AGUA Y LIBRE COMERCIO 1.pdf

7/27/2019 AGUA Y LIBRE COMERCIO 1.pdf

1/30

AGU

AYLIBRECOM

ERCIO

Criterios y Sugerencias para

Procesos de Negociacin

GUA

n1


2/30

PRESENTACIN Pg. 3

CMO SE RELACIONAN LOS ACUERDOS YTRATADOS DE LIBRE COMERCIO CON EL AGUAY LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE? Pg. 5

CUL ES EL TRATAMIENTO QUE LOSACUERDOS Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIOHACEN DEL AGUA CONCIBINDOLA COMO UNAMERCANCA? Pg. 6

CUL ES EL TRATAMIENTO QUE HACEN LOSACUERDOS Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIOAL AGUA EN TRMINOS DE INVERSIN ENLOS RECURSOS HDRICOS Y LOS SERVICIOSDERIVADOS DE LOS USOS DE STOS? Pg. 9

CMO NEGOCIAN LOS PASES LA INCLUSINDE SUS SERVICIOS EN LA ORGANIZACINMUNDIAL DE COMERCIO Y EN LOS TRATADOSDE LIBRE COMERCIO? Pg. 13

CUANDO SE SUSCRIBE UN ACUERDO OTRATADO DE LIBRE COMERCIO, EL PAISFIRMANTE CEDE SOBERANIA O CONSERVASOBERANIA REMANENTE PARA FINESJURIDICOS, JUDICIALES Y REGULATORIOS?

Pg. 16

CMO PLANTEAR UNA NEGOCIACION EN UNTRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) O UN

ACUERDO DE LIBRE COMERCIO (ALC)? Pg. 19

Glosario de Trminos y Siglas Pg. 27

N D I C E G U A

1

2

3

4

5

6

7

Criterios y Sugerencias para Procesos de Negociacin

Criterios y Sugerenciaspara Procesos de

Negociacin

1

Agua y Libre Comercio


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Criterios y Sugerencias para Procesos de Negociacin2


4/30

El Proyecto Visin Social del Agua desarro-

llado por la institucin AGUA SUSTENTA-

BLE con el apoyo de International Develop-

ment Research Centre (IDRC) ha desarro-

llado varias cartillas y guas sobre el temade Agua y Libre Comercio en base a diver-

sas investigaciones realizadas principal-

mente en pases andinos entre 2004 y

2007. El objetivo de estas investigaciones

fue determinar el tratamiento que los

Acuerdos y Tratados de Libre Comercio

hacen del agua y los servicios de agua

potable. Los resultados de las investigacio-

nes permitieron disear una serie de docu-

mentos didcticos destinados principal-mente a operadores pblicos, negociado-

res estatales en acuerdos de libre comer-

cio, autoridades pblicas nacionales e

internacionales con facultades para tomar

decisiones sobre el tema, acadmicos y

asesores, y representantes o lderes de la

sociedad civil.

Para la elaboracin de esta Gua se hanprocesado varias investigaciones enco-

mendadas en calidad de consultoras a

distintos analistas como Pablo Solon,

Denisse Rodrguez, Carlos Crespo, Oscar

Campanini en Bolivia, Hildebrando Vlez

Galeano en Colombia, Juan Fernando

Tern en Ecuador y Guillermo Rebosio en

Per. Los textos de estas investigaciones,

compilados en un libro titulado Agua y

Libre Comercio. Impacto e implicacionesde los Acuerdos de Libre Comercio sobre

el Agua y sus Servicios pueden ser encon-

trados en:

http://www.aguavisionsocial.org/lineasDocs.

html.

Las investigaciones antes sealadas han

sido sistematizadas en una versin corta,

complementadas e ilustradas con datos e

informacin adicional, permitiendo elaborar

esta Gua, bajo la responsabilidad de un

equipo de AGUA SUSTENTABLE.

La presente Gua denominada Criterios y

Sugerencias para Procesos de negocia-

cin tiene como tema central la negocia-

cin en el contexto de acuerdos o tratados

de libre comercio considerando el agua y

sus servicios como un eje de anlisis de

dicho tema. De manera general, el docu-

mento aborda las implicancias que tienen

los acuerdos firmados por los pases en elmarco de la Organizacin Mundial de

Comercio (Acuerdo General sobre Comer-

cio y Aranceles o GATT, y el Acuerdo

General sobre Comercio de Servicios

tambin denominado GATS por su sigla en

ingls), y los Tratados de Libre Comercio

que de manera Bilateral estn suscribiendo

pases andinos, despus del fracaso de la

negociaciones multilaterales del ALCA ydel TLC Andino.

PRESENTACIN1



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Los lectores percibirn que se hace alusin

al ALCA, al TLC por pas, al GATT y al

GATS, por lo que la aclaracin del prrafo

anterior es necesaria. Es importante, para

entender el enfoque de esta gua, quehagamos una diferenciacin entre acuer-

dos y tratados de libre comercio; los prime-

ros suelen abarcar temas especficos de

comercio entre pases, los segundos abar-

can temas de inversiones, servicios,

mercados, propiedad intelectual, legisla-

cin interna y mecanismos de control a la

misma, institucionalidad de vigilancia,

sancin, control y resolucin de disputas,

etc.El frustrado Acuerdo de Libre Comercio de

las Amricas (ALCA), era en realidad,

segn nuestro enfoque, un gran tratado

multilateral. De hecho encontramos

muchas de sus disposiciones y captulos

enteros en los textos del tambin frustrado

TLC Andino y de los TLC bilaterales que

EE.UU. esta negociando con cada uno de

los pases del continente Americano. LosTratados o Acuerdos Bilaterales de Inver-

siones (denominados BTI por su sigla en

ingls y TBI por su sigla en castellano)

tienen ms bien dedicacin jurdica a

ciertos temas relacionados con inversiones

e inversores de los pases firmantes, y no

suelen tener la amplitud temtica que

tienen los famosos TLC.

Esta Gua ofrece una imagen resumida de

los distintos TLC, ALC y TBI, y su armazn

jurdico institucional. Para este fin, el texto

de la gua nos brindar citas y referencias a

distintos documentos oficiales explicndo-nos las posiciones y compromisos que

diferentes pases han hecho al respecto.

En la primera parte, los lectores encontra-

rn una introduccin a la relacin agua y

libre comercio, una rpida y sucinta

descripcin de las disposiciones que

contemplan los acuerdos y tratados, y en la

segunda parte podrn conocer y analizar

una serie de sugerencias o recomendacio-nes para negociar en el contexto de los

tratados. Esta ultima parte nos parece

fundamental porque expresa nuestra visin

y accin institucional en sentido de no

remitirnos a una actitud de oposicin a los

acuerdos y tratados, sino involucrarnos

con conocimiento y habilidad en sus proce-

sos de negociacin para contribuir a trans-

formarlos, adems de proveer instrumen-tos a nuestros pases con el objetivo de

fortalecer su legalidad e institucionalidad

interna como forma de resguardar sobera-

na para tomar decisiones sobre su presen-

te y futuro en lo que respecta al agua y sus

servicios.



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Una de las preguntas ms frecuentes

cuando se habla de acuerdos de libre

comercio es si el agua y los servicios

asociados a este recurso se encuen-

tran incluidos, es decir, si los pasesuna vez que firman un Acuerdo de

Libre Comercio (ALC), un Tratado de

Libre Comercio (TLC) o un Tratado

Bilateral de Inversiones (TBI) estn

obligados a permitir el libre comercio

del agua y abrir el mercado de los

servicios bsicos de agua potable.

Lo cierto es que el agua esta envuelto

en los acuerdos comerciales de distin-

tas maneras. A veces el agua y sus

servicios aparecen mencionados de

forma expresa en las negociaciones

sobre comercio de bienes, servicios e

inversiones. Pero el tema del agua

tambin aparece a travs de vincula-

ciones indirectas con otros apartados

de los tratados como es el caso de

Agricultura y Propiedad Intelectual.Vase para el caso, los textos borrador

del ALCA o del TLC Andino.

En el siguiente cuadro podemos obser-

var que en los tratados de libre comer-

cio, el agua figura o es contemplada en

varios formatos: a veces como bien o

producto, a veces como servicio o

como inversin. Por inversin se

entiende tambin el conjunto de dere-

chos asociados al uso del agua, por

ejemplo, concesiones, licencias, autori-

zaciones, etc.

CMO SE RELACIONAN LOS ACUERDOS Y TRATADOS DE LIBRECOMERCIO CON EL AGUA Y LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE?2

Agua embotellada

Exportacin de agua

Servicios de agua potable

Servicios medioambientales

Uso del agua para fines Hidroelctricos

Uso del agua para fines Mineros

Uso del agua para fines Petroleros

Uso del agua para fines Tursticos

Uso del agua para fines agrcolas

Transporte fluvial

Derechos de agua

InversionesServiciosBienesX

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Cuadro 1: Cruces entre los TLC y el Agua

Fuente: Soln, P. (2005, septiembre). Los cruces de caminos entre el agua y el libre comercio. Ponencia al Seminario Internacional

sobre Acuerdos de libre Comercio y Servicios Pblicos. Buenos Aires, Argentina.



7/30

ATENCIN A LA REFERENCIA LOS DEMASExisten partidas con la referencia los dems que aparentemente slo se dirigen a aquellas

mercancas que no han sido mencionadas a continuacin de la partida de 4 cdigos que figura

en la nomenclatura de NANDINA,y por tanto su interpretacin estara delimitada por la

descripcin de la mercanca y en algunos casos por las especificaciones de las notas

complementarias.

La ambigedad de la frase los dems puede implicar la inclusin de una serie de bienes o

formas en que estos se presentan o producen, en los acuerdos o tratados, el agua, por

ejemplo, puede aparecer bajo esta ambigedad en distintas formas de uso.

Los pases andinos en sus relaciones

de intercambio comercial de bienes en

la Organizacin Mundial de Comercio

(OMC) y en el marco de los TLC

utilizan la Nomenclatura Comn de losPases Miembros del Acuerdo de

Cartagena (NANDINA), clasificacin

arancelaria similar al Harmonized Tariff

Schedule de Estados Unidos (HTS).

En ambas encontramos al agua clasifi-

cada bajo las partidas arancelarias2201, 2202, 2501 y 2851.

CUL ES EL TRATAMIENTO QUE LOS ACUERDOS Y TRATADOS DE LIBRECOMERCIO HACEN DEL AGUA CONCIBINDOLA COMO UNA MERCANCA?

3

SECCION VPRODUCTOS MINERALES: SAL; AZUFRE; TIERRAS Y PIEDRAS; YESOS, CALES Y CEMENTOS

22.01

2201.10.00.00

2201.90.00.00

22.02

2202.10.00.00

2202.90.00.00

25.01

2501.00.90.00

28.51

2851.00.30.00

Cdigo NANDINA Descripcin de la mercadera

- Agua, incluidas el agua mineral natural o artificial y la gaseada, sin adicin de azcar u otro edulcorante

ni aromatizada; hielo y nieve.

- Sal (incluidas la de mesa y la desnaturalizada) y cloruro de sodio puro, incluso en disolucin acuosa o

con adicin de antiaglomerantes o de agentes que garanticen una buena fluidez; agua de mar.

Agua destilada, de conductibilidad o del mismo grado de pureza; aire lquido y aire purificado

- Los dems compuestos inorgnicos (incluida el agua destilada, de conductibilidad o del mismo grado de

pureza); aire lquido, aunque se le hayan eliminado los gases nobles; aire comprimido; amalgamas,

excepto las de metal precioso.

- Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adicin de azcar u otro edulcorante o aromatizada, y

dems bebidas no alcohlicas, excepto los jugos de frutas u otros frutos o de hortalizas (incluso

silvestres) de la partida 20.09.

- Agua mineral y agua gaseada

- Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adicin de azcar u otro edulcorante o aromatizada

- Los dems

- Los dems

- Los dems

Cuadro 2:Nomenclatura Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA)

Fuente: Arancel Aduanero De Importaciones Bolivia, 2006.



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En las listas de productos por pas del

Acuerdo General sobre Comercio y

Aranceles de la OMC, mas conocido

como GATT, Bolivia, Per, Colombia,

Ecuador y los EE.UU. presentan dediferentes maneras las partidas ante-

riormente analizadas. Bolivia y Per

han incluido en paquete la totalidad de

sus partidas arancelarias de bienes de

consumo, estableciendo en el caso

boliviano un arancel consolidado o

techo del 40 % y en el peruano un

arancel del 30 % ad valorem (aplicable

a valores mercantiles de los precios)

para las mercancas que involucran al

agua contenidas en las partidas 2201,

2202, 2501 y 2851. Es decir, todas las

formas de mercaderas en las que

figura el agua detalladas en el Cuadro

1, estn incluidas para fines de impor-

tacin, con un techo determinado de

arancel o un arancel determinado.

Colombia ha hecho compromisos

listando cada partida, no en paquete

como Bolivia y Per, y ha incluido sola-

mente las partidas 2201 y 2202 con un

arancel consolidado del 70 %.

Ecuador incluye nicamente las parti-

das 2201.90.00 y 2202.10.00 con unarancel consolidado del 30 % y en la

definicin de la partida 2201.90.00 se

precisa que la descripcin de los

dems comprender el agua ordina-

ria natural, hielo y nieve, sin azcar o

edulcorar de otro modo, ni aromatizar.

Por lo que hemos visto, tanto los

2

pases andinos como EE.UU. en la

OMC tratan al agua como una mercan-

ca comn; no se establece una defini-

cin arancelaria precisa que delimite el

alcance del compromiso de liberaliza-

cin, ni merece un trato especial.

En el caso del TLC Per-EEUU la

negociacin fue realizada sobre la

base de partidas de ocho dgitos. Per

utiliz su propio Arancel de Aduanas

(el Arancel de Aduanas del Per ha

sido elaborado en base a la Nomen-

clatura Comn de los Pases Miem-

bros de la Comunidad Andina-

NANDINA) y Estados Unidos laHarmonized Tariff Schedule (HTS). En

el tema del agua slo se consider las

partidas 2201.10.00, 2201.90.00,

2202.10.00 y 2202.90.00 (esta ltima

excepcionalmente por Per). El agua

de mar, el hielo, la nieve, el agua natu-

ral sin procesamiento son tambin,

ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICAY LA LIBERALIZACIN DEL AGUA

EE.UU. incluy en la OMC las partidas

2201, 2201.10.00, 2201.90.00; 2202,2202.10.00; 2501.00.00 y la

2851.00.00. Este pas incluy los 4

grupos de partidas que comprenden el

agua.

En su tratamiento arancelario, a

diferencia de los pases andinos,

EE.UU establece un arancel fijo conso-

lidado de 0,26 centavos por litro para la

partida 2201.10.00 y 0,2 centavos por

litro para la 2202.10.00.



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como se ha visto, sujetos de negocia-

cin.

El agua es una riqueza natural limitada

y un bien pblico, fundamental para lavida y la salud, no obstante ello, las

partidas se refieren a ella como una

mercanca ms, su descripcin respon-

de a una definicin fra de lo que

deber entenderse como bien, cuando

un compromiso sobre el agua no se

cie exclusivamente a la eliminacin

progresiva de su barrera arancelaria,

sino deja la puerta abierta a las empre-

sas comercializadoras del agua sobre

las decisiones de su intercambio

comercial.

La interpretacin de la partida los

dems no es resuelta de igual modo

por los pases. Si un Estado tiene una

norma interna que regula este tema,puede introducir excepciones a las

partidas que involucran al agua a fin de

permitir al Estado imponer o mantener

aparte de los derechos de aduana,

impuestos u otras cargas prohibicio-

nes o restricciones a la importacin de

un producto del territorio de otra parte

contratante (por parte contratante se

entiende: pas que firma un Tratado), oa la exportacin, o a la venta para la

exportacin de un producto destinado

al territorio de otra parte contratante, ya

sean aplicadas mediante contingentes,

licencias de importacin o de exporta-

cin, o por medio de otras medidas.

(Artculo XI-1, Acuerdo General de

Comercio y Tarifas, o GATT, por su

sigla en ingls). Si los Estados no

tienen estas salvaguardas internas no

podr hacer uso de esa facultad reco-

nocida por el GATT.La mayora de los pases andinos no

tienen regulacin en este tema y las

excepciones medioambientales que tal

vez podran interponerse slo son tem-

porales, lo que los puede dejar en una

situacin inerme ante la aplicacin de

los tratados.

3



10/30

En la actualidad existen tres clasifica-

ciones de servicios: i) la Lista de Clasi-

ficacin Sectorial de los Servicios

(W/120) -adoptada en el marco de las

negociaciones del Acuerdo General deComercio y Servicios (AGCS) durante

la Ronda Uruguay-; ii) la Clasificacin

Central Provisional de Productos (CCP

Provisional) de 1991; y iii) la Clasifica-

cin Central de Productos (CCP) de

1997.

Los servicios de agua potable y sanea-

miento estn incluidos dentro de losservicios ambientales en el marco del

AGCS. A continuacin se presenta la

cobertura de estos servicios en cada

una de estas clasificaciones.

Es importante notar que, por definicin,

el saneamiento bsico comprende

tambin servicios de agua potable. La

partida 94390 del Cuadro 3, podra en

consecuencia, abrir esa puerta al servi-

cio de agua potable.

La liberalizacin de los servicios

ambientales sigue los parmetros del

Acuerdo General sobre Comercio de

Servicios (AGCS o GATS) en la OMC y

de los captulos de servicios transfron-

terizos e inversiones en los TLC.

CUL ES EL TRATAMIENTO QUE HACEN LOS ACUERDOS Y TRATADOSDE LIBRE COMERCIO AL AGUA EN TRMINOS DE INVERSIN EN LOSRECURSOS HDRICOS Y LOS SERVICIOS DERIVADOS DE LOS USOS DE STOS?

4

CCP 1997CCP Provisional 1991W/120

A. Servicios deAlcantarillado (9401)

9401 Servicios de Alcantarillado 941 Servicios de Alcantarillado94110 Tratamiento de aguas servidas

94120 Limpieza y vaco de tanques.

942 Servicio de eliminacin de residuos

94211 Recojo de desperdicios no peligrosos

94212 Tratamiento y deshecho de residuos no

peligrosos

94221 Recojo de deshechos peligrosos

94222 Tratamiento y deshecho de residuos

peligrosos.

943 Servicios de saneamiento y similares

94310 Servicios de limpieza y remocinde nieve

94390 Otros servicios de saneamiento

949 Otros servicios de proteccin ambiental

n.e.o.p

9402 Servicio de eliminacin de

residuos

9403 Servicios de saneamiento

y similares

9404 Servicios de limpieza de

gases de escape

9405 Servicios de lucha contra

el ruido

9406 Servicios de proteccin de

la naturaleza y el paisaje

9409 Otros servicios n.e,o.p

B. Servicios de eliminacin

de residuos (9402)

C. Servicios de

saneamiento y similares(9403)

D. Otros servicios (9409)

Cuadro 3:Clasificacin Servicios Ambientales



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CONCEPTO DE INVERSION EN EL

TLC PERU-EE.UU.

En el TLC Per-EEUU, el Art. 10.28establece que INVERSIN es todo activode propiedad de un inversionista ocontrolado por el mismo, directa oindirectamente, que tenga lascaractersticas de una inversin,incluyendo caractersticas tales como elcompromiso de capitales u otros recursos,la expectativa de obtener ganancias outilidades, o la asuncin de riesgo, cuyasformas pueden ser la de (a) una empresa;(e) contratos de llave en mano, de

construccin, de gestin, de produccin, deconcesin, de participacin en los ingresosy otros contratos similares; (g) licencias,autorizaciones, permisos y derechossimilares otorgados de conformidad con lalegislacin interna, entre otras. Laamplitud de esta definicin entiende losderechos contractuales, como en el casode los contratos de concesin modalidadbajo la cual se autoriza el suministro deagua potable, como un elemento natural

de las inversiones, bsicamente porque deacuerdo a la ideologa comercial, losservicios pblicos slo pueden sersuministrados de manera eficiente a travsdel mercado.

Los compromisos en el sector de servi-cios medioambientales, por conside-rarse una inversin en servicios, tam-bin estn sujetos a las disposiciones

del captulo de inversiones en un TLC.En la OMC el AGCS por si solo puedeconcebirse como una especie demarco para un acuerdo multilateral depromocin y proteccin de la inversinen servicios (CEPAL, La InversinExtranjera en Amrica Latina y elCaribe, 2000, Santiago, Chile, p.30).General de Comercio y Tarifas, oGATT, por su sigla en ingls). Si losEstados no tienen estas salvaguardasinternas no podr hacer uso de esafacultad reconocida por el GATT.La mayora de los pases andinos notienen regulacin en este tema y lasexcepciones medioambientales que talvez podran interponerse slo son tem-

porales, lo que los puede dejar en unasituacin inerme ante la aplicacin delos tratados.

El concepto de inversin que estestablecido en el artculo 10.28 delTLC Per-EE.UU., se aplica a la figurade concesin (con la cual se han otor-gado fuentes de agua en pases andi-

nos), no slo por el concepto de inver-sin, sino porque existen otras referen-cias en este captulo que dejan clara-mente establecido su alcance sobreestos servicios. As tenemos el Art.10.1 inc. 2 que seala que las obliga-ciones de una Parte (es decir, de unode los pases firmantes) bajo esta

seccin aplicarn a una empresa esta-tal u otra persona cuando ejecute cual-quier autoridad regulatoria, administra-

tiva u otra autoridad gubernamentalque le hubiera sido delegada por esaParte.

Toda vez que la concesin es un actoadministrativo cuya otorgacin y regu-lacin queda supeditada a controlgubernamental, se establece que el



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captulo debe ser obligatorio para aque-

llas autoridades que tengan, respecto a

los inversionistas, atribuciones regulato-

rias, administrativas u otras.

Otra disposicin importante que figura

en el TLC Per-EE.UU., por su expresa

referencia a estos servicios, es el Art.

10.28 que seala que un acuerdo de

inversin es un acuerdo escrito entre

una autoridad nacional de una Parte y

una inversin cubierta o un inversionista

de otra Parte, en virtud del cual la inver-

sin cubierta o el inversionista se basepara establecer o adquirir una inversin

cubierta diferente al acuerdo escrito en

s mismo, que otorga derechos a la

inversin cubierta o al inversionista: (a)

respecto a los recursos naturales que

una autoridad nacional controla, como

para su explotacin, extraccin, refina-

miento, transporte, distribucin o venta;(b) para proveer servicios al pblico en

representacin de la Parte, como gene-

racin o distribucin de energa, trata-

miento o distribucin de agua o teleco-

municaciones; o (c) para realizar

proyectos de infraestructura, tales como

construccin de vas, puentes, canales,

presas u oleoductos o gasoductos que

no sean de uso y beneficio exclusivo opredominante del gobierno;.

Con este artculo, queda totalmente

manifiesto que las obligaciones del

captulo de inversiones se imponen a

los estados que autorizan a inversionis-

tas proveer servicios de tratamiento o

2

distribucin de agua.

De ac en adelante los conflictos para

el pas se presentan por el nivel de las

obligaciones que le impone el captulode inversiones dentro de un TLC. Dura

labor cuando la tipologa de este apar-

tado, es similar a la mantenida en un

Tratado Bilateral de Inversin, y entre

sus caractersticas se encuentra el

contener un sinfn de medidas a favor

del inversionista tales como los requisi-

tos de desempeo, expropiacin e

indemnizacin, trato nacional, tratojusto y equitativo, trato de la nacin mas

favorecida, etc. y su incumplimiento

provoca la automtica demanda ante el

Centro Internacional de Arreglo de Dife-

rencias Relativas a Inversiones (CIADI

o ICSID, por su sigla en ingls).

TRATO JUSTO Y EQUITATIVO

Estndar de trato mnimo internacional, trato

justo y equitativo: es un principio de derecho

internacional absoluto. Su contenido est en

formacin; incluyendo transparencia,

debido proceso, derecho de defensa y da

en justicia, adems de equidad y justicia en

el trato. Se relaciona con un estndar subjeti-

vo como son las expectativas legtimas de los

inversores. En aguas, cualquier modificacin

de las condiciones de los derechos, incluidos

tarifas (por ejemplo, de servicios de agua

potable) no previstas al tiempo de la

inversin, podran ser consideradas una

violacin del standard. (Miguel Solanes,

Introduccin al libro AGUA Y LIBRE

COMERCIO.Impacto e implicaciones de los

Acuerdos de Libre Comercio sobre el Agua y

sus Servicios,

(http://www.aguavisionsocial.org/

lineasDocs.html)



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PRINCIPIOS DE TRATO NACIONAL Y DE NACION MS FAVORECIDA

Dos principios importantes que aparecen casi de manera estandarizada

en los ALC, TLC y TBI son el Trato Nacional (TN) y el de Nacin Ms

Favorecida (NMF). En el caso del AGCS, los textos sobre el tema son lossiguientes:

Artculo XVI Acceso a los Mercados: En lo que respecta al acceso alos mercados cada miembro otorgar a los servicios y a los

proveedores de servicios de los dems miembros un trato no menos

favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y

condiciones convenidos y especificados en su lista.

Artculo XVII Trato Nacional: En lo sectores inscritos en su lista y conlas condiciones y salvedades que en ella puedan consignarse, cada

miembro otrogar a los servicios y a los proveedores de servicios de

cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten el

suministro de servicios, un trato no menos favorable que el que dispense

a sus propios servicios similares o proveedores servicios similares

El Principio de Trato de Nacin Ms Favorecida implica que un pasdebe otorgar al inversor proveniente de otro pas firmante del tratado o

acuerdo, el mismo trato que otorga a inversores provenientes del pas

con el que tiene los acuerdos ms favorables sobre un tema

determinado. La redaccin formal de este principio se expresa en los

siguientes trminos: Cada parte otorgar a los inversionistas de la otra

Parte, trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias

similares, a los inversionistas de cualquier pas que no sea parte, en lo

referente al establecimiento, adquisicin, expansin, administracin,conduccin, operacin y venta u otra foma de disposicin de inversiones

en su territorio.



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La negociacin de los sectores de

servicios se realiza por medio de listas,

positivas en la OMC y por listas negati-

vas en un TLC.

En la negociacin por listas positivasun pas lista un nmero determinado

de sectores de servicios de forma

voluntaria y despus de identificar el

sector seala el tipo de acceso y de

trato para cada uno y para cada modo

de suministro que est dispuesto a

ofrecer contractualmente a los provee-

dores de servicios de otros pases.

En el tipo de acceso y trato, el pas

puede describir la restriccin que su

ordenamiento jurdico nacional impide

cumplir con el principio; por ejemplo,

puede indicar NINGUNA en caso de

que no existan limitaciones para el

Acceso al Mercado o al Trato Nacional;

o mencionar SIN CONSOLIDARcuando el Estado desea mantenerse

libre de introducir todas las medidas

que estime necesarias, incluso cuando

stas sean inconsistentes con las

obligaciones de Acceso a Mercado y/o

Trato Nacional.

En las listas negativas la inclusin

integral de todos los sectores de servi-cios es automtica, a menos que se

especifique lo contrario en la lista de

reservas (denominadas Medidas

Disconformes) en base a las discipli-

nas especficas de los captulos sobre

servicios e inversiones que superen las

categoras de acceso y trato.

CMO NEGOCIAN LOS PASES LA INCLUSIN DE SUS SERVICIOS EN LAORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO Y EN LOS TRATADOS DE LIBRECOMERCIO?

5

TIPOS DE LISTAS PARA INCLUIR EN LOS

ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO.

Listas Positivas.El enfoque de listas positivas, tambin

conocido como bottom-up o de abajo

hacia arriba, consiste en el listado de los

servicios que se pretenden liberalizar,

quedando el resto del universo protegido.

Este enfoque, basado en la nocin de

progresividad, surgi en la Ronda

Uruguay, como instrumento por el que se

pretendi no afectar la sensibilidad de

muchos pases en desarrollo y tiene a los

compromisos especficos como elementoscentrales.

Listas Negativas.

En lo que tiene que ver con el enfoque de

listas negativas, conocido tambin como

Top-down, o verticalista, o de arriba

hacia abajo, el mismo consiste en la

elaboracin de listas de servicios que no

son objeto de liberalizacin, es decir que, en

funcin a este enfoque, todos los servicios

estn liberalizados, a menos que figuren en

las listas: por eso se las conoce como

negativas. La lgica detrs de una

negociacin por lista negativa es lo que se

ha llamado el "list or loose it, es decir, toda

medida incompatible no inscrita en las

reservas deber ser derogada. El elemento

central de este enfoque son los

compromisos generales.

(ALADI, Situacin de las negociaciones y elcomercio de servicios regional e

internacional, 2004, p.36)

Criterios y Sugerencias para Procesos de Negociacin 1


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MEDIDAS DISCONFORMES

En los TLC, las listas en las que se

establecen reservas a las clusulas del

tratado, se denominan MedidasDisconformes. Una medida no-conforme o

disconforme se asienta en cualquier ley,

reglamento, procedimiento, requisito o

prctica, por tanto una medida

disconforme es una decisin nacional que

no cumple con los requisitos de Acceso a

Mercados, Presencia Local, Trato Nacional,

Requisitos de Desempeo establecidos en

el TLC. Por ejemplo, la Ley General de

Trabajo de Bolivia (en su artculo 3) que

establece que las empresas no pueden

contratar personal extranjero que

sobrepase el 15% de su planilla, es

contraria al principio de acceso a mercados.

RESERVAS JURIDICAS PARA LA

SOBERANIA REGULATORIA

Si un pas no tuviera una ley en el sector de

servicios bsicos, por ejemplo, que le

permita establecer su no-conformidad con

algunas de las exigencias del tratado en el

momento de la negociacin, podra levantar

una lista a futuro reservando su derecho ainstituir las condiciones del suministro del

servicio de agua en su pas.

Las medidas disconformes pueden ser

horizontales o sectoriales, presentes o

futuras. Las medidas horizontales se

aplican a todos los sectores; las secto-riales se aplican slo a un sector en

particular (por ejemplo, servicios de

agua potable).

Las listas presentes se establecen

cuando existe (al momento de firmar

un acuerdo) una ley que regula un

sector de servicios y sus disposiciones

se oponen a algunas obligaciones delacuerdo. Las listas futuras permiten a

las partes salvaguardar lo que podra

entenderse como algunos servicios y

algunas facultades del Estado respecto

a esos servicios (es decir, la facultad

de un estado de legislar sobre un

sector, cambiando las reglas de juego

en el futuro). Esto ltimo puede esta-

blecerse en previsin de legislacin o

disposiciones regulatorias que el

Estado est proyectando o elaborar

en el futuro.

Las medidas disconformes de los

servicios de suministro de agua y

alcantarillado deben contener reservas

respecto a las obligaciones de los cap-

tulos de servicios y de inversiones. Portratarse de una negociacin con listas

negativas, su consignacin es obligato-

ria, caso contrario se entendera que

ese sector est abierto y de ah en ade-

lante el Estado que acoge al inversor

no podra imponerle requisitos que

vayan en contra de los compromisos

instituidos en el tratado.

Esta forma de negociacin conspira

contra pases que tienen regmenes

liberales para el comercio de servicios

mediante una apertura unilateral, ya

que al consolidarse la situacin vigente

mediante la negociacin bajo la clusu-

la STAND STILL (clusula de



16/30


17/30


18/30

REGULACION E INSTITUCIONES REGULATORIAS NACIONALES

Por regulaciones se entienden las medidas adoptadas por los gobiernos o las instituciones

regulatorias creadas por los Estados, sean de carcter nacional o local, es decir, las que

usualmente emplea el Estado para administrar los recursos, los servicios, el acceso y uso de los

mismos as como la prestacin de servicios, por ejemplo de agua potable. Con respecto a la

regulacin de servicios bsicos, podemos observar que en Per, Bolivia y Chile existe una

institucin denominada Superintendencia; en el caso de Argentina los gobiernos provinciales

tienen competencias regulatorias; en muchos pases, como los mencionados, tambin losgobiernos locales (en los municipios, por ejemplo) tienen ciertas competencias regulatorias.

REGULACION E INSTITUCIONES REGULATORIAS NACIONALES

El art. 11.7 del Captulo sobre Servicios Transfronterizos y el artculo VI del AGCS referente a la

Reglamentacin Nacional, seala la obligacin de cada parte de ....garantizar que las medidas

relacionadas con los requisitos y procedimientos de admisin, criterios de calidad tcnica y

requisitos para la obtencin de licencias no constituyan un obstculo para el comercio de servicios

necesariamente. Asimismo, los arts 11.7-2 b) y el art. XVI.4b) conocido como la prueba de

necesidad estipulan que cada requisito debera ser: no ms gravoso de lo necesario para

garantizar la calidad del servicio. Esto solamente hace referencia a la calidad de servicio y no a lacalidad del acceso, es decir, no alude, por ejemplo, a las condiciones en que los usuarios acceden

y usan el servicio (tarifas, precios de conexin, etc.)

LIBERALIZACION PROGRESIVA DE LOS PAISES

De acuerdo al Art. XIX del AGCS sobre Negociacin de Compromisos Especficos, los pases

inician negociaciones bilaterales con el fin de ser ms liberales de modo que cualquier accinretroactiva y restrictiva no est permitida.

ARTICULO XIX AGCS

1. En cumplimiento de los objetivos de este acuerdo, los Miembros entablarn sucesivas rondas

de negociaciones. Con miras a lograr un nivel de liberalizacin progresivamente ms elevado.

Esas negociaciones irn encaminadas a la reduccin o eliminacin de los efectos desfavorables

de las medidas en el comercio de servicios, como medio para facilitar un acceso efectivo a los

mercados



19/30

CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y LEGISLATIVA DE REGULACION INTERNA.

LECCIONES DE LAS NEGOCIACIONES DE PAISES ANDINOS EN EL TLC CON EE.UU.

Los resultados de las negociaciones de los pases andinos sobre el sector de los servicios

ambientales en el TLC con EEUU ensean lo siguiente:

1. El pas con normativa ptima para regular sus servicios, reflej las exigencias de sunormativa en sus reservas.

2. El pas con un sistema federal list en una medida la autonoma de regulacin de sus

estados, es decir, sin especificar las condiciones estatales para el suministro del servicio,

amparando, por tanto, a los proveedores pblicos.

3. El pas con normativa exigua levant reservas a futuro, aunque su consignacin se

negoci y supedit a la aprobacin de la otra parte. (La otra parte es el pas de origen del

inversor o empresa inversora)

4. El pas con o sin bases normativas estableci medidas a futuro reservndose el

derecho de adoptar o mantener cualquier medida que no sea incompatible con las

obligaciones de ese pas de conformidad con el Artculo XVI del AGCS.

5. El pas con disposiciones internas liberales no levant ninguna reserva porque su

esquema jurdico es abierto.

6. El pas que abri un sector (servicios ambientales, por ejemplo) a nivel de la OMC no

inscribi una medida bilateral en ese sector porque la apertura es automtica.



20/30

Para fines de negociacin podramos

plantear una estrategia en tres niveles:

I) negociaciones comerciales,

II) negociaciones multilaterales,III) reglamentacin domstica

I) NEGOCIACIONES COMERCIALES

En esta seccin se establecern

algunas propuestas que podran

utilizar los pases en futuras

negociaciones comerciales.

A)Con respecto a Bienes.

Las alternativas de negociacin

podran ser las siguientes:

1.- A nivel bilateral

En negociaciones bilaterales existiran

tres alternativas:

Primero: se podra presentar unapropuesta para sustituir la descripcin

las dems por otra que especifique

los bienes de la partida.

Segundo: si esta incorporacin no

fuera posible entonces la lista de

concesin debera tener una

observacin a esta partida incorporada

por ejemplo en las notas

complementarias, a objeto de limitar

las interpretaciones.

Tercero: Se debe establecer una

medida para que la regulacin del

agua, incluso cuando es considerada

como bien, se atenga a lo establecido

en la normativa nacional aunque esas

disposiciones sean incompatibles con

las obligaciones relativas a las

restricciones a la importacin y a la

exportacin.

2.- A nivel de la Regin Andina

A nivel de la Comunidad Andina de

Naciones (CAN) tomando en cuenta

que los artculos 5 y 6 de la Decisin

507 establecen que la Secretara

General puede proponer, a peticin de

cualquiera de los Pases Miembros opor propia iniciativa, las modificaciones

a la NANDINA tendientes, entre otras,

a incorporar las modificaciones que se

precisen para una mejor adecuacin a

los procesos de integracin regional y

hemisfrica. Se podra presentar una

enmienda para excluir definitivamente

al agua de las negociaciones de

mercancas cuando sucomercializacin atente contra el

medio ambiente, la sostenibilidad del

recurso o su privatizacin como

insumo bsico, etc.

3.- A nivel multilateral

Toda vez que la Organizacin Mundial

de Aduanas (OMA) tiene entre sus

fines las revisiones peridicas de la

nomenclatura arancelaria con el

objetivo de estudiar posibles errores

dentro de la nomenclatura arancelaria,

se podra presentar la enmienda

propuesta en la CAN sobre la

exclusin de algunos usos del agua.

Propuesta que ha sido referida en el

CMO PLANTEAR UNA NEGOCIACION EN UN TLC O UN ALC?7



21/30

acpite anterior.

El Sistema Arancelario (SA) se actuali-

za peridicamente (en general cada 4

o 5 aos). Hasta el momento se hanrealizado tres enmiendas (en 1992,

1996 y 2002). Cuando se est realizan-

do la revisin se podra presentar la

propuesta de reconsideracin del trata-

miento del agua como mercanca.

La importancia de concretar un cambio

a este nivel es sin duda la subrogacin

de estos resultados en la OMC, es

decir, introducirlos al debate en la

OMC, para que sta se incorpore en

sus normas internas.

B) Con respecto a Servicios :

Las alternativas de negociacin

podran ser las siguientes:

1.- A nivel bilateral o regional.

Si la negociacin de este sector fuera

inevitable, se podran plantear tres

alternativas:

Primero: Proponer que la negociacin

sea bajo listas positivas porque el

modo de negociacin por listas negati-vas tiende a favorecer a aquellas

partes (es decir, pases del acuerdo)

que cuentan con un sistema de regula-

cin ms desarrollado en el rea de los

servicios, y que han identificado clara-

mente las limitaciones que deben man-

tener en funcin de sus objetivos

DECISION 507

Actualizacin de la Nomenclatura

NANDINA

Artculo 5.- La Secretara General de laComunidad Andina podr:

a) Proponer a la Comisin, a peticin de

cualquiera de los Pases Miembros o por

propia iniciativa, las modificaciones a la

NANDINA tendentes, entre otras, a:

i. Incorporar las enmiendas que el

Consejo de Cooperacin Aduanera

introduzca en el Sistema Armonizado;

ii. Incorporar en la NANDINA lasmodificaciones que se precisen para

una mejor adecuacin a los procesos de

integracin regional y hemisfrica; y,

iii. Atender a las necesidades inherentes

al desarrollo del comercio exterior y de

las producciones de los Pases

Miembros.

b) Aprobar mediante Resoluciones, previa

opinin del Comit Andino de AsuntosAduaneros, los textos auxiliares siguientes,

que faciliten la correcta interpretacin y

aplicacin uniforme de la NANDINA:

i. Notas Explicativas Complementarias;

ii. Indice de sustancias qumicas

clasificadas segn la NANDINA;

iii. Criterios vinculantes de clasificacin

de mercancas; y,

iv. Cualquier otro texto auxiliar que se

considere necesario.

Artculo 6.- La NANDINA ser actualizada

para introducir las modificaciones de inters

subregional, as como las que se deriven de

las Recomendaciones del Consejo de

Cooperacin Aduanera o de compromisos

internacionales y en cada caso se elaborar

la correlacin pertinente.



22/30

nacionales de poltica.

Este tipo de listas requiere una revisin

comprensiva de todas las medidas que

afectan los servicios de un pas, por lotanto, demanda ms preparacin ya

que muchos sectores estn sujetos a

revisin.

En la medida en que un pas no cuente

con polticas y regulacin en la mayora

de sectores de servicios y no se hayan

definido con claridad los objetivos

nacionales, la negociacin mediante

listas positivas sera ms beneficiosa

para el pas. Adicionalmente, permite

tener un techo de compromisos en el

que los pases pueden indicar limitacio-

nes de trato nacional y acceso a mer-

cados que no es parte del rgimen

corriente de regulacin, por lo tanto

permite mantener una brecha.

A pesar de las desventajas en transpa-

rencia con listas positivas, estas son

preferibles a garantizar la eliminacin

de restricciones de acceso y trato

nacional en aquellos sectores en los

cuales no se han inscrito reservas, o

los nuevos servicios que puedan desa-

rrollarse a futuro en el mercado.

Segundo:

a).-Si la negociacin por listas nega-

tivas fuera inevitable debe preverse

la posibilidad de establecer reservas

a futuro paralelamente a las reser-

vas presentes. Esas listas deberan

sealar expresamente en las

obligaciones horizontales, que en

el pas, los servicios considerados

como empresas de servicios pbli-cos a escala nacional o local,

pueden estar sujetos a monopolios

pblicos o a derechos exclusivos

concedidos a determinados agentes

prestadores de servicios, por ejem-

plo prestadores sociales de servi-

cios como cooperativas, comits de

agua, entidades pblico-sociales

mancomunadas, etc. Con esta

medida el pas se reserva el dere-

cho de restringir el acceso a los

mercados en el sector de las

empresas pblicas o entidades

sociales.

b).-Se puede dar una definicin real-

mente amplia de las empresaspblicas sujetas a obligaciones que

les imponga el Estado. Dado que las

empresas pblicas y las entidades

sociales suelen existir tambin a

nivel nacional, local, regional, etc.,

no resultara prctico hacer una lista

detallada y exhaustiva especfica

del sector. As, numerosas activida-

des pblicas, no estn explcitamen-te incluidas en esta lista de excep-

ciones, pero tampoco estn explci-

tamente excluidas. Si acaso se

enfrentara una solicitud para mayor-

precisin se supondr que esta

definicin quedar restringida a la

lista de ejemplos previa, con el



23/30

producir, muy probablemente, resul-

tados injustos o incumplimiento.

En la OMC an en cuestiones que ya

estn reguladas en la misma (porejemplo la propiedad intelectual y los

servicios), los pases en desarrollo

cuentan con mecanismos de flexibili-

dad y opciones para interpretar e

implementar sus obligaciones. En los

acuerdos y tratados de libre comercio

(vase por ejemplo los textos de los

frustrados ALCA y TLC Andino), seintenta eliminar esa flexibilidad para los

pases en desarrollo. Si esos intentos

prosperan, las metas de desarrollo

socioeconmico de los pases en desa-

rrollo, se reducirn significativamente

entre otras consecuencias.

2.- A nivel multilateral.

Los pases pueden retirar sus compro-misos y ofertas.

Respecto a los compromisos. Un pas

por ejemplo Ecuador sujetndose

estrictamente a lo establecido en el Art.

XXI del AGCS, podra retirar o modifi-

car sus compromisos en el sector de

los servicios medioambientales,

despus de transcurridos tres aos a

partir de la fecha de entrada en vigor

de un compromiso. (En ausencia de

medidas de salvaguardia urgentes,

todava en negociacin, este perodo

de espera sereduce a un ao en deter-

minadas condiciones.)

resultado de que los dems servicios

quedaran fuera de las empresas

pblicas o prestadores de servicios

de carcter social, pero dentro de la

cobertura del captulo o acuerdo.

c).-Se pueden establecer reservas al

Principio de Trato Nacional, exclu-

yendo subsidiarias de compaas

que no estn establecidos de confor-

midad con la ley de un Estado Miem-

bro. Las subsidiarias formadas de

acuerdo con la ley de un Estado

Miembro, que tengan solamente su

oficina registrada en esos pases,

pueden ser tratadas de manera

menos favorable, a menos que se

demuestre que poseen un vnculo

efectivo y permanente con la econo-

ma en esos Estados.

Tercero: En vista de que cualquieracuerdo a nivel regional est obligado

a respetar los compromisos de la

OMC, ser importante negociar por el

establecimiento del principio de trato

especial y diferenciado y reciprocidad

no plena, consagrados a nivel multila-

teral. De esta manera, sin renunciar a

la negociacin, se reconoce la asime-

tra evidente entres pases, y se generaun ambiente flexible para los pases en

desarrollo sin la presin de la apertura

inmediata o la adopcin de otras

obligaciones en la misma medida que

los pases industrializados. Caso

contrario un tratamiento igualitario de

partes con capacidades diferentes



24/30

3.- Salvaguardias y subsidios

Debe continuarse la negociacin sobre

salvaguardias y subsidios en servicios.

De modo que el pas niegue a las

empresas y personas fsicas de terce-

ros pases el derecho al trato nacional

en el caso de los subsidios enfatizando

expresamente que el suministro de un

servicio, o el subsidio que se le conce-

da, dentro del sector pblico, no infrin-

ge este compromiso.

Los acuerdos bilaterales (TBI o TLC

bilaterales) han excluido de su cobertu-

ra los subsidios, siendo que se encuen-

tran bajo el alcance del AGCS. La

racionalidad econmica que sustenta

las disciplinas sobre subsidios, en el

caso de bienes tienen plena validez

para el caso del comercio de servicios.

En el sector de servicios de agua pota-ble pueden darse subsidios a la inver-

sin o a las tarifas, a travs de meca-

nismos monetarios (donaciones para

inversiones o pago de tarifas de los

pobres, p.e.) o programas sociales de

apoyo con equipamiento y material de

construccin.

Chile y Argentina han implementado ya

programas de subsidio a la inversin y

a la tarifa de servicios de agua potable

y alcantarillado sanitario.

4.- Reclamo colectivo en la OMC

La propuesta de ms largo alcance se

trata del reclamo de que los miembrosde la OMC puedan adoptar colectiva-

mente como medida para reducir el

alcance del AGCS creando instrumen-

tos adicionales como tratados o cam-

biando el acuerdo.

ARTICULO XXI DEL AGSC

Modificacin de Listas

1.a) Todo Miembro podr modificar

o retirar en cualquier momentocualquier compromiso de su lista

despus de transcurridos tres aos a

partir de la fecha de entrada en vigor

de ese compromiso

SUBVENCIONES EN EL AGCS

El artculo XV del AGCS dice lo siguiente

sobre el tema de subsidios:

1.- Los miembros reconocen que en deter-

minadas circunstancias las subvenciones

pueden tener efectos de distorsin del

comercio de servicios. Los Miembros

entablarn negociaciones con miras a

elaborar las disciplinas multilaterales

necesarias para evitar esos efectos de

distorsin. En las negociaciones se exami-

narn tambin la procedencia de establecer

procedimientos compensatorios



25/30

polticas sociales, a travs de la obliga-toriedad, y obligaciones exigibles a losinversionistas. Por otra parte, dichasnormas deberan reconocer el derecho

de los gobiernos a regular en todos lossectores de inters pblico, incluido elde inversin y los servicios pblicos yde propiedad estatal.

3.- Renegociar los contratos de

concesin con las empresas

Muchos de los contratos de concesin

constituyen la nica ley entre las partesante la falta de una norma marco queregule en el pas anfitrin el suministrode agua potable. En muchos casosestos contratos no se refieren al proce-dimiento de solucin de controversiasque se asumir ante un conflicto o nomencionan expresamente el derechoaplicable cuando existe un tratado

suscrito por ambos pases. En otroscasos, se omite establecer que unrgano administrativo a nombre delestado, sea superintendencia u otro,tiene el poder de regular y si acaso esnecesario ordenar medidas a la empre-sa encaminadas al cumplimiento delacto jurdico.

Cuando existen este tipo de lagunas yde por medio se encuentra un TratadoBilateral de Inversin, es oportunorenegociar los contratos de concesincon miras a evitar una demanda en unforo arbitral internacional o en lasnegociaciones directas previas al arbi-traje.

C) Con respecto a Inversiones:

Las alternativas de negociacinpodran ser las siguientes:

1.- Denunciar los tratadosLos tratados incluyen un mecanismode denuncia, que consiste en que unade las partes manifiesta a la otra queno desea continuar con dicho Tratado.La denuncia puede hacerse en cual-quier momento durante la vigencia delTratado, aunque generalmente susefectos son suspensivos, es decir queel Tratado cesa de regir pasado ciertotiempo despus de la denuncia.

El recurso ms directo consiste encomunicar a la otra parte la voluntad dedar por concluido el Tratado cuando seaproxima la fecha en que concluye suvigencia, para evitar lo que se denomi-

na la TCITA RECONDUCCIN(figura que implica que el Tratado sigueautomticamente vigente por otroperodo generalmente igual al prime-ro).

2.- Renegociar los tratados

bilaterales de inversin, pararecuperar los atributos de la soberana

regulatoria.

Las nuevas normas de inversin debe-ran regir nicamente para las inversio-nes extranjeras directas y excluir lascorrientes financieras y las inversionesde cartera, facilitar el desarrollo susten-table y la promocin y proteccin de



26/30

II) NEGOCIACIONES MULTILATERALES

Si las alternativas precedentes, fueran

interpretadas como incumplimiento a

los compromisos internacionales oenfrentaran numerosos obstculos

antes de aplicarse, una alternativa final

que se ensaya es establecer una Con-

vencin Internacional del Agua en el

marco de las Naciones Unidas (Slo

Naciones Unidas podra estar por

encima de cualquier otro foro de corte

estrictamente comercial), que limite la

negociacin del agua, en sus diferen-

tes variantes y formas de los tratados

de libre comercio.

La convencin internacional del agua

generara una estrategia para contra-

rrestar la tendencia privatizadora. El

principal objetivo de la convencin

sobre el agua sera consolidar y prote-ger el derecho humano al agua para

poder garantizar el agua para todos.

Los derechos humanos se formulan en

virtud de los derechos de los individuos

y no en funcin de los derechos y las

obligaciones de los Estados frente a

los inversionistas.

Una convencin podra fusionar lastres principales corrientes del agua, a

saber el desarrollo social, el ecosiste-

ma ambiental y los derechos humanos

en un nico y poderoso ro. Ningn

enfoque sustentable y a largo plazo

para defender el derecho al agua

puede divorciarse del asunto ms

amplio del origen del agua dulce. Tam-

poco podr separarse del importante

papel que tienen los ecosistemas

sanos para asegurar una calidad y

cantidad suficientes de agua dulcepara las necesidades humanas bsi-

cas, para el desarrollo socioeconmico

y para la reduccin de la pobreza.

La convencin podra asegurar que el

agua siga siendo un bien pblico y no

una mera mercanca o un recurso

econmico administrado por las

empresas internacionales del agua.

III) REGLAMENTACIN DOMSTICA

La mejor salvaguardia es trabajar en

reglamentacin domstica en todos los

sectores, con mayor razn en el tema

de agua y los sectores implcitos por el

alto impacto en la calidad de vida. Elincumplimiento de compromisos siem-

pre es una accin que el gobierno

podra tomar pero nunca ser la solu-

cin idnea.

Con miras a futuras negociaciones el

esfuerzo del Estado debera orientarse

a una mayor intervencin a travs de

polticas activas sectoriales porque

slo ellas garantizan una proteccin alargo plazo y a todo nivel. Esto implica

establecer una legislacin general de

aguas, legislacin especfica sobre

servicios de agua potable y alcantari-

llado sanitario, sobre usos consuntivos

y no consuntivos, sobre contaminacin

de agua, etc., definiendo marcos



27/30

agua para el medio ambiente, etc.

Estas previsiones legislativas son

fundamentales para respaldar dere-

chos humanos, sociales, culturales,

econmicos y ciudadanos en general,sentando soberana nacional al

respecto.

institucionales regulatorios, discrimina-

cin positiva a cierto tipo de proveedo-

res de servicios (pblicos y sociales,

por ejemplo), prelacin de uso de

aguas para consumo humano, para laproduccin agropecuaria y forestal

vinculada a la seguridad alimentaria,



28/30

AGCS - Acuerdo General sobre

Comercio de Servicios

ADPIC - Acuerdo de Derechos de

Propiedad Intelectual relacionada conel Comercio

AMI - Acuerdo Multilateral de

Inversiones

GATT - Acuerdo General sobre

Comercio y Aranceles de la OMC

W/120 - Lista de Clasificacin

Sectorial de los Servicios

CAN Comunidad Andina de

Naciones

CCP - Clasificacin Central

Provisional de Productos

CIADI - Centro Internacional de

arreglo de Diferencias Relativas a

Inversiones

CNUDMI - Comisin de las Naciones

Unidas para el desarrollo Mercantil

internacional

Dec. 291 - Rgimen Comn deTratamiento a los Capitales

Extranjeros y sobre Marcas, Patentes,

Licencias y Regalias.

Dec. 292 - Rgimen Uniforme para

Empresas Multinacionales Andinas

Dec. 510 - Adopcin del Inventario de

Medidas Restrictivas del Comercio de

Servicios

Dec. 634 - Modificacin de plazosprevistos en la Decisin 629

Dec. 507 - Actualizacin de la

Nomenclatura NANDINA

HTS - Harmonized Tariff Schedule de

Estados Unidos

IED Inversin Extranjera Directa

NANDINA - Nomenclatura Comn de

los Pases Miembros del Acuerdo de

Cartagena

OMC Organizacin Mundial de

Comercio

SA Sistema Arancelario

TBI Tratado Bilateral de Inversin

TLC Tratado de Libre Comercio

TLCAN - Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte

UNCITRAL - Comisin de las

Naciones Unidas para el Derecho

Mercantil Internacional

GLOSARIO DE TERMINOS Y SIGLAS



29/30


Serie:Agua y Libre Comercio - Gua n1: Criterios y Sugerencias para Procesos de Negociacin

Elaboracin y edicin: Agua Sustentable (www.aguasustentable.org)

Tapa y Contratapa: Pedro Guereca - Visual design: Pedro Guereca (www.taller64.com)

Fotos: Pedro Guereca (excepto p. 8,16 y 17 fotos de Helena Cordero; p. 3 y 4 fotos de Aldo Cardozo y p.18 repertorio)


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AGU

AYLIBRECOM

ERCIO

Es una publicacin de:

realizada con el

apoyo de:

1

WWW.AGUAVISIONSOCIAL.ORG

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