Agenda Productiva Esmeraldas

Agendas para la Transformación Productiva Territorial: Esmeraldas

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Mayo, 2011


2

AGRADECIMIENTO

Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas

Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro

Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – RIMISP), integrado por

Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol

Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores

externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.


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CONTENIDO

I. Antecedentes .............................................................................................................................1

II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas ..........................................................................2

2.1 Objetivo ....................................................................................................................... 2

2.2 Ejes de la agenda territorial ......................................................................................... 3

2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo .......................................................................... 3

2.2.2 Diseño de planes de mejora competitiva ................................................................ 5

2.2.3 Diversificación Productiva con enfoque local .......................................................... 6

2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES .......................................... 7

2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación

de la Producción, Empleo y Competitividad ........................................................................ 10

III. Potencialidad productiva de Esmeraldas ..............................................................................13

3.1 Situación productiva de Esmeraldas ......................................................................... 13

3.1.1 Actividades Productivas en el sector agropecuario ..................................................18

3.1.2 Sector pesquero .......................................................................................................22

3.1.3 Actividades Productivas en el Sector manufacturero ...............................................22

3.1.4 Actividades Productivas en el sector servicios ..........................................................24

3.2 Situación social de Esmeraldas .................................................................................. 25

3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad ..................................25

3.2.2 Servicios Básicos .......................................................................................................26

3.2.3 Empleo......................................................................................................................27

3.3 Situación institucional en Esmeraldas ....................................................................... 28

3.3.1 Instituciones Públicas en Esmeraldas ......................................................................29

3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales en Esmeraldas ............................................31

IV. Negocios actuales y potenciales en Esmeraldas ...................................................................35

4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región .............................. 36

4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas de

intervención y principales desafíos e instrumentos. ............................................................ 38

4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria de exportación ................39


4

4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Pesca de Exportación..................................................42

4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados ....................................................45

4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Energía renovable.......................................................51

4.2.5 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Agricultura y agroindustria para consumo interno .....52

4.2.6 GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Turismo ......................................................................58

4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas ........................ 64

V. Hoja de ruta..............................................................................................................................67

5.1 Gerencias Regionales ...................................................................................................... 67

5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas .............................................................. 67

5.3 Convenio de Cooperación Interinstitucional .................................................................. 68

5.4 Compromisos con los actores ......................................................................................... 68

5.4 Programa Operativo Anual ............................................................................................. 68


1

I. Antecedentes Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional

en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los

problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.

Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y

sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público

privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas

de transformación productiva.

El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y

Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la

Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico

de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y

transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.

La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el

accionar de los actores público y privado en los siguientes años.

Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la

Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las

potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de

Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.

Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la

Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas

de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el

quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye

de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).

El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se

presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su

potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los

acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo

y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo

permanente, incluyente y participativo.


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II. Objetivo, instrumentos y oferta de programas

2.1 Objetivo

El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la

naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con

mayores oportunidades en los mercados interno y externo.

Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a

través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.

El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas

comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que

se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la

competitividad.

Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores

que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre

agricultura, industria y servicios.

Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que

las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto:

dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por

los derechos laborales).

Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas

de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo

territorial.

No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que

hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad

sean urbanos o rurales, internos o externos.

De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que

interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los

productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos

innovadores.

La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que

involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la


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conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación,

construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.

2.2 Ejes de la agenda territorial

El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que

se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de

integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto

nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y

también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la

ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada

territorio.

2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo

Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que

realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos

que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo

también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,

que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de

mediano y largo plazo.

El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una

herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir

instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a

la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.

Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la

política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia

lo nacional.

Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector

de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los

productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el

crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.

El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor

movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas


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existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan

ser competitivos. Los puntos más destacados son:

Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores

públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y

desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las

cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,

las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los

productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.

Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los

criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el

desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para

comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los

productores más importantes del territorio.

Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas

productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los

estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo

que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y

económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja

de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.

Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,

deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores

primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo

tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de

estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores,

mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la

producción en aspectos específicos.

Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen

muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación

de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes

para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga

relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe

mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores

productos para acceder a mejores mercados.


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2.2.2 Diseño de planes de mejora competitiva

Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos

planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y

multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para

obtener el mejor resultado posible.

Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,

pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y

locales.

A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las

cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la

equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan

de una cadena de valor.

Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la

cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la

competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,

con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas

en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la

inserción externa del territorio.

La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de

manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario

que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las

instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del

territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura,

entre otros.

La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para

producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio

determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos

necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales.

De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.

La localización en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer

una relación de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo


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de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los

mercados internacionales.

El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del

Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los

sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones

siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local

para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una

responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.

Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel

territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a

los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la

riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.

Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra

fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos

más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas

productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.

2.2.3 Diversificación Productiva con enfoque local

Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes

niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación

tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el

desarrollo de este eje:

Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso

productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el

desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al

máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al

desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que

intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además

de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención

en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender

para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan

poner en práctica.


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Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes

para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren

la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales,

pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son

indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar

con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.

Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y

subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero

siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el

desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de

incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por

ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los

beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos,

acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos

sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y,

finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las

inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.

Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la

innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación

técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por

una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un

sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos

renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de

competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica

e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de

lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras,

organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.

2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES

Democratización productiva

La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos,

factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al

mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya


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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una

unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas

empresas.

La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia

de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado,

reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En

ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas

y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y

acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de

infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos

productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:

La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante

la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los

planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación

institucional, entre otros.

El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,

desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.

Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos

propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.

Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en

función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la

cultura para la producción.

Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus

organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de

producción y administración de la unidad productiva.

Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre

pensando en el comercio justo y solidario.

del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las

políticas de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los

incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la

productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que

generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.

Desarrollo de MIPYMES


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Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce

como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía,

para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del

país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la

inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por

tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.

El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde

las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de

comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los

mercados nacionales e internacionales.

Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara

de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las

mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:

1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas

productivas;

2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras

públicas;

3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades

de los territorios;

4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las

instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,

5. Fomentar los emprendimientos.

Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a

la realidad de cada zona:

1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;

2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de

empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo

tecnológico;

3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de

las mipymes entre sí y con las grandes empresas;

4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios

comerciales en el mercado interno de manera competitiva;

5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y,


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6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros

programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la

diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.

Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la

Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que

son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de

Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;

reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la

producción eco-eficiente, entre otras.

Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que

apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las

exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que

ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la

renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo

de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.

2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de

Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad

El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,

Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado

instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel

general y territorial.

Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud

emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a

los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y

financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el

desarrollo, y la competitividad sistémica.

El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de

la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las

diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.

En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes

programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.


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Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los

mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las

organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.

El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el

Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas,

aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas

bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de

producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la

inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.

PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC

InnovaEcuador

EmprendEcuador

CreEcuador

InvestEcuador

Programa de Desarrollo Productivo Territorial

Ventanilla Unica

Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)

Sin Trámites

Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles) Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario, etc.)

El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al

buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la

agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía

alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.

INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP

Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI

Agroseguro Programa de Muelles Artesanales

Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola

Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)

Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIG Tierras)

Programa Nacional de Cárnicos Programa Nacional de Almacenamiento


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El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y

la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se

produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía

con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos

conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:

Instrumentos y programas del MIPRO

Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad industriales (Renova Industrial)

Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora Competitiva (PMC)

Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador

Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales

Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial

Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos

Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad

Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)

Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador, Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales

Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y Desarrollo del Talento Humano

El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante

procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el

eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la

capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y

eficacia de la actividad.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR

Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán)

Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador

Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de

políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar

servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y

los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MRL


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Mi Primer Empleo

Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales

Sistema Integrado Informático

Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral

Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas

Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno

SECAP: Grupos de Atención Prioritaria

Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas,

regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro

y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y

económico del país.

INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP Programa Manta – Manaos

Troncal Amazónica

Ruta Spondylus

Programa RENOVA

III. Potencialidad productiva de Esmeraldas

3.1 Situación productiva de Esmeraldas

La provincia de Esmeraldas se ubica en la Zona de Planificación 1, la cual tiene

características de ser principalmente territorio de frontera internacional. Según el último

Censo de Población 2010 cuenta con 520.711 habitantes, un 31% más que en el 2001. Es

la provincia con el mayor número de habitantes dentro de la Zona 1 (41% de la

participación), y a nivel nacional con el 4% del total. La mayoría de sus habitantes están

concentrados en la zona rural.

Su extensión es de 15.216 Km2 aproximadamente. Según la división política actual, la

provincia tiene 7 cantones y 63 parroquias, más la Concordia (zona no delimitada).

Esmeraldas (9 parroquias), Eloy Alfaro (15 parroquias), Muisne (9 parroquias), Quinindé (6

parroquias), San Lorenzo (13 parroquias), Atacames (5 parroquias) y Río Verde (6

parroquias).

Gráfico No. 1


14

Fuente: INEC

Esmeraldas participa con el 41% de la Población Económicamente Activa a nivel regional, y

un 4% a nivel nacional. La producción bruta es mayor a 1450 millones de dólares (año

2007), lo que la constituye en la segunda provincia dentro de la región con mayor

generación de ingreso después de Sucumbíos.

VARIABLE DATO % ZONA 1 % NACIONAL

EXTENSION (Km2) 15,239 36% 6%

POBLACION (Personas) 520,711 41% 4%

PEA (Personas) 1/ 199,169 41% 3%

ESTABLECIMIENTOS

ECONOMICOS (#) 14,622 35% 3%

PRODUCCION BRUTA

(MILES USD DEL 2000) 1,457,275 30% 4%

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 1

CARACTERISITICAS DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS

FUENTE: INEC, SENPLADES, IGM, BCE

1/ En el % Regional no se consideró Sucumbios, porque no hay dato de la ECV para el 2005-2006


15

La PEA se concentra en el sector agropecuario, replicándose la importancia del sector rural

a nivel nacional. Esta actividad conjuntamente con el comercio supera el 50% del total,

seguido de actividades como la manufactura y la enseñanza que van adquiriendo

importancia en la provincia. A nivel de ocupados, la mayoría se concentra en conductores

de equipos de transporte y en trabajadores agrícolas y forestales.

Esmeraldas registra una importante actividad económica. Según los datos del Censo del

2010, existen más de 14.6 mil establecimientos visibles que desarrollan actividades en la

provincia, esto es un 35% del total a nivel regional y un 3% a nivel nacional. Se constituye

en la segunda provincia de la región con mayor dinamismo económico después de

Imbabura.

ACTIVIDAD

NUMERO DE

PERSONAS % PARTICIPACION

Agricultura, ganadería, caza y

silv. 75,956 38%

Pesca 8,007 4%

Explot. Minas y Canteras 341 0%

Industrias Manufactureras 11,130 6%

Suminstro de elec., gas y agua 742 0%

Construcción 7,319 4%

Comercio al x mayor y menor 38,703 19%

Hoteles y restaurantes 8,278 4%

Transporte, almacen. y comun. 7,597 4%

Act. Inmob., empres. y de alq. 4,019 2%

Administración Pública y

Defensa 5,195 3%

Enseñanza 12,350 6%

Servicios Sociales y de Salud 6,263 3%

Otras actividades de ser.

comuni. 6,465 3%

Act. de hogares privados 6,801 3%

Total 199,169 100%

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 2

ESTRUCTURA SECTORIAL DE LA PEA EN ESMERALDAS

FUENTE: INEC. Encuesta de Condiciones de Vida. 2005-2006


16

En términos reales, la producción bruta de la provincia ha tenido un comportamiento

creciente y sostenido, pasando de 1,258 millones de dólares (constantes) en el 2004 a

1,457 millones de dólares en el 2007. Mientras la producción bruta de la provincia se

concentra en el sector secundario y terciario (59% y 30% respectivamente), el empleo se

concentra en la actividad primaria y terciaria (39% y 50% respectivamente)1.

De acuerdo a los datos del Banco Central del Ecuador, la actividad más importante de esta

provincia es la fabricación de productos de la refinación de petróleo, justamente porque

en esta provincia se ubica la Refinería de Esmeraldas. Esta provincia aporta con más del

60% en esta actividad a nivel nacional y con el 81% a nivel regional.

La segunda actividad más importante es el desarrollo comercial, que aporta con más de

223 millones de dólares (constantes) a la economía, lo que representa el 15% del total de

producción en la provincia. Esto implica que Esmeraldas sea el territorio con mayor aporte

a la actividad comercial de la zona.

1 Censo 2001.

1,258,328

1,330,356

1,373,681

1,457,275

1,150,000

1,200,000

1,250,000

1,300,000

1,350,000

1,400,000

1,450,000

1,500,000

2004 2005 2006 (sd) 2007 (p)

GRAFICO No. 2PRODUCCION BRUTA DE ESMERALDAS

(Miles de US$ del 2000)

PNB ESMERALDAS Tendencia


17

En tercer y cuarto lugar están las actividades productivas como son la manufactura y la

agricultura, cuyo aporte bordea en conjunto el 23% del total, lo que implica alrededor de

336 millones de dólares. Esmeraldas es la provincia más manufacturera a nivel de la zona

1, destacándose la industria maderera.

CUADRO No. 3

En cuanto a variables de desenvolvimiento de los negocios, es importante destacar el

rubro de recaudación impositiva, donde la provincia contribuye con más de 26 millones de

dólares, esto es un tercio del total de la zona de planificación y un 0.4% de participación

respecto al total nacional de recaudaciones.

En lo que respecta a los ingresos por remesas del exterior hacia la provincia, significa 19.5

millones de dólares, que representa el 26% a nivel zonal y el 1% a nivel nacional.

Del lado de la oferta de servicios, la inversión pública en Esmeraldas es igual a la

recaudación impositiva, es decir alrededor de 26 millones de dólares, esto implica una

tercera parte de la inversión zonal y el 1% de la inversión pública nacional.

PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL

ESMERALDAS.

MILES DE

DOLARES DE 2000

APORTE

%

Fabricación de productos de la refinación de petróleo 562,262 39%

Comercio al por mayor y al por menor 223,179 15%

Industrias manufactureras (excluye refinación de petróleo) 179,787 12%

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 156,367 11%

Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales55,920 4%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria49,729 3%

Construcción 46,970 3%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 43,743 3%

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 42,817 3%

Suministro de electricidad y agua 34,801 2%

Pesca 30,446 2%

Hoteles y restaurantes 21,924 2%

Intermediación financiera 8,426 1%

Hogares privados con servicio doméstico 772 0%

Explotación de minas y canteras 133 0%

TOTAL PNB 1,457,275 100%

PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL

Fuente: Banco Central del Ecuador


18

3.1.1 Actividades Productivas en el sector agropecuario

Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Esmeraldas tiene 811 mil

hectáreas de tierra en uso, lo cual representa el 50% de la superficie total de la zona de

planificación 1 y el 7% del total nacional. Existe un predominio del área de pastos

cultivados, de montes y bosques y de cultivos permanentes, debido a lo cual existen

importantes plantaciones de palma, café y cacao en la región, además de utilización de

bosques naturales y cultivados para la industria forestal – maderera y el desarrollo de

ganadería bovina principalmente de carne, además de la existencia de grandes áreas

protegidas que son base importante para el turismo.

RUBRO DATO % REGION 1 % NACIONAL

IMPUESTOS

(2008) 26,491,807 33% 0.4%

REMESAS (2010) 19,500,000 26% 1%

INVERSION

PUBLICA (2009) 26,150,946 35% 1%

FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA

ELABORACION: OCE

OTROS INDICADORES ECONOMICOS DE ESMERALDAS

EN DOLARES

CUADRO No. 4


19

La mayoría de fincas de la provincia son pequeñas y medianas, mientras que la superficie

cultivada está principalmente en medianas y grandes unidades productivas. Así el 41% de

las fincas son pequeñas y concentran apenas el 7% de la superficie cosechada, y las

medianas (aquellas mayores a 20 hectáreas y menores a 100 ha) son el 50% del total y

concentran el 43% de la superficie. El tamaño medio de las unidades productivas es de 49

hectáreas, mientras que en las pequeñas fincas es de 9 hectáreas, esto es bastante más

grandes en relación a los tamaños de las fincas de la sierra en la zona de planificación 1.

28%

2%

0%37%

0%

0%

32%

1%

GRAFICO No. 3USO DEL SUELO EN ESMERALDAS

CULTIVOS PERMANENTESCULTIVOS TRANSITORIOSBARBECHOS

PASTOS CULTIVADOS

PASTOS NATURALES

PARAMOS

MONTES Y BOSQUES

OTROS USOS

FUENTE: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria. 2009.


20

La provincia de Esmeraldas se concentra en el cultivo de productos permanentes en el

sector agropecuario. Las mayores superficies son de producción de cacao, palma, banano,

plátano, café, palmito, maracuyá, productos destinados principalmente al mercado

internacional.

Muchos de los bienes producidos tienen un proceso de transformación, sin embargo, la

mayoría se exporta en estado primario o semi-procesado. El caso de cacao, donde se

exporta productos semi-elaborados como manteca, polvo, aceite y otros, en el caso de

palma se produce aceite crudo y refinado, el palmito se le da un grado de transformación

para enviarlo enlatado, el maracuyá se exporta principalmente en pulpa y en el caso de

banano se está comenzando un proceso de transformación en pulpas, purés, etc.

HAS UPAS HA/UPA

ESMERALDAS 55,974 6,518 8.6 ESMERALDAS

(% DEL TOTAL) 7% 41%

HAS UPAS HA/UPA

ESMERALDAS 337,293 8,085 42 ESMERALDAS

(% DEL TOTAL) 43% 50%

HAS UPAS HA/UPA

ESMERALDAS 392,576 1,411 278 ESMERALDAS

(% DEL TOTAL) 50% 9%

HAS UPAS HA/UPA

ESMERALDAS 785,842 16,013 49 CARCHI

(% DEL TOTAL) 100% 100%Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP

ELABORACION: OCE

Provincia

ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN ESMERALDAS

CUADRO No. 5

PEQUEÑOS PRODUCTORES

MEDIANOS PRODUCTORES

GRANDES PRODUCTORES

TOTAL PRODUCTORES

Provincia

Provincia

Provincia


21

CUADRO No. 6

La superficie con cultivos transitorios no alcanza ni el 10% de la superficie destinada a

cultivos permanentes. Los principales cultivos se destinan al autoconsumo y al mercado

interno. Maíz duro se destina principalmente a la industria del balanceado, el arroz, yuca,

maíz suave, haba, zapallo, otros, es para el autoconsumo y una parte para el mercado

interno.

CUADRO No. 7

En producción pecuaria, la ganadería de carne es la predominante, con una importante

proporción de ganado criollo. Los sistemas de producción son bastante tradicionales, por

lo cual, los rendimientos son bastante bajos.

Cultivo SUPERFICIE (HA) PRODUCCION TM

% PARTICIPACION

SUPERFICIE

Cacao 48,085 13,715 30%

Palma africana 34,976 421,659 22%

Banano 23,354 46,868 15%

Plátano 20,323 23,032 13%

Café 12,814 418 8%

Cocotero 4,156 5,572 3%

Palmito 2,136 12,278 1%

Caña de azúcar otros usos 1,896 1%

Maracuyá 1,514 5,698 1%

Naranja 1,401 451 1%

Otros 9,071 5,318 6%

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP

ESMERALDAS. PRINCIPALES CULTIVOS PERMANENTES. SUPERFICIE Y PRODUCCION

Cultivo SUPERFICIE (HA) PRODUCCION TM

% PARTICIPACION

SUPERFICIE

Maíz duro seco 3,739 2,869 44%

Arroz 2,887 2,874 34%

Yuca 990 559 12%

Maíz duro choclo 121 110 1%

Haba tierna 100 18 1%

Maní 95 25 1%

Tabaco 95 191 1%

Maíz suave seco 77 57 1%

Zapallo 76 20 1%

Fréjol tierno 53 5 1%

Otros 235 532 3%

ESMERALDAS. PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS. SUPERFICIE Y PRODUCCION

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP


22

3.1.2 Sector pesquero

La pesca artesanal en la provincia es uno de los rubros de mayor impacto social y efecto

redistributivo, pues se relaciona con sectores sociales de alta vulnerabilidad y asimismo

potencialidad para líneas alternativas.

Se estima que la pesca implica una producción de 32 mil toneladas métricas al año, con

una valoración de 70 millones de dólares (corrientes), con cerca de 6 mil embarcaciones.

Los camarones aportan con 22 millones de dólares y cerca de 228 productores y 9,500

toneladas métricas al año.

Se estima la existencia de 80 cooperativas de pesca artesanal, de las cuales menos de un

tercio están activas, mientras que existen siete empresas empacadoras con alrededor de

13 millones de dólares en ventas.

La actividad artesanal tiene una capacidad operativa importante, sin embargo se

encuentra subutilizada en un 40%, lo que incrementa costos y resta competitividad.

Existen muchas debilidades en términos de poca captación de mercados, alto nivel de

informalidad, falta de información, desarrollo tecnológico incipiente, crédito insuficiente,

etc.

3.1.3 Actividades Productivas en el Sector manufacturero

La producción bruta industrial de manufacturas de Esmeraldas, según el dato oficial de la

última Encuesta de Manufactura del año 2007, es de 2,890 millones de dólares,

correspondiente a un consumo intermedio de 465 millones de dólares, generación de

empleo de 4 mil personas ocupadas y una formación bruta de capital de 67 millones de

dólares y lo más importante una generación de valor agregado de 2,425 millones de

dólares.

La producción manufacturera en Esmeraldas es diversa, pero existe una importante

concentración en el tema de elaborados de petróleo, esto indudablemente por la

existencia de la Refinería de Esmeraldas en la zona. En la provincia están presentes las

siguientes industrias:

- Elaboración de productos de alimentos y bebidas (CIIU 15),

- Producción de madera y fabricación de productos de madera, corcho excepto muebles

(CIIU 20),


23

- Fabricación de productos de la refinación de petróleo (CIIU 23).

GRAFICO No. 4

La principal actividad es la fabricación de combustibles que genera alrededor de 2,780

millones de dólares en producción, lo que implica una generación de valor agregado de

2,411 millones de dólares y una generación de empleo de más de 2,700 personas. Esta

actividad representa el 96% de la producción industrial a nivel provincial y se considera

que su capacidad instalada actualmente es insuficiente para cubrir la demanda interna de

derivados de petróleo.

Una segunda actividad es la producción de aceites vegetales, con especial atención en la

producción de aceite de palma. La producción alcanzó en el 2007 el valor de 65 millones

de dólares, un valor agregado de 4 millones de dólares y genera alrededor de 300

empleos. Esta producción se destina una parte al consumo interno para abastecer la

demanda de aceites comestibles y grasas; y, otra parte a la exportación principalmente

como aceite en bruto.

Una tercera actividad es la fabricación de madera terciada, tableros de madera y de fibra,

de lo cual se produce alrededor de 21 millones de dólares, generando 6 millones de

dólares de valor agregado. Esta provincia tiene un potencial importante de producción de

madera que requiere un manejo sostenible y sustentable para su aprovechamiento, de tal

manera que sea parte de la estrategia de sustitución de importaciones. La actividad

maderera en Esmeraldas involucra toda la cadena productiva desde la investigación y

conformación de viveros, las plantaciones, aprovechamiento, transformación primaria,

comercialización, transformación secundaria y exportación.

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

2003 2004 2005 2006 2007

Esmeraldas. Variación de la producción manufacturera.


24

CUADRO No. 8

3.1.4 Actividades Productivas en el sector servicios

En Esmeraldas se identifican varias actividades del sector servicios: comercio al por mayor

y menor; dotación de servicios básicos y administración pública.

El rubro de comercio al por mayor y menor representa el 42% de la dotación de servicios

de la provincia, implicando la generación de 223 millones de dólares (constantes) de

ingreso en el año 2007.

Los rubros de enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividad de servicios

comunitarios son la segunda actividad más importante en servicios. En los últimos años, se

ha reforzado la dotación de este tipo de servicios. Implica 56 millones de dólares

(constantes), un 11% del total de servicios generados en la provincia.

La administración pública está presente en la provincia buscando reforzar las áreas de

dotación de servicios y seguridad (principalmente por frontera). Su contribución a la

producción bruta del área de servicios es de 50 millones de dólares, es decir un 9% del

total.

Otras actividades que se desarrollan en la provincia pero cuya incidencia no es tan

significativa es el ingreso generado por el turismo (a través de hoteles y restaurantes), la

Descripción de actividades Producción Consumo

intermedio

Valor Agregado Formación Bruta

de Capital Fijo

Personal

Ocupado

Elaboración y conservación de hortalizas mediante envase en

recipientes herméticos (enlatados). 12,226,729 11,832,124 394,605 1,054,656 292 Producción de aceites vegetales, incluso extraídos de nueces o

aceitunas (aceite de palma africana o rojo, aceite de soya, etc.)

como materia prima. 64,874,134 60,934,297 3,939,837 1,818,352 297 Producción de tortas u otros productos residuales de la

producción de aceite. 2,834,008 2,679,642 154,366 (5,466) 20 Fabricación de madera terciada, tableros de madera enchapada,

tableros de partículas y de fibra y productos similares de

madera laminada etc. 20,637,156 14,702,220 5,934,936 1,558,015 413

Fabricación de madera compactada. 9,382,401 6,082,715 3,299,686 737,004 316

Fabricación de combustibles líquidos o gaseosos (gasolina,

diesel, etano, butano o propano, combustibles para calderos). 2,779,939,608 368,804,462 2,411,135,146 61,485,761 2,772

Total general 2,889,894,036 465,035,460 2,424,858,576 66,648,322 4,110

Elaboración: OCE

ESMERALDAS. PRODUCCION MANUFACTURERA. EN DOLARES

Fuente: INEC - Encuesta de Manufactura y Minería, 2007.


25

construcción y las actividades inmobiliarias. Observándose un potencial importante

especialmente en el área de turismo.

CUADRO No. 9

3.2 Situación social de Esmeraldas

La provincia más poblada de la Zona de Planificación 1 es Esmeraldas, con alrededor de

520 mil habitantes, según los datos preliminares del último Censo del año 2010. A

continuación se presentan varios indicadores que dan cuenta de la situación social de esta

Provincia.

3.2.1 Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad

La incidencia de la pobreza en Esmeraldas es de un 50%, la tercera de mayor incidencia de

toda la Zona de Planificación 1, que en promedio es de 52%, superando la media nacional

en casi 15 puntos (26%). Esto significa que el 50% de la población provincial está bajo la

línea de pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una canasta de

bienes y servicios que permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.

La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Esmeraldas es del 21%, menor que la

media de la Zona de Planificación 1, pero superior al promedio nacional (13%), es decir el

21% de la población de la provincia está bajo la línea de pobreza extrema, tiene ingresos

ACTIVIDADES PRODUCCION

Suministro de electricidad y agua 34,801

Construcción 46,970

Comercio al por mayor y al por menor 223,179

Hoteles y restaurantes 21,924

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 43,743

Intermediación financiera 8,426

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 42,817

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 49,729

Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios,

sociales y personales 55,920

Hogares privados con servicio doméstico 772

TOTAL PRODUCCION BRUTA EN SERVICIOS 528,281

ESMERALDAS. ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE SERVICIOS.

PRODUCCION BRUTA. MILES DE DOLARES DEL 2000

Fuente: Banco Central del Ecuador

Elaboración: OCE


26

per-cápita menores al costo mínimo de una canasta básica alimenticia que permitiría la

satisfacción de sus necesidades de alimentación vitales.

La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con

un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Esmeraldas

un coeficiente de 0,44, similar al comportamiento de la media nacional, es decir

demostrando cierto nivel de una desigual distribución del ingreso.

En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia

en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales

intergeneracionales, se puede ver que en Esmeraldas la afectación a la población infantil

es del 21% inferior al promedio regional y también al promedio nacional (26%).

El 92% de la población de la provincia ha cursado al menos la educación primaria, lo que la

ubica por debajo del 95%, que es el promedio de la Zona de Planificación 1.

3.2.2 Servicios Básicos

Algunos indicadores de hábitat referentes a dotación de servicios básicos ayudan a

entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la

provincia de Esmeraldas. En la mayoría de servicios básicos, Esmeraldas tiene mejores

condiciones de dotación que las demás provincias de la región, sin querer con esto decir

que sean las más óptimas.

ESMERALDAS

PROMEDIO

ZONA 1

POBREZA 50% 52%

INDIGENCIA 21% 24%

DESIGUALDAD (GINI) 0.44 0.44

DESNUTRICION CRONICA * 21% 34%

ESCOLARIDAD PRIMARIA 92% 95%* En niños menores de 5 años

FUENTE: SENPLADES, ECV, SIISE 2006, ENEMDU, 2009

ELABORACION: OCE

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN ESMERALDAS

CUADRO No. 10


27

Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, la provincia cuenta con el servicio

en menores proporciones que el promedio de la zona 1, esto es un 60% de la población

cuenta con este servicio. Los parámetros provinciales son bastante más bajos que el

promedio nacional, que es de 73%.

En otros servicios básicos como la eliminación de excretas, y el piso de vivienda adecuado

para vivir, también se encuentran bajo la media regional. El 89% de la población tiene un

piso de vivienda adecuado y el 80% tiene un sistema adecuado de eliminación de

excretas.

El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz eléctrica de red pública. El 90%

de los habitantes cuentan con este servicio, sin embargo es inferior al promedio de la zona

1 y a la media nacional que alcanza los 94%.

3.2.3 Empleo

En el caso de la provincia de Esmeraldas, en el año 2009 los indicadores laborales

empeoraron con respecto al 2007, a pesar de ser la provincia que mejor se ubica en

relación a la zona de planificación 1.

SERVICIO ESMERALDAS

PROMEDIO

ZONA 1AGUA ENTUBADA DE RED

PUBLICA 60% 70%

SISTEMA ADECUADO DE

ELIMINACION DE EXCRETAS 80% 83%PISO DE VIVIENDA

ADECUADO 89% 85%

SERVICIO ELECTRICO 90% 94%

CUADRO No. 11DOTACION DE SERVICIOS BASICOS EN ESMERALDAS

FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009

ELABORACION: OCE


28

El pleno empleo fue de 28.2% mientras que en la región fue de 24%, así mismo el

subempleo fue de 68% y 73% respectivamente. En desempleo fue mayor que en las otras

provincias de la región, alcanzando el 7.4% frente al 6 regional.

3.3 Situación institucional en Esmeraldas

En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con

que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario

identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se

constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera

coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral,

armónica e incremental.

En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:

sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la

provincia de Esmeraldas, se han identificado 2,359 organizaciones de la sociedad civil, es

decir el 39% de las 6,023 instituciones registradas en toda la Zona de Planificación 1. Para

efectos de la presente agenda únicamente se considerarán aquellas que tienen que ver

con la parte productiva empresarial.

SERVICIOESMERALDAS.

PROMEDIO

TOTAL

ZONA 1

OCUPACION PLENA 28.2% 24%

SUBEMPLEO 68.3% 73%

DESEMPLEO 7.4% 6%

CUADRO No. 12

FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009

ELABORACION: OCE

INDICADORES DE MIGRACION Y EMPLEO EN ESMERALDAS


29

3.3.1 Instituciones Públicas en Esmeraldas

Se consideran instituciones públicas locales las que promueven el desarrollo productivo

presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos

seccionales y locales que en Esmeraldas están constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 7

alcaldías municipales cantonales, y 82 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,

totalizando 90 actores públicos, siendo la provincia que más actores de este tipo

concentra.

PROVINCIA NUMERO % DEL TOTAL

ESMERALDAS 2,359 39%

CARCHI 756 13%

IMBABURA 1,692 28%

SUCUMBIOS 1,216 20%

TOTAL 6,023 100%

CUADRO No. 13

ZONA DE PLANIFICACION # 1

ORGANIZACIONES ECONOMICAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

ELABORACION: OCE

FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/


30

Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo

que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que

existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de

factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor

medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.

También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del

gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden

identificar a:

INSTITUCIONES REGIONALES:

Secretaría nacional de Planificación - SENPLADES

Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad – MCPEC

(Gerencia Regional en Ibarra, Imbabura)

INSTITUCIONES PROVINCIALES (Direcciones Provinciales):

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP

Ministerio de Turismo – MINTUR

INSTITUCION PROVINCIA

ZONA DE

PLANIFICACION 1 % DE ZONA 1

COSEJOS PROVINCIALES 1 4 25%

MUNICIPIOS CANTONALES7 26 27%

JUNTAS PARROQUIALES URBANAS16 49 33%

JUNTAS PARROQUIALES RURALES66 161 41%

TOTAL90 240 38%

Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO. CENSO DE POBLACION 2001

CUADRO No. 14

INSTITUCIONES PUBLICAS DE ESMERALDAS

ELABORACION: OCE


31

Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.

Ministerio de Inclusión Económica y Social.

Ministerio del Ambiente.

Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos

niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que

canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:

Corporación Financiera Nacional – CFN

Banco Nacional de Fomento – BNF

Banco del Estado – BEDE

Servicio de rentas Internas – SRI

Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)

Unidad de Promoción y Desarrollo Forestal del Ecuador - PROFORESTAL

3.3.2 Instituciones Privadas y Empresariales en Esmeraldas

De acuerdo a la información disponible, se pude ver un patrón muy definido de

correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de

las actividades productivas más representativas en cada provincia.


32

ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)# DE

ACTORES

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 77

PESCA. 26

EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS. 4

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 17

CONSTRUCCION. 2 COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE

VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS

PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS. 34

HOTELES Y RESTAURANTES 3

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 23

INTERMEDIACION FINANCIERA. 31

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER. 31

ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD

SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA. 58

ENSEÑANZA. 105

ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 907

OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES

DE TIPO SERVICIOS. 1,022

ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES. 3

SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU 15

Total 2,358

FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 15

ESMERALDAS - ACTORES PRIVADOS REGISTRADOS


33

En Esmeraldas, de las 2,358 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificación

Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), si se dejan de lado la

proliferación de organizaciones de carácter social o asistencialista2, se pude ver que los

actores privados o empresariales que predominan son los que tienen que ver con

instituciones de agricultura, comercio, pesca, industrias, intermediación financiera y

transporte.

Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, está basado en el registro

público obligatorio en el Sistema de Registro Único de las Organizaciones de la Sociedad

Civil, que en todo caso siempre está subestimado, ya que no todas los actores privados

presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.

Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predominante, debido a la

estructura productiva típica del Ecuador de medianas y pequeñas explotaciones,

caracterizada por la informalidad y la gran dispersión de productores, no se registra el

número real de unidades productivas existentes.

El dato más confiable de que se dispone información es el del Tercer censo Agropecuario

Nacional, según el cual en la provincia de Esmeraldas existen al menos 16,023 productores

ocupando una superficie de 785,842 hectáreas, representan el 23% y el 49%

respectivamente de la zona de planificación 1.

En cuanto al tejido empresarial de la provincia, se encontró que de un total de 168

empresas, 18 son grandes, 17 son medianas, 48 son microempresas y 31 son pequeñas. El

total de empresas representan un 27% respecto de la Zona de Planificación 1.

Otros actores claves de la provincia que deben tomarse muy en cuenta a la hora de

definir procesos de articulación público – privado son: la Asociación Nacional de 2 En este grupo están: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios, administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

PROVINCIA GRANDES MEDIANAS MICROEMPRESAS PEQUEÑAS ND TOTAL GENERAL

CARCHI 7 27 19 20 73

IMBABURA 14 29 67 81 115 306

SUCUMBIOS 6 10 9 18 21 64

ESMERADAS 18 17 48 31 54 168

TOTAL 38 63 151 149 210 611

ESMERALDAS (% DEL TOTAL) 47% 27% 32% 21% 26% 27%Fuente: Servicio de Rentas Internas

ELABORACION: OCE

CUADRO No. 16

NUMERO DE EMPRESAS POR PROVINCIAS


34

Palmicultores, Asociación de Productores de Cacao de la Zona Norte de Esmeraldas, la

Corporación de Manejo Forestal Sustentable, los Centros Agrícolas, la Red Cantonal de

Comercialización Asociativa de Cacao Fino y de Aroma del Cantón Esmeraldas, la

Asociación de Industriales Madereros, el Centro Chachi Capulí-Manejo Forestal

Comunitario, Ecomadera y Fundación Jatún, la Unión Provincial de Cooperativas

Pesqueras Artesanales de Esmeraldas, la Asociación de Pescadores Artesanales y de

Comercialización de Productos Bioacuáticos, las Cámaras de la Producción y de Turismo de

la Provincia.


35

IV. Negocios actuales y potenciales en Esmeraldas

Los cantones de la provincia de Esmeraldas presentan características diferenciadas que

permiten determinar una estrategia de desarrollo productivo para cada uno, en función

de las principales actividades que se desarrollan en los mismos y de los planes y

programas que se han definido a nivel participativo:

AGENDA ZONAL CANTON ESMERALDAS

CANTON: ESMERALDAS

DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO 2002-2012, POR EL CAMBIO DE ESMERALDAS

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Esmeraldas será el centro de intercambio portuario del Pacífico Norte de Ecuador; activando un sistema multimodal de comunicación parroquial, provincial y transregional y, finalmente, configurando al aeropuerto de Tachina, con categoría internacional, en perspectiva de aprovechar las potencialidades turísticas, culturales y comerciales de la ciudad y del Cantón.

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Esmeraldas es un importante centro turístico de la Costa Ecuatoriana, sustentado en hermosos paisajes naturales, riqueza ictiológica, gran potencial agropecuario, reservas de bosques naturales; gente digna y trabajadora; es el principal puerto exportación del petróleo ecuatoriano; en ese contexto se busca el afianzamiento del modelo de agrodesarrollo sustentable, aprovechando las ventajas comparativas turísticas y ecológicas, que de impulso a la artesanía autóctona: de la tagua, el coco, la concha, etc; fomente los pequeños emprendimientos de pesca artesanal y se establezca un Fondo de Ahorro y Crédito municipal con enfoque de género.

AGENDA ZONAL CANTON ATACAMES

CANTON: ATACAMES

DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO HUMANO DEL CANTÓN ATACAMES DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Atacames será el centro turístico más importante y atractivo del Pacífico Norte de Ecuador respaldado por una gran infraestructura hotelera, de seguridad ciudadana y de servicios turísticos; se evidencia un fuerte compromiso de todas las organizaciones locales y entidades nacionales e internacionales involucradas en la conservar y recuperar playas mediante un manojo sostenible y sustentable del negocio turístico.

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Su principal oferta, el


36

turismo, puede parecer una mina inagotable de recursos y por lo tanto una fuente de riqueza y empleo, sin embargo la planificación participativa de todos los actores involucrados en el quehacer cotidiano, pueden llevarlo a superar las debilidades relativas a factores ambientales, de inseguridad, de una mala calidad de los servicios y por el crecimiento desordenado e irresponsable, muchas veces promovido desde la ciudad de Quito, capital de la República del Ecuador cuyos pobladores son los mayores demandantes de servicios turísticos en Atacames. Ya que existe una importante producción pesquera artesanal, como lo demuestra la existencia de varias asociaciones y cooperativas, existes así mismo artesanos y un sector agrícola bastante deprimido, pero en todos ellos, especialmente los pequeños productores carecen de créditos para potencializar sus actividades productivas aumentando la productividad.

AGENDA ZONAL CANTON MUISNE

CANTON: MUISNE

DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE VIDA Y DESARROLLO DE MUISNE; POR MUISNE: TRABAJAR JUNTOS DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Llegamos a Muisne un destino del turismo ecológico y alternativo, nos sorprende una amplia avenida llena de flores, un terminal de vehículos, un muelle pesquero y un malecón limpios, organizados y plenos de actividad. Encontramos a niños y niñas, jóvenes, hombres y mujeres, sanos, alegres, educados y orgullosos de su pueblo. Avanzamos por una isla limpia; los triciclos, locales comerciales, comedores están ordenados y atentos; parterres, jardineras y parques son jardines llenos de plantas y hermosas flores; estéticos rótulos brindan información a los turistas nacionales y extranjeros que la visitan confiados y seguros. En todas sus parroquias encontramos una situación similar, con gente orgullosa de lo que es y de lo que tiene, que trabaja y vive con dignidad.

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: La estructura productiva del cantón Muisne está dominada por actividades del sector primario; agricultura, ganadería, pesca, explotación forestal, es decir tiene como base el uso de sus recursos naturales, y abastece los mercados local, provincial y también nacional. Se ha fortalecido la agroproducción orgánica mediante prácticas sostenibles y sustentables, apalancadas en un sólido sistema de comercialización asociativa que garantiza precios justos a los agricultores, quienes ven compensado su trabajo y se mantienen en la actividad.

4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región


37

En la Zona de Planificación 1 se identificaron 35 negocios entre reales y potenciales en

función de la diversificación productiva, la tecnología, los actores y niveles organizativos,

el tipo de unidades productivas, la infraestructura existente, el volumen de producción, el

destino de la producción sea mercado interno o exportable y la generación de empleo.

Los negocios implican alrededor de 1,683 millones de dólares en facturación y 269

millones en exportaciones, generando alrededor de 42,158 empleos.

De los negocios reales de la región, alrededor de 14 son los importantes en Esmeraldas:

las cadenas de cacao, café, cárnicos, madera, palma, pesca artesanía y turismo. Los

negocios de pesca blanca, turismo de playa, camarón, producción de tableros y

contrachapados, aceite de palma, cacao tienen una importancia mayor al 75% en relación

con el total de la zona de planificación 1; producción de café robusta, trozos de madera y

astillas, ecoturismo y artesanía tienen una peso relativo que varía entre el 10% y 60% en el

total de la zona de planificación.

De los negocios Potenciales, siete le corresponde a Esmeraldas, en función de la

facturación regional. En este tipo de negocios se deben apoyar las condiciones necesarias

para lograr un avance importante en el mediano y largo plazo, considerando que la

No. DESCRIPCION DEL NEGOCIO

%

PARTICIPACION

DE ESMERALDAS

EN LA ZONA 1

FACTURACION

REGIONAL (USD)

1 Aceite de palma 80% 200,000,000

2 Pesca blanca 100% 85,800,000

3 Sol y Playa 100% 72,000,000

4 Trozos y madera aserrada 60% 27,000,000

5 Carne vacuna tratamiento convencional 40% 26,498,928

6 Camarón 100% 22,877,760

7 Cacao, grano fino de aroma 75% 21,500,000

8 Astillas de madera 60% 13,000,000

9 Producción de tableros contrachapados 100% 12,000,000

10 Café robusta 10% 11,800,000

11 Ecoturismo y turismo de naturaleza 35% 8,600,000

12 Turismo cultural 20% 5,600,000

13 Artesanía en madera 10% 5,250,000

14 Turismo comunitario 25% 4,200,000

516,126,688

ESMERALDAS. NEGOCIOS ACTUALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1

FACTURACION TOTAL


38

provincia tiene una potencialidad para desarrollarlos. Estos negocios están vinculados

principalmente a procesos de transformación productiva en términos de generación de

mayor valor agregado, pasando de la producción primaria a producción secundaria.

Negocios como chocolates finos, polvo de cacao, lácteos de valores especiales, cortes

seleccionados con expendio en sitios especializados, turismo de salud, turismo

convencional, pulpa de papel y producción de biodiesel son temas de interés en la

provincia.

4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores

productivos, áreas de intervención y principales desafíos e

instrumentos.

Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o

potenciales, pueden ser agrupados en seis bloques de negocios para efectos de definir las

áreas de intervención en la implementación y ejecución de políticas públicas, de acuerdo a

la siguiente matriz:

No. DESCRIPCION DEL NEGOCIO

%

PARTICIPACION

DE ESMERALDAS

EN LA ZONA 1

FACTURACION

REGIONAL (USD)

1 Chocolate dark 50% 6,300,000

2 Polvo de cacao para consumo local 60% 22,750,000

4

Cortes seleccionados con expendio en sitios

especializados 40% 5,000,000

5 Turismo de salud 20% 3,750,000

6 Turismo convenciones 30% 3,700,000

7 Pulpa de papel 50% 150,000,000

8 Producción de biodiesel 60% 100,000,000

291,500,000

ESMERALDAS. NEGOCIOS POTENCIALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1

FACTURACION TOTAL


39

A continuación se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales

identificados en Esmeraldas, una ficha resumen con cada uno de los elementos

estratégicos más relevantes como su aporte a la facturación regional, empleo que genera,

tendencias de los mercados tanto nacional como internacional, los factores productivos

que pueden potenciar el desarrollo del negocio, las áreas problemáticas donde es

necesario intervenir y el desafío e instrumentos con que se cuenta en la actualidad.

4.2.1 GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria de exportación

a) Aceite de palma

Importancia Económica y Social “Estimada”:

Facturación Regional Estimada : USD 200,000,000

Número de empresas Estimadas: 23

No. AREAS NEGOCIO

Aceite de palma

Cacao, grano fino de aroma

Chocolate dark

Pesca blanca

Camarón

3 Trozos y madera aserrada

Astillas de madera

Producción de tableros contrachapados

Pulpa de papel

Artesanías de madera

4 Energía Renovable Producción de biodiesel

Polvo de cacao para consumo local

Café robusta

Carne vacuna con tratamiento convencional

Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados

Ecoturismo y turismo de naturaleza

Turismo cultural

Turismo comunitario

Turismo convenciones

Sol y Playa

Turismo de salud

Madera y derivados

AGRUPACION DE NEGOCIOS REALES O POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD

1Agricultura y

agroindustria de

exportación

2Pesca de exportación

Turismo

Agricultura y

agroindustria para

consumo interno5

6

No. AREAS NEGOCIO

Aceite de palma

Cacao, grano fino de aroma

Chocolate dark

1Agricultura y

agroindustria de

exportación


40

Generación de empleo Estimado: 6,900

Tendencias esperadas de mercado:

Consumo de alimentos saludables. Uso de aceites con menos grasa saturada, libre de trans y con omega 6 y 9.

Existe un crecimiento del consumo del aceite de palma africana de aproximadamente 4% a nivel mundial y la producción creció en un 87% entre los años 2005 – 2008 en promedio.

Uso de mejores prácticas agrícolas con el uso de fertilizantes orgánicos. Se prioriza la implementación de tecnologías para la fabricación de productos para nichos especializados.

Factores Productivos de Apoyo:

Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:

DESAFIO INSTRUMENTO

Identificación de áreas para ampliar la superficie de palma africana actual.

Programa de zonificación de tierras

Incremento de la productividad de 8 tm/ha a 20 tm/ha

Generación de paquetes tecnológicos y transferencia de tecnología

Identificación de nuevos nichos de mercado para productos especializados y de mayor valor agregado

Promoción a través de programas para la exportación. Participación en ferias y visitas técnicas especializadas.

Mejorar las prácticas con agroquímicos Programas de fortalecimiento de capacidades.

b) Cacao, grano fino de aroma

FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3 FACTOR 4

Condiciones edafo

climáticas apropiadas

para el cultivo

Existen las tecnologías y el

conocimiento para el

cultivo

Existe un potencial de

crecimiento de hasta 50 mil

hectáreas de plantaciones

en las provincias de

Esmeraldas y Sucumbios

El cultivo de palma no es

concentrado, el 87% de los

palmicultores tienen

superficies entre 1 y 50

hectáreas y producen el 40%

del volumen


41



Número de empresas Estimadas: 12,000

Generación de empleo Estimado: 28,000 puestos

Tendencias esperadas de mercado: Muy alto crecimiento en mercados internacionales nicho.

Tasa de crecimiento anual en el mercado internacional del 12% promedio.

Alto crecimiento en procesos de postcosecha.



DESAFIO INSTRUMENTO

Mejoramiento de la posición competitiva del cacao ecuatoriano en los mercados mundiales

Promoción comercial, asociatividad internacional

Implementación de sistemas de trazabilidad y certificación

Programas de certificación interna con apoyo de organismos internacionales

Fortalecer la asociatividad y la integración vertical y horizontal en la cadena productiva

Políticas y programas de asociatividad. Acceso a servicios de apoyo a la producción

Impulso a la industrialización del grano, semielaborados y elaborados

Desarrollo de emprendimientos en micro, pequeñas y medianas empresas

c) Chocolate dark


Alta demanda

insatisfecha en los

mercados mundiales de

cacao fino, que

corresponde a un

segmento de alta

diferenciación

Reconocimiento en los

mercados mundiales de

las condiciones

orgánolépticas de alta

calidad del cacao.

Fuerte orientación al

consumo de productos con

trazabilidad (garantía de

calidad), especialmente en

factores de origen y de

carácter cultural

Se dispone de una marca de

origen cacao "sabor arriba"

que está considerado como

uno de los rubros de alta

prioridad en la política estatal


42



Número de empresas Estimadas: 15

Generación de empleo Estimado: 450 puestos

Tendencias esperadas de mercado: Muy alto crecimiento en segmentos de valor superior. Tasa de crecimiento global

estimada de 10% anual.

Muy alto crecimiento basado en atributos especiales de sabor y salud

Alto crecimiento en procesos limpios y de responsabilidad social. Factores Productivos de Apoyo:


DESAFIO INSTRUMENTO Posicionamiento en los mercados internacionales especializados

Promoción comercial, participación en ferias nutricionales, de salud y de gastronomía.

Incorporar procesos de trazabilidad de alta exigencia y de BPM que relieven el origen y la calidad

Programas de asistencia técnica, innovación, financiamiento y asociatividad.

Promover el desarrollo con enfoque territorial que potencie y remarque las ventajas competitivas del cacao dark.

Políticas de desarrollo rural territorial. Programas focalizados en territorios

4.2.2 GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Pesca de Exportación


Alta demanda

insatisfecha en mercados

mundiales de chocolate

con alto contenido de

cacao (saludables)

Alta tendencia al

consumo de productos

saludables, que significan

alto consumo promedio y

de valor superior

Alta exigencia en

condiciones de calidad del

producto y de marca de

origen que se dispon en la

zona

Existen políticas de promoción

de exportaciones de lineas

especiales como el cacao dark


43

a) Pesca blanca

Importancia Económica y Social:

Facturación Regional Total: USD 85,800,000

Número de empresas: 86 Generación de empleo: 2,000 puestos


Consumo de alimentos saludables. Los alimentos provenientes de pescado son ricos

en omega 3.

En los últimos cincuenta años ha existido un crecimiento constante de la demanda

de productos de pesca de 3.84% anual, excepto en el caso de China que supera el

8%.

Desarrollo de cadenas de frío y logística que permita mantener fresco el producto

hasta llegar al consumidor final. Tasa de crecimiento de la producción de 16%

anual.



DESAFIO INSTRUMENTO

Diversificación de la producción mediante Programa de desarrollo de nuevos

No. AREAS NEGOCIO

Pesca blanca

Camarón 2 Pesca de exportación


Condiciones ambientales

muy favorables para la

pesca artesanal debido a

la variedad de especies

que actualmente se

explotan, tanto en peces

como en crustáceos

Existencia de mano de

obra calificada para las

labores de pesca. Existe

una cultura de

asociatividad entre los

pescadores de la

provincia

Construcción de un

moderno puerto para

pesca artesanal

Infraestructura vial apropiada

para el desarrollo de la

logística


44

una mayor penetración al mercado de productos congelados

productos

Mejoramiento de las artes de pesca y embarcaciones con mayor autonomía que estén dotadas de buenas cadenas de frío

Programa de desarrollo de nuevos productos

Fortalecimiento de la asociatividad, formalización de las cooperativas y capacitación de los asociados. Líneas de crédito especializadas para el sector.

Programa de mejoramiento de la competitividad y talento humano.

Dotación de seguridad física a los pescadores.

Programa de seguridad en playas y mar.

b) Producción y procesamiento de camarón Importancia Económica y Social “Estimada”:


Número de empresas Estimadas: 228 (70% informales)

Generación de empleo Estimado: 1,000 puestos


Consumo de alimentos saludables. Los alimentos provenientes de pescado son ricos

en omega 3. Consumo de productos congelados. La producción ha crecido en un

20% en promedio anual en los últimos años.

Sellos de certificación en los productos finales que asegure que se produjeron de

manera responsable.

Sistemas más eficientes y ambientalmente sostenibles, como controles de higiene

más estrictos, diagnósticos sofisticados de enfermedades, cría selectiva, reciclaje

del agua, raciones eficaces y mejoramiento en el control de residuos.




Condiciones climáticas

favorables para el cultivo

de camarón

Existencia de

infraestructura presente

en la provincia

Experiencia en el cultivoInfraestructura vial apropiada

para el desarrollo logístico


45

DESAFIO INSTRUMENTO

Diversificación de la producción, mediante una mayor penetración al mercado de los productos congelados.

Programa de desarrollo de nuevos productos y emprendimientos

Procesos de agregación de valor Programa de desarrollo de nuevos productos y emprendimientos

Desarrollo de alternativas de manejo sustentable en ecosistemas frágiles como el manglar

Programa de investigación y manejo ambiental

Dotación de seguridad física a los pescadores

Programa de seguridad en playas y mar.

4.2.3 GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados

a) Trozos y madera aserrada nativa y de plantaciones para producción de muebles y

construcción



Número de empresas: 150 (70% informal)

Generación de empleo: 800 puestos


Disminución del uso de recursos naturales y uso de maderas con certificación forestal y procedencia de origen lícito por parte de los consumidores.

Crecimiento del 5% anual de productos forestales provenientes de bosques tropicales. Los principales productos son madera aserrada, láminas y muebles.

Utilización de maquinaria para aprovechamiento de bajo impacto en el bosque que permite llevar adelante procesos de certificación forestal y el cumplimientos de

normativas nacionales.

No. AREAS NEGOCIO

Trozos y madera aserrada

Astillas de madera

Producción de tableros contrachapados

Pulpa de papel

Artesanías de madera

3

Madera y derivados


46



DESAFIO INSTRUMENTO Generar un proceso de ordenamiento territorial forestal para bosques nativos productivos

Definición de política pública para implementación de OTF.

Mejorar los niveles de productividad, a través de optimización del uso de materia prima, elevar la calidad y el precio.

Programa de innovación tecnológica. Capacitación a proveedores en procesos de certificación forestal.

Creación de centros de acopio de madera legal y procesos de asociatividad entre los pequeños productores.

Formación de asociaciones de proveedores de madera y establecimiento de convenios de provisión de madera con empresas manufactureras.

Atraer inversiones extranjeras que permitan cumplir con los programas forestales propuestos

Establecimiento de una política de incentivos y atracción de inversiones para el sector forestal. Código de la Producción

b) Producción para exportación de astillas de madera eucalipto para pulpa de papel



Número de empresas: 1 empresa Generación de empleo: 320 puestos



Las especies maderables

del bosque Chocó son

únicas en el mundo, al

realizarse un apropiado

manejo estas podrán ser

certificadas

Existen procesos de

certificación forestal

iniciados que servirán de

ejemplo de procesos

posteriores

Empresas forestales y

madereras con experiencia

en el aprovechamiento y

transformación sostenible

de productos forestales

Marco constitucional y

jurídico mandatorio para

procesos de aprovechamiento

y transformación sustentable.


47

Utilización de pulpa de papel proveniente de plantaciones forestales certificadas y no de madera de bosques nativos. La producción anual crece a un ritmo del 15%

El mercado mundial de pulpa de papel crece a un ritmo de 2.5% al 3% anual. En el Ecuador existe un mercado cautivo de 350 millones de dólares anuales.

Tecnologías para la producción de papel totalmente libre de cloro TCF. Con estas se consigue pulpa ambientalmente amigable.



DESAFIO INSTRUMENTO

Generar un proceso de ordenamiento territorial forestal para plantaciones forestales

Definición de política pública para implementación del OTF.

Investigación de especies maderables de rápido crecimiento que provean de fibra larga para la producción de papel.

Desarrollo de un convenio de investigación entre los instituciones de investigación y las universidades.

Implementación de 100 mil hectáreas de plantaciones forestales para la provisión de materia prima para la industria de pulpa y papel nacional.

Creación de un sistema de incentivos fiscales, de seguridad jurídica a la tierra y a las inversiones, que genere un clima de negocios apropiado (PROFORESTAL). Generar instrumentos financieros acordes al negocio forestal.

c) Producción de tableros contrachapados



Número de empresas: 1 empresa


El Ecuador importa

anualmente 350 millones

de dólares en productos

de pulpa y pael, por lo

que la producción de

madera para estos fines

puede ser absorbida por

el mercado interno.

La existencia de varios

pisos climáticos permite

la adaptabilidad de varias

especies foretsales para la

producción de madera

para fabricación de pulpa

de fibra larga y corta

Existe la tecnología

apropiada en varios países

del mundo (Finlandia,

España, Suecia, Japón,

USA)

Política del gobierno nacional

dirigida a la sustitución

estratégica de importaciones

de pulpa y papel.


48



Utilización de productos provenientes de fuentes renovables para la fabricación de

tableros contrachapados y alistonados.

Sustitución del uso de madera sólida por tableros de tipo aglomerado, MDF y

contrachapados, con certificación forestal de madera de origen legal.

Implementación de prácticas agrícolas para incrementar la producción de madera en

el bosque. Disminución de desperdicios a través del mayor aprovechamiento de los

productos forestales con maquinaria de desarrollo de diámetros menores, uso de

subproductos de madera.

La tasa de crecimiento anual del negocio a nivel global es de 5%, según el TradeMap.



DESAFIO INSTRUMENTO

Generar un proceso de ordenamiento territorial forestal para bosques nativos productivos y plantaciones forestales que provean de materia prima

Definición de política pública para implementación del OTF.

Mejorar los niveles de productividad a través de optimización del uso de materia prima, elevar la calidad y el precio.

Programa de mejora competitiva. Desarrollo de la innovación

Desarrollo de un proceso de cadena de Impulsar y cofinanciar proyectos de


Condiciones edafo

climáticas en el Ecuador

permiten que las

plantaciones forestales se

desarrollen un 20% más

rápido que en los países

del cono sur y hasta un

80% más que países como

Finlandia y Canadá.

Existe una diversidad de

especies que pueden ser

utilizadas para diferentes

tipos de tableros:

corrientes, decorativos,

mediana y alta resistencia

mecánica.

La industria de tableros en

el Ecuador tiene una

experiencia de más de

cuarenta años en

plantaciones, manejo de

bosque nativo y fabricación

de productos.

En la regioón existen más de

quinientas mil hectáreas de

tierras con aptitud forestal

que son parte del plan

nacional de forestación y

reforestación del Estado.


49

custodia de la madera de origen legal, previo la obtención del sello verde para productos.

cadena de custodia (innova conocimiento)

Atraer inversiones extranjeras que permitan cumplir con los programas forestales propuestos.

Generación de una política de atracción de inversiones para el sector forestal.

d) Producción de Pulpa de papel para la elaboración de papel craft y periódico, para

consumo nacional.



Número de empresas: 1 empresa

Generación de empleo: 5.000 puestos


La tendencia visible es que los países productores de celulosa del hemisferio norte se integren y países de costos bajos de producción incrementen su participación en el mercado de celulosa.

El mayor crecimiento se verá en los mercados emergentes. Su demanda agregada anual crecerá en un 4%. En los mercados maduros, como Japón, Europa y Estados Unidos, la demanda crecerá un 0.6% anual.

Las plantas de celulosa requieren de una inversión de tres millones de dólares por cada millón de ventas. El tamaño óptimo de una planta gira en torno a un millón de toneladas anuales.



Ecuador importa

anualmente 350 millones

de dólares en productos

de pupal y papel, por lo

que la producción de

madera está garantizada

solamente con el

mercado local

La existencia de varios

pisos climáticos permite

la adaptabilidad de varias

especies forestales para la

producción de madera

para fabricación de pulpa

de fibra larga y corta

Existe la tecnología

apropiada en varios países

del mundo que puede ser

utilizada (Finlandia,

España, Suecia, Japón,

Estados Unidos)

Política de gobierno nacional

para la sustitución estratégica

de importaciones de pulpa y

papel.


50


DESAFIO INSTRUMENTO Generar un proceso de ordenamiento territorial forestal para plantaciones forestales

Definición de la política pública para implementación del OTF.

Investigación de especies maderables de rápido crecimiento que provean de fibra larga para la producción de papel

Desarrollo de un convenio de investigación entre los institutos especializados y las universidades

Implementación de cien mil hectáreas de plantaciones forestales para la provisión de materia prima para la industria de pulpa y papel nacional

Creación de un sistema de incentivos fiscales, de seguridad jurídica a la tierra y a las inversiones, que genere un clima de negocios apropiado.

Diseño y construcción de una planta procesadora de pulpa mecánica para la provisión de papel craft y periódico. Atraer inversiones extranjeras que permitan la implantación de la planta de pulpa.

Programa de atracción de inversiones. Buscar opciones de inversión público –privada.

e) Artesanías de madera



Número de empresas: 120


Tendencias esperadas de mercado: Productos artesanales innovadores en madera con certificación forestal.

Artículos utilitarios con nuevos diseños, figuras contemporáneas y en alusión a la

cultura local.

El mercado mundial crece a un 8% anual entre los últimos años. Hace falta oferta de formación especializada para artesanías en madera en la región.



51


DESAFIO INSTRUMENTO Diversificación permanente de la línea artesanal con introducción de nuevos diseños, colores y formas.

Acercar apoyo especializado de universidades y programas de gobierno.

Crear nuevos canales de comercialización y distribución que mejoren los ingresos de los artesanos.

Participación en ferias y eventos

4.2.4 GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Energía renovable

a) Producción de biodiesel





Uso de combustibles alternativos a los fósiles. Los biocombustibles crecen en más del 25% anual en su demanda.

Según la Asociación Nacional de Bioenergía, el 20% de la demanda mundial de energía en 2030 será cubierta por biocombustibles, con lo que en 2060 su potencial alcanzará entre 30 y 40%.

FACTOR 1 FACTOR 2

Ha habido iconos en el

tiempo que ha

posicionado esta

artesanía y diversificado

el mercado.

Se convierte en una

actividad complementaria

principalmente del

turismo. Fuente

importante de empleo en

la provincia


52

Plantaciones con semillas híbridas importadas para mejorar la productividad y calidad del producto.

Según el trade map, el mercado mundial creció en un 90% anual en biocombustibles en los últimos años.



DESAFIO INSTRUMENTO

Identificación de áreas para ampliar la superficie de palma africana actual.

Programa de zonificación de tierras

Incremento de la productividad de 8 tm/ha año a 20 tm/ha año.

Generar paquetes tecnológicos adecuados al cultivo. Innovación.

Construcción participativa de la política de fomento a la producción de biocombustibles. Incentivos y financiamiento para siembra de palma. Desarrollo del programa de proveedores.

Desarrollo de políticas públicas de atracción de inversiones al sector.

Desarrollo del marco legal para el fomento de la producción de biocombustibles.

Construcción participativa de la ley de biocombustibles y su normatividad.

4.2.5 GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Agricultura y agroindustria para consumo

interno


Condiciones edafo

climáticas apropiadas

para el cultivo de palma

africana como

biocombustible

Existen las tecnologías y el

conocimiento para el

cultivo de la palma

africana

Decisión gubernamental de

iniciar con un proceso de

mejora de la calidad de

combustibles a través de

mezclas con

biocombustibles

En el Ecuador existe la

necesidad de 1.242.700 bls.

De biocombustible al año, que

equivale a 200,000 tm de

aceite de palma por año.


53

a) Polvo de cacao para consumo local






Crecimiento medio en segmentos de consumo masivo de productos sin mayor

diferenciación.

Crecimiento medio con relativa búsqueda de marcas para consumo infantil y de

ingredientes alimenticios.

Mediano crecimiento y alta exigencia en los procesos de producción y énfasis en la

diversificación en la gama de productos.

Tasa de crecimiento del mercado mundial del 10.8% promedio anual en los últimos

años, según el Trade Map.


No. AREAS NEGOCIO

Polvo de cacao para consumo local

Café robusta

Carne vacuna con tratamiento convencional

Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados

5Agricultura y

agroindustria para

consumo interno


54


DESAFIO INSTRUMENTO

Incrementar el consumo de elaborados de cacao en el país para beneficiar a importantes estratos poblacionales del país, principalmente de carácter vulnerable.

Programa de fomento de consumo de derivados de cacao en líneas de alimentación escolar (Aliméntate Ecuador)

Estímulo a procesos empresariales para la conformación de iniciativas asociativas empresariales, en zonas productoras de cacao nacional para fortalecer la economía local.

Programas de fomento nacional, asesoría para la efectividad, gestión de empresas, de mercadeo y fortalecimiento organizativo. Innovación

Intensificación de los programas de promoción comercial y de mercadeo social, para sensibilizar al consumidor sobre las ventajas ostensibles del polvo de cacao como alimento

Promoción comercial en los mercados locales y externos. Programas intensos de mercadeo social diferenciado en varios estatus. Alianzas público privadas para fomentar el consumo saludable. Innovación.

b) Producción y comercialización de café robusta para consumo agroindustrial



Número de empresas: 5,200 productores

Generación de empleo: 10,400 puestos

FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3

Las importantes características

organolépticas y nutricionales

del cacao, especialmente en

los segmentos infantiles y de la

tercera edad. En Ecuador, está

latente el incremento del

consumo per cápita de cacao

(cinco veces menor al estándar

mundial)

Se ha diversificado la

oferta de productos

derivados del cacao,

principalmente alimentos

especiales en

gastronomía gourmet que

motiva una mayor

utilización de este rubro

Existencia de políticas

públicas y de orientaciones

para incrementar la

industrialización del cacao

(se transforma únicamente

el 10% del cacao

ecuatoriano)


55


Alto crecimiento de los mercados de genéricos – insumos para la producción de

elaborados y solubles.

Alto crecimiento en mercados convencionales, especialmente para mezclas de cafés

regulares.

Crecimiento en sistemas de producción y procesamiento. Posible limitación por

saborizantes y aromáticos artificiales.

Según el trade map, el mercado mundial ha crecido en promedio en un 11% anual en

los últimos años.



DESAFIO INSTRUMENTO

Incremento ostensible de los niveles de productividad ( de 6 quintales por hectárea a por menos 25 quintales por hectárea)

Programas sostenidos de transferencia tecnológica, establecimiento de viveros y estaciones de investigación y validación.

Mejoramiento de los sistemas de poscosecha, despulpado por vía húmeda, secado y procesamiento.

Programas de asesoría especializadas en mercados externos (diferenciados). Participación en ferias e intercambio técnicos. Innovación

Sistema de diversificación productiva en fincas para atenuar los ciclos críticos de comercialización de granos.

Asistencia Técnica para implementar fincas integrales sostenibles y mejoramiento productivo global.


Alta demanda insatisfecha

locla y regional, cerca de USD

60 millones de dólares se

importan para la industria

nacional de elaborados.

Demanda fuerte de Colombia.

Importantes factores

agroclimáticos favorables

para la producción de

café robusta, sistemas de

despulpado y secado

desarrollados

Situación favorable en las

organizaciones de

productores para

incrementar la

productividad y sistemas

pos cosecha

Programa estatal de

mejoramiento de variedades y

expansión de superficie de

cultivo de café robusta (

25,000 hectáreas)


56

c) Producción de carne vacuna con manejo convencional para consumo nacional



Número de empresas: 8 empresas



Consumo de carne con certificación de procedencia que asegure la inocuidad y

calidad.

Alto consumo de carne en tercenas con sistema de expendio tradicional, en

detrimento de la calidad y duración de la carne.

Existe oferta tecnológica para la producción pero el sistema de transferencia es

deficiente.

La tasa de crecimiento del mercado mundial en los últimos años ha sido del 21%

promedio, según los datos del Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO

Mejoramiento de la red de camales existentes.

Programa de mejoramiento de camales en la Zona 1

Generar condiciones higiénicas de transporte y expendio de carne.

Control de las comisarías, capacitación a expendedores. Mejoramiento de las condiciones de expendio.

Mejoramiento de parámetros productivos en las diferentes especies

Programa de desarrollo de proveedores para las empresas compradoras.


Provincia con clima y suelo

favorable para producir

ganado de carne.

Interés de inversionistas

en incursionar en el

negocio

No es posible exportar

carne por problemas

sanitarios (fiebre aftosa)

Existen programas de

fomento ganadero a cargo del

MAGAP.


57

Declarar la zona de frontera norte libre de aftosa

Aplicar las políticas públicas existentes al respecto, coordinación interinstitucional. Establecer ley de cárnicos.

d) Producción de carne vacuna con cortes seleccionados con expendio en sitios

especializados.


Facturación Regional Total: USD 5,000,000 Número de empresas: 5 empresas



Preferencia de consumidores por productos elaborados, listos para servir o preparar.

Mayor conciencia de comprar carne refrigerada, en proceso de maduración y en sitios

especializados.

Se requiere formación y capacitación en la forma de obtener y presentar los cortes

diferenciados.

El mercado mundial de carne ha crecido en un 47% anual en el período 2005 – 2008,

según el Trade Map.



DESAFIO INSTRUMENTO

Sensibilización y educación del Campañas de sensibilización,


Demanda insatisfecha de

cortes diferenciados, por parte

de restaurantes y clientes

particulares.

El consumidor es cada vez

más consciente de la

necesidad de consumir

carne de calidad (corte,

refrigeración, higiene,

comodidad)

Alta exigencia de personal

capacitado, maquinaria y

equipo especializado

(cadena de frío)

Se debe dar un enfoque

territorial donde se analice la

conveniencia de especializar

sub-regiones en la cría de

ciertas especies animales.


58

consumidor para requerimientos de carne de calidad y nuevos cortes a ofertar.

participación en ferias y eventos regionales.

Acuerdo de trabajo conjunto para declarar la zona norte del Ecuador, libre de aftosa para prepararse para exportar.

Aplicar la política pública existente al respecto, coordinación interinstitucional público privada. Fortalecimiento socio empresarial a las organizaciones de productores

Mejorar sistemas de producción y provisión de animales en cantidad, calidad, oportunidad y a precio competitivo

Programa de desarrollo de proveedores. Apoyo programas MAGAP.

4.2.6 GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Turismo

a) Ecoturismo y turismo de naturaleza





Este tipo de actividad a nivel mundial crece a una tasa de 10% anual según los datos del Trade Map.

Se registra alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.

Crecimiento en productos innovadores en territorios específicos.


No. AREAS NEGOCIO

Ecoturismo y turismo de naturaleza

Turismo cultural

Turismo comunitario

Turismo convenciones

Sol y Playa

Turismo de salud

6

Turismo


59


DESAFIO INSTRUMENTO

Diseño de paquetes especializados; inventarios, selección y programación

Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación, intercambio de experiencias.

Incrementar las competencias técnicas, empresariales y de gestión de los prestadores de servicios

Programas de capacitación y asistencia técnica especializados.

Mejorar las inversiones en infraestructura, promoción comercial y servicios de apoyo local

Incentivos a la inversión local, fomento para la conformación de PYMES de servicios de ecoturismo.

b) Turismo cultural






Crecimiento medio en segmentos masivos.

Crecimiento con productos complementarios relacionados con el sitio.

Crecimiento de la demanda mundial del 6% anual, según datos del Trade Map.



Existencia de múltiples

atractivos naturales y de

accesos expeditos para la

acción turística en zonas

especiales

Posibilidad de ofertar

paquetes de alta

personalización y

flexibilidad por las

ventajas de cercanía y

acceso

Sensibilidad de los

territorios para diversificar

los servicios turísticos a

segmentos especiales

Interés de los gobiernos

locales para estimular la

prestación de servicios de

turismos alternativos


60


DESAFIO INSTRUMENTO

Valorar los atractivos turísticos mediante programas y paquetes de fomento turístico

Programas de promoción turística local, con participación de actores territoriales.

Mejorar la capacidad de servicios de calidad y agentes especializados

Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación. Acción de los gobiernos central y locales.

c) Turismo comunitario


Facturación Regional Total: USD 4,200,000 Número de empresas: 25



Alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.

Alto crecimiento en mercados especiales con orientación vivencial.

Crecimiento en segmentos con participación territorial y comunitaria.

La demanda mundial ha crecido un 10% anual en los últimos años.



Apreciación nde lo cultural

como activo intangible de

inmenso valor en la gestión

turística

Valoración local de los

atractivos culturales y las

opciones de paquetes de

servicios más ricos y

diversos

Escenarios de baja

conflictividad y vocación

turística

Orientación de los gobiernos

locales para valorar sus

activos y dinamizar la

economía local,

especialmente de grupos con

potencialidad


61


DESAFIO INSTRUMENTO

Estructurar paquetes especializados que remarquen las ventajas de la diversidad cultural de la región.

Capacitación técnica, gestión de redes de cooperación. Acción de los gobiernos locales. Intercambio de experiencias

Mejorar la prestación de los servicios comunitarios y de participación de los grupos organizados

Programas de intensa acción local para la capacitación y asistencia técnica en los prestadores de servicios.

Mejorar las inversiones en infraestructura, promoción comercial y servicios de apoyo local

Incentivos a la inversión local, fomento para la conformación de PYMES de servicios de turismo comunitario.

d) Turismo convenciones



Número de empresas: 18 Generación de empleo: 250 puestos


A pesar de la crisis del año 2009, la Organización Mundial de Turismo, prevé una

recuperación moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La

demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los

países sudamericanos.

El turismo alternativo, cultural, rural, ecoturismo, turismo temático, de salud y

bienestar ha tenido una evolución muy favorable en los últimos años y se prevé que

continúe creciendo luego de la recesión.


Alta demanda de servicios con

participación local que genera

beneficios mutuos a todos los

actores de los servicios:

turismo comprometido

Diversidad de

experiencias vivenciales

programables por

demandantes y con

servicios

complementarios

Infraestructura turística

mejorada y con productos

validados que pueden ser

ampliados a otras regiones

Participación de los gobiernos

locales y agencias de

cooperación para el desarrollo

de estos servicios turísticos.


62

Otro tipo de turismo que está teniendo gran demanda en el mercado internacional es

el llamado turismo temático, como por ejemplo el de rutas gastronómicas,

geográficas, étnicas, culturales, de observación y de interés científico.



DESAFIO INSTRUMENTO

Programas de difusión promocional de los servicios vinculados con productos turísticos reconocidos, que refuercen la propuesta turística.

Asesoría y asistencia técnica en gestión de mercados, capacitación especializada en este tipo de turismo. Innovación

Diseño de servicios especializados para estructurar paquetes dirigidos a mercados meta previamente establecidos (personalización y exclusividad)

Estructuración de normativas y procesos de calidad, certificaciones e imágenes de marca, financiamiento empresarial. Emprendimientos, Innovación.

Mecanismos de atracción de inversiones para diversificar la oferta de servicios, sea en política pública nacional, regional o local

Políticas de incentivos para inversiones y facilitación de sistemas de promoción. Código de la Producción.

e) Sol y Playa




Generación de empleo: 6,325 puestos

FACTOR 1 FACTOR 2 FACTOR 3

Presencia de una importante

demanda de servicios para

convenciones, simposios,

seminarios, eventos de

promoción, sociales y cubres

institucionales

El crecimiento sostenido

de la infraestructura

hotelera, de centros

especializados y de

infraestructura pública y

seccional, para la

realización de este tipo de

eventos

El aparecimiento de

servicios complementarios

para apalancar productos

turísticos consolidados


63


A pesar de la crisis del año 2009, la Organización Mundial de Turismo, prevé una

recuperación moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La

demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los

países sudamericanos.

Crecimiento en mercados masivos de alta rotación.

La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 7% promedio anual a nivel

mundial.



DESAFIO INSTRUMENTO Mejorar la cultura turística a nivel sectorial

Capacitación, asistencia técnica y servicios especializados.

Promover las inversiones sectoriales, incremento y mejoramiento del empleo en la región

Generación de normativa que regule los procesos de trazabilidad

Evitar economías de enclave y fomentar la redistribución económica.

Políticas de inversión dirigidas al sector turístico y externalidades.

f) Turismo de salud


Facturación Regional Total: USD 350,000

Número de empresas: 5 Generación de empleo: 80 puestos



Existencia de una franja de

playas accesibles y para

presupuestos medios y bajos

Interés en inversiones

para masificar la oferta en

sol y playa (tiempo

compartido, programas

de fin de semana y

feriados)

Escenarios de baja

conflicgtividad, vocación

turística y sensibilidad al

servicio en grupos

organizados

Fomento e incentivos para el

desarrollo económico local,

enfatizándose en la

participación y el

ordenamiento territorial


64

A pesar de la crisis, la Organización Mundial de Turismo, prevé una recuperación

moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La demanda turística

tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los países sudamericanos.

Alto crecimiento en mercados especiales con orientación a servicios de tecnología de

punta.

La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 6% promedio anual a nivel

mundial.



DESAFIO INSTRUMENTO Implementar programas intensivos de promoción comercial y de los servicios en forma concentrada y segmentada

Asesoría y asistencia técnica en gestión de mercado, capacitación especializada en turismo de salud. Innovación

Desarrollar la especialización en servicios de turismo de salud, con participación de actores públicos y privados

Estructuración de normativas y procesos de calidad, certificaciones e imágenes de marca, financiamiento empresarial. Innovación.

Fomento empresarial para la incorporación del turismo de salud en los servicios especializados convencionales (hospitales, clínicas, centros de descanso, recreación, estética).

Programas de desarrollo empresarial en turismo de salud. Asesoría en procesos organizacionales y de atención al cliente. Intercambios y misiones empresariales.

4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas

Por definición, los ejecutores de las políticas transversales y sectoriales para

mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Zona 1, son


Existencia de una demanda

creciente por servicios

especializados en salud,

imagen y estética, combinados

con servicios complementarios

especiales (marketing de sitio)

Se han desarrollado

servicios especializados

para atender demandas

especiales focalizadas

(servicios a ejecutivos,

profesionales, amas de

casa, jóvenes)

Se han flexibilizado y

adaptado los servicios y la

infraestructura de servicios

convencionales a la nueva

característica de la

demanda, menos masiva

pero más profunda

Impulso de las políticas

públicas para el fomento del

deporte y la salud como

elemento formativo de la

personalidad y del Buen Vivir


65

las instituciones públicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y

Seccionales.

Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecución de Políticas, se

identifican en tres niveles:

a. Instituciones responsables de Políticas Sectoriales:

Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP

Ministerio de Turismo – MINTUR

b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, información, tecnología,

control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo

productivo, entre las que se cuentan:

Corporación Financiera Nacional – CFN

Banco Nacional de Fomento – BNF

Banco del Estado – BEDE

Servicio de rentas Internas – SRI

Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT

Instituto de Agrocalidad

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC

Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN

c. Instituciones Responsables de Políticas Transversales

Secretaría nacional de Planificación – SENPLADES

Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad –

MCPEC – Coordinadores Regionales

Ministerio de Coordinación de la Política de Desarrollo Social - MCDS

Ministerio de Relaciones Laborales

A su vez también es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Públicos

locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes

en el territorio, que para esta Zona de Planificación se constituyen por:


66

4 Prefectos Provinciales,

8 alcaldías municipales cantonales,

65 juntas parroquiales entre urbanas y rurales

Por definición Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que

incluye especialmente la parte productiva.


67

V. Hoja de ruta

5.1 Gerencias Regionales

El Ministerio de Coordinación de la Producción ha tomado la iniciativa de establecer

mecanismos de coordinación y articulación público – privados a nivel territorial, a través

de la conformación de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso

de gestión pública, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la

implementación de las agendas de transformación productiva, mejorando el abordaje de

coordinación para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.

5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas

Los gerentes regionales tienen tres tareas específicas:

(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de

Transformación Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalización y

participación de la construcción de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la

elaboración de planes de acción que involucren metas y actores corresponsables; y

establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las

diferentes herramientas.

(2) Mejorar la coordinación institucional entre niveles (central, regional, provincial y

municipal), entre sectores (público – privado), entre régimen (dependiente,

desconcentrado), así como la coordinación vertical – horizontal. Para lo cual es necesario

realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemáticos de los ministerios

e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de

seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer

alertas de ejecución de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.

(3) Reforzar la comunicación de temas estratégicos de la Agenda de Transformación

Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y análisis político de la región; la difusión

de temas estratégicos a los actores claves; la elaboración de informes productivos, cuando

corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,

preparar reuniones de interacción público – privadas.


68

5.3 Convenio de Cooperación Interinstitucional

El Ministerio de Coordinación de la Producción suscribió con el Consejo Provincial de

Esmeraldas, Corpoesmeraldas y la Mesa de Cacao, un Convenio de Cooperación

Interinstitucional, el cual tiene como objetivo coordinar acciones e impulsar la

implementación de un Plan Sectorial de Transformación Productiva del Cacao Fino y de

Aroma. El convenio incluye varios componentes como son: desarrollo de manuales de

buenas prácticas para el cultivo de cacao, estandarización de las metodologías de

intervención de las diferentes instituciones públicas, promover certificaciones para

mercados especiales, financiamiento para renovación de plantaciones, el desarrollo de

viveros certificados y jardines clonales, reducción de la intermediación, fortalecimiento

asociativo, formación de líderes, inserción en el mercado nacional e internacional y

específicamente la elaboración del estudio de factibilidad para la implementación de una

procesadora de cacao fino y de aroma a chocolate y otros derivados en la zona de

planificación regional 1.

5.4 Compromisos con los actores

Cada una de las instituciones asumió compromisos para alcanzar los objetivos:

MCPEC GOBIERNO PROVINCIAL DE ESMERALDAS, CORPOESMERALDAS, MESA DEL CACAO

Coordinar acciones con los ministerios sectoriales para la ejecución del Plan Sectorial del Cacao en Esmeraldas

Colaborar con la entrega de información primaria y secundaria para el desarrollo efectivo de este convenio

Facilitar toda la información pertinente a todo el desarrollo productivo en el marco de la ATPT

Delegar técnicos para la coordinación con las instituciones comprometidas con el desarrollo de las actividades.

Apoyar el proceso de concertación y seguimiento de implementación del Plan Sectorial del Cacao.

Articular y coordinar con los actores públicos y privados para generar acciones coordinadas y decisiones consensuadas.

Delegar a un técnico de la institución para la coordinación permanente con las contrapartes

Trabajar en los estudios técnicos necesarios para el desarrollo del Plan Sectorial.

5.4 Programa Operativo Anual


69

1.- DIALOGOS Y ACERCAMIENTOS A GOBIERNOS LOCALES Y SECTOR PRIVADO DE LA PROVINCIA PARA IDENTIFICAR ACCIONES CONCRETAS DE DESARROLLO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS.

Objetivo: Implementar la Agenda de Transformación Productiva de la zona 1, en la

provincia de Esmeraldas.

Acción: Firma de Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional ESMERALDAS PRODUCE.

(MCPEC – Gobierno Provincial de Esmeraldas)

Período: Noviembre 2010 a Enero 2011

2.- APOYO EN EL DESARROLLO DE LAS PRINCIPALES CADENAS PRODUCTIVAS DE LA PROVINCIA

Objetivo: Diseñar programas y proyectos en los diferentes eslabones de la cadena productiva del

cacao a través de los Ministerio Sectoriales e instituciones estatales en el marco del Plan Sectorial

Acción: Desarrollo de un Plan Sectorial del Cacao en la provincia de Esmeraldas. Inversión

directa en acciones específicas que el Plan Sectorial identifique invertir. Acuerdo con los

actores.

Período: Mayo a Noviembre de 2011

3.- GENERACION DE EMPLEO EN SECTORES CON ALTOS NIVELES DE DESEMPLEO

JUVENIL.

Objetivo: Generación de empleo en el sector turístico.

Acción: Convenio Específico y transferencia de recursos para ejecutar el programa Jóvenes

Productivos.

Período: Abril a Diciembre de 2011

4.- DINAMIZACION DEL TURISMO DE LA ZONA 1

Objetivo: Dinamizar el sector turístico de la región a través de la creación de la ruta transversal

de turismo

Acción: Diseño de la ruta transversal de turismo de la Zona 1. (Costa, Sierra y Oriente)


70

Período: Mayo a Diciembre de 2011

Agenda Productiva Esmeraldas

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