ALCANCES DE LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

VLADO CASTAÑEDA Gvladomaestria@gmail.com

Como se entiende la Articulación Intergubernamental

Articulación Intergubernamental

Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al

establecimiento de canales o sinergías interinstitucionales entre las diversas

instancias (en y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas

públicas; buscando un fin común en el marco del papel del Estado

Desenvolvimiento de la Articulación

En que se diferencia con la Coordinación Intergubernamental

Relaciones de Gobierno (Según LBD): Principalmente Competencias Compartidas

Las diferencias de las relaciones• Coordinación: Relaciones que permiten sumar

esfuerzos institucionales en base a la corresponsabilidad

• Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades

• Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuación en complementariedad

Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación intergubernamental (la facilitan, promueven y consolidan)

Enfoques y Condiciones de la Articulación Intergubernamental

Formas de Articulación por Niveles de Gobierno en el Perú

NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DEL TERRITORIO

NACIONAL

REGIONAL

LOCALPROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS

REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO

PAÍS

NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DEL TERRITORIO

NACIONAL

REGIONAL

LOCALPROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS

REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO

PAÍS

Articulación Vertical

Articulación Horizontal

NECESIDAD DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ

ARTICULACIÓN

Correspondencia

Desarrollo y Agregación de Resultados

NIVEL I(Territorial)

INTERDEPENDENCIA:Rectoría,

Competencias Compartidas,

Complementariedad y Corresponsabilidad

Nivel II(Institucional - Sectorial )

INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial,

Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO

• Políticas Nacionales

• Políticas Regionales

• Políticas Locales

• Políticas

• Planes

• Programas y Proyectos

MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO

Fuente: Elaboración Propia

Articulación Territorial de las Políticas Públicas en el Perú

POLÍTICA NACIONAL

POLÍTICA REGIONAL

POLÍTICA LOCAL

Política Sectorial Nac.

Política Sectorial Reg.

Política Sectorial Loc.

Las Políticas Nacionales y Sectoriales son de

cumplimiento obligatorio de las entidades del Estado en sus tres niveles de gobierno (Ref.: Art 4º de la Ley 29158-

LOPE)

La Retroalimentación de su aplicación, debe ser de

utilidad para las relaciones de gobierno y para

formulación de las políticas nacionales y sectoriales

(Ref.: Art. 49º LBD y Art 4º LOPE)

Relación Biunívoca

MONITOREO & EVALUACIÓN

ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS

NIVEL I(Territorial)

INTERDEPENDENCIA:Rectoría,

Competencias Compartidas,

Complementariedad y Corresponsabilidad

Fuente: Elaboración Propia

Articulación Institucional – Sectorial de las Políticas Públicas en el Perú

POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

Articulación Institucional entre las

Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación en los

niveles Regionales y Locales

Articulación Institucional entre los Programas y Proyectos

(Nac. – Reg. – Loc.); para evitar duplicidades

y actuar con corresponsabilidad y complementariedad

Correspondencia

MO

NITO

REO &

EVALUACIÓ

N

Nivel II(Institucional -

Sectorial )

INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial,

Coordinación Horizontal y

Convergencia con Enfoque Territorial

Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y

Específicos)

Alineamiento de Logros (Metas e

Indicadores)Fuente: Elaboración Propia

Mecanismos de la Articulación Intergubernamental

Aspectos Normativos para la Articulación Gubernamental • Ley de Bases de la Descentralización - LBD(2002):

– Relaciones de Gobierno (Coordinación, Cooperación y Apoyo Mutuo: Colaboración): GN – GR y GL (Art. 49);– Delegación de Competencias : GN-GR y GL (Art. 52).

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - LOGR(2002):

– A nivel de Integración Territorial y Proyectos (Juntas de Coordinación Interregional - JCI): al inicio solo GRs (Art. 91), ahora con participación de GL Provinciales;

– Para caso de Transferencias de Competencias a Lima Metropolitana (Comisión Bipartita de Transferencia: GN-GR LM / Art. 69).

– Comité de Coordinación Interregional: GR Callao y Municipalidad Metropolitana de Lima (Art. 70)– A nivel de Servicios (condición de continuidad : Regímenes de Gestión Común): entre GRs (Art. 71);

• Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (2003):

– Relaciones entre Municipalidades: Coordinación, Cooperación y asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios (Art. 124)

– A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE, REMURPE, y otras más): GL Provinciales y Distritales (Art. 125);– A nivel de Proyectos y Servicios Públicos (Mancomunidades): GL Provinciales y Distritales.

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007):

– Consejo de Coordinación Intergubernamental: GN-GR-GL (numeral 13 del Art. 19);– Mecanismos de Coordinación para las políticas nacionales y sectoriales: GN-GR y GL (Art. 4)

GN: Gobierno NacionalGR: Gobierno RegionalGL: Gobierno Local

Otros Mecanismos Adicionales para la Articulación Gubernamental

Para gestión gubernamental– Convenios de Gestión– Coordinaciones para PpR (desde el ente rector hacia

los gob. Descentralizados)

Con participación de actores de la sociedad civil– Consejos Territoriales en temas sectoriales: Consejos

Nacional, Regionales y Locales (Salud, Educación, Mypes, entre otros)

– Consejo de Coordinación Regional y Local

Espacios / Instancias de la Articulación Intergubernamental

PROCESO DE PROCESO DE GESTIÓN GESTIÓN

DESCENTRALIZADADESCENTRALIZADA

POLÍTICAS DE POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓN

Interacción de los Mecanismos de Coordinación Intergubernamental para la Gestión Descentralizada

Desarrollo Estratégico del Trabajo de las Comisiones Intergubernamentales para la Gestión Descentralizada

Identificación de Identificación de Bienes y Bienes y ServiciosServicios

Identificación de Identificación de Bienes y Bienes y ServiciosServicios

Definir Ciclo Definir Ciclo de Producción de Producción de Bienes y de Bienes y

ServiciosServicios

Definir Ciclo Definir Ciclo de Producción de Producción de Bienes y de Bienes y

ServiciosServicios

Determinar Determinar los Procesos los Procesos y el Rol de y el Rol de

cada nivel de cada nivel de GobiernoGobierno

Determinar Determinar los Procesos los Procesos y el Rol de y el Rol de

cada nivel de cada nivel de GobiernoGobierno

Identificar Identificar el Gasto el Gasto

del Bien o del Bien o ServicioServicio

Identificar Identificar el Gasto el Gasto

del Bien o del Bien o ServicioServicio

Presupuesto Presupuesto por Resultadospor Resultados

Presupuesto Presupuesto por Resultadospor Resultados Costo por Costo por

ProductoProductoCosto por Costo por ProductoProducto

Instrumentos de la Articulación Intergubernamental

Desde la perspectiva de contribuir a la Gestión Descentralizada

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Articulación horizontal

Interinstitucional: Cooperación entre entidades públicas y/o privadasIntersectorial: integración de diversos sectores con vistas a la solución de

problemas. Multisectorial: cuando además de los actores gubernamentales sumamos a

los No gubernamentales.Transectorial: expresión práctica de la transversalidad en el sector público.

Un tema o acción que cruza los sectores y es incorporado en su toma de decisiones.

Articulación vertical

Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL (Comisiones Intergubernamentales)

Mancomunidades(*) y Gestión Conjunta de GRs: articulación con las Instancias específicas de los Niveles de Gobierno.

Cadenas Institucionales en el Ciclo de Producción de BBySS Públicos.

(*): También se considera en algunos casos de articulación horizontal (cuando lo conforman miembros de un mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia territorial)

Avances Proyectados de la Articulación Intergubernamental

……………………..ES TODAVIA UN ASPECTO POCO DESARROLLADO, EN LA DESCENTRALIZACIÓN

PRINCIPALES LECCIONES PROYECTADAS1. Concertación Intergubernamental: Permite construir los esquemas de gestión

descentralizada, de manera concertada entre la representación de los niveles de gobierno (nacional y regional, incluyendo en algunos casos al nivel local). Ejemplo: Las Comisiones Intergubernamentales

2. Consolidación del Proceso: Constituye un lugar de encuentro para abordar los temas de interés entorno al proceso descentralización (como política de estado y en los aspectos específicos sectoriales). Ejemplo: La comisión sobre Descentralización fiscal (año 2010)

3. Facilita el cambio del enfoque sectorial por el territorial: genera la necesidad de analizar lo que se necesita en el territorio (reconociendo las diferentes realidades y diversidad territorial del Perú). Ejemplo: Las Juntas de Coordinación Interregional o las Mancomunidades (Regionales y Locales)

4. Identificación de Nuevos Temas para fortalecer la descentralización: sobre la base del intercambio de experiencias y aprendizajes sobre la gestión descentralizada. Ejemplo: En aspectos de proyectos con enfoque de desarrollo territorial

5. Establecimiento de una Red Técnica de abordaje de la descentralización: Identifica y cohesiona el cuerpo de funcionarios de los tres niveles de gobierno involucrados en la descentralización de competencias y funciones, así como el ejercicio de las mismas (propicia la gestión del conocimiento). 21

Debilidades / Nudos / Vaciosde la Articulación Intergubernamental

• DEBILIDADES Reducida predisposición para desarrollar mecanismos de articulación sostenibles (para

las políticas nacionales y sectoriales) Insuficiente articulación para el desarrollo territorial (principalmente regional-local) Poco seguimiento a la implementación de mecanismos de articulación

intergubernamental (escasa gestión del conocimiento). Poca claridad de roles y distribución de atribuciones (matrices de competencias y

gestión descentralizada).

• NUDOS La inercia de la centralidad La mayor autonomía (subnacional), requiere de más rectoría (nacional). Poca claridad en los actores institucionales (de niveles de gobierno y sociedad civil) para

implementar la gestión descentralizada.

• VACÍOS Incentivos para apostar por la Articulación Intergubernamental (un ejemplo: programas

presupuestales) La función de contener los fallos que se presentan en la descentralización, para

asegurar la coherencia del sistema intergubernamental.

ALGUNAS IDEAS PARA LA REFLEXIÓN

Retos de la Articulación Intergubernamental

PROPUESTA DE AGENDA PARA ABORDAR EN LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

1. Atender a las Brechas del Proceso de Transferencia: Transferencias Pendientes, Recursos Asociados, mejoramiento continuo de la acreditación y efectivización.

2. Retos sobre el Ejercicio de las Competencias Compartidas: Política Territorial, Rectoría sectorial, Respeto a las Autonomías, Matrices de Delimitación de Competencias.

3. Relaciones de Gobierno: Articulación Horizontal y Vertical (en base a coordinación, colaboración y cooperación).

4. Articulación de la Dimensión Administrativa con la Dimensión Política y Económica: Regionalización , Mancomunidades, Descentralización Fiscal, Participación Ciudadana (Agenda y Gestión Compartida), entre otros.

5. Elementos para Modernizar la Gestión Gubernamental de los tres niveles de gobiernos: A nivel de Organización, Estructura y Funcionamiento.

6. Desarrollo de la Gestión Descentralizada: Servicios Públicos al Ciudadano, Modelos de Gestión, Instrumentos (Convenios de Gestión y Convenios de Delegación), Gestión por Resultados, otros.

7. Desarrollo de Capacidades para la consolidación del proceso: Perfiles de Competencias, Desarrollo de Capital Humano, Capacidades Gerenciales y Operativas.

8. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Ejercicio de las Competencias y Funciones: SME del Proceso de Descentralización.

9. Papel de los Gobiernos Subnacionales: Subsidiariedad, Corresponsabilidad y Complementariedad.

10. Identificación de Buenas Practicas y Lecciones Expandibles: Nuevos instrumentos y mecanismos validados para afianzar la articulación Intergubernamental (GN-GR y GL / GR- GL / Entre los propios GRs y GLs).

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