Jos Ignacio Lpez Gonzlez Catedrtico de Derecho Administrativo. Director del Dpto. de Derecho Pblico. Universidad Pablo de Olavide.

Alcance de la reforma de la legislacin de impacto ambiental en el sector

energtico

1. La reforma del mbito material de la Legislacin estatal bsica 2. Las Actividades del Anexo II: novedad de este rgimen jurdico 3. Anlisis integrado del sector de la Energa en relacin con las tcnicas preventivas

del Derecho estatal bsico y del Derecho propio de Andaluca. 4. El tratamiento de las modificaciones o ampliaciones de los Proyectos del Anexo I

del Derecho estatal bsico y del Derecho propio de Andaluca 5. Tipificacin de infracciones y sanciones en el Derecho estatal bsico sobre

Evaluaciones de impacto ambiental. 6. Otras modificaciones de inters introducidas por la reforma del Real Decreto

Legislativo 1302/86 1.- La reforma del mbito material de la legislacin estatal bsica. El Real Decreto-Ley 9/2000, de 6 de octubre, con entrada en vigor el da 8 de octubre, vino a modificar el artculo 1 del Real Decreto Legislativo 1302/1986 de 28 de junio, que afecta al mbito material de la Legislacin estatal bsica sobre evaluaciones de impacto ambiental (EIA), a fin de adaptar el Derecho espaol a la nueva Directiva 97/11/CE, del Consejo de 3 de marzo. Ello represent la sustitucin del Anexo I del Real Decreto Legislativo 1302/86 por otro ms amplio y la introduccin de dos nuevos Anexos II y III. La Ley 6/2001, de 8 de mayo introdujo nuevas modificaciones asimismo en el Real Decreto Legislativo 1302/86, unas al objeto de adaptar esta legislacin a la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional (STC 13/98, de 22 de enero) y otras por razones de mejora tcnica del texto aprobado por Real Decreto-Ley 9/2000. Por consiguiente, el actual diseo del mbito material de la Legislacin estatal bsica sobre Impacto ambiental es el siguiente:

Actividades y proyectos sujetos obligatoriamente a evaluacin de impacto ambiental (EIA): son los enumerados en el Anexo I, que aparecen hoy sistematizados en 9 Grupos, segn criterios sectoriales (en tal sentido la Industria energtica ocupa el Grupo 3) y de ubicacin de las actuaciones (a dicho criterio responde el Grupo 9, para los proyectos que afecten a zonas especialmente sensibles o a humedales). Proyectos sujetos potestativamente a evaluacin de impacto ambiental, previa decisin del Organo ambiental competente, en cada caso concreto, mediante decisin motivada y pblica, de conformidad con los criterios del Anexo III: aparecen asimismo sistematizados en 9 Grupos, segn criterios sectoriales y de ubicacin. Los criterios de valoracin contemplados en el Anexo III, a efectos de someter o no a evaluacin de impacto ambiental los proyectos y actividades del Anexo II, se articulan en torno a las caractersticas de los proyectos, su ubicacin y el potencial impacto de los mismos. En lo relativo especficamente a la ENERGIA, son el Grupo 3 del Anexo I y el Grupo 4 del Anexo II (este ltimo en el Real Decreto-Ley constitua el Grupo 3 del Anexo II; sin embargo la Ley 6/2001 sac el Grupo de Industrias Alimenticias del Anexo I antiguo Grupo 6- y lo pas al Anexo II nuevo Grupo 2- por lo que el Grupo de la Industria Energtica pas al Grupo 4 en el Anexo II), los que directamente contemplan y enumeran las actividades y proyectos que dentro del sector energtico se someten obligatoria o potestativamente a evaluacin de impacto ambiental. Un anlisis comparativo de las reformas legislativas introducidas en la normativa estatal bsica sobre EIA, pone de manifiesto que, con referencia al sector de la ENERGIA, el contenido del Real Decreto-Ley 9/2000 era ms exigente que la Ley 6/2001. Como manifestaciones de esta realidad pueden citarse los siguientes ejemplos relacionados con los proyectos que se indican:

Instalaciones industriales para la produccin de electricidad, vapor y agua caliente: En el Real Decreto-Ley quedaban sujetas a EIA las instalaciones con potencia trmica superior a 100 MW; sin embargo en la reforma resultante de la Ley 6/2001 se eleva la potencia trmica a 300 MW a efectos de sometimiento a EIA. (Por debajo de esa potencia, entre 100 y 300 MW estaramos en el Anexo II, Grupo, 4; letra i).

Parques elicos: En el Real Decreto-Ley quedaban sujetos a EIA a partir de 20 o ms aerogeneradores, en tanto que en la Ley 6/2001 vigente desde el 10.V. 2001, los sujeta a EIA a partir de los 50 o ms aerogeneradores (Por debajo de ese nmero salvo que se pretendan instalar en zonas especialmente sensibles- se contempla dicha actividad dentro del Anexo II, Grupo 4, letra h).

A estos efectos conviene tener presente que la fecha de entrada en vigor de la Ley 6/2001 fue el 10 de mayo de este ao, esto es el da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, no siendo de aplicacin a los proyectos privados que en dicha fecha se encuentren en trmite de autorizacin administrativa (Disposicin Transitoria Unica). Las Actividades del Anexo II: novedad de este rgimen jurdico. El nuevo Artculo 1.2 en relacin con las obras, instalaciones o actividades comprendidas en el Anexo II, suscita varias reflexiones, a partir de la doble consideracin de su naturaleza como tcnica preventiva de carcter supletorio y potestativa, dado que su aplicacin requiere la obligada y previa peticin de parecer al rgano ambiental competente as como la correspondiente decisin de este en cada caso: En efecto, no resulta de aplicacin a aquellos proyectos para los que la Normativa de la Comunidad Autnoma, dentro de sus competencias, exija EIA en todo caso. Asimismo no resulta de aplicacin cuando la Comunidad Autnoma haya fijado umbrales de acuerdo con los criterios del Anexo III, para determinar cundo dichos proyectos deben someterse, sin previa peticin o consulta, a EIA (no es el caso de Andaluca). La posibilidad de que la Comunidad Autnoma fije umbrales de acuerdo con los Anexos II y III, me parece una operacin compleja y de difcil realizacin tcnica. En definitiva existe en materia de EIA un nuevo diseo introducido en la Legislacin estatal bsica (Directiva 97/11, de 3 de marzo), el cual no es adems un sistema cerrado sino abierto (el artculo 15 de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional, en relacin con las transferencias de recursos hdricos, somete estos proyectos a EIA, incluso cuando ello no fuera preceptivo conforme a la Legislacin sobre EIA), siendo preciso armonizar con l el propio diseo de Andaluca (LPA 7/94, Anexo I y Decreto 292/95) igualmente de carcter abierto. Resulta obligado en este sentido proponer las siguientes actuaciones: a) Ser preciso articular el nmero de Anexos que debe incorporar la Ley 7/94 de

Proteccin Ambiental de Andaluca o, en su caso, el texto legal que la sustituya. Previa la correspondiente depuracin tcnica y adaptacin de los actuales Anexos de la Ley 7/94, a la vista de la Ley 6/2001 y con los datos que aconseje la experiencia de la Consejera, en aras de la seguridad jurdica y la claridad del sistema de EIA, se sugiere la posibilidad de 5 Anexos:

Anexo I: Recogera el Anexo I del Real Decreto Legislativo 1302/86 tras su reforma

por la Ley 6/2001, ms el Anexo I de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental de Andaluca, ms los Proyectos y Actividades sometidos a EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria, por la Legislacin sectorial estatal y autonmica.

Anexo II: Recogera el Anexo II, para Proyectos y Actividades sujetos a EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL potestativa, del Artculo 1.2 del Real Decreto Legislativo 1302/1986.

Anexo III: Recogera los criterios del propio Anexo III del Derecho estatal. Anexo IV: Recogera el Anexo II de la Ley 7/94, depurando tcnicamente el mbito

material del INFORME AMBIENTAL.

Anexo V: Recogera el Anexo III de la Ley 7/94, depurando tcnicamente y completando el mbito material de la CALIFICACION AMBIENTAL.

b) Necesidad de articular por GRUPOS todas las Actividades contempladas en los distintos Anexos de la Ley 7/94 o Disposicin que la sustituya. c) Conveniencia de regular un procedimiento gil y eficaz para la adopcin de las decisiones del rgano ambiental, previstas en el artculo 1.2 y 2.3 del actual Real Decreto Legislativo 1302/86. Que la obligacin de los promotores de actividades sujetas al Anexo II, de recabar el parecer del rgano ambiental de la Junta, cuando el proyecto ha de ejecutarse en Andaluca y corresponda a la Junta su aprobacin o autorizacin, se corresponda con una toma de decisin fundada y pronta para no lesionar con mayores dilaciones- las inversiones que se susciten en el mercado. En tal sentido sera conveniente pensar en la necesidad de desconcentrar esta competencia en las Delegaciones Provinciales de la Consejera de Medio Ambiente, a los efectos de la decisin del artculo 1.2 del Real Decreto Legislativo, sin perjuicio de las competencias de la Direccin General de Prevencin y Calidad Ambiental o de las Delegaciones provinciales, en su caso, para formular la correspondiente Declaracin de Impacto Ambiental. Error!Marcador no definido. Error!Marcador no definido.3. Anlisis integrado del sector de la ENERGIA en relacin con las tcnicas preventivas del Derecho estatal bsico y del Derecho propio de Andaluca. 3.1. Refineras de petrleo, centrales trmicas y nucleares: 3.1.1. Refineras de petrleo bruto e Instalaciones de gasificacin y de licuefaccin: No hay novedades en esta materia. Tanto el Derecho estatal bsico como el Derecho propio de Andaluca somete estas actividades a tcnicas preventivas de control, en base a un criterio exclusivo de volumen de combustible utilizado:

De al menos 500 Tn de carbn/da: EVALUACION DE IMPACTO Anexo I, Grupo 3, A, del Real Decreto Legislativo Anexo I, n 1 de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental de Andaluca Inferiores a 500 Tn de carbn: INFORME AMBIENTAL Anexo II, n 43 de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental de Andaluca 3.1.2. Centrales trmicas y otras Instalaciones de combustin con potencia trmica: No hay asimismo novedades en relacin con estas instalaciones; tanto uno como otro Derecho utilizan el criterio de la potencia de la instalacin a efectos de sometimiento a tcnicas de prevencin ambiental: De, al menos, 300 MW : EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Anexo I, Grupo 3 B. 1 del Real Decreto Legislativo Anexo I n 2 de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental de Andaluca Con potencia trmica entre 50/300 MW: INFORME AMBIENTAL Anexo II, n 44 de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental de Andaluca 3.1.3. Centrales nucleares y otros Reactores nucleares: Tras la modificacin del Derecho estatal bsico en esta materia, el Derecho propio de Andaluca presenta hoy un importante dficit especialmente en lo relativo a sometimiento a EIA de instalaciones que tienen que ver con el combustible nuclear irradiado, no slo con los residuos radiactivos. En tal sentido se hace preciso incrementar el Anexo I de la Ley 7/94 que slo somete a EIA las instalaciones de almacenamiento permanente o eliminacin definitiva de residuos radiactivos. Centrales nucleares y reactores nucleares; Instalaciones de reproceso de combustibles nucleares irradiados; e Instalaciones diseadas para los fines del apartado d del Grupo 3 del Anexo I: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria Anexo I , Grupo 3 letras B, 2, C y D del Real Decreto Legislativo Instalaciones para el procesamiento y almacenamiento de residuos radiactivos que no estn incluidos en el Anexo I: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL potestativa Anexo II, Grupo 4 letra G del Real Decreto Legislativo

3.2. PRODUCCION DE ELECTRICIDAD: 3.2.1. Instalaciones industriales para la produccin de electricidad, vapor y agua

caliente: El Derecho estatal bsico utiliza dos criterios para el sometimiento de estas actividades a EIA, el criterio de la potencia y el criterio de la ubicacin. Por su parte el Derecho propio de Andaluca presenta en esta materia tambin un dficit de proteccin dado que no contempla previsin alguna de sometimiento a EIA de estas actividades, sino tan slo de sujecin a Informe Ambiental. Con potencia trmica superior a 300 MW: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria. Anexo I, Grupo 3, letra E del Real Decreto Legislativo Con potencia trmica superior a 100 MW: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL potestativa.

Anexo II, Grupo 4, letra i del Real Decreto Legislativo. 3.2.2. Instalaciones para la produccin de energa hidroelctrica

Cuando se desarrollen en zonas especialmente sensibles: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria Anexo I, Grupo 9, letra C, 1 del Real Decreto Legislativo Residualmente, cuando no se exija segn el Anexo I: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL facultativa Anexo II, Grupo 4, letra C Instalaciones destinadas a la produccin de energa hidroelctrica: INFORME AMBIENTAL Anexo II, n 16 de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental de Andaluca.

3.2.3. Parques elicos: Los criterios utilizados por el Derecho estatal bsico difieren de los manejados por el Derecho propio de Andaluca. En el Derecho estatal se tiene en cuenta el nmero de aerogeneradores as como la ubicacin de los parques elicos. Por el contrario en el Derecho de Andaluca es el criterio de la potencia y de la superficie ocupada por el parque elico. Ser preciso armonizar tales criterios en una futura reforma del Derecho propio de Andaluca. Que tengan 50 o ms aerogeneradores o se encuentren a menos de 2 Kilmetros de otro parque elico: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria. Anexo I. Grupo 3. Letra i) del Real Decreto Legislativo Parques elicos que tengan ms de 10 aerogeneradores y se desarrollen en zonas especialmente sensibles : EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria. Anexo I, Grupo 9 Letra B. Apartado 9 del Real Decreto Legislativo Parques elicos no incluidos en el Anexo I : EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL facultativa. Anexo II, Grupo 4, Letra h) del Real Decreto Legislativo Instalaciones para el aprovechamiento de la energa elica cuya potencia nominal total sea igual o superior a 1 MW, con superficie de rotores superior a 2.000 metros y una superficie ocupada superior a 1 Ha. : EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria. Anexo I, Nmero 4 de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental Instalaciones para el aprovechamiento de la energa elica cuya potencia nominal total est comprendida entre los 300 KW y 1 MW y una superficie de rotor o rotores superior a 750 metros cuadrados: INFORME AMBIENTAL.

Anexo II, Nmero 17 de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental 3.2.4. Transporte de energa elctrica:

Esta actividad resulta hoy de especial inters en Andaluca dado que el incremento notable de la produccin precisar una mayor capacidad de la Red de transporte. Tambin aqu los criterios utilizados por el Derecho estatal bsico tienen en cuenta no slo la tensin o voltaje de las lneas (criterio nico manejado por el Derecho propio de Andaluca), sino adems los criterios de longitud de las mismas y su ubicacin. Construccin de lneas areas con un voltaje igual o superior a 220 KV y una longitud superior a 15 Km.: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria.

Anexo I, Grupo 3, Letra G) del Real Decreto Legislativo Lneas areas con una longitud superior a 3 Km. Que se desarrollen en zonas especialmente sensibles: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria. Anexo I, Grupo 9, Letra B), Apartado 8) del Real Decreto Legislativo Lneas no incluidas en el Anexo I con una longitud superior a 3 Km. : EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL potestativa

Anexo II, Grupo 4, Letra A) del Real Decreto Legislativo Transporte areo de energa elctrica de alta tensin igual o superior a 66 KW : EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria Anexo I, Nmero 28) de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental Transporte areo de energa elctrica de alta tensin inferior a 66 KW.: INFORME AMBIENTAL

Anexo II, Nmero 15) de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental 3.3. GAS Y PETROLEO: 3.3.1. Redes de distribucin y transporte: (oleoductos, gasoductos). Tuberas para el transporte de gas y petrleo: En esta materia el Derecho propio de Andaluca sigue siendo ms proteccionista que el Derecho estatal bsico, ya que desde el ao 1994 sujeta en su totalidad las instalaciones de oleoductos y gasoductos a Evaluacin de Impacto Ambiental. Sin embargo se ha destacar que la especificacin que hace el Decreto 292/1995 de 12 de diciembre (Reglamento de EIA de Andaluca) en el apartado 26 de su Anexo, incluyendo dentro del concepto de instalaciones de oleoductos y gasoductos a las instalaciones necesarias para el tratamiento, manipulacin o almacenamiento de productos intermedios, debera quizs incorporarse al texto de la futura reforma de la Ley 7/94 (Anexo I) en orden a garantizar en

mayor medida la exigencia de la reserva de Ley que imponen los artculos 38 y 53.1 de la Constitucin. Con un dimetro de ms de 800 mm. y una longitud superior a 15 Km.: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria

Anexo I, Grupo 3, Letra F) del Real Decreto Legislativo Con un dimetro de ms de 800 mm. Y una longitud superior a 10 Km., que afecten a zonas especialmente sensibles: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria Anexo I, Grupo 9, Letra B, Apartado 7) del Real Decreto Legislativo Instalaciones de oleoductos y gasoductos. Las redes de distribucin de gas en zonas urbanas, no: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria Anexo I, Nmero 26) de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental. El Reglamento andaluz de EIA (Decreto 292/95, en el Apartado 26 de su Anexo) alude tambin a las instalaciones necesarias para el tratamiento, manipulacin o almacenamiento de productos intermedios. Instalaciones industriales para el transporte de gas: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL potestativa Anexo II, Grupo 4, Letra A) del Real Decreto Legislativo Instalaciones de oleoductos y gasoductos (proyectos no incluidos en el Anexo I) que tengan una longitud superior a 10 Km., excepto en suelo urbano: EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL potestativa Anexo II, Grupo 4, Letra D) del Real Decreto Legislativo 3.3.2. Instalaciones de almacenamiento: As como el Derecho estatal bsico distingue las Redes de distribucin y transporte (oleoductos y gasoductos) frente a las Instalaciones de almacenamiento; el Derecho propio de Andaluca tan slo alude a las instalaciones de oleoductos y gasoductos (con las especificaciones que hemos comentado del Apartado 26 del Anexo del Decreto 292/95) y a las Estaciones de servicio para la venta de gasolina y otros combustibles, que somete a CALIFICACION AMBIENTAL. Estimamos que la regulacin del Derecho propio de Andaluca, en esta materia debera adaptarse al esquema del Derecho estatal, introduciendo la distincin obligada entre Redes

de distribucin y transporte frente a Instalaciones de almacenamiento, dada la entidad y significacin de estas actividades bien diferenciadas por su problemtica ambiental. Almacenamiento de productos petrolferos mayores de 100.000 Tn : EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL obligatoria Anexo I, Grupo 3, Letra H) del Real Decreto Legislativo Almacenamiento de gas natural sobre el terreno. Tanques con capacidad unitaria superior a 200 Tn : EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL potestativa

Anexo II, Grupo 4, Letra E) del Real Decreto Legislativo Almacenamiento subterrneo de gases combustibles. Instalaciones con capacidad superior a 100 metros cbicos: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL potestativa

Anexo II, Grupo 4, Letra F) del Real Decreto Legislativo Estaciones de servicio dedicadas a la venta de gasolina y otros combustibles: CALIFICACION AMBIENTAL

Anexo III, Nmero 33) de la Ley 7/94 de Proteccin Ambiental 4. El tratamiento de las modificaciones o ampliaciones de los Proyectos del

Anexo I del Derecho estatal bsico y del Derecho propio de Andaluca El Real Decreto Legislativo 1302/86 vigente somete a Evaluacin de impacto ambiental con carcter potestativo (rgimen jurdico previsto en los artculos 1.2 y 2.3), las modificaciones y ampliaciones significativas sobre el medio ambiente, de los proyectos contemplados en sus Anexos I y II. En concreto el Anexo II, Grupo 9, Letra K, establece que cualquier cambio o ampliacin de los proyectos que figuran en los Anexos I y II, ya autorizados, ejecutados o en proceso de ejecucin que puedan tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, es decir, cuando se produzca alguna de las incidencias siguientes: 1. Incremento significativo de las emisiones a la atmsfera 2. Incremento significativo de los vertidos a cauces pblicos o al litoral 3. Incremento significativo de la generacin de residuos 4. Incremento significativo en la utilizacin de recursos naturales 5. Afeccin a reas de especial proteccin designadas en aplicacin de las Directivas

79/409/CEE y92/43/CEE, o humedales incluidos en la lista del Convenio Ramsar En esta materia hay que decir que el Derecho propio de Andaluca representa una mayor proteccin, al exigir en tales casos la Evaluacin de impacto ambiental obligatoria, en los

trminos del artculo 2.1 del Decreto 292/95 (Reglamento de EIA de Andaluca). En efecto el Decreto 292/95 establece que el rgimen de Evaluacin de impacto ambiental ser de aplicacin a las ampliaciones, modificaciones o reformas de las actuaciones (del Anexo I de la Ley 7/94), previamente autorizadas o legalizadas, siempre que requieran presentacin de proyecto y exista un procedimiento administrativo de aprobacin y suponga cualquiera de las siguientes incidencias....(el Reglamento omite toda referencia a la afeccin a reas de especial proteccin e incorpora como incidencia la de ocupacin de suelo no urbanizable o suelo urbanizable no programado). La valoracin del artculo 2 del Decreto 292/95, que es la norma reguladora de esta materia en el Derecho propio de Andaluca, suscita la formulacin de tres consideraciones: 1. Los conceptos de suelo no urbanizable, reas de especial proteccin (para la conservacin de aves silvestres y sus hbitats naturales y de la flora y fauna silvestre) y humedales, presentan cierta correspondencia, pero no as el concepto de suelo urbanizable no programado (o sus equivalentes, a partir de la Ley 6/98 de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones). Por consiguiente, en relacin con la incidencia de la modificacin o ampliacin de la actividad o proyecto en el suelo urbanizable no programado, el actual rgimen del Derecho propio de Andaluca, diseado en el Decreto 292/95, es ms exigente y comporta adems el sometimiento obligatorio a Evaluacin de impacto ambiental. 2. No es lo mismo la afeccin a reas de especial proteccin que la ocupacin de suelo no urbanizable (an admitida la correspondencia entre ambos conceptos desde la perspectiva del Urbanismo). La significacin del trmino afeccin manejado por el Derecho estatal bsico resulta ms amplia, siendo la ocupacin sin duda la manifestacin con una incidencia ambiental ms relevante. Ello representa que existiendo ocupacin, la regla general es el sometimiento a Evaluacin de impacto ambiental obligatoria, por determinacin del Decreto 292/95 (artculo 2), y tratndose de mera afeccin (por proximidad, etc.) la actividad quedara sometida a Evaluacin de impacto ambiental con carcter potestativo. 3. El Derecho propio de Andaluca regula esta materia, de forma exclusiva, en el citado Decreto 292/95 por lo que estimamos que dicha regulacin reglamentaria en la medida que vaya ms all de la normativa estatal bsica, como sucede en el caso del denominado suelo urbanizable no programado-, precisara de una regulacin especfica en la propia Ley 7/94 o norma posterior que la sustituya, dado que el sometimiento a Evaluacin de impacto ambiental afecta a las garantas constitucionales de la libertad de empresa, en concreto la reserva de ley (artculos 38 y 53.1 de la Constitucin). Finalmente es preciso tener en cuenta como novedad introducida por las reformas del Real Decreto Legislativo 1302/86, con el carcter asimismo de norma estatal bsica (Disposicin Final Tercera), el contenido de sendas NOTAS al Anexo I y Anexo II que, introducidas por el Real Decreto-Ley 9/2000, determina que el fraccionamiento de proyectos de igual naturaleza y realizados en el mismo espacio fsico no impedir la aplicacin de los umbrales establecidos en este Anexo, a cuyos efectos se acumularn las

magnitudes o dimensiones de cada uno de los proyectos considerados. 5. Tipificacin de infracciones y sanciones en el Derecho estatal bsico sobre Evaluaciones de impacto ambiental La Ley 6/2001, de 8 de mayo, introdujo los nuevos artculos 8 bis y 8 ter; en definitiva incorpora al Real Decreto Legislativo 1302/86 la regulacin de un rgimen sancionador en materia de Evaluaciones de Impacto Ambiental, de inters tambin para las Comunidades Autnomas, dado el carcter de Legislacin Bsica de toda la Disposicin (Disposicin Final Tercera). En esta materia los artculos 76, 80 y 81 de la Ley 7/94, de Proteccin Ambiental de Andaluca, venan resultando insatisfactorios por su indudable disfuncionalidad, en la medida que califican en todo caso como infraccin muy grave cualquier infraccin en que incurran las actividades del Anexo I, lo que comporta multas mnimas de entre 10 millones una peseta a 25 millones, con grave atentado de todo el diseo al principio de proporcionalidad de la infraccin y sancin. Tras la reforma, dichos preceptos se ven desplazados por los nuevos artculos 8 bis y 8 ter, que distinguen correctamente entre infracciones muy graves, graves y leves, en materia de Evaluaciones de Impacto Ambiental y naturalmente sin perjuicio de las infracciones que puedan tipificar las Comunidades Autnomas en esta materia, en congruencia y con respeto de los mismos-, con posibles multas para infracciones leves de hasta 4 millones de pesetas (artculo 8 ter). Podemos afirmar que el actual diseo de la normativa estatal bsica posibilita hoy en Andaluca, un ejercicio ms eficaz y operativo de la potestad sancionadora de la Administracin Autonmica, en materia de prevencin ambiental de las actividades sujetas a Evaluacin de impacto ambiental. Por otro lado hemos de recordar que la nueva Ley 9/2001 de 12 de julio de Andaluca, por la que se establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos, establece en su Anexo I, apartado 13.1.19 como plazo mximo para resolver y notificar el procedimiento sancionador en materia de proteccin ambiental, el de 10 meses (frente al plazo general de 6 meses). 7. Otras modificaciones de inters introducidas por la reforma del Real Decreto Legislativo 1302/86

a) Modificacin puntual del artculo 2 (contenido preceptivo de los Estudios de Impacto Ambiental), en lo tocante al deber de acompaar las principales alternativas estudiadas y justificacin desde el punto de vista ambiental de la solucin adoptada. Nuestro Reglamento andaluz de EIA (artculo 11 del Decreto 292/95, de 12 de diciembre contempla y exige ya este requisito). b) Modificacin puntual del artculo 4.2 , en supuestos de discrepancia entre rgano ambiental y rgano competente para autorizar el proyecto, tratndose de Comunidades Autnomas. c) Modificacin del artculo 5, para su mejor adecuacin a la STC 13/98 de 22 de enero, acogiendo el Legislador estatal el criterio interpretativo segn el cual las EIA no son tcnicas de gestin ambiental sino vinculadas a la gestin de las competencias sustantivas que cada Administracin ostente. Por consiguiente el rgano ambiental competente para la DIA lo es el de la Administracin que deba autorizar o aprobar el proyecto. En compensacin, el Legislador arbitra una consulta preceptiva al rgano ambiental autonmico donde se ubique el proyecto, cuando el Estado haya de formular la DIA. (Este precepto est recurrido por la C. A. de Andaluca ante el TC) d) Modificacin del artculo 6, en materia de proyectos con repercusiones significativas sobre el medio ambiente de otro estado miembro de la Unin Europea. El contexto transfronterizo deja de ser un supuesto que atribuya necesariamente al rgano ambiental del Estado la competencia para formular la DIA. e) Modificacin del artculo 7 en materia de competencia para el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la DIA, que deja de atribuirse al rgano competente por razn de la materia (antiguo artculo 7 del RDL 1302/86, si bien en nuestra Comunidad Autnoma, el artculo 77 de la LPA obligaba a concluir en la existencia de una competencia concurrente o compartida: del rgano sustantivo en aplicacin del Derecho estatal bsico y adems del rgano ambiental en aplicacin del Derecho propio de Andaluca), Hoy esta situacin desaparece al reenviar la norma bsica estatal (artculo 7 RDL) al Derecho propio de las Comunidades Autnomas; en consecuencia la competencia hoy es indeclinable del rgano ambiental (artculo 77 de la LPA 7/94). f) El Real Decreto-Ley 9/2000 introdujo una Disposicin Adicional Tercera, que la Ley 6/2001 ha respetado y por consiguiente se mantiene en el nuevo texto del RDL 1302/86, pero que tiene su origen en el Real Decreto-Ley, relativa a un Procedimiento abreviado (que se establecer reglamentariamente por el Estado) para las EIA de competencia del Estado (proyectos que deba autorizar o aprobar el Estado), que deban someterse a EIA por indicarlo la legislacin de la Comunidad Autnoma en donde deban ejecutarse. Dicho procedimiento abreviado no ha sido publicado todava.