AJUSTE ESTRUCTURAL EL ENFOQUE DE LAS NECESIDADES BASICAS y POLITICAS DE DESARROLLO

Deepk LaImiddot

EXTRACTO

Con el urgimientc de la crilil de la deuda y 10i problernu de aJUu mlluo eoonoacutermco qUII NiLIacuteCron la atenrian de 101 clonomiltu del delarTollo panmiddot cien habenc alejadc de Ju cuestiones de eliminadon de la pobreza per le

ace-rclIacutenOacuteOlc mU a temu mlcroclonOacutelnIacuteco imbolizadOll por el teacutermino iexcliexcljuste UUKtural Sin embarro ha vuelto a rnllllUumleatane rcdcntcrncnll 11 preocllplCioacuteD acuca de l necesidad de proteler a JOI pobre a tnve de meWOBI diTcnw (lIiacutea Alguacuteft tipo de programa toda uminiltndo burocnitica mente) dWUlte el procela de ajwC CltruetUral

FJ enfoque impliacutecito que Il1byacc I muchOl de IIltOl DunOa intento de po~r

la ( humana en lllll procc_ de ajwlc el el de 1amp1 ncceNd-iea buacuteic (lB) que fue propUelta por l OIT en la deacutecada de lo antildeOl 10 Y rClpaldada al menOll parcialmente) par el Banco Mundial y vui agencial de ayuda bimiddot latttal Etto DO el IOrprcndtftlc ya que en economiacutea lu ideu ran wz muemiddot ren tomo aflImOacute Hicu (1975) Wl conjYnto de ideu pu~ pcnnanecCT doro mida por un tiempo mienDU la atencioacuten lIl trulada a 101 problemu y pftOCUshypacionel de la COYWltura Por Cita ruoacuten puede ter bmeficiOlo e_traer lu ideu principuCl del enfoque de NB para VCl ti nOl pueda IIlr uacuteeil en la formulacioacuten de poJiacuteticu de dlCNJTODo m el futw-o

ABSTRACT

Wib the emeriexclence of the debt criail and the problenu of macroc(onomic ildjllJUDene it mtaill the dndopmenl commumry atlenDOn vellt to hampVe huumlted away from questioDl o( poycrtr ftdreMaJ pCT v towarde morr macroshyecoDomic iaUCl ~mbo1iled by me term UUetunl ildjuumen amp11 mOfe ftcendy ConCClDl are apiD beinl exprc_d abaul the need lo lgtroIUt tbe poor by ditcet mean (throuiexclh lOme for of b~aucraticaDy adrainillerrd weUaft pro~) durinl me ItruetUJ1Uuml adjwlment procea

The implicit approach Wlderlyinl many of thcac new anempu lo pUL a hwnan face on be ildjulanm~ proccu iI the 1970 buic nccdl lBS) approacb traeeiexcly hicb wu propoWlded by me ILO in the 1970 and ubleshyqucnlly eadoned (ae leu~ pvtiaUy) by me World Bank and VarlollJ bilateral ampid apucicl ThiI iI hardty IUlPriainl u idcaJ very rarcly die in ecoaomic beft al Hicu (1975) hu aoud oae ve of ideal nlIy Iie dormanl for a time u aUaatioo Ilbifu to mI( problemlo and concenu of the day tor thiI ftuon it my be UIIIentildea1 lo Btt me chaff ampom tbc pampia in che buic al(edI approKh in orda lo lee ir mere aythiac udul mar ie nlIY ceU VI in dcvdopinl poIishyca lar deftlllpIDEDt lB me fu(Wl(

middotfro-oI hIidcltI ~1JIasuCoOcwe LondoG

AJUSTE ESllWCTURAL EL ENFOQUE DE LAS NECESIDADES BASICAS Y POUfICAS DE DESARROLLO

l INTlODUCCION

Una corriente de pensamiento importante en la -economiacutea del desanollo ha sido la Uunada estrategia de neceaidades baacutesicas- (NB) que fue propuesta por la OIT en la deacutecada de loll antildeos 70 y rClpaldada (al menos pardaJmente) por la criaiJ de la deuda y IOJ problemas de ajuste macroeconoacutemico que siguieron la criaia de la deuda y 101 problemas de ajuste macroccoDoacutemico que sugieran la atencioacuten de los cconomiltal del dcaarroUo pareciera haberse alejado de las cuestiones de eliminacioacuten de la pobreza per le --ell1aeteriacuteslica central de enshyfoque NB- acenaacutendosc maacutes a lemas macroeconoacutemicol simbolizados por el teacutennino ajuste clJUctura) Sin embargo ha vuelto a manifestarse recienshytemente la preocupacioacuten acerca de la necesidad de proteger a 101 pobres a traeacutes de mediOI directo (viacutea alguacuten tipo de programa social suministrado bushyrocraacutericarnutc) durante el proceso de ajuste estructural

Ademaacutes nuevamente se eltaacute afirmando que la creacioacuten dt= un entorno ecomiddot noacutemico que promuet= el crecimiento eficiente y IOllenido principalmente remiddot duciendo la intervencioacuten ineficiente deleitado --lIn objetio de muchol programiddot mas de ajwte eltructural- sen Inluficiente para alliar la pobreZamp Un ataque dimiddot recto a la pobreza -particulannente al hambre- el necesario aunque a traveacutes de una intervencioacuten maacutes focalizada hacia 101 pobres de lo que ucraen el puado

El enfoque impliacutecito que subyace a muchos de estos nueOI intentos de pont=r la cara humana en los procctOl de ajuSlt= es el de las NB de 101 antildeos 70 Eno no es sorprendentt= ya que en economia las ideas rara cz mueren

-EsftiexcltM)s d Ee_IOacuteI pubJicwjoacuteD dd Drp__ ~I fKlllud de Cknci- EcoshyDOacutemiclllly A~drU~ de OdrYOlI5Dmiddot5~de fils

IVfar d ~ tafoma dod a-co MUDdial dtlIIdlt robfaa y fIaDabruJa pIaelk viIlo lt0 u ~-=ioacutea cid t 1 b- de 101 doI T_bIeacuteD ~ d InfanDe 4d WwIdYl r Awe (1911)1 ~ (l9In

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como afirmoacute Hiclu (1975) UD conjUDto de ideal puede pennanecer dormida por UD tiempo lDIacuteentru la atencioacuten K tra1ada a 101 problemas y preocupamiddot ciones de la COYWltUIa Por ata razoacuten puede ser beneficioso extraer las ideas principales del enfoque de ND part vrr si nOl pueden ler uacutetiles en la fonnulacioacuten de poliacutetica de dctalfOUo en el futuro

1

Part ordenar nuestros pensamientos Kri mejor comenzar por curuideshyrar el actual debate sobre los costollociales del ajulte En esle contel lo deshyben tenerte prelente tres puntOI

Primero un problema de ajuste implica que la diferencia entre el gasto y el producto de un paiacutes no podraacute ser ftnanciado por subvenciones o preacuteSlashymol del eXlerior y por 10 tanto debe suprimirse este gasto excaivo Como este pito exceaivo es insostenible su reduccioacuten no puede considerarse un costo locial a no Kr que uno crea que los paiacuteaes tienen derecho a vivir pero petuamente maacutes allaacute de SUI medios

Segundo la modalidad de reduccioacuten del pito -si debe caer la inversioacuten (puacuteblica o privada) o el COlllumo (puacuteblico o privado diCettnciado por grupos de ingreso)- a materia de la poliacutetica domeacutestica del gobierno Si suponemos en fonoa poco realiJta y de acuerdo con la literatura de planificacion que un paiacutel en dcaarroDo tiacutepico es gobernado por piexclmlianes platoacutenicos que implemiddot mentan una funcioacuten de bienestar 10cial entonces en principio las rebajas en gaIto debieran recaer sobre aquellol gastos con el menor valor social mar~middot

nal (etos valora evalUadOI a 101 preciol sombra de LittlemiddotMirrlees (1974)) Voult La (1980)

Eltol valores marginales sociales tomariacutean en cuenta el impacto del l(asmiddot to tanto sobre la eficiencia como IObre la equidad (inua e inter temporalmiddot mente) Si K implementa CIta solucioacuten idcal para aprender a vivir dentro de 101 medial que se tienen no podriacutea haber ninguacuten costo social de ajuste

Teoacutericamente denuo del marco convencional de la economiacutea del biemiddot neltar aplicada existiriacutean costos de ajuste soacutelo si cliexclobiemo Calla en implemiddot mentar estal rebaja idealel o si en su propia evaluacioacuten locial el analiJta exshyterno o la ncia internacional asigna valores ditintolJ a los ponderadores que a 101 revelados por el gobierno

De aquiacute SUJ1ell inmediatamente dos temu imponantelJ Primero el fllCUO del gobierno en implementar la solucioacuten ideal podriacutea debene a la ip10rancia -que parece poco probablc- o a que IU caraacutecter no el el esperashydo de los GnitlfUll pldtoacutenieo de 101 textos de ecooomiacutea JUDto eon otros

400

be argumentado que la legunda alternativa es la moti probable (veacutease La (1984) (1986) (1987) Findlay y Wilon (1984) Sno y Sae (1980) entre otrol) En ele CalO d anaJiata o agencia de ayuda extranjera se enfrenta con un dilema que es de hecho impueSto por nuestras deliniacuteciones de cOltOl 1Ociak-t de ajuste descritas recientemente Esto es la verdadera fWlciOacuteD objetivo del gobierno revelada por sus ilcciones no es aquella que proCaa o no concuerda COl1 la del agente extemo Si el gobierno no es sinmiddot cero con respecto a SUl objetive proCesadOl deslilcar las fuertes inconsistenshycias entre IW pronunciamientoa y IW poliacuteticaB puede ser una exhortacioacuten uacutetil Pero li la disonancia le debe a la poliacutetica econoacutemica intema del paiacute$ entoQCel es poco factible que la mera exhonadan tendraacute mucho erecto

Sin embviexclo el aun maacutes importante el segundo tema que surge por las diferenciaa explicitas (o impliacutecitas como en el caso mencionado) entn la funciacutean objetivo del JObierno y la de sus fmancistas externos respecto por ejempJo a la poliacutetica 1OCial iquestDebeD entonces JOI agentes de ayuda extermiddot n tIatar de imponer su moralidad a traVeacutes deJ instrumento de la condicio aalidad Esta el la pregunta que conaicicramos en la siguiente seccioacuten

Tncero extilaacuten efectos indirectos sobre la disminucioacuten de la pobremiddot iexcla que surgen dc la promocioacuten de la eficiencia economica y por lo tanto del crecimiento Elle uacuteltimo puede ser un objetivo compartido por el gobicmo dcJ Tercer Mundo y l Agencia de Ayuda incluso cuando eXIacuteJtcn desacuermiddot de cxpliacutecitoa e impliacutecitos acerca del grado de compromiso con respecto al UIO de medios directos para reducir la pobreza Pucden scr sustancialcs los beneficios de cquidad indirectoa uociade con programaiexcl dc ajuste eltrucmiddot tural eltaadar que le centran en promovcr la eficicncia y cl crecimicnto sosmiddot tenido Soacutelo cUllDdo cJ crccimiento aumenta la milena de los pobrcl (como afinnaron aJ(lWlOI de los primcros adherentes a NB) cxIacuteltitiacuteln pocos benelimiddot ciacuteoa de rectificar la pobtcu o dantildeOl cfective quc podriacutean multar de un promiddot grama de ajwtc esttlcturaJ con CTtcimicnto (Pua una criacutetica dc estOl enfoshyques v- LaI (1976) Shapati (1985))

Sin embargo muchoa dc aqucUol quc propwicton la llamada estrategia de NI recODocco que DO es el crecimiento cn si el que se oponc a la lati shyfacciOacutell de lu necuidadcs buacuteicas sino 101 patrones de crecimiento quc han ocurrido co las uacuteltimo ba deacutecadas en la mayoriacutea dc los paiacuteses del Tcrcer MUDdo De hecho toblol participantes cn el dcbate contemporaacuteneo con-

ay orr lIt) qut-al ~udaIIda Iaa acnuciu da ~ MNdn o n a W1P ti ahoa-I 1 toUodM

a~ oo- bullpcnbRIa 1 letdla-I 1 toKUIIPWImiddot d6In bull cIIPtanJ dM prlm =Ir _ -ti eatlPw I

11 vorr (17) so-m (1911) 1--(1911

401

tinuacutem enfatizando la importancia de laaas de crecimiento altas para aliviar la pobreza y las vcrdaderas opciones no deben ser crecimiento VI necesidades baacutesicas sino que erecimiento ineficiente basado por ejemplo en la indusshytrialiracioacuten forzada promovida por medi05 dirigistas vs oacute venus patrones eficientes de crecimiento que sirven al objetivo de las necesidades baacutesicas Inmiddot dwo eacutestos no son realmente 105 verdaderos opuestos como espero mostrar sino que son crecimiento eficiente venus crecimiento ineficiente eomo siemmiddot pre han sido Al enfatizar la lirnitada reduccioacuten de la pobreza que resulta de las viejas Cluategias de crecimiento ineficiente los seguidores de IlB han COlTeclaJ1len~ sentildealado algunu de las serial limitaciones de eacutestas pero en vez de atacar lu CampUIU de ClW limitaciones (que estaacuten esencialmente relashycionadai con fonnas ineficientes de intervencioacuten estatal) han sugerido ampliar aun maacutes 1411 pohticu dirigisw lo que podriacutea peljudicar todaviacutea mas la causa de la pobreza

Pua mostrar que el lerdadero punto de las propoaiciones realmente se traduce en UDa peticioacuten de crecimiento eficientelo que por ninguacuten motimiddot 00 es nuevo o poco convencional en la proacutexima seccioacuten consideraremiddot mos la antigua cuestioacuten de los medios y los fines Esto es de particular iexclmshypOrtiIDCa para la definicioacuten de un rol de la comunidad internacional mas poshysitivo para el dnaJToUo del Tercer Mundo Eso tambieacuten seraacute discutido en la tercera seccioacuten sobre laJ implicancias del enfoque de laI NB En la ultima seccioacuten le proveen algunas conclusiones fmales

2

FJ juicio moral baacuteJico que subyace a la estrategia de necesidades baacutesicas es que la preocupacioacuten primordial de cualquier sociedad (nacional --o si exisshyte- internacional) debiera ser la correccioacuten de la pobreza absoluta o la misemiddot ria Esto estariacutea de acuerdo con los juicios morales de la mayoriacutea de las pershysonal y es ademaacuteJ filosoacuteficamente cljuicio maacutes probable de estar bien fundashydo en contraposicioacuten con varias formas de igualitarismo actualmente en boshyga] Es la escncia de la idea de la llamada libertad positiva que muchos peno sadores incluyendo los marxistas han enfatizado su imponancia tanto como la libertad negativa enaltecida por la nocioacuten Liberal de libertadmiddot Por supuesshyto algunOl mandtas han bwcado negar la existencia de libertad real alguna para aquellos umidos en la pobreza y han bwcado declarar la primaciacutea de la nocioacuten potitiva de libcnad que 101 liberales usualmente atribuyen a la lishybertad negativa (e decir la auacncia de coercioacuten) Esto sin embargo es una

J v _ WI (1976) ~ u- dIiIcIIioacuteB caplcta de kM ~leacutetkoI_dtoa Q 101 debatcl dr dicribwioacute1l y~ 1Ddue kM lIiImIdaI 8l6r8ofol de daedvo nconoczriacute_ la validez ~ de cr- d ttUdo ialdampc NDIIlUumlIr la pobraa TampalltMaacute- Lec Qorr (1977)

4Vt- 8atia (I9~81

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confulioacuten Ea aelUJUDente cierto como ha dicho cl Profcaor Hart quc la libertad negativa (aUlCncia de coercioacuten) pucdc no tcncr ninguacuten valor para lu viacutectimu dc la competencia lin restriccionel que Ion demaaiado pobres para ltaCaI provecho de eDa aera -por ello- pedanle entildealarles que aunque mucrto de hambR 100 libre Eta e una verdad exagerada pOl 101 manasmiddot laS cuya identificacioacuten de la pobreza con la falta de libertad conrunde do COlU diJtintas

AJguuol de lo problemas mu dificilcs de politica econoacutemica callIacuten relamiddot ciooados con la bUampqucda de ronnlU ractible de aervU cato dos fmca Por upucato exilten aqueDo que relices aconaejarian a los paies (aunque rara vez a 101 que ello elegirian para vivir) en hacer un pacto rautiano de lranar IU derecho ele libenad por fU neceaiacutedade baacuteJicu (un plato de porotos) Al menOl un economista del desanollomiddot nos ha provIacutelto de una teoriacutea evolutimiddot va de que UDa vez reataado el pacto inicial con el Diablo de todu fonna JC

puede esperar que el DiabJo ROS devolveraacute nuetras almu dcap~ de habermiddot 001 colDIacutedo lo poroto en razoacuten a las podcrolal e inexorabla fuenu ckl Bien Yo pcnonabnente encuentro poco atractivo el pacto rauatiano y no tengo le en el hiltoridsmo o en la victoria natural del Bien IObre elMal Pero manece al meno pan mi el problema de reconciliar lu dos COI8I ausencia de coercioacuten y ausencia de extrema pobreza Sin embaflO e importante remiddot cardar que es poco correcto que penonu de paiacuteJel que por razona hiltorimiddot ca no han tenido que enfrentar ete cruel dilema moralicen obre ate tema a no ser que eteacuten diJpuCSIO a vivir voluntariamente en el tipo de IOcicdades que etaacuten RcomeDdando para otros

Ademaacutel impliacutecitaIDCDte los ceonomiltas tiendco a identificar equidad y eficiencia como lo uacutenicos do finca del bienestar social aunque catrictamiddot mente bablando es evidente en escrito de algunos de CltOl economIacuteJtaI ckl biencstar (p0l ejemplo Little 1950) que soacutelo la economiacutea del bienestar es la que puede ser identificada por eso do aspecto iacutemicamente Otrot riexclpes como la libertad deben neecsariamente incorporane para juzgar la delcabimiddot lidad eacutetica de alguacuten orden social particuJar De alguna manera multa trivial mostrar que dada cualquier funcioacuten de biencatar social modendamente igualitaria y basada en utilidades individuaJcs el probable que una distribumiddot

v~ tAn UM) ~ =(U17J) 6y~ ~ (177) Ua _ CII_~IIMIbbullbullde~llIIlittlklClftimiddot

eoaa- _ perdcIp 1111 paIitIca Uy- ~ -oshy

-o ED shy _ dlMtw _ D (d- c6td_ tliIm) shyrtrilI l u _ ddptel wlkI poda- ea bullbull

wmhk ~

= [ de el pUI- por

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ariIicD iexcl __

403

cioacuten inicial igualitaria de lo activOl junto con un mecaniJmo de mercado reshylativamente eficiente otorgaraacute el maacuteximo bienestar social tanto en un momiddot mento en el tiempo como a traveacutes de eacuteste Pero de ello no se sigue que bashysaacutendonos solamente en elO debamos apoyar una redistribucioacuten del ingreso y de los activOl Ya que i la redistribucioacuten aClllTea costos en teacuterminOl de otros flnCll socialel seriacutea necio no coruidcrarlOl y concentrane solamente en 101 fUlCll Cltrictamente econoacutemicos Los verdaderos juicios sobre el bienestar social no pueden evitar pronuncianc con respecto a estos fines sociales que Ion igua1men~ importantes 7

Podemos adelantar dos objeciones al argwnmto anterior El primero es que la eltrategia de NB es de hecho compatible con una ampuumla gama de sistenw poliacuteticos diferentes y es una fonna de resolver el dilema del logro limwtaneo de la libertad positiva y negativa s El seguDdo y probablemente el maacutea ciacutenico (pero no por esto menos merecedor de consideracioacuten m el mundo real) no es un dilema pan la mayor parte del Teroer Mundo donde no existe libertad ni positiva ni negativa -que es solo una fonna elegante de decir que gran parte de los paises del TCTCCT Mundo vjVtD en dictaduras y por lo tanto seriacutea bueno que al menos sirvieran 101 intCTClel de los pobres

Con rrtpceto al segundo argwnento yo le tengo bastante simpatiacutea salvo por una imponante excepcioacuten y una rcscrva El uacutenico gran paiacutes del Tercer Mundo donde el dilema de encontrar fonnas de servir tanto a la libertad coshymo a algunOl tipOI de cornccioacuten de la pobreza y no es una quimera lino alshygo muy real es la India Ademaacutes coincide con ICT el paiacutes donde se concentra gran parte de la pobrera mundial (esta presuncioacuten es aun maacutes fuerte si incluishymos los otros paiacuteses de subcontinmte hinduacute Por uacuteltimo caaualmente yo perteneuo a ese paiacutes de tal fonna que el dilema no es meramente acadeacutemishyco sino tambieacuten pcnonal (como debiera ser cualquier problema vCTdaderamiddot mente moral) Si la estrategia de NB estaacute prioritariammte preocupada por rectificar la pobreza cntonCCl estaacute dirigida alsubcaotinente hinduacute donde la eltrategia requiere de medios autoritarios para ICT implementada aun por los maacutea benevolcntcs y humaaOl gsuznlidrus plaoacutenicos Entonces el dilema moshyral no puede ser evitado por 101 defelUOreI internacionales de esta esttategia

7EJ mo puRlO ba Udo uumlcutido tMaDtc MEO por d prota- Sea (15177) fIII aiacutetica al acNaks modidu itic dE ~aIdad (como aqucDa dE Atampmaolll (15179)) El pJmtano c1btribuci_ d~

b~ idamp1bI pulaquokIa redblr dlfaata trataaaIIlIIltDI ni ~ emw1Un q_ pnadcr la IbcrtIld pcnoDIl Ii cIIgt iIapIka la ri bd- de _ lIbaud d otro 11IObullbull 51_ 118 uaa rUDd6a de bitmiddot -w -=W pIa adoo_ doI YIlcl1Dnl de iIDpaoa IDdiridllamplct QD pllCdca la eonapaII

doI _De eGo ca de - JOCW bull p= - IPeei medidaI ftishy~~de War (pl19)

Etto de becbo bull ar- fIII orr (117) orr (1177) ltJVe- CbcPay laquo (1974)i orr (117)

Alternativamente si la mayoriacutea de los paiacuteses del Tercer Mundo no estaacuten actualmentr asistiendo las cawas de la libertad positiva ni negativa se[iacutea inshygenuo creer que la exhortacioacuten internacional los llevariacutea a servir la libenad pOlitiva cuando aimilaftS exhortaciones en servicio de la negativa han rccaiacutemiddot do en oiacutedos sordos iquestSi la existencia de alguna (onu de coercioacuten internaciomiddot nal (impJiacutecita y expliacutecita) e enfocada para asegurar la causa de eliminacioacuten de la pobreza nacional seriacutea elto mlIacutel jwtificable eacuteticamente o podriacutea ser inclU1O praacutectico comparado con intentos puados de preservar la libertad o democracia en el Tercer Mundo1 o

Sin embargo el principal contraargumento de 10$ que apoyan la estralemiddot ~a de NO seriacutea obviamente el primero que mencioneacute anterionnente Esto es que la estrategia no requiere autoritarismo Para detenninar si esto es u no el CalO deberemos examinar con muacute detalle los componentes de la propuesta estratrgia de NO

Sus defensores la distinguen con dificultad de la mera estrategia de remiddot distribucioacuten caD crecimiento (RCC) Ellos no pondrian un eacutenfasis prioritario en tUi procesos de generacioacuten de ingresos ylo de transferencias para aliviar la pobreza lino que en la produccioacuten y entrega a los grupos objetivos de una canasta de NB a traveacutes de la adminiJtracioacuten de la oferta y de un sutema de distribucioacuten (OlT)

La OIT establece que las NB estaacuten constituidas en primer lugar por vamiddot rios iacutetemes de consumo privado alimentacioacuten vivienda y vestuario En seshygundo lugar por varios servicios PUacutebliC08 como agua potable sanidad tnnJ porte puacuteblico 5alud y educacioacuten

Primero debiera decirse que si se quiere satisfacer alguacuten nivel absolushyto de NB con respecto a estos bienes y servicios neccsiacutetamos de un criterio que tenga alguna idea de) nivel de subsistencia en el cual la vida es fiacutesicamenmiddot te imposible si no se puede instantaacuteneamente entonces por un periodo de tiempo (debido por ejemplo al debilitamiento producido por la mala alishymentacioacuten enfennedad cte) Con e5lC criterio bastariacutea medir el grado en el cual se estaacute rectificando la pobreza mediante los incrementos cn la espemiddot ranza de vida de la poblacioacuten rtlevante Si se utillzue este test para juzgar por ejemplo el comportamiento de los paisa en el subcontinente hinduacute donde se concentra la mayoriacutea de los pobres de acuerdo con loa principales datos internacionales encontrariacuteamos que en la India la esperanza de vida al nacer awnentoacute en 50 por ciento enUe 1950 y 1970 a pcsar de una tasa de crecimiento del ingrao fllr c4pita muy modesta ~iacute de acuerdo con este

criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

406

Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

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yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

407

v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

408

de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

409

bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

410

de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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416

AJUSTE ESllWCTURAL EL ENFOQUE DE LAS NECESIDADES BASICAS Y POUfICAS DE DESARROLLO

l INTlODUCCION

Una corriente de pensamiento importante en la -economiacutea del desanollo ha sido la Uunada estrategia de neceaidades baacutesicas- (NB) que fue propuesta por la OIT en la deacutecada de loll antildeos 70 y rClpaldada (al menos pardaJmente) por la criaiJ de la deuda y IOJ problemas de ajuste macroeconoacutemico que siguieron la criaia de la deuda y 101 problemas de ajuste macroccoDoacutemico que sugieran la atencioacuten de los cconomiltal del dcaarroUo pareciera haberse alejado de las cuestiones de eliminacioacuten de la pobreza per le --ell1aeteriacuteslica central de enshyfoque NB- acenaacutendosc maacutes a lemas macroeconoacutemicol simbolizados por el teacutennino ajuste clJUctura) Sin embargo ha vuelto a manifestarse recienshytemente la preocupacioacuten acerca de la necesidad de proteger a 101 pobres a traeacutes de mediOI directo (viacutea alguacuten tipo de programa social suministrado bushyrocraacutericarnutc) durante el proceso de ajuste estructural

Ademaacutes nuevamente se eltaacute afirmando que la creacioacuten dt= un entorno ecomiddot noacutemico que promuet= el crecimiento eficiente y IOllenido principalmente remiddot duciendo la intervencioacuten ineficiente deleitado --lIn objetio de muchol programiddot mas de ajwte eltructural- sen Inluficiente para alliar la pobreZamp Un ataque dimiddot recto a la pobreza -particulannente al hambre- el necesario aunque a traveacutes de una intervencioacuten maacutes focalizada hacia 101 pobres de lo que ucraen el puado

El enfoque impliacutecito que subyace a muchos de estos nueOI intentos de pont=r la cara humana en los procctOl de ajuSlt= es el de las NB de 101 antildeos 70 Eno no es sorprendentt= ya que en economia las ideas rara cz mueren

-EsftiexcltM)s d Ee_IOacuteI pubJicwjoacuteD dd Drp__ ~I fKlllud de Cknci- EcoshyDOacutemiclllly A~drU~ de OdrYOlI5Dmiddot5~de fils

IVfar d ~ tafoma dod a-co MUDdial dtlIIdlt robfaa y fIaDabruJa pIaelk viIlo lt0 u ~-=ioacutea cid t 1 b- de 101 doI T_bIeacuteD ~ d InfanDe 4d WwIdYl r Awe (1911)1 ~ (l9In

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como afirmoacute Hiclu (1975) UD conjUDto de ideal puede pennanecer dormida por UD tiempo lDIacuteentru la atencioacuten K tra1ada a 101 problemas y preocupamiddot ciones de la COYWltUIa Por ata razoacuten puede ser beneficioso extraer las ideas principales del enfoque de ND part vrr si nOl pueden ler uacutetiles en la fonnulacioacuten de poliacutetica de dctalfOUo en el futuro

1

Part ordenar nuestros pensamientos Kri mejor comenzar por curuideshyrar el actual debate sobre los costollociales del ajulte En esle contel lo deshyben tenerte prelente tres puntOI

Primero un problema de ajuste implica que la diferencia entre el gasto y el producto de un paiacutes no podraacute ser ftnanciado por subvenciones o preacuteSlashymol del eXlerior y por 10 tanto debe suprimirse este gasto excaivo Como este pito exceaivo es insostenible su reduccioacuten no puede considerarse un costo locial a no Kr que uno crea que los paiacuteaes tienen derecho a vivir pero petuamente maacutes allaacute de SUI medios

Segundo la modalidad de reduccioacuten del pito -si debe caer la inversioacuten (puacuteblica o privada) o el COlllumo (puacuteblico o privado diCettnciado por grupos de ingreso)- a materia de la poliacutetica domeacutestica del gobierno Si suponemos en fonoa poco realiJta y de acuerdo con la literatura de planificacion que un paiacutel en dcaarroDo tiacutepico es gobernado por piexclmlianes platoacutenicos que implemiddot mentan una funcioacuten de bienestar 10cial entonces en principio las rebajas en gaIto debieran recaer sobre aquellol gastos con el menor valor social mar~middot

nal (etos valora evalUadOI a 101 preciol sombra de LittlemiddotMirrlees (1974)) Voult La (1980)

Eltol valores marginales sociales tomariacutean en cuenta el impacto del l(asmiddot to tanto sobre la eficiencia como IObre la equidad (inua e inter temporalmiddot mente) Si K implementa CIta solucioacuten idcal para aprender a vivir dentro de 101 medial que se tienen no podriacutea haber ninguacuten costo social de ajuste

Teoacutericamente denuo del marco convencional de la economiacutea del biemiddot neltar aplicada existiriacutean costos de ajuste soacutelo si cliexclobiemo Calla en implemiddot mentar estal rebaja idealel o si en su propia evaluacioacuten locial el analiJta exshyterno o la ncia internacional asigna valores ditintolJ a los ponderadores que a 101 revelados por el gobierno

De aquiacute SUJ1ell inmediatamente dos temu imponantelJ Primero el fllCUO del gobierno en implementar la solucioacuten ideal podriacutea debene a la ip10rancia -que parece poco probablc- o a que IU caraacutecter no el el esperashydo de los GnitlfUll pldtoacutenieo de 101 textos de ecooomiacutea JUDto eon otros

400

be argumentado que la legunda alternativa es la moti probable (veacutease La (1984) (1986) (1987) Findlay y Wilon (1984) Sno y Sae (1980) entre otrol) En ele CalO d anaJiata o agencia de ayuda extranjera se enfrenta con un dilema que es de hecho impueSto por nuestras deliniacuteciones de cOltOl 1Ociak-t de ajuste descritas recientemente Esto es la verdadera fWlciOacuteD objetivo del gobierno revelada por sus ilcciones no es aquella que proCaa o no concuerda COl1 la del agente extemo Si el gobierno no es sinmiddot cero con respecto a SUl objetive proCesadOl deslilcar las fuertes inconsistenshycias entre IW pronunciamientoa y IW poliacuteticaB puede ser una exhortacioacuten uacutetil Pero li la disonancia le debe a la poliacutetica econoacutemica intema del paiacute$ entoQCel es poco factible que la mera exhonadan tendraacute mucho erecto

Sin embviexclo el aun maacutes importante el segundo tema que surge por las diferenciaa explicitas (o impliacutecitas como en el caso mencionado) entn la funciacutean objetivo del JObierno y la de sus fmancistas externos respecto por ejempJo a la poliacutetica 1OCial iquestDebeD entonces JOI agentes de ayuda extermiddot n tIatar de imponer su moralidad a traVeacutes deJ instrumento de la condicio aalidad Esta el la pregunta que conaicicramos en la siguiente seccioacuten

Tncero extilaacuten efectos indirectos sobre la disminucioacuten de la pobremiddot iexcla que surgen dc la promocioacuten de la eficiencia economica y por lo tanto del crecimiento Elle uacuteltimo puede ser un objetivo compartido por el gobicmo dcJ Tercer Mundo y l Agencia de Ayuda incluso cuando eXIacuteJtcn desacuermiddot de cxpliacutecitoa e impliacutecitos acerca del grado de compromiso con respecto al UIO de medios directos para reducir la pobreza Pucden scr sustancialcs los beneficios de cquidad indirectoa uociade con programaiexcl dc ajuste eltrucmiddot tural eltaadar que le centran en promovcr la eficicncia y cl crecimicnto sosmiddot tenido Soacutelo cUllDdo cJ crccimiento aumenta la milena de los pobrcl (como afinnaron aJ(lWlOI de los primcros adherentes a NB) cxIacuteltitiacuteln pocos benelimiddot ciacuteoa de rectificar la pobtcu o dantildeOl cfective quc podriacutean multar de un promiddot grama de ajwtc esttlcturaJ con CTtcimicnto (Pua una criacutetica dc estOl enfoshyques v- LaI (1976) Shapati (1985))

Sin embargo muchoa dc aqucUol quc propwicton la llamada estrategia de NI recODocco que DO es el crecimiento cn si el que se oponc a la lati shyfacciOacutell de lu necuidadcs buacuteicas sino 101 patrones de crecimiento quc han ocurrido co las uacuteltimo ba deacutecadas en la mayoriacutea dc los paiacuteses del Tcrcer MUDdo De hecho toblol participantes cn el dcbate contemporaacuteneo con-

ay orr lIt) qut-al ~udaIIda Iaa acnuciu da ~ MNdn o n a W1P ti ahoa-I 1 toUodM

a~ oo- bullpcnbRIa 1 letdla-I 1 toKUIIPWImiddot d6In bull cIIPtanJ dM prlm =Ir _ -ti eatlPw I

11 vorr (17) so-m (1911) 1--(1911

401

tinuacutem enfatizando la importancia de laaas de crecimiento altas para aliviar la pobreza y las vcrdaderas opciones no deben ser crecimiento VI necesidades baacutesicas sino que erecimiento ineficiente basado por ejemplo en la indusshytrialiracioacuten forzada promovida por medi05 dirigistas vs oacute venus patrones eficientes de crecimiento que sirven al objetivo de las necesidades baacutesicas Inmiddot dwo eacutestos no son realmente 105 verdaderos opuestos como espero mostrar sino que son crecimiento eficiente venus crecimiento ineficiente eomo siemmiddot pre han sido Al enfatizar la lirnitada reduccioacuten de la pobreza que resulta de las viejas Cluategias de crecimiento ineficiente los seguidores de IlB han COlTeclaJ1len~ sentildealado algunu de las serial limitaciones de eacutestas pero en vez de atacar lu CampUIU de ClW limitaciones (que estaacuten esencialmente relashycionadai con fonnas ineficientes de intervencioacuten estatal) han sugerido ampliar aun maacutes 1411 pohticu dirigisw lo que podriacutea peljudicar todaviacutea mas la causa de la pobreza

Pua mostrar que el lerdadero punto de las propoaiciones realmente se traduce en UDa peticioacuten de crecimiento eficientelo que por ninguacuten motimiddot 00 es nuevo o poco convencional en la proacutexima seccioacuten consideraremiddot mos la antigua cuestioacuten de los medios y los fines Esto es de particular iexclmshypOrtiIDCa para la definicioacuten de un rol de la comunidad internacional mas poshysitivo para el dnaJToUo del Tercer Mundo Eso tambieacuten seraacute discutido en la tercera seccioacuten sobre laJ implicancias del enfoque de laI NB En la ultima seccioacuten le proveen algunas conclusiones fmales

2

FJ juicio moral baacuteJico que subyace a la estrategia de necesidades baacutesicas es que la preocupacioacuten primordial de cualquier sociedad (nacional --o si exisshyte- internacional) debiera ser la correccioacuten de la pobreza absoluta o la misemiddot ria Esto estariacutea de acuerdo con los juicios morales de la mayoriacutea de las pershysonal y es ademaacuteJ filosoacuteficamente cljuicio maacutes probable de estar bien fundashydo en contraposicioacuten con varias formas de igualitarismo actualmente en boshyga] Es la escncia de la idea de la llamada libertad positiva que muchos peno sadores incluyendo los marxistas han enfatizado su imponancia tanto como la libertad negativa enaltecida por la nocioacuten Liberal de libertadmiddot Por supuesshyto algunOl mandtas han bwcado negar la existencia de libertad real alguna para aquellos umidos en la pobreza y han bwcado declarar la primaciacutea de la nocioacuten potitiva de libcnad que 101 liberales usualmente atribuyen a la lishybertad negativa (e decir la auacncia de coercioacuten) Esto sin embargo es una

J v _ WI (1976) ~ u- dIiIcIIioacuteB caplcta de kM ~leacutetkoI_dtoa Q 101 debatcl dr dicribwioacute1l y~ 1Ddue kM lIiImIdaI 8l6r8ofol de daedvo nconoczriacute_ la validez ~ de cr- d ttUdo ialdampc NDIIlUumlIr la pobraa TampalltMaacute- Lec Qorr (1977)

4Vt- 8atia (I9~81

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confulioacuten Ea aelUJUDente cierto como ha dicho cl Profcaor Hart quc la libertad negativa (aUlCncia de coercioacuten) pucdc no tcncr ninguacuten valor para lu viacutectimu dc la competencia lin restriccionel que Ion demaaiado pobres para ltaCaI provecho de eDa aera -por ello- pedanle entildealarles que aunque mucrto de hambR 100 libre Eta e una verdad exagerada pOl 101 manasmiddot laS cuya identificacioacuten de la pobreza con la falta de libertad conrunde do COlU diJtintas

AJguuol de lo problemas mu dificilcs de politica econoacutemica callIacuten relamiddot ciooados con la bUampqucda de ronnlU ractible de aervU cato dos fmca Por upucato exilten aqueDo que relices aconaejarian a los paies (aunque rara vez a 101 que ello elegirian para vivir) en hacer un pacto rautiano de lranar IU derecho ele libenad por fU neceaiacutedade baacuteJicu (un plato de porotos) Al menOl un economista del desanollomiddot nos ha provIacutelto de una teoriacutea evolutimiddot va de que UDa vez reataado el pacto inicial con el Diablo de todu fonna JC

puede esperar que el DiabJo ROS devolveraacute nuetras almu dcap~ de habermiddot 001 colDIacutedo lo poroto en razoacuten a las podcrolal e inexorabla fuenu ckl Bien Yo pcnonabnente encuentro poco atractivo el pacto rauatiano y no tengo le en el hiltoridsmo o en la victoria natural del Bien IObre elMal Pero manece al meno pan mi el problema de reconciliar lu dos COI8I ausencia de coercioacuten y ausencia de extrema pobreza Sin embaflO e importante remiddot cardar que es poco correcto que penonu de paiacuteJel que por razona hiltorimiddot ca no han tenido que enfrentar ete cruel dilema moralicen obre ate tema a no ser que eteacuten diJpuCSIO a vivir voluntariamente en el tipo de IOcicdades que etaacuten RcomeDdando para otros

Ademaacutel impliacutecitaIDCDte los ceonomiltas tiendco a identificar equidad y eficiencia como lo uacutenicos do finca del bienestar social aunque catrictamiddot mente bablando es evidente en escrito de algunos de CltOl economIacuteJtaI ckl biencstar (p0l ejemplo Little 1950) que soacutelo la economiacutea del bienestar es la que puede ser identificada por eso do aspecto iacutemicamente Otrot riexclpes como la libertad deben neecsariamente incorporane para juzgar la delcabimiddot lidad eacutetica de alguacuten orden social particuJar De alguna manera multa trivial mostrar que dada cualquier funcioacuten de biencatar social modendamente igualitaria y basada en utilidades individuaJcs el probable que una distribumiddot

v~ tAn UM) ~ =(U17J) 6y~ ~ (177) Ua _ CII_~IIMIbbullbullde~llIIlittlklClftimiddot

eoaa- _ perdcIp 1111 paIitIca Uy- ~ -oshy

-o ED shy _ dlMtw _ D (d- c6td_ tliIm) shyrtrilI l u _ ddptel wlkI poda- ea bullbull

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403

cioacuten inicial igualitaria de lo activOl junto con un mecaniJmo de mercado reshylativamente eficiente otorgaraacute el maacuteximo bienestar social tanto en un momiddot mento en el tiempo como a traveacutes de eacuteste Pero de ello no se sigue que bashysaacutendonos solamente en elO debamos apoyar una redistribucioacuten del ingreso y de los activOl Ya que i la redistribucioacuten aClllTea costos en teacuterminOl de otros flnCll socialel seriacutea necio no coruidcrarlOl y concentrane solamente en 101 fUlCll Cltrictamente econoacutemicos Los verdaderos juicios sobre el bienestar social no pueden evitar pronuncianc con respecto a estos fines sociales que Ion igua1men~ importantes 7

Podemos adelantar dos objeciones al argwnmto anterior El primero es que la eltrategia de NB es de hecho compatible con una ampuumla gama de sistenw poliacuteticos diferentes y es una fonna de resolver el dilema del logro limwtaneo de la libertad positiva y negativa s El seguDdo y probablemente el maacutea ciacutenico (pero no por esto menos merecedor de consideracioacuten m el mundo real) no es un dilema pan la mayor parte del Teroer Mundo donde no existe libertad ni positiva ni negativa -que es solo una fonna elegante de decir que gran parte de los paises del TCTCCT Mundo vjVtD en dictaduras y por lo tanto seriacutea bueno que al menos sirvieran 101 intCTClel de los pobres

Con rrtpceto al segundo argwnento yo le tengo bastante simpatiacutea salvo por una imponante excepcioacuten y una rcscrva El uacutenico gran paiacutes del Tercer Mundo donde el dilema de encontrar fonnas de servir tanto a la libertad coshymo a algunOl tipOI de cornccioacuten de la pobreza y no es una quimera lino alshygo muy real es la India Ademaacutes coincide con ICT el paiacutes donde se concentra gran parte de la pobrera mundial (esta presuncioacuten es aun maacutes fuerte si incluishymos los otros paiacuteses de subcontinmte hinduacute Por uacuteltimo caaualmente yo perteneuo a ese paiacutes de tal fonna que el dilema no es meramente acadeacutemishyco sino tambieacuten pcnonal (como debiera ser cualquier problema vCTdaderamiddot mente moral) Si la estrategia de NB estaacute prioritariammte preocupada por rectificar la pobreza cntonCCl estaacute dirigida alsubcaotinente hinduacute donde la eltrategia requiere de medios autoritarios para ICT implementada aun por los maacutea benevolcntcs y humaaOl gsuznlidrus plaoacutenicos Entonces el dilema moshyral no puede ser evitado por 101 defelUOreI internacionales de esta esttategia

7EJ mo puRlO ba Udo uumlcutido tMaDtc MEO por d prota- Sea (15177) fIII aiacutetica al acNaks modidu itic dE ~aIdad (como aqucDa dE Atampmaolll (15179)) El pJmtano c1btribuci_ d~

b~ idamp1bI pulaquokIa redblr dlfaata trataaaIIlIIltDI ni ~ emw1Un q_ pnadcr la IbcrtIld pcnoDIl Ii cIIgt iIapIka la ri bd- de _ lIbaud d otro 11IObullbull 51_ 118 uaa rUDd6a de bitmiddot -w -=W pIa adoo_ doI YIlcl1Dnl de iIDpaoa IDdiridllamplct QD pllCdca la eonapaII

doI _De eGo ca de - JOCW bull p= - IPeei medidaI ftishy~~de War (pl19)

Etto de becbo bull ar- fIII orr (117) orr (1177) ltJVe- CbcPay laquo (1974)i orr (117)

Alternativamente si la mayoriacutea de los paiacuteses del Tercer Mundo no estaacuten actualmentr asistiendo las cawas de la libertad positiva ni negativa se[iacutea inshygenuo creer que la exhortacioacuten internacional los llevariacutea a servir la libenad pOlitiva cuando aimilaftS exhortaciones en servicio de la negativa han rccaiacutemiddot do en oiacutedos sordos iquestSi la existencia de alguna (onu de coercioacuten internaciomiddot nal (impJiacutecita y expliacutecita) e enfocada para asegurar la causa de eliminacioacuten de la pobreza nacional seriacutea elto mlIacutel jwtificable eacuteticamente o podriacutea ser inclU1O praacutectico comparado con intentos puados de preservar la libertad o democracia en el Tercer Mundo1 o

Sin embargo el principal contraargumento de 10$ que apoyan la estralemiddot ~a de NO seriacutea obviamente el primero que mencioneacute anterionnente Esto es que la estrategia no requiere autoritarismo Para detenninar si esto es u no el CalO deberemos examinar con muacute detalle los componentes de la propuesta estratrgia de NO

Sus defensores la distinguen con dificultad de la mera estrategia de remiddot distribucioacuten caD crecimiento (RCC) Ellos no pondrian un eacutenfasis prioritario en tUi procesos de generacioacuten de ingresos ylo de transferencias para aliviar la pobreza lino que en la produccioacuten y entrega a los grupos objetivos de una canasta de NB a traveacutes de la adminiJtracioacuten de la oferta y de un sutema de distribucioacuten (OlT)

La OIT establece que las NB estaacuten constituidas en primer lugar por vamiddot rios iacutetemes de consumo privado alimentacioacuten vivienda y vestuario En seshygundo lugar por varios servicios PUacutebliC08 como agua potable sanidad tnnJ porte puacuteblico 5alud y educacioacuten

Primero debiera decirse que si se quiere satisfacer alguacuten nivel absolushyto de NB con respecto a estos bienes y servicios neccsiacutetamos de un criterio que tenga alguna idea de) nivel de subsistencia en el cual la vida es fiacutesicamenmiddot te imposible si no se puede instantaacuteneamente entonces por un periodo de tiempo (debido por ejemplo al debilitamiento producido por la mala alishymentacioacuten enfennedad cte) Con e5lC criterio bastariacutea medir el grado en el cual se estaacute rectificando la pobreza mediante los incrementos cn la espemiddot ranza de vida de la poblacioacuten rtlevante Si se utillzue este test para juzgar por ejemplo el comportamiento de los paisa en el subcontinente hinduacute donde se concentra la mayoriacutea de los pobres de acuerdo con loa principales datos internacionales encontrariacuteamos que en la India la esperanza de vida al nacer awnentoacute en 50 por ciento enUe 1950 y 1970 a pcsar de una tasa de crecimiento del ingrao fllr c4pita muy modesta ~iacute de acuerdo con este

criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

406

Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

407

v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

408

de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

409

bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

410

de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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como afirmoacute Hiclu (1975) UD conjUDto de ideal puede pennanecer dormida por UD tiempo lDIacuteentru la atencioacuten K tra1ada a 101 problemas y preocupamiddot ciones de la COYWltUIa Por ata razoacuten puede ser beneficioso extraer las ideas principales del enfoque de ND part vrr si nOl pueden ler uacutetiles en la fonnulacioacuten de poliacutetica de dctalfOUo en el futuro

1

Part ordenar nuestros pensamientos Kri mejor comenzar por curuideshyrar el actual debate sobre los costollociales del ajulte En esle contel lo deshyben tenerte prelente tres puntOI

Primero un problema de ajuste implica que la diferencia entre el gasto y el producto de un paiacutes no podraacute ser ftnanciado por subvenciones o preacuteSlashymol del eXlerior y por 10 tanto debe suprimirse este gasto excaivo Como este pito exceaivo es insostenible su reduccioacuten no puede considerarse un costo locial a no Kr que uno crea que los paiacuteaes tienen derecho a vivir pero petuamente maacutes allaacute de SUI medios

Segundo la modalidad de reduccioacuten del pito -si debe caer la inversioacuten (puacuteblica o privada) o el COlllumo (puacuteblico o privado diCettnciado por grupos de ingreso)- a materia de la poliacutetica domeacutestica del gobierno Si suponemos en fonoa poco realiJta y de acuerdo con la literatura de planificacion que un paiacutel en dcaarroDo tiacutepico es gobernado por piexclmlianes platoacutenicos que implemiddot mentan una funcioacuten de bienestar 10cial entonces en principio las rebajas en gaIto debieran recaer sobre aquellol gastos con el menor valor social mar~middot

nal (etos valora evalUadOI a 101 preciol sombra de LittlemiddotMirrlees (1974)) Voult La (1980)

Eltol valores marginales sociales tomariacutean en cuenta el impacto del l(asmiddot to tanto sobre la eficiencia como IObre la equidad (inua e inter temporalmiddot mente) Si K implementa CIta solucioacuten idcal para aprender a vivir dentro de 101 medial que se tienen no podriacutea haber ninguacuten costo social de ajuste

Teoacutericamente denuo del marco convencional de la economiacutea del biemiddot neltar aplicada existiriacutean costos de ajuste soacutelo si cliexclobiemo Calla en implemiddot mentar estal rebaja idealel o si en su propia evaluacioacuten locial el analiJta exshyterno o la ncia internacional asigna valores ditintolJ a los ponderadores que a 101 revelados por el gobierno

De aquiacute SUJ1ell inmediatamente dos temu imponantelJ Primero el fllCUO del gobierno en implementar la solucioacuten ideal podriacutea debene a la ip10rancia -que parece poco probablc- o a que IU caraacutecter no el el esperashydo de los GnitlfUll pldtoacutenieo de 101 textos de ecooomiacutea JUDto eon otros

400

be argumentado que la legunda alternativa es la moti probable (veacutease La (1984) (1986) (1987) Findlay y Wilon (1984) Sno y Sae (1980) entre otrol) En ele CalO d anaJiata o agencia de ayuda extranjera se enfrenta con un dilema que es de hecho impueSto por nuestras deliniacuteciones de cOltOl 1Ociak-t de ajuste descritas recientemente Esto es la verdadera fWlciOacuteD objetivo del gobierno revelada por sus ilcciones no es aquella que proCaa o no concuerda COl1 la del agente extemo Si el gobierno no es sinmiddot cero con respecto a SUl objetive proCesadOl deslilcar las fuertes inconsistenshycias entre IW pronunciamientoa y IW poliacuteticaB puede ser una exhortacioacuten uacutetil Pero li la disonancia le debe a la poliacutetica econoacutemica intema del paiacute$ entoQCel es poco factible que la mera exhonadan tendraacute mucho erecto

Sin embviexclo el aun maacutes importante el segundo tema que surge por las diferenciaa explicitas (o impliacutecitas como en el caso mencionado) entn la funciacutean objetivo del JObierno y la de sus fmancistas externos respecto por ejempJo a la poliacutetica 1OCial iquestDebeD entonces JOI agentes de ayuda extermiddot n tIatar de imponer su moralidad a traVeacutes deJ instrumento de la condicio aalidad Esta el la pregunta que conaicicramos en la siguiente seccioacuten

Tncero extilaacuten efectos indirectos sobre la disminucioacuten de la pobremiddot iexcla que surgen dc la promocioacuten de la eficiencia economica y por lo tanto del crecimiento Elle uacuteltimo puede ser un objetivo compartido por el gobicmo dcJ Tercer Mundo y l Agencia de Ayuda incluso cuando eXIacuteJtcn desacuermiddot de cxpliacutecitoa e impliacutecitos acerca del grado de compromiso con respecto al UIO de medios directos para reducir la pobreza Pucden scr sustancialcs los beneficios de cquidad indirectoa uociade con programaiexcl dc ajuste eltrucmiddot tural eltaadar que le centran en promovcr la eficicncia y cl crecimicnto sosmiddot tenido Soacutelo cUllDdo cJ crccimiento aumenta la milena de los pobrcl (como afinnaron aJ(lWlOI de los primcros adherentes a NB) cxIacuteltitiacuteln pocos benelimiddot ciacuteoa de rectificar la pobtcu o dantildeOl cfective quc podriacutean multar de un promiddot grama de ajwtc esttlcturaJ con CTtcimicnto (Pua una criacutetica dc estOl enfoshyques v- LaI (1976) Shapati (1985))

Sin embargo muchoa dc aqucUol quc propwicton la llamada estrategia de NI recODocco que DO es el crecimiento cn si el que se oponc a la lati shyfacciOacutell de lu necuidadcs buacuteicas sino 101 patrones de crecimiento quc han ocurrido co las uacuteltimo ba deacutecadas en la mayoriacutea dc los paiacuteses del Tcrcer MUDdo De hecho toblol participantes cn el dcbate contemporaacuteneo con-

ay orr lIt) qut-al ~udaIIda Iaa acnuciu da ~ MNdn o n a W1P ti ahoa-I 1 toUodM

a~ oo- bullpcnbRIa 1 letdla-I 1 toKUIIPWImiddot d6In bull cIIPtanJ dM prlm =Ir _ -ti eatlPw I

11 vorr (17) so-m (1911) 1--(1911

401

tinuacutem enfatizando la importancia de laaas de crecimiento altas para aliviar la pobreza y las vcrdaderas opciones no deben ser crecimiento VI necesidades baacutesicas sino que erecimiento ineficiente basado por ejemplo en la indusshytrialiracioacuten forzada promovida por medi05 dirigistas vs oacute venus patrones eficientes de crecimiento que sirven al objetivo de las necesidades baacutesicas Inmiddot dwo eacutestos no son realmente 105 verdaderos opuestos como espero mostrar sino que son crecimiento eficiente venus crecimiento ineficiente eomo siemmiddot pre han sido Al enfatizar la lirnitada reduccioacuten de la pobreza que resulta de las viejas Cluategias de crecimiento ineficiente los seguidores de IlB han COlTeclaJ1len~ sentildealado algunu de las serial limitaciones de eacutestas pero en vez de atacar lu CampUIU de ClW limitaciones (que estaacuten esencialmente relashycionadai con fonnas ineficientes de intervencioacuten estatal) han sugerido ampliar aun maacutes 1411 pohticu dirigisw lo que podriacutea peljudicar todaviacutea mas la causa de la pobreza

Pua mostrar que el lerdadero punto de las propoaiciones realmente se traduce en UDa peticioacuten de crecimiento eficientelo que por ninguacuten motimiddot 00 es nuevo o poco convencional en la proacutexima seccioacuten consideraremiddot mos la antigua cuestioacuten de los medios y los fines Esto es de particular iexclmshypOrtiIDCa para la definicioacuten de un rol de la comunidad internacional mas poshysitivo para el dnaJToUo del Tercer Mundo Eso tambieacuten seraacute discutido en la tercera seccioacuten sobre laJ implicancias del enfoque de laI NB En la ultima seccioacuten le proveen algunas conclusiones fmales

2

FJ juicio moral baacuteJico que subyace a la estrategia de necesidades baacutesicas es que la preocupacioacuten primordial de cualquier sociedad (nacional --o si exisshyte- internacional) debiera ser la correccioacuten de la pobreza absoluta o la misemiddot ria Esto estariacutea de acuerdo con los juicios morales de la mayoriacutea de las pershysonal y es ademaacuteJ filosoacuteficamente cljuicio maacutes probable de estar bien fundashydo en contraposicioacuten con varias formas de igualitarismo actualmente en boshyga] Es la escncia de la idea de la llamada libertad positiva que muchos peno sadores incluyendo los marxistas han enfatizado su imponancia tanto como la libertad negativa enaltecida por la nocioacuten Liberal de libertadmiddot Por supuesshyto algunOl mandtas han bwcado negar la existencia de libertad real alguna para aquellos umidos en la pobreza y han bwcado declarar la primaciacutea de la nocioacuten potitiva de libcnad que 101 liberales usualmente atribuyen a la lishybertad negativa (e decir la auacncia de coercioacuten) Esto sin embargo es una

J v _ WI (1976) ~ u- dIiIcIIioacuteB caplcta de kM ~leacutetkoI_dtoa Q 101 debatcl dr dicribwioacute1l y~ 1Ddue kM lIiImIdaI 8l6r8ofol de daedvo nconoczriacute_ la validez ~ de cr- d ttUdo ialdampc NDIIlUumlIr la pobraa TampalltMaacute- Lec Qorr (1977)

4Vt- 8atia (I9~81

402

confulioacuten Ea aelUJUDente cierto como ha dicho cl Profcaor Hart quc la libertad negativa (aUlCncia de coercioacuten) pucdc no tcncr ninguacuten valor para lu viacutectimu dc la competencia lin restriccionel que Ion demaaiado pobres para ltaCaI provecho de eDa aera -por ello- pedanle entildealarles que aunque mucrto de hambR 100 libre Eta e una verdad exagerada pOl 101 manasmiddot laS cuya identificacioacuten de la pobreza con la falta de libertad conrunde do COlU diJtintas

AJguuol de lo problemas mu dificilcs de politica econoacutemica callIacuten relamiddot ciooados con la bUampqucda de ronnlU ractible de aervU cato dos fmca Por upucato exilten aqueDo que relices aconaejarian a los paies (aunque rara vez a 101 que ello elegirian para vivir) en hacer un pacto rautiano de lranar IU derecho ele libenad por fU neceaiacutedade baacuteJicu (un plato de porotos) Al menOl un economista del desanollomiddot nos ha provIacutelto de una teoriacutea evolutimiddot va de que UDa vez reataado el pacto inicial con el Diablo de todu fonna JC

puede esperar que el DiabJo ROS devolveraacute nuetras almu dcap~ de habermiddot 001 colDIacutedo lo poroto en razoacuten a las podcrolal e inexorabla fuenu ckl Bien Yo pcnonabnente encuentro poco atractivo el pacto rauatiano y no tengo le en el hiltoridsmo o en la victoria natural del Bien IObre elMal Pero manece al meno pan mi el problema de reconciliar lu dos COI8I ausencia de coercioacuten y ausencia de extrema pobreza Sin embaflO e importante remiddot cardar que es poco correcto que penonu de paiacuteJel que por razona hiltorimiddot ca no han tenido que enfrentar ete cruel dilema moralicen obre ate tema a no ser que eteacuten diJpuCSIO a vivir voluntariamente en el tipo de IOcicdades que etaacuten RcomeDdando para otros

Ademaacutel impliacutecitaIDCDte los ceonomiltas tiendco a identificar equidad y eficiencia como lo uacutenicos do finca del bienestar social aunque catrictamiddot mente bablando es evidente en escrito de algunos de CltOl economIacuteJtaI ckl biencstar (p0l ejemplo Little 1950) que soacutelo la economiacutea del bienestar es la que puede ser identificada por eso do aspecto iacutemicamente Otrot riexclpes como la libertad deben neecsariamente incorporane para juzgar la delcabimiddot lidad eacutetica de alguacuten orden social particuJar De alguna manera multa trivial mostrar que dada cualquier funcioacuten de biencatar social modendamente igualitaria y basada en utilidades individuaJcs el probable que una distribumiddot

v~ tAn UM) ~ =(U17J) 6y~ ~ (177) Ua _ CII_~IIMIbbullbullde~llIIlittlklClftimiddot

eoaa- _ perdcIp 1111 paIitIca Uy- ~ -oshy

-o ED shy _ dlMtw _ D (d- c6td_ tliIm) shyrtrilI l u _ ddptel wlkI poda- ea bullbull

wmhk ~

= [ de el pUI- por

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shy~ __

ariIicD iexcl __

403

cioacuten inicial igualitaria de lo activOl junto con un mecaniJmo de mercado reshylativamente eficiente otorgaraacute el maacuteximo bienestar social tanto en un momiddot mento en el tiempo como a traveacutes de eacuteste Pero de ello no se sigue que bashysaacutendonos solamente en elO debamos apoyar una redistribucioacuten del ingreso y de los activOl Ya que i la redistribucioacuten aClllTea costos en teacuterminOl de otros flnCll socialel seriacutea necio no coruidcrarlOl y concentrane solamente en 101 fUlCll Cltrictamente econoacutemicos Los verdaderos juicios sobre el bienestar social no pueden evitar pronuncianc con respecto a estos fines sociales que Ion igua1men~ importantes 7

Podemos adelantar dos objeciones al argwnmto anterior El primero es que la eltrategia de NB es de hecho compatible con una ampuumla gama de sistenw poliacuteticos diferentes y es una fonna de resolver el dilema del logro limwtaneo de la libertad positiva y negativa s El seguDdo y probablemente el maacutea ciacutenico (pero no por esto menos merecedor de consideracioacuten m el mundo real) no es un dilema pan la mayor parte del Teroer Mundo donde no existe libertad ni positiva ni negativa -que es solo una fonna elegante de decir que gran parte de los paises del TCTCCT Mundo vjVtD en dictaduras y por lo tanto seriacutea bueno que al menos sirvieran 101 intCTClel de los pobres

Con rrtpceto al segundo argwnento yo le tengo bastante simpatiacutea salvo por una imponante excepcioacuten y una rcscrva El uacutenico gran paiacutes del Tercer Mundo donde el dilema de encontrar fonnas de servir tanto a la libertad coshymo a algunOl tipOI de cornccioacuten de la pobreza y no es una quimera lino alshygo muy real es la India Ademaacutes coincide con ICT el paiacutes donde se concentra gran parte de la pobrera mundial (esta presuncioacuten es aun maacutes fuerte si incluishymos los otros paiacuteses de subcontinmte hinduacute Por uacuteltimo caaualmente yo perteneuo a ese paiacutes de tal fonna que el dilema no es meramente acadeacutemishyco sino tambieacuten pcnonal (como debiera ser cualquier problema vCTdaderamiddot mente moral) Si la estrategia de NB estaacute prioritariammte preocupada por rectificar la pobreza cntonCCl estaacute dirigida alsubcaotinente hinduacute donde la eltrategia requiere de medios autoritarios para ICT implementada aun por los maacutea benevolcntcs y humaaOl gsuznlidrus plaoacutenicos Entonces el dilema moshyral no puede ser evitado por 101 defelUOreI internacionales de esta esttategia

7EJ mo puRlO ba Udo uumlcutido tMaDtc MEO por d prota- Sea (15177) fIII aiacutetica al acNaks modidu itic dE ~aIdad (como aqucDa dE Atampmaolll (15179)) El pJmtano c1btribuci_ d~

b~ idamp1bI pulaquokIa redblr dlfaata trataaaIIlIIltDI ni ~ emw1Un q_ pnadcr la IbcrtIld pcnoDIl Ii cIIgt iIapIka la ri bd- de _ lIbaud d otro 11IObullbull 51_ 118 uaa rUDd6a de bitmiddot -w -=W pIa adoo_ doI YIlcl1Dnl de iIDpaoa IDdiridllamplct QD pllCdca la eonapaII

doI _De eGo ca de - JOCW bull p= - IPeei medidaI ftishy~~de War (pl19)

Etto de becbo bull ar- fIII orr (117) orr (1177) ltJVe- CbcPay laquo (1974)i orr (117)

Alternativamente si la mayoriacutea de los paiacuteses del Tercer Mundo no estaacuten actualmentr asistiendo las cawas de la libertad positiva ni negativa se[iacutea inshygenuo creer que la exhortacioacuten internacional los llevariacutea a servir la libenad pOlitiva cuando aimilaftS exhortaciones en servicio de la negativa han rccaiacutemiddot do en oiacutedos sordos iquestSi la existencia de alguna (onu de coercioacuten internaciomiddot nal (impJiacutecita y expliacutecita) e enfocada para asegurar la causa de eliminacioacuten de la pobreza nacional seriacutea elto mlIacutel jwtificable eacuteticamente o podriacutea ser inclU1O praacutectico comparado con intentos puados de preservar la libertad o democracia en el Tercer Mundo1 o

Sin embargo el principal contraargumento de 10$ que apoyan la estralemiddot ~a de NO seriacutea obviamente el primero que mencioneacute anterionnente Esto es que la estrategia no requiere autoritarismo Para detenninar si esto es u no el CalO deberemos examinar con muacute detalle los componentes de la propuesta estratrgia de NO

Sus defensores la distinguen con dificultad de la mera estrategia de remiddot distribucioacuten caD crecimiento (RCC) Ellos no pondrian un eacutenfasis prioritario en tUi procesos de generacioacuten de ingresos ylo de transferencias para aliviar la pobreza lino que en la produccioacuten y entrega a los grupos objetivos de una canasta de NB a traveacutes de la adminiJtracioacuten de la oferta y de un sutema de distribucioacuten (OlT)

La OIT establece que las NB estaacuten constituidas en primer lugar por vamiddot rios iacutetemes de consumo privado alimentacioacuten vivienda y vestuario En seshygundo lugar por varios servicios PUacutebliC08 como agua potable sanidad tnnJ porte puacuteblico 5alud y educacioacuten

Primero debiera decirse que si se quiere satisfacer alguacuten nivel absolushyto de NB con respecto a estos bienes y servicios neccsiacutetamos de un criterio que tenga alguna idea de) nivel de subsistencia en el cual la vida es fiacutesicamenmiddot te imposible si no se puede instantaacuteneamente entonces por un periodo de tiempo (debido por ejemplo al debilitamiento producido por la mala alishymentacioacuten enfennedad cte) Con e5lC criterio bastariacutea medir el grado en el cual se estaacute rectificando la pobreza mediante los incrementos cn la espemiddot ranza de vida de la poblacioacuten rtlevante Si se utillzue este test para juzgar por ejemplo el comportamiento de los paisa en el subcontinente hinduacute donde se concentra la mayoriacutea de los pobres de acuerdo con loa principales datos internacionales encontrariacuteamos que en la India la esperanza de vida al nacer awnentoacute en 50 por ciento enUe 1950 y 1970 a pcsar de una tasa de crecimiento del ingrao fllr c4pita muy modesta ~iacute de acuerdo con este

criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

406

Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

407

v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

408

de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

409

bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

410

de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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416

be argumentado que la legunda alternativa es la moti probable (veacutease La (1984) (1986) (1987) Findlay y Wilon (1984) Sno y Sae (1980) entre otrol) En ele CalO d anaJiata o agencia de ayuda extranjera se enfrenta con un dilema que es de hecho impueSto por nuestras deliniacuteciones de cOltOl 1Ociak-t de ajuste descritas recientemente Esto es la verdadera fWlciOacuteD objetivo del gobierno revelada por sus ilcciones no es aquella que proCaa o no concuerda COl1 la del agente extemo Si el gobierno no es sinmiddot cero con respecto a SUl objetive proCesadOl deslilcar las fuertes inconsistenshycias entre IW pronunciamientoa y IW poliacuteticaB puede ser una exhortacioacuten uacutetil Pero li la disonancia le debe a la poliacutetica econoacutemica intema del paiacute$ entoQCel es poco factible que la mera exhonadan tendraacute mucho erecto

Sin embviexclo el aun maacutes importante el segundo tema que surge por las diferenciaa explicitas (o impliacutecitas como en el caso mencionado) entn la funciacutean objetivo del JObierno y la de sus fmancistas externos respecto por ejempJo a la poliacutetica 1OCial iquestDebeD entonces JOI agentes de ayuda extermiddot n tIatar de imponer su moralidad a traVeacutes deJ instrumento de la condicio aalidad Esta el la pregunta que conaicicramos en la siguiente seccioacuten

Tncero extilaacuten efectos indirectos sobre la disminucioacuten de la pobremiddot iexcla que surgen dc la promocioacuten de la eficiencia economica y por lo tanto del crecimiento Elle uacuteltimo puede ser un objetivo compartido por el gobicmo dcJ Tercer Mundo y l Agencia de Ayuda incluso cuando eXIacuteJtcn desacuermiddot de cxpliacutecitoa e impliacutecitos acerca del grado de compromiso con respecto al UIO de medios directos para reducir la pobreza Pucden scr sustancialcs los beneficios de cquidad indirectoa uociade con programaiexcl dc ajuste eltrucmiddot tural eltaadar que le centran en promovcr la eficicncia y cl crecimicnto sosmiddot tenido Soacutelo cUllDdo cJ crccimiento aumenta la milena de los pobrcl (como afinnaron aJ(lWlOI de los primcros adherentes a NB) cxIacuteltitiacuteln pocos benelimiddot ciacuteoa de rectificar la pobtcu o dantildeOl cfective quc podriacutean multar de un promiddot grama de ajwtc esttlcturaJ con CTtcimicnto (Pua una criacutetica dc estOl enfoshyques v- LaI (1976) Shapati (1985))

Sin embargo muchoa dc aqucUol quc propwicton la llamada estrategia de NI recODocco que DO es el crecimiento cn si el que se oponc a la lati shyfacciOacutell de lu necuidadcs buacuteicas sino 101 patrones de crecimiento quc han ocurrido co las uacuteltimo ba deacutecadas en la mayoriacutea dc los paiacuteses del Tcrcer MUDdo De hecho toblol participantes cn el dcbate contemporaacuteneo con-

ay orr lIt) qut-al ~udaIIda Iaa acnuciu da ~ MNdn o n a W1P ti ahoa-I 1 toUodM

a~ oo- bullpcnbRIa 1 letdla-I 1 toKUIIPWImiddot d6In bull cIIPtanJ dM prlm =Ir _ -ti eatlPw I

11 vorr (17) so-m (1911) 1--(1911

401

tinuacutem enfatizando la importancia de laaas de crecimiento altas para aliviar la pobreza y las vcrdaderas opciones no deben ser crecimiento VI necesidades baacutesicas sino que erecimiento ineficiente basado por ejemplo en la indusshytrialiracioacuten forzada promovida por medi05 dirigistas vs oacute venus patrones eficientes de crecimiento que sirven al objetivo de las necesidades baacutesicas Inmiddot dwo eacutestos no son realmente 105 verdaderos opuestos como espero mostrar sino que son crecimiento eficiente venus crecimiento ineficiente eomo siemmiddot pre han sido Al enfatizar la lirnitada reduccioacuten de la pobreza que resulta de las viejas Cluategias de crecimiento ineficiente los seguidores de IlB han COlTeclaJ1len~ sentildealado algunu de las serial limitaciones de eacutestas pero en vez de atacar lu CampUIU de ClW limitaciones (que estaacuten esencialmente relashycionadai con fonnas ineficientes de intervencioacuten estatal) han sugerido ampliar aun maacutes 1411 pohticu dirigisw lo que podriacutea peljudicar todaviacutea mas la causa de la pobreza

Pua mostrar que el lerdadero punto de las propoaiciones realmente se traduce en UDa peticioacuten de crecimiento eficientelo que por ninguacuten motimiddot 00 es nuevo o poco convencional en la proacutexima seccioacuten consideraremiddot mos la antigua cuestioacuten de los medios y los fines Esto es de particular iexclmshypOrtiIDCa para la definicioacuten de un rol de la comunidad internacional mas poshysitivo para el dnaJToUo del Tercer Mundo Eso tambieacuten seraacute discutido en la tercera seccioacuten sobre laJ implicancias del enfoque de laI NB En la ultima seccioacuten le proveen algunas conclusiones fmales

2

FJ juicio moral baacuteJico que subyace a la estrategia de necesidades baacutesicas es que la preocupacioacuten primordial de cualquier sociedad (nacional --o si exisshyte- internacional) debiera ser la correccioacuten de la pobreza absoluta o la misemiddot ria Esto estariacutea de acuerdo con los juicios morales de la mayoriacutea de las pershysonal y es ademaacuteJ filosoacuteficamente cljuicio maacutes probable de estar bien fundashydo en contraposicioacuten con varias formas de igualitarismo actualmente en boshyga] Es la escncia de la idea de la llamada libertad positiva que muchos peno sadores incluyendo los marxistas han enfatizado su imponancia tanto como la libertad negativa enaltecida por la nocioacuten Liberal de libertadmiddot Por supuesshyto algunOl mandtas han bwcado negar la existencia de libertad real alguna para aquellos umidos en la pobreza y han bwcado declarar la primaciacutea de la nocioacuten potitiva de libcnad que 101 liberales usualmente atribuyen a la lishybertad negativa (e decir la auacncia de coercioacuten) Esto sin embargo es una

J v _ WI (1976) ~ u- dIiIcIIioacuteB caplcta de kM ~leacutetkoI_dtoa Q 101 debatcl dr dicribwioacute1l y~ 1Ddue kM lIiImIdaI 8l6r8ofol de daedvo nconoczriacute_ la validez ~ de cr- d ttUdo ialdampc NDIIlUumlIr la pobraa TampalltMaacute- Lec Qorr (1977)

4Vt- 8atia (I9~81

402

confulioacuten Ea aelUJUDente cierto como ha dicho cl Profcaor Hart quc la libertad negativa (aUlCncia de coercioacuten) pucdc no tcncr ninguacuten valor para lu viacutectimu dc la competencia lin restriccionel que Ion demaaiado pobres para ltaCaI provecho de eDa aera -por ello- pedanle entildealarles que aunque mucrto de hambR 100 libre Eta e una verdad exagerada pOl 101 manasmiddot laS cuya identificacioacuten de la pobreza con la falta de libertad conrunde do COlU diJtintas

AJguuol de lo problemas mu dificilcs de politica econoacutemica callIacuten relamiddot ciooados con la bUampqucda de ronnlU ractible de aervU cato dos fmca Por upucato exilten aqueDo que relices aconaejarian a los paies (aunque rara vez a 101 que ello elegirian para vivir) en hacer un pacto rautiano de lranar IU derecho ele libenad por fU neceaiacutedade baacuteJicu (un plato de porotos) Al menOl un economista del desanollomiddot nos ha provIacutelto de una teoriacutea evolutimiddot va de que UDa vez reataado el pacto inicial con el Diablo de todu fonna JC

puede esperar que el DiabJo ROS devolveraacute nuetras almu dcap~ de habermiddot 001 colDIacutedo lo poroto en razoacuten a las podcrolal e inexorabla fuenu ckl Bien Yo pcnonabnente encuentro poco atractivo el pacto rauatiano y no tengo le en el hiltoridsmo o en la victoria natural del Bien IObre elMal Pero manece al meno pan mi el problema de reconciliar lu dos COI8I ausencia de coercioacuten y ausencia de extrema pobreza Sin embaflO e importante remiddot cardar que es poco correcto que penonu de paiacuteJel que por razona hiltorimiddot ca no han tenido que enfrentar ete cruel dilema moralicen obre ate tema a no ser que eteacuten diJpuCSIO a vivir voluntariamente en el tipo de IOcicdades que etaacuten RcomeDdando para otros

Ademaacutel impliacutecitaIDCDte los ceonomiltas tiendco a identificar equidad y eficiencia como lo uacutenicos do finca del bienestar social aunque catrictamiddot mente bablando es evidente en escrito de algunos de CltOl economIacuteJtaI ckl biencstar (p0l ejemplo Little 1950) que soacutelo la economiacutea del bienestar es la que puede ser identificada por eso do aspecto iacutemicamente Otrot riexclpes como la libertad deben neecsariamente incorporane para juzgar la delcabimiddot lidad eacutetica de alguacuten orden social particuJar De alguna manera multa trivial mostrar que dada cualquier funcioacuten de biencatar social modendamente igualitaria y basada en utilidades individuaJcs el probable que una distribumiddot

v~ tAn UM) ~ =(U17J) 6y~ ~ (177) Ua _ CII_~IIMIbbullbullde~llIIlittlklClftimiddot

eoaa- _ perdcIp 1111 paIitIca Uy- ~ -oshy

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403

cioacuten inicial igualitaria de lo activOl junto con un mecaniJmo de mercado reshylativamente eficiente otorgaraacute el maacuteximo bienestar social tanto en un momiddot mento en el tiempo como a traveacutes de eacuteste Pero de ello no se sigue que bashysaacutendonos solamente en elO debamos apoyar una redistribucioacuten del ingreso y de los activOl Ya que i la redistribucioacuten aClllTea costos en teacuterminOl de otros flnCll socialel seriacutea necio no coruidcrarlOl y concentrane solamente en 101 fUlCll Cltrictamente econoacutemicos Los verdaderos juicios sobre el bienestar social no pueden evitar pronuncianc con respecto a estos fines sociales que Ion igua1men~ importantes 7

Podemos adelantar dos objeciones al argwnmto anterior El primero es que la eltrategia de NB es de hecho compatible con una ampuumla gama de sistenw poliacuteticos diferentes y es una fonna de resolver el dilema del logro limwtaneo de la libertad positiva y negativa s El seguDdo y probablemente el maacutea ciacutenico (pero no por esto menos merecedor de consideracioacuten m el mundo real) no es un dilema pan la mayor parte del Teroer Mundo donde no existe libertad ni positiva ni negativa -que es solo una fonna elegante de decir que gran parte de los paises del TCTCCT Mundo vjVtD en dictaduras y por lo tanto seriacutea bueno que al menos sirvieran 101 intCTClel de los pobres

Con rrtpceto al segundo argwnento yo le tengo bastante simpatiacutea salvo por una imponante excepcioacuten y una rcscrva El uacutenico gran paiacutes del Tercer Mundo donde el dilema de encontrar fonnas de servir tanto a la libertad coshymo a algunOl tipOI de cornccioacuten de la pobreza y no es una quimera lino alshygo muy real es la India Ademaacutes coincide con ICT el paiacutes donde se concentra gran parte de la pobrera mundial (esta presuncioacuten es aun maacutes fuerte si incluishymos los otros paiacuteses de subcontinmte hinduacute Por uacuteltimo caaualmente yo perteneuo a ese paiacutes de tal fonna que el dilema no es meramente acadeacutemishyco sino tambieacuten pcnonal (como debiera ser cualquier problema vCTdaderamiddot mente moral) Si la estrategia de NB estaacute prioritariammte preocupada por rectificar la pobreza cntonCCl estaacute dirigida alsubcaotinente hinduacute donde la eltrategia requiere de medios autoritarios para ICT implementada aun por los maacutea benevolcntcs y humaaOl gsuznlidrus plaoacutenicos Entonces el dilema moshyral no puede ser evitado por 101 defelUOreI internacionales de esta esttategia

7EJ mo puRlO ba Udo uumlcutido tMaDtc MEO por d prota- Sea (15177) fIII aiacutetica al acNaks modidu itic dE ~aIdad (como aqucDa dE Atampmaolll (15179)) El pJmtano c1btribuci_ d~

b~ idamp1bI pulaquokIa redblr dlfaata trataaaIIlIIltDI ni ~ emw1Un q_ pnadcr la IbcrtIld pcnoDIl Ii cIIgt iIapIka la ri bd- de _ lIbaud d otro 11IObullbull 51_ 118 uaa rUDd6a de bitmiddot -w -=W pIa adoo_ doI YIlcl1Dnl de iIDpaoa IDdiridllamplct QD pllCdca la eonapaII

doI _De eGo ca de - JOCW bull p= - IPeei medidaI ftishy~~de War (pl19)

Etto de becbo bull ar- fIII orr (117) orr (1177) ltJVe- CbcPay laquo (1974)i orr (117)

Alternativamente si la mayoriacutea de los paiacuteses del Tercer Mundo no estaacuten actualmentr asistiendo las cawas de la libertad positiva ni negativa se[iacutea inshygenuo creer que la exhortacioacuten internacional los llevariacutea a servir la libenad pOlitiva cuando aimilaftS exhortaciones en servicio de la negativa han rccaiacutemiddot do en oiacutedos sordos iquestSi la existencia de alguna (onu de coercioacuten internaciomiddot nal (impJiacutecita y expliacutecita) e enfocada para asegurar la causa de eliminacioacuten de la pobreza nacional seriacutea elto mlIacutel jwtificable eacuteticamente o podriacutea ser inclU1O praacutectico comparado con intentos puados de preservar la libertad o democracia en el Tercer Mundo1 o

Sin embargo el principal contraargumento de 10$ que apoyan la estralemiddot ~a de NO seriacutea obviamente el primero que mencioneacute anterionnente Esto es que la estrategia no requiere autoritarismo Para detenninar si esto es u no el CalO deberemos examinar con muacute detalle los componentes de la propuesta estratrgia de NO

Sus defensores la distinguen con dificultad de la mera estrategia de remiddot distribucioacuten caD crecimiento (RCC) Ellos no pondrian un eacutenfasis prioritario en tUi procesos de generacioacuten de ingresos ylo de transferencias para aliviar la pobreza lino que en la produccioacuten y entrega a los grupos objetivos de una canasta de NB a traveacutes de la adminiJtracioacuten de la oferta y de un sutema de distribucioacuten (OlT)

La OIT establece que las NB estaacuten constituidas en primer lugar por vamiddot rios iacutetemes de consumo privado alimentacioacuten vivienda y vestuario En seshygundo lugar por varios servicios PUacutebliC08 como agua potable sanidad tnnJ porte puacuteblico 5alud y educacioacuten

Primero debiera decirse que si se quiere satisfacer alguacuten nivel absolushyto de NB con respecto a estos bienes y servicios neccsiacutetamos de un criterio que tenga alguna idea de) nivel de subsistencia en el cual la vida es fiacutesicamenmiddot te imposible si no se puede instantaacuteneamente entonces por un periodo de tiempo (debido por ejemplo al debilitamiento producido por la mala alishymentacioacuten enfennedad cte) Con e5lC criterio bastariacutea medir el grado en el cual se estaacute rectificando la pobreza mediante los incrementos cn la espemiddot ranza de vida de la poblacioacuten rtlevante Si se utillzue este test para juzgar por ejemplo el comportamiento de los paisa en el subcontinente hinduacute donde se concentra la mayoriacutea de los pobres de acuerdo con loa principales datos internacionales encontrariacuteamos que en la India la esperanza de vida al nacer awnentoacute en 50 por ciento enUe 1950 y 1970 a pcsar de una tasa de crecimiento del ingrao fllr c4pita muy modesta ~iacute de acuerdo con este

criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

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Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

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v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

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de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

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bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

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de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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416

tinuacutem enfatizando la importancia de laaas de crecimiento altas para aliviar la pobreza y las vcrdaderas opciones no deben ser crecimiento VI necesidades baacutesicas sino que erecimiento ineficiente basado por ejemplo en la indusshytrialiracioacuten forzada promovida por medi05 dirigistas vs oacute venus patrones eficientes de crecimiento que sirven al objetivo de las necesidades baacutesicas Inmiddot dwo eacutestos no son realmente 105 verdaderos opuestos como espero mostrar sino que son crecimiento eficiente venus crecimiento ineficiente eomo siemmiddot pre han sido Al enfatizar la lirnitada reduccioacuten de la pobreza que resulta de las viejas Cluategias de crecimiento ineficiente los seguidores de IlB han COlTeclaJ1len~ sentildealado algunu de las serial limitaciones de eacutestas pero en vez de atacar lu CampUIU de ClW limitaciones (que estaacuten esencialmente relashycionadai con fonnas ineficientes de intervencioacuten estatal) han sugerido ampliar aun maacutes 1411 pohticu dirigisw lo que podriacutea peljudicar todaviacutea mas la causa de la pobreza

Pua mostrar que el lerdadero punto de las propoaiciones realmente se traduce en UDa peticioacuten de crecimiento eficientelo que por ninguacuten motimiddot 00 es nuevo o poco convencional en la proacutexima seccioacuten consideraremiddot mos la antigua cuestioacuten de los medios y los fines Esto es de particular iexclmshypOrtiIDCa para la definicioacuten de un rol de la comunidad internacional mas poshysitivo para el dnaJToUo del Tercer Mundo Eso tambieacuten seraacute discutido en la tercera seccioacuten sobre laJ implicancias del enfoque de laI NB En la ultima seccioacuten le proveen algunas conclusiones fmales

2

FJ juicio moral baacuteJico que subyace a la estrategia de necesidades baacutesicas es que la preocupacioacuten primordial de cualquier sociedad (nacional --o si exisshyte- internacional) debiera ser la correccioacuten de la pobreza absoluta o la misemiddot ria Esto estariacutea de acuerdo con los juicios morales de la mayoriacutea de las pershysonal y es ademaacuteJ filosoacuteficamente cljuicio maacutes probable de estar bien fundashydo en contraposicioacuten con varias formas de igualitarismo actualmente en boshyga] Es la escncia de la idea de la llamada libertad positiva que muchos peno sadores incluyendo los marxistas han enfatizado su imponancia tanto como la libertad negativa enaltecida por la nocioacuten Liberal de libertadmiddot Por supuesshyto algunOl mandtas han bwcado negar la existencia de libertad real alguna para aquellos umidos en la pobreza y han bwcado declarar la primaciacutea de la nocioacuten potitiva de libcnad que 101 liberales usualmente atribuyen a la lishybertad negativa (e decir la auacncia de coercioacuten) Esto sin embargo es una

J v _ WI (1976) ~ u- dIiIcIIioacuteB caplcta de kM ~leacutetkoI_dtoa Q 101 debatcl dr dicribwioacute1l y~ 1Ddue kM lIiImIdaI 8l6r8ofol de daedvo nconoczriacute_ la validez ~ de cr- d ttUdo ialdampc NDIIlUumlIr la pobraa TampalltMaacute- Lec Qorr (1977)

4Vt- 8atia (I9~81

402

confulioacuten Ea aelUJUDente cierto como ha dicho cl Profcaor Hart quc la libertad negativa (aUlCncia de coercioacuten) pucdc no tcncr ninguacuten valor para lu viacutectimu dc la competencia lin restriccionel que Ion demaaiado pobres para ltaCaI provecho de eDa aera -por ello- pedanle entildealarles que aunque mucrto de hambR 100 libre Eta e una verdad exagerada pOl 101 manasmiddot laS cuya identificacioacuten de la pobreza con la falta de libertad conrunde do COlU diJtintas

AJguuol de lo problemas mu dificilcs de politica econoacutemica callIacuten relamiddot ciooados con la bUampqucda de ronnlU ractible de aervU cato dos fmca Por upucato exilten aqueDo que relices aconaejarian a los paies (aunque rara vez a 101 que ello elegirian para vivir) en hacer un pacto rautiano de lranar IU derecho ele libenad por fU neceaiacutedade baacuteJicu (un plato de porotos) Al menOl un economista del desanollomiddot nos ha provIacutelto de una teoriacutea evolutimiddot va de que UDa vez reataado el pacto inicial con el Diablo de todu fonna JC

puede esperar que el DiabJo ROS devolveraacute nuetras almu dcap~ de habermiddot 001 colDIacutedo lo poroto en razoacuten a las podcrolal e inexorabla fuenu ckl Bien Yo pcnonabnente encuentro poco atractivo el pacto rauatiano y no tengo le en el hiltoridsmo o en la victoria natural del Bien IObre elMal Pero manece al meno pan mi el problema de reconciliar lu dos COI8I ausencia de coercioacuten y ausencia de extrema pobreza Sin embaflO e importante remiddot cardar que es poco correcto que penonu de paiacuteJel que por razona hiltorimiddot ca no han tenido que enfrentar ete cruel dilema moralicen obre ate tema a no ser que eteacuten diJpuCSIO a vivir voluntariamente en el tipo de IOcicdades que etaacuten RcomeDdando para otros

Ademaacutel impliacutecitaIDCDte los ceonomiltas tiendco a identificar equidad y eficiencia como lo uacutenicos do finca del bienestar social aunque catrictamiddot mente bablando es evidente en escrito de algunos de CltOl economIacuteJtaI ckl biencstar (p0l ejemplo Little 1950) que soacutelo la economiacutea del bienestar es la que puede ser identificada por eso do aspecto iacutemicamente Otrot riexclpes como la libertad deben neecsariamente incorporane para juzgar la delcabimiddot lidad eacutetica de alguacuten orden social particuJar De alguna manera multa trivial mostrar que dada cualquier funcioacuten de biencatar social modendamente igualitaria y basada en utilidades individuaJcs el probable que una distribumiddot

v~ tAn UM) ~ =(U17J) 6y~ ~ (177) Ua _ CII_~IIMIbbullbullde~llIIlittlklClftimiddot

eoaa- _ perdcIp 1111 paIitIca Uy- ~ -oshy

-o ED shy _ dlMtw _ D (d- c6td_ tliIm) shyrtrilI l u _ ddptel wlkI poda- ea bullbull

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403

cioacuten inicial igualitaria de lo activOl junto con un mecaniJmo de mercado reshylativamente eficiente otorgaraacute el maacuteximo bienestar social tanto en un momiddot mento en el tiempo como a traveacutes de eacuteste Pero de ello no se sigue que bashysaacutendonos solamente en elO debamos apoyar una redistribucioacuten del ingreso y de los activOl Ya que i la redistribucioacuten aClllTea costos en teacuterminOl de otros flnCll socialel seriacutea necio no coruidcrarlOl y concentrane solamente en 101 fUlCll Cltrictamente econoacutemicos Los verdaderos juicios sobre el bienestar social no pueden evitar pronuncianc con respecto a estos fines sociales que Ion igua1men~ importantes 7

Podemos adelantar dos objeciones al argwnmto anterior El primero es que la eltrategia de NB es de hecho compatible con una ampuumla gama de sistenw poliacuteticos diferentes y es una fonna de resolver el dilema del logro limwtaneo de la libertad positiva y negativa s El seguDdo y probablemente el maacutea ciacutenico (pero no por esto menos merecedor de consideracioacuten m el mundo real) no es un dilema pan la mayor parte del Teroer Mundo donde no existe libertad ni positiva ni negativa -que es solo una fonna elegante de decir que gran parte de los paises del TCTCCT Mundo vjVtD en dictaduras y por lo tanto seriacutea bueno que al menos sirvieran 101 intCTClel de los pobres

Con rrtpceto al segundo argwnento yo le tengo bastante simpatiacutea salvo por una imponante excepcioacuten y una rcscrva El uacutenico gran paiacutes del Tercer Mundo donde el dilema de encontrar fonnas de servir tanto a la libertad coshymo a algunOl tipOI de cornccioacuten de la pobreza y no es una quimera lino alshygo muy real es la India Ademaacutes coincide con ICT el paiacutes donde se concentra gran parte de la pobrera mundial (esta presuncioacuten es aun maacutes fuerte si incluishymos los otros paiacuteses de subcontinmte hinduacute Por uacuteltimo caaualmente yo perteneuo a ese paiacutes de tal fonna que el dilema no es meramente acadeacutemishyco sino tambieacuten pcnonal (como debiera ser cualquier problema vCTdaderamiddot mente moral) Si la estrategia de NB estaacute prioritariammte preocupada por rectificar la pobreza cntonCCl estaacute dirigida alsubcaotinente hinduacute donde la eltrategia requiere de medios autoritarios para ICT implementada aun por los maacutea benevolcntcs y humaaOl gsuznlidrus plaoacutenicos Entonces el dilema moshyral no puede ser evitado por 101 defelUOreI internacionales de esta esttategia

7EJ mo puRlO ba Udo uumlcutido tMaDtc MEO por d prota- Sea (15177) fIII aiacutetica al acNaks modidu itic dE ~aIdad (como aqucDa dE Atampmaolll (15179)) El pJmtano c1btribuci_ d~

b~ idamp1bI pulaquokIa redblr dlfaata trataaaIIlIIltDI ni ~ emw1Un q_ pnadcr la IbcrtIld pcnoDIl Ii cIIgt iIapIka la ri bd- de _ lIbaud d otro 11IObullbull 51_ 118 uaa rUDd6a de bitmiddot -w -=W pIa adoo_ doI YIlcl1Dnl de iIDpaoa IDdiridllamplct QD pllCdca la eonapaII

doI _De eGo ca de - JOCW bull p= - IPeei medidaI ftishy~~de War (pl19)

Etto de becbo bull ar- fIII orr (117) orr (1177) ltJVe- CbcPay laquo (1974)i orr (117)

Alternativamente si la mayoriacutea de los paiacuteses del Tercer Mundo no estaacuten actualmentr asistiendo las cawas de la libertad positiva ni negativa se[iacutea inshygenuo creer que la exhortacioacuten internacional los llevariacutea a servir la libenad pOlitiva cuando aimilaftS exhortaciones en servicio de la negativa han rccaiacutemiddot do en oiacutedos sordos iquestSi la existencia de alguna (onu de coercioacuten internaciomiddot nal (impJiacutecita y expliacutecita) e enfocada para asegurar la causa de eliminacioacuten de la pobreza nacional seriacutea elto mlIacutel jwtificable eacuteticamente o podriacutea ser inclU1O praacutectico comparado con intentos puados de preservar la libertad o democracia en el Tercer Mundo1 o

Sin embargo el principal contraargumento de 10$ que apoyan la estralemiddot ~a de NO seriacutea obviamente el primero que mencioneacute anterionnente Esto es que la estrategia no requiere autoritarismo Para detenninar si esto es u no el CalO deberemos examinar con muacute detalle los componentes de la propuesta estratrgia de NO

Sus defensores la distinguen con dificultad de la mera estrategia de remiddot distribucioacuten caD crecimiento (RCC) Ellos no pondrian un eacutenfasis prioritario en tUi procesos de generacioacuten de ingresos ylo de transferencias para aliviar la pobreza lino que en la produccioacuten y entrega a los grupos objetivos de una canasta de NB a traveacutes de la adminiJtracioacuten de la oferta y de un sutema de distribucioacuten (OlT)

La OIT establece que las NB estaacuten constituidas en primer lugar por vamiddot rios iacutetemes de consumo privado alimentacioacuten vivienda y vestuario En seshygundo lugar por varios servicios PUacutebliC08 como agua potable sanidad tnnJ porte puacuteblico 5alud y educacioacuten

Primero debiera decirse que si se quiere satisfacer alguacuten nivel absolushyto de NB con respecto a estos bienes y servicios neccsiacutetamos de un criterio que tenga alguna idea de) nivel de subsistencia en el cual la vida es fiacutesicamenmiddot te imposible si no se puede instantaacuteneamente entonces por un periodo de tiempo (debido por ejemplo al debilitamiento producido por la mala alishymentacioacuten enfennedad cte) Con e5lC criterio bastariacutea medir el grado en el cual se estaacute rectificando la pobreza mediante los incrementos cn la espemiddot ranza de vida de la poblacioacuten rtlevante Si se utillzue este test para juzgar por ejemplo el comportamiento de los paisa en el subcontinente hinduacute donde se concentra la mayoriacutea de los pobres de acuerdo con loa principales datos internacionales encontrariacuteamos que en la India la esperanza de vida al nacer awnentoacute en 50 por ciento enUe 1950 y 1970 a pcsar de una tasa de crecimiento del ingrao fllr c4pita muy modesta ~iacute de acuerdo con este

criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

406

Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

407

v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

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de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

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bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

410

de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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confulioacuten Ea aelUJUDente cierto como ha dicho cl Profcaor Hart quc la libertad negativa (aUlCncia de coercioacuten) pucdc no tcncr ninguacuten valor para lu viacutectimu dc la competencia lin restriccionel que Ion demaaiado pobres para ltaCaI provecho de eDa aera -por ello- pedanle entildealarles que aunque mucrto de hambR 100 libre Eta e una verdad exagerada pOl 101 manasmiddot laS cuya identificacioacuten de la pobreza con la falta de libertad conrunde do COlU diJtintas

AJguuol de lo problemas mu dificilcs de politica econoacutemica callIacuten relamiddot ciooados con la bUampqucda de ronnlU ractible de aervU cato dos fmca Por upucato exilten aqueDo que relices aconaejarian a los paies (aunque rara vez a 101 que ello elegirian para vivir) en hacer un pacto rautiano de lranar IU derecho ele libenad por fU neceaiacutedade baacuteJicu (un plato de porotos) Al menOl un economista del desanollomiddot nos ha provIacutelto de una teoriacutea evolutimiddot va de que UDa vez reataado el pacto inicial con el Diablo de todu fonna JC

puede esperar que el DiabJo ROS devolveraacute nuetras almu dcap~ de habermiddot 001 colDIacutedo lo poroto en razoacuten a las podcrolal e inexorabla fuenu ckl Bien Yo pcnonabnente encuentro poco atractivo el pacto rauatiano y no tengo le en el hiltoridsmo o en la victoria natural del Bien IObre elMal Pero manece al meno pan mi el problema de reconciliar lu dos COI8I ausencia de coercioacuten y ausencia de extrema pobreza Sin embaflO e importante remiddot cardar que es poco correcto que penonu de paiacuteJel que por razona hiltorimiddot ca no han tenido que enfrentar ete cruel dilema moralicen obre ate tema a no ser que eteacuten diJpuCSIO a vivir voluntariamente en el tipo de IOcicdades que etaacuten RcomeDdando para otros

Ademaacutel impliacutecitaIDCDte los ceonomiltas tiendco a identificar equidad y eficiencia como lo uacutenicos do finca del bienestar social aunque catrictamiddot mente bablando es evidente en escrito de algunos de CltOl economIacuteJtaI ckl biencstar (p0l ejemplo Little 1950) que soacutelo la economiacutea del bienestar es la que puede ser identificada por eso do aspecto iacutemicamente Otrot riexclpes como la libertad deben neecsariamente incorporane para juzgar la delcabimiddot lidad eacutetica de alguacuten orden social particuJar De alguna manera multa trivial mostrar que dada cualquier funcioacuten de biencatar social modendamente igualitaria y basada en utilidades individuaJcs el probable que una distribumiddot

v~ tAn UM) ~ =(U17J) 6y~ ~ (177) Ua _ CII_~IIMIbbullbullde~llIIlittlklClftimiddot

eoaa- _ perdcIp 1111 paIitIca Uy- ~ -oshy

-o ED shy _ dlMtw _ D (d- c6td_ tliIm) shyrtrilI l u _ ddptel wlkI poda- ea bullbull

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403

cioacuten inicial igualitaria de lo activOl junto con un mecaniJmo de mercado reshylativamente eficiente otorgaraacute el maacuteximo bienestar social tanto en un momiddot mento en el tiempo como a traveacutes de eacuteste Pero de ello no se sigue que bashysaacutendonos solamente en elO debamos apoyar una redistribucioacuten del ingreso y de los activOl Ya que i la redistribucioacuten aClllTea costos en teacuterminOl de otros flnCll socialel seriacutea necio no coruidcrarlOl y concentrane solamente en 101 fUlCll Cltrictamente econoacutemicos Los verdaderos juicios sobre el bienestar social no pueden evitar pronuncianc con respecto a estos fines sociales que Ion igua1men~ importantes 7

Podemos adelantar dos objeciones al argwnmto anterior El primero es que la eltrategia de NB es de hecho compatible con una ampuumla gama de sistenw poliacuteticos diferentes y es una fonna de resolver el dilema del logro limwtaneo de la libertad positiva y negativa s El seguDdo y probablemente el maacutea ciacutenico (pero no por esto menos merecedor de consideracioacuten m el mundo real) no es un dilema pan la mayor parte del Teroer Mundo donde no existe libertad ni positiva ni negativa -que es solo una fonna elegante de decir que gran parte de los paises del TCTCCT Mundo vjVtD en dictaduras y por lo tanto seriacutea bueno que al menos sirvieran 101 intCTClel de los pobres

Con rrtpceto al segundo argwnento yo le tengo bastante simpatiacutea salvo por una imponante excepcioacuten y una rcscrva El uacutenico gran paiacutes del Tercer Mundo donde el dilema de encontrar fonnas de servir tanto a la libertad coshymo a algunOl tipOI de cornccioacuten de la pobreza y no es una quimera lino alshygo muy real es la India Ademaacutes coincide con ICT el paiacutes donde se concentra gran parte de la pobrera mundial (esta presuncioacuten es aun maacutes fuerte si incluishymos los otros paiacuteses de subcontinmte hinduacute Por uacuteltimo caaualmente yo perteneuo a ese paiacutes de tal fonna que el dilema no es meramente acadeacutemishyco sino tambieacuten pcnonal (como debiera ser cualquier problema vCTdaderamiddot mente moral) Si la estrategia de NB estaacute prioritariammte preocupada por rectificar la pobreza cntonCCl estaacute dirigida alsubcaotinente hinduacute donde la eltrategia requiere de medios autoritarios para ICT implementada aun por los maacutea benevolcntcs y humaaOl gsuznlidrus plaoacutenicos Entonces el dilema moshyral no puede ser evitado por 101 defelUOreI internacionales de esta esttategia

7EJ mo puRlO ba Udo uumlcutido tMaDtc MEO por d prota- Sea (15177) fIII aiacutetica al acNaks modidu itic dE ~aIdad (como aqucDa dE Atampmaolll (15179)) El pJmtano c1btribuci_ d~

b~ idamp1bI pulaquokIa redblr dlfaata trataaaIIlIIltDI ni ~ emw1Un q_ pnadcr la IbcrtIld pcnoDIl Ii cIIgt iIapIka la ri bd- de _ lIbaud d otro 11IObullbull 51_ 118 uaa rUDd6a de bitmiddot -w -=W pIa adoo_ doI YIlcl1Dnl de iIDpaoa IDdiridllamplct QD pllCdca la eonapaII

doI _De eGo ca de - JOCW bull p= - IPeei medidaI ftishy~~de War (pl19)

Etto de becbo bull ar- fIII orr (117) orr (1177) ltJVe- CbcPay laquo (1974)i orr (117)

Alternativamente si la mayoriacutea de los paiacuteses del Tercer Mundo no estaacuten actualmentr asistiendo las cawas de la libertad positiva ni negativa se[iacutea inshygenuo creer que la exhortacioacuten internacional los llevariacutea a servir la libenad pOlitiva cuando aimilaftS exhortaciones en servicio de la negativa han rccaiacutemiddot do en oiacutedos sordos iquestSi la existencia de alguna (onu de coercioacuten internaciomiddot nal (impJiacutecita y expliacutecita) e enfocada para asegurar la causa de eliminacioacuten de la pobreza nacional seriacutea elto mlIacutel jwtificable eacuteticamente o podriacutea ser inclU1O praacutectico comparado con intentos puados de preservar la libertad o democracia en el Tercer Mundo1 o

Sin embargo el principal contraargumento de 10$ que apoyan la estralemiddot ~a de NO seriacutea obviamente el primero que mencioneacute anterionnente Esto es que la estrategia no requiere autoritarismo Para detenninar si esto es u no el CalO deberemos examinar con muacute detalle los componentes de la propuesta estratrgia de NO

Sus defensores la distinguen con dificultad de la mera estrategia de remiddot distribucioacuten caD crecimiento (RCC) Ellos no pondrian un eacutenfasis prioritario en tUi procesos de generacioacuten de ingresos ylo de transferencias para aliviar la pobreza lino que en la produccioacuten y entrega a los grupos objetivos de una canasta de NB a traveacutes de la adminiJtracioacuten de la oferta y de un sutema de distribucioacuten (OlT)

La OIT establece que las NB estaacuten constituidas en primer lugar por vamiddot rios iacutetemes de consumo privado alimentacioacuten vivienda y vestuario En seshygundo lugar por varios servicios PUacutebliC08 como agua potable sanidad tnnJ porte puacuteblico 5alud y educacioacuten

Primero debiera decirse que si se quiere satisfacer alguacuten nivel absolushyto de NB con respecto a estos bienes y servicios neccsiacutetamos de un criterio que tenga alguna idea de) nivel de subsistencia en el cual la vida es fiacutesicamenmiddot te imposible si no se puede instantaacuteneamente entonces por un periodo de tiempo (debido por ejemplo al debilitamiento producido por la mala alishymentacioacuten enfennedad cte) Con e5lC criterio bastariacutea medir el grado en el cual se estaacute rectificando la pobreza mediante los incrementos cn la espemiddot ranza de vida de la poblacioacuten rtlevante Si se utillzue este test para juzgar por ejemplo el comportamiento de los paisa en el subcontinente hinduacute donde se concentra la mayoriacutea de los pobres de acuerdo con loa principales datos internacionales encontrariacuteamos que en la India la esperanza de vida al nacer awnentoacute en 50 por ciento enUe 1950 y 1970 a pcsar de una tasa de crecimiento del ingrao fllr c4pita muy modesta ~iacute de acuerdo con este

criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

406

Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

407

v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

408

de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

409

bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

410

de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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cioacuten inicial igualitaria de lo activOl junto con un mecaniJmo de mercado reshylativamente eficiente otorgaraacute el maacuteximo bienestar social tanto en un momiddot mento en el tiempo como a traveacutes de eacuteste Pero de ello no se sigue que bashysaacutendonos solamente en elO debamos apoyar una redistribucioacuten del ingreso y de los activOl Ya que i la redistribucioacuten aClllTea costos en teacuterminOl de otros flnCll socialel seriacutea necio no coruidcrarlOl y concentrane solamente en 101 fUlCll Cltrictamente econoacutemicos Los verdaderos juicios sobre el bienestar social no pueden evitar pronuncianc con respecto a estos fines sociales que Ion igua1men~ importantes 7

Podemos adelantar dos objeciones al argwnmto anterior El primero es que la eltrategia de NB es de hecho compatible con una ampuumla gama de sistenw poliacuteticos diferentes y es una fonna de resolver el dilema del logro limwtaneo de la libertad positiva y negativa s El seguDdo y probablemente el maacutea ciacutenico (pero no por esto menos merecedor de consideracioacuten m el mundo real) no es un dilema pan la mayor parte del Teroer Mundo donde no existe libertad ni positiva ni negativa -que es solo una fonna elegante de decir que gran parte de los paises del TCTCCT Mundo vjVtD en dictaduras y por lo tanto seriacutea bueno que al menos sirvieran 101 intCTClel de los pobres

Con rrtpceto al segundo argwnento yo le tengo bastante simpatiacutea salvo por una imponante excepcioacuten y una rcscrva El uacutenico gran paiacutes del Tercer Mundo donde el dilema de encontrar fonnas de servir tanto a la libertad coshymo a algunOl tipOI de cornccioacuten de la pobreza y no es una quimera lino alshygo muy real es la India Ademaacutes coincide con ICT el paiacutes donde se concentra gran parte de la pobrera mundial (esta presuncioacuten es aun maacutes fuerte si incluishymos los otros paiacuteses de subcontinmte hinduacute Por uacuteltimo caaualmente yo perteneuo a ese paiacutes de tal fonna que el dilema no es meramente acadeacutemishyco sino tambieacuten pcnonal (como debiera ser cualquier problema vCTdaderamiddot mente moral) Si la estrategia de NB estaacute prioritariammte preocupada por rectificar la pobreza cntonCCl estaacute dirigida alsubcaotinente hinduacute donde la eltrategia requiere de medios autoritarios para ICT implementada aun por los maacutea benevolcntcs y humaaOl gsuznlidrus plaoacutenicos Entonces el dilema moshyral no puede ser evitado por 101 defelUOreI internacionales de esta esttategia

7EJ mo puRlO ba Udo uumlcutido tMaDtc MEO por d prota- Sea (15177) fIII aiacutetica al acNaks modidu itic dE ~aIdad (como aqucDa dE Atampmaolll (15179)) El pJmtano c1btribuci_ d~

b~ idamp1bI pulaquokIa redblr dlfaata trataaaIIlIIltDI ni ~ emw1Un q_ pnadcr la IbcrtIld pcnoDIl Ii cIIgt iIapIka la ri bd- de _ lIbaud d otro 11IObullbull 51_ 118 uaa rUDd6a de bitmiddot -w -=W pIa adoo_ doI YIlcl1Dnl de iIDpaoa IDdiridllamplct QD pllCdca la eonapaII

doI _De eGo ca de - JOCW bull p= - IPeei medidaI ftishy~~de War (pl19)

Etto de becbo bull ar- fIII orr (117) orr (1177) ltJVe- CbcPay laquo (1974)i orr (117)

Alternativamente si la mayoriacutea de los paiacuteses del Tercer Mundo no estaacuten actualmentr asistiendo las cawas de la libertad positiva ni negativa se[iacutea inshygenuo creer que la exhortacioacuten internacional los llevariacutea a servir la libenad pOlitiva cuando aimilaftS exhortaciones en servicio de la negativa han rccaiacutemiddot do en oiacutedos sordos iquestSi la existencia de alguna (onu de coercioacuten internaciomiddot nal (impJiacutecita y expliacutecita) e enfocada para asegurar la causa de eliminacioacuten de la pobreza nacional seriacutea elto mlIacutel jwtificable eacuteticamente o podriacutea ser inclU1O praacutectico comparado con intentos puados de preservar la libertad o democracia en el Tercer Mundo1 o

Sin embargo el principal contraargumento de 10$ que apoyan la estralemiddot ~a de NO seriacutea obviamente el primero que mencioneacute anterionnente Esto es que la estrategia no requiere autoritarismo Para detenninar si esto es u no el CalO deberemos examinar con muacute detalle los componentes de la propuesta estratrgia de NO

Sus defensores la distinguen con dificultad de la mera estrategia de remiddot distribucioacuten caD crecimiento (RCC) Ellos no pondrian un eacutenfasis prioritario en tUi procesos de generacioacuten de ingresos ylo de transferencias para aliviar la pobreza lino que en la produccioacuten y entrega a los grupos objetivos de una canasta de NB a traveacutes de la adminiJtracioacuten de la oferta y de un sutema de distribucioacuten (OlT)

La OIT establece que las NB estaacuten constituidas en primer lugar por vamiddot rios iacutetemes de consumo privado alimentacioacuten vivienda y vestuario En seshygundo lugar por varios servicios PUacutebliC08 como agua potable sanidad tnnJ porte puacuteblico 5alud y educacioacuten

Primero debiera decirse que si se quiere satisfacer alguacuten nivel absolushyto de NB con respecto a estos bienes y servicios neccsiacutetamos de un criterio que tenga alguna idea de) nivel de subsistencia en el cual la vida es fiacutesicamenmiddot te imposible si no se puede instantaacuteneamente entonces por un periodo de tiempo (debido por ejemplo al debilitamiento producido por la mala alishymentacioacuten enfennedad cte) Con e5lC criterio bastariacutea medir el grado en el cual se estaacute rectificando la pobreza mediante los incrementos cn la espemiddot ranza de vida de la poblacioacuten rtlevante Si se utillzue este test para juzgar por ejemplo el comportamiento de los paisa en el subcontinente hinduacute donde se concentra la mayoriacutea de los pobres de acuerdo con loa principales datos internacionales encontrariacuteamos que en la India la esperanza de vida al nacer awnentoacute en 50 por ciento enUe 1950 y 1970 a pcsar de una tasa de crecimiento del ingrao fllr c4pita muy modesta ~iacute de acuerdo con este

criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

406

Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

407

v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

408

de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

409

bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

410

de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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Alternativamente si la mayoriacutea de los paiacuteses del Tercer Mundo no estaacuten actualmentr asistiendo las cawas de la libertad positiva ni negativa se[iacutea inshygenuo creer que la exhortacioacuten internacional los llevariacutea a servir la libenad pOlitiva cuando aimilaftS exhortaciones en servicio de la negativa han rccaiacutemiddot do en oiacutedos sordos iquestSi la existencia de alguna (onu de coercioacuten internaciomiddot nal (impJiacutecita y expliacutecita) e enfocada para asegurar la causa de eliminacioacuten de la pobreza nacional seriacutea elto mlIacutel jwtificable eacuteticamente o podriacutea ser inclU1O praacutectico comparado con intentos puados de preservar la libertad o democracia en el Tercer Mundo1 o

Sin embargo el principal contraargumento de 10$ que apoyan la estralemiddot ~a de NO seriacutea obviamente el primero que mencioneacute anterionnente Esto es que la estrategia no requiere autoritarismo Para detenninar si esto es u no el CalO deberemos examinar con muacute detalle los componentes de la propuesta estratrgia de NO

Sus defensores la distinguen con dificultad de la mera estrategia de remiddot distribucioacuten caD crecimiento (RCC) Ellos no pondrian un eacutenfasis prioritario en tUi procesos de generacioacuten de ingresos ylo de transferencias para aliviar la pobreza lino que en la produccioacuten y entrega a los grupos objetivos de una canasta de NB a traveacutes de la adminiJtracioacuten de la oferta y de un sutema de distribucioacuten (OlT)

La OIT establece que las NB estaacuten constituidas en primer lugar por vamiddot rios iacutetemes de consumo privado alimentacioacuten vivienda y vestuario En seshygundo lugar por varios servicios PUacutebliC08 como agua potable sanidad tnnJ porte puacuteblico 5alud y educacioacuten

Primero debiera decirse que si se quiere satisfacer alguacuten nivel absolushyto de NB con respecto a estos bienes y servicios neccsiacutetamos de un criterio que tenga alguna idea de) nivel de subsistencia en el cual la vida es fiacutesicamenmiddot te imposible si no se puede instantaacuteneamente entonces por un periodo de tiempo (debido por ejemplo al debilitamiento producido por la mala alishymentacioacuten enfennedad cte) Con e5lC criterio bastariacutea medir el grado en el cual se estaacute rectificando la pobreza mediante los incrementos cn la espemiddot ranza de vida de la poblacioacuten rtlevante Si se utillzue este test para juzgar por ejemplo el comportamiento de los paisa en el subcontinente hinduacute donde se concentra la mayoriacutea de los pobres de acuerdo con loa principales datos internacionales encontrariacuteamos que en la India la esperanza de vida al nacer awnentoacute en 50 por ciento enUe 1950 y 1970 a pcsar de una tasa de crecimiento del ingrao fllr c4pita muy modesta ~iacute de acuerdo con este

criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

406

Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

407

v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

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de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

409

bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

410

de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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criterio no stria jwtificado el pesimUmo coo lCSpCcto a la bullbulltilfaccioacuten de laI NB de 101 paiacuteJcl del Tcncr Mundo1 J

Si le induyetCll maacuteI Iacutetemel como nccClidade baacutelicu para asegurar almiddot go maacutes cercano a UD nivel miacutenimo ruonable de vida entonces probablemiddot mente cxiniraacuteo probleJDal de medicioacuten al drfinir w cantidades de 1011 diJdnmiddot tos bienes y 1CIYici0 que cODltituyen la linea de pobreza nacional Ademaacutes en la medida que la nocioacuten del nivel miacutenimo ruonable de vida variacutee de UD paiacutes a otro raacutepidamente el objetivo de eliminacioacuten ltk la pobreza absolumiddot ta cae en el concepto relativilta dc pobreza relativa y por cnde de equidad (veacuteuc Strcetcn y Burti 1978) con todOl los problcmas ltk Cltablecer pmiexcl cripciones univcnalea acerca de la jwticia diatributiva 1 2

Aparte del problcma de medicioacuten Jo realmente importante ltk notar es que un gran nuacutemero de 101 componentes ltk NB IOD bienCl y servicios que usualmentc provee cl Eatado (liD que nccesariamentc sean bienCl puacuteblicos) La estrategia ltk NB bca mpli8r la provisioacuten de estOl aervicios baacutesicos pe ro fundamentalmente bUKa reducir btaDte el monto ltk consumo provisto privadamente para que lo tea estatalmente De aquiacute la nccesidad de una admiddot ministracioacuten dc oferta y un UsUtema ltk distribucioacuten eficicnte A diferenshycia dc la RCC la atr8tcgia es baacutesicamentc paternaliJta involuaando un exshytenso awnento en el control estatal y la diacrecioDalidad burocraacutetica Hasta este punto es middotautoritari

l1 Tampoco el dIIlrto como bull anuo al on (1911) que EII Li pD mycria de 1m plli_IOO61D el ~to ba faDIdo pIOdudr _ mcjoriliexcl faDIIbk CII 1m ~ de vida de 1m PUPGI poshy~ bullbull ampiDo que bull - ba 111I empobiecilllkaso tomiddotmiddot (ilgttd bullbull p7) vte Ablu1nUumll (1976) (1977) Dutm (1971 Co y IAI (1980l (1985) La1 (1976) (19761) Y feampn11aa117 Wcbb (1979) aztft otfoI pIft eDCOlItlw CrideDcil que COlloIftdkc t ~II

I~V-e par ejemplo el al To-d (1985) _(lt85) kpodnampdtdrliae~ qIoIc pIft ~ ~ dctmeiexcloacuten de ua DMlde ~o aiticD t DMl __ de ~) eB el cual lQUlluIIdolllll -aeeO 1011 ~cndoI (por el~) como 1(gtshy

dI1mcDte tan ~ como el - p6h1co pzo~- la de- impcuil ni el di8t lo de _ PDIitklIlI p6bba (V-e par tfempD lltirNaaIo de ~ de plDycctoa~shyIumIlP Iildc (1974) 1JttII Scua (1916) La1 (ltlO)) Eae Aivd ailicb de ~o

qIoIC toma al cutllll bull -bol ~tD t ifualdad (C11 IW davi_ iIIta c iDmtemponJa) dIDdo - DOdoacuteD de iII6a w de _ FbiaDo~ debe ter ~

tnIIeacuteI de - CIOUctwa de czecbIUIato 60 de lqmodo mejor (lId bm) qIIC tome eo lIICatI ~ Ie ~ y (pao ~al el fwIdtI__middot to dd menado del ~) w u de t _ - tan lb c- elllllllia ~ pmmedia ni dip __ ~ ~ tnI CIIiU NCilMtiexcliexcl ~ quI el pIQbIb de coau mo pcoIp6ciexcliexcl criacutedcb como ~ de 1m de pwciacutepita pioilMdlo de 101 UIle adoI - de ~ +1 parcillMD nl1alIa(LII 1977) 50 parcitato al Jamaj e (LII 1979)15Zpardlllllco al e- (IAI 1977b) ~ Mio_ plampCCka la ~ pa 11 pIOfOCI __d de _ Iiacute de pob- aio q- to_ CII CIIIlIIta 101 leiUl ~bioa ialertempcnleo que DO ~ ni Li II~ de lO (~ SriIUrwIlaD j 19771)

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Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

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v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

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de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

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bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

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de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

412

la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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Por otro lado como ha establecido el ProfettOr Srinivasan (1977) innemiddot gablemente el argumento maacutes poderoso a favor de NB en teacuterminos eficienmiddot cia ea que mediaDte una intervencioacuten selectiva en los procesos de produccion ) disaibucioacuten se espera que las necesidades bwcas de una poblacioacuten pueden ler ampatifech81 a niveJes de PGB per ctipita menores que en C8l0 contrario ton6ana en aumentos de productividad y en los njveJes de ingresos de estos gnapOl de maDera que tengan un poder de compra adecuado para obtener su CaDuta de NB a traveacutes deJ in tercambio

Sin embargo estas IUpUeltall ventajas de eficiencia podriacutean reluJtar ser un cspejumo Una tendencia peniltente en los escritos y en la teoriacutea expliacuteshycita e impliacutecita sobre la NB ha sido el siguiente tipo de contrute Primero auacuteD con crecimiento eficiente debido a varias formas de fracuo del mercashydo la dilminucioacuten de la pobreza en tuaIquier punto en el tiempo no es tan grande como podriacutea er Segundo a traveacutel de un sistema burocraacutetico de asigo naciOacuteD o de poliacuteticu puacuteblicu perfectas (a adminisuaciaacuten de oferta 101

tistemu de distribucioacuten y todo eso) podriacuteamos lograr el optimum opimomiddot Pllm ea decir optimo crecimiento ton disminucioacuten de pobreza

La falacia es obvia Tal como los economistas teacutecnicos ahora reconomiddot teD que la causa maacutes comuacuten del fracuo del mercado es la existencia de altos costos de transaccioacuten que hacen que el desarrollo de un mercado perfecto pashyra algunOl bienes (adecuadamente indexadOl por fecha eltad~ de Ja naturamiddot leza y para nuestros propoacutesitos por penonas) no sea factible Similarmenmiddot te tambieacuten exilten costos de transaccioacuten asociado a un siltema bwocraacutetico de asignacioacuten y diltribuciOn que anaacutelogamente podriacuteamOB llamar (racaso burocraacutetico Por desgracia la hiltaria econoacutemica de muchos paiacuteses y en partieu181 la lndia (de hecho fue pionera) que ha intentado proeer las neceo sidades muacutelimas a traveacutes de mercados burocraacuteticos y generalmente han busmiddot cado suplantar el mecanismo de precios imperfecto por modos burocriticos de asignacioacuten ha encontrado que eacutestos uacutehimos en la praacutectica son auacuten maacutes ine6cientcs que un mecanismo de precios imperfecto l ) Asiacute iroacutenicamente aquellos que tratan de enconcnr otra razoacuten maacutes para reempluar el mecanisshymo de preciOl en paiacuteact m desarrollo (PED) y reemplazarJo por el alboroto

1Cmiexcl d ~~ o -=kaw dr _ elllldiacuteoI dIblat ellO parece la amo tllmblnl p_ plIacutebiCIIOII- CbIIla a wulllmcaw duda litlaquo IIjn1lplo itlaquo 5lnlCal f Ihuki (1911))_0 cicmplo dr Wl PUl que ha iIIapIem_tado em-_ IIIQ mfoqUll -=aitllMIa p ICCID _ dtfwdIde ~ uiacute ~ ~ MZrade qUll ellnPllo de r amplb_laquot PIO hadldoc1~ ~ cok bull CbiIa y poIIRaw- EII- d (1I1a) lMreckDampnft__ti

bull all _ am _IY lo ncollllCido pw_ ddiaoI v CIaMlI (1) Cbaw Ia) Tam _ dnnt ellU iDampo _ti NI SrI LMIIa como y puaao

yc- (1917) y Worid amp_1Iacuter R oamp S-ru 1978

407

v

de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

lv_ LeI (1 - _ 1 le h -

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de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

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bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

410

de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

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la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

414

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de algunoa pfttinta plat6icol en IU mundo feliz podriacutean sorprenderse de que no han teNido ni a Ja libcr1ad pOllitiva ni a la negativa

La razoacuten por la cual w pasadaa politicu de crecimiento (o las pohticas convencionales de alto crecimiento como tu llama la OIT) no fueron sufimiddot cientemente eliminadonu de la pobreza le debe en pane porque estaban bao sadraquo en Ja idea aimplilta y unidimenaional de restricciones releJantes o cuemiddot Uos de botella plll1l d deaarrollo MuchOl de estOI mismos economistu del desarroUo que ahora le lamentan de la falta de eliminacioacuten de la pobreza duo rante el crecimiento puado fueron lo que proponiacutean modeloa mecanicilas de deaarroUo buado en vuiu brechu -habilidad ahorro y divisu etc- que debiacutean ter suplidraquo por ayuda euema14 Su marco intelectual de tnbajo baacutemiddot sicamente no se ha alterado la brecha ahora es aquella entre el cumplimiento de hu necesidades baacutesica y tu necesidades menos bwciUI corrientemente alshycanzadu por los nivdel de ingrcaol bajos de los pobres del Tercer Mundo Ellos ademaacutes todaviacutea luponen que laldar la brecha actualmente dominante (yen boga) es materia de uingauacuteeriacutea locial que el estado puede faacutecilmente realizar

Pero plll1l UD economita etaI ideas limpliltalson (o deberiacutean ser) altamiddot mente confwu El problema de la asignacioacuten oacuteptima de recuraoamp ha sido extensamente estudiado y sua principios estaacuten butallte bien afWlzados En esta penpecbva no puede haber una Uestrateaia uacutenica que deberiacutean seguir los paiacutelCJl en daarroDo Todo depende de w particulares restricciones de recunOl temologiacutea y poliacuteticas que enfrenten Dado eacutestal y tomando en cuenta los juiciol de valor middot~ionales acerca de la justicia distributiva comiddot mo tambieacuten acerca de otrOl objetivos lhicos y morales los recunos deben asignane a lu aacutenu con mayor rentabilidad locial A pesar de que en prinmiddot cipio un gobiemo omnitciente podriacutea ser capaz de determinar un plan oacuteptimiddot mo liguiendo esta pracripcioacuten ten en general muacute faacutecil de ucgunr -a trashyveacutes de UD adecuado aaneamiento dd meeanilmo de preciOl- cuando numeshyrosos aFJ1te1 dacentra1izadoa eltaacuten airo de cicrtOl rmgoa tomando demiddot ciliones de uigDioacuten en concordanciacutea con los retomOl lOciaIes relativOl LoI retU1tadOl auacuten _raacutea imperfeeu- (desde d punto de vilta del bienestar social en IU sentido muacute amplio) en comparacioacuten con el comportamiento de un mercado perfecto o de lIiItema buroaaacutetico pufceto Pero estal uacuteltimas doa alternativa on utopiacutea la primeJa fiacuteri1mcate reconocida ya que le nos ha metido a la fuena a traVeacutel de DuedrOI testc pero la _gunda auacuten estaacute IRlpuesta impliacutecitameDte como una pcibiliclad ralilta por numerosos inwshyviduOl bim iIltcneioDadoI Ea diriD6aeatn 10 ideal y 10 pOliblclo que ralmenbull de DOIOtNI qUll eDCCIIltnmC qUll todo d enfoque

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de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

kM -~ ~1ICiIadaI (i-mfE y qlampt 1oIcrriciM de eIdI trr t Jld07 wruacute tIlotooeer ID

pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

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bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

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de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

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la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

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Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

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secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

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~I RampdiIaiblltioa bdoze IPowtbmiddotA trat~1Y ror dewlopill counaie paper deUvcred at ISS 2hb oAIlNenuy CoalermCC fhe Hape 16middot20 ctidcmbre 1977

AHLUWAUAequallty pOftnY ud Uvelopman jognwJ 01 lHf1lop ntl ItoO vol 4 1978

----o RlnI power1y ud aiexclricuJtv~ performance ia lndiajolanwampl 01 Dol ShldwI 1977

ATKlNSONAJ 00 tbe 1Deuvcne 01 iIlequampliCY jOMnwampl 01 Ecoflo it T1Iaory 2 fI970)1970

1E11Il 7Wo COrIe 01 liacute CanDdOD Preu Odord 1958

IILGWAnJ Gtowdl _d IUDnTy Centre IDT IIdvllftced tud-iexcl of lacematioaaJdevdop an occulO1Idy paper~ M1chipa Scau Ullivcnity MichiPD 19M

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ILAUG Y Thc mytb ol che old poor laVol ud tbe IDakiD ol che new jOtlG1 01 EcoshyII0lfc Hilttn) xxm J965

IIEoINAN G y JM IUCtANA1J nat PUUJ lo Uu Cambridiexcle 1980

COUJk P y D LAL Pobull Itfampd IOwtll m K-~1 World Sank Seaa WorlLin Papcr 89 Wuhiaiexcltoa oe IDaliO 1980

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CHfUNG s Wiliexcl Cllm 0 copiWU 2ad editioa HDbud paper 94 Intitule ol LeoshyDomk Atlaill Loadrebullbull 1986

CHOWG 7J1t Cllm Icoo1 Harper ud Row Nueva York 198~

DVTfAI Oa tbe mQluICmeDl ol povcny la nanl lDdla htdiexcliexcl ECOfto it Rnilu abril 1978_

lEUTADT N Hu Oaina Fdedil Ntw YQlt Rnilw 01 BooJu vol XXVI ~6 ud ~

lbrOmiddotmayo 19791971

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HART HLA An tbcn aDY natlllal riiexclbCl1lIIilooplteM Rwwwvol 64 19~~

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HA YU f 1 11tt rnn- 01Jocial jfutiu Roul1edce 1976

HICKSJIl The cope lUId tatw of welfan ecoDomic lhclard Ec01l0jc pgptn noviembre 1975

OTT EpIoYmt rOUlIII_ftd bcric ft bullbullIUuml OIT Ginebra 1976

lSENWAN P Comt Oft Mo ftd GJbullbull World ampIe Ec01lomtc R~in) myo 1987

u 1 D DUtribudon lUId devdopment A r~iew anicle World lhdOfJtft~ vol 4 91976

----o AfricultunLl lP0wtb rnl wiexclrea ud the runI poor in India ECOftOK (Id politiJoI dy R~iew of Apicultvre junio 1976

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AccouaUnI price for Jamaic Social tlftd COfto ShldwJeptiembro 1979

PriCJ lar pllJml bull OIllllJCU du MIft ollftdiart Pftml HdneullUln [ducatioDl1 Boob Londra 1982

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The poUtica1 CCODomy ol the prcdatory tate DRD Dilaution paper 105 Worid 8aDkjunio1984

LAL D YS RAjAPITIRA1IIA Fordp ttade repma and OCODomM powth in d~elop

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LJTrLE LWD YJAMI [M Projftl MIl 1M rlnIopMf C_J HciDCIIUIIID dIQtioGIJ Boau Londra1974

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de NS a algo inulao y que indirectamente podriacutea causar muchos dantildeos a los pobret porus implicanciaa dirigiataJ de aquellOl que la defienden fcnVntemiddot mente

3

Cuando Uegamo a las implicancia5 internacionales del enfoque de NB lo ptOb1erruu UrgidOl en~ las diferencias teoacutericas y praacutecticas de poner las -lB en el (entro de las Poliacuteticu de DcsanoUoe vueJven maacutes graves IndUJO abltraymdonOl de 101 problcmlll rdacionado con ene enfoque y dilCutidos en teOCioDCI anteriores la pregunta el iquestcuaacutele son las implicancia a un nivel inernacionaJ para lo do intrumentos ayuda externa y comercio que ptObab1cIDCDe influenciaIaacuteD la poliacutetica de desanoUo y patrones de creciacuteshynUento en el Tercer Mundo

COIUIideremo en primer Jugar la ayuda externa A 101 defenlores de NB la agradaria utilizar alguacuten criterio de NB para juzgar queacute pailCl debieshycaD recibir ayuda y la fonoa en que Clta debiera realizarte En otras palamiddot bralla propuesta asignacioacuten de la ayuda externa y la tociedad internaciomiddot naJ multante corresponde en muchOl llIpectos a una legilJaciOacutell a nivel intermiddot nacional como la Vieja Legialacioacuten Inglesa de Jo Pobres Loe dOl upectos de dtU leya) s que IOn aimiIateJ al enCoque de NB 10D primero que cada parroquia (abon cada nacioacuten oberana) era retlponsabJe de mantener a sus propio pobreto Los pobres davalidOll e incapacitadol eTUl aliviadol con el flnaDCiamieDto de lo impuesto locales a los propietario A 101 pobres camiddot pacitadOl por medio del pago a 101 trabajadores en lo que en esencia era un esquema de trabajo local garantiJado1 6 Elegundo upecto ela ley telaciomiddot nada con el pobWniento que intentaba mantener a lo pobres de cada panomiddot quia dentro de lo Iiacutemitetl de eacutesta El fortaleciJniento actual de los controles de inmigracioacuten en contra de los pobre del Tercer Mundo en la mayor parte de 101 paaacuteea de la OEOgt puede ser visto como un reforzamiento de 11lIleyes internacionales de poblamiento

El roJ de la ayuda externa e entonces visto como eaenciaJ para ptQYeer de la zU1ampboriu para las muacuteJuacuteplCI parroquias que son buenlll con IUS po

Ilyt_JD (161) JlUllIIDa ~ mM eonca de luDid L61U1 POt1fLdll middotLa de ate cn que le aplab ulII la poreldl puroqWampJIUII CIIbrit 1Iyudldir

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pJeCiD AIFina que DI ~ debiacutea tIIntrfletl eJtpr eDDI nDpIou tnbltj cashy 11IIO al __ -0o ~ Si P 11Io_ QQOt IIlGalo e_ Mshyimo do cdatrrb Jbulltm __ pP difa pmoquiL [QI UIshybsJ d ni_ eMOn ~_DI kM q $ _papdrlpor (MmWI pbullbull61middot

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bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

17 __ _ _puacute_~

_ y_ t _ -=IoaIk _cl CUIIIIlO ~ v Uf71) _cncb ~ Ley J UNIINt)

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de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

4]]

intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

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la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

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secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

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bres Debe decirte que en primer lugar ai fune poaible legislar una ley intershynacional de 101 pobra (lftt~PODr uacutenus) lurgiriacutean todas las criacuteticas particuJannente lu concernientes a la de poblamiento que han levantado los critico de aqueDas leyes inglesaa11 en particular que tendiacutea a concentrar a 101 pobrn en una parroquia y que lu otru parroquias se desentendiacutean de lo que debiacutea habcne considerado como un problema nacional de eliminashycioacuten de la pobrna

Pero mu imponante aun es que el eacutexito que tengan los donantes de la ayuda externa en influenciar 181 poliacuteticu de lo paiacutees asistidos depende en gran parte de la importancia de estOl flujos de ayuda en los programas de inmiddot venioacuten de ntos paiacute5Cl Una de lu importante tendencias aunque en muo chas fOnnaJ criticable es la disminucioacuten en el ClUmtum real de flujo de ayushyda externa a Jos paiacuteleS maacutes pobres en desarrollo Elto flujos son cada vez menos relevantes como porcentaje de la inversioacuten domeacutestica de esos paiacuteles Bajo estas circunstancialleria muy presumido de parte de los donantes asumiddot mir que eIl01 pueden ejercer mucha influencia en las poliacuteticas de los paiacuteles asistidos con la diJposicioacuten de IUS flujos de ayuda

Esto no refuta el hecho de que en algunOI CaJOS a pesar del problema de que 101 fondos Ion fingibies y el poder limitado que tienen 101 paiacuteses doshynantn en 101 paiacutelel asistidos alguna influencia marginal podriacutea ejercerse meshydiante proyectos de rectificacioacuten de la pobreza fmandados con ayuda extermiddot na Pero pan que haya un impacto notorio de la ayuda externa es necnamiddot rio incnmentarla lutanciaJmente 10 que es dudoso dado el auge de tendenmiddot ciu neocouerwdoraa con rupecto a la ayuda externa en cui todos los paiacutemiddot sel de la OECD Ademaacutea para que cualquier impacto lea continuo es neamiddot sario un flujo de ayuda pnmtizado por un largo periacuteodo de tiempo Elto uacuteltimo debido a que ti el gobierno de un paiacutes del Tercer Mundo se compromiddot metine con un gran programa de rectificacioacuten de la pobreza (en un modelo NB) que fune financiado primordialmente con fondos de ayuda externa cualquier intellUpcioacuten de eacutetol no oacutelo perjudicariacutea las perspectivas de los pobres lino tambieacuten la milma estabilidad poliacutetica del paiacute uiltido li eacuteste no pudine cumplir con 1aJ expeetativ que el Oujo inicial de ayuda hubiera geshyneRdo Dada la obvia poca cODJtmda que 101 paila de la OECD han manshytenido en el puado repccto de w compromiJol de largo plazo con sw ideashyIn (por ejemplo libertad y democracia) iquestpor queacute razoacuten los gobiernos de los PED debcnan creer en propiot complOlllUumllOS de lugo piuo con eJ ideal de equidad o rectificacioacuten de la pobraaJ lA voluntad poliacutetica de 101 paiacute5Cl

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de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

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intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

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la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

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de la OECD en cumplir con sw compromisos de apoyo a sus ideales el al men~ tan deacutebil como la de lo PED y que son tan frecuentememe ctigamiddot du con rapecto a este punto La imagen de 108 americanos corriendo a sus helicoacutepterol lobre el techo de la Embajada de los EEUU en la caida de Saiacuteshygoacuten el auacuten viacutevida en algunu mente del Tercer Mundo que recuerdan el pashysado COmpromilO americano con la libertad y la democracia (por muy mal concebido que hayan sido los medios utilizados para servirla) Por tanto camiddot da gobierno del TercCJ Mundo que se embarca en un proRJama de bienestar ociaI financiado con fondo de ayuda externa y que el paiacutes no podriacutea realimiddot tar en aUlencia de eacutesto debe tomar una pausa antes dt traganc el cuento del pacto global de erradicacioacuten de la pobreza) I en el mundo antfS del MO 2000 En el mundo real la credibiacutelidad poJiacutetica dc la mayoriacutea dc los pauacute dc la OECD no e mcnos cuestionablc que la de 101 PED cuando se trashyta de servir a los intcrelCt de hugo plazo de los pobres

Ahora nos queda cl comercio A pesar que la OIT no puede ser criticamiddot da en IU fuene eondena a lu restricciones de los paiacuteses desarrollados al accemiddot 10 de exportaeione provenientes de paiacuteses LDC particulannente productoiexcl maaufaetunulos o seDliprocesados debe decirse que los centros de desarromiddot no en los paiacuteles de la OECD han gutado mu tiempo y energia sennoneanmiddot do los gobiernos de la PED labre 101 cambios estructurales que deberiacutean inmiddot troducir para lograr los objetivos de duacutetribucioacuten que educando a su propio puacuteblico y poliacuteticOll sobre la necesidad imperiosa de mantener abierto el accemiddot 10 de lu exportaciones de los PED a los mercados OECD 19

Por muchos ai~ 101 PED en fonna bastante necia ya un costo inmenmiddot so en teacuterminos de objetivos de empleo y de duacuteminucioacuten de la pobreza han seguido poliacuteticu iDeficientes de sustitucioacuten de imponacione basados en leacuteI creencia de que sus ingrelOl de exponaaoacuten leriacutean relativamente constantn en el mediano plazo En plU1e como resultado deJ fraclUO aparente de ntas poliacuteticas y en pane por el eacutexito de algunos paiacuteses (en las COItas del Paciacutefico Jiaacutetico y recientemente algunos latinoamericanos como Meacutejico y Braail) que han incrementado IW exportaciones de manufaetUraI se estaacuten reivindimiddot cando al ventaju de una economiacutea abierta y la importancia de la promomiddot ciOacuteD de exponaciones junto con la sustitucioacuten de importacionesa Como 101 PED Ion abundantes en trabajo no calificado y semicalificadosus entamiddot jas comparativu residen en la produccioacuten de bienes manufacturados en inshytensiv trabej Tal cambio de eacutenfam hacia un crecimiento eficiente en

1ro DIiId6 lo -ro llDSn DCIOt por ~ lJft eoIIni ca WubiDPua ley~ ~_tR~ 4lIIIBucu WUIdiIlIaian IIlIIaogWt~_ 1Ov-Yl (17) II_~ 1IDlbullbull 1oamptotcaJlOfctn atllllor ACllau~ el iIIeIaIoaO

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Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

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Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

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secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

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~I RampdiIaiblltioa bdoze IPowtbmiddotA trat~1Y ror dewlopill counaie paper deUvcred at ISS 2hb oAIlNenuy CoalermCC fhe Hape 16middot20 ctidcmbre 1977

AHLUWAUAequallty pOftnY ud Uvelopman jognwJ 01 lHf1lop ntl ItoO vol 4 1978

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ATKlNSONAJ 00 tbe 1Deuvcne 01 iIlequampliCY jOMnwampl 01 Ecoflo it T1Iaory 2 fI970)1970

1E11Il 7Wo COrIe 01 liacute CanDdOD Preu Odord 1958

IILGWAnJ Gtowdl _d IUDnTy Centre IDT IIdvllftced tud-iexcl of lacematioaaJdevdop an occulO1Idy paper~ M1chipa Scau Ullivcnity MichiPD 19M

IIIALLoSyPG1ZWWlt Crowtb aDd eqwty iIl devdopill counNtilde A reillterpre shydOIl ol tbe Srf IaDb aperimcemiddot World siexcl Ecmaomit RnliI eptiembre 1986 1917

ILAUG Y Thc mytb ol che old poor laVol ud tbe IDakiD ol che new jOtlG1 01 EcoshyII0lfc Hilttn) xxm J965

IIEoINAN G y JM IUCtANA1J nat PUUJ lo Uu Cambridiexcle 1980

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CHfUNG s Wiliexcl Cllm 0 copiWU 2ad editioa HDbud paper 94 Intitule ol LeoshyDomk Atlaill Loadrebullbull 1986

CHOWG 7J1t Cllm Icoo1 Harper ud Row Nueva York 198~

DVTfAI Oa tbe mQluICmeDl ol povcny la nanl lDdla htdiexcliexcl ECOfto it Rnilu abril 1978_

lEUTADT N Hu Oaina Fdedil Ntw YQlt Rnilw 01 BooJu vol XXVI ~6 ud ~

lbrOmiddotmayo 19791971

nNouY Il Y WlL8ON Thc poitkal fCoaomY ol Levlaclun paper pretelltecl al lbe Coafermcc oa EcODOmic PDllcy in Theory aDd Practice id manory ol Abba P Lcnter Tel AYiv 1984

HART HLA An tbcn aDY natlllal riiexclbCl1lIIilooplteM Rwwwvol 64 19~~

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HA YU f 1 11tt rnn- 01Jocial jfutiu Roul1edce 1976

HICKSJIl The cope lUId tatw of welfan ecoDomic lhclard Ec01l0jc pgptn noviembre 1975

OTT EpIoYmt rOUlIII_ftd bcric ft bullbullIUuml OIT Ginebra 1976

lSENWAN P Comt Oft Mo ftd GJbullbull World ampIe Ec01lomtc R~in) myo 1987

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----o AfricultunLl lP0wtb rnl wiexclrea ud the runI poor in India ECOftOK (Id politiJoI dy R~iew of Apicultvre junio 1976

---- DUtnllutioaa weiiexclhll Ihadow waplUId the ccounting rate oiacute intcrCJt ElUacuteratn for ladia lftdiirft EeOftOK Rftlw octvbre 197

----o EltimtCl ol Ihadow price lor Korc mimco DUctlssioft Ptlptn 1ft pwbllc tCOftOKJ 10 UDivenity Conep Londre1977b

7be wiltlul raerclUltilillJt of Mr DeU TIr World Ec01l0y vol 1 3 1978

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AccouaUnI price for Jamaic Social tlftd COfto ShldwJeptiembro 1979

PriCJ lar pllJml bull OIllllJCU du MIft ollftdiart Pftml HdneullUln [ducatioDl1 Boob Londra 1982

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The poUtica1 CCODomy ol the prcdatory tate DRD Dilaution paper 105 Worid 8aDkjunio1984

LAL D YS RAjAPITIRA1IIA Fordp ttade repma and OCODomM powth in d~elop

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LJTrLE LWD YJAMI [M Projftl MIl 1M rlnIopMf C_J HciDCIIUIIID dIQtioGIJ Boau Londra1974

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intensivo trabajo tambieacuten ofrece 1aI mejorel pcnpectiVal en la praacutectica pashyra aliviar a mucho de IUI pobra

Sin embargo nte vudco de eacutenfaail en los PED tambieacuten ha coincidido con la amenaza maacutea teria al comncio liberal desde la Segunda Guerra Munshydial debido al crecimiento acelerado y 1aI fuertn presiones proteccionistas (particu1anncnte Cll contra de 1u importaciones provenientes de PED con sashylarios bajot) en la mayona de los paiacuteses de la OECD Seda hipoacutecrita por decir lo menos que estOl paiacutees fwtiguen a los PED a lraveacutes de 131 agrnciaJ internacionales que ellOI dominm por no IUplir las necesidades baacutesicas de su pobiacioacuten mientras al milmo tiempo hacco un dantildeo inmenso e irreparable a 181 perspectivas de estot milmos pobres con sus recientes acciones pro lecshycioniltal LoIliberalca europeOl como los holandcses no son la Cltcepcioacuten ellOl junto con 101 britaacutenicot han estado a la vanguardia en lu negociaciones recientes del Acuerdo Multi-Fibra (AMF) que buscan dividir a los exportadomiddot res textiles de los PED y fonaclos a acuerdot lucesivOl en los cuales en muo chos aspectos pasan a citar maacutes resainlidos que sus predecesores El dantildeo cOJUCcuente en el logro de Lu neceaidades baacutelical de los tejedores artesmashyles pobres de la India no puede ser compensado por ninguacuten programa factible de NB cOl1lolidado con fondOl bilaterales holandeses Confonnarse con algo como el AMF mientras todaviacutea le presiona a la India para hacer algo sobre laa NB me parece que es la forma de hipoculia maacutes censurable morahnente

Lo que empeora auacuten muacute la lituacioacuten el que eltu restricciones sobre las exportaciones de 101 PED daiia no 1010 a 101 pobrel de elt05 paises sino tambieacuten a 101 miamOI paiacuteses de la OECD Una de las pocas verdades de la economiacutea (a paar de numerolOl intentol de refutacioacuten) que todaviacutea se manshytiene es la ley de 101 costOl comparativOl y por ello una posicioacuten modificamiddot da de libre comercio es algo que eltaacute en el propio intereacutes de todos Jos paimiddot ses El proteccioninno de la OECD (como tambieacuten en 101 PED) es un meacutetoshydo para intentar rcliltir 101 cambios en las ventajas comparatival hu cuales no pueden ser evitadas Cll el largo plazo Cualquier intento por hacerlo immiddot plica niveles muacute bajos de ingreao real en 101 paiacutelesiDvoJuaadOl que los que se tendriacutean si eacutelte le hubiacutecra ajultado a elOl cambiOl11

No es excua decir que 101 problemas poliacuteticos de ajulte en los paiacuteles de la OECD hacen inuacutetil la dcferua alliacutebre accao de las exportaciones de 101

PED iquestSon mcnot 1Cri0l10l problemu poliacuteticot de rediltribucioacuten y campenmiddot sacioacuten a 101 pobra en cualquier PED Pero 101 defCDIolCI de 181 NB estaacuten dispuestos a llegar halta el liacutemite para ver que CIOI problemu poliacuteticos esteacuten superados enlot PED Pero CDtODCes iquestpor queacute no baccT lo mismo en 101 paimiddot

iexclIV 1M (11 171a) CanIm (117f) aa_ IeOrIacuteIodcnlIIo

delcD_cIo r

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la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

COfiICLU8IONE5

Nuatru conclusiones pueden ler resumidal brevemente La dilcwioacuten del cOIto IOcial de ajwte se confunde de innumerable maneru al cuaJes heshymOl tratado de dilucidar Loa criacuteticos que citan esto costos de ajUlte estaacuten volviendo escncia1mente al enfoque de NB el cual estuvo en boga en lo antildeos 70 Loa oportes eacuteticos del enfoque de NB estaacuten al menOl desde mi punto de vIacutelta buadOl maacutea soacutelidamente que aquellos de muchu otral alternativafo igwtlitariaa Sin embargo 101 medio propUestOl pan [avorecer este objetishyvo de eliminacioacuten de la pobreza son cuestionables en base a que iendo una peticioacuten impliacutecita par un dirigismo creciente probablemente esta en connicshylo coa el ideal de libertad negativa y conducen a la continuacioacuten de poluacuteicafo ineficicntellu cualel en el puado han logrado ritmOl de crecimiento ilUufimiddot cienlCl pan compauar la pobrcu

El enfoque de NB en su contexto internacionalleriacutea en la praacutectica comiddot mo legiIlar internacionalmente laa antiguaJ lcye ingle de los pobre Si bien como resultado los ricos podriacutean donnir mejor creyendo desde su penshypcctiw que le han mitipdo al poaibilidadct de una rebelioacuten internacional provcnialte de Wl empobrecimiento creciente es dudolO que los juiciol que

JayI 415

secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

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la de la OECD Sobre todo dado que como ciudadanos de los paises de la OECD la mayOlIacutea de los partidarios de las NB tienen probablemente maacutel inmiddot OUlCDCia ea la praacutectica lobre el comercio y 101 problemu poliacuteticOl uociados COIIIUI propiOl paIacuteJeII que lobre aquellos de otros paiacutelel a 101 que cONtantemiddot IDeIItc Kftlonem AJiacuteli la uacutenica diferenciaentn laI diltintaJ eltrategiu de deshylanuDo (como UJUD1Cnta la OIT) es el grado de eacutenfalisll quizuacute ha llegado el momento para todos aquellOl inVOluCradOl en la problemaacutetica del drtlarromiddot Do internacional de redirigir IUI energiacuteu y enfatizar la organizacioacuten de polishytKu de comercio maacutes abienaa en 101 paiacuteses de la OECD con respecto a lu aportaciODrtI de los PED Dado 0 relativos gradOl de inOuencia que ellos probablcmmte ejerceraacuten IObre el procelO de deaarrollo ninguna otra accioacuten delde mi punto de VIacutelta lerviraacute mejor 101 intereses de los pailes pobre del Tercer Mundo Lo que es maacutes a diferencia de la promocioacuten de la inmigrashyciOacuteD liD traba de campesinos del Tercer Mundo al Primer Mundo lo que mbjeacuten podna aliviaT la pobreza pero por razones IOciales e un juego de lIHIIa cero y por lo tanto pohticameale exploaNo en el largo plazo la proshymociOacuteD de UD libre comercio genuino es por excclencia un juego de luma mayor que cero Elta genuina interdrpcndencia es lo que los inleresadOl en el daarroDo debieran defender y promover Ninguna otra medida actualmiddot mentr dilponiblc para la comunidad internacional el maacutes dable en promover Iu abntildepdu elperaIUU de libettad poaitiva para 101 pobres del mundo

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The poUtica1 CCODomy ol the prcdatory tate DRD Dilaution paper 105 Worid 8aDkjunio1984

LAL D YS RAjAPITIRA1IIA Fordp ttade repma and OCODomM powth in d~elop

inlcoW1bia World amp R-cJamp ObIftllftJuJio 1917

LJTrLE LWD YJAMI [M Projftl MIl 1M rlnIopMf C_J HciDCIIUIIID dIQtioGIJ Boau Londra1974

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secundan este enfoque de pobreza sean realmente defendibles Muacute auacuten dado el limitado rol que juega actualmente la ayuda extranjera y es prelenmiddot ciOIO de parte de 101 paiacuteleS dooantes pouar que ellos tienen ventaju de usar la ayuda extranjera pan penuadir a los paiacuteleS destinatarios en realizar maacutel programu de NB Pues bien Ji ellos fuesen exitosos a elte respecto auacuten existe un serio peligro de que el compromiso de ayuda que hace posible esmiddot tos programas no pueda ler IOItenido por un periacuteodo suficientemente lar~o

de tiempo Esto tendriacutea serias implicancias pan la estabilidad poliacutetica ~ el orden social de los paiacuteses deatinatarios los cuales Be han hecho expectativas al darle credibilidad de estaJ promclaJi

En contraste la comunidad internacional y en panicular los propulsomiddot re del desarrollo podriacutean servir Iaa NB de 10$ pobres del Tercer Mundo si concentraran aUl esfuerzos en asegurar que UB propioa paiacuteses mantuvieran libre acceso para las importaciones de loa PED Dadas las ventajas comparamiddot tivaJ de loa producto intensivos en ttabajo de Jo PED ninguna otra medida por si sola (de aquellas que controlan lo pUleS dd Primer Mundo) es capaz de apartar a los PED de SUB ineficientes poliacuteticas de un crecimiento segado a la swtitucioacuten de importaciones y capital inteDllivo hacia una poliacutetica de crecimiento eficiente intenBiva en trabajo y que alivie la pobreza Probableshymente la lIWlera maacutes efectiva pan que lo paiacuteses de la OECD aseguren en el futuro inmediato las NB dd Tercer Mundo e por medio de lo efecto posishytivobullbull de este tipo de crecimiento eficiente sobre el empleo y lobullbullalarias reales de lo PED

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~I RampdiIaiblltioa bdoze IPowtbmiddotA trat~1Y ror dewlopill counaie paper deUvcred at ISS 2hb oAIlNenuy CoalermCC fhe Hape 16middot20 ctidcmbre 1977

AHLUWAUAequallty pOftnY ud Uvelopman jognwJ 01 lHf1lop ntl ItoO vol 4 1978

----o RlnI power1y ud aiexclricuJtv~ performance ia lndiajolanwampl 01 Dol ShldwI 1977

ATKlNSONAJ 00 tbe 1Deuvcne 01 iIlequampliCY jOMnwampl 01 Ecoflo it T1Iaory 2 fI970)1970

1E11Il 7Wo COrIe 01 liacute CanDdOD Preu Odord 1958

IILGWAnJ Gtowdl _d IUDnTy Centre IDT IIdvllftced tud-iexcl of lacematioaaJdevdop an occulO1Idy paper~ M1chipa Scau Ullivcnity MichiPD 19M

IIIALLoSyPG1ZWWlt Crowtb aDd eqwty iIl devdopill counNtilde A reillterpre shydOIl ol tbe Srf IaDb aperimcemiddot World siexcl Ecmaomit RnliI eptiembre 1986 1917

ILAUG Y Thc mytb ol che old poor laVol ud tbe IDakiD ol che new jOtlG1 01 EcoshyII0lfc Hilttn) xxm J965

IIEoINAN G y JM IUCtANA1J nat PUUJ lo Uu Cambridiexcle 1980

COUJk P y D LAL Pobull Itfampd IOwtll m K-~1 World Sank Seaa WorlLin Papcr 89 Wuhiaiexcltoa oe IDaliO 1980

----o LA_ d P~ iexclre K-Y 1900-1980 CarcDdoa Preu fulord 198~

CHfUNG s Wiliexcl Cllm 0 copiWU 2ad editioa HDbud paper 94 Intitule ol LeoshyDomk Atlaill Loadrebullbull 1986

CHOWG 7J1t Cllm Icoo1 Harper ud Row Nueva York 198~

DVTfAI Oa tbe mQluICmeDl ol povcny la nanl lDdla htdiexcliexcl ECOfto it Rnilu abril 1978_

lEUTADT N Hu Oaina Fdedil Ntw YQlt Rnilw 01 BooJu vol XXVI ~6 ud ~

lbrOmiddotmayo 19791971

nNouY Il Y WlL8ON Thc poitkal fCoaomY ol Levlaclun paper pretelltecl al lbe Coafermcc oa EcODOmic PDllcy in Theory aDd Practice id manory ol Abba P Lcnter Tel AYiv 1984

HART HLA An tbcn aDY natlllal riiexclbCl1lIIilooplteM Rwwwvol 64 19~~

415

HA YU f 1 11tt rnn- 01Jocial jfutiu Roul1edce 1976

HICKSJIl The cope lUId tatw of welfan ecoDomic lhclard Ec01l0jc pgptn noviembre 1975

OTT EpIoYmt rOUlIII_ftd bcric ft bullbullIUuml OIT Ginebra 1976

lSENWAN P Comt Oft Mo ftd GJbullbull World ampIe Ec01lomtc R~in) myo 1987

u 1 D DUtribudon lUId devdopment A r~iew anicle World lhdOfJtft~ vol 4 91976

----o AfricultunLl lP0wtb rnl wiexclrea ud the runI poor in India ECOftOK (Id politiJoI dy R~iew of Apicultvre junio 1976

---- DUtnllutioaa weiiexclhll Ihadow waplUId the ccounting rate oiacute intcrCJt ElUacuteratn for ladia lftdiirft EeOftOK Rftlw octvbre 197

----o EltimtCl ol Ihadow price lor Korc mimco DUctlssioft Ptlptn 1ft pwbllc tCOftOKJ 10 UDivenity Conep Londre1977b

7be wiltlul raerclUltilillJt of Mr DeU TIr World Ec01l0y vol 1 3 1978

MIe ccu lO Jtlftfiacrn ro dulOfJiftl cmullriu Traclc poli cy rnanh center ancI gnduu mool ol laternatioul Stwlicbullbull Londre y Gincbn 1978

AccouaUnI price for Jamaic Social tlftd COfto ShldwJeptiembro 1979

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un lIadoUl tpic HeUlemaa Educalionai Boolu

WAampSJLLLJD n 014 poo IG J 79$-834 Macmillan 1968

PFUfEIlMANNG y B WEBB

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R05E~ rh iexclwofpavwry 1834-1914 Macmillan 1972

SINAL Ethiciexcl me~meot of inequaliry Sorne dilficultiel Papel preaented at UlI lEA CotUacutecrmcia 00 Prnoruuacute iexclcl)e Dirrnlltlhoft in Noordwijk-aanZe-e on abril 11middot2411917

---- A IOciolopeal approach lO lbe meuuremeut 01 POIcrty A reply 10 prolemiddot IIOJ Peter TOWnIeDd OJeford ampollom= Papen diciembre 198~

SIUNIVA5AN TJII DnodopIDCDI J)Ocrty lDd buil human oeedl Some un FODd

RtIrCII titlttl StltM XVI 21971

STUETEN P y SJ BUaxI Buic needl Sorne iun Worid Dnlop r iol 6 3 1978

toWNsrND P A lOCiolosical approch lo the rneuuremmt 01 POIcrty OJeford EcDo ic hprn diciembre 1985

UNIDAD Of DOCUMENTAOON FACULTAD lif (IfNOi

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