado y dentro de este ltimo en empresas nacionales y extranjeras, comotambin en otras modalidades de produccin a nivel urbano y rural.La Ley Orgnica de Educacin Intercultural, en el Art. 6. Indica: Garantizar, bajo losprincipios de equidad, igualdad, no discriminacin y libertad, que todas las personas tenganacceso a la educacin pblica de calidad y cercana.En los Art. 26, 28, 29, 77, 78, 79 y 80 de la misma Ley, se refiere a la educacin con pertinenciacultural y lingstica, incluido sus saberes ancestrales, para el fortalecimiento de las identidadesde nacionalidades y pueblos y el ejercicio de los derechos colectivos, la interculturalidad y laplurinacionalidad del Ecuador.Ley Orgnica de Salud: Ley 67. Registro Oficial Suplemento 423 de 22 de diciembre de 2006.ltima modificacin: 24 de enero 2012. Toda persona sin discriminacin merece d) Respeto a sudignidad, autonoma, privacidad e intimidad; a su cultura, sus prcticas y usos culturales; ascomo a sus derechos sexuales y reproductivos. Los integrantes de los pueblos indgenas, de serel caso, sern informados en su lengua materna.El Art. 25 se refiere, respeto al conocimiento y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas yafroecuatorianos, de las medicinas alternativas, con relacin al embarazo, parto, puerperio,siempre y cuando no comprometan la vida e integridad fsica y mental de la persona.Art. 190.- La autoridad sanitaria nacional promover e impulsar el intercambio deconocimientos entre los distintos agentes de las medicinas tradicionales, fomentar procesos deinvestigacin de sus recursos diagnsticos y teraputicos en el marco de los principiosestablecidos en esta Ley, protegiendo los derechos colectivos de los pueblos indgenas y negros oafroecuatorianos.En 2007, la Ley Orgnica de las Instituciones Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuadorque se Audefinen como Nacionalidades de Races Ancestrales, en lo referente a la SecretaraNacional de Salud Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador, tendrcomo misin fundamental la definicin de polticas pblicas para proteger, desarrollar y asegurarel derecho de acceso a servicios de salud intercultural adecuados a su realidad socio-cultural ytradiciones propias.El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma yDescentralizacin(COOTAD), en su Art. 1 menciona: Este Cdigo establece la organizacinpoltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentesniveles de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin degarantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera.El Artculo 5 sobre Autonoma se refiere a la autonoma poltica-administrativa y financiera delos gobiernos autnmos en general. La autonoma poltica es la capacidad de cada gobiernoautnomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia,cultura y caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Su facultad y la capacidad deemitir polticas pblicas territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de susautoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacinAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201324 25. ciudadana. Se complementa con el Art. 97 destinado para nacionalidades y pueblos, en casosque no puedan constituirse en Circunscripciones Territoriales ejercern los derechos colectivos yen especial sus propias formas de convivencia, organizacin social y su autoridad, en susterritorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral; para lo cual losgobiernos autnomos descentralizados establecern un proceso de planificacin conjunto ypodrn delegar competencias a las autoridades legtima y legalmente establecidas por lospueblos, nacionalidades, comunidades o comunas indgenas.Es corroborado con Art. 93 Son regmenes especiales de gobierno autnomo descentralizadoestablecidos por libre determinacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas,afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios ancestrales, respetando laorganizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern las competencias del nivel degobierno autnomo correspondiente. En stos se aplicarn los principios de interculturalidad yplurinacionalidad, los usos y costumbres, as como los derechos colectivos de los mismos.Los Art. 100, 101 y 103 se refieren a territorios ancestrales de las comunidades, pueblos ynacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, las poblaciones indgenas contactadasrecientemente y los pueblos en aislamiento voluntario, que se encuentren en reas naturalesprotegidas, continuarn ocupados y administrados por stas, de forma comunitaria, conpolticas, planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo con susconocimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las polticas y planes deconservacin del Sistema Nacional de reas protegidas del Estado. Asimismo, se garantiza lastierras y territorios comunitarios, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias y serninalienables, inembargables e indivisibles, adems son exentas del pago de tasas e impuestos,tambin sern gratuitas las adjudicaciones de los territorios y tierras ancestrales. El Estadoadoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalizacin de losterritorios ancestrales.El Artculo 102 se refiere al Financiamiento.- El gobierno central tiene la obligacin de asignarel presupuesto necesario para financiar los procesos de formulacin, conformacin,institucionalizacin, implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones territorialesindgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos, socializaciones ycontrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se prev en la Constitucin y en esteCdigo. Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo ycontarn con los recursos respectivos.Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, en el Artculo 14, manifiesta que En elejercicio de la planificacin y la poltica pblica se establecern espacios de coordinacin, conel fin de incorporar los enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad ymovilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones pblicas, se incorporarn dichos enfoquespara conseguir la reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de derechos.AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201325 26. AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 2013261.2.3. Instrumentos InternacionalesLa Declaracin y el Programa de Accin de Durban (2001) seala, que el racismo, ladiscriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia son amenazas yagresiones claras contra la libertad y la dignidad del ser humano, por esta razn, para lacomunidad internacional es una prioridad y compromiso de combatir el racismo, ladiscriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el plano nacional,regional e internacional.La Declaracin tambin reconoce otras formas mltiples de discriminacin por motivos de sexo,idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen social, situacin econmica,nacimiento u otra condicin en educacin y salud; por lo que es necesario aplicar accionesafirmativas, para crear oportunidades de igualdad para las vctimas del racismo, ladiscriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.La Convencin Internacional Contra todas las Formas de Discriminacin Racial de las NacionesUnidas, en su artculo 1 define la discriminacin racial como: ... toda distincin, exclusin,restriccin o preferencia basada por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnicoque tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,en condiciones de igualdad de derechos humanos y libertades fundamentales en las esferaspolticas, econmicas, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT (1989)En este Convenio, los Art. 2.b y Art. 7.1, promueve el goce de los derechos sociales, econmicosy culturales; y en la medida que los afecte, tienen el derecho a tener su propio desarrollo, consus instituciones, bienestar espiritual y las tierras que las ocupan o utilizan. Asimismo, el Art. 7.2se refiere al mejoramiento de las condiciones de vida, trabajo y nivel de salud y educacin de lospueblos indgenas, para lo cual son prioritarios los planes de desarrollo econmico global en lasregiones donde habitan.El Art. 3.1. Hace mencin al pleno goce de los derechos humanos y libertades fundamentales,sin obstculos ni discriminacin.Tambin el Art. 7.3 y 7:4 habla sobre la incidencia en lo social, espiritual y cultural que puedentener las actividades de desarrollo y sobre la proteccin y preservacin del medio ambiente quedeben tener los gobiernos en los territorios ancestrales, para preservar su hbitatCuando se refiere a tierras y territorios, los Arts. 13.2 y 14 aclaran que la utilizacin deltrmino tierras, incluye el concepto de territorios y la totalidad del hbitat de las regiones...;asimismo, los gobiernos debern tomar medidas necesarias para proteger y garantizar las tierrasocupadas tradicionalmente, sus derechos de propiedad y posesin.En lo referente a la Consulta Previa, Libre e Informada, el Art. 15.2 del Convenio 169 de laOIT menciona En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de losrecursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, losgobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos 27. interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y en qumedida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de losrecursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que seaposible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativapor cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.Los Arts.20.1 y 24, se refiere a la contratacin y condiciones de empleo y la seguridad social.Hace mencin al derecho y garanta que sobre empleo y trabajo deben tener los trabajadores, ascomo la aplicacin progresiva de la seguridad social.En lo referente a desarrollo econmico y economa de subsistencia, el Art. 23.1, reconoce lasactividades de industrias rurales, comunitarias y actividades tradicionales que son base de sudesarrollo, sean apoyados y fortalecidos por los Estados.El Art. 25. Hace mencin a los servicios de salud tomando en cuenta las condicioneseconmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticascurativas y medicamentos tradicionales.Los Art. 27 y 28 del Convenio 169 al referirse a educacin y medios de comunicacinmanifiesta los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propiasinstituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normasmnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debernfacilitrseles recursos apropiados con tal fin Siempre que sea viable, deber ensearse a losnios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lenguaque ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Debern adoptarsedisposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover eldesarrollo y la prctica de las mismas...Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007)El Art. 2 se refiere que los pueblos y los individuos indgenas son libres e iguales a todos losdems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en elejercicio de sus derechos, fundadas en su origen o identidad indgenas.Los Artculos 3 y 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas de 2007, manifiesta que Lospueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin, derecho a la autonoma o alautogobierno en los asuntos internos y locales . En virtud de ese derecho determinanlibremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social ycultural. Asimismo, el Art. 5, se refiere al derecho a conservar y reforzar sus propiasinstituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez suderecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural delEstado.Los Artculos 7, 8, 14 y 15 hacen mencin indistintamente sobre el reconocimiento de losderechos colectivos a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos, tener ladiversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas enla educacin; a no ser sometidos a una asimilacin forzada ni a la destruccin de su cultura.Tambin tienen el derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes queAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201327 28. impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales deenseanza y aprendizaje. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin conlos pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin.Segn el Art. 19, Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblosindgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicarmedidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre,previo e informado.Los Artculos 23 y 24, determinan el derecho al desarrollo y su participacin en programas desalud, vivienda y dems programas econmicos y sociales. En cuanto a medicina, tienen derechoa sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida laconservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital.1.3. ANCLAJE AL PLAN NACIONAL 2013-2017La siguiente tabla muestra los contenidos de temticas de derechos de nacionalidades y pueblosque se encuentra en los diferentes objetivos, polticas y lineamientos del Plan Nacional para elBuen Vivir 2013-2017.OBJETIVOS, POLTICAS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR2013-2017, QUE TIENEN RELACIN CON LA ANINP.Objetivos Poltica LineamientoObjetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y laconstruccin del poder socialAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 2013281.1 D1.2 D1.3 I1.5 I1.7 E1.8 a,b,c,d,e,f,g,h,1.9 J1.11 B1.12 CObjetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin yla equidad social y territorial, en la diversidad2.1 c,d,h2.2 a,d2.4 b,c,g,i,h,2.5 a,c,d,e2.6 c,d,g2.7 j,l,2.8 f, g2.9 h, i, m2.10 E2.11 a,b,c,f,g,i,k,m,2.12 BObjetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin3.1 f,g3.2 G3.3 Q 29. AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 2013293.4 a,b,c,,f,g3.5 D3.6 b,c,o3.7 a,e3.8 B3.9 a,Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de laciudadana4.1 f,i4.2 E4.3 H4.4 e,f,g,j4.5 a,b,c4.6 g,k,4.7 e,d,4.8 GObjetivo 5: Construir espacios de encuentro comn yfortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, laplurinacionalidad y la interculturalidad5.1 g,k,p,r,t5.2 a,b,d,i5.3 d,h,g5.4 i.o.s5.5 g,i,j,k,o,n,m,l5.6 A5.7 a,b,c,d,e,fObjetivo 6: Consolidar la transformacin de la justicia yfortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a losderechos humanos6.1 b,c6.7 A6.8 a, b, j6.9 AObjetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza ypromover la sostenibilidad ambiental territorial y global7.2 G7.4 a,b,7.5 E7.9 H7.10 H7.12 k,oObjetivo 8: Consolidar el sistema econmico social ysolidario, de forma sostenible8.5 G8.8 f,k8.9 IObjetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas9.1 A9.3 C9.4 b,d9.5 IObjetivo 10: Impulsar la transformacin de la matrizproductiva10.1 B10.2 G10.4 a,c,d,e,h,j10.7 GObjetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los - -Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar - -Total: 65 146 30. II. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO PARA LA IMPLEMENTACION DE LAAGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS 201330AGENDALa transversalizacin del principio de igualdad y no discriminacin consagrada en laConstitucin de la Repblica e instrumentos internacionales, es el mecanismo para todoordenamiento jurdico y sistema poltico