8/16/2019 Algunas Consideraciones Acerca de Los Denominados Contratos Ley

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SUMARIO: I. Introducción. II. Definición y Naturaleza Jurídica de los Contratos Ley.III. Fundamento de los Contratos Ley. IV. Los Contratos Ley en la Legislación Peruana. 

I. INTRODUCCIÓN

La inversión reresenta aumento del con!unto de "ienes de caital duradero #ue incrementa las osi"ilidades de roducción y consumo a futuro.$%& Los inversionistas #ue contraten con el 'stado de"en(acer frente a diversos riesgos tíicos en cual#uier relación contractual) dado #ue este goza de unasituación rivilegiada or su oder de imperium; es or esto) #ue la contratación con el 'stado de"e amenudo (acer frente a situaciones ine#uitativas.

'l n*mero cada vez mayor de inversionistas e+tran!eros involucrados en rocesos rivatizadores oen Proyectos de desarrollo) (a motivado un auge de la contratación con el 'stado) revistiendo singular imortancia en el actual conte+to económico. , los inversores les interesa oder conocer como se

comortar- en el futuro la economía en la #ue (ar-n su inversión. De esta manera) los inversores no ser-n roensos a invertir en mercados imredeci"les) inesta"les o oco confia"les en una ala"ra) inseguros.$/& No de"e e+tra0arnos entonces #ue en determinadas ocasiones el 'stado se desrenda de rivilegios conel fin de dotar de seguridad !urídica 1en "*s#ueda de confianza con imarcialidad y !usticia2 a susrelaciones con los articulares atrayendo de esta manera a otenciales inversionistas.

'stos rivilegios se concretizan en convenios de esta"ilidad !urídica) #ue "rindan 3salvaguardas4 ala inversión y sirven como una restricción institucional #ue minimiza la discrecionalidad y el oortunismode los go"iernos y (ace m-s verosímiles sus comromisos. ,simismo) los C'J $5& ueden ser vistos comouna forma de comrar credi"ilidad acerca de la indeendencia y fortaleza del mercado institucional$6&.

'n nuestra legislación se ermiten este tio de convenios en el -rrafo final del artículo 7/8 de laConstitución Política vigente se se0ala #ue9 3:ediante contrato;ley) el 'stado uede esta"lecer garantías yotorgar seguridades4. Como se o"serva) se materializa la rotección de la iniciativa rivada) ues este tiode contratos est-n ensados ara ofrecer salvaguardas a la inversión rivada.

'l contrato;ley es analizado or la mayoría de los autores como fruto de la necesidad !urídica delos contratos #ue cele"ren los articulares con el 'stado.

II. DEFINICION Y NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATOS LEY

  'l artículo %5s social) nacional o *"lico es decir)(a"i>ndose fi!ado concretamente la clase o tio de garantías y seguridades de"i>ndose esta"lecer adem-s)mediante el corresondiente acuerdo) el contenido del Contrato.

  @na segunda) or la #ue la ley fi!a todas las autas necesarias ara la cele"ración del contrato) esdecir) recisando las garantías y seguridades) ero adem-s determinando de antemano el te+to comleto

del contrato) en una suerte de contrato or ad(esión) con sus cl-usulas reviamente redactadas) así el te+tode la ley formar- arte del contenido del contrato.

http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn2http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn3http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn4http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn5http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn3http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn4http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn5http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn2

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  'l Ari"unal Constitucional Peruano (a definido al Contrato ley como 3un convenio #ue uedensuscri"ir los contratantes con el 'stado) en los casos y so"re las materias #ue mediante ley se autorice. Por medio de >l) el 'stado uede generar garantías y otorgar seguridades) otorg-ndoles a am"as la calidad deintangi"les. 's decir) mediante tales contratos;ley) el 'stado) en e!ercicio de su ius imperium) crea

garantías y otorga seguridades y) al suscri"ir el contrato;ley) se somete lenamente al r>gimen !urídico revisto en el contrato y a las disosiciones legales a cuyo amaro se suscri"ió este4. $

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tuvieran fines de garantía o seguridad.

Consideramos #ue no es tan imortante #ue el contrato;ley sea civil o administrativo) ya #ue "asta#ue sea contrato or cuanto tanto en el derec(o rivado como en el Derec(o *"lico crea relaciones

 !urídicas entre las artes y es o"ligatorio ara ellas como se0ala :,I'NEFF$G&

) en am"os camos delDerec(o rivado y *"lico ueden tener lugar los acuerdos de voluntad. H si "ien en el Derec(o P*"licolos acuerdos de voluntad tienen sus lógicas limitaciones) tam"i>n los tienen en el Derec(o rivado) dondeel orden *"lico) or e!emlo) act*a como límite de la li"ertad contractual en ninguno de los camos delderec(o e+iste li"ertad ilimitada ara contratar) en cada uno de esos camos (ay limitaciones a la li"ree+resión de la voluntad roias de cada rama del derec(o.

'n síntesis) se uede decir #ue los contratos ley son contratos de derec(o *"lico) ero #ue or mandato legal en su e!ecución de"er-n regularse or el Código Civil. ,simismo) se alican a los contratosciviles y no administrativos y donde el 'stado interviene como arte) resulta tam"i>n rocedente ena#u>llos donde el 'stado de"e intervenir como garante.

III. FUNDAMENTO DE LOS CONTRATOS LEY

La necesidad de dotar de seguridad !urídica a las relaciones de los articulares con el 'stado)cuando este act*a en uso de sus oderes de imperium) es la razón de ser de los Contratos Ley. e trata deuna institución a la #ue el roio 'stado uede recurrir en a#u>llos casos donde decida conceder a sus co;contratantes una mayor redici"ilidad y esta"ilidad en los negocios #ue lo vinculan) de!ando de lado lasllamadas cl-usulas e+or"itantes #ue si "ien ueden resonder a una realidad incontrasta"le del derec(o

 *"lico) crea una gran incertidum"re en los inversionistas resecto de como se desarrollar- su relación !urídico atrimonial con el 'stado.

Los contratos ley traen consigo dos garantías) la rimera de ellas consiste en #ue estos contratos no ueden ser modificados or ley osterior) refiri>ndose con ello a la intangi"ilidad del clausulado delcontrato) al te+to contractual. De esta manera) el contrato se vuelve intoca"le or acto legislativo del'stado. La segunda garantía consiste en #ue el conte+to legal #ue sirvió de "ase ara la inversión tamoco

 odr- ser modificado or el inversionista o #ue) en todo caso) si las normas se modifican) los cam"ios noalcanzar-n a a#u>l. on dos garantías distintas ero estrec(amente vinculadas.$B&

'l Ari"unal Constitucional confirma esta ostura9 3no solo gozan de inmodifica"ilidad lascl-usulas #ue comonen el contrato ley) cuando así se acuerde) sino tam"i>n el estatuto !urídico articular fi!ado ara su suscrición. 's decir) tanto la legislación a cuyo amaro se suscri"e el contrato ley) como

las cl-usulas de este *ltimo4.$%&

'n otra sentencia) el colegiado se0ala lo siguiente9 3De conformidad con el articulo 7/8 de laConstitución) el 'stado en e!ercicio de su otestad tri"utaria se encuentra imedido de modificar or medio de leyes u otras disosiciones) los t>rminos contractuales #ue (ayan sido suscritas entre las artes4.$%%&

Los convenios de esta"ilidad !urídica #ue se cele"ren al amaro del artículo %5

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material y no necesariamente de una ley formal emanada del Poder Legislativo.$%5& 

Los contratos ley cumlen entonces la finalidad de dotar de seguridad !urídica al inversionista dedos maneras distintas9 %2 :ediante la esta"ilización del marco legal alica"le a la relación !urídica

 atrimonial creada or el contrato) y /2 :ediante la modificación del marco legal alica"le a un contratocon el 'stado del derec(o administrativo al derec(o civil.

'n el rimer suuesto) se trata de eliminar el riesgo no comercial #ue de otra manera asumir- elinversionista como consecuencia de la facultad general de legislar #ue or naturaleza le corresonde al'stado.

'n el segundo suuesto) se ersigue una solución eficaz al riesgo originado or las cl-usulase+or"itantes #ue se (allan imlícitas en los contratos administrativos. Nada imide #ue el 'stado sesometa a la esfera del derec(o rivado y se colo#ue de modo aritario con el contratante articular cuandola conveniencia *"lica lo re#uiera en tales suuestos el 'stado no odr- (acer uso de las cl-usulas

e+or"itantes ues estas son incomati"les con el derec(o rivado.

IV. LOS CONTRATOS LEY EN LA LEGISLACIÓN PERUANA

  'n nuestro ordenamiento) los contratos de esta"ilidad !urídica est-n regulados) en rimer lugar)como ya se (a mencionado) en el *ltimo -rrafo del artículo 7/8 de nuestra Constitución Política) endonde se se0ala lo siguiente9 3:ediante contrato ley el 'stado uede esta"lecer garantías y otorgar seguridades. No ueden ser modificados legislativamente4. 'ste te+to tiene su antecedente en el artículo%5s social)nacional o *"lico) uede esta"lecer garantías y seguridades otorgadas or el 'stado mediante contrato4.

  Como se o"serva) el artículo %5gimen tri"utario a los inversionistas2 y or el Decreto Legislativo N8 =ste *ltimo califica en su artículo 5B8 a los convenios de esta"ilidad

http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn14http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn15http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn16http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn14http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn15http://www.derechoycambiosocial.com/revista011/contratos%20ley.htm#_ftn16

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 !urídica como contratos 3con fuerza de ley4$%7&) e+tendiendo los alcances so"re esta"ilidad #ue contiene elDecreto Legislativo N8 77/ a los inversionistas nacionales) y amlía los regímenes de esta"ilidad aalgunos suuestos adicionales de inversión .

  D' L, P@'NA' H L,V,LL'$%=&

 se0aló #ue la e+resión 3fuerza de ley4 no de"e ser comrendidacomo #ue los contratos tienen) a seme!anza de la ley) car-cter normativo y #ue o"ligan or tener talcar-cter) sino #ue es simlemente una figura retórica) una met-fora) ara enfatizar #ue los contratos) esea ser manifestaciones de la voluntad (umana) constituyen un lazo #ue act*a con una fuerza #ue guardaseme!anza con la de la ley.

  Por su arte) la Ley Keneral de :inería 1Decreto Legislativo N8 =G) cuyo Ae+to nico rdenadofue aro"ado or Decreto uremo N8 %6;B/;':2 romueve a favor de los titulares de la actividadminera esta"ilidad tri"utaria) cam"iaria y administrativa.

  eferente al sector telecomunicaciones) la Ley /7/G

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$B& K@AI'' C,:,CE) Oalter 1/62) o cit) . G7.$%& AC N8