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Ecologistas en Acción de Andalucía Dirección: Centro de Ecología Social Germinal

Parque San Jerónimo, s/n 41015 Sevilla Teléfono, fax : 954903984

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Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Terri torio

Dirección General de Urbanismo

ANTEPROYECTO DE LEY PARA UN URBANISMO SOSTENIBLE DE ANDALUCÍA (LUSA)

Juan Clavero Salvador y Juan A. Morales González, en representación de Ecologistas en Acción-Andalucía, EXPONEN: Que el pasado 2 de enero recibimos escrito del Director General de Urbanismo en el que nos comunica la apertura del trámite de audiencia del Anteproyecto de Ley de Urbanismo Sostenible de Andalucía, y nos solicita el análisis del documento y las aportaciones que estimemos de interés. Por lo expuesto, presentamos al Anteproyecto de Ley de Urbanismo Sostenible de Andalucía las siguientes

ALEGACIONES

1.- INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES Ecologistas en Acción ha venido realizando diversas propuestas tanto en documentos como en exposiciones en jornadas de debate sobre la necesidad de abordar una profunda revisión de la actual legislación urbanística. Esta modificación de la legislación tiene en la coyuntura actual una enorme importancia, para evitar caer en los errores del pasado que llevaron a la crisis económica por el estallido de la burbuja inmobiliaria, y para garantizar una política urbanística y un modelo territorial acorde con el mandato constitucional de luchar contra la especulación urbanística y garantizar a todos los ciudadanos una vivienda digna. En diciembre de 2015 se nos anunció, por la Dirección General de Urbanismo, una serie de reformas en torno a dos ejes, agilizar la tramitación del planeamiento urbanístico y simplificar la normativa urbanística, y se nos solicitó nuestra colaboración para la elaboración de la nueva legislación urbanística. Desde entonces hemos participado en varias reuniones y Jornadas, y hemos presentado varios documentos como aportaciones a este debate y proceso de reforma legal.

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Como ya hemos expuesto de forma reiterada, no compartimos una política que hace de la agilización del planeamiento y la simplificación normativa sus ejes principales de actuación, sin perjuicio de nuestra valoración positiva hacia las medidas tendentes a la mejora de la planificación y gestión territorial y urbanística. En el país que ha sido capaz de producir durante casi diez años más vivienda que en el Reino Unido, Francia, Italia y Alemania a la vez, no parece que el urbanismo sea precisamente lento y retardador. La prioridad que le ha dado la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio (CMAOT) a los objetivos de agilización y simplificación están muy alejados de los graves problemas urbanísticos que tiene el urbanismo andaluz, y que exigen priorizar otras políticas. Todo análisis territorial y urbanístico debe partir de la memoria histórica de nuestro reciente pasado, para no repetirlo. Por ello hemos venido proponiendo que la nueva legislación urbanística debe dar solución a los siguientes problemas:

• Clasificación de una cantidad de suelo excesiva, injustificada, socialmente injusta, económicamente devastadora y ambientalmente insostenible (Los planes en vigor permitirían construir más de un millón de viviendas)

• Crecimiento especulativo del precio de suelos y viviendas • Imposibilidad de acceso a una vivienda dina a todos los ciudadanos • Incumplimiento generalizado de la legislación, normas y planes

urbanísticos: crecimientos sin justificación y proliferación de urbanizaciones ilegales

• Falta de rigor de la evaluación ambiental de los planes urbanísticos • Urbanismo a la carta de los promotores urbanísticos: convenios legales

y/o comisiones ilegales, generando una corrupción generalizada En base a esta realidad, hemos planteado que los objetivos de la nueva política y legislación urbanística deben ser:

• Impedir la especulación • Rehabilitar y mejorar nuestras ciudades, acabando con el mantra del

crecimiento ilimitado e insostenible • Frenar la expansión desaforada de pueblos y ciudades, manteniendo la

ciudad compacta • Racionalizar y preservar los recursos naturales, y muy en especial suelo,

agua y paisaje • Reducir la huella ecológica y promover la economía circular • Garantizar a todas las andaluzas y andaluces el derecho a una vivienda

digna, ampliando el parque público de viviendas en alquiler social Este es el reto y la verdadera dimensión social que debe tener el planeamiento urbanístico y democrático y que debe garantizar la nueva legislación. 1.1 Evitar la especulación del suelo Para impedir la especulación, es preciso aplicar el principio de sostenibilidad, clasificando solo el suelo necesario sin comprometer las necesidades y decisiones de las generaciones futuras. Esto incluye a las corporaciones

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municipales futuras que deben tener derecho a hacer sus propias políticas. Para ello hicimos las siguientes propuestas:

a) Que se conserve el plazo de 8 años para el desarrollo de los suelos urbanos no consolidados y urbanizables, como parte de los criterios para la aplicación del principio de sostenibilidad. b) Que caducado el plazo para el desarrollo de una actuación urbanística, se desclasifiquen de forma automática, de forma similar a como se ha hecho ya en la Comunidad de Castilla y León. c) Que se fijen criterios para elaborar la programación del PGOU para facilitar las eventuales reversiones. d) Que la finalización de la urbanización y un porcentaje de las edificaciones previstas, preceda al proyecto de reparcelación, facilitando así el cumplimiento del artículo 7.4 del Texto refundido de la Ley de Suelo de 2015, que dispone que la caducidad de cualquiera de los instrumentos de desarrollo restituye el suelo a la situación en que se hallaba al inicio de la actuación. e) Paralizar cualquier propuesta de reprogramación en el planeamiento de desarrollo, hasta tanto y cuanto no se incluyan estas propuestas en la nueva ley.

Para garantizar el principio de sostenibilidad, y que no quede en una mera referencia en el título de la ley, se debe exigir la aplicación de la motivación y justificación de los crecimientos, en congruencia con la doctrina del Tribunal Supremo aplicada en numerosas sentencias. Para ello hicimos las siguientes propuestas:

a) Acabar con la discrecionalidad en la clasificación del suelo, que está expresamente vedada desde la Ley de Suelo de 2007, y por la jurisprudencia del TS. b) Aplicar a los modelos urbanísticos la realidad social, que demuestra que la población está decreciendo, y lo hará más en el futuro, por lo que es imprescindible sustituir el mantra del crecimiento urbanístico, como base que subyace en todo el planeamiento aprobado hasta ahora, por el de la recualificación de los pueblos y ciudades, centrando todo los objetivos y esfuerzos en mejorar la ciudad existente, y las condiciones de vida de la población residente, y restaurar los impactos causados por la especulación urbanística de la burbuja inmobiliaria. Las ciudades tienen que mejorar, no crecer más c) Adoptar medidas normativas eficaces para mantener y potenciar el modelo de ciudad compacta mediterránea, eliminando cualquier posibilidad o excepción que permita modelos urbanísticos dispersos y expansivos, que han causado importantes impactos ambientales y territoriales y un coste de mantenimiento de los servicios municipales inasumibles por los

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Ayuntamientos. d) Aplicar y desarrollar el primer inciso del apartado a) del artículo 45.4 del POTA referente a justificar el crecimiento en datos objetivos y su evolución en los últimos diez años, incluyendo, entre otras, las tendencias objetivas demográficas, de demanda de vivienda de primera residencia, de suelos productivos… Y por otra parte el apartado b) del mismo artículo que dispone la justificación en relación con el grado de cumplimiento del planeamiento anterior. e) Eliminar las flexibilidades añadidas al artículo 45.4 apartado a) inciso segundo relativo a los límites del crecimiento, con posterioridad a su aprobación, en congruencia con la Sentencia del TSJA sobre el POT de la Janda recientemente confirmada por el TS, evitando las enormes cantidades de suelo que se continúa clasificando. Es especialmente insostenible la discrecionalidad en la clasificación del Suelo Urbanizable No Sectorizado, de las Áreas de Oportunidad y del Suelo Urbanizable de uso Industrial.

1.2 Revertir el exceso de suelo clasificado Consideramos imprescindible abordar el exceso de suelo clasificado en los últimos 30 años, desclasificándolo. A título de ejemplo exponemos una tabla de los crecimientos previstos en algunas ciudades costeras (Górgolas 2017):

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Para ello hicimos las siguientes propuestas:

a) Actuar de oficio y de forma más estricta de lo previsto en el Decreto-Ley 5/2012, para adecuar el planeamiento al POTA , aplicando el artículo 45.4 apartados a) y b), en su totalidad, anulando las normas e instrucciones que sortean su cumplimiento. b) Revisar las Áreas de Oportunidad de los POT eliminando todas las que no estén debidamente justificadas, no estén conectadas con la ciudad compacta, o no se hayan ejecutado en el periodo estipulado. c) Establecer medidas para asegurar el cumplimiento del seguimiento en la ejecución de los planes y sus declaraciones ambientales, incluyendo medidas para la desclasificación automática de suelos.

1.3 Suelo no urbanizable Para abordar el enorme problema de las viviendas en el campo, que está fuera de control y que la política de regularización de la Junta de Andalucía está ayudando a incrementar por el efecto llamada y de impunidad que genera, hicimos las siguientes propuestas:

a) Establecer la imprescriptibilidad de toda actuación contraria al planeamiento a los efectos de la restitución de la legalidad y el orden perturbado, sea la categoría de suelo no urbanizable que sea, de igual manera que no hay plazo para restituir la legalidad en el Dominio Público de Costas o para las actividades ilegales. b) Prohibición de amnistías para acabar con la impunidad c) Elevar a nivel de ley, la definición básica de las circunstancias cuando hay peligro de creación de un asentamiento, sin perjuicio de su ampliación por la planificación urbanística. d) Aclarar normativamente el ejercicio directo de la disciplina urbanística por la Junta de Andalucía, en los supuestos de vulnerar normas de carácter territorial y estructural, como ya se ha hecho en otras Comunidades autónomas. e) Creación de una entidad autonómica para la gestión de la disciplina urbanística propia y de carácter consorcial con respecto a la gestión de la disciplina urbanística municipal, con los medios necesarios para su plena eficacia. f) Introducir un trámite de información pública en la declaraciones de Asimilado a Fuera de Ordenación y un registro público de las mismas.

Ninguna de estas propuestas han sido tenidas en cue nta en el articulado de la ley.

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2.- Exposición de Motivos y observaciones generales . Se echa de menos un mínimo de autocrítica sobre la política urbanística desarrollada en Andalucía en estas tres últimas décadas de gestión autonómica. Esta política no ha garantizado el derecho a una vivienda digna para todos los ciudadanos ni ha impedido que se desarrollen procesos especulativos que han provocado importantes e irreversibles impactos sobre los recursos naturales –suelo, agua, bosques, biodiversidad…-, y destruido valiosos paisajes, sobre todo en el litoral. Tampoco se analizan las causas de la generación de la burbuja inmobiliaria, con sus secuelas de corrupción, y cuyo estallido ha provocado la mayor crisis económica y social de la democracia y ha empobrecido a gran parte de la población. Si no se analizan las causas de estos procesos, es imposible que se aborden soluciones efectivas, viables y perdurables en el tiempo que impidan la repetición de los fallos de esta política urbanística y de una nueva burbuja inmobiliaria. Estas causas hay que buscarlas en deficiencias en la legislación actual, en el incumplimiento generalizado de leyes, normativas y planes urbanísticos, en la permisividad, cuando no manifiesta complicidad, de las administraciones competentes con estas ilegalidades urbanísticas y con el planeamiento dirigido a satisfacer intereses particulares, y en la falta de mecanismos para impedir los procesos especulativos. Como segunda observación general, debemos constatar que se establece en el preámbulo el largo plazo para los planes, aunque no se menciona en el articulado. Esto posibilitará la clasificación indiscriminada de suelo sin más que invocar necesidades imaginarias de la población en un largo plazo. Como ya hemos expresado en anteriores escritos, la clasificación de enormes cantidades de suelo a partir de los años 1990, ya ha condicionado, y sigue condicionando, las políticas públicas urbanísticas de las nuevas generaciones y ha sido causante de una enorme burbuja inmobiliaria. La nueva ley no hará más que acentuar esos procesos, al eliminar el ya relajado condicionamiento temporal de la LOUA (plazo medio). Se sustituye así el simple y devastador "Todo es urbanizable" de la ley de suelo de 1998, por el que previsiblemente será no menos devastador "Todo el suelo es urbanizable para satisfacer las necesidades a largo plazo", que equivale al anterior sin más que alargar suficientemente ese largo plazo. De hecho algo parecido ya viene ocurriendo desde que la Junta de Andalucía no contabiliza los Suelos Urbanizables No Sectorizados a efecto del cálculo del cumplimiento de los límites del artículo 45.4 apartado a) del POTA. Se rompe así el principio de sostenibilidad que ya en su primera formulación en el informe Brundtland se define como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. El largo plazo facilita la disposición de los recursos sobre los que correspondería decidir a las generaciones futuras. Y por otra parte facilita el acaparamiento de suelo y la especulación, contra la que las administraciones públicas están obligadas constitucionalmente a luchar. Además es una invitación a la arbitrariedad, porque no existen herramientas de prospección capaces de averiguar cuáles serán las necesidades a largo plazo.

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En tercer lugar observamos que aunque se proclama que se priorizará la rehabilitación, regeneración y renovación de los tejidos urbanos existentes y la recuperación de suelos en desuso, esto no es más que un brindis al sol ya que no es posible con el reparto de funciones efectuado entre planes. Cuando se hace el Plan General de Ordenación Estructural, se desconoce la capacidad del suelo urbano para satisfacer las necesidades existentes, ya que solo se conocerá cuando se efectúe la ordenación pormenorizada del suelo urbano en el Plan General de Ordenación. Por tanto, la desvinculación de uno y otro, conllevará el aumento de estos suelos por encima de las necesidades, agravando el problema existente y fomentando aún más la especulación. Solo sería posible priorizar la rehabilitación, regeneración y renovación, relegando la ocupación de nuevos suelos a los necesarios para completar la oferta que cubra las necesidades de la población, como se sugiere en el artículo 2, si el Plan General de Ordenación Estructural asume la ordenación pormenorizada del suelo urbano, o bien, si se pospone la clasificación de suelo urbanizable al PGO. En suma, con la redacción actual del anteproyecto, no será posible dar cumplimiento al principio de sostenibilidad establecido en el artículo 3 de la Ley de Suelo y el criterio de ocupar sólo el suelo necesario dispuesto en el artículo 20 del mismo texto legal. No obstante todo lo anterior, pasamos a continuación a exponer otras sugerencias de modificación del articulado del Anteproyecto de la ley. 3.- Principio de Sostenibilidad Se echa en falta en el artículo 2 determinadas precisiones relativas al principio de sostenibilidad, la mención del principio de cohesión territorial y del concepto de accesibilidad. Así mismo, creemos que es necesario precisar que los nuevos crecimientos deberán ser proporcionados a las necesidades de la población. También es posible clarificar el texto del apartado 2 a), anteponiendo el principio (la condición de recurso valioso y escaso del suelo rústico) a la política a desarrollar (la minimización de su transformación). Sugerimos además, unas mejoras del texto. Por lo indicado, se hace la siguiente propuesta ajustada a realizar los mínimos cambios posibles:

Artículo 2. Desarrollo urbanístico sostenible. 1. A los efectos de esta Ley, se entiende por desarrollo urbanístico sostenible aquel en el que se utiliza de forma racional el territorio y los recursos naturales y se garantiza la compatibilidad entre crecimiento, desarrollo y progreso económico y la preservación del medio ambiente y de los valores paisajísticos,

Artículo 2. Desarrollo urbanístico sostenible. 1. A los efectos de esta Ley, se entiende por desarrollo urbanístico sostenible aquel en el que se utiliza de forma racional el territorio y los recursos naturales y se garantiza la compatibilidad entre crecimiento, desarrollo y progreso económico y la preservación del medio ambiente y de los valores paisajísticos,

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culturales, históricos, y etnográficos de ese territorio, a fin de garantizar la calidad de vida de la población actual y de las generaciones futuras. 2. La actividad urbanística se regirá por los siguientes principios para un desarrollo urbanístico sostenible: a) La minimización de la transformación del suelo por su condición de recurso valioso y no renovable. Para ello, se fomentarán las estructuras urbanas compactas y polifuncionales, estableciendo como prioritarios los procesos que promuevan la rehabilitación, regeneración y renovación de los tejidos urbanos existentes y la recuperación de suelos en desuso y de las edificaciones vacías. En caso de ser necesarios, los nuevos crecimientos deberán ser compactos y adecuados a las necesidades de la población. b) La protección de los ecosistemas naturales, estableciendo a través del planeamiento urbanístico medidas de protección, puesta en valor e incremento del capital natural, compatibilizando el desarrollo urbanístico con el mantenimiento de la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, la preservación de la diversidad biológica y la protección y mejora del paisaje. c) La protección de las personas y bienes con la finalidad de evitar o mitigar los efectos y consecuencias de los posibles riesgos en los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e instalaciones, sea cual fuere su titularidad.

culturales, históricos, y etnográficos de ese territorio, a fin de garantizar la calidad de vida de la población actual y de las generaciones futuras, así como mejorar la cohesión territorial . 2. La actividad urbanística se regirá por los siguientes principios para un desarrollo urbanístico social, ambiental y económicamente sostenible: a) Por su condición de recurso valioso y no renovable l a minimización de la transformación del suelo rústico . Para ello, se fomentarán las estructuras urbanas compactas y polifuncionales, estableciendo como prioritarios los procesos que promuevan la rehabilitación, regeneración y renovación de los tejidos urbanos existentes y la recuperación de suelos en desuso y de las edificaciones vacías. En caso de ser necesarios, los nuevos crecimientos deberán ser compactos, proporcionados y adecuados a las necesidades objetivas de la población. Los nuevos crecimientos deberán ajustarse a las necesidades previsibles en 8 años. b) La protección de los ecosistemas naturales, estableciendo a través del planeamiento urbanístico medidas de minimización de impactos ambientales tanto de la construcción como del metabolismo urbano, así como de protección, puesta en valor e incremento del capital natural, compatibilizando el desarrollo urbanístico con el mantenimiento de la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, la preservación de la diversidad biológica y la protección y mejora del paisaje. c) La protección de las personas y bienes con la finalidad de evitar o mitigar los efectos y consecuencias de los posibles riesgos en los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e instalaciones, sea cual fuere su titularidad.

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d) La transformación del espacio público como eje estructurante de los núcleos de población y la recualificación de las zonas verdes urbanas, su biodiversidad y capacidad de sumidero de carbono y de regulación de la temperatura, mediante la creación de una red de zonas verdes, de sistemas naturales, huertos urbanos y agricultura de proximidad periurbanas y de espacios rurales interconectados a través de corredores verdes y la incorporación de la vegetación en los tejidos urbanos, mejorando la resiliencia de las ciudades ante los efectos del cambio climático. e) La mejora de la eficiencia del metabolismo urbano, estableciendo medidas para que las funciones urbanas se realicen minimizando el consumo de recursos, reduciendo la producción de residuos y a su vez fomentando la utilización de las energías renovables y la eficiencia energética. f) El fomento de la movilidad sostenible, mediante la mejora del transporte público, la movilidad peatonal y en bicicleta y la intermodalidad en tejidos urbanos de usos mixtos que garanticen la proximidad del comercio y las actividades. g) El impulso del análisis de la organización social en el espacio urbano para potenciar una valoración equitativa, en términos económicos, de las distintas áreas de la ciudad y generar un tejido socio-espacial diverso, evitando la segregación socio-económica y los procesos de gentrificación y fomentando la regeneración urbana integrada de iniciativa pública.

d) La transformación del espacio público como eje estructurante de los núcleos de población y la recualificación de las zonas verdes urbanas, su biodiversidad y capacidad de sumidero de carbono y de regulación de la temperatura, mediante la creación de una red de zonas verdes, de sistemas lo más naturales posible , huertos urbanos y agricultura de proximidad periurbanas y de espacios rurales interconectados a través de corredores verdes y la incorporación de la vegetación en los tejidos urbanos, mejorando la resiliencia de las ciudades ante los efectos del cambio climático y otros componentes del cambio global . e) La mejora de la eficiencia del metabolismo urbano, estableciendo medidas para que las funciones urbanas vayan incorporando medidas propias de la economá circular, y se realicen minimizando el consumo de recursos, reduciendo la producción de residuos y a su vez fomentando la utilización de las energías renovables y la eficiencia energética. f) El fomento de la accesibilidad universal y la reducción de la necesidad de movilidad, así como el fomento de la movilidad sostenible, mediante la mejora del transporte público, la movilidad peatonal y en bicicleta y la intermodalidad en tejidos urbanos de usos mixtos que garanticen la proximidad del comercio y las actividades. g) El impulso del análisis de la organización social en el espacio urbano para potenciar una valoración equitativa, en términos económicos, de las distintas áreas de la ciudad y generar un tejido socio-espacial diverso, fomentando la participación pública, evitando la segregación socio-económica y los procesos de gentrificación y fomentando la regeneración urbana integrada de iniciativa pública.

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4.- Fines y objetivos Suscribimos todos los objetivos que se incluyen en el Artículo 4, pero entendemos que faltan otros que son fundamentales para la promoción de ese urbanismo sostenible que se base en los intereses generales de la sociedad. En particular se considera necesario resaltar el mandato constitucional (Art. 47) que establece que: “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación”. Tampoco se hace mención alguna a la imperiosa necesidad de desclasificar el exceso de suelos urbanizables incluidos en los planes urbanísticos gestados durante la burbuja inmobiliaria, lo que equivale a mantener esa burbuja latente, con millones de m2 de suelos urbanizable ociosos, que carecen de necesidad y justificación, pero que generan elevaciones de precios artificiales y distorsionan la gestión urbanística y territorial de los municipios. Sin los fines que se proponen, la invocación a la sostenibilidad quedará en una mera declaración de principios sin efectividad. Por lo indicado, se hace la siguiente propuesta de modificación y adición a los fines de la actividad urbanística:

Artículo .4 Fines y objeto de la actividad urbanística. Son fines de la actividad urbanística los siguientes: e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbanísticos, la adecuada dotación y equipamiento urbanos y el acceso a una vivienda digna a todos los residentes en Andalucía, evitando la especulación del suelo.

Artículo .4 Fines y objeto de la actividad urbanística. Son fines de la actividad urbanística los siguientes: e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbanísticos, la adecuada dotación y equipamiento urbanos. Incluir como apartados a) y b): a) Garantizar el derecho constitucional a una vivienda digna a toda la ciudadanía. b) Regular la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación y la generación de burbujas inmobiliarias. Nuevos apartados: • Promover la desclasificación del exceso de suelos urbanizables generados durante la burbuja inmobiliaria. • Regular el decrecimiento de los pueblos y ciudades.

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5.- Convenios urbanísticos En la gestión urbanística se apuesta por la dimensión social del urbanismo, superando la visión privada, pero en el artículo 5 se vuelven a incluir los convenios urbanísticos “con la finalidad de establecer los términos de colaboración para el mejor y más eficaz desarrollo de la actividad urbanística”. Conocido son los efectos perniciosos de los excesos en los que se ha incurrido en los convenios urbanísticos, que han tenido un efecto devastador, fomentando la especulación urbanística y la corrupción urbanística hasta límites inimaginables. Estos convenios, verdadero urbanismo a la carta de los grandes promotores, han incidido muy negativamente en la gestión de muchos ayuntamientos, que arrastran todavía sus consecuencias. Un ejemplo de insostenibilidad económica, donde pasadas generaciones de políticos dispusieron de los recursos de las generaciones que les siguieron y seguirán en el futuro. Estimamos que sólo desde una norma con rango de ley puede atajarse la repetición de los mismos hechos. Por lo indicado, se hace la siguiente propuesta:

Artículo 6. Gestión de la actividad urbanística e iniciativa privada. 2. Las Administraciones con competencia en materia de ordenación urbanística tienen el deber de facilitar y promover la iniciativa privada, en el ámbito de sus respectivas competencias y en las formas y con el alcance previsto en esta Ley. A estos efectos podrán suscribir convenios urbanísticos con particulares con la finalidad de establecer los términos de colaboración para el mejor y más eficaz desarrollo de la actividad urbanística. Artículo 7. Convenios interadministrativos y convenios urbanísticos.

Artículo 6. Gestión de la actividad urbanística e iniciativa privada. 2. Las Administraciones con competencia en materia de ordenación urbanística tienen el deber de facilitar y promover la iniciativa privada, en el ámbito de sus respectivas competencias y en las formas y con el alcance previsto en esta Ley. A estos efectos podrán suscribir convenios urbanísticos con particulares con la finalidad de establecer los términos de colaboración para el mejor y más eficaz desarrollo de la actividad urbanística. Artículo 7. Convenios interadministrativos y convenios urbanísticos. Eliminarlo en su totalidad.

6. Participación ciudadana. En el apartado 3 del artículo 8 se incluye un inciso que puede derivar en el menoscabo del derecho de acceso a los expedientes, por lo que se propone su modificación. Además, cabe recordar, que es fundamental, para que los ciudadanos se interesen por los temas urbanísticos, la actividad proactiva de la administración de acuerdo con el mandato constitucional del artículo 9. En ese sentido, dado el generalizado incumplimiento de los municipios de lo previsto hace ya más de diez años en apartado 2 del artículo 70 ter de la Ley

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Reguladora de las Bases del Régimen Local introducido por la Disposición Adicional novena de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, relativo a la publicación "por medios telemáticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística en vigor, del anuncio de su sometimiento a información pública y de cualesquiera actos de tramitación que sean relevantes para su aprobación o alteración", cabe la oportunidad de reiterar este mismo mandato desde esta nueva ley, en los mismos o similares términos. Por el mismo motivo que en el caso anterior, debería registrarse y publicarse por la Junta de Andalucía los instrumentos urbanísticos completos sea cual sea la administración que los haya aprobado. De no ser así, como propone el anteproyecto, desaparecerá la que es hoy en día en la mayor parte de los municipios la única fuente donde se puede consultar mucho de esos planes. Por lo indicado, se hace la siguiente propuesta ajustada a realizar los mínimos cambios posibles:

Artículo 8. La participación ciudadana. (...) 3. A fin de garantizar tales derechos, la Administración pública competente facilitará el acceso a los contenidos y documentos de los distintos procedimientos e instrumentos urbanísticos en tramitación, pudiendo limitarse dicho acceso únicamente cuando, tras valoración de todos los intereses en conflicto, se acredite un perjuicio para un bien jurídico que deba ser protegido. 4. La participación y acceso a la información en los distintos procedimientos e instrumentos en tramitación se establecerá de forma reglamentaria conforme a la normativa vigente de aplicación.

Artículo 8. La participación ciudadana. (...) 3. A fin de garantizar tales derechos, la Administración pública competente facilitará el acceso a los contenidos y documentos de los distintos procedimientos e instrumentos urbanísticos en tramitación, pudiendo únicamente limitarse dicho acceso en los términos previstos en las leyes. 4. La participación y acceso a la información en los distintos procedimientos e instrumentos en tramitación se establecerá de forma reglamentaria conforme a la normativa vigente de aplicación. Las Administraciones Públicas con competencias en la materia, publicarán por medios telemáticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística en vigor, del anuncio de su sometimiento a información pública y de cualesquiera actos de tramitación que sean relevantes para su aprobación o alteración. En los municipios menores de 5.000 habitantes, esta publicación podrá realizarse a través de las Diputaciones Provinciales.

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5. La Administración pública competente habilitará los medios y cauces necesarios para que los derechos a los que se hacen referencia en el presente artículo pueden ejercerse de forma electrónica conforme a lo dispuesto en la legislación en materia de transparencia y sobre procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas. Artículo 84. Registro, publicación y entrada en vigor de los instrumentos de planeamiento. (...) 2. Los municipios, para el caso de los instrumentos de planeamiento aprobados definitivamente por los mismos, remitirán al registro autonómico, en todo caso, una copia del resumen ejecutivo y del acuerdo de aprobación definitiva de dichos instrumentos. Y cuando sea preceptivo el informe de algún organismo de la Junta de Andalucía durante la tramitación de esos instrumentos, la documentación completa de los mismos. (...)

5. La Administración pública competente habilitará los medios y cauces necesarios para que los derechos a los que se hacen referencia en el presente artículo pueden ejercerse de forma electrónica conforme a lo dispuesto en la legislación en materia de transparencia y sobre procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas. Las Administraciones Públicas con competencias en la materia, están obligadas a realizar sesiones públicas, pertinentemente organizadas, destinadas a la difusión y debate público en etapas clave del planeamiento, desde sus inicios. Artículo 84. Registro, publicación y entrada en vigor de los instrumentos de planeamiento. (...) 2. Los municipios, para el caso de los instrumentos de planeamiento aprobados definitivamente por los mismos, remitirán al registro autonómico, en todo caso, una copia y el acuerdo de aprobación definitiva de dichos instrumentos. Y cuando sea preceptivo el informe de algún organismo de la Junta de Andalucía durante la tramitación de esos instrumentos, la documentación completa de los mismos. (...)

7. Categorías de Suelo Rústico Protegido. Dice el preámbulo, en relación al suelo rústico que " A tal efecto, se plantea una gradación en las distintas categorías del suelo rústico: la de especial protección para los elementos naturales cuya importancia, riesgos o condición de dominio público esté acreditada, las protecciones cautelares complementarias y urbanísticas, y el suelo rústico común". Se establece una nominativa gradación, entre especial protección y protección, cuya utilidad parece ser la de separar competencias (p.e. artículo 37.3.b) o establecer el carácter cautelar de la protección. Pero la gradación de la protección ya se establece en base a los valores protegidos y la normativa aplicable, por lo que entendemos que resulta innecesaria esa distinción entre especial protección y protección, que contribuye a dar otra interpretación a una palabra, protección, que ya se usa profusamente en los textos urbanísticos y

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por tanto alimenta innecesariamente la complejidad y posible confusión de la interpretación de la norma. Por otra parte, sería más acorde con la actual regulación, lo que contribuye a la estabilidad y simplificación de la norma, prescindir de esa categoría añadida. Por lo indicado, se hace la siguiente propuesta ajustada a realizar los mínimos cambios posibles:

Artículo 14. Categorías de suelo rústico. 1. En el suelo rústico se establecen las siguientes categorías: c) Suelo rústico protegido por planificación urbanística, que incluye los terrenos descritos en la letras d) del artículo anterior, así como aquellos terrenos previsiblemente afectados por la letra a) y b), que por no contar aún con los actos o disposiciones previstos en la legislación sectorial para su delimitación o identificación, deban preservarse cautelarmente para garantizar su protección. Artículo 37. Implantación de actuaciones excepcionales en suelo rústico. (...) 3. Corresponde a la Consejería competente en materia de urbanismo la autorización para implantar actuaciones excepcionales en suelo rústico cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias: a) Tener la actuación, por su naturaleza, entidad u objeto, incidencia sobre intereses territoriales de carácter supramunicipal. b) Localizarse sobre terrenos con la categoría de especial protección. (...)

Artículo 14. Categorías de suelo rústico. 1. En el suelo rústico se establecen las siguientes categorías: c) Suelo rústico especialmente protegido por planificación urbanística, que incluye los terrenos descritos en la letras d) del artículo anterior, así como aquellos terrenos previsiblemente afectados por la letra a) y b), que por no contar aún con los actos o disposiciones previstos en la legislación sectorial para su delimitación o identificación, deban preservarse cautelarmente para garantizar su protección. Artículo 37. Implantación de actuaciones excepcionales en suelo rústico. (...) 3. Corresponde a la Consejería competente en materia de urbanismo la autorización para implantar actuaciones excepcionales en suelo rústico cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias: a) Tener la actuación, por su naturaleza, entidad u objeto, incidencia sobre intereses territoriales de carácter supramunicipal. b) Localizarse sobre terrenos con la categoría de especial protección por planificación sectorial o territorial . (...)

8.- Actuaciones Excepcionales en Suelo Rústico. Con la actual redacción del artículo 36, no queda clara que estas actuaciones deban cumplir la condición de que por su naturaleza deban emplazarse necesariamente en el suelo rústico, ni se garantiza el que de forma arbitraria –la experiencia nos dice que en el concepto de “interés público o social” cabe todo- se aprueben todo tipo de actuaciones –hoteles, apartamentos turísticos, campos de golf, industrias, parques de ocio…- en suelo rústico protegido. Los usos turísticos deben circunscribirse a edificaciones tradicionales, de las que

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en Andalucia tenemos una amplia y valiosa gama, muchas abandonadas y en mal estado de conservación, fomentando por tanto su rehabilitación y recuperación en vez de permitir nuevas construcciones. Debe así mismo cerrarse cualquier posibilidad de instalación de usos residenciales –eufemísticamente denominados “habitacionales”- ajenos a las actividades propias del suelo rústico que puedan dar lugar a usos de segunda residencia. Tampoco se podría entender que en espacios protegidos por sus excepcionales valores ecológicos, geológicos o paisajísticos por la legislación autonómica, estatal o europea se puedan implantar actuaciones –la mayoría de carácter irreversible- que no tengan que ver con la conservación o uso sostenible de los recursos naturales. Por lo indicado, se hace la siguiente propuesta ajustada a realizar los mínimos cambios posibles:

Artículo 36. Régimen de las actuaciones excepcionales en suelo rústico. 1. En suelo rústico podrán implantarse, excepcionalmente y mediante el procedimiento de autorización regulado en el artículo 37, aquellas actuaciones no previstas en el artículo anterior que sean declaradas de interés público o social y que contribuyan al desarrollo sostenible del medio rural o que hayan de emplazarse en dicho suelo por las características, requisitos o destino de dichas actuaciones. 2. Las actuaciones excepcionales en suelo rústico deberán cumplir las siguientes condiciones: a) Podrán tener por objeto la implantación usos dotacionales, industriales o turísticos, y la realización de las obras, edificaciones e infraestructuras necesarias para el desarrollo de los mismos. Así mismo, vinculadas a usos propios o a actuaciones excepcionales en suelo rústico, podrán autorizarse conjuntamente edificaciones destinadas a uso habitacional, debiendo garantizarse la proporcionalidad entre éstas y aquellos.

Artículo 36. Régimen de las actuaciones excepcionales en suelo rústico. 1. En suelo rústico podrán implantarse, excepcionalmente y mediante el procedimiento de autorización regulado en el artículo 37, aquellas actuaciones no previstas en el artículo anterior que sean declaradas de interés público o social y que contribuyan al desarrollo sostenible del medio rural, así como que hayan de emplazarse en dicho suelo por las características, requisitos o destino de dichas actuaciones. 2. Las actuaciones excepcionales en suelo rústico deberán cumplir las siguientes condiciones: a) Podrán tener por objeto la implantación usos dotacionales, industriales o turísticos, y la realización de las obras, edificaciones e infraestructuras necesarias para el desarrollo de los mismos. Así mismo, vinculadas a usos propios o a actuaciones excepcionales en suelo rústico, podrán autorizarse conjuntamente edificaciones destinadas a uso habitacional, debiendo garantizarse la proporcionalidad entre éstas y aquellos. Las actividades turísticas se implantarán inexorablemente sobre edificaciones ya existentes, que podrán rehabilitarse y adaptarse para estos nuevos usos .

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Artículo 55. Criterios de implantación de usos excepcionales en suelo rústico. 2. Los nuevos usos se ubicarán preferentemente en edificaciones existentes como forma de optimizar el patrimonio edificado, mediante las obras de consolidación, rehabilitación, remodelación y, en su caso, ampliación necesarias para el desarrollo de la actividad.

Artículo 55. Criterios de implantación de usos excepcionales en suelo rústico. 2. Los nuevos usos se ubicarán preferentemente en edificaciones existentes como forma de optimizar el patrimonio edificado, mediante las obras de consolidación, rehabilitación, remodelación y, en su caso, ampliación necesarias para el desarrollo de la actividad. Nuevo artículo: En ningún caso se podrán autorizar actuaciones excepcionales en suelo rústico en el ámbito de los espacios incluidos en la red de espacios naturales de Andalucía o en la Red Natura 2000.

9.- Vigencia de los instrumentos de planeamiento El mayor retardo para que el planeamiento urbanístico tenga una incidencia económica real es el tiempo que pasa entre su aprobación y la ejecución de lo proyectado, tiempo que puede alargarse decenios. Es una consecuencia directa del exceso de clasificación y la acaparación de suelos, que ha creado además enormes problemas financieros, ambientales y de gobernanza en la planificación y gestión de las ciudades. Para que el planeamiento tenga incidencia económica real no tiene sentido por tanto agilizar la tramitación de los planes, que supone una pequeña fracción del tiempo que tarda la ejecución real de las actuaciones y ya se ha reducido suficientemente los plazos, sino que son precisas reformas para asegurar su ejecución en el tiempo programado, auténtica asignatura pendiente. Por otra parte, el principio de sostenibilidad exige el uso de los recursos sin comprometer las necesidades de las generaciones venideras. Por todo ello ya hemos expuesto que es imprescindible mantener el pazo de 8 años (dos cuatrienios, plazo medio), contemplados en el actual reglamento, periodo más que suficiente para ejecutar el planeamiento y dar respuesta a cualquier necesidad detectada. Y por otra parte, las Corporaciones Municipales que se incorporen en ocho años, tras la aprobación de un PGOU, representan a otra generación que debería poder tomar sus propias decisiones, sin la hipoteca de las decisiones anteriores. Por lo indicado, se hace la siguiente propuesta ajustada a realizar los mínimos cambios posibles:

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Artículo 86. Vigencia y suspensión de los instrumentos de planeamiento. 1. Los instrumentos de planeamiento general tendrán vigencia indefinida, salvo las previsiones que dichos instrumentos contengan sobre suelos urbanizables ordenados, a los que será de aplicación lo previsto en el párrafo siguiente respecto a los instrumentos de planeamiento de desarrollo. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo tendrán, igualmente, vigencia indefinida… Artículo 89. La actividad administrativa de ejecución urbanística 3. Se incluye en la actividad administrativa de ejecución del planeamiento urbanístico la determinación de los plazos máximos para la ejecución de los ámbitos sujetos a actuaciones de ejecución urbanística, sin perjuicio de que estos puedan contenerse en el instrumento de planeamiento urbanístico. Salvo disposición expresa en contrario del instrumento de planeamiento urbanístico, los plazos para la ejecución que este estableciera podrán ser modificados o reprogramados por el procedimiento de delimitación de unidades de ejecución.

Artículo 86. Vigencia y suspensión de los instrumentos de planeamiento. 1.Los instrumentos de planeamiento general y de desarrollo tendrán una vigencia indefinida, sin perjuicio de que la programación de las actuaciones para su gestión y ejecución, o en su caso el plan de etapas se ajustará al plazo establecido en el artículo 2. Artículo 89. La actividad administrativa de ejecución urbanística 3. Se incluye en la actividad administrativa de ejecución del planeamiento urbanístico la determinación de los plazos máximos para la ejecución de los ámbitos sujetos a actuaciones de ejecución urbanística, sin perjuicio de que estos puedan contenerse en el instrumento de planeamiento urbanístico. Salvo disposición expresa en contrario del instrumento de planeamiento urbanístico, los plazos para la ejecución que este estableciera podrán ser modificados o reprogramados por el procedimiento de delimitación de unidades de ejecución.

10.- Instrumentos de intervención del mercado de su elo No creemos legal ni procedente destinar suelo residencial público a la construcción de viviendas que no estén sujetas a algún régimen de protección pública, ni que se puedan destinar ingresos y recursos derivados de la propia gestión de los patrimonios públicos de suelo al fomento de actuaciones privadas.

Artículo 146. Bienes y recursos integrantes de los patrimonios públicos de suelo. Integran los patrimonios públicos de suelo:

Artículo 146. Bienes y recursos integrantes de los patrimonios públicos de suelo. Integran los patrimonios públicos de suelo:

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Artículo 147. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios públicos de suelo. 1. Los terrenos y construcciones que integren los patrimonios públicos de suelo deberán ser destinados, de acuerdo con su calificación urbanística: a) En suelo residencial, a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública. Excepcionalmente, y previa declaración motivada de la Administración titular, se podrán enajenar estos bienes para la construcción de otros tipos de viviendas siempre que su destino se encuentre justificado por las determinaciones urbanísticas y redunde en una mejor gestión del patrimonio público de suelo. 2. Los ingresos, así como los recursos derivados de la propia gestión de los patrimonios públicos de suelo, se destinarán a: c) La ejecución de actuaciones urbanísticas públicas y otros usos de interés social o el fomento de actuaciones privadas, de acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de ordenación urbanística, dirigidos a la mejora, conservación, mantenimiento y rehabilitación de la ciudad existente, preferentemente de zonas degradadas, contribuyendo a la viabilidad económica de las mismas, así como a dotaciones o mejoras de espacios naturales o bienes inmuebles del patrimonio cultural.

Nuevo apartado: Los caminos públicos de titularidad municipal Artículo 147. Destino de los bienes integrantes de los patrimonios públicos de suelo. 1. Los terrenos y construcciones que integren los patrimonios públicos de suelo deberán ser destinados, de acuerdo con su calificación urbanística: a) En suelo residencial, a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública. Excepcionalmente, y previa declaración motivada de la Administración titular, se podrán enajenar estos bienes para la construcción de otros tipos de viviendas siempre que su destino se encuentre justificado por las determinaciones urbanísticas y redunde en una mejor gestión del patrimonio público de suelo. 2. Los ingresos, así como los recursos derivados de la propia gestión de los patrimonios públicos de suelo, se destinarán a: c) La ejecución de actuaciones urbanísticas públicas y otros usos de interés social o el fomento de actuaciones privadas, de acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de ordenación urbanística, dirigidos a la mejora, conservación, mantenimiento y rehabilitación de la ciudad existente, preferentemente de zonas degradadas, contribuyendo a la viabilidad económica de las mismas, así como a dotaciones o mejoras de espacios naturales o bienes inmuebles del patrimonio cultural.

11. La disciplina urbanística El disponer de instrumentos para hacer cumplir la nueva ley debe ser una de las prioridades de la política urbanística, si no se quiere que se reproduzcan los lamentables y graves incumplimientos de la LOUA, con sus perversas consecuencias y graves impactos ambientales y territoriales. Tampoco las sucesivas amnistías para beneficiar a los constructores ilegales se ha demostrado ser una vía de solución de la generalizada indisciplina urbanística,

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muy al contrario, el Decreto 2/2012 y la reciente modificación de la LOUA (Ley 6/2016) han demostrado su efecto llamada, ha sumido a los poderes públicos involucrados en la lucha contra esa lacra en un profundo caos (no hay más que escuchar las manifestaciones de jueces y fiscales) y está suponiendo la legalización de viviendas mucho más allá de lo permitido, amparada en la opacidad de las Declaraciones de Asimilado a Fuera de Ordenación y la práctica imposibilidad de conocerlas y mucho menos recurrirlas. Incluso se ha llegado a eliminar la especial protección de suelos no urbanizable, para poder otorgar DAFO, en otros casos se otorgan DAFO cuando no ha prescrito el plazo para exigir la restitución de la legalidad y del orden perturbado, etc. Estas modificaciones ni siquiera pueden entenderse como leyes o decretos de punto final, porque en ningún caso garantiza que el fenómeno no vuelva a repetirse, han sido amnistías en toda regla con efectos devastadores en los ámbitos territorial, ambiental, social y de la persecución de las infracciones y de la delincuencia urbanística. La mayoría de Ayuntamientos se han mostrado incapaces, o no les ha interesado, de hacer frente a las construcciones ilegales, sobre todo en suelo rústico; las consecuencias son devastadoras: 2.246 parcelaciones ilegales y más de 300.000 viviendas ilegales en suelo rústico. La invocación a la autonomía municipal no debe ser un argumento que permita de nuevo el incumplimiento de leyes, normas y planes urbanísticos, pues la Junta de Andalucía tiene competencias plenas en ordenación del territorio, y es evidente que las parcelaciones y edificaciones ilegales en suelo rústico suponen, de facto, modificar el destino y clasificación de estos suelos, implantando actuaciones propias del suelo urbano y urbanizable. Por tanto la Junta de Andalucía tiene que disponer de instrumentos de intervención directas en las competencias que le son propias, y subsidiarias si los ayuntamientos no actúan ante las infracciones urbanísticas de su competencia. Estas competencias subsidiarias no pueden ser optativas, lo que daría lugar a una inadmisible discrecionalidad, sino de obligada ejecución. Por todo ello hay que hacer una profunda revisión de las competencias e instrumentos para garantizar la disciplina urbanística en Andalucía, incorporando en nuestra legislación experiencias ya existentes en otras Comunidades Autónomas. La restauración de la legalidad urbanística es una potestad-deber, no se trata de un derecho subjetivo. Así por ejemplo el art. Art. 92 de la Ley 22/1988, de 28 de Julio de Costas, afirma que: “El plazo de prescripción de las infracciones será de cuatro años para las graves y un año para las leves, a partir de su total consumación. No obstante, se exigirá la restitución de las cosas y su reposición a su estado anterior, cualquiera que sea el tiempo transcurrido”. Las razones que se han dado para someter a plazo esta potestad pública han sido diversas: la seguridad jurídica, razones económicas de destrucción de riqueza etc. La seguridad jurídica no puede ser un argumento, porque la persona que conscientemente hace una obra ilegal o se excede de la licencia concedida no tiene derecho a que por el transcurso del tiempo se respete esa situación, entre

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otras cosas porque se fomentan las construcciones ilegales, y con ellas, la inseguridad jurídica. El hecho de que las responsabilidades penales prescriban a los 4 años no es razón para justificar que en ese mismo plazo prescriba las medidas que garanticen la protección de la legalidad urbanística y el restablecimiento del orden jurídico; el haber prescrito los posibles delitos no es óbice para que se restaure el orden jurídico perturbado y se proceda a la demolición de lo ilegalmente construido. Tampoco las razones económicas (“riqueza nacional que se destruye”). El cierre o clausura de industrias o comercios que carecen de licencia, estaría en el mismo caso, incluso más allá porque como algunas veces se ha invocado afectaría a la libertad de establecimiento de empresa, en cambio no están sometidas a prescripción y pueden ser objeto de cierre o clausura haya transcurrido el tiempo que sea, si hay motivo para ello. No existe motivo alguno para mantener el límite temporal a la potestad-deber de la Administración para restablecer la legalidad urbanística; es más, si históricamente tuvo alguna “justificación” desde un punto de vista social, hoy carece del más mínimo sentido, ya que no podemos aspirar a construir unas ciudades y territorios más sostenibles y al mismo tiempo legalizar actuaciones que chocan frontalmente con los mismos. Y por otra parte, carece de credibilidad una política de regularización, que no elimine las expectativas especulativas de los que calculadamente infringen la ley en la seguridad que existe más de 99% de probabilidad de que prescriba el plazo para restablecer el orden jurídico perturbado. A modo simplemente indicativo, recordemos que algunas Comunidades Autónomas ya eliminaron el plazo de prescripción. De forma subsidiaria, pedimos al menos homologar este plazo al de la Comunidad Valenciana, que recientemente lo ha establecido en 15 años. En el proyecto de ley se han incluido algunas modificaciones en relación con la LOUA que consideramos positivos:

• Artículo 153: se hace alusión a la planificación y programación que debe de

existir en la actividad inspectora de cada municipio y faculta al inspector a tomar medidas provisionales para el cumplimiento de la legalidad urbanística en caso de urgencia.

• Artículo 155: implica a la Diputaciones para la prestación de asistencia técnica y material en materia de inspección y disciplina urbanística a los municipios de menor población.

• Artículo 156.2: se establece la posibilidad de intervenir los ingresos por

subvenciones, incentivos fiscales obtenidos con motivo de actos constructivos constitutivos de infracción urbanística. Como novedad se establece que las medidas de suspensión adoptadas se mantendrán solo durante dos meses y deberán ser levantadas o confirmadas en el acuerdo de iniciación del expediente. Se obliga así a la apertura del expediente de protección de la legalidad en el plazo máximo de dos meses desde la paralización de las obras.

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Respecto a la exención existente a la limitación temporal en las parcelaciones, se cambia el concepto de suelo no urbanizable por el de suelo rústico y como novedad importante se eliminan una serie de excepciones a esa imprescriptibilidad que establece la LOUA.

• Artículo 157.4: Se elimina la excepción de la LOUA (art. 183.3) que establece la imposibilidad de la reagrupación forzosa en parcelaciones ilegales en el caso de existencia de construcciones sobre las que ya haya prescrito la acción disciplinaria. Las parcelaciones ilegales en suelo rústico por lo tanto no prescriben y podrá ordenarse la reagrupación de parcelas incluso en el caso de existencia de edificaciones prescritas.

• Artículo 157.5 Se mantienen las multas coercitivas por incumplimiento de las resoluciones que pongan fin al procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanística.

• Artículo 157.7 Se establecen una serie de medidas correctoras por daños ambientales y paisajísticos ocasionados por las infracciones urbanísticas prescritas.

Pero también se incluyen nuevos artículos que pueden obstaculizar la aplicación de las normas disciplinarias y seguir manteniendo la impunidad del urbanismo ilegal. Valga como ejemplo:

• Artículo 157.5: Se añade un apartado en este artículo que indica que las

multas coercitivas se destinarán a cubrir costes para reponer la realidad física alterada a su estado anterior incluyendo las medidas correctoras y compensatorias que procedan. La naturaleza y objetivo de las multas coercitivas no es otra que la presión al responsable de la ilegalidad para que restaure la misma a su costa lo antes posible. Los costes para la reposición de la realidad física alterada deben de ser a cargo del infractor y esta medida es un incentivo al incumplimiento de las órdenes sabiéndose sabedores de que el importe de las multas que se impongan irán en su beneficio. Consideramos esta medida muy negativa.

• Artículo 157.6: se abre la posibilidad de suspender el acuerdo de reposición de la realidad física alterada por la imposibilidad material o legal, dejando en manos de los técnicos y jurídicos la valoración de esta imposibilidad así como la fijación en su caso de la medidas compensatorias.

• Artículo 158.3: permite la anulación de sanciones urbanísticas en el caso de reconocimiento de la responsabilidad tanto en el caso de expediente de reposición de la realidad física alterada como en el expediente sancionador y proceder voluntariamente al restablecimiento de la realidad física. No estamos de acuerdo con esta anulación total o casi total de la sanción siendo más lógica una disminución al 50% como ya contempla la ley actual. Tanto esta medida como la del art. 157.5 que pueden pretender una agilización en la resolución de los expedientes tendrán el efecto contrario al perder el efecto coercitivo e intimidativo de las multas y sanciones quedando impunes las actuaciones ilegales. Los infractores se arriesgaran ya que primero tienen la posibilidad de que no les pillen y en segundo lugar si le abren expediente siempre podrá ser perdonada su sanción. Claro efecto

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llamada que tanto daño ha hecho a la ordenación del territorio en Andalucía. Las medidas de bonificación de las sanciones cuando los responsables en el procedimiento sancionador y de restablecimiento de la legalidad fuesen personas distintas, puede dar a fraudes de transmisión de la propiedad a testaferros y ahorrarse así las tasas, precios públicos y multas coercitivas.

• Artículo 163: “Destino de las sanciones urbanísticas” Este artículo introduce un importante cambio- muy negativo a nuestro entender- en relación al actual artículo 197 de la LOUA. Tal y como está regulado en la actualidad, los importes en concepto de sanciones urbanísticas se integrarán en el patrimonio público de suelo y en especial en equipamiento y espacios libres dentro de la ciudad consolidada. Este nuevo artículo en su número 2 indica que el importe de las sanciones se destinará a cubrir los costes de reposición de la realidad física alterada al estado anterior a la comisión de la infracción, incluyendo las medidas correctoras o compensatorias que procedan. Esta disposición entendemos que está en contradicción con el también nuevo artículo 157.2 que establece que la reposición a su estado anterior correrá a cargo del interesado incluida la demolición y las medidas correctoras y compensatorias que procedan. Por tanto nos oponernos con contundencia a la introducción de esta modificación en relación al destino de las multas ya que se trata de un premio al infractor en vez de constituir un instrumento que junto con las multas coercitivas sirva para de una vez por todas erradicar este mal endémico de la indisciplina urbanística. El destino de las multas debe de emplearse en la ampliación del patrimonio municipal de suelo y de esta manera compensar a la sociedad de los perjuicios causados por el infractor. Consideramos que la Consejería de Medio Ambiente se ha plegado en este caso a la presión de las asociaciones de viviendas ilegales que vienen reclamando desde hace tiempo las suspensiones de las sanciones y multas coercitivas. Con esta reforma de nuevo se va a fomentar el efecto llamada y la percepción ciudadana que siempre resultará más barato construir ilegalmente que hacerlo dentro de la legalidad.

Por lo indicado, se hace la siguiente propuesta ajustada a realizar los mínimos cambios posibles:

Artículo 155. Competencias en materia de disciplina urbanística 1. La competencia propia para el ejercicio de las potestades de disciplina urbanística corresponde con carácter primario y general al Ayuntamiento en cuyo término municipal se haya cometido la infracción.

Artículo 155. Competencias en materia de disciplina urbanística 1. La competencia propia para el ejercicio de las potestades de disciplina urbanística Corresponde: a) A la consejería con competencias en ordenación del territorio en lo concerniente a infracciones que vulneren el Plan General de Ordenación Estructural. b) A los ayuntamientos en cuyo término municipal se haya cometido la infracción en lo concerniente a

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2. La Consejería con competencias en materia de urbanismo, sin perjuicio de su competencia directa en materia de ordenación del territorio, podrá adoptar de forma subsidiaria las medidas necesarias para la reparación de la realidad física alterada e imposición de la sanción, transcurrido el plazo de un mes desde la formulación del requerimiento al Alcalde sin que se haya procedido a la adopción del pertinente acuerdo municipal, en caso de infracciones no autorizables que tengan trascendencia supramunicipal. Artículo 156. Medidas cautelares y definitivas de protección de la legalidad urbanística (...) 4. Las medidas, cautelares o definitivas, de protección de la legalidad urbanística y restablecimiento del orden jurídico perturbado previstas en este capítulo sólo podrán adoptarse válidamente mientras los actos estén en curso de ejecución, realización o desarrollo y dentro de los ocho años siguientes a su completa terminación. En el caso de las obras... Artículo 157. Procedimientos, resolución y ejecución de la misma.

infracciones al Plan Municipal de Ordenación Urbana. 2. La Consejería con competencias en materia de urbanismo, sin perjuicio de su competencia directa en materia de ordenación del territorio, adoptará de forma subsidiaria las medidas necesarias para la reparación de la realidad física alterada e imposición de la sanción, transcurrido el plazo de un mes desde la formulación del requerimiento al Alcalde sin que se haya procedido a la adopción del pertinente acuerdo municipal, en caso de infracciones no autorizables que tengan trascendencia supramunicipal Artículo 156. Medidas cautelares y definitivas de protección de la legalidad urbanística(...) 4. Las medidas, cautelares o definitivas, de protección de la legalidad urbanística y restablecimiento del orden jurídico perturbado previstas en este capítulo no prescriben (opción alternativa : sólo podrán adoptarse válidamente mientras los actos estén en curso de ejecución, realización o desarrollo y dentro de los quince años siguientes a su completa terminación. En el caso de las obras...) Artículo 157. Procedimientos, resolución y ejecución de la misma. 5. El incumplimiento de la Resolución que ponga fin al procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanística dará lugar, mientras dure, a la imposición de hasta doce multas coercitivas con una periodicidad mínima de un mes y cuantía, en cada ocasión, del diez por ciento del valor de las obras realizadas y, en todo caso, como mínimo de 600 euros. En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se haya señalado en la resolución de los procedimientos para el cumplimiento voluntario de dichas órdenes por parte

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5. (…) En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se haya señalado en la resolución de los procedimientos para el cumplimiento voluntario de dichas órdenes por parte del interesado, podrá llevarse a cabo su ejecución subsidiaria a costa de éste; ejecución a la que deberá procederse en todo caso una vez transcurrido el plazo derivado de la duodécima multa coercitiva. Los importes de las multas coercitivas se destinarán a cubrir los costes para reponer la realidad física alterada al estado anterior a la comisión de la infracción, incluyendo las medidas correctoras o compensatorias que procedan. 6. Si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de ejecutar la resolución que acuerde reposición de la realidad física alterada… 7. El transcurso de los plazos para la restitución de la realidad física alterada por la comisión de una infracción urbanística posibilitará la declaración de asimilación a la situación de fuera de ordenación… Artículo 158. Las relaciones entre las actuaciones de protección de la legalidad urbanística y el procedimiento sancionador. 3. Cuando la persona obligada a restablecer la legalidad urbanística fuese declarada responsable en el procedimiento sancionador, y reconociera su responsabilidad, manifestando su conformidad con las Resoluciones de restablecimiento de la legalidad y sancionadora y procediendo voluntariamente a la legalización de la construcción o uso, o bien al restablecimiento de la realidad física alterada en la forma y plazos dispuestos por la Administración, tendrá derecho a que se dejen sin efectos las sanciones pecuniarias, siempre que lo solicite antes de que transcurran los plazos previstos para las mismas.

5. (…) En cualquier momento, una vez transcurrido el plazo que, en su caso, se haya señalado en la resolución de los procedimientos para el cumplimiento voluntario de dichas órdenes por parte del interesado, podrá llevarse a cabo su ejecución subsidiaria a costa de éste; ejecución a la que deberá procederse en todo caso una vez transcurrido el plazo derivado de la duodécima multa coercitiva. Los importes de las multas coercitivas se destinarán a cubrir los costes para reponer la realidad física alterada al estado anterior a la comisión de la infracción, incluyendo las medidas correctoras o compensatorias que procedan. 6. Eliminar este apartado 7. Eliminar este apartado Artículo 158. Las relaciones entre las actuaciones de protección de la legalidad urbanística y el procedimiento sancionador. Eliminar esta parte o sustituirla por una disminución al 50% como ya contempla la ley actual: 3. Cuando la persona obligada a restablecer la legalidad urbanística fuese declarada responsable en el procedimiento sancionador, y reconociera su responsabilidad, manifestando su conformidad con las Resoluciones de restablecimiento de la legalidad y sancionadora y procediendo voluntariamente a la legalización de la construcción o uso, o bien al restablecimiento de la realidad física alterada en la forma y plazos dispuestos por la Administración, tendrá derecho a que se dejen sin efectos las sanciones

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En el caso de que los responsables en el procedimiento sancionador y de restablecimiento de la legalidad fuesen personas distintas, si el obligado al restablecimiento de la legalidad urbanística procediere voluntariamente a la legalización de la construcción o uso, o bien a restablecer de forma efectiva la realidad física alterada en la forma dispuesta por la Administración, tendrá derecho a una reducción del noventa por ciento de las multas coercitivas que se hubieren impuesto, así como a una reducción del setenta y cinco por ciento de las tasas o precios públicos que se hubiesen devengado en el procedimiento de legalización o restablecimiento de la realidad física alterada, siempre que lo solicite antes de que transcurran los plazos para las mismas. El pago voluntario del presunto responsable en el procedimiento sancionador implicará la terminación del procedimiento sancionador, reduciéndose la sanción conforme a lo dispuesto en ley de procedimiento administrativo común. Artículo 159. Inicio e interrupción del cómputo de la prescripción de los procedimientos sancionadores y de restablecimiento de la legalidad urbanística. Artículo 162. Competencia y procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. 1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde a los respectivos Ayuntamientos o, en su caso, a la Consejería competente en materia de urbanismo, en los supuestos señalados en esta Ley.

pecuniarias, siempre que lo solicite antes de que transcurran los plazos previstos para las mismas. Eliminar: En el caso de que los responsables en el procedimiento sancionador y de restablecimiento de la legalidad fuesen personas distintas, si el obligado al restablecimiento de la legalidad urbanística procediere voluntariamente a la legalización de la construcción o uso, o bien a restablecer de forma efectiva la realidad física alterada en la forma dispuesta por la Administración, tendrá derecho a una reducción del noventa por ciento de las multas coercitivas que se hubieren impuesto, así como a una reducción del setenta y cinco por ciento de las tasas o precios públicos que se hubiesen devengado en el procedimiento de legalización o restablecimiento de la realidad física alterada, siempre que lo solicite antes de que transcurran los plazos para las mismas. El pago voluntario del presunto responsable en el procedimiento sancionador implicará la terminación del procedimiento sancionador, reduciéndose la sanción conforme a lo dispuesto en ley de procedimiento administrativo común. Artículo 159. Inicio e interrupción del cómputo de la prescripción de los procedimientos sancionadores y de restablecimiento de la legalidad urbanística. Eliminar este apartado en el caso de determinarse la imprescriptibilidad de las infracciones. Artículo 162. Competencia y procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. 1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde a la Consejería competente en materia de urbanismo o a los respectivos ayuntamientos en función de las competencias determinadas en el artículo 155.1.

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Artículo 163. Destino de las sanciones. 2. Los importes en concepto de sanciones, una vez descontado el coste de la actividad administrativa de inspección que reglamentariamente se establezca, se destinarán a cubrir los costes de reposición de la realidad física alterada al estado anterior a la comisión de la infracción, incluyendo las medidas correctoras o compensatorias que procedan. Artículo 166. Prescripción de las infracciones y de las sanciones. Artículo 167. Clases de infracciones. 3. Son infracciones graves:

Artículo 163. Destino de las sanciones Eliminar este apartado. Artículo 166. Prescripción de las infracciones y de las sanciones. Adaptarlo a lo propuesto en el artículo 156.4 Artículo 167. Clases de infracciones. 3. Son infracciones graves: Nuevo apartado: el cierre de caminos público o vías pecuarias.

12.- Disposición adicional undécima. Seguimiento de la actividad de ejecución urbanística. Los informes de seguimiento de los planes urbanísticos, tanto en sus aspectos urbanísticos como ambientales, a pesar de ser obligatorios no se hacen de forma generalizada, siendo su elaboración meramente testimonial. La actividad urbanística es así, una de las más opacas y menos transparencia, siendo un verdadero obstáculo para la participación ciudadana. En ese sentido, proponemos que desde esta ley se condicione la tramitación de planes urbanísticos a la aprobación de dichos informes, como forma coercitiva para su elaboración y aprobación. Por otra parte, el informe de seguimiento de la actividad de ejecución urbanística, al que se refiere la Disposición adicional undécima, debería tener un desarrollo reglamentario, para establecer un formato normalizando y un cuadro de indicadores urbanísticos, sociales, ambientales y económicos, de tal forma que permita el seguimiento y la evaluación de la actividad urbanística, tanto a nivel local como a nivel regional. Especialmente atención debería prestarse a los datos de seguimiento de la tramitación para objetivizar las causas de los posibles retrasos, datos que como ya hemos denunciado, adolecen de una gran carga de subjetividad ignorando causas como el simple y legítimo debate político que se establece en los municipios entre los que quieren una cosa y los que quieren otra. Sería un acto profundamente

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antidemocrático, querer cercenar ese debate apelando a la mera simplificación y agilización de los planes, haciéndolo además sin datos objetivos. 13- Disposición adicional decimotercera. Desafectac ión de vías pecuarias sujetas a planeamiento urbanístico. Nuevo apartado: La desafectación de una vía pecuaria por haber adqu irido las características del suelo urbano o haberse incluido en los ámbitos identificados por el planeamiento urbanístico como Hábitat Rural Diseminado conllevará la obligatoriedad de incluir en el planeamiento y ejecutar un trazado alternativo que tenga como míni mo la misma longitud y superficie que la desafectada y su misma funciona lidad. 14.- Disposición transitoria segunda. Planes e inst rumentos existentes. Para impedir la ejecución del planeamiento que no se ha desarrollado en los plazos previstos, lo que demuestra su innecesariedad, proponemos se incorpore a esta ley la desclasificación de los suelos urbanizables que no se hayan aprobado y desarrollado en los plazos previstos en la programación del planeamiento municipal. Esta importante y trascendente norma ya se ha incluido en la legislación de otras Comunidades Autónomas, como en Castilla y León (Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbana, y sobre sostenibilidad, coordinación y simplificación en materia de urbanismo). Para ello proponemos la inclusión de una nueva Disposición adicional: a) Los instrumentos de desarrollo del planeamiento mun icipal de los suelos clasificados como urbanizables a la entrada en vigor de esta ley deberán aprobarse y ejecutarse en los plazos previs tos en la programación de dichos planes, incumplidos los cual es los terrenos quedarán clasificados de forma automática como suel o rústico a todos los efectos. b) A los planes aprobados con posterioridad a la entra da en vigor de la presente ley le serán de aplicación las determinaci ones del apartado anterior. 15.- Otras aportaciones: 15.1 Informes sectoriales de otras administraciones : En la ley se debería introducir que administraciones deben informar de forma preceptiva y no vinculante en todas aquellas materiales que tengan relación con la tramitación del planeamiento urbanístico, siendo necesario que se clarifique que administraciones deben emitir informe sobre materias de aguas, aviación civil, patrimonio histórico, entre otras

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15.2 Protección del patrimonio histórico urbano La ley debería introducir preferentemente normas municipales para proteger de forma singular los valores históricos del patrimonio histórico y artístico que no estén afectados por el Catalogo general de Patrimonio Histórico Andaluz. Estas normas deberán vincular a todos aquellos tramos urbanos que puedan tener unos valores históricos como fachadas históricas, ornamentos y otras cuestiones. Todo el planeamiento urbanísticodeberá introducir un catálogo de patrimonio histórico general, debidamente coordinado con la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía Se deberá establecer que los ayuntamientos podrán actuar de forma subsidiaria de oficio o instancia de parte para requerir a todos aquellos propietarios que cumplan con los criterios protegidos en materia de patrimonio histórico 15.3 Huertos urbanos El planteamiento urbanístico deberá priorizar la disposición de aprovechamiento urbanístico que se puedan computar como equipamiento social de terrenos para el uso de huertos urbanos comunitarios. 15.4 Informes sobre el parque y la demanda de vivie ndas El planeamiento urbanístico deberá incorporar un informe de vivienda que realice un adecuado diagnóstico de la situación de la vivienda en el término municipal como las viviendas vacías, las viviendas en régimen de alquiler y otras disposiciones que puedan proporcionar un urbanismo social. Así mismo deberá incorporar las demandas reales, en base a estudios y parámetros objetivos, de los distintos tipos de viviendas: de renta libre, vivienda protegida en régimen de compra, y vivienda protegida en distintos regímenes de alquiler: para jóvenes, familias unipersonales, jubilados, sociales para personas sin recursos… Por todo lo expuesto, SOLICITAMOS que se tenga por presentadas estas aportaciones, alegaciones y sugerencias al anteproy ecto de Ley de Urbanismo Sostenible de Andalucía, por entender que supondrán una clara mejora del texto y garantizarían el objetivo del urbanismo sostenible y el cumplimiento del mandato constitucional en rel ación con el derecho a una vivienda digna, la lucha contra la especulación y la protección de los recursos naturales. Sevilla a 1 de febrero de 2018 Fdo:

Propuestas de Ecologistas en Acción en relación con la “Modificación

núm. 1 del Plan de Ordenación del Territorio del Levante Almeriense” Esta modificación pretende modificar “la regulación de la protección cautelar de las Áreas de Reserva para actividades de interés supramunicipal previstas en el Plan, de tal forma que se compatibilice el objetivo de garantizar su destino a los usos propuestos en las mismas con la posible autorización de determinadas actuaciones de interés público bajo el régimen excepcional del suelo no urbanizable”. Y se hace sin siquiera realizar una evaluación del desarrollo –o falta de desarrollo- de esas Áreas de Reserva, que es lo que lleva a esta propuesta de que se puedan realizar actividades en estos suelos previstos para actividades económicas que la realidad ha demostrado innecesarias. El POT del Levante Almeriense incluía las siguientes Áreas de Reserva de interés supramunicipal para actividades económicas:

Ni una sóla de estas Áreas se han desarrollado tras más de 9 años de vigencia del POT, lo que demuestra lo desmesurado de las previsiones de las necesidades de suelo para unas demandas injustificadas e inventadas que sólo han conseguido favorecer las espectativas especulativas sobre unos suelos clasificados como no urbanizables. En efecto, el POT del Levante Almeriense se aprobó mediante Decreto 26/2009, de 3 de febrero, por el Consejo de Gobierno, y creó su Comisión de Seguimiento, cuyo contenido fue publicado íntegramente en el BOJA nº 57 de 24 de marzo de 2009. En el apartado 4 del artículo 6 de la Normativa del Plan se establece que “procederá la modificación del Plan cuando se considere necesaria para el mejor cumplimiento de sus objetivos, siempre que no se incida en los supuestos de revisión determinados en el apartado 2 del mismo artículo, es decir cuando no concurran circunstancias sobrevenidas que incida sustancialmente en la ordenación y/o puedan alterar las determinaciones establecidas en los objetivos del Plan”. La Modificación propuesta tiene por objeto establecer una nueva regulación de la protección cautelar de las Áreas de Reserva para actividades de interés supramunicipal previstas en el Plan, de tal forma que se compatibilice el objetivo de garantizar su destino a los usos propuestos en las mismas con la posible autorización de determinadas actuaciones de interés público bajo el régimen excepcional del suelo no urbanizable. Se asegura para justificar esta modificación que “La regulación vigente de la protección cautelar de los terrenos afectados a las áreas de reserva impide la autorización de cualquier actividad en suelo no urbanizable, incluso aquellas actuaciones de interés público que resultan acordes y compatibles con los objetivos del Plan para las mismas, cuya implantación pueda anticiparse de forma justificada a la incorporación de dichas áreas al planeamiento urbanístico municipal. En este sentido, se considera conveniente y justificado proponer una nueva regulación del artículo 42 de la Normativa del Plan, de forma que, al igual que se ha hecho en los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional aprobados con posterioridad, se posibilite la autorización de actuaciones de interés público en suelo no urbanizable destinadas a la implantación de los usos y actividades determinados por el Plan para las referidas áreas de reserva”. Se pretende por tanto modificar el POT no “para el mejor cumplimiento de sus objetivos”, sino precisamente porque no se han cumplido sus objetivos. De hecho, no se hace alusión en la propuesta de modificación al Informe preceptivo que estipula el artículo 6.3 de la normativa: “En todo caso, cuando trascurran 8 años desde la aprobación del Plan, el órgano responsable de la gestión y seguimiento del Plan emitirá un informe en el que se justifique la procedencia de revisión, de acuerdo con el grado de cumplimiento de sus previsiones”. Tampoco se hace mención a los informes trianuales de seguimiento y evaluación “en los que se analizará el grado de ejecución del Plan”, a lo que obliga el artículo 9 de la Normativa del Plan.

¿Qué dicen esos informes sobre el grado de cumplimiento de sus previsiones? Si no se han cumplido (afortunadamente) las disparatadas previsiones de consumo de suelo para actividades turísticas, residenciales e industriales, la conclusión lógica es proceder a modificar el Plan para eliminar esas Áreas previstas y no desarrolladas. Más aún, se debe evaluar el grado de ejecución de las previsiones de los PGOUs de los municipios incluidos en el ámbito del POT, que (afortunadamente) tampoco se han cumplido, existiendo decenas de miles de m2 de suelos urbanizables sin desarrollar, que habría que sumarlas a las previsiones “no computables” del POT.

Por todo lo expuesto lo pertinente es que, en base a una evaluación rigurosa del Plan, se proceda a su revisión, eliminando aquellas previsiones que se han demostrado no motivadas e injustificadas, y que no tienen sentido tras el estallido de la burbuja inmobiliaria y en el marco del urbanismo sostenible que aseguran los máximos responsables de la Consejería de MAyOT se va a promover en Andalucía. Savilla a 14 de junio de 2018 Fdo:

Juan Clavero Salvador Juan Antonio Morales González Representantes de Ecologistas en Accion en el CAOTU

En el Plano se puede comprobar la desmesurado superficie declarada urbanizable en los PGOUs de los municipios del Levante almeriense, y las más desmesuradas Áreas de Reserva