Alberto Undurraga Proteccion a Los Consumidores (1)

7/25/2019 Alberto Undurraga Proteccion a Los Consumidores (1)

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La Proteccin a losConsumidores en una

Economa de Mercado y laexperiencia chilenareciente

Alberto Undurraga V.CEPAL - ILPES4 de septiembre de 2003.


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PROTECCI! "LCO!#$MI%OR & #$#

'$!%"ME!TO#


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El Mercado Per(ecto

Atomi!a"i#n del mer"ado $mu"%os produ"tores& mu"%os "onsumidores'

(ransparen"ia de mer"ado $in)orma"i#nper)e"ta'

Independen"ia de agentes e"on#mi"os Produ"tos %omog*neos Libre entrada & salida al mer"ado Libre mo+ilidad de )a"tores produ"ti+os


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El Mercado Per(ecto

,. Corre"ta asigna"i#n de re"ursos $e)i"ien"ia'

2. Pre"ios se determinan en el mer"ado

3. aos "ostos de transa""i#n

4. Igualdad de "ondi"iones $e/uilibrio entredemanda & o)erta'


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Rol de Consumidores ) %emanda

Elegir libremente a/uellos produ"tos /uele propor"ionen ma&or satis)a""i#n

Ele""i#n "on in)orma"i#n per)e"ta &mltiples op"iones

Ele""i#n sueta a restri""i#npresupuestaria

Consumir


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*Existe el Mercado Per(ecto+

La respuesta es no.

E1isten )allas de mer"ado

5onopolios & problemas de estru"tura ienes pbli"os

E1ternalidades Problemas in)orma"ionales


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Proteccin al Consumidor,*-u. es+

Corresponde al "onunto de dere"%os enla es)era del a"to de "onsumo dentro denuestra so"iedad & a la institu"ionalidadpara %a"erlos e)e"ti+os


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Proteccin al Consumidor,*-u. es+

us"a la prote""i#n de los "onsumidoresante el da6o $)7si"o8 )inan"iero8 moral u otro'

al "onsumir us"a la e)i"ien"ia en el "onsumo In)luen"ian la in)orma"i#n

Se re"ogen en un "onunto de le&es & otrasnormas


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Proteccin al Consumidor y (allasde mercado

,. Asimetr7as de In)orma"i#n

Produ"tores saben m9s /ue "onsumidores Calidad o"ulta E)e"tos $& prote""i#n' sobre distintos tipo

de bienes +ar7a ienes de inspe""i#n :

"on)ian!a : uso


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2. In)orma"i#n no es de )9"il a""eso

E1isten una serie de medidas /ue redu"enlos "ostos de re"abar & pro"esarin)orma"i#n

- Pre"ios Unitarios

- Estandari!a"i#n- ;ndi"es


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3. La In)orma"i#n es de todos $bienpbli"o'

Apro+e"%ada por otros sin "ostosadi"ionales


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4. Costos de =rgani!a"i#n

Consumidores tienen baos in"enti+os paraorgani!arse $inter*s disperso'

Produ"tores tienen altos in"enti+os paraorgani!arse $inter*s "on"entrado'

Se altera el e/uilibrio de )uer!as


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>. Costos de (ransa""i#n

Pre+io a la "ompra8 por )allas &a se6aladas. Posterior a la "ompra8 por/ue "osto de

re"lamar puede ser ma&or /ue el bene)i"iodel re"lamo $lo disputado'

- La demanda no re"lama

- La o)erta tiene in"enti+o a la in)ra""i#nmasi+a

-


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Proteccin al Consumidor y otros(undamentos

,. ?a!ones de "ompetiti+idad

Los pa7ses "on "onsumidores e1igentestienden a produ"ir los bienes & ser+i"ios "onma&or "alidad8 desempe69ndose meor en losmer"ados interna"ionales


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2. Valida"i#n de E"onom7a de 5er"ado ein"orpora"i#n de todos al desarrollo


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3. E1perien"ia "omparada e in"orpora"i#nal mundo

Austes en "alidad de bienes & ser+i"ios &en e1igen"ias normati+as

La prote""i#n al "onsumidor es parteimportante de las pol7ti"as pbli"as en elmundo desarrollado


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4. @undamentos "onstitu"ionales

-Libre ele""i#n e igualdad ante la le&

-ere"%o a integridad )7si"a-5edioambiente libre de "ontamina"i#n& dere"%o a salud-ere"%o a edu"a"i#n-ere"%o a aso"ia"i#n-ere"%o a in)orma"i#n


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PROTECCI! "LCO!#$MI%OR,

/0 %EREC1O# '$!%"ME!T"LE#

20 #I#TEM" %E PROTECCI! "LCO!#$MI%OR


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Los %erechos y %e3eres de losConsumidores

,. ere"%o a la libre ele""i#n de bienes &ser+i"ios

2. ere"%o a in)orma"i#n +era! &oportuna - eber de in)ormarse

3. ere"%o a la no dis"rimina"i#narbitraria


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Los %erechos y %e3eres de losConsumidores

4. ere"%o a la seguridad en el "onsumo8prote""i#n a la salud & al medioambiente -eber de e+itar riesgos

>. ere"%o a la repara"i#n e indemni!a"i#nade"uada & oportuna - eber de a""ionarde a"uerdo a la Le&

B. ere"%o a edu"a"i#n para el "onsumo -

eber de "elebrar opera"iones de"onsumo "on el "omer"io estable"ido


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El sistema de proteccin alconsumidor


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El sistema de proteccin alconsumidor, "ctores

,. Pri+ados.

- Consumidores- Aso"ia"iones de Consumidores

- Empresas- Aso"ia"iones de empresas


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2. Pbli"os

Agen"ia espe"iali!ada $SE?


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?ol del obierno : Pol7ti"as Pbli"as

aranti!ar a""eso a la usti"ia 5ar"o normati+o

@omentar la "orre"ta asigna"i#n de re"ursos : ?ol pro-mer"ado @a"ilitar el desarrollo de a"tores ne"esarios para el)un"ionamiento del sistema


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?ol del obierno : Pol7ti"as Pbli"as

Da"er meor las "osas+:s

%a"er lo /ue debe %a"erse

,. Fu* %a"e el Estado /ue otro podr7a %a"er meorG2. Fu* no %a"e el Estado & deber7a %a"erG

Perspe"ti+a del tiempo en "ada pregunta


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El sistema de proteccin alconsumidor, la a4encia especiali5ada

i)erentes dependen"ias en el mundo

5inisterio de E"onom7a 5inisterio de Salud 5inisterio de Husti"ia =tros

E1"lusi+idad en prote""i#n al "onsumidor Agen"ia de temas de libre "ompeten"ia & prote""i#n al "onsumidor


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El sistema de proteccin alconsumidor, la a4encia especiali5ada

SE?


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El sistema de proteccin alconsumidor, la coordinacin con los

re4uladores y (iscali5adores

?oles ne"esarios & "omplementarios $Sinergia'

Coordina"i#n legal $le&es de prote""i#n al

"onsumidor pueden tener e)e"tos ense"tores regulados'.

Coordina"i#n de pol7ti"as $edu"a"i#n8in)orma"i#n8 "ambios normati+os'

Coordina"i#n en la resolu"i#n de "asos :en)rentamiento de "on)li"tos Coordina"i#n para el a""eso a la usti"ia


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i)i"ultades Posibles

?ol de agen"ias de prote""i#n al "onsumidortienden a estar menos +aloradas por la elite

empresarial. ?ol de reguladores es m9s in"omprendido:

menos +alorado por la pobla"i#n. i)i"ultades "ulturales entre institu"iones

i)i"ultades normati+as Captura i)eren"ias de en)o/ues ante problemas


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ran "ampo de posibilidades

=beti+os "omunes L7mites de )a"ultades estable"idos de "omn

a"uerdo $"on)orme a la le&' Pol7ti"as & planes "omunes 5e"anismos "ono"idos para superar las

"ontro+ersias Coordina"i#n en la resolu"i#n de "asos :

en)rentamiento de "on)li"tos


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Sistema Integrado de Aten"i#n al Consumidor

Un eemplo de trabao "oordinado

,. Problemas

@alta de a""eso a aten"i#n8 orienta"i#n &

re"lamos en todo el pa7s $o)i"inaspbli"as'Aten"i#n se"tori!ada por tipo de re"lamos


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2. Solu"i#n

Aten"i#n en todas las "omunasAten"i#n en todos los temas de "onsumo $in"luidoslos de institu"iones distintas al SE?


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4. ?ol de reguladores : )is"ali!adores

ar respuesta oportunaCone"tarse al sistema

Capa"itar a los agentes de aten"i#n depbli"o

>. ?ol del 5uni"ipio

@inan"iamiento de personal & e/uipamientoAsegurar o)i"ina abierta


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Cla+es del *1ito

,. Con+i""i#n en la agen"ia espe"iali!ada

2. Apo&o pol7ti"o de alto ni+el $garanti"e re"ursos& presen"ia de medios'

3. Con+i""i#n de reguladores4. Seriedad de la per"ep"i#n del trabao de "ada

"ual.>. Compromiso de muni"ipiosB. ?espuesta oportuna.


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PROTECCI!

"L CO!#$MI%OR,

"PRO6"!%O $!"

!$E7" LE&


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"pro3ando una nue8a Ley, el casochileno

Con8iccin, la ley 8i4ente es muy de(iciente para e9ercer los derechos de los consumidores

Los consumidores consideran :ue la proteccin al consumidor es mala o nin4una ;entre =? se4@n la medicinA0

1ay (allas de mercado no resueltas

E?


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-u. hacer si hay (allas de mercado,

/0 #e anali5an alternati8as para corre4irlas0

20 #e anali5a el 3ene(icio de la correccin y su e8entualcosto0

B0 #e corri4e en la medida :ue el 3ene(icio sea mayor alcosto de la re4ulacin ;si .ste existeA0

) Polticas antimonopolio0

) Re4ulacin de monopolios0) Proteccin al consumidor0

) Otras0


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"pro3ando una nue8a Ley,Principales Modi(icaciones

/0 Procedimiento de intereses supraindi8iduales0

20 Procedimiento de una instancia para causas menores ;menoresa $TMA

B0 'acultad al #ER!"C para de(ender consumidores usando leyesespeciales0

0 "sociaciones de Consumidores0

=0 "umento de Multas

0 Retracto ;situaciones espec(icasA


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"pro3ando una nue8a Ley delconsumidor, %i(icultades

/0 Inter.s de los 3ene(iciados estD muy disperso, nohay 4rupos de presin a (a8or

20 # existen intereses corporati8os en contra0

B0 Los pases latinoamericanos tienen otras prioridades

0 La proteccin del consumidor es una disciplinanue8a en la l4ica de mercado0


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"pro3ando una nue8a Ley delconsumidor, Cla8es

/0 "poyo de la Ciudadana0

20 "poyo acad.mico de muy 3uen ni8el0

B0 "poyo poltico trans8ersal Ley pas

0 Identi(icacin de los intereses en 9ue4o0

=0 $sar los espacios polticos adecuados


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Muchos 3uenos proyectos y 3uenasideas se :uedan en el camino0

Es la o3li4acin de los ser8idoresp@3licos el diseFo de planes para :uelas ideas :ue de(ienden el 3ien com@n

ten4an .xito0


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