Introducción.

En este trabajo se abordan todo los temas importantes que tienen relación

con los problemas del los servicios públicos, en especial los de Agua potable,

drenaje y alcantarillado. Así como introducir un poco acerca de lo que es el

municipio, sus elementos y las obligaciones que debe tener con los

ciudadanos.

Considerando que la infraestructura también es uno de los aspectos que

deben tener un adecuado funcionamiento. Pues como la sociedad evoluciona

o crece, las necesidades aumentan es por ello que se debe dar

mantenimiento a las redes de drenaje o de los servicios públicos.

Las reformas que doy también en este trabajo se suman a las escasas

que existen con relación a los mimos ya que se tiene que garantizar el

mejoramiento de los centros de población, también el establecer las

adecuadas decisiones apoyaran el desarrollo sustentable a través de la

prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección

del ambiente, así como sentar las bases para proporcionar a toda persona de

derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y

bienestar.

Índice.

Pág.

Introducción

CAPITULO I.

Antecedentes del Derecho Urbano y El municipio.

1.1Orígenes de la Ciudad.................................................................................1

.....................................................................................................................

1.2Antecedentes del municipio en Grecia, Roma.............................................2

1.3Prehispánico................................................................................................3

1.4Época Colonial ............................................................................................3

1.5Etapa Independiente...................................................................................4

CAPITULO 2.

Marco Conceptual.

2.1Municipio......................................................................................................7

2.2 El presidente municipal...............................................................................8

2.3 Los regidores...............................................................................................9

2.4El Síndico.....................................................................................................9

2.5 Clasificación de los Servicios Públicos........................................................9

2.6Servicios Públicos......................................................................................11

2.7Agua Potable..............................................................................................11

Capitulo 3.

Fundamento Legal.

Pág.

3.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. .........................13

3.2Ley Orgánica de la administración Pública de Estado de México. ............14

3.2.1Articulo 31.........................................................................................14

3.2.2Articulo 35.........................................................................................16

3.3Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno. ..........................................17

3.3.1Articulo 84.........................................................................................17

3.3.2Articulo 86.........................................................................................18

3.3.3Articulo 87.........................................................................................18

3.3.4Ariticulo 88........................................................................................18

Capítulo 4.

Servicio de Drenaje, Alcantarillado, y Agua Potable en Edo. De México.

4.1 Consideras adecuado el servicio de Agua Potable, Drenaje y Alcantarilladlo en el Estado de México............................................................19

4.2Factor Cultural............................................................................................19

4.3Factor Social..............................................................................................20

4.4 Hipótesis...................................................................................................21

Conclusiones

Propuesta

Fuentes de Información

Anexos.

CAPITULO I.

Antecedentes del Derecho Urbano y El municipio.

1.6Orígenes de la Ciudad.

Durante la mayor parte de la historia el hombre fue nómada, puesto que

para subsistir tenía que buscar alimentos, y donde los hallaba desconocía de

las técnicas de cómo recuperarlo, prontamente agotaba de ellos y obligaba a

emprender la búsqueda de más alimento. Después con un método empírico

notaron que los alimentos provenientes de la tierra podía ser criados o de

alguna manera obtenidos de una manera controlada y es ahí donde nace la

agricultura y por ende las villas agrícolas. Las manifestaciones iníciales del

sedentarismo solo fueron posibles a partir de la practica agrícola quizá al

descubrir que las semillas dejadas en algún viaje anterior se habían

reproducido frutos iguales a los consumidos.1

Entonces inicia su camino al construir viviendas donde habitar, pero estas

resultaba incapaces de albergar a demasiadas personas se fue creando un

medio de control en cual las personas empezaron a delimitar cusas y efectos

de las normas, que se tenían que cumplir o si no causarían alguna sanción.

Desde un punto de vista físico la urbanización es el resultado de urbanizar; es

decir prepara un terreno para recibir personas en constante actividad,

dotándole de todos los servicios necesarios para una vida plena y digna, pero

sobre todo donde los habitantes vivan en un ambiente que sano.

1.7 Antecedentes del municipio en Grecia, Roma.

Grecia:

En las antiguas ciudades griegas existió una división de dos grandes

ciudades en las cuales recaía de suma importancia la cultura así como los

aspectos religiosos en los cuales cada una de ellas suspendía la de la otra.

1 HERNÁNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM, México, 1991.p. 10-

15.

Es esta la rivalidad que prevalecía entre los dos pueblos por la diferencia

al considerar a sus dioses rivales y la repulsión de uno por otro, contribuyo a

que uno con otro delimitaran territorialmente o demócratamente, en Atenas y

Esparta.2

Atenas:

La mayor parte de la población vivía en el campo y la vida urbana solo fue

intensa en las ciudades mercantiles siendo este el territorio con mayor

ordenanza jurídica, el régimen municipal que surgió con la unión del estado

derecho y la religión, a esto atribuido a dos grandes causas.

1. El orden moral, transformación de las creencias.

2. Orden material. La conquista romana.

Roma:

Se da el más grande desarrollo del municipio ya que la palabra municipio

deriva del municipium que es acto voluntario de los habitantes que aceptan

las cargas de interés público pero todo ello suspendido por el estado de la

persona, pues era gozado solo por las personas libres, el municipio

desapareció en un sentido primitivo.

1.8Prehispánico

El antecedente del municipio en México lo encontramos en la época

prehispánica en los calpullis. Este tipo de organización política, económica y

2 RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4º ed. Porrúa, México, 2007. 798 pp.

social estaba integrada por un grupo de familias que trabajaban y poseían

tierras de manera colectiva.

Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes las

cuales las familias producían los bienes necesarios las tierras que pertenencia

a la comunidad, cada familia compartía rasgos similares. El tlatoani contaba

con recaudadores y capataces que se encargaban de supervisar la tributación

que cada calpullis debía pagar y de organizar la participación de la gente del

calpullis en las obras públicas. Los jóvenes del calpullis estaban obligados a

asistir a una especie de escuela llamada telpochcalli, donde recibían

adiestramiento militar por parte de guerreros experimentados y quienes

sobresalían por su valentía podían ascender hasta capitanes o guerreros de

élite y eran vistos como héroes.3

1.4Época Colonial.

España estuvo dividida en reinos y gobernaciones con sus provincias.

Esta división territorial sufrió muchos cambios, el más importante fue la

división de intendencias en cada provincia estaba dividida en distritos o

partidos, tenía una capital y el jefe máximo era el corregidor, quien tenía que

colaborar con las autoridades municipales nombradas por la comunidad. En

esta descentralización del sistema gubernativo hubo muchas concesiones e

influencias personales.

La real ordenanza para el establecimiento e instrucción de intendentes de

ejército y provincia en el reino de la Nueva España, con reglas para la

administración de justicia, militar fiscal, y el fomento de la economía agrícola,

industrial y minera, era una especie de código administrativo, con matices

incluso de constitución para la Nueva España. Esta ordenanza dedica su

contenido a temas como la justicia, al fomento económico, comunicaciones,

3 HERNÁNDEZ-GAONA, Op.cit.pp.10-15

hoteles, la moneda, alhóndigas, vagabundos, asuntos fiscales, militares,

fianzas, salarios a servidores públicos, juicios de residencia.

Más tarde entraría un nuevo sistema bajo el cual los corregidores, alcaldes

y gobernadores eran sustituidos por doce intendentes, encargados de la

justicia, el cobro fiscal, fomento económico y organización de la milicia local. A

estos funcionarios les estaba prohibido comerciar aunque en la práctica no era

así. La repartición del territorio en intendencias fue básica para la división

territorial que hayamos mas tarde en la primera federación mexicana.

1.5Etapa de independencia.

En esta etapa se deben mencionar los siguientes ordenamientos:

Constitución Española de Cádiz de 1812, elementos Constitucionales de

Rayón, Decreto de Apatzingán, Reglamento Provisional del Imperio Mexicano,

Plan de la Constitución política de 1824, Constitución federal de 1824, Bases

Constitucionales de 1835, Constitución de 1836, Proyectos de Constitución de

1856 y Constitución de 1857.

Constitución de Cádiz: Es un antecedente importante, aunque no tuvo

mucho vigor en nuestro país, ejercitó una gran influencia en la estructura

jurídica del Municipio Mexicano.

Constitución de Apatzingán: Aunque el decreto de la Libertad de la

América Mexicana sancionado en Apatzingán el dos de Octubre de 1814

careció de vigencia, es importante conocerlo porque contiene el pensamiento

de nuestros libertadores.

Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano: Este documento

establece las elecciones de los ayuntamientos, señalando que en cada capital

de provincia habrá un Jefe superior político nombrado por el emperador. Las

poblaciones pequeñas tendrían a discreción de los Jefes políticos uno o dos

alcaldes o uno o dos regidores, uno o dos síndicos elegidos por su vecindario.

Plan de la Constitución Política de 1824: Esta constitución estableció que

las legislaciones de los estados podrían organizar provisionalmente su

gobierno interior y entre tanto serían observadas las leyes vigentes.

Constitución de 1824: Esta Constitución deja en libertad a las entidades

federativas para organizar su gobierno y administración interior.

Bases Constitucionales de 1835: Dos tendencias partidistas se

enfrentaron en la primera época de México: los Liberales y los Conservadores,

los primeros pugnando por la forma de gobierno Republicana, democrática y

federalista y los segundos pretendiendo que gobernaran las clases preparadas

y luchando posteriormente por la monarquía y el centralismo, defendiendo los

fueros y privilegios tradicionales.

Constitución de 1836: Se le conoce como la Constitución de las siete

Leyes, la primera ley se promulgó el 15 de Diciembre de 1835 y las seis

restantes se publicaron el 30 de Diciembre de 1836.

Proyecto de Constitución del 26 de Agosto de 1842: Esta decía que la

administración de los estados es libre y enteramente independiente de los

poderes supremos.

Bases Orgánicas de la Republica Mexicana del 12 de Junio de 1843: Los

municipios pueden aprobar los impuestos.

Acta Constitutiva de 1847: Restituye la vigencia del Acta Constitutiva y de

la Constitución de 1824.

Constitución de 1857: Establece que los estados se reservaron todas las

facultades no señaladas para la federación, por ello regula únicamente el

gobierno interior del Distrito Federal y los territorios federales.

Normatividad del municipio en la Constitución de 1917: Carranza fue uno

de los revolucionarios que más concretó las soluciones al problema municipal,

estableciendo principios sobre los cuales debería desarrollarse el Municipio en

México. Es la base del Gobierno libre, conquista que no solo dará libertad

política a la vida municipal, sino que también le dará independencia

económica.

Artículo 115 Constitucional: Este artículo regula la organización de los

Estados de la Federación, postula al municipio libre como base de división

territorial y su organización política y administrativa. Además regulaba

aspectos del poder ejecutivo y del poder legislativo de los estados como son el

término para gobernador del estado que no podrá exceder en seis años, que

deberá ser electo directamente y que no podrá ser reelecto en forma absoluta,

regula el número de diputados de cada Estado, establece la no reelección

pero sólo en forma relativa ya que sólo la prohíbe para el periodo inmediato,

disponía que deberá haber diputados de representación proporcional; este

articulo ha sido 9 veces reformado.4

CAPITULO 2.

4 RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Opcit.pp.917

Marco Conceptual.

2.1 Municipio.

Municipio proviene del Latín, el sustantivo munus, que se refiere a cargas

u obligaciones, tareas, oficios entre otras varias acepciones, y el verbo capere,

tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas. De estas dos palabras

surgió el termino municipium que definió a las ciudades en las que los

ciudadanos tomaban para sí las cargas tanto personales como patrimoniales,

necesarias para atender lo relativo a los asuntos y servicios locales de esas

comunidades.

“Una persona de Derecho Publico constituida por una comunidad humana,

asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares

intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad

pública superior, el Estado Provincial o Nacional”5.

El Diccionario Jurídico editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas

de la UNAM, señala que el Municipio es:

“La organización Político-Administrativa que sirve de base a la división

territorial y organización política de los estados miembros de la Federación.

Integran la organización política tripartita del Estado mexicano, Municipios,

Estados y Federación6”.

En este sentido, encontramos el concepto clásico de Aristóteles quien en

su obra “La Política” afirma que:

“La primera comunidad a su vez resulta de muchas familias y cuyo fin es

servir a la satisfacción de necesidades que no son meramente las de cada día,

es el Municipio”.7

5 HERNÁNDEZ-GAONA, Op.cit. p. 9

6

7 Ibíd. .p. 53.

Adriano Camona Romay afirma que el municipio es: “… una sociedad

humana localizada con carácter de permanencia en un territorio determinado,

dirigida por una autoridad local, con el fin de lograr el bien de sus integrantes y

del Estado al que pertenece”8.

Otro autor sudamericano, Reynaldo Pola dice que:

“El municipio es una fracción territorial del Estado o de un distrito con

reconocimiento oficial, donde se hallan congregadas numerosas familias que

obedecen las mismas leyes y están sujetas a la acción administrativa de un

ayuntamiento”9.

2.2 El presidente municipal.

En general las leyes municipales de los Estados precisan a este

funcionario como “órgano ejecutor” de los acuerdos del ayuntamiento; o como

encargado de la “función ejecutiva” del cabildo o ayuntamiento.

Lo cierto es que al estar gobernado nuestro Municipio por un cuerpo

colegiado, solamente obedecerá su división de funciones a los aspectos

prácticos y operativos, pero de ninguna manera a la interpretación, forzada si

se requiere de una división de poderes.

En forma resumida señalar las siguientes funciones y facultades del

Presiden Municipal:

- Presidir y dirigir las funciones del Ayuntamiento.

- Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica Municipal y las demás

disposiciones legales del Municipio. El Presidente, es el funcionario más

importante del gobierno municipal. Sobré él recaen en buena medida las

principales responsabilidades de la adecuada administración del

ayuntamiento.

8 MARIA HERNANDEZ, Antonio; Derecho Municipal Parte General. Ed. UNAM, México. 2002.p 60 9 Ibíd.p.70

El Presidente Municipal asume además, la conducción política de la

corporación municipal por lo que su papel directivo habrá de ser fundamental

en la conciliación de los intereses de los diversos grupos sociales de la

demarcación.

2.3Los regidores.

El cuerpo de regidores representa el número mayor de integrantes del

ayuntamiento; su función básica, por ende es formar parte del cuerpo

deliberante o cabildo, teniendo voz y voto en las decisiones del ayuntamiento.

2.4 El síndico.

Etimológicamente el término “síndico” se deriva de los vocablos griegos:

sin que significa con, y, dice que se traduce como justicia. Por ende, síndico

es aquel que procura la justicia.

El Estado de México es la única entidad federativa que reglamenta la

figura del síndico de representación proporcional minoritaria, que se integra a

los ayuntamientos de Municipio con más de un millón de habitantes.

2.5 Clasificación de los servicios Públicos.

Los servicios públicos municipales se clasifican en la siguiente forma:

1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no

prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía,

educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades

de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la

existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.

2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera

regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general.

Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual

o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.

3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración

que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y

concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas

territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder

Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados

que integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en

la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de

Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del

Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con

la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal.

Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya

prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público,

bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que

son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por

los particulares.

4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en

servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales;

éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio,

bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los

destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.

5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como

tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del

Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional

de la autoridad administrativa competente.

2.6Servicios Públicos.

Los servicios públicos mínimos que se deben presentar a la comunidad,

para garantizar el desarrollo de una comunidad, y que son determinados por

las leyes son los siguientes:

a) Agua potable.

b) Alumbrado público.

c) Limpieza en el municipio.

d) Mercados y central de abastos.

e) Panteones.

f) Rastro municipal.

g) Calles, parques y jardines.

h) Seguridad pública y transito.

Andrés Serra Rojas por su parte, nos dice:

El servició publico es una actividad técnica, directa o indirecta, de la

administración pública activa o autorizada a los particulares, que ha sido

creada y controlada para asegurar… la satisfacción de una necesidad

colectiva de interés general sujeta a un régimen especial y de derecho

público.

2.7Servicio de Drenaje y Agua Potable.

La prestación de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado,

tratamiento y disposición de aguas residuales, estarán a cargo de los

municipios de la entidad, quienes podrán prestarlo en forma individual,

coordinada o asociada entre ellos conforme lo disponga esta ley y demás

disposiciones aplicables. Estos servicios públicos municipales también se

podrán prestar por medio de organismos descentralizados o entidades para

municipales constituidos conforme lo dispone el Código Municipal asi como las

obras destinadas al abastecimiento de agua a los centros de población,

comercios e industrias, incluyendo la captación, potabilización, conducción y

distribución, así como las de drenaje, alcantarillado y las necesarias para el

tratamiento de aguas residuales en los municipios del Estado.10

10 HERNÁNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Op.cit, .p. 66

Capitulo 3.

Fundamento Legal.

3.1 Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.

“El art. 115 los estados adoptaran, para su régimen interior, la

forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo

como base de su división territorial y de su organización política y

administrativa el municipio libre […] en su fracción III estipula que los

municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público […]los

municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán

coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios

públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.

En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o

más estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de

los estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento

respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el estado

para que este, de manera directa o a través del organismo

correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de

ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el estado y el

propio municipio […]. En este además estipula las facultades que los

estados confieren a los municipios estipulando las obligaciones para

con los ciudadanos, es decir el compromiso de dar una vida digna a

través de cada una de las necesidades sustentadas por el estado de

una manera colectiva y que son una herramienta para que cada

ciudadano exija y haga suyo lo que confiere el articulo ya

mencionado”.11

La Republica Mexicana tiene adopta una independía con los demás

países, y aplicando autonomía; pero lo mas importante es su soberanía. Con

esto una división con los Estados, y por consecuente la subdivisión en

11Cfr. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Porrúa, 2005.

municipios que conservan cierto grado de autonomía al regirlos con normas

que tienen que ser respetadas, siendo esto los deberes de los cuídanos.

No obstante cada municipio tiene el deber de ofreces los servicios

básicos e indispensables para un correcto desarrollo de sus pobladores,

coordinándose con los gobiernos federales; con quienes desarrollaran las

medias necesarias para garantizar que se cumplan cada uno de los

compromisos. que los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus

ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la más

eficaz prestación de los servicios públicos que les correspondan. Hay que señalar sin

embargo, que la justificación de la provisión de servicios por parte del gobierno tiene

raíces democráticas asociadas con valores sociales, con el interés público y con las

demandas impuestas por fuerzas políticas en el proceso democrático, esto es

importante señalarlo porque la constitución misma se inspira en este criterio y los

servicios públicos tienen esa base democrática que debe considerarse por ser una

responsabilidad directa de las administraciones municipales.

la legislación lo establece con claridad; pero lo que hay que destacar,

es que existe un fuerte vínculo entre la acción gubernamental y los servicios

públicos; y es la principal justificación funcional para la legitimación de las

acciones de gobierno, porque se han fundado históricamente en la búsqueda

del bienestar común a través de políticas públicas concretas; sin embargo,

dichas políticas deben cuidar no sólo aspectos de ejecución para ampliar la

red de servicios, es importante considerar que entre los problemas específicos

que deben atacar los gobiernos municipales están atender la erosión de la

infraestructura pública, y es tan determinante que podrían existir mayores

beneficios para la población demandante de ese servicio, que la misma

ampliación en nuevas zonas, pero ello dependerá de la valoración para

determinar si el deterioro es por uso o falta de mantenimiento.

Pero no es el único problema, porque es común encontrar que el

establecimiento de tarifas inferiores a las reales por la prestación de algunos

servicios públicos, el agua y la electricidad, por ejemplo, provocan desperdicio

y sobreconsumo. Lo anterior se convierte en problemático, por el abasto y las

limitaciones de diversa índole en su cobertura; por ejemplo, en varias

ciudades, las familias no asumen el precio real de los servicios públicos de

recolección y eliminación de la basura, con la consiguiente sobreproducción

de desechos y residuos orgánicos domésticos y por consecuencia se provoca

un doble problema; el primero con relación al abasto y cobertura del servicio y

por ende los costos de mantenimiento se incrementan; y el segundo estriba en

que se genera una contaminación y aunque no es la generalidad en todos los

servicios, indirectamente sí se producen incluso en aquellos que no tienen un

comportamiento en forma de red por ejemplo, los panteones, los rastros y los

mercados; y por el otro lado, los que provocan daño considerable al ambiente

como son: excesiva emisión de basura, aguas de drenaje y alcantarillado sin

tratamiento final, uso irracional del agua; recubrimiento de la pavimentación

que genera lo que se conoce como islas de calor que contribuyen al

calentamiento global. Visto así, la adecuada prestación de los servicios

públicos, no sólo es una cuestión de costos y funcionalidad; implica también

educación y cultura en su uso y disfrute; así como su consideración en el

cuidado del ambiente, como un elemento recientemente valorado en el

desarrollo de las sociedades.

Los servicios públicos son un reflejo de la capacidad administrativa y de

acción de las instancias encargadas de prestarlos considerando los recursos y

la gestión realizada- por tanto, una buena prestación de servicios, significa un

punto crucial en la búsqueda de mejores formas de actuación gubernamental,

a este respecto hay que añadir que si bien es cierto la asignación de recursos

nunca será suficiente; se busca a través de tecnologías de bueno gobierno,

hacer eficiente la cobertura de los servicios, mediante alternativas que se

exponen en la presente investigación; sea: planificando su prestación,

normando su mantenimiento o a través de la concesión a empresas

paramunicipales, que es otra alternativa poco recurrida

3.2 Ley orgánica de la administración pública del estado de México.

“En esta ley como lo marca en su art. 1 [...] por objeto regular la

organización y funcionamiento de la administración pública central y

paraestatal del Estado; así como en los artículos siguientes como el art.

19 Para el estudio, planeación y despacho de los asuntos, en los

diversos ramos de la Administración Pública del Estado, auxiliarán al

Titular del Ejecutivo las siguientes dependencias: I. Secretaría General

de Gobierno; I. Secretaría General de Gobierno; II. Secretaría de

Finanzas, Planeación y Administración”

Pero el escenario planteado así, encierra una serie de problemas más

complejos de lo que aparentan, ya que además de las limitaciones

presupuestales, hay carencias en las capacidades del personal y si a ello se

suma la heterogeneidad municipal; las cosas se complican. Esta situación en

realidad es mucho más difícil para los municipios y es normal que

constantemente se hace referencia en los encuentros o convenciones sobre el

municipio, tan sólo unos cuantos están realmente en posibilidad de cumplir su

papel con cierto decoro específicamente en materia de servicios, lo que

permite inferir la poca o nula capacidad financiera, técnica y humana para dar

solución a las crecientes demandas de los ciudadanos que se asientan en los

territorios municipales; y en especial, en las cabeceras.

3.3 Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno.

Un bando son una disposición o mandato publicado por orden superior.

Los Bandos pueden ser gobernativos o militares. Los primeros son dictados

por la autoridad gubernativa del orden civil; y los segundos por una autoridad

militar y al frente de tropa, para que todos se enteren de la disposición.

Al igual que el constitucional y el estatal estipula en su art.83 lo que se

refiere a los servicios públicos que pone a disposición el municipio para el

servicio de los ciudadanos.

3.3.1 Artículo 84.

“La prestación de los Servicios Públicos Municipales estarán a cargo

del Ayuntamiento, quien lo hará de manera directa o descentralizada,

estando en posibilidad de concesionar a los particulares la prestación de

uno o más de estos servicios, exceptuando los relativos a la seguridad

pública, alumbrado público, suministro y abastecimiento de agua potable

y tratada, así como drenaje y alcantarillado, y demás que afecten

directamente la estructura y organización municipal, sujetándose a la

normatividad que para el caso corresponda”.

Los servicios públicos aparecen en escena como un ámbito de

especial interés de la función gubernamental; es por ello, que se

muestran múltiples facetas que hacen atractiva su investigación, por

ejemplo: la cristalización de las políticas gubernamentales se manifiesta,

en buena medida a través de la prestación de servicios y por ello, de su

adecuado funcionamiento dependerá el cumplimiento de los objetivos;

asimismo, los servicios públicos representan uno de los indicadores del

desarrollo de un país o región lo que permitirá en última instancia hacer

una contribución de la forma más modesta en la aspiración al desarrollo.

3.3.2 Artículo 86

“La prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y

saneamiento estará a cargo de un Organismo Público Descentralizado

de carácter municipal, dotado de personalidad jurídica, patrimonio

propio, autonomía técnica, administrativa y financiera en el manejo de

sus recursos, de conformidad con las leyes hacendarías aplicables, el

cual ha sido creado para la prestación de este servicio en los términos

de la Ley de Agua del Estado de México”.

El estado mantendrá estrecha relación con los gobiernos federales

para ejecutar las acciones necesarias para construir, conservar,

mantener, operar y administrar sistemas de agua para consumo

humano, industrial y de servicios de drenaje, tratamiento y recurso de

aguas residuales tratadas y de control y disposición final de los lodos

producto del tratamiento de aguas residuales, éstas acciones

comprenderán la contratación de obras, bienes y servicios que sean

necesarios y podrá auxiliar a los municipios que soliciten su

intervención.

Proporcionar agua en bloque a los municipios, comunidades, núcleos

de población, organismos, fraccionamientos y particulares que la

requieran, previa firma del contrato o convenio respectivo.

Prestar asistencia técnica en coordinación con los Ayuntamientos a

quienes lo requieran para planear, estudiar, proyectar, construir,

operar, mantener y administrar sistemas de aguas para consumo

humano, industrial y de servicios; drenaje, tratamiento y reuso de

aguas residuales, previa firma del contrato o convenio respectivo.

3.3.3 Artículo 87

El Organismo Público Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento de San Mateo Atenco, OPDAPAS-SMA y los Comités

Independientes de Agua Potable, deberán proporcionar los servicios de Agua

Potable, Alcantarillado y Saneamiento con continuidad, calidad, eficiencia y

cobertura, para satisfacer las demandas de los diversos usuarios,

promoviendo las acciones necesarias para lograr su autosuficiencia técnica y

financiera, dentro del Municipio.

3.3.4 Artículo 88

El OPDAPAS-SMA y los Comités Independientes de Agua Potable,

estarán a la observancia de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, a la

Ley de Agua del Estado de México, al Reglamento de Alcantarillado, Agua

Potable y Saneamiento expedido en la Gaceta Municipal, así como del

presente Bando.12

Capítulo 4.

Servicio de Drenaje, Alcantarillado, y Agua Potable en Edo. De México.

4.1 Consideras adecuado el servicio de agua potable, drenaje y alcantarillado en el Estado de México.

El problema de la inundación en los municipios así como todo lo

relacionado con los suministros de drenaje y alcantarillado, son un grave

12 Cfr. Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno.

problema, partiendo de una perspectiva histórica que, muestra que el

problema ha sido recurrente desde hace mucho tiempo , que siempre se ha

buscado una solución que no implique detener el crecimiento de la

urbanización en los municipios y los estados, pero que también es cierto que

las "soluciones" no han sido preventivas, sino que se han desarrollado

después de que se presentan inundaciones que causan daño a inmuebles y

daños a la salud. En relación con la situación actual, se muestra que hay un

gran rezago en las obras, y la capacidad de descarga hacia afuera de la calle,

lo que implica un alto riesgo de una gran inundación en los próximos años, si

no se corrige ese rezago. Debe detenerse el crecimiento urbano, porque ya

es muy difícil mejorar los servicios para la población actual y será imposible

hacerlo para una población creciente.

4.2 Factor cultural.

La principal lección que debemos extraer de los sucesos que estamos

viviendo año con año con respecto a las inundaciones e incluso el

desabasto del vital liquido. EL reflexionar acerca de la falta de cultura es la

clave de la buen uso y deshecho del agua, de esa nueva cultura del agua

que hunde sus raíces en la sabia cultural, es la adaptación razonable a las

condiciones del medio; es recuperar el sentido de la proporción y de la

medida. El riesgo cero no existe, y menos aún con el horizonte del cambio

climático en curso. El mensaje de acabar de una vez por todas con la

inundación, por medio de presas, diques y canalizaciones, es una

estrategia errónea. De la misma manera que hay que poner coto al hasta

ahora imparable crecimiento de la superficie de regadío y de las

extracciones de aguas subterráneas, hay que poner orden en la ocupación

del territorio. La solución no es, indiscriminadamente, más infraestructuras

(que no paga quien las pide), sin atender a sus costes y posibilidades

reales, sino más responsabilidad, más legalidad y mejor reparto de los

muchos recursos de los que ya disponemos.

4..3 Factor social.

Los mil 323 millones de pesos destinados a 42 obras hidráulicas urgentes

en el canal de aguas negras La Compañía no garantizan que ya no habrá más

inundaciones, admitió José Luis Luege Tamargo, director de la Comisión

Nacional del Agua (Conagua).

El funcionario federal advirtió que la situación seguirá siendo inmanejable

mientras no se frene el crecimiento urbano en la región; por eso el estado de

México debe poner un límite y hacer respetar las zonas agrícolas y de recarga

de acuíferos en Chalco, Ixtapaluca y Valle de Chalco.

Luege Tamargo ofreció una rueda de prensa en la lumbrera uno del

emisor río La Compañía, donde dio por concluida la emergencia por las

inundaciones que dañaron más de 2 mil viviendas el 5 de febrero.

Explicó que con los mil 323 millones de pesos se construirán nueve

presas, un vaso regulador, 10 captadores para igual número de cárcamos, y

se terminará la planta de bombeo La Caldera en la lumbrera 4 de La

Compañía.

Por su parte, el gobernador del estado de México, Enrique Peña Nieto,

informó que los trabajos de mitigación tardarán al menos 120 días. Aunque

coincidió con Luege en que no se resuelve el problema de nuevas

inundaciones, dijo que disminuirá el riesgo.

El mandatario priísta señaló que la orografía de Valle de Chalco hace casi

inevitable que ocurran anegamientos, pero las obras permitirán trasladar los

excedentes de agua al Gran Canal, que llega hasta Hidalgo.

En entrevista al término de la entrega de obras en el municipio de

Huehuetoca, puntualizó que los 75 millones de pesos del Fondo de Ayuda de

Contingencias Naturales del gobierno estatal fueron insuficientes, pues para

atender las necesidades de cientos de damnificados se requieren por lo

menos 250 millones.13

4.4 Hipótesis

Adicionar unas fracciones a la Constitución y otras la ley Orgánica

Municipal, para así sancionar o en su defecto destituir a los servidores que

estén a cargo de los servicios públicos.

Ventaja.

La autoridad se vera obligada a por a personas preparadas para resolver

los problemas que aquejen a la comunidad, con el único fin de que los

ciudadanos vivan en común armonía. A su vez las personas que realicen bien

su trabajo podrán gozar de mantener su empleo sin temor alguno de ser

despedidos de manera injustificada. La buena planeación repercute también

en el factor económico pues no se hace uso de recursos económicos, en

problemas que no fueron detectados a tiempo.

Desventajas.

Muchas personas que hayan sido puestas para realizar un trabajo que

desconozcan correrán con la mala de suerte de ser despedidas al carecer de

los medios necesarios para realizar bien sus funciones.

Conclusiones.

Primera.

Este trabajo fue hecho por el grave problema que aqueja a todos los

municipios, pero principalmente al que pertenezco (San Mateo Atenco), pero

13 RAMON, René, Conagua;”obras no impedirán más inundaciones en Edomex”, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27

el problema no deriva en un mal uso, de los deshechos de los pobladores, si

no por factores externos que ya mencionare más adelante en la tercera

conclusión. Ese problema no solo afecta de manera económica los hogares si

no también a la salud, pero sobre todo atenta contra la vida digna de las

personas quienes, quienes viven en un estado de incertidumbre; pues al

iniciar la temporada de lluvias se tienen que acondicionar las viviendas para

no permitir el acceso de el agua a cada uno de los hogares.

Segundo.

Esta investigación fue hecha por un método de investigación basado en la

consulta de fuentes escritas, pero también en base a las experiencias

adquiridas al vivir el problema de la infraestructura, ocasionada por una mala

administración pública, pero sobre todo por una mala coordinación por parte

de los gobiernos fedérales, estatales y municipales.

Tercero.

Los factores como carencia de lugares apropiados para tirar basura

cuando la gente carga esta desde su casa en automóvil o si se propone tirarla

cuando no pasa el camión recolector es meramente un problema secundario.

El principal y el más importante es por parte de las industrias quienes no

procesan sus residuos ocasionando la obstrucción de los canales y el

alcantarillado. Además la desembocadura de los residuos de drenaje

municipios como Metepec, Lerma, Toluca etc., se aglomeran ocasionando un

mal abastecimiento en el servicio de drenaje que origina de manera conjunta

en mi municipio inundaciones, está quedando a un lado el compromiso, del

trabajado entre el gobierno federal y el gobierno estatal, así como cada uno de

los planes de desarrollo urbano con sus proyectos conlleva.

Cuarto.

Con todo lo anterior sugiero el departamento de desarrollo sustentable e

apoye a los departamentos regionales de operaciones en la realización de

actividades que ayuden a satisfacer la necesidad cada vez mayor de la región

para obtener una solución a los crecientes problemas de desarrollo urbano.

El personal especializado en desarrollo urbano este a cargo de diseñar

estrategias y políticas en áreas claves de las actividades son: reforma del

sector de drenaje, mejoramiento de barrios, desarrollo municipal y provincial,

desarrollo urbano integrado, recuperación de áreas centrales y preservación

del patrimonio cultural urbano. Parte de las responsabilidades del

departamento también incluyen trabajo de investigación, diseminación de

mejores prácticas y el diseño de arreglos institucionales efectivos para

ejecutarlas. El trabajo se disemina a través de un programa activo que

consiste en reuniones técnicas, seminarios y publicaciones. El personal de

desarrollo urbano también apoya a los equipos de proyectos de los

Departamentos Regionales de Operaciones que están involucrados en la

preparación de innovadoras operaciones de cooperación técnica y de

préstamos.

Propuesta.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estipula en su

art. 115 en su parte III lo siguiente.

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus

aguas residuales así como la relación de las mismas con otros estados y

municipios para el correcto funcionamiento;

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución,

policía preventiva municipal tránsito;

i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las

condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su

capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia

constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los

servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes

federales y estatales.

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán

coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos

o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y

tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán

contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así

mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán

celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través

del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos

de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el

propio municipio en caso contrario de todo lo anterior, el estado o la

dependencia correspondientes podrá interponer alguna queja, para

poder investigar por medio de los medios necesarios. Para poder

dictaminar a la parte culpable; destituyendo a los servidores

involucrados por la mala coordinación o por la oposición de llegar a una

solución por intereses propios dejando a un lado de los del estado. Todo

lo anterior con la única meta de que los ciudadanos obtengan todo los

beneficios que contrae una vida digna.

Además de anexar en el caso del Bando Municipal en su art. 259:

Son obligaciones del Ayuntamiento:

I. Fomentar valores universales, salvaguardar los derechos fundamentales de

los habitantes, inculcar respeto y confianza en autoridades e instituciones para

garantizar la convivencia social.

II. Promover ayuda mutua y solidaridad, sobre todo con los más necesitados.

III. Promover instrumentos idóneos para el desarrollo de una cultura y

tolerancia.

IV. Prevenir combatir y eliminar actos de discriminación.

V. Protección de los derechos de grupos vulnerables, discapacitados niños y

niñas, adultos mayores, mujeres embarazadas e indígenas.

VI. Fijar mecanismos que orienten a la comunidad para prevenir y erradicar la

violencia intrafamiliar.

VII. Ofrecer un servicio público con eficiencia honradez transparente y

humanista o en su defecto el ciudadano tiene derecho a exigir una

evaluación de los servidores encargados. Pues si su eficiencia es nula

destituirlo del cargo publico.

VIII. El servidor encargado del servicio público tiene que estar al tanto de

los planes y proyectos, de los demás Estados o en su defecto de los

municipios vecinos para poder garantizar los intereses de los

involucrados.

IX. El mal servicio del servicio publico, se tomara como multa para los

servidores involucrados, y esta sanción será una amonestación, en caso

de reincidir se realizara lo expuesto en la fracción VIII de este mismo

capitulo.

Fuentes de Información.

Bibliografía.

RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4º ed.

Porrúa, México, 2007. 8 pp.

HERNÁNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM,

México, 1991.pp. 73.

MARIA HERNANDEZ, Antonio; Derecho Municipal Parte General. Ed.

UNAM, México. 2002.pp 521

Legislativa.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Porrúa, 2005.

Ley de la Administración Publica del Estado de México, ISEF, 2010

Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno. Legistel.

Hemerográfica.

RAMON, René, Conagua;”obras no impedirán más inundaciones en

Edomex”, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27

Anexos.

Descripción.

En derecho municipal que se refiere a cargas u obligaciones, tareas,

oficios entre otras, y es la base para que varias familias hagan saber sus

necesidades, así como sus obligaciones, en este trabajo me enfocare

importantes que tienen relación con los problemas del los servicios públicos,

en especial los de Agua potable, drenaje y alcantarillado. Así como introducir

un poco acerca de lo que es el municipio, sus elementos y las obligaciones

que debe tener con los ciudadanos. Considerando que la infraestructura

también es uno de los aspectos que deben tener un adecuado

funcionamiento.

Delimitación.

Física: A nivel Estado de México.

Temporal: Del 2005 al 2010.

Material: Derecho publico

Hipótesis.

En la actualidad la Ley Orgánica Municipal estipula que el buen desarrollo

social se basa en un la obtención de buenos servicios públicos como son:

Agua potable, drenaje y alcantarillado; por lo tanto el problema de las

inundaciones que aquejan a los municipios del Estado de México, son

resultado de una mala infraestructura. Por lo tanto propongo que así como

evoluciona la población la infraestructura debe de hacer lo mismo para

garantizar un buen desarrollo de las personas. Sancionando o destituyendo a

los servidores públicos que no velen por los intereses de los municipios o de

las familias.

Objetivos.

Objetivos Específicos

Conocer l los antecedentes del derecho municipal:

En roma se da el más grande desarrollo del municipio ya que la palabra

municipio deriva del municipium que es acto voluntario de los habitantes que

aceptan las cargas de interés público pero todo ello suspendido por el estado

de la persona, pues era gozado solo por las personas libres, el municipio

desapareció en un sentido primitivo.

Definir los servicios públicos:

Los servicios públicos mínimos que se deben presentar a la comunidad,

para garantizar el desarrollo de una comunidad, y que son determinados por

las leyes son los siguientes:

i) Agua potable.

j) Alumbrado público.

k) Limpieza en el municipio.

l) Mercados y central de abastos.

m) Panteones.

n) Rastro municipal.

o) Calles, parques y jardines.

p) Seguridad pública y transito.

Interpretar del bando municipal los servicios públicos:

Art. 34 La prestación de los Servicios Públicos Municipales estarán a

cargo del Ayuntamiento, quien lo hará de manera directa o descentralizada,

estando en posibilidad de concesionar a los particulares la prestación de uno o

más de estos servicios, exceptuando los relativos a la seguridad pública,

alumbrado público, suministro y abastecimiento de agua potable y tratada, así

como drenaje y alcantarillado, y demás que afecten directamente la estructura

y organización municipal, sujetándose a la normatividad que para el caso

corresponda.

Objetivos Generales.

Adicionar una fracción que garantice el buen desarrollo público así como

sancionar a la autoridad por el incumplimiento del mismo.

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus

aguas residuales así como la relación de las mismas con otros estados y

municipios para el correcto funcionamiento;

Justificación.

Para solucionar el problema de las inundaciones que cada año aquejan a

mi localidad así como la esperanza de vivir en incertidumbre de estar

esperando las lluvias para poder tapar en mi hogar todo los medios por donde

pueda tener acceso el agua y dañe mi inmueble. Por ello tiene que haber una

modificación en las redes de drenaje para que disminuya o desaparezca el

problema.

Cronograma.

Actividad Optimo Medi

o

Pésim

o

Fecha

Inicio

Fecha

Termino

Factor

de retraso

1 Integrar

Protocolo.

10

Días

15

Días

15

Días

15

De Abril

30 de

Abril

2 Recopilar

Información

4

días

1

día

10

días

10

De mayo

14 de

Mayo

3 Lectura y

redacción por

capítulos 1 y 2

4

días

1

sema

na

10

días

10

De mayo

14 de

mayo

4 Capitulo 3 y 4 4 días 1

Sem

ana

10

Días

17 de

Mayo

21 de

Mayo

Esquema.

Capitulo I

Antecedentes del derecho municipal

1.1 Época antigua

1.2 Antecedentes del municipio Grecia, Roma

1.3 Prehispánico

1.4 Época Colonial

1.5 Etapa Independiente

Capitulo II

Marco Conceptual

2.1Municipio

2.2 El presidente municipal

2.3 Regidores

2.4Sindico

2.5 Clasificación de los servicios públicos

2.6Servicios Públicos

2.7Agua potable.

Capitulo III

Fundamento Legal

3.1 Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.

3.2Ley orgánica Municipal

3.3Bando Municipal y Buen Gobierno

Capitulo 4

Servicio de Drenaje, Alcantarillado y Agua potable del Estado de México

4.1Concideras adecuado el servicio de agua potable, drenaje y alcantarillado

del estado de México

4.2 Factor Cultural

4.3Facor Social

4.4Hipotesis

Conclusiones

Propuestas

Fuentes de Información.

Bibliografía.

RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4º ed.

Porrúa, México, 2007. pp.

HERNÁNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM,

México, 1991.pp. 73.

WAYAR, Ernesto; Derecho Civil; Obligaciones, Ed. Abeledo, Mexico ,

2004.560pp

SOTO ALVARES, Clemente; Derecho y Nociones de Civil.3ªed.

Limusa, Mexico, 1995.383pp

BAQUEIRO ROJAS, Edgar y Rosalina BUENROSTRO, Derecho de

Familia, Oxford, México,2005.419pp

Legislativa.

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Ley de la Administración Publica del Estado de México, ISEF, 2010

Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno. Legistel.

Hemerográfica.

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Edomex”, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27

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Estado de México”, La Jornada, Miércoles 10 de marzo de 2010,

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Multimedia.

Suprema Corte de Justicia de la Nacion.IUS, 2009, CD.

Internet

IEEE, IEEE virtual museum, [en línea]; California, EEUU, 2004 [consulta: 28

feb. 2009] Disponible: http://www.ieee-virtual-museum.org/

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