ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE...

Asociación de Familiares de Peruanos viviendo en el Extranjero – FAMIPERUUniendo sueños sin fonteras

EMIGRACIÓN PERUANA

Realidad y Oportunidades

Víctor Vásquez Villanueva

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UNA LA MOLINA FAMIPERU

EMIGRACIÓN PERUANA

Realidad y Oportunidades

Copyright- 2010Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero (FAMIPERU)Pagina Web: www.famiperu.com

ISBN:Hecho el Depósit Legal en la Bibliotca Nacional del PerúNº

Autor: Víctor Vásquez VillanuevaColaboradores: Cesar Menacho Ch. – Ingº Estadístico. Responsable del diseño y procesamiento de encuestaLilibeth Vásquez – Asistente en Sistematización de información

Diseño de carátula: Jorge Bazán Ch.Diagramación e Impresión:

Edición a cargo de: Erasmo Alcántara

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La presente investigación, se ha desarrollado en el marco del Convenio de Cooperación Técnica suscrita entre FAMIPERU y la Universidad Nacional Agraria La Molina.

Agradecimientos:El autr agradece a Orlando León, Olger Cajachuán y alumnos de la escuela de Economía de la USMP y de Estadístca de la UNALM, por su partcipación en la supervisión y realización de las encuestas. A los directvos de FAMIPERU, Lex Oliver Mozambit – Japón; Nolbert Limo – EE.UU; José Cruz – Italia y Jorge Gonzáles – Huaral, por su compromiso social y su intrés en la problemátca de los emigrants peruanos y sus familias.

Reseña del autor: Víctor Vásquez Villanueva (1954). Presidente de FAMIPERU. Economista, Master of Scientiae, en Economía Agrícola, de la Universidad Nacional Agraria La Molina. En la actualidad, se desempeña como Director de Proyectos del Comité Nacional de Productores de Arroz del Perú. Profesor Universitario en la especialidad de Economía y Consultor privado en Negocios y Desarrollo socioeconómico. Autor de importantes obras: libros, manuales, relacionadas a su vasta experiencia profesional. También autor de importantes escritos y propuestas de política, en el tema migratorio.

CONTRACARATULA

La emigración es una realidad que por sus connotaciones e implicancias y la magnitud de los involucrados, no debe seguir siendo indiferent para los Estados de los países subdesarrolados. Se estma actualment que el número de migrants en el mundo superan las 200 milones de personas, cifa que representa el 3 % de la población mundial. La emigración peruana se estma representa el 11.2 % de la población nacional.

Para el caso peruano, los resultados de la present investgación son relevants para conocer y entnder que la emigración es una realidad y al mismo tempo, una valiosa oportunidad que merece sea abordada con polítcas públicas efcaces taducidas en una verdadera polítca de Estado. A contnuación, se presentan algunos dats:

• 3.2 milones de peruanos emigraron, • 2.1 milones de los emigrants están en situación migratria irregular,

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• 1.9 milones de peruanos emigraron ente los años de 2001 al 2009,• 9 % de los emigrants son de las zonas rurales,• 704,7 mil hogares peruanos tenen a algún familiar viviendo en el extanjero,• 489 mil emigrants peruanos son científcos, profesionales y técnicos,• 2 960 milones de dólares enviaron como remesas, a sus familiares, el año 2008,• 42,8 % de los emigrants intresados en iniciar negocios en su patia,• La emigración es la 2ª fent, después de la minería, generadora de divisas, etc.

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Me es grat comprobar que existn peruanos, como Víctr Vásquez y entdades como FAMIPERU, que mantenen su fe inquebrantable en la proactva partcipación de nuestas PEX en el desarrolo del Perú.

Considero que no es fácil encontar un nivel cultural ad hoc para poder cumplir a cabalidad con dicho cometdo. El nivel, seriedad y prolijidad que evidencian las obras que vienen publicando, con cierta periodicidad, demuestan que se tata de un grupo que reúne ese requisit sine qua non. No se tata, por ende, de discriminar a nadie pero debemos comenzar por ser honests con nosotos mismos. Resulta fndamental y detrminant para que nuestas PEX sean escuchadas con seriedad y ponderación que cuando efectúen sus aports, iniciatvas o sugerencias, ests sean formulados con conocimient.

Por elo, considero que los afanes de FAMIPERU ameritan ota dimensión, la misma que, ojalá, podamos junts -con corrección, preparación, habilidad, mutuo respet y alta intligencia emocional enfocada al desarrolo del talent humano; es decir, con humildad- diseñar, promover y edifcar en el cort plazo.

Son mis mejores deseos. Quizá, ahora, solo un sueño pero -con seguridad- una realidad de un mañana pero siempre que sepamos hacer camino al andar dejando de lado ese laste que muchas veces tende a levarnos hacia abajo y que se lama la envidia y la banalidad. Ambas, trribles válvulas de escape de ese trrible mal que es el miedo y que part de la ignorancia.

Un peruanismo abrazo de felicitación y de motvación para que con fe y tansparencia, sepamos intrpretar las señales que el Todopoderoso nos ponga en el camino.

Embajador SDR Amador Velásquez Garcia-MonterrosoCónsul General del Perú en Roma

INDICEPRESENTACIONI. PRIMERA PARTE: ECONOMIA Y EMIGRACIÓN

1.0.0 CONTEXTO SOCIOECONÓMICO

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1.0.1 EXPORTACIONES Y REMESAS DE EMIGRANTES1.0.2 EMPLEO Y DESEMPLEO1.0.3 INGRESOS

1.1.0 CAUSAS, RESULTADOS Y OPORTUNIDADES DE LA EMIGRACIÓN

1.1.1 CARACTERISTICAS SOCIALES 1.1.2 EMIGRACION EN CIFRAS1.1.3 ESTATUS MIGRATORIO1.1.4 EXPORTANDO CONOCIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD 1.1.5 IMPACTO DE LA CRISIS INTERNACIONAL1.1.6 PERDIENDO AQUÍ Y ALLA1.1.7 LAS REMESAS COMO INSTRUMENTOS DE DESARROLLO

1.2.0 ESTADISTICAS DE LA DIASPORA PERUANA1.2.1 SEGÚN EL PAIS DE DESTINO1.2.2 SEGÚN EL LUGAR DE ÚLTIMA RESIDENCIA1.2.3. SEGÚN ZONA Y REGION DE RESIDENCIA1.2.4 SEGÚN QUINTIL DE POBREZA1.2.5 DISTRIBUCION DE LAS REMESAS

II.- SEGUNDA PARTE: METODOLOGIA

2.1.0 HOGARES CON FAMILIAR EN EL EXTRANJERO2.2.0 ZONIFICACION Y NÚMERO DE FAMILIAS ENCUESTADAS2.3.0 METODOLOGIA Y NUMERO DE ENCUESTAS

III.- TERCERA PARTE: RESULTADOS

3.1.0 DE LAS FAMILIAS DE LOS EMIGRANTES3.1.1 PROPIEDAD Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA3.1.2 DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y ELECTRIFICACION3.1.3 EQUIPAMIENTO DEL HOGAR3.1.4 NUMERO DE MIEMBROS DEL HOGAR3.1.5 FUENTES DE INGRESO FAMILIAR3.1.6 INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR3.1.7 REMESAS EN LA ECONOMIA FAMILIAR3.1.8 NEGOCIOS Y USO DE LAS REMESAS3.1.9 REMESAS: ORIGEN, FRECUENCIA, COSTOS Y CALIDAD DE

SERVICIO3.1.10 DESTINO FINAL DE LAS REMESAS3.1.11 MEDIOS Y FRECUENCIA DE COMUNICACIÓN3.1.12 ACCESO Y COBERTURA DE SERVICIOS DE CESANTIA Y DE

SALUD3.1.13 ACCESO Y COBERTURA EN EL SISTEMA FINANCIERO

3.2.0 DE LOS EMIGRANTES…Una visión desde su familia

3.2.1 LUGAR DE ÚLTIMA RESIDENCIA 3.2.2 FINANCIAMIENTO Y COSTOS DE LA EMIGRACION3.2.3 ACCESO A SERVICIOS DE VIVIENDA Y SEGURIDAD SOCIAL3.2.4 DEMANDA POTENCIAL DE SERVICIOS3.2.5 EXPLORANDO NEGOCIOS E INVERSIONES 3.2.6 RAZONES DE LA EMIGRACION Y OCUPACION ACTUAL

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3.3.0 EL ESTADO FRENTE A LA EMIGRACIÓN

3.3.1 GRAVANDO A LAS REMESAS3.3.2 DESTINO ALTERNATIVO DEL IMPUESTO A LAS REMESAS3.3.3. EL GOBIERNO FRENTE A LOS EMIGRANTES3.3.3 LOS CONSULADOS Y SUS SERVICIOS3.3.4 LA AGENDA MIGRATORIA DESDE LOS INTERESADOS

IV.- CUARTA PARTE: POLITICAS Y PROGRAMAS PARA EL EMIGRANTE PERUANO

V. BIBLIOGRAFIAVI. ANEXOS

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EMIGRACION PERUANA: Realidad y Oportunidades

ABSTRACT

Te processes of human mobilit are inherent in te histry of te humanit. Its causes, results and impacts, have propitatd modifcatons in al order of tings in te counties or destnaton points: in te labor, social, economic and cultural feld. Te emigraton, not only it must be focused by its impacts, but fndamentaly by te peculiarites in which its actrs are unroled: defenselessness of his Stats and a major rejecton of te receiving counties.

Te globalizaton - process or phenomenon tat promots te intgraton of capitals, goods and services - deepened t beginnings of 1990, wit te performances of te local economies, explains te increasing intrnatonal migratry wave. Te principal cause of tis mobilit takes root in te need t satsf lacks of economic order generatd fom factrs as increase of te povert, increase of th e unemployment and labor informalit in te underdeveloped counties. For hundreds of tousands of Peruvian homes, “t leave te homeland” consttuts te most important survival statgy, wit te consequent improvement of te qualit of life of his families.

It is believed tat in ALAC, 110 milion persons live below te povert line and in Peru tere are 16.8 milions in equal conditon. During te last nine years tey have emigratd fom Peru a whole of 1.9 milion tat are equivalent t 60 % of te whole of emigrants in te last eight years; emigraton motvatd by te unequal distibuton of income, social violence and politcal pursuit concealed fom 2001.

Te economic expression of te emigraton is representd by te remitances, mailing of money twards te families tat stayed in te origin places. Only in 2008 tere was sent a whole for 62 200 milion dolars in remitances twards ALAC, being for Peru te number of 2,960 milions. Tese remitances have meaning important money tat oftn supports te increasing economy of te underdeveloped counties. For te Peruvian case, te remitances consttut te most important second ttle of revenue of current money, aftr te mining.

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To know te causes, reasons and development of te emigraton and its actrs - te emigrants - is an important contibuton, as also it is t know te opportunites and potntalites generatd by te above mentoned phenomenon; tis complet knowledge wil help t te best design of public politcs, on having focused tem fom te perspectve of te protcton of te rights of 3.2 milion Peruvians, which mean an invaluable reach port in te processes of natonal development.

Like conclusion it is necessary t point out tat in spit of te eradicaton and separaton tat represents te emigraton, it has alowed te members of every family t improve his qualit of life. Te above mentoned efort joint - individual and familiar - is a reason more tan sufcient so tat te Stat leaves his inacton and promots efectve and inclusive migratry public politcs.

RESUMEN

Los procesos de movilidad humana son inherents a la histria de la humanidad. Sus causas, resultados y sus impacts, han propiciado modifcaciones en tdo orden de cosas en los países o lugares de destno: en el campo laboral, social, económico y cultural. La emigración, no solament debe ser enfocada por sus impacts, sino fndamentalment por las partcularidades en que se desenvuelven sus actres: desprotcción de sus Estados y cada vez mayor rechazo de los países receptres.

La globalización -proceso o fenómeno que promueve la intgración de capitales, bienes y servicios- profndizada a inicios de 1990, junt con los desempeños de las economías locales explican la crecient ola migratria intrnacional. La principal causa de dicha movilidad radica en la necesidad de satsfacer carencias de orden económico generadas a partr de factres como aument de la pobreza, aument del desempleo, informalidad y precarización laboral en los países subdesarrolados. Para cients de miles de hogares peruanos, “dejar la patia” consttuye la estatgia de supervivencia más important, con el consiguient mejoramient de la calidad de vida de sus familias.

Se estma que en ALAC, viven 110 milones de personas por debajo de la línea de pobreza y en el Perú son 16.8 milones en igual condición. Durant los últmos nueve años ha emigrado del

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Perú un ttal de 1.9 milones que equivale al 60% del ttal de emigrants en los últmos ochenta años. Emigración motvada por la desigual distibución de ingresos, violencia social y persecución polítca encubierta a partr de 2001.

La expresión económica de la emigración está representada por las remesas, envíos de dinero hacia las familias que quedaron en los lugares de origen. Solament en el 2008 hacia ALAC feron enviadas un ttal de 62 200 milones de dólares en remesas, siendo para el Perú la cifa de 2,960 milones. Estas remesas vienen signifcando dinero important que muchas veces sostene la crecient economía de los países subdesarrolados. Para el caso peruano, las remesas consttuyen el segundo rubro más important de ingreso de dinero corrient, después de la minería.

Conocer las causas, razones y desenvolvimient de la emigración y sus actres -los emigrante s- es un importante aporte , como también lo es conocer las oportunidades y potncialidades generadas por dicho fenómeno; est cabal conocimient ayudará al mejor diseño de polítcas públicas, al enfocarlas desde la perspectva de la protcción de los derechos de los 3.2 milones de connacionales y a su invaluable aport en los procesos de desarrolo nacional.

A manera de conclusión es preciso señalar que a pesar del desarraigo y separación que representa la emigración, ésta ha permitdo que los miembros de cada familia mejoren su calidad de vida. Est esferzo conjunt -individual y familiares razón más que sufcient para que el Estado abandone su inacción y promueva polítcas públicas migratrias efcaces e inclusivas.

I. PRIMERA PARTE

1.0. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO

Los impactos del desencadenamiento de la crisis financiera internacional originada en los países desarrollados y trasmitida hacia los países en desarrollo, irán en proporción al grado de dependencia de los países emergentes con los del primer mundo. Para el caso peruano, a pesar de su dependencia económica -comercial- y la continuidad del modelo económico, sus impactos en el crecimiento mostrarán tendencia al descenso más no al crecimiento negativo. La estabilidad económica y el crecimiento de los precios de las materias primas en el mercado internacional hicieron que la economía peruana registre

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continuidad en su crecimiento; durante el período 2000 al 2008 la tasa promedio fue de 5.9 % anual.

La magnitud de la crisis en el empleo puede ser apreciada según estimaciones de principales organismos internacionales como la FAO, quien estima el incremento de 200 millones de pobres en el mundo, es decir un incremento del 22.2 % comparado al año 2008(habían 900 millones). Igualmente, la OIT señala que en ALAC, serian 2.4 millones de nuevos desempleados; así mismo, para fines del año 2009 habrá en total, 210 millones de desempleados en el mundo. El Banco Mundial estima que al finalizar el año 2009, habrán pasado a la extrema pobreza 53 millones de personas como resultado de la crisis mundial. La OCDE estima que a fines del 2010, habrán entre 20 – 25 millones de nuevos desempleados por efecto de la crisis

El impacto de esta crisis, según estudios del BID, significará para América Latina y el Caribe-ALAC-, una reducción de las remesas en el orden del 13 % durante el año 2009a; en el año 2008 fueron remesados un total de 62 200 millones de dólares. La caída en el valor de las remesas está asociada directamente al comportamiento de las economías desarrolladas en tanto éstas son punto de destino de los emigrantes peruanos; por ejemplo, para el caso de los EE.UU. se tiene que la reducción de valor del salario en promedio, Enero a Setiembre, es de 22 %(se pasó de 12.5 dólares/hora a 9.7 dólares/hora); adicionalmente, también está asociado al alto nivel de irregularidad migratoria de los emigrantes peruanos, se estima que aproximadamente 2.1 millones de emigrantes peruanos están en condiciones irregulares de migración.

El continuo crecimiento de la economía durante los últimos 8 años junto al modelo primario exportador de la estructura productiva y la concentración urbana y capitalina de sectores productivos y de servicios, confluyen en reflejar una desigual distribución de la riqueza que se ve reflejada en las brechas de desigualdad y exclusión de amplios sectores de la población, que aún no logran hacer tangible los beneficios económicos del crecimientoa. Así, en Lima Metropolitana el 22 % de hogares corresponden a los niveles

socioeconómicos AB mientras que el 78 % restantes a los NSECb CDE. Para el resto del

aa Manuel Orozco, señala que las remesas de los latinos en los EE.UU., podrían caer 11 % en el 2009 respecto al año 2008.

aa desde mediados del gobierno de A. Toledo, se viene señalando que el “chorreo” del crecimiento económico al fin llegará a beneficiar a la población. La población, ante esta promesa incumplida, responde protagonizando sendas movilizaciones sociales.

bb NSEC: niveles socioeconómicos10


Perú, la desigualdad se refleja en que sólo el 13.1 % de hogares, corresponden a los NSEC AB mientras que el 86.9 %, corresponden a los sectores CDE.

Perú (1970 – 2009). Indicadores Económicos%

Años Tasas de Crecimiento PBI Inflación

1970 - 1990 1.75 1991 - 2000 4.11 113.3 / 6.91*

2000 3.1 3.72001 0.2 -0.12002 5.2 1.52003 4.0 2.52004 5.0 3.42005 6.8 1.52006 7.7 1.22007 8.9 3.92008 9.8 6.72009 1.8 2.5

Notas: a.- Año 2009, son estimados*: Léase 1991 – 1995 / 1996 – 2000Fuentes: Memorias BCR. www. Businessperu.com.peElaboración: FAMIPERU

Algunos modelos de desarrollo sustentados en actividades extractivas de recursos naturales y carentes de procesos que generan valores agregados, muestran que son poco incidentes en la generación de puestos de trabajo contribuyendo a estrangulamientos en los mercados laborales, en donde la precarización del empleo es su mayor expresión. Esta realidad se refleja en las marcadas asimetrías en la distribución de los ingresos y finalmente, las brechas de pobreza y extrema pobreza.

En el mundo existen por debajo de la línea de pobreza 1300 millones de personas; 100 millones de personas en los llamados países desarrollados; en América Latina y el Caribe 110 millones de personas viven con 2 dólares al día y en Europa Oriental y Asia Central, son 120 millones de personas en igual condición. El Perú no está es ajeno a estos resultados, aún a pesar de los índices sostenidos de crecimiento económico y los esfuerzos de parte del Estado por disminuir las desigualdades. Estadísticas oficiales dan cuenta que al año 2008, existen 16.8 millones de personas que viven por debajo de la línea de pobreza.

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Perú (2004 – 2008). Evolución % de la Pobreza Años

2004 2005 2006 2007 2008Perú 48.6 48.7 44.5 39.3 36.2Urbano 37.1 36.8 31.2 25.7 23.5Rural 69.8 70.9 69.3 64.6 59.8Costa 35.1 34.2 28.7 22.6 21.3Sierra 64.7 65.6 63.4 60.1 56.2Selva 57.7 60.3 56.6 48.4 40.9Lima Metropolitana 30.9 32.6 24.2 18.5 17.7Nota: La pobreza el año 2001 fue de 54.3 %Fuente: INEI-2009

Perú (2004 – 2008). Evolución % de la Pobreza Extrema Años

2004 2005 2006 2007 2008Perú 17.1 17.4 16.1 13.7 12.6Urbano 6.5 6.3 4.9 3.5 3.4Rural 36.8 37.9 37.1 32.9 29.7Costa 4.0 3.8 3.0 2.0 2.0Sierra 33.2 34.1 33.4 29.3 27.3Selva 25.0 25.5 21.6 17.8 14.5Lima Metropolitana 1.3 2.0 0.9 0.5 0.7Nota: La pobreza extrema, el año 2001 fue de 24.1 %Fuente. INEI—2009

1.0.1.- EXPORTACIONES Y REMESAS DE EMIGRANTES

La economía peruana dependiente del comportamiento de la demanda de los mercados primarios-materias primas- se ha visto también favorecida por el crecimiento de las economías como China, India, Brasil y los tradicionales países desarrollados. Las exportaciones totales pasaron de 6400 millones de dólares (2003) a un total de 31300 millones (2008). Esta cíclica demanda de los mercados internacionales, también explica las altas tasas de crecimiento económico. Un dato adicional es que las exportaciones perca pita pasaron de los 332 dólares (año, 2003) a los 1136 dólares (2008). Las exportaciones totales pasaron a representar el 15.0 % del PBI (año 2003) a significar el 27,4 % (2008).

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Resulta preocupante este inusual crecimiento de la economía peruana en tanto es resultado de la explotación de recursos naturales sin la creación de valores económicos que signifiquen creación de empleo y distribución de las ganancias. Esta situación está dada por el carácter rentista de las actividades económicas y de sus actores. A casi 200 años de independencia, el Perú parece no encontrar el modelo de desarrollo capaz de generar oportunidades y bienestar a su población. El 73 % del valor exportado se origina por la exportación de bienes primarios.

Estas contradicciones en el modelo de desarrollo – primario exportador – si bien genera cierto alivio a los presupuestos públicos también es cierto que su no diversificación juega un rol de inestabilidad económica y sus secuelas sociales. Los crecientes flujos migratorios – internos y externos- confirman el carácter dependiente de la economía. A partir de los años 2001, el promedio de emigración anual es de 280 mil peruanos que se han visto en la necesidad de emigrar como la mejor o única, opción para mejorar las condiciones de vida de sus familias.

El valor total de las remesas de los emigrantes peruanos cada año va cobrando mayor importancia como fuente de recursos económicos; así, a partir del año 2001, el valor de las remesas ocupa el 3º y 2º orden de importancia comparado con las exportaciones tradicionales y no tradicionales. Su mayor importancia es que durante el periodo 2006-20009, el valor de las remesas ocupa ya el 2º orden de importancia. Se puede concluir que, hoy el Perú tiene el “privilegio” de exportar mano de obra al mundo.

Perú (1990 - 2009). Valor de principales exportaciones - Millones dólares $

y Ranking de las Remesas y Exportaciones (Nº) Tradicional No tradicional

Minería Pesquería Textil Agropecuario Remesas

1990 - 1995 10896 3373 2261 1122 1835 Ranking 1,0 2,0 3,0 5,0 4,01996 - 2000 14382 4006 2843 1769 3268 1,0 2,0 4,0 5,0 3,02001 - 2005 28498 5034 4612 3466 4900 1,0 2,0 4,0 5,0 3,02006 2009 68195 6138 7033 6460 8705 1,0 5,0 3,0 4,0 2,0Elaboración: FAMIPERU

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Con estas características – primaria y rentista- de la economía nacional y los gobiernos necesitados de recursos para su crecimiento y atención de las demandas internas, han encontrado en la emigración y su expresión económica – remesas- la mejor fuente de recursos frescos. El Perú no es ajeno a esta realidad que la viven otras economías subdesarrolladas, caso México, países del Caribe, Centro América y otros como: El salvador, República Dominicana, Guatemala, Bolivia, Ecuador, etc.

En promedio el valor de las remesas representan entre el 7.7 % al 12.8 % comparado al valor total de las exportaciones. Rescatando el real significado de estos flujos de dinero a la economía se puede señalar que son flujos netos y son iguales o más importantes que los generados por otras actividades económicas. La explicación resulta sencilla porque las remesas se generan por trabajo de los emigrantes y no por la explotación de recursos naturales.

Perú (1990 - 2009). Valor de Exportaciones y RemesasMillones de dólares $.

Periodos EXPORTACIONES Remesas

Total Tradicional No Tradicional Emigrantes1990 - 1995 23317 16695 6622 1835

% 100,0 71,6 28,4 7,91996 - 2000 25527 15974 9553 3268

% 100,0 62,6 37,4 12,8

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2001 - 2005 53620 38731 14887 4900% 100,0 72,2 27,8 9,1

2006 2009 113200 86100 27100 8705% 100,0 76,1 23,9 7,7

Nota: valores año 2009 son estimadosFuente: Estadísticas Aduanas - 1990 - 1994PROMPERU: Compendio Estadístico de las Exportaciones peruanas 1993-2008 INEI - OIM.(2009)Elaboración: FAMIPERU

1.0.2.- EMPLEO Y DESEMPLEO

La aplicación de la estrategia de desarrollo basada en el modelo de Sustitución de Importaciones (MSI) a partir de los 60 y posteriormente, cambiada por el modelo de Libre Mercado (MLM) a partir de los 90, repercutió de manera diferente en el mercado laboral. Durante la década de los años 70, el empleo adecuado oscilaba en 45 – 55 % de la PEAa y el subempleo, entre 35 – 45 %. En la década de los años 80-(periodo de la más alta hiperinflación)- el empleo adecuado fue entre 20 – 25 % y el subempleo, de 60 – 70 % de la PEA. La década de los 90, se distingue por una marcada liberalización en las condiciones de contratación laboral, dando origen a situaciones de precarización del empleo por el lado de los ingresos y condiciones laborales. Al respecto, Fdo. Villarán señala que la PEA se incrementa a ritmos mayores que la demanda laboral ó a la generación de adecuados puestos de trabajo.

La carencia de oportunidades de trabajo y la precarización de los salarios en el mercado interno, constituyen las razones más prevalecientes que inducen al creciente flujo emigratorio que la sociedad peruana ha visto crecer en esta última década. Así, algunas cifras del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE- señalan que el 40 % de los jóvenes están en situación de desocupados y, quienes encuentran trabajo, en su mayor parte, lo hacen desempeñando labores no calificadas y de servicios (promotores, vendedores). También, el 17 % de jóvenes se auto emplean en sus propios hogares (microempresas) y que el 79 % de jóvenes trabajando, lo hacen sin protección de salud y pensiones (precarización del empleo).

Perú (2004 – 2008). Principales indicadores de la estructura del mercado laboral

2004 2005 2006 2007 2008Sector Publico % 7.2 6.9 7.2 7.9 7.8Sectr privado 33.4 34.4 35.1 36.2 36.5Independients 35.8 36.2 35.2 36.1 36.7TFNR 19.3 18.0 17.9 15.4 14.8Tasa Desempleo 5.0 5.0 4.3 4.4 4.2

aa PEA. Población económicamente activa

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Rato Empleo 68.1 67.0 68.7 70.4 70.6PEA ocupada 13232818 13258900 13930698 14447453 14853975PET 19431244 19793536 20287986 20528746 21042544TFNR: trabajadores familiares no remuneradosPET: población en edad de trabajo (14 a más años)Tasa de desempleo: PEA desocupada/PEA Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción Social. Boletines de Economía Laboral

1.0.3.- INGRESOS

El Perú, al igual que muchos países latinoamericanos, presenta los mayores niveles de desigualdad en la distribución del ingreso. Los procesos de apertura económica, la aplicación de nuevas tecnologías y los esfuerzos por reducir la pobreza, sus causas y manifestaciones, han tenido poco éxito en lograr la disminución de esta desigualdad y consecuentemente, en la reducción de la cantidad de pobres en el Perú, motivando un creciente flujo migratorio hacia países del exterior.

Los ingresos de la población son resultantes de la concurrencia de un conjunto de factores de orden político, económico y social. Desde la década de los 60, la aplicación y continuidad de diversos modelos de desarrollo han conducido también a los diferentes resultados logrados en términos de ingreso per cápita. Tomando como referencia Chile cuya economía, mayormente, estuvo basado en la aplicación de los principios de una economía de mercado logra incrementar en 212.5 % sus ingresos per cápita en el período de 50 años. Taiwán el resultado de su apuesta a inversiones en educación y apertura de mercados, es quien registra uno de los más altos ingresos per cápita del mundo.

En el caso peruano, los ingresos reales mostraron el más bajo crecimiento – 95.8 %- devenido por las erráticas políticas economías aplicadas en el periodo de los años 1960 al año 2000. En dicho periódoa, la economía peruana transitaba por modelos intervencionistas, proteccionistas y confiscadores – expropiaciones- hasta el año 1991 donde la economía está basada en la práctica del Libre Mercado.

aa Vásquez, V. (2009). “… en los años 50, la economía peruana recupera su elegibilidad en el sistema financiero internacional; luego, el modelo de sustitución de importaciones colapsó generando pérdidas fiscales y una industria nada competitiva. Los años 1968 a 1975 fue el periodo de las expropiaciones con resultados importantes desde el lado social, pero un fracaso total por el lado económico; a mediados de los años 80 nuevamente el Perú es declarado inelegible por el sistema financiero internacional y termina esta década registrando la más alta hiperinflación que recuerde el mundo. En resumen, el Perú viviendo 10 años de Democracia estaba quebrado financieramente y, con profundas fracturas sociales por la violencia terrorista”.

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Comparativo de Ingresos per cápita(dólares constantes)

Países 1950 2000 %Perú 2400 4700 95.8Chile 3200 10000 212.5México 3000 9200 206.7Taiwán 900 19600 2077.8Portugal 2200 16600 654.5 Fuente: Estadísticas FAMIPERU

El modelo de Sustitución de Importaciones (MSI) vigente durante el período de 1960 a 1990 repercutió en el crecimiento de la economía a tasa anuales del 1.75 % en cuyo período el ingreso real fue de 4893 nuevos soles per cápita; el modelo de Libre Mercado (MLM) puesto en vigencia a partir de 1990, hizo que el promedio del crecimiento de la economía fuera del 4.11 % anual y el ingreso per cápita real de 4570 nuevos soles. Al respecto, Jorge Gonzales pronostica afirmando que “si la economía mantiene un crecimiento sostenido del 5 % anual” el ingreso real de los peruanos podría duplicarse cada 14 años y luego de 30 años, el Perú podría estar catalogado como país desarrollado.

Perú (2004 – 2008) Ingresos(S/.) Promedios de la Población Económicamente Activa (PEA)

2004 2005 2006 2007 2008Total 661.1 666.4 705.4 779.6 851.2Subempleo 280.4 280.4 296.0 311.7 344.0Empleo adecuado 1070.3 1095.5 1143.8 1229.3 1279.0Inflación 3.5 1.5 1.1 3.9 5.6Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Boletines de Economía Laboral (2009)

La estructura de los ingresos muestra un desigual crecimiento durante el periodo 2004 – 2008; los ingresos de aquellos empleos adecuados han crecido alrededor del 20 % mientras que aquellos de la categoría de subempleo, lo ha hecho alrededor del 27 %; también se tiene que el monto de los ingresos de los subempleados equivalen a casi 1/3 de los ingresos percibidos por los empleos adecuados. El mercado laboral peruano está predominado por los subempleos y de allí se puede concluir que es razón para el lento descenso de la pobreza.

La asimetría de los ingresos reales, según región muestra que los ingresos de Lima metropolitana (urbana) se han incrementado en el equivalente a 100 nuevos soles (2004-2008) mientras que los del sector rural, lo han hecho casi en 43 nuevos soles; así pues, la pobreza urbana se ha reducido en 13.6 % mientras que la pobreza rural tan solo 10 % en este periodo.

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Perú (2004 – 2008). Evolución del Ingreso realNuevos Soles= 2001

Años

2004 2005 2006 2007 2008Perú 371.5 364.0 396.7 440.2 452.5Lima Metropolitana. 604.3 576.8 640.9 701.1 703.0Resto Urbano 380.0 382.5 412.3 472.8 481.2Rural 171.9 169.9 178.9 189.8 214.7Fuente: INEI.(2008)

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1.1.0.- CAUSAS, RESULTADOS Y OPORTUNIDADES DE LA EMIGRACION

“ACUERDO NACIONAL: Décima Política de EstadoReducción de la Pobreza

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma descentralizada, el Estado:(a) promoverá la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo; (b) fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información, la capacitación, la transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito

ACUERDO NACIONAL: Décimo Tercera Política de EstadoAcceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de Concentración de pobreza y en las poblaciones más vulnerables. Nos comprometemos también a promover la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud.

ACUERDO NACIONAL: Décimo Cuarta Política de Estado

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Acceso al Empleo Pleno, Digno y ProductivoNos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economía social de

mercado, la creación descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos además a fomentar el ahorro, así como la inversión privada y pública responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible.” 1

Generalmente casi siempre frente a las demandas de ingresos, empleo, calidad de vida de las poblaciones en los países subdesarrollados, caso Perú, los gobernantes señalan como causales a la falta de políticas de Estado. En este propósito en Setiembre del año 2002 se logra consensuar el llamado Acuerdo Nacional, como uno de los principales logros de un Estado de Derecho y dando sustento a que la Democracia, como forma de gobierno, hará realidad la solución de los problemas o necesidades insatisfechas de la población peruana.

Transcurrido 9 años de Democracia y casi 7 años de vigencia del llamado Acuerdo Nacional, los problemas y demandas de la población parecen no hallar solución a pesar de los más altos índices de crecimiento de la economía, sólo comparables con la época del guano de las islas – siglo 18-. Los indicadores que se acompañan reflejan las graves contradicciones del modelo de desarrollo y la carencia de una clase gobernante capaz de acometer, con eficiencia, la conducción de un Estado que promueva la inclusión social y económica. Paradójicamente, durante los últimos 7 años – vigencia del Acuerdo Nacional- emigraron un total de 1.7 millones.

La emigración en cualquier etapa de la historia de los pueblos, es una resultante de la carencia de oportunidades de empleo, exclusión social y económica a partir de políticas públicas excluyentes, deterioro en la calidad de vida de sus poblaciones, carencia de oportunidades de desarrollo científico y tecnológico, en los países originarios de la emigración. Los ciudadanos emigran porque ven en ella la opción y oportunidad para asegurar o mejorar el bienestar de sus familias.

1.1.1. CARACTERISTICAS SOCIALES

El deterioro de las condiciones de vida de las familias, las carencias de oportunidades de empleo, ingresos que, en la mayoría de las veces, no permiten cubrir las necesidades básicas de las familias, precarización de los salarios, altas tasas de subempleo y desempleo, carencia de programas eficaces para iniciar procesos de

1� Participaron principales dirigentes políticos, sindicales y religiosos de las instituciones que lucharon frente al gobierno de A. Fujimori, fueron los llamados dirigentes democráticos. “El resultado que hoy ustedes le entregan al país, plasma la gran aspiración de contar con una visión común. Si nos atenemos a los resultados del Acuerdo Nacional estoy seguro que podemos cambiar la historia; cambiar la historia y establecer para siempre entre nosotros una cultura del acuerdo, sin sacrifcar nuestras naturales discrepancias o las identidades políticas, partidarias y de la sociedad civil. Eso es la Democracia.”. A. Toledo - Setiembre 2002

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capitalización y rentabilización de las actividades económicas generadoras de empleo – MYPES- junto a los resultados de un modelo económico primario exportador vigente, son las mejores explicaciones que puede encontrarse para entender el porqué, a pesar de las altas tasas de crecimiento económico que registra el Perú, la emigración parece no detenerse.

Perú (2008). Principales Indicadores SocioeconómicosIndicadores Población (miles) 28221 Hogares (Nº) 6 401 379

PobrezaPobreza % 36,2 Carencias Viv. Inadecuadas 12,2Extema Pobreza 12,6 básicas S/servicio agua 34,2

Empleo

PET (mil) 21 042 del hogar S/servicio higiénicos 31,7PEA ocupada(mil) 14 853 % S/electicidad 24,8Desempleo % 9,5 Hacinamient 9,2

Ingreso Urbano 481,5 Tipo de de matrial noble 46,7Real (S/.) Rural 214,7 vivienda de adobe/quincha 40,0

Nuevos soles Lima Metopolitana. 703,0S/: sin Viv: vivienda

S/ aseguramiento de salud % 62,4 - 57,7 Niños de 6 a 12 años no asisten a

escuela % 6,3 Fuente: INEI - OIM. (2009).Elaboración: FAMIPERU

1.1.2.- EMIGRACION EN CIFRAS

ACUERDO NACIONAL: Sexta Política de EstadoPolítica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integración

Con este objetivo el Estado (…) fortalecerá una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye sistemáticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansión comercial, captación de inversiones y de recursos de cooperación Internacional; (…) impulsará políticas migratorias globales que incorporen la promoción de oportunidades laborales;

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Los procesos de apertura económica, la aplicación de nuevas tecnologías y los esfuerzos por reducir la pobreza, sus causas y manifestaciones, han tenido relativo éxito en lograr la disminución de esta desigualdad y consecuentemente, en la reducción de la cantidad de pobres en el Perúa, motivando un creciente flujo migratorio hacia países del exterior.

Para miles de familias peruanas, la migración sigue constituyendo una de las principales estrategias para hacer frente a las aún difíciles condiciones de pobreza y mala calidad de vida. Para esta población emigrante, la separación de su entorno familiar y social conlleva sacrificios que tienen diversas implicancias a nivel familiar, personal y comunitario y cuya problemática urge sea abordada en sus implicancias socioeconómicasb

Al año 1989 los peruanos en el exterior – PEX- sumaban 1.1 millones y, durante el periodo de 1990 al 2008 totalizaron 2.218 millones; el crecimiento acelerado de la emigración en este último período y especialmente entre el 2000 al 2008 - con una emigración promedio de 190.11 mil/año-, es resultado de las claras contradicciones del modelo de crecimiento y desarrollo, cuya expresión final es la desigual distribución de la riqueza nacional. La información presentada confirma este hecho en donde se tiene que durante el gobierno de Fujimori a pesar de un menor crecimiento de la economía el número anual de emigrantes fue casi 70 % menor a lo registrado durante el gobierno de A. Toledo.

aa Al año 2008, a pesar del crecimiento de la economía peruana, según el INEI da cuenta que los niveles de pobreza y extrema pobreza representaban el 48.8 % de la población (13.8 millones de peruanos en esta condición). Son poblaciones por debajo de la Línea de Pobreza y cuyo gasto mínimo de supervivencia equivale a 240 Nuevos soles (zona urbana) y 171 nuevos soles (zona rural).

bb Investigaciones en Centroamérica referida al fenómeno migratorio y sus impactos en las familias concluyen que el 38 % de descomposición familiar, tiene sus orígenes en la migración. (ONG INTERVIDA – 2006).

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Perú (2009). Emigrantes según periodos de GobiernoPeriodo de Gobierno

Emigrantesmiles

Emigrantes /año (mil)

Tasa crecimiento economía %

A. Fujimori 548 49.8 4.3

A. Toledo 999 166.5 5.8

A. García(*) 921 307.0 5.9

(*): Periodo Agosto 2006 – Diciembre 2009Elaboración: FAMIPERÚ

El fenómeno emigratorio bien podría ser catalogado como uno de los fenómenos más democráticos existentes; en el sentido que proviene de poblaciones que radican en el 75 % de los distritos existentes en el Perúa. Un análisis regional de dicho fenómeno, en los últimos 8 años, muestra que la región Lima Metropolitana es la más importante fuente de emigración representando el 45.9 % del total de emigrantes; siguen en importancia,

aa la ola emigratoria proviene de 1305 distritos, de los 1832 existentes en el Perú. Al 2008, según el INEI, en 544 distritos el promedio de pobreza era del 75 %; en 459 distritos la pobreza oscilaba entre 25 y 50 % y, y solamente 190 distritos se ubicaban por encima de la línea de pobreza

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las regiones de La Libertad, Callao, Lima provincias, Arequipa, Puno, Piura, Áncash y Cusco.

Estos resultados, confirman la existencia de serios problemas en términos de generación de oportunidades de empleo y mayores oportunidades en dichas regiones. Esta masiva emigración regional, contradice a los resultados que en términos de crecimiento económico, se vienen logrando en dichas regiones. La intensificación de actividades primarias exportadoras, como las actividades mineras, agro exportadoras e industriales, siguen siendo un modelo de producción tradicional -poco generador de empleo-.

Las cifras de la emigración correspondiente a Lima Metropolitana, muestra que la mayor corriente emigratoria corresponde a los llamados distritos populares (45.2 %), seguido de los llamados distritos de clase media tradicional (20.0%), los llamados distritos emergentes (21.3%) y, el restante (13.5%) corresponde a los llamados distritos de clase media alta. Esta composición, emigratoria, una vez más nos explica que este fenómeno es resultado del permanente deterioro de los niveles de ingreso y empleo que a partir de los años 1985 padece la clase media nacional; a este hecho, se le ha dado por llamar “el fenómeno del empobrecimiento de las clases medias”.

En el plano económico, los fenómenos migratorios de trabajadores y familias hacia el extranjero, se han ido traduciendo en un flujo creciente de remesas. Por consiguiente se tiene que las emigraciones han dado origen a impactos como: (i) Una reducción del crecimiento de la oferta laboral interna sin la cual, el desempleo, informalidad y subempleo rural y urbano, serían mayores a los niveles actuales; (ii) Una pérdida de capital humano (profesionales y técnicos) en proporción correspondiente a los emigrantes de alta calificación y capacitación; (iii) Un aumento de los ingresos, en divisas, generando una holgura para un mayor crecimiento económico.

1.1.3. ESTATUS MIGRATORIO

El creciente flujo migratorio de las llamadas economías tercermundistas con destino a las economías desarrolladas parece no detenerse a pesar de las cada vez mayores restricciones migratorias y la actual crisis internacional; ni el muro de México – EEUU, o las medidas antiinmigrantes ilegales puesto en vigencia por países de la Unión Europea frenan la emigración. Sólo en los EE.UU. se estima, existen alrededor de 14 millones de indocumentados o llamados ilegales.

Frente a esta realidad cada día se discute la conveniencia de que el fenómeno migratorio también sea incluido en las agendas tratativas de los acuerdos de Libre Comercio que impulsan los gobiernos como un mecanismo de la globalización. La globalización entendamos que no puede ser excluyente de la movilidad de personas o recursos humanos. La migración ordenada y regular, está comprobado que contribuye a generar mejores condiciones de competitividad para las economías de destino y origen, de este fenómeno.

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Particularmente, para el caso de los países de la región sudamericana se ha legislado en materia migratoria facilitando el libre tránsito de personas de países del mismo continente- la eliminación de visados de ingreso. Esta facilidad de ingreso o estadía no se traduce en el ejercicio pleno de derechos fundamentales como trabajo, salud, seguridad social, etc. Esta “ilusión de la legalidad inclusiva” significa un real y marcado proceso de exclusión en los lugares o países de destino, exclusión que da origen a prácticas contrarias a los derechos humanos: explotación, racismo, xenofobia, etc.

En el caso especifico de los emigrantes peruanos, a pesar de la ausencia de cifras oficiales acerca del régimen migratorio, se estima que el 65 % del total de emigrantes están en condición migratoria irregular, representando aproximadamente 2.1 millones. Solo el 35 % de emigrantes se desenvuelven, en los países de destino, en condiciones de legalidad - residentes o nacionalizados.

La situación de ilegalidad migratoria de los emigrantes peruanos puede ser a determinada partir de aproximaciones estadísticas. Así se estima que del total de emigrantes irregulares, el 31 % se encuentran en los EE.UU, seguido de España, Italia, Argentina, Chile y Venezuela. Del total de emigrantes ilegales, el 52 % son hombres y el 48 % mujeres. La alta tasa de emigrantes con status migratorio irregular, tiene entre otras razones a: falta de acuerdos bilaterales de regularización migratoria entre el gobierno de Perú y aquellos de los destinos de los emigrantes; desconocimiento de los requisitos para regularizar dicho status; falta de programas de información por parte de las oficinas consulares del Perú; carencia y/o dificultad en la obtención de la documentación requerida para dicho proceso, entre otras.

1.1.4. EXPORTANDO CONOCIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD LABORAL

ACUERDO NACIONAL: Vigésima Política de EstadoDesarrollo de la Ciencia y la TecnologíaNos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigación y el control de los resultados obtenidos, evaluándolos debida y puntualmente. Nos comprometemos también a asignar mayores recursos financieros mediante concursos públicos de méritos que conduzcan a la selección de los mejores investigadores y proyectos, así como a proteger la propiedad intelectual.

Se estima que del total de emigrantes peruanos, el 15.3 % corresponden a profesionales, científicos, ingenieros y técnicos de nivel medio, que representan alrededor de 489,6 mil intelectuales y técnicos prestando sus conocimientos y capacidades para las economías desarrolladas preferentemente – EEUU, Canadá, España, Japón, entre otrosa. Este grupo de peruanos emigrantes elevan la productividad física y económica en las

aa INEI – OIM (2009). PERU: Migración Internacional en las familias Peruanas y Perfil del Peruano Retornante

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economías receptoras, generando mayores niveles de competitividad, mientras que para los países de origen resulta perjudicial no solamente porque éstos han invertido en la formación técnica - científica de estos recursos humanos sino además por restar posibilidades de mejorar la competitividad.

Porcentaje de Graduados Universitarios EmigrantesPaís % País %

Perú 11 México 16Ecuador 12 Chile 6Bolivia 8 Brasil 2Colombia 13 Argentina 2Fuente: Cerca de casa: Impacto de las remesas en el desarrollo de América Latina. remesasydesarrollo.org (2008)

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De otro lado, también se registra que el 67.2 % de emigrantes están comprendidos en el grupo de edades entre 20 a 49 años y el 32.8 % restante en otros grupos. Una particularidad registrada es que, cada año, emigran más peruanos comprendidos en una edad productiva de trabajo. El año 2000 representó el 67 % y el 2008 significó el 72 %; este fenómeno, al igual que la “fuga” de profesionales y técnicos, incide negativamente en todo esfuerzo por mejorar la competitividad de nuestra economía.

El impacto de este fenómeno en la economía peruana, deja sentir sus efectos cuando se inicien procesos de competitividad exigidos hoy en día por el fenómeno de globalización. Resulta bueno precisar que el segmento emigrante calificado y de alta productividad es quien hace posible enfrentar con éxito los cambios tecnológicos requeridos, y también favorecer innovaciones y generación de nuevos conocimientos. Se estima, para el caso peruanoa, que las potenciales pérdidas del PBI asociadas a los flujos migratorios es del - 3.2 %. Las perdidas asociadas para otros países señalan que México es del - 2.6 %, El Salvador de - 6.8 %, y Ecuador del - 1.9 %.

"Contábamos con los estudiantes extranjeros, en la confianza de que el mismo entusiasmo con que afluían a nuestras universidades también servirían como sostén de nuestras investigaciones; mientras nuestros estudiantes más brillantes se ocupaban de cerrar los tratos financieros" Dr. Joseph e. Stiglitz. Premio Nobel de Economía 2001.

Esta realidad debe conducir al inicio de una rápida reflexión de parte de las autoridades gubernamentales, acerca de la necesidad de poner en marcha una estrategia de aprovechamiento de las capacidades y conocimientos adquiridos, de quienes emigraron, de manera de incorporarlos en los diseños y operación de las políticas de desarrollo nacional.

1.1.5. IMPACTO DE LA CRISIS INTERNACIONAL El desencadenamiento de la crisis internacional originada en los países

desarrollados y trasmitida hacia los países en desarrollo, está repercutiendo en los emigrantes. La alta tasa de irregularidad migratoria en que desempeñan su vida los 2.1 millones de peruanos emigrados, deja sentir sus efectos en la remisión de remesas y finalmente en el deterioro de las condiciones de vida de las familias receptoras.

El impacto de esta crisis, según estudios del BID, significará para América Latina y el Caribe, una reducción de las remesas en el orden del 13 % durante el año 2009; en el año 2008 fueron remesados un total de 62 200 millones de dólares. La FAO, igualmente, estima que la resultante de esta crisis será el incremento de 200 millones de pobres en el mundo, es decir un incremento del 22.2 % comparado al año 2008(habían 900 millones).

aa Orozco, M. Cerca de casa: Impacto de las remesas en el desarrollo de América Latina. remesasydesarrollo.org (2008)

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Para el Perú, se ha estimado una reducción total del orden de los 550 millones de dólares y de manera particular para la zona alto andina, una reducción de 15.6 millones de dólares, para el periodo entre Octubre 2008 a Diciembre, 2009a.

La pérdida de ingresos de los emigrantes, no solamente está dada por las altas tasas de desempleo en los países de acogida-efecto de la crisis- sino también, por la reducción de horas extras de trabajo y menores días de trabajo semanal. También, por la pérdida de valor de las monedas referenciales de pago en dichos países. Manuel Orozco, señala que resultado de la crisis actual, el 12 % de los inmigrantes latinos incurren en desempleo.

Para entender mejor el impacto de esta crisis en los países de acogida de nuestros emigrantes, veamos cómo ha evolucionado el PBI durante el 2008 y 2009 y, el número de desempleados y pobreza.

Principales Indicadores Económicos

PBI (%) Desempleo (2009) Pobreza

País 2008 2009 % N° millones

% (2008)

EE. UU. 1.1 - 4.5 9.7 14.2 13.5España 3.8 - 4.2 16.1 4.1 18.5Brasil 5.1 1.0 7.0 1.9 30.7Italia 1.9 - 6.5 10.5 1.6 13.6Japón 2.0 - 8.3 5.8 3.6 14.9Chile 3.2 0.7 13.2 1.0 13.2Ecuador 4.2 - 0.2 8.5 0.5 68.0Argentna 7.0 1.4 11.8 2.3 31.8Perú 9.8 1.5 9.5 0.850 36.2Nota: Los datos de pobreza para Japón e Italia se refieren a pobreza relativaLos datos del año 2009, son estimacionesLos datos del año 2009, son estimacionesa)

La OIT estima que resultado de la crisis en ALAC, serian 2.4 millones de nuevos desempleados. La

OCDE estima que a fines del 2010, habrán entre 20 – 25 millones de nuevos desempleados por efecto de la

a

a)a) Las fuentes consultadas son: José Guerra-Secretario General OIT; Revista Libertad y Desarrollo L y D (Setiembre – Chile); INDEC – Argentina (Agosto); IBGE: Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (Agosto).

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crisis. La OIT estima que solo a fines del año 2009 habrá en total, 210 millones de desempleados en el mundo. El desempleo de latinos en los E.E.U.U., alcanza el 12.5 %. El Banco Mundial estima que al finalizar el año 2009, habrán pasado a la extrema pobreza 53 millones de personas como resultado de la crisis mundial.Elaboración: FAMIPERU

El impacto directo de la crisis se ha visto reflejado en la reducción de valor del salario; en, promedio, en lo que va del año asciende a un 22 %(se pasó de 12.5 dólares/hora a 9.7 dólares/hora); esta disminución, como es de esperar, incidirá en la reducción del número de envíos de remesas a las familias, pasando de 10 envíos-antes de la crisis- a 8 envíos durante el periodo de crisis.

Para comprender mejor los impactos que la crisis está dejando en los inmigrantes y sus impactos en los envíos de remesas hacia sus familias en sus lugares de origen, el Inter – American Dialogueb señala que el 40 % de la fuerza laboral de los inmigrantes están enviando menos dinero comparado a lo enviado el año 2008; también, que los desempleados sólo el 25 % siguen enviando dinero a sus familias y un tercer grupo de inmigrantes, ya están haciendo uso de sus ahorros para sobrellevar la crisis.

Las remesas enviadas a las familias en Perú tienen por países de origen, según su importancia a los siguientes:

Países de procedencia de las remesas hacia Perú

País % País %EE. UU. 40.7 Argentna 3.5España 15.3 Chile 4.3Italia 6.2 Japón 9.4

Otros países representan el 20.6 %Fuente: INEI - OIM (2009).

La información presentada no hace más que confirmar los posibles impactos derivados de la crisis que afrontarán las familias receptoras de remesas al ver disminuidos sus ingresos familiares, la remesa forma parte de la estructura de ingreso familiar. Se estima que el 74 % de las remesas, provienen de los países desarrollados en donde la caída del PBI en promedio es del – 5.8 %.

El impacto de la crisis también repercute en propiciar el retorno de los emigrantes; así según estudios conjuntos del INEI – DIGEMIN y la OIM (2009) dan cuenta que durante el período del año 2008 y julio 2009 han retornado un total de 57 680 peruanos, provenientes mayormente de Chile, EE.UU., España, Bolivia, Argentina y Ecuador. El desagregado de retornantes según años da cuenta: año 2007(21 747); año 2008 (27 547) y año 2009 (31 133).

bb Orozco Manuel (2009). Comprendiendo los continuos efectos de la crisis económica en las remesas de América Latina y el Caribe

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1.1.6.- PERDIENDO AQUÍ Y ALLA

Si bien en una situación de crisis y en el caso particular de la emigración, se tiene que los directamente perjudicados son aquellos inmigrantes que actúan en precarias condiciones de migración “ilegales o irregulares”; para el caso peruano, se estima que son alrededor de 1.7 millones los afectados.

Para los emigrantes peruanos en situación regular, la crisis se está expresando en una reducción de ingresos por restricciones de trabajo -menos días u horas de trabajo- pero que lo sobrellevan o pueden compensarlos por el acceso a diversos programas de protección social que dichos gobiernos ponen al alcance de sus nuevos ciudadanos “los nacionalizados o residentes permanentes”.

En el país de origen, Perú, el conjunto de las familias receptoras de remesas serán quienes se vean perjudicadas directamente con una menor disponibilidad de ingresos del orden de los 550 millones de dólares. De forma particular, serán aquellos hogares de los quintiles 1 al 3.

Un elemento adicional que incide en la disminución de los ingresos de los receptores de remesas está dado por la apreciación del nuevo sol frente a las monedas de envío-dólara-, se estima que la pérdida por este concepto en lo que va del año es del 11 %. Otra fuente de pérdida para los receptores de remesas está en la tasa diferencial de cambio otorgada por las agencias que sirven de medios de transferencias de las remesas hacia el Perú – ETF- ; dichos agentes, otorgan tipos de cambio por debajo de los existentes en el mercado cambiario. Esta ganancia de las “remeseras” -Bancos y agencias-, representan una pérdida entre el 4 a 6 % en los ingresos de los receptores de remesas.

1.1.7.- LAS REMESAS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO

Al igual que el fenómeno migratorio cobra relevancia, también es notorio el hecho que las políticas de Estado de los países “emergentes” están promoviendo una mayor participación de los sectores privados en las políticas de desarrollo. En este nuevo enfoque se espera del Estado cumpla un rol que promueva y estimule una optima gestión del fenómeno de la migración, propiciando la participación inversora de los emigrantes.

Este nuevo enfoque se espera sea capaz de promover mecanismos e instrumentos financieros y de servicios como el ahorro, seguros, créditos, emprendimientos empresariales e inmobiliarios, entre otros; se debería buscar generar usos más productivos a las remesas. México, El Salvador, Costa Rica, Ecuador y recientemente Perú, son algunos de los ejemplos en esta dirección.

aa en los últimos 8 meses del año 2009, el tipo de cambio pasó de 3.20 a 2.82 nuevos soles/dólar

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En similar orientación, la participación de las colonias de emigrantes en los procesos de desarrollo local y regional está mostrando una cada vez más creciente participación en sinergias con las instituciones propias del Estado para luego involucrar la participación del sector privado. Las experiencias más exitosas en este frente lo constituyen las federaciones mexicanas de migrantes como el caso de las existentes en los EE.UUb.

Reconociendo la vasta potencialidad que pueden jugar las remesas en el desarrollo local, regional y nacional así como en las propias familias de los emigrantes, podrían formularse algunas interrogantes en la formación de posibles alianzas estratégicas sector privado – emigrantes - Estado: ¿Cómo maximizar el fenómeno migratorio en los campos de los negocios, inversiones, desarrollo tecnológico?, ¿Cómo articular las sinergias privadas y las políticas migratorias, dentro de las políticas públicas de desarrollo?, ¿Cómo articular agendas comunes entre los actores públicos, cooperación internacional, actores privados y sociedad civil?, ¿Cómo articular programas orientados al desarrollo de iniciativas de inversión, teniendo como eje a los emigrantes?, ó ¿Cómo articular políticas de participación autónoma de los grupos de emigrantes, en los programas de financiamientos locales en sus lugares de origen?, etc.

El proceso migratorio para la economía peruana se expresa a través del envío de remesas para las familiares que dejaron en Perú; cifras estimadas dan cuenta que el último año, las remesas fueron del orden de los US $ 2960 millones de dólares representando un valor promedio anual de remesa enviada, equivalente a US $ 2284

Se estima sean alrededor de 485 mil hogares los receptores de remesas; aproximadamente el 53.9 % las reciben mensualmente y el 10% cada dos meses. También, para el 63 % de los hogares receptores, las remesas tienen un significado importante en el mejoramiento de sus economías familiares habiendo facilitado el inicio de pequeños emprendimientos de negocios (23.5 %).

La recepción de las remesas según quintiles de pobreza, para el caso peruano, señala que aproximadamente el 23.7 % llegan a hogares o familias de los sectores de mayor nivel socioeconómico AB, mientras que el 51.4 % van hacia las familias de los sectores DE, pobreza y pobreza extrema.

Recepción de las remesas (%) según Quintil de pobrezaQuintiles México El Salvador Nicaragua Perú*

1 61 37 12 21.1 E*2 14 21 14 30.3 D3 12 17 16 24.9 C

bb La federación de Clubes Zacatecanos del Sur de California- EEUU- desde su creación en 1986 ha logrado financiar obras de desarrollo local por un importe de 200 millones de dólares

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4 8 19 22 12.5 B5 5 16 36 11.2 A

*: Está referido a NSEC Fuente: Cerca de casa: Impacto de las remesas en el desarrollo de América Latina Perú. Migración Internacional en las familias peruanas y perfil del peruano retornante. OIM-INEI. 2009 Elaboración: FAMIPERU

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Según cifras dadas a conocer por el INEI y la OIM (2009), acerca del receptor de las remesas, según género y región de vivienda, dan cuenta que éstas en un 66,3 % son recibidas por mujeres; el 44.7 % son recibidas por las esposa(o)s e hija(o)s; también, que el 80,1 % van para hogares receptores ubicadas en la región de la Costa, el 12,0 % para la sierra y el 7,9 % para hogares receptores de la región Selva. De igual forma, se tiene que el 51.2 % de las remesas van para poblaciones económicamente activas y el 38,3 % para poblaciones no conformantes de la PEA, y que el 53,0 % de las remesas, son recibidas por beneficiarios que no tienen otras fuentes alternativas de ingreso.

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Igualmente está llamando la atención los significativos flujos de remesas que los emigrantes envían a sus familias que quedaron en sus países de origen. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que a nivel mundial, las remesas representaron el año 2008, casi US 140 mil millones de dólares y que el 43% (US $ 62 200 millones) fueron hacia las familias de los países de América Latina y el Caribe. Dicho organismo también señala que, para una buena parte de los países, las remesas superan o igualan el volumen de la inversión directa extranjera y la ayuda externa, como en el caso peruano.

Si bien las remesas de los emigrantes peruanos cada día es más relevante en la economía, no menos preocupante seria advertir que ya es tiempo de establecer políticas orientadas a una mejor gestión de este fenómeno sobre la base de formularnos las siguientes interrogantes ¿será necesario frenar los flujos migratorios? ó más provechoso será ¿buscar las mejores formas de lograr su inserción en el circuito económico productivo?

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Al respecto, se podría decir que el diseño de políticas que tiendan a maximizar las potencialidades de este fenómeno, deberá empezar por lograr el fortalecimiento y aprovechamiento de las redes de inmigrantes, de manera que puedan ayudar a implementar y monitorear políticas de repatriación de capital monetario, social y humano; también políticas tributarias que estimulen el fortalecimiento empresarial y competitividada.

La falta de una política que promueva maximizar el beneficio de estas remesas es preocupante hoy en día. No se debe seguir mirando a las remesas como fuente de divisas que ayudan de un lado al crecimiento económico, o de otro para evitar explosiones sociales por parte de los sectores empobrecidos pero beneficiados por estos envíos de dinero, como es el caso peruano, en donde el 75.3% del dinero remesado, se orienta a cubrir las necesidades básicas de las familias receptoras.

El fenómeno migratorio y las remesas están estrechamente ligados y frente a ello se deberá considerar políticas más agresivas y eficientes en términos de hacer más óptima la gestión de dicho fenómeno; es decir, aplicar políticas orientadas a mejorar la gestión migratoria. El aprovechamiento de las remesas como un soporte que permita su inclusión en la economía y bienestar de las familias, contribuirá a maximizar los beneficios derivados del fenómeno migratorio.

En esta búsqueda de maximización, recientemente es el sector privado quien ha encontrado mejores formas de crear opciones de rentabilizar dichos flujos de dinero con la puesta en marcha de programas que, no siendo los óptimos, están relacionados a compras de alimentos, seguros, vivienda. A pesar de este esfuerzo privado, creemos que aún falta desarrollar otras opciones como créditos y desgravación de impuestos para capitalización y sostenibilidad de los pequeños y medianos emprendimientos, iniciados por las familias de los inmigrantes; programas de seguridad social; aliento a nuevas inversiones, entre otrosa.

aa Políticas y Programas para los Emigrantes peruanos: La Agenda pendiente (2009). Una desgravación de aranceles para la importación de equipos y maquinarias para los emigrantes sería una buena opción a seguir. Ecuador tiene implementado esta política.

aa México y El Salvador están aplicando y beneficiando a las economías domésticas receptoras de remesas mediante la provisión de pequeñas y medianas oportunidades de inversión para los emigrantes. Recientemente Ecuador, ha desgravado de aranceles a la importación de equipos y maquinarias para las PYMES hasta por un valor total de $ 10 mil.

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1.2.0.- ESTADÍSTICAS DE LA DIÁSPORA PERUANA

La diáspora peruana y su importancia económica, se puede visualizar a través de la siguiente informaciónb:

1.2.1.- Según el país de destino o de acogida

La primacía del destino migratorio peruano ha ido modificándose en tanto los patrones de crecimiento de la economía desarrollada y de países vecinos han ido evolucionando. Así, a partir de los años 1998 se aprecia una mayor emigración interregional entre los países de Sud América. Resulta oportuno señalar que las estadísticas migratorias son difusas motivado por una permanente modificación de años de referencia por parte de las instituciones oficiales.

A pesar de lo señalado, estimaciones dan cuenta que a la fecha existen algo más de 3.2 millones de emigrantes peruanos y cuyos destinos escogidos son:

América 67 % (EE.UU. Argentina, Chile, Bolivia, Venezuela, etc.) Europa 28 % (España, Italia, etc.)Asia 4 % (Japón, etc.)África/Oceanía 1 % (Australia, etc.)

Una característica relevante en el proceso emigratorio peruano es el alto índice de migración irregular “peruanos ilegales o ciudadanos fantasmas” se estima es el 65 %. Es decir existen, casi 2.1 millones de peruanos desprotegidos y quienes a pesar de esta desventaja aportan de manera importante a la economía y sus familias, con el envío de sus ahorros-remesas-.

1.2.2.- Según lugar de procedencia o última residencia

La emigración según los lugares de origen muestra la horizontalidad del movimiento migratorio, es decir son originarios de las tres regiones del país: costa, sierra y selva en orden de importancia. La mayor concentración tiene por origen Lima metropolitana, mostrando los resultados de las propias contradicciones del desarrollo desordenado seguido por las urbes costeñas y capitalinas en particular.

Perú. Flujos de la Emigración según Regiones y Zonas

bb FAMIPERU. (Enero 2009). “La crisis internacional y sus Impactos en las remesas y hogares en el Perú”

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Región % Zonas más importantesLima 45.8 distits emergents de los conos de LimaLa Libertad 7.1 Trujilo, El Porvenir, La Esperanza, V.ChicamaCalao 4.7 Calao, Belavista, Carmen de la LeguaAncash 4.0 Chimbot, El Santa, Casma, HuarazLima provincias 4.1 Huaral, Huacho, BarrancaLambayeque 3.0 Chiclayo, Ferreñafe, LambayequePuno + Cusco 6.6 Puno, Cusco, JuliacaArequipa + Piura 7.6 Arequipa, PiuraOtas regiones 17.1Fuente: Estadística Migratoria. FAMIPERU. (2008)

1.2.3.- El origen de los emigrantes según su zona y región de residencia

La emigración y los emigrantes en un 91 % provienen de las zonas urbanas y el 9 % de las zonas rurales. Igualmente, el 67,8 % son de la región costeña, dentro de la cual el 44,7 % es de Lima Metropolitana. También que el 22,8 % provienen de hogares de la región sierra y en menor escala de la selva (9,4 %). Los emigrantes en su mayoría son de procedencia urbana y costeña.

Perú: Emigración según zonas y regiones geográficas2008

Zona %Urbana 91.0Rural 9.0Región

Costa 67,8Sierra 22,8Selva 9,4

Fuente: INEI – OIM (2009).

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Igualmente, se estima que el total de emigrantes de la zona alto andinaa -zona más empobrecida del Perú- sea de 51 mil y quienes durante el año 2008, remesaron alrededor de 52.2 millones de dólares.

1.2.4.- Los Emigrantes según quintiles de pobreza

Se estima que alrededor del 76.3 % de los emigrantes provienen de los quintiles 1 al 3, es decir corresponden a los segmentos de relativa pobreza, pobreza y extrema pobreza. Específicamente, el 51.4 % de los emigrantes, corresponden a los quintiles de pobreza y extrema pobreza.

Perú: Emigrantes y Quintil de PobrezaQuintil de pobreza / NSEC % Emigrantes

1 / E 21.12 / D 30.33 / C 24.94 / B 12.55 / A 11.2

Fuente: INEI - OIM (2009)Elaboración: FAMIPERU

aaVasquez Víctor. Perú. Impacto de la crisis internacional en los hogares receptores de remesas de la zona alto andina. FAMIPERU. 2009

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1.2.5.- Distribución de las remesas en el Perú

Migración y remesas forman parte de un mismo proceso económico en el que resulta imposible separar la globalización, del comercio y del capital, del flujo emigratorio; esta interrelación se traduce en un conjunto de decisiones que toman las familias en momento determinado. Así y dependiendo de la cantidad de recursos enviados, de su continuidad y de las características socioeconómicas de la población receptora, los efectos que las remesas ocasionan sobre el bienestar pueden ser distintas.

Por ello no resulta nada atípico que mientras aumenten los flujos emigratorios también aumenten los flujos de remesas; el Perú ha mostrado una creciente emigración durante los últimos 8 años y consiguientemente los flujos de remesas han mantenido tasas de crecimiento importantes.

Así estimaciones dadas por el Banco Interamericano de desarrollo – BID- señalan que durante el año 2008, el monto total de remesas incorporado a la economía familiar fue de 2960 millones de dólares. Igualmente, el BID señala que las remesas enviadas al Perú han tenido un espectacular crecimiento entre el periodo del año 2003 al 2008, en donde las remesas pasaron de 1295 a 2960 millones de dólares. Esta magnitud de recursos “frescos” representan el equivalente al 3.2 % del PBI y su distribución geográfica

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señala que el 93 % van a las zonas urbanas y el 7 % hacia las familias receptoras en las zonas rurales.

También según el Censo Nacional de Población y Vivienda (INEI - 2008) señala que alrededor de 740 mil hogares tiene a algún familiar viviendo en el extranjero y que alrededor de 485 mil hogares serian receptores de remesas. La distribución o uso de las remesas, según hogares receptores, señala que el 75.3 % son para atender los gastos de manutención, alimentación y vestido, transporte, servicios básicos; el 13 % para los gastos de educación, un 3.2 % orientado a ahorros, 3.2 % a vivienda y 3.2 % a otros gastos.

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Las remesas enviadas a sus lugares de origen pasan a formar parte de las economías locales, regionales y nacionales a través del uso que las familias hacen de dichos recursos; es decir el patrón de gasto que las familias asignen a estas transferencias hará sentir sus impactos en indicadores como educación, salud, calidad de vida y capitalización. Una clara disgregación del uso de las remesas según familias clasificadas por niveles de ingreso, es de suponer que para aquellas de bajos ingresos, las remesas serán utilizadas para cubrir las necesidades básicas de las familias.

Los efectos económicos que ocasionan las remesas en los hogares receptores son diferenciados; unos positivos y otros negativos. Por el lado de los efectos positivos, se dice que las remesas permiten mejorar el ingreso de los hogares y suavizar su consumo y gasto durante un determinado horizonte temporal, independientemente de los periodos de crisis de las economías receptoras. La relación remesa y pobreza como causa efecto de reducción de pobreza, no es concluyente según el Fondo Monetario Internacional (2006).

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Los impactos económicos negativos que dichas remesas pueden originar en los hogares están asociados a la dependencia económica y oportunismo; los hogares supeditan sus decisiones al ingreso proveniente del extranjero haciéndose vulnerables a situaciones de interrupción de los envíos y a desincentivar la participación, en el mercado laboral, de algunos miembros de la familia receptora.

Al respecto, Galindo Aguirre(2008), señala que, las remesas en su relación con la economía nacional pueden ser vistas como una importante inyección de dinero exógenas al comportamiento de la economía nacional con impactos sobre el entorno macroeconómico del país; así también que las remesas tienen impacto positivo sobre el crecimiento de la economía, a través del multiplicador Keynesiano.

II.- SEGUNDA PARTE

2.1.- DE LOS HOGARES CON FAMILIAR EN EL EXTRANJERO

Número y Distribución de los HogaresSegún el último Censo Nacional de Población y Vivienda (INEI- 2008) da cuenta

que en el Perú hay un total de 6401379 hogares, correspondiendo a Lima metropolitana el 29.9 %.

La distribución de los hogares según los niveles socioeconómicos (NSEC) muestran claras diferencias entre Lima metropolitana y el resto del país(interior) destacando por ejemplo que, la región Lima metropolitana concentra el mayor porcentaje de hogares del nivel AB y también, la menor relación de hogares de los estratos DE.

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Perú (2008). Número de Hogares según Niveles Socioeconómicos

NSEC Lima metropolitana RestoA 105423 62785B 316267 524699C 609539 1318474

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D 576949 1471920E 308600 1098728

Total 1916773 4484606Elaboración: FAMIPERU

También, existen un total de 704 764 hogares que declaran tener a algún familiar viviendo en el extranjero; el 91 % corresponde a la zona urbana y el 9 % restante a la zona rural. A nivel de Lima metropolitana, del total de hogares solamente el 17.7 % tienen a algún familiar viviendo en el extranjero; para el resto del país, la relación es del 8.2 %. El promedio nacional indica que alrededor del 11.5 % del total de hogares tienen familiares viviendo en el extranjero.

Perú (2008). Distribución de los Hogares con familiares viviendo en el extranjero

N° Hogares N° de familiares viviendo

extranjero

1 a 2 3 a 4 5 a +Perú 704764 475328 142525 86911 100.0 67.5 20.2 12.3Urbana 645627 437439 130786 77362 100.0 67.8 20.3 21.9Rural 59137 37849 11739 9549 100.0 64.0 19.9 16.1Elaborado: autor

El 67.5 % de los hogares con emigración tienen entre 1 a 2 miembros o familiares viviendo en el extranjero y el 20.2 % entre 3 a 4 miembros en el extranjero. Esta tendencia también es para los hogares de las zonas urbana y rural.

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Observando la información de emigrantes según zona/región se reafirma la tesis acerca de que el modelo primario de desarrollo que se aplica en el Perú es una razón que induce a los crecientes flujos emigratorios. En el caso específico de la zona rural su descapitalización y falta de programas de desarrollo termina por afectar a los hogares de menor desarrollo como aquellos de los NSEC DE. En el caso urbano, los hogares de los estratos CDE destacan en esta corriente de emigrantes; son las poblaciones con carencias de medios y ante la ausencia de políticas promotoras del Estado, se ven imposibilitadas de hacer frente a políticas excesivamente de apertura de mercado.

Perú: Hogares con Emigrantes según Niveles Socioeconómicos, Zona /Región

Nivel Socioeconómico - NSEC Nº TotalZona/ Región A B C D EUrbana 13,8 14,3 26,6 26,5 18,8 645620Rural 4,3 3,9 13,4 37,1 41,3 59120Costa 9,7 11,0 25,5 32,0 21,8 169871Sierra 10,9 9,8 19,8 28,1 31,4 148937Selva 9,0 8,9 21,3 36,3 24,5 58207Lima M. 16,4 17,2 28,7 23,0 14,6 327731Perú 13,0 13,5 25,5 27,4 20,7 704746Promedio –Emig/hogar 2,0 2,1 2,3 2,6 2,4 2.3

% Emigrantes 11,2 12,5 24,9 30,3 21,1 100,0Fuente. INEI – OIM (2009). Elaboración: FAMIPERU

Un análisis en detalle acerca del flujo emigratorio señala que es Lima metropolitana la de mayor emigración y consiguientemente también, el posible destino mayoritario de las remesas enviadas a las familias. Así, el 33 % de los hogares del NSEC A tienen a algún familiar viviendo en el extranjero y el 27 % corresponden a hogares del nivel B; en resumen el 60 % de los hogares del segmento AB tienen familiares viviendo en el extranjero. El 40 % restante, corresponden a los hogares de los segmentos CDE. En términos absolutos y tomando como referencia Lima metropolitana se tendría que 120182 hogares del NSEC AB tienen a algún familiar en el extranjero, mientras que 218 017 hogares corresponden a los NSEC CDE.

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Perú (2008). Distribución de Hogares con familiar viviendo en el extranjero según NSEC

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Lima Metropolitana (LM)NSEC N° Hogares LM con familiar

en extranjeroN° Hogares Lima Metro. (LM)

A 34790 105423B 85392 316267C 117641 609539D 78465 576949E 21911 308600

TOTAL 327731 1916773% 17.7 100.0

Elaboración: FAMIPERU

2.2.- DE LA ZONIFICACIÓN Y NÚMERO DE FAMILIAS ENCUESTADAS

Los distritos de Lima metropolitana donde han sido aplicadas las encuestas aparecen en el cuadro adjunto resaltados; también se aprecia la distribución porcentual de hogares según los NSEC. Las encuestas fueron aplicadas a familias que declararon tener a algún familiar viviendo en el extranjero. Las zonas de aplicación fueron seleccionadas por su mayor importancia en las estadísticas emigratorias, es decir zonas que presentan los mayores flujos migratorios.

Perú (2008). DISTRIBUCIÓN DE HOGARES SEGÚN NIVELES SOCIECONOMICOS. LIMA Y CALLAO. 2009

NSEC %Distritos A B C D E

1.- Ventanilas, Comas, Carabaylo, Pte. Piedra 0.2 6.6 31.1 35.4 26.82.- Independencia, Los Olivos, San Martin de Porres 0.8 16.

440.8

29.5

12.5

3.- San Juan de Lurigancho 0.6 6.4 30.4

38.7 24.0

4.- Cercado, Rímac, Breña, La Victoria 2.0 17.6 43.6

29.3

7.5

5.- Ate, Chaclacayo, Lurigancho, Sta, Anita, San Luis, El Agustino

1.5 12.8 30.7 33.5 21.5

6.- J. María, Lince, Pblo. Libre, Magdalena, San Miguel 18.6 51.4 24.9

4.0 1.1

7.- Mirafores, San Borja, Surco, San Isidro, La Molina 35.2 42. 15.8 4.7 2.0

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38.- Surquillo, Barranco, Chorrillos, San Juan de Miraflores 3.0 14.7 32.0 32.7 17.79.- V. El Salvador, Vila Ma. Del Triunfo, Lurín, Pachacamac

0.3 3.1 26.8

44.6

25.1

10.- Callao, Bellavista, La Perla, La Punta, Carmen de la Legua

2.9 13.9 40.9

35.6 6.7

LIMA METROPOLITANA Y CALLAO 5.5 16.5

31.8

30.1

16.1

Leyenda:NSEC: Nivel SocioeconómicoA: Alto/Medio alto B: Medio C: Bajo SuperiorD: Bajo Inferior E: MarginalFuente: Metodología de clasificación de NSEC. APEIM. 2008.

La distribución del número de familias encuestadas señala que Lima representa el 67.3 %, seguido de la región La Libertad con el 10.4 %, la región Callao 6.9 %, Lima provincias, con el 5.9 % y finalmente, Piura y Lambayeque con el 5 y 4.5 %.

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2.3.- METODOLOGÍA Y NÚMERO DE ENCUESTAS

La metodología seguida ha sido la aplicación del método aleatorio simple. El total de encuestas válidas fue de 1250. El periodo de ejecución ha correspondido entre los meses de Febrero – Abril. El cuestionario fue dividido en dos secciones:

• La primera referida directamente a conocer características socioeconómicas de las familias – en Perú - de los emigrantes.

• La segunda sección, está basada en la hipótesis de que las familias de los emigrantes por la comunicación frecuente mantenida con sus familiares que viven en el extranjero, están informadas de la situación en que se desenvuelven sus familiares que emigraron. En esta parte se abordan preguntas referidas a razones de la emigración, propiedad de vivienda, disponibilidad de servicios salud y otros, también sus intenciones de negocios e inversiones en el Perú, posibilidades de

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contratar servicios en Perú y finalmente, las apreciaciones frente a los servicios consulares y las propuestas del gobierno, entre otros (mayores detalles metodológicos, véase anexo).

III.TERCERA PARTE: DE LOS RESULTADOS

A nivel nacional se ha determinado la existencia de 704 764 hogares que registran tener algún familiar viviendo en el extranjero. El 91 % corresponden a hogares de la zona urbana y el 9 % restante a hogares de la zona rural. También que el 17.7 % del total de hogares de Lima metropolitana declaran tener a algún familiar viviendo en el extranjero y el 8.2 % de hogares del resto del país. Finalmente que el 11.2 % de hogares peruanos declaran tener algún familiar viviendo en el extranjero.

3.1.0.- DE LAS FAMILIAS DE LOS EMIGRANTES

Los resultados que a continuación se presentan, están referidos a las características socioeconómicas de las familias de los emigrantes.

3.1.- DEL TIPO DE PROPIEDAD Y CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA

La información comparada del tipo de propiedad de la vivienda que ocupa el familiar y el promedio del Perú está expresando que los familiares de los emigrantes, aún carecen de condiciones de seguridad-propiedad- en la disponibilidad de vivienda. Aproximadamente el 30 % los familiares están viviendo en casa alquilada y un 12.5 % en casa de algún familiar. El 64.5 % de los familiares declaran que la vivienda que ocupan es propia.

Situaciones como las descritas, constituyen oportunidad para que los operadores de los mercados inmobiliarios-financieros- articulen programas habitacionales sobre la base de utilizar a las remesas como instrumento financiero.

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Según el tipo de vivienda que ocupan los familiares se puede concluir que éstos tienen mejores condiciones de habitabilidad que el promedio de peruanos. El 86. 5 % de los familiares viven en casa de material noble (cemento y ladrillo) y tan sólo el 7.5 % habitan en casas de material de adobe/quincha.

El promedio nacional muestra que el 46.7 % de las familias habitan en casa de material noble y el 40 % restante, en casa de adobe/quincha, es de suponer correspondan a familias que habitan en zonas populares y/ó rurales.

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3.1.2.- DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y ELECTRIFICACIÓN

Saneamiento y electrificación son indicadores utilizados para medir los niveles de pobreza en lo que se llama necesidades básicas insatisfechas – NBI-. Estadísticas oficiales del INEI, dan cuenta que para el año 2007 en el Perú, la cobertura de hogares con energía eléctrica llegaba al 74. 1 %; hogares con disponibilidad de agua para el consumo el 63.6 % y con servicios de saneamiento el 54.1 %.

Perú (2007). Cobertura de principales servicios de saneamiento, electrificación y agua

Tipo Perú Urbana Rural

Abastecimiento de agua

En vivienda/edifcio 63.6 76.8 21.8Pilón 3.8 3.9 3.6Camión cistrna 4.2 5.2 1.2Pozo/rio/acequia 24.1 5.2 50.6Servicios Higiénicos Dento vivienda/edifcio 54.1 71.6 2.5Pozo séptco 4.9 4.8 5.2

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Pozo ciego/letina 21.8 13.2 47.3No tenen 17.4 9.1 42.0

Electrificación Disponen 74.1 89.1 29.5No disponen 25.9 10.9 70.5Fuente: INEI (2008)

La disponibilidad de servicios básicos de agua, desagüe y alumbrado eléctrico según niveles socioeconómicos, muestran diferenciaciones marcadas; así en el estrato pobre sólo el 40 % de los hogares disponen de agua y el 22.4 % tienen desagüe conectados a la red pública, mientras que el estrato no pobre el 69 % de los hogares tienen agua y el 62.3 % desagüe de la red pública. En resumen, las condiciones de saneamiento configuran desigualdades en los hogares reflejando diferencias en la calidad de vida.

Perú. Principales Indicadores de Disponibilidad de servicios%

Indicadores de Pobre Pobre No

Disponibilidad de servicios Pobre Extremo No extremo Pobre

Agua(consumo humano) Red pública(casa) 40.0 27.5 46.3 69.0Pilón(público) 3.3 2.9 3.6 2.0Camión cistrna 2.5 0.7 3.5 3.3Rio/acequia 42.5 59.3 33.6 14.8Desagüe Red pública 22.4 6.1 29.7 62.3Pozo aséptco 21.7 23.6 20.6 9.8Pozo/letina 19.3 21.7 18.1 10.0Alumbrado (casa) Energía eléctica 64.0 49.4 71.4 89.2

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Vela 23.3 30.3 19.8 8.0Kerosene 20.8 30.8 15.7 5.2Fuente: INEI (2008)

Las características de disponibilidad de agua y saneamiento en los hogares de los familiares de los emigrantes señalan que éstos poseen mejores condiciones de salubridad que el promedio de los hogares del país. El 80.7 % de las viviendas que ocupan los familiares tienen agua de la red pública dentro de la vivienda; el 12.4 % de los hogares se proveen de agua para consumo humano de camión cisternaa y el 4.6 % lo hace abasteciéndose de pilón público/acequia.

A pesar de estos halagadores resultados, se concluye que aún existen familiares de emigrantes, cuyas condiciones de salubridad necesitan ser atendidas. Proveer de las adecuadas condiciones de abastecimiento de agua potable para el consumo humano es responsabilidad del Estado en estricto cumplimiento y respecto a la dignidad de la persona.

aa medio utilizado por las familias de las zonas marginales de las ciudades; no reúnen las condiciones de higiene y son de alto costo. Ejemplo, una familia de éstas zonas y que se abastece de camión cisterna, el costo de su consumo de agua equivale a 25 dólares/mes, mientras que para una familia de zona media y media alta, el costo de su consumo equivale 18 - 20 dólares/mes. El abastecimiento de agua de pilón público, es propio de hogares situados en quintas familiares y zonas rurales.

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En términos de servicios de desagüe, la encuesta muestra que el 89.3 % de los

hogares de los familiares tienen servicios de desagüe interconectados a la red pública y sólo un 3.6 % hacen uso de pozos/letrinas, sistema utilizado por los hogares de las zonas marginales y zonas rurales. Estos indicadores son superiores al promedio nacional.

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Los hogares de los familiares encuestados señalan que el 87.6 % de los encuestados tienen alumbrado eléctrico en su vivienda y sólo el 9.5 % carecen de este servicio. A nivel nacional, sólo el 74.1 % de los hogares disponen de alumbrado eléctrico mientras que el 25.9 % carecen de dicho servicio en sus viviendas.

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Las fuentes de energía como combustión utilizadas en el hogar son diversas. El 78.5 % de las familias encuestadas emplean al gas como su principal fuente de combustión y el 16.5 % emplean kerosene /leña. Estos indicadores de uso, también reflejan mejores condiciones de calidad de vida de los familiares de los emigrantes.

3.1.3.- DEL EQUIPAMIENTO DEL HOGAR

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En líneas generales se puede señalar que los hogares de los familiares de los emigrantes disponen de un adecuado equipamiento de artefactos y otros equipos en el hogar, señalando un claro incremento patrimonial. Así, el 98 % de los hogares encuestados señalan disponer de televisor, el 93 % de refrigeradora, el 21.9 % de vehículo automotor y un 14 % de vehículos menores - motocicletas y bicicletas-.

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3.1.4.- NÚMERO DE MIEMBROS Y FUENTES DE INGRESO DEL HOGAR

Conocer el número promedio de miembros por hogar es importante porque determina la situación socioeconómica del hogar; a mayor tamaño del hogar las posibilidades de pobreza aumentana. Así, los resultados de la encuesta señalan que los hogares de las familias encuestadas tienen en promedio 3.3 personas/hogar. El 48 % de los hogares tienen entre 3 a 4 miembros y el 31.2 % entre 1 a 2 miembros por hogar. El 19.9 % de los encuestados presentan hogares con número de miembros superiores a 5 miembros por hogar.

El Perú, registra que el número promedio de miembros por hogar es de 4.7 y a nivel de Lima metropolitana, es de 4.5.

aa a medida que disminuye la tasa de dependencia demográfica-TDD- se tiende a ser menos pobres.

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3.1.5.- FUENTES DE INGRESO FAMILIAR

Las características y el tipo de fuente de ingresos de las familias proporcionan información acerca de la calidad y sostenibilidad de los ingresos y la posición económica del hogar. En términos generales, las familias encuestadas manifiestan que sus ingresos en una proporción del 54.7 % tienen como fuente de origen, el desempeño de trabajos dependientes, asalariados o empleados.

El 45.3 % de los ingresos de las familias de los emigrantes tienen como origen el desarrollo de actividades independientes (comercio, agricultura, transporte, confecciones, metalmecánica, etc.) y un 12 % de los encuestados, señalan que sus ingresos provienen de ambas fuentes de trabajo.

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Los ingresos que tienen como fuente de origen el desempeño de trabajos independientes constituyen factores de riesgo para las familias; la naturaleza de las actividades y el conocimiento de las mismas por parte del trabajador mitigarán los posibles riesgos. Así se tiene que para las familias de los emigrantes que desarrollan

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trabajos independientes, sus ingresos provienen en un 58 % de actividades de comercio, un 9.6 % provienen de la agricultura y un 23.5 % de otras actividades como pequeñas empresas de confecciones, transporte, metalmecánica y salones de belleza. Es decir, actividades cuyos ingresos están directamente relacionados a la performance de la economía familiar y nacional.

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3.1.6.- INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR

La cantidad o número de personas que dependen y contribuyen al ingreso familiar resulta importante en tanto señalaría los ingresos per cápita, indicador valido para medir el nivel socioeconómico. En general los resultados de la encuesta señalan que, el número promedio de miembros del hogar que contribuyen al ingreso familiar es de 1.6.

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El 67.2 % de los encuestados señalan que entre 1 a 2 de sus miembros contribuyen al ingreso familiar; el 12.1 % de los hogares manifiestan que entre 3 a 4 de sus miembros contribuyen al ingreso familiar. El 20 % de las familias encuestadas, declaran que ningún miembro contribuye al ingreso familiar. Explorando una conclusión se tendría que, para 1 de cada 5 hogares de familiares de emigrantes, el ingreso familiar está generado por el jefe de hogar; pueda que sus componentes sean menores de edad, estudiantes o personas bastante mayores (tercera edad).

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El ingreso promedio de cada hogara encuestado fue de S/ 1903.9 nuevos soles (Mayo- 2009). El 30.2 % de los hogares tienen un ingreso entre 2001 a 6000 nuevos soles mensuales; el 41.9 % entre 841 a 2000 nuevos soles, y el 2.3 % superiores de 6001 nuevos soles. También resaltan que el 43.0 % de los hogares tienen ingreso mensual promedio de hasta 1200 nuevos soles y el 13.5 % ingresos menores hasta 840 nuevos soles.

Correlacionando las variables ingreso familiar y número de miembros del hogar de las familias de los emigrantes se puede concluir que, el 29.5 % de las familias están en la Línea de Pobreza, definida esta como aquellas poblaciones con ingreso per cápita equivalente a 2 dólares diarios. Para este grupo de familias las remesas juegan un rol preponderante en el mejoramiento del ingreso familiar.

Ingreso Familiar según niveles SocioeconómicosNuevos Soles/mensual

Distribución Promedio deNSE

C Rango de Ingreso % Ingresos

A Más de 6001 2.4 7928.6B 2001 a 6000 30.2 3493.5C 841 a 2000 41.9 1406.3D 420 a 1200 29.5 884.6E Hasta 840 13.5 508.5Nota: En la elaboración de esta información han sido excluidas aquellas familias que no respondieron a la pregunta formulada. Fuente: Encuesta familia emigrantes (2009). FAMIPERU

aa al referirnos al ingreso familiar deberá entenderse solamente a los ingresos generados por los miembros del hogar encuestado. No se consideran las remesas recibidas

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El número promedio de personas que dependen del ingreso familiar o tasa de dependencia económica es importante determinarla en tanto que al correlacionarla con el ingreso familiar, ayudará a conocer la capacidad o posibilidades que las familias tienen para establecer sus estrategias de ahorro o de otro lado, para definir los niveles de pobreza; para el caso de las familias encuestadas, se tiene que el número promedio de miembros dependientes del ingreso familiar es de 1.8 personas/hogar encuestadoa.

La encuesta muestra que el 43.6 % de los hogares de las familias de los emigrantes tienen entre 1 a 2 personas dependientes del ingreso familiar; el 32.2 % entre 3 a 4 personas y el 6. 5 % entre 5 a 6 personas. Esta característica “tasa de dependencia económica” sumada a que una parte importante de los ingresos son generados por trabajos independientes, aumentan los riesgos en el bienestar de las familias ante situaciones de crisis o eventualmente por la posible interrupción o disminución de las remesasb. Esta radiografía económica debe ser punto de referencia para aplicar alternativas de rentabilización de las remesas por parte de las familias de los emigrantes.

aa se concluye este promedio como el más aproximado. Razones de dificultad en la obtención de información de

edades de los miembros de las familias imposibilitó obtener la TDE-tasa de dependencia económica-.

bb aproximadamente el 83.3 % de las remesas, se orientan a gastos de hogar y educación en las familias

receptoras. OIM – INEI (2009).

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3.1.7.- LAS REMESAS EN LA ECONOMÍA FAMILIAR

Estudios realizados por organismos multilaterales señalan que las remesas, para los países andinos, están ayudando a incrementar el ingreso per cápita entre el 7% y el 14%, facilitando una distribución de ingresos más igualitaria. También, que contribuyen indirectamente a la generación de empleo, ya que su incidencia es muy significativa sobre los ingresos de divisas, permitiendo así un nivel de actividad y empleo más elevado.

La emigración, para miles de familias peruanas, sigue representando la principal estrategia para hacer frente a las difíciles condiciones de pobreza y mala calidad de vida. Para esta población, emigrante, la separación de su entorno familiar y social conlleva sacrificios que tienen diversas implicancias a nivel familiar, personal y comunitario, cuyos costos sociales merecen sean conocidos en el propósito de cuantificar los beneficios netos de este fenómeno.

Las remesas como expresión económica de la emigración tiene impactos diferenciados en los hogares receptores, unos positivos y otros negativos. Los impactos positivos están dados porque las remesas permiten mejorar el ingreso de los hogares y con ello incrementar sus niveles de consumo y gasto durante un determinado horizonte temporal, independientemente de los periodos de crisis de las economías receptoras.

Los impactos económicos negativos, se asocian a la posibilidad de generar conductas de dependencia económica en los hogares receptores, actitud que eleva el grado de vulnerabilidad de dichas familias ante situaciones anómalas en el comportamiento económico del país de recepción; también, está asociado a la desincentivarían de sus miembros por formar parte del mercado laborala. El caso emblemático de esta realidad lo tiene El Salvador, país relativamente pequeño de Centroamérica y que a partir del año 2006 su economía tiene que enfrentar los impactos negativos de las remesas, al haberse convertido en una importadora de mano de obra, de sus vecinos cercanos, para cubrir las necesidades de su aparato productivo interno.

Los resultados de la encuesta no hacen más que confirmar la hipótesis de la importancia que las remesas tienen en el ingreso familiara. Así, para el 42.3 % de las

aa el caso atípico de esta dependencia lo caracteriza el mercado laboral de El salvador donde las actividades rurales y urbanas han colapsado por el “déficit de mano de obra local”, se acostumbraron a las remesas y no insertarse en el mercado laboral.

aa el promedio mensual de remesas recibidas es de 285.5 dólares totalizando un monto anual de 2440 dólares.

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familias, las remesas recibidas son regularmente importantes en el ingreso familiar; para el 20 % de los hogares, encuestados, las remesas representan mucho en el ingreso y para el 17.4 % de los hogares las remesas recibidas representan poco en el ingreso familiar.

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La importancia que las remesas tienen en los ingresos familiares estará en función de las características socioeconómicas de las familias receptoras; así según los resultados de la encuesta señala que para las familias de los NSEC E por ejemplo, las remesas equivalen al 163 % del total de ingreso promedio familiar; mientras que para aquellos hogares del NSEC A representan sólo el 10.4 % del ingreso total familiar.

Esto confirma una de las más importantes razones de la emigración en el sentido que este proceso permite dotar a las familias de ingresos sino suficientes pero si necesarios para mejorar las condiciones de vida de sus familias en sus lugares de origen.

Perú (2009). Remesas e Ingreso familiar

NSEC Ingreso promedioMensual (S/hogar)

Remesa versus el ingreso promedio %

A 7928.6 10.4B 3493.5 23.6C 1406.3 58.8D 884.6 93.6E 508.5 163.2

Nota: se estima sobre la base de una remesa recibida mensual equivalente a 285.5 dólares El tipo de cambio fue es de T/C. 2.90 soles/dólarFuente: encuesta FAMIPERU. 2009.Elaboración: FAMIPERU

Otro indicador relevante en el bienestar de las familias de los emigrantes por la recepción de las remesas, está asociado al mejoramiento de su situación económica. Al respecto para el 62 % de los hogares receptores de remesas, éstas han permitido mejorar su situación económica mientras que para el 20.7 % de los hogares, las remesas tienen un rol neutro en la situación económica de dichas familias.

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3.1.8.- NEGOCIOS Y USO DE LAS REMESAS

El creciente flujo de remesas hacia los países en desarrollo esta mereciendo la atención y análisis de organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional – FMI – , el Banco Mundial – BM- y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID – quienes sustentan su preocupación en tanto visualizan que los gobiernos no hacen nada por generar condiciones que desalienten la acelerada corriente migratoria y que a largo plazo, podría terminar causando desequilibrios en el aparato productivo interno, como también, en el tejido mismo de la sociedad, entre otros.

La falta de una política que promueva maximizar el beneficio de estas remesas es preocupante hoy en día. No se debe seguir mirando a las remesas como fuente de divisas que ayudan de un lado al crecimiento, ó de otro lado para evitar explosiones sociales por parte de los sectores empobrecidos pero beneficiados por estos envíos de dinero, como es el caso peruano, en donde el 75.3% del dinero remesado se orienta a cubrir las necesidades básicas de alimentación y salud y vestido de las familias receptoras; también que el 13 % se orientan a gastos educativos y un 6.4 % para ahorros y vivienda.

Finalmente, las remesas como palancas para el emprendimiento de micro y pequeños negocios es una política reciente que países como México y El Salvador están aplicando y beneficiando a las economías domésticas receptoras de remesas, mientras que por el lado peruano, siguen ausentes iniciativas públicas y privadas que alienten una optimización de estos importantes flujos monetariosa.

A pesar de la ausencia de mecanismos específicos que promuevan y faciliten emprendimientos de negocios a los familiares, los resultados de la encuesta señalan que el 22.1 % de las familias de los emigrantes ya tienen algún negocio en marcha; el 38.4 % tienen pensado iniciar un Negocio que por razones de desconocimiento acerca de dónde o en que invertir, aún no lo ejecutan. También, que el 32.5 % de las familias encuestadas no piensan, en el corto plazo, iniciar o poner en marcha negocio alguno.

aa el uso de las remesas para consumo en supermercados y otras como tarjetas de crédito facilitadas por algunas ETF registran las más altas tasas de interés, 2.5 a 4.0 veces superiores a las de un crédito normal.

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El aprovechamiento de las remesas como soporte que permita su inclusión en la economía y bienestar de las familias, contribuirá a maximizar los beneficios derivados del fenómeno migratorio. En esta búsqueda de maximización, recientemente es el sector privado que con la puesta en marcha de programas, que no siendo los óptimos, relacionados a compras de alimentos, seguros, vivienda, han encontrado formas de crear opciones de utilizar dichos flujos de dinero. A pesar de este esfuerzo, aún falta desarrollar otras opciones como créditos para el emprendimiento de negocios, seguros, etc.

El potencial de uso de las remesas como apalancamiento financiero para iniciar o potenciar negocios para las familias receptoras, se verifica con los resultados de la encuesta en donde se tiene que el 30.8 % de las familias si usarían a las remesas como medio para el inicio de algún Negocio; para el 39.7 % aún no tiene decidido su uso para emprendimientos mientras que el 26.2 % de las familias encuestadas, no usarían a las remesas para dichos fines.

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3.1.9.- REMESAS: ORIGEN, FRECUENCIA, COSTOS Y CALIDAD DE SERVICIO

Las remesas de una u otra forma constituyen el cordón económico que mantiene el emigrante con su familia en sus lugares de origen; a través de esta relación o “dependencia”, es que permite inyectar recursos económicos a sus familias que, para la mayoría de casos, es la razón de ser de la emigración.

Los resultados de la encuesta señalan que el 68.5 % de las familias reciben remesas de sus familiares, mientras que el 20.2 % de las familias manifiestan no recibir remesas del familiar emigrante.

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El origen de las remesas enviados por los emigrantes está relacionado directamente con el destino elegido por éstos; en los últimos años, el flujo migratorio peruano ha visto modificarse registrándose un flujo importante a nivel de países de la región sudamericana como resultado del mejoramiento de las economías en algunos países de la región sudamericana y algunas facilidades en el libre tránsito entre países de la regióna. El cambio en los destinos tradicionales de la emigración peruana es resultado

aa han sido eliminados las visas a nivel de CAN –Comunidad Andina de Naciones- y entre Perú y Brasil

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de la implementación de restricciones migratorias en los países tradicionalmente receptores.

Las remesas enviadas al Perú según las encuestas aplicadas señalan que en un 31.5 % provienen de los EE.UU., el 16.7 % tienen como origen a los emigrantes peruanos radicados en España, un 15.4 % provienen de Italia, un 4.9 % de Japón. En las actuales circunstancias de crisis en los países desarrollados, es de esperar que los envíos de remesas hacia las familias en Perú muestren disminución en su cantidad y frecuencia de envíos.

Los envíos de remesas de la región sudamericana también son importantes totalizando el 19 % del total de envíos, siendo Chile con el 7.4%, Argentina 7.3 % y Venezuela el 4.3 %.

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Tomando como referencia los resultados de la encuesta se tiene que en promedio el familiar receptor de remesas recibe el equivalente a US$ 285.5 dólares/envío. Un análisis desagregado de las cantidades de remesas enviadas señalan que el 47.9 % de las familias receptoras reciben entre 101 a 300 dólares por remesa/envío, el 17.1 % de las familias reciben entre 301 a 500 dólares y el 10.5 % entre 51 a 100 dólares/envío.

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La frecuencia de envíos de remesas por año muestra que en promedio éstas son de 8 envíos anuales. También el 41 % de las familias de los emigrantes reciben remesas en forma mensual, el 15.3 % de las familias receptoras reciben en forma bimensual – cada dos meses – y el 11.2 % lo recibe en forma trimestral – cada tres meses-.

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Los canales que utilizan los emigrantes para los envíos de remesas hacia sus

familiares han ido variando a través de los últimos años en razón a una mayor penetración

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de los Bancos en la prestación de este servicio y la aparición y ampliación de nuevas empresas de transferencias de dinero –ETF –. La elección del canal a utilizar está asociada a los costos de envío y la cobertura territorial de las ETF - lugares de residencia de los receptores-.

Según los resultados de la encuesta señalan que el 35.0 % de los familiares reciben sus remesas por la empresa Western Unión, el 28.9 % por intermedio de algún Banco comercial, un 14.1 % por la ETF llamada Jet Perú y que el 11.0 % la reciben por la ETF Money Gram. Una fuente alternativa de envíos a cero costo, resultan los familiares/amigos o algún conocido del emigrante, por este canal se tiene que el 11.0 % de las familias reciben sus remesas – están incluidos algunas cooperativas y asociaciones.

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En referencia al costo del servicio de transferencia de las remesas desde la percepción del familiar encuestado señala que para el 51.8 % de las familias los costos son regulares, para un 25 % de las familias los costos son Altos y Muy Altos y, para el 15.4 % de las familias, los costos por comisión de transferencia son Bajos.

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En una prestación de servicio, las variables costos y calidad son elementos que ayudan a fidelizar a los clientes, pareciera que estas premisas aún están lejos de ser realidad para el caso peruano. Los resultados de la encuesta señala que el 32.4 % de las familias receptoras, califican de regular calidad al servicio prestado por la ETF; el 28.4 % de las familias califican el servicio como bueno y un 27.8 % como un servicio de mala calidad.

Los calificativos asociados a calidad del servicio por parte de las ETF, están asociados a variables como: tiempo de entrega de las remesas, la calidad de atención y el tipo de cambio que utilizan las ETF para las operaciones de cambio de moneda. Por citar algunos comentarios al respecto, los familiares señalan que en las operaciones de cambio o conversión, en las propias ETF, pierden como mínimo 3 puntos.

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3.1.10.- DESTINO FINAL DE LAS REMESAS

Uno de los sectores económicos de mayor dinamismo en su crecimiento es el de servicios y actividades comerciales. Sus resultados se visualizan en las inversiones nacionales y extranjeras realizadas en la construcción de grandes cadenas de supermercados en Lima y provincias. Una primera conclusión de este crecimiento, está asociada a la disponibilidad de remesas por parte de las familias de los emigrantes, entre otras. Los conos de la gran Lima, son focos importantes de emigración y de recepción de cuantiosas sumas de dinero por remesas. Sólo el año 2008, fueron remesadas al Perú un total de 2960 millones de dólares.

Los grandes supermercados y tiendas por departamentos –retail- en zonas populosas de Lima metropolitana y ciudades del interior, se han convertido en lugares de

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compra preferidos por las familias receptoras de remesas, quienes parecerían están cambiado sus patrones de lugares de compra; comportamiento asociado a mostrar un mejor status social y económico.

Los resultados de la encuesta señalan que las familias de los emigrantes en un 53 % frecuentan para sus compras de alimentos a las cadena de supermercadosa Metro y Wong; también un 34.8 % de las familias realizan sus compras de alimentos en la cadena de Plaza Vea y Mercados Tottus. Los supermercados locales y plazas locales, antiguos centros de compra, aparecen en los últimos lugares de preferencia.

La preferencia por el lugar de compra de alimentos por parte de las familias de los emigrantes, está explicando una modificación en los hábitos de compra y posición económica pero también contribuyendo a generar situaciones de quiebra de negocios locales, barriales o distritales, y con ello el desempleo, justamente en estas zonas donde las posibilidades de inserción laboral son escasas.

aa esta cadena de supermercados tiene desarrollado productos adhoc para estos fines, los familiares envían vales de compra para que sus familias hagan uso en Perú.

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La encuesta señala que las familias de los emigrantes también tienen una mayor preferencia por realizar sus compras de electrodomésticos en las llamadas tiendas por departamentos o retail. El 24.3 % de las familias compran dichos bienes en Saga Falabella, el 16. 6 % en las tiendas Elektra, el 16.4 % en las tiendas La Curaçao, el 12.3 % en la cadena de tiendas Tottus. Esta preferencia está asociada a que dichas tiendas/almacenes han incorporado como estrategia de penetración de mercado algunos mecanismos financieros como la emisión de sus propias tarjetas de créditob.

Las tiendas locales como Hiraoka, Carsa y tiendas EFE, zona norte, también son opciones de lugares de compra de electrodomésticos por parte de las familias de los emigrantes; su opción de compra está dada por las amplias facilidades al momento de la adquisición pero también registran los más altos costos financieros.

bb El total de tarjetas de crédito para compras colocadas por: Ripley, Falabella, La Curaçao y Azteca suman 2.3 millones que representan el 38 % del total de tarjetas de crédito en el Perú. SBS. Noviembre 2009. La tasa de interés efectiva anual (TIEA) varía desde 84.78 (Falabella) hasta 225.9 (Azteca).

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Los resultados de la encuesta aplicada a las familias de los emigrantes en cuanto a conocer los lugares de compra de vestido y calzado señalan igualmente como en los anteriores casos una mayor preferencia por hacer sus compras en tiendas por departamentos. El 43.8 % de las familias hacen sus compras en las tiendas Saga Falabella, el 40.2 % en las tiendas Ripley y el 27 % en las tiendas de Mega Plaza.

También que un 72.5% de las familias, compran sus indumentarias – vestido- y calzado en tiendas y boutiques locales y un 28.9 % en el centro comercial Gamarra.

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3.1.11.- MEDIOS Y FRECUENCIA DE COMUNICACIÓN

El proceso migratorio es la movilización de las personas motivada por razones económicas, preferentemente, también políticas y otras; dicho proceso conlleva costos asociados y directamente relacionados al significado de afectividad familiar. El emigrante deja a la familia por la búsqueda de oportunidades que proporcionen seguridad económica y mejores condiciones de vida para sus familias.

El creciente flujo migratorio peruano en la última década ha significado la partida de jefes de hogar; así el 24.8 % de los emigrantes declaran que tuvieron que dejar a sus hijos o esposas en el Perú; también son los casos en que ambos tuvieron que emigrar, dejando sus hijos al cuidado de sus familias, padres o hermanos, que radican en el Perú.

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El constante abaratamiento en los costos de los equipos y en los servicios de comunicación está incidiendo en incrementar las facilidades y oportunidades de comunicación entre quienes emigraron y sus familias dejadas en sus lugares de origen. La comunicación sigue siendo el vínculo afectivo entre estos. Algunas cifrasa al respecto señalan que, en Lima el 45 % de hogares tienen telefonía fija y el 73.6 % de telefonía celular – 2.4 personas/hogar- y el 18.5 % tienen servicios de internet en su domicilio.

La encuesta señala que el 48.5 % de las familias se comunican semanalmente con sus familiares que viven en el extranjero, el 18.2 % establece una comunicación diaria y el 20.3 % lo hacen en forma mensual; también hay familias que mantienen comunicación en forma eventual - 13.0 %.

aa datos de CPI. Junio 2008

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La creciente masificación de servicios de comunicación telefonía e Internet está influenciada por los bajos costos de adquisición de equipos y tarifas, contribuyendo a una mayor facilidad y comodidad para establecer o mantener la comunicación entre las familias de los emigrantes y éstos. El 72.7 % de las familias encuestadas señalan que el medio más utilizado para las comunicaciones es la telefonía, otro porcentaje importante de medio utilizado es la comunicación por Internet y un 18.9% utilizan ambos servicios para la comunicación.

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3.1.12.- ACCESO Y COBERTURA DE SERVICIOS DE CESANTÍA Y SALUD

A pesar del sostenido crecimiento de la economía peruana y después de 8 años se señala que en el campo de la salud poco se ha avanzado en ampliar la cobertura en la prestación de este servicio, excluyendo a amplios sectores de la población; el Estado frente a esta deficiencia ha respondido poniendo en marcha masivos programas de salud orientados a los sectores de los niveles socioeconómicos DE, pobres y pobres extremos, cuya efectividad son cuestionadosa.

aa los programas del SIS-sistema integral de salud- y el reciente programa de seguro universal son observados por sus escasos presupuestos públicos y su vigencia de este último, sólo en 4 regiones de la sierra. Es común ver como familias pobres y medias pobres de las ciudades interrumpen sus tratamientos de salud porque el SIS agotó su presupuesto o cobertura individual.

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Otra realidad asociada a esta problemática en cuanto a prestación de salud está asociada a los amplios niveles de subempleo y su correlato de precarización de las condiciones laborales. Para estos amplios sectores laborales no existe una cobertura de salud a pesar de los anuncios publicitarios del gobierno relacionados a la ampliación de ESSALUD, entidad prestadora de salud para los trabajadores.

A mediados de los noventa y con la vigencia del modelo de libre mercado, se gesta la aparición de una oferta privada de servicios asociados a la salud y cesantía proveídos por las Administradoras de Fondos de Pensiones - AFP – y las Empresas Prestadoras de Salud – EPS -; a dicha oferta, se suman aquellas promovidas desde los gobiernos locales – clínicas municipales-

A pesar de esta amplia oferta de proveedores de servicios de salud, aún se tiene que alrededor de 16.8 millones de peruanos carecen de un servicio de seguro de salud, sea este público o privado, indicador que no hace más que confirmar la precariedad de las condiciones de vida que atraviesan las familias. La variable salud, es un elemento que explica la llamada pobreza coyuntural.

Las cifras, en términos de aseguramiento de salud, muestran que el 43.1% de la población rural tiene alguna forma de aseguramiento de salud, exclusivamente público, éste en términos de calidad y oportunidad tienen serias deficiencias; igual situación se refleja en las zonas urbanas y preferentemente en las zonas urbano marginal.

Las informaciones que a continuación se comentan confirman las deficiencias o carencias de la disponibilidad de servicios de salud que algunos especialistas señalan como el correlato de la ausencia de una política de Estado en materia de salud.

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A nivel nacional según cifras oficiales del INEI (2008) señala que entre el 62.4 y 57.7 % de la población censada carecen de algún tipo de aseguramiento de salud.

La encuesta aplicada a las familias de los emigrantes confirman dicha realidad, mostrando que sólo el 54.8 % de las familias declaran estar o tener seguro proveído por la entidad pública – ESSALUD- u otra entidad prestadora de seguros de salud; y el 42.7 % de las familias, carecen de aseguramiento de salud.

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Los centros prestadores de servicios de salud para las familias que cuentan con aseguramiento de salud señalan que éstas recurren en un 28.4 % a los centros asistenciales de ESSALUD, un 10.3% a clínicas privadas y un 5.3 % a los hospitales de las fuerzas armadas y policiales.

Para aquellas familias, sin aseguramiento de salud, sus centros de atención son aquellos de la red del Ministerio de Salud, hospitales, Centros y Postas Médicas. Otro número importante de familias atienden sus problemas de salud en las llamadas Clínicas Municipales, un 17.8 % frecuentan los llamados Hospitales de la Solidaridada y, un 16.8 % recurren a consultorios – médicos- particulares.

aa hospitales que actualmente son cuestionados por no reunir las condiciones mínimas requeridas de bioseguridad, algunos especialistas médicos la definen como la oferta precarizada para la salud. También, como una propuesta efectista mediáticamente y de manejo político por el actual alcalde metropolitano.

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La práctica de una cultura de aseguramiento de salud y vida, ayuda a prevenir a las familias de procesos de descapitalización; facilita su puesta en ejecución cuando confluyen elementos como mejoramiento de los ingresos y costos de dichos servicios. La pobreza coyuntural está influida entre otros factores a aquellos asociados a la salud y vida en las familias.

Los resultados de la encuesta señalan serias deficiencias o desconocimiento por parte de las familias acerca de la importancia que juega en su estabilidad económica la puesta en práctica de una cultura de seguros. Así, se tiene que el 80.9 % de las familias de los emigrantes no tienen contratado un seguro de vida; y que el 14.3 % de las familias tienen este servicio de aseguramiento, es de suponer correspondan a aquellas de los estratos A y B.

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3.1.13.- ACCESO Y COBERTURA EN EL SISTEMA FINANCIERO

El dinamismo de la economía durante los últimos 8 años también explica el crecimiento en los niveles de bancarización pasando del 20 % (2001) al 28 % (2008). Este crecimiento aún está lejos en comparación a los niveles alcanzados por países como Chile, donde la bancarización llega al 70 %. Propiciar una mayor bancarización también es inclusión financiera; al respecto en el Perú, según la Superintendencia de banca y Seguros, estima que alrededor de 6 millones de PEA no son parte del sistema financiero.

Algunas de las causas que frenan la bancarización están asociados a factores como elevados niveles de informalidad en que se desenvuelve la economía, los aún elevados niveles de pobreza de la población y la precarización de los salarios de quienes están empleados.

En economías emergentes donde los mecanismos de supervisión del sistema financiero y la necesidad de facilitar ingreso de capitales que acompañen el crecimiento y políticas en extremo de liberalidad financiera, también son frenos que dificultan elevar los niveles de bancarización. Al observar la información de tasa de interés no hacen más que confirmar lo antes señalado.

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Perú(2009). Comparativo de Tasa de Interés Activa En Dólares En Nuevos Soles

Institución TEA % TCEA % TEA % TCEA %

Mínim

a Máxima

Mínim

a Máxima

Mínim

a Máxima

Mínim

a Máxima

Bancos 28.0 28.0 36.6 36.5 30.0 35.0 38.3 56.6 75.0 75.0 78.2 78.2 65.0 65.0 68.1 725.7Financieras 21.0 36.0 21.6 37.8 34.5 62.0 35.1 62.0 50.9 67.5 50.9 67.5 55.4 79.6 55.4 80.4CMAC 26.8 36.0 26.8 32.9 42.6 51.1 44.8 51.1 39.3 67.5 40.4 62.2 57.4 112.9 60.2 112.9CRAC 16.8 26.8 17.5 27.1 26.8 51.1 27.0 51.5 60.1 60.1 71.0 71.0 69.6 101.2 79.0 101.5TEA Ahorros 0.125 - 0.135 Inflación anual 2.5

Periodo de referencia: 08 setiembre 2009. Crédito en dólares (500.00). Crédito en Nuevos Soles (1000).TCEA: incluye la TEA, el pago del principal, comisión, portes, mantenimiento y seguros obligatorios.Fuente: SBS – Superintendencia de Banca y Seguro. 2009 Elaboración: FAMIPERU

Una consideración importante asociada a la Bancarización es que ésta no debe ser lograda solamente por el incremento de tarjetas de crédito sino que debería orientarse a privilegiar el fomento de las tarjetas de débito, hecho que fomentaría la cultura del ahorroa.

Las dificultades en la obtención de información que pudiera reflejar los niveles de bancarización por parte de las familias de los emigrantes, encuentran su explicación en los hechos asociados a la violencia, robos, secuestros, que es recurrente en el Perú. A pesar de estas dificultades, se muestran algunos indicadores de acceso a servicios financieros que tienen las familias encuestadas.

Así se tiene que sólo el 7.6 % de las familias encuestadas tienen actualmente créditos hipotecarios, vivienda, y el 35.8 % de las familias, disponen de créditos de consumo.

aa Arroyo Enrique, Gerente General de la Asbanc- señala que a setiembre del 2009, se tiene un total de 6.382 mil tarjetas de crédito; los niveles de morosidad han aumentado del 3.26 al 4.13 % en el periodo Setiembre 2008 a 2009. Se estima colocar 15 millones de tarjetas de crédito y tener 7 millones de clientes.

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Con respecto a dichos servicios financieros se señala que, los créditos hipotecarios han sido promovidos por las ofertas inmobiliarias que desde el Estado se promocionan y donde también han sido incorporados como beneficiarios a los emigrantes a través de las remesas que envían a sus familias. En relación a los créditos de consumo, en su mayoría estas son promovidas por las tiendas mayoristas o retail y los Bancos. En el crecimiento de las colocaciones de las tarjetas de crédito, consumo o efectivo, o llamadas “dinero plástico”, no están ajenas las familias de los emigrantes.

Solamente basta observar las altísimas diferencias en los costos de dicho servicio, para concluir la necesidad de implementar programas de educación financiera dirigida a las familias de manera que contribuya a una mayor rentabilización del dinero. Las diferencias entre las mínimas y máximas tasas de costo efectivo así lo demuestran.

Perú (2009). Tarjetas de CréditoTasas de Interés

TCEA %Líneas Mínima Máxima

Retro de Efectvo 105.82 209.09Consumo 31.22 137.0Consumo(Retail) 48.0 65.48 107.85 158.17Inflación anual 2.5

TCEA: tasa de costo efectiva anual. Base 1000 nuevos solesFecha referencial: 08 setiembre 2009Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros -SBS. Elaboración: FAMIPERU

En este aspecto y tomando como referencia los resultados de la encuestas bien se puede señalar que existiría un amplio margen de operación para los proveedores de servicios financieros, quienes focalizando a las familias de los emigrantes y receptoras de remesas deberían, diseñar productos financieros en donde no solamente la vivienda o el consumo sean los fines, sino también, el inicio o fortalecimiento de negocios o emprendimientos empresariales de las familias de los emigrantes.

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3.2.0.- DE LOS EMIGRANTES… Una visión desde la familia

Una característica relevante para haber iniciado la exploración de las razones, situación y perspectivas de los emigrantes, es saber que los vínculos o lazos familiares existentes entre los emigrantes y sus familias que dejaron en casa no desaparecen. Esta hipótesis se confirma con los altos porcentajes de mantenimiento de comunicación entre ambos.

Así, exploraremos desde las razones o causas que dieron origen a la partida del familiar hacia el extranjero, sus condiciones y calidad de vida, de sus expectativas de emprendimientos de inversiones, previendo quizás su retorno, y de los servicios y necesidades que desde el estado esperan los emigrantes.

3.2.1.- LUGAR DE ÚLTIMA RESIDENCIA

La emigración no conoce ni hace diferencia socioeconómica o lugares de residencia; la motivación principal está asociada a la búsqueda de mejores niveles de vida para sus familias y desarrollo personal, etc. La emigración peruana tiene por origen a casi el 75 % de los distritos del Perú y de todos los estratos socioeconómicos.

Según el último Censo de Población y Vivienda (INEI-2008) da cuenta que existen 704 mil hogares que tienen a algún familiar viviendo en el extranjero. El 45.9 % de dichos hogares corresponden a Lima, seguido de la región La Libertad con el 7.1 % y la región del Callao con el 4.9 %.

Una distinción de la emigración también es que el 91.6 % de los hogares con familiar en el extranjero corresponden a la zona urbana y el 8.4 % restante a la zona rural. A nivel regional la región Costa representa el 67.8 %, la sierra el 22.8 % y la Selva el 9.4 %.

La distribución espacial de la emigración si la miramos desde el punto de vista de las remesas hacia sus familiares o de comercio étnico ayudará a entender mejor las potencialidades que la emigración puede jugar en las propuestas de desarrollo; también, de las posibles restricciones que los emigrados tienen en su inserción en los países de destino – niveles de educación, salud, etc.

Un dato relevante asociado a la emigración señala que este fenómeno, en la última década, está ligada a la emigración femenina, al respecto Vásquez, et.al, señalan que al año 2008 el porcentaje de mujeres emigrantes casi eran iguales al porcentaje de emigrantes hombres. La emigración en mayor proporción de hombres tiene un correlato en la conducción de la jefatura del hogar por parte de las mujeres; así por ejemplo, las mujeres como jefas del hogar durante el periodo inter censal se ha incrementado en un 73.2 % mientras que los hombres como jefe de hogar lo han hecho en 32.3 %.

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3.2.2.- DEL FINANCIAMIENTO Y COSTO DE LA EMIGRACIÓN

Hay un dicho popular que reza “por mi mejoría , mi casa dejaría..”, una mayor información disponible acerca de las condiciones económicas y oportunidades de otros países, la información de familiares y amigos que emigraron y las cada vez mas importantes e influyentes redes sociales, como informantes de la emigración, son referencias validas al momento de tomar la decisión de emigrar.

Un hecho real pero que no se comenta o señala, son las llamadas cadenas de enganche del emigrante; son personas de la misma nacionalidad, quienes desde el extranjero llegan a sus lugares de origen para motivar la emigración; generalmente vienen con potenciales contratos de trabajo y ofertando en sus lugares de residencia, en el extranjero, al emigrante la vivienda y alimentación con cargo a ser pagados una vez el emigrante se inserte laboralmente. Esta modalidad, junto al tráfico de personas por las fronteras, es la tercera fuente más importante de los negocios ilegales en el mundo.

El financiamiento para el viaje hacia el extranjero del familiar que emigrará, está asociado a los beneficios que redundará en la familia dejada en el país de origen; para ello, las familias recurren a diversas estrategias de financiamiento como el uso de sus propios recursos, la venta o hipoteca de activos patrimonialesa - poniendo en riesgo el

aa muchos casos existen al respecto. José productor agrícola que en el norte, Ferreñafe, vendió sus 4 hectáreas de tierra para emigrar a España y después de 6 meses sin lograr empleo se vio obligado a retornar al Perú; emigrar sin informarse

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capital patrimonial de las propias familias – ante los Bancos o recurriendo a fuentes informales de financiamiento “agiotistas locales”

Al respecto, los resultados de la encuesta señalan que para financiar el viaje del familiar al extranjero, el 74.1 % de las familias lo hicieron con sus recursos propios; un 34.1 % tuvieron que usar al Banco o prestamistas locales, como entidad prestadora de los recursos necesarios para el viaje y finalmente, un 13.1 % han tenido que recurrir a la venta de activos, casa, carro, terrenos, de la familia.

adecuadamente, significó la pérdida total de su patrimonio y fuente segura de ingresos.

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El costo de la emigración, no solamente es el gasto en la compra del pasaje-ida y vuelta- sino además, de una determinada cantidad de dinero que el emigrante llevará para hacer frente a los gastos diarios, alimentación y alojamiento, hasta una semana o quince días después de haber logrado insertarse laboralmente.

Así, el costo promedio de la emigración de un familiar según las familias encuestadas es de 2496 dólares. También para el 24.4 % de los emigrantes el costo fue menor a 1000 dólares; es de inferir que dicho costo, corresponde a la emigración interregional que generalmente se hace por vía terrestre; desde Lima a Chile, Argentina, Ecuador o Venezuela.

También para el 36.1 % de las familias encuestadas, el costo de un familiar emigrante fue en el rango entre 1001 a 3000 dólares y para el 9.5 % el costo fue entre 3001 a 4000 dólares.

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3.2.3.- USO DE SERVICIOS: VIVIENDA, SEGURIDAD SOCIAL Y DE SALUD

La disponibilidad de servicios de vivienda, salud y seguridad social están estrechamente relacionados a la condición migratoria del emigrante. Aquellos en situación migratoria regular –residencia o nacionalización – obviamente disponen de los beneficios de aseguramiento social – cesantía - y de salud mientras que para el grueso de emigrantes que están en condición migratoria irregular dichos servicios están ausentes o en su defecto pueden solo accesar por las ofertas privadas.

En términos de acceso a vivienda – propiedad – si bien los sistemas no distinguen situación migratoria pero resulta obvio que es una inversión de alto riesgo que muchas

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veces los emigrantes la asumen con la esperanza de futuras regularizaciones migratorias o de posibles ganancias por la plusvalía inmobiliaria.

Estimaciones acerca del estatus migratorio de los emigrantes peruanos dan cuenta que alrededor del 64 % de los 3.2 millones de emigrantes peruanos están en condición irregular migratoria. Esta condición sumada a los altos costos de vida en los países de destino de los emigrantes, refleja que solo el 10.5 % de los emigrantes tengan vivienda propia y que el 73.7 % de los emigrantes viven en condiciones de arrendatarios de vivienda.

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Las condiciones de precariedad migratoria tienen su correlato también en la precariedad de la inserción laboral de los emigrantes. Sabido es que estos tienen que trabajar de manera ilegal pero religiosamente tienen que aportar al sistema de seguridad social - salud y cesantía-, pero que no pueden hacer uso de ellos por su condición migratoria. Los sistemas de seguridad social de los países desarrollados tienen en estos emigrantes fuente importante de financiamiento de sus propios sistemas de seguridad social.

Desde la perspectiva de las familias encuestadas, éstas señalan que el 36.4 % de sus familiares tienen seguro social; un 18.6 % tienen seguro de vida y para el 27.4 %, declaran tener seguro médico.

Contrario a esta realidad es que, el 51.6 % de las familias encuestadas señalan que sus familiares no tienen un seguro social; para el 66.8 % no tienen seguro de vida y el 53.7 % señalan que su familiares en el extranjero, no tienen de seguro médico.

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3.2.4.- SERVICIOS POTENCIALES A CONTRATAR DESDE EL PERU

El 75.2 % de los familiares encuestados, señalan que a sus emigrantes Si les gustaría tener un Seguro de Pensión; para el 38.4 % No les gustaría tenerlo. Para el 62.8 % de los familiares señalan que a sus emigrantes Si les gustaría tener un Seguro de Vida; para el 33.8 % No les gustaría tenerlo. Para el 41.5 % de los familiares señalan que a sus emigrantes Si les gustaría tener un Seguro de Médico; para el 51.8 % No les gustaría tenerlo.

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Para los emigrantes con condición migratoria irregular, el retorno a la patria puede darse en situaciones de repatriación – deportados- y para los emigrantes legales, el retorno suele producirse llegado el momento de su cesantía – jubilación-. Indistintamente de esta condición, se explora, desde sus familiares en el Perú, las intenciones de iniciar algunas inversiones o negocios a futuro, “como quien dice preparándose para su retorno”.

De los resultados de la encuesta se tiene que existe una buena predisposición de parte de los emigrantes por iniciar procesos de capitalización – negocios, inversiones -; así, el 59.5 % de las familias manifiestan que sus emigrantes estarían predispuestos a contraer algún crédito para vivienda en el Perú; un 64.6 % a contraer créditos para iniciar negocios.

También persiste la intención en casi un tercio de los familiares que declaran que sus emigrantes, no tienen intención alguna en concertar algún tipo de crédito en el Perú.

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3.2.5.- INTERES EN NEGOCIOS O INVERSIONES

Los resultados de las encuestas a las familias de los emigrantes, señalan que en la actualidad el 9.5 % de sus emigrantes ya tienen algún tipo de negocio en marcha y el 8.3 % han incursionado en inversiones en el Perú. Los negocios e inversiones, a decir de sus familiares, están referidos a transporte, viviendas, pequeñas tiendas comerciales y adquisición de terrenos, para posibles inversiones agrícolas o de vivienda.

Un dato de suma relevancia que muestran las encuestas está dado por el considerable interés mostrado por los emigrantes en las posibilidades o interés para próximos negocios e inversiones. Explorando aun más estas posibilidades, éstas podrían ser realizables en el corto plazo, en tanto los emigrantes dispongan de conocer las oportunidades de negocios e inversiones. Es un tema que merece ser trabajado con prontitud como la mejor forma de atraer capitales frescos y ayudar a construir y fortalecer una clase empresarial de medianas inversiones.

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3.2.6.- RAZONES DE EMIGRACIÓN, FRECUENCIA DE VISITAS Y OCUPACIÓN ACTUAL

Se ha comentado anteriormente que la precarización del empleo e ingresos que no permiten cubrir el costo de una canasta básica de consumo y, la cada vez mayor ausencia de oportunidades de trabajo para las poblaciones que buscan insertarse en el mercado laboral, constituye razones valederas para iniciar la emigración.

Otra razón también que explica el flujo migratorio, está asociado a dos etapas de la historia reciente del Perú; la primera, a los hechos de violencia terrorista que sendero luminoso y el movimiento revolucionario Túpac Amaru desencadenó desde 1980 hasta

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aproximadamente 1994. La segunda etapaa, corre a partir del año 2001 en donde miles de servidores públicos y profesionales calificados, fueron despedidos de sus centros de trabajo bajo el argumento de haber trabajado para un gobierno dictatorial.

Con este escenario como razones de la emigración, los resultados de la encuesta señala que el 86.1 % de quienes emigraron lo hicieron por razones de trabajo, el 6.3 % por razones de Estudio; el 2.8 % por razones políticas y un 4.8 % por motivos de turismo.

aa se estima que aproximadamente 75 mil empleados públicos, fueron despedidos durante el periodo de los presidente V. Paniagua y Alejandro Toledo. En el gobierno de A. Toledo se implementó una relación –lista- de servidores y funcionarios públicos, muchos altamente calificados, que eran impedidos de trabajar para el Estado.

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Tomando como referencia el alto índice de emigración irregular de los emigrantes peruanos, también será cierto que su retorno al Perú, en calidad de visitantes, se verá frustrado. Las visitas al Perú solo serán para aquellos emigrantes con condición migratoria regular.

Así el 25.6 % de las familias encuestadas señalan que sus familiares del extranjero suelen realizar visitas por lo menos una vez al año; para el 31.3 % las visitas se dan entre los dos a tres años y para el 13.4% las visitas se dan en periodos mayores a tres años.

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La razón de la emigración es conseguir un trabajo con ingresos que permitan mejorar las condiciones de vida de la familia. Esta razón se confirma con los resultados de la encuesta aplicada a las familias de los emigrantes quienes señalan que el 69.8 % de sus familiares emigrantes al momento de la encuesta se encontraban trabajando y sólo

un 16.6 % estaban en busca de trabajoa.

Investigaciones al respecto dan cuenta que en promedio los emigrantes pueden tardar dos semanas en lograr conseguir un trabajo. Estas cifras se han visto alteradas por motivos de la crisis mundial iniciada a partir del 3° trimestre del año 2008 y siendo las poblaciones latinas y especialmente, aquellas con irregular estatus migratorio las más perjudicadas en términos de empleo.

aa generalmente en condiciones normales, el porcentaje de emigrantes en busca de empleo se sitúa alrededor del 5-7% y una demora de entre 1 a 1.5 semanas para conseguir empleo.

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3.3.0.- EL ESTADO FRENTE A LA EMIGRACIÓN

3.3.1.- GRAVANDO A LAS REMESAS

Las remesas enviadas por los emigrantes no solo constituyen recursos para alentar procesos de desarrollo y mejoramiento de los patrones de consumo e inversión de las familias receptoras. En el caso peruano también sirven para agenciarse de recursos por concepto de impuesto a dichas remesas. Desde Agosto del año 2003 las remesas se ven gravadas con el impuesto a las transferencias financieras – ITF – equivalente al 0.008a.

Perú, junto a países como Colombia, Argentina y Brasil mantienen este tipo de gravamen –impuesto – a las remesas de los emigrantes; otros países de la región no lo aplican o en su defecto tienen escalas de aplicación.

Estimaciones del importe recaudado por el fisco peruano del impuesto a las remesas dan cuenta que desde su vigencia estas se aproximan al equivalente a 140 millones de dólares.

Para el 77.4 % de las familias encuestadas señalan desconocer la vigencia del ITF y solamente el 16.2 % está informada de dicho cobro impositivo. También resulta preocupante que para el 78.7 % de las familias de los emigrantes declaran no saber los usos que el gobierno da a dichos impuestos.

aa a partir de Enero del 2009 el impuesto es del 0.007 sobre el valor de la remesa.

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3.3.2.- DESTINO ALTERNATIVO DE LOS IMPUESTOS A LAS REMESAS

La ausencia de programas, de parte del estado peruano, orientados hacia los emigrantes y sus familias amerito que la asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero – FAMIPERU – en coordinación con asociaciones de peruanos en diversos países presentaran propuestas para que el gobierno las incluya dentro de una política

migratoriaa.

Estas propuestas fueron difundidas en las familias en Perú y el extranjero como forma de lograr consensos de su aplicación. Así el 75.1 % de las familias de los emigrantes señalan estar de acuerdo en que los dineros recaudados por el gravamen a las remesas pasen a constituir el llamado Fondo de Ahorro Solidario para los migrantes y sus familias, mientras que solo un 10.8 % de las familias encuestadas manifiestan estar en desacuerdo.

aa en Mayo del 2008 FAMIPERU presento a la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República, dos iniciativas de ley: Fondo de ahorro solidario para los emigrantes y sus familias y, Impuesto a las remesas de los emigrantes. En Setiembre del año 2009, FAMIPERU, presenta al Gobierno peruano y Congreso de la República, el documento “Políticas y Programas para los Emigrantes Peruanos: La Agenda pendiente”.

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3.3.3.- EL GOBIERNO FRENTE A LOS EMIGRANTES

Reiteradamente se dice que los gobiernos de los países subdesarrollados no desarrollan eficientes políticas de Estado frente al fenómeno migratorio; las cuantiosas sumas de remesas enviadas parece son mas importantes como apalancamientos para el crecimiento económico. Las remesas no reemplazan políticas de desarrollo señala el BID.

En este sentido, los resultados de la encuesta confirman dicha hipótesis cuando el 73.1 % de las familias declaran que el Gobierno no está preocupado por la emigración, mucho menos por los problemas que aquejan a los emigrantes.

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Periódicamente el gobierno hace anuncios de acciones a favor de los emigrantes;

al respecto, el 76.1 % de las familias encuestadas señalan no creer en dichos anuncios del gobierno y señalándolos como promesas efectistas; para un 8.2 % de familias encuestadas los anuncios “promesas” oficiales serán realidad.

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3.3.4.- LOS CONSULADOS Y SUS SERVICIOS

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El canal de comunicación y relacionamiento del Estado con los emigrantes se da por intermedio de las oficinas consulares quienes constituyen dependencias públicas encargadas de proveer servicios relacionados a la problemática migratoria y de nacionalidad, entre otros.

Consultados al respecto de la calidad de dichos servicios públicos, los resultados según las opiniones de las familias encuestadas muestran una percepción poco eficiente de la prestación de dichos servicios. Así el 51.6 % de las familias de los emigrantes, consideran que los servicios consulares son regulares; el 26.4 % son malos el 8.2 % buenas.

Las varias razones argumentadas van desde la descortesía por parte de los empleados de las oficinas consulares, burocratización, poca idoneidad de los servidores y las prolongadas ausencias de los responsables de dichas oficinas.

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3.3.5.- LA AGENDA MIGRATORIA DESDE LOS INTERESADOS

La agenda migratoria desde la perspectiva de los familiares de los emigrantes señalan que el Estado peruano deberá abocarse prioritariamente a buscar los mecanismos que permitan dotar de una protección legal a los peruanos, muchos casos de peruanos detenidos donde el común denominador es ausencia de protección o asistencia legal por parte de las oficinas consulares.

También resulta importante en la agenda migratoria, el tema referido a la búsqueda de acuerdos promovidos por el Estado para facilitar la regularización migratoria de sus connacionales emigrantes. Obviamente que esta acción conlleva una relación y coordinación estrecha entre gobiernos e involucramiento de los principales líderes políticos, es hora de iniciar el cabildeo migratorio y no solamente los cabildeos de negocios e inversiones. La protección de la persona es fin supremo de un estado.

Otro de los puntos confortantes de la agenda migratoria está referido a la implementación de programas de asistencia social para los emigrantes, este punto debe ser reforzado dadas las actuales circunstancias de crisis que los países de destino de los emigrantes están atravesando. También los programas de retorno señalan no deben ser concebidos solamente como desgravación de impuestos para el internamiento de menajes y enseres de los retornantes, mas importante señalan se promuevan retornos con aseguramiento de participación en las estrategias de desarrollo y mecanismos de financiamientos complementarios para inversiones.

Finalmente, un punto de la agenda pero de relativa o medianamente importante es aquella relacionada al ejercicio de elección de representantes de los peruanos emigrantes ante el Congreso de la República; es una agenda política impulsada mayormente por los emigrantes en condición migratoria regular.

PRIORIDAD %Agenda Alta Media Baja NS/NR

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Protcción Legal a peruanos 71 16 7 6Acuerdos con Gobiernos para regularizar estatus migratrio

68 18 7 7

Asistncia social 54 31 8 7Programas de Retrno 41 32 15 12Representants al Congreso 28 36 19 17

IV.- CUARTA PARTE: POLÍTICAS Y PROGRAMAS PARA EL EMIGRANTE PERUANO

La migración siendo un fenómeno casi permanente en la vida de las sociedades, corresponde a los Estados legislar apropiadamente de manera de lograr un óptimo aprovechamiento de sus beneficios. Este enfoque lamentablemente está ausente en las políticas de Estado cuando se refiere al tema migratorio, tal como lo señalan organismos especializados como el BID. También concluye que parecería que los Estados tienen una visión cortoplacista, prefiriendo los dineros de las remesas, como soporte para mantener en crecimiento las economías locales.

Los gobiernos del Perú no escapan de esta visión cortoplacista e ineficaz en materia migratoria; al respecto indicadores como irregularidad migratoria(2.1 millones emigrantes irregulares), mínima orientación hacia el ahorro e inversión de las remesas,

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emigración de profesionales altamente calificados, burocratización de las oficinas consulares en el extranjero, carencia de programas de capacitación y entrenamiento y programas sociales para los emigrantes peruanos, reflejan la ausencia o lejanía del Estado para con los emigrantes.

El Estado peruano generalmente suele abordar la problemática migratoria promoviendo el retorno de los peruanos emigrantes mediante dispositivos legales que alientan la exoneración de tributos o aranceles a los equipos y menajes de hogar. Otros, alientan la creación de oficinas específicasa para atender esta problemática. En la práctica ambas iniciativas han sido ineficaces y nada óptimas. No se trata de desgravar aranceles como estimulo de retorno, hace necesario otras medidas de aliento como programas de crédito de largo y mediano plazo y programas de entrenamiento que ayuden o acompañen a la gestión de los emprendimientos e inversiones.

La Asociación de familiares de peruanos viviendo en el extranjero – FAMIPERU- en coordinación con FAMIPERU del extranjero y demás asociaciones de peruanos en el exterior, en el propósito de contribuir a abordar y proponer políticas que tiendan a reducir la brecha de indiferencia del Estado para con los emigrantes y convertirlos a éstos en actores dinámicos del desarrollo ha preparado este conjunto de propuestas de políticas en materia migratoria.

Estas propuestas han sido puestas a consideración - Setiembre año 2009- de las principales autoridades del Gobierno peruano, Congreso de la República, Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso y líderes políticos. Las principales medidas que se proponen, tienen por finalidad el generar espacios y mecanismos orientados al desarrollo pleno de las capacidades de nuestros connacionales en el exterior y, al aprovechamiento de las oportunidades que el fenómeno migratorio, en su expresión económica, cultural y tecnológica, puede contribuir al desarrollo de nuestro país.

4.1. Creación del Fondo de Ahorro Solidario para los peruanos en el extranjero y sus familias en el Perú.

Será creado sobre la base de la devolución de los impuestos recaudados por el Estado, devenida de la aplicación del ITF a las remesas de los emigrantes. El ITF o “Impuesto a las remesas”: “expropiando a los despatriados”, Desde su aplicación, mediados del 2003, se estima que el Estado peruano ha recaudado un total aproximado de 140 millones de dólaresb

aa políticos profesionales de Perú alientan seguir el ejemplo de otros países como Ecuador y México. La diferencia es que en dichos países, existe el compromiso del Estado para con sus emigrantes. Una Secretaria del Migrante como se propone debe crearse no solucionara el problema migratorio peruano. Se necesita una Política de Estado en materia Migratoria

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Su propósito, es el de poner a disposición de los emigrantes y sus familias, programas de crédito para emprendimientos de negocios e inversiones; así mismo también, la puesta en marcha de programas de tipo asistencial en casos de emergencia como muertes y enfermedad, etc.

4.2. Creación del Impuesto Especial a las Remesas de los Emigrantes

Este impuesto será del 1 % y aplicado directamente a las remesas de los emigrantes; dicha recaudación pasará a constituir recursos financieros del Fondo de Ahorro Solidario.

4.3. Eliminación del Impuesto “ITF” a las remesas de los emigrantes hasta 500 dólares.

El “costo” para el Estado, se estima en una menor recaudación del orden de los 20.7 millones de dólares anuales. El beneficio para las aproximadamente 450 mil familias receptoras de remesas, será mayores ingresos en el orden de 46 dólares/familia.

A continuación se aprecia el país donde aún las remesas son gravadas impositivamente:Perú 0.007 %Argentina 0.06 %

Colombia 0.004 %

Brasil 2.58 % (a remesas que van desde 500 hasta 17 900 dólares)

Bolivia 1.00 %( a remesas mayores de 1000 dólares)

Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador, República Dominicana, Paraguay, Venezuela, y Uruguay 0.00 %

bb Costa Rica, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Ecuador, República Dominicana, Paraguay, Venezuela, y Uruguay son países donde las remesas no se gravan con impuestos. Bolivia desde Enero del 2008, sólo grava con impuestos a las remesas mayores a 1000 dólares. Chile, sólo aplica el impuesto a la renta. Brasil, Colombia, Argentina y Perú, mantienen gravámenes impositivos a las remesas. Perú el 0.007%, Argentina 0.06 %, Colombia 0.004% y Brasil cobra el 2.58 % a las remesas que van desde 500 a 17900 y los receptores son personas naturales

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4.4. Promulgación de Ley que reconoce y determina las funciones de los Consejos de Consulta de las Comunidades de peruanos en el Exterior

El propósito es normar las funciones y atribuciones de dichos Consejos, en el marco del ejercicio pleno de sus derechos y participación ciudadana y en apoyo a las oficinas Consulares del Estado Peruano en el exterior; así mismo en el logro de una plena inserción de los peruanos en los lugares de acogida.

El Estado Peruano, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene organizada una dependencia ex profesamente dedicada al tema de los emigrantes peruanos, “Secretaria de Comunidades de Peruanos en el Exterior” oficina desde la cual se pretende monitorear y brindar “soluciones” a la vasta problemática de los 3,2 millones de peruanos en el extranjero.

En el propósito de lograr el ejercicio pleno de participación ciudadana de los peruanos en el exterior, fueron creados mediante RM N° 1197/RE-2002 los llamados Consejos de Consulta, como una instancia asociativa y participativa con la finalidad de establecer espacios de diálogo y cooperación con las oficinas consulares en el exterior.

Mediante RM N° 0687/RE- 2004 se estableció que, los Consejos de Consulta son órganos autónomos que no representan al Estado Peruano y entre sus principales actividades está la de coadyuvar en la identificación y solución de los problemas que atañen a la comunidad peruana en el exterior.

Posteriormente, mediante RM N° 1414/RE-2008 se emiten los “Lineamiento para la organización de la relación entre el Jefe de la Oficina Consular y los Consejos de Consulta” y se procede a derogar la RM N° 1197/RE.

Esta última disposición ministerial, lejos de acrecentar los vínculos de cooperación y trabajo entre las comunidades de peruanos y las oficinas Consulares, se ha convertido en foco de tensión, conflictos y rechazo por parte de la comunidad peruana en el exterior. El principal argumento contra dicha RM, es que constituye una clara voluntad de restringir el derecho de los Consejos de Consulta y ajena a la realidad de los PEXa.

4.5. Firma del documento de adhesión del Perú a la Apostilla de la Haya (a la fecha ya ha sido aprobado por el Congreso de la República y dispuesta su adhesión al Ejecutivo).b

aa El Congreso de la República con fecha Diciembre 2009, ha dictaminado dicha Ley “Creación de los Consejos de Consulta”; el poder Ejecutivo en un plazo máximo de 6 meses reglamentará dicha Ley.

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El propósito, disminuir los trámites innecesarios para el reconocimiento de documentos estos en países diferentes al que fue emitido (suprime la cadena de firmas que es necesaria hoy en día).

A la fecha existen 93 miembros de la Convención de la Apostilla de la Haya; entre los países de América están: Argentna, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, España,

Estados Unidos de América, Francia, Italia, Japón, México, Panamá, República Dominicana, Venezuela, y Costa Rica.

A continuación se presenta el texto de dicha iniciativa:

“TEXTO DE INICIATIVA LEGISLATIVA”

Se autoriza al Presidente Constitucional de la República a firmar y tramitar el instrumento de adhesión del estado peruano a la XII Convención de la Conferencia Internacional de La Haya de Derecho Internacional privado, de 1968, Sobre Supresión del Requisito de Legalización Para La Eficacia de los Actos Públicos Extranjeros; instruyéndosele para adaptar en el plazo de 06, meses las disposiciones reglamentarias del derecho interno que fueren necesarias para su incorporación al derecho internacional.

4.6. Impulsar acuerdos Bilaterales o Multilaterales en materia Migratoria y de Seguridad Social

El propósito, reducir la elevada tasa irregular migratoria de nuestros connacionales en el exterior, con la finalidad de alentar su incorporación plena en las sociedades de acogida ejercitando plenamente sus deberes y derechos en estricto respeto a los derechos humanos.

Igualmente, resulta importante que se promuevan acuerdos Bilaterales entre Estados que conduzca a la repatriación de los dineros aportados por los Emigrantes por concepto de Seguridad Social (Jubilación). La Globalización no debe seguir siendo mirada solamente como aperturas de mercados.

Ejemplo como este existen por decenas de miles de peruanos:” José, trabajo legalmente en Chile y, aporto a la AFP por un periodo de 12 años, decidió retornar a Perú pero sus aportes pensando en su jubilación quedaran en dicho país…sin tener derecho a repatriarlos mucho menos a su devolución… ¿Es justo?

4.7 Impulsar programas de Emergencia Social

El propósito, atender “coyunturalmente” a los emigrantes en situación de desamparo por efectos de la crisis actual. Las oficinas Consulares, deberán establecer los

bb El Congreso de la República, Noviembre 2009, a legislado positivamente respecto a la Apostilla de la Haya, autorizando al Poder Ejecutivo la suscripción de dicho tratado.

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http://es.wikipedia.org/wiki/Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_Dominicana

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_Dominicana

http://es.wikipedia.org/wiki/Panam%C3%A1

http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Italia

http://es.wikipedia.org/wiki/Francia

http://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos_de_Am%C3%A9rica

http://es.wikipedia.org/wiki/Espa%C3%B1a

http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador

http://es.wikipedia.org/wiki/Colombia


mecanismos adecuados para dicho fin; pudiendo alentar alianzas de cooperación con instituciones sociales en los países de acogida de los emigrantes peruanos.

Este programa, deberá centrar su atención en brindar alimentación, salud y vivienda transitorias. La justicia social se practica, antes que expresión lirica o discurso.

4.8 Fijar Tipo de Cambio para las Remesas

El propósito, regular las sobre ganancias que por diferencial cambiario obtienen las agencias y Bancos “remeseros”. La Superintendencia de Banca y Seguros, será la encargada de definir el tipo de cambio.

4.9 Desgravación de Impuestos y Aranceles, a los envíos de equipo y maquinaria hasta por un valor de $ 30 mil dólares anuales

Estimaciones dan cuenta que a pesar de la distancia de su patria, alrededor del 12 % de los emigrantes tienen ya algún negocio constituido en el Perú. Igualmente que sus familiares receptores de remesas casi el 23.5 % tienen negocios en marcha, generalmente en actividades de comercio, confecciones y pymes industriales.

El propósito de esta iniciativa es alentar procesos de capitalización de las PYMES de los emigrantes y sus familias en el marco de un mejor y mayor aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio y, mejoramiento de la competitividad.

La SUNAD y el MEF, serán los encargados de su normativa e implementación.

4.10 Programa de Inversión para el Retorno

El propósito, promover una cartera de pequeñas y medianas oportunidades de inversión alentando previsoramente procesos de inversión de los emigrantes; se estima que solo en el Japón existirían alrededor de 500 millones de dólares de ahorros de los emigrantes peruanos depositados en los Bancos Japoneses.

Un dato de relevancia indica que el 42.8 % de los emigrantes tiene pensado en iniciar algún proceso de inversión en su patria; para ello, se requiere brindar información de oportunidades donde invertir. Sera un proceso que contribuirá a generar empelo y riqueza en el Perú; como ejemplo se tiene que México aplica actualmente esta filosofía generando espacios de inversión para sus emigrantes.

4.11 Centros de Esparcimiento, Reposo y Vivienda para el retorno

El retorno de los emigrantes para visitas familiares se produce con periodicidad; el 59.9 % retornan al Perú en los tres primeros años de producida su emigración.

El propósito, brindar servicios de esparcimiento, reposo y vivienda para los emigrantes y sus familias en tiempos de retorno vacacional o definitivo. Además, estos centros brindaran servicios para aquellos emigrantes o familiares que queden desamparados.

226


Estos centros estarán ubicados en Lima, La Libertad, Lambayeque, Piura, Cuzco, Cajamarca, Arequipa.

FAMIPERU, asume la responsabilidad de iniciar este programa de carácter social para los emigrantes y sus familias.

La SBN, Superintendencia de Bienes Nacionales, será la encargada de adjudicar los espacios necesarios para la puesta en marcha de este programa.

4.12 Pasantías Tecnológicas-Culturales - Científicas y Capacitación

El aprovechamiento de las capacidades y conocimientos adquiridos por nuestros emigrantes resulta importante ser incorporados en los planes de desarrollo nacional. Se estima existan cerca de 600 mil emigrantes calificados-técnicos, profesionales- quienes deberán ser aprovechados en los procesos de mejoramiento de competitividades internas.

En este mismo propósito, este grupo humano calificado debería ser aprovechado para organizar y brindar programas de capacitación en los lugares de nuestros emigrantes; este programa permitirá hacer frente a la actual crisis. Programas de reconversión laboral no deben ser exclusivos para los peruanos en el Perú sino también para los peruanos en el extranjero.

Las pasantías tecnológicas, científicas y culturales, serán promovidas por el Ministerio de Educación y el CONCYTEC. Los beneficiarios institucionales serán Ministerios, Gobiernos Regionales, Locales y empresas privadas.

La cancillería a través de sus oficinas consulares deberá organizar y ejecutar el programa de capacitación técnica en el exterior para hacer frente a la crisis- reconversión laboral de los PEX-. La ejecución puede ser encargada a empresas o centros técnicos locales.

V.- BIBLIOGRAFIA

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VI.- ANEXOS

Anexo 1. Marco Metodológico de la Encuesta1.- Objetivo de la encuesta

La aplicación de la encuesta a los familiares de los emigrants peruanos, a tavés de la cuantfcación y detrminación de variables socioeconómicas, ha sido enfocada para cumplir dos objetvos importants:

229


1. a.- Conocer las caracte rísti cas de las familias residente s en Perú, sus condiciones de

habitabilidad, el origen y fents de los ingresos familiares; el acceso y disponibilidad de servicios de salud, seguros, y fnancieros; importancia en el ingreso familiar y el uso de las remesas enviadas por sus familiares; emprendimients empresariales – en marcha- y posibilidades de uso altrnatvo de las remesas de sus familiares, etc.

1. b.- Conocer, desde la opinión de sus familias, algunas caractrístcas de los emigrants como:

las razones de la emigración; los destnos de emigración; disponibilidad de vivienda; acceso y disponibilidad de servicios de salud, de seguros; emprendimients y posibilidades de inicio de negocios en Perú; fr ecuencia y cantdades de envíos de remesas; fr ecuencia y medios de comunicación con sus familias; apreciación cualitatva del Estado fent a la emigración y los emigrants, etc.

2.- Del Diseño MuestralEl diseño muestal para la aplicación de la encuesta, tndrá las siguients caractrístcas:

2. a.- Universo o PoblaciónLa población para el present estudio está consttuida por hombres y mujeres mayores a 18

años familiares de emigrants, jefe de familia/ hogar que regista familiar viviendo en el extanjero.

2. b.- Unidades muestralesLa unidad familiar a ser encuestada ha sido seleccionada en forma aleatria. El muesteo

utlizado es Aleatorio simple.

2. c.- Tamaño de muestraLa muesta tene un tamaño de 1250 familias de emigrants, elegidas en forma aleatria

en base a una distibución demográfca.

2. d.- Tipo de muestreoEl muesteo utlizado es Aleatrio simple, con selección de las unidades de manera

aleatria (familias).

230


2. e.- Margen de errorEl error permitdo para las estmaciones serán de ± 5.0 % y considerando un nivel de

confanza del 95%.

2. f.- Cobertura de la encuestaLa aplicación de la encuesta ha sido efectuada en 6 regiones del Perú: Lima, Calao; Lima

Provincias, La Libertad, Lambayeque y Piura, involucrando a un ttal de 10 provincias: Lima, Calao, Huaral, Barranca, Trujilo, Ascope, Chiclayo, Lambayeque, Ferreñafe y Piura; en ttal, la encuesta fe aplicada en 53 distits de los ámbits provinciales y regionales señalados.

En el siguient cuadro, se muesta la distibución de encuestas realizadas por unidades muestales

Distribución de encuestas según unidades de muestra

Región Encuestas % Nº Provincias Nº Distritos

Lima 67.3 01 25

Lima Provincias 5.9 02 04

Calao 6.9 01 03

La Libertad 10.4 02 05

Lambayeque 4.5 03 12

Piura 5.0 01 04

Total 100.0 10 53

2. g.- Cronograma de Aplicación de la encuestaLa encuesta se aplicó a partir del 18 de Febrero hasta el 17 de Abril del 2009. Las

actividades desarrolladas para la aplicación de la encuesta se detallan:

231


• Diseño de Encuesta• Capacitación: a supervisores • Selección de encuestadores• Capacitación a encuestadores• Ejecución de encuesta• Supervisión de encuesta• Recepción de material encuestado• Codificación y critica de encuesta• Digitación de encuesta• Procesamiento y elaboración de reportes• Informe final

2. h.- Equipo de trabajoLa realización de la presente investigación involucró a tres grupos de trabajo, cuya

cantidad y responsabilidades se muestran en el siguiente cuadro.

Grupo Cantidad Responsabilidades

Coordinadores 1 • Capacitación a supervisores• Coordinación general de las actividades de la aplicación de

la encuesta• Procesamiento e informe de los resultados de la encuesta

Supervisores 3 • Capacitación a encuestadores• Monitoreo de la ejecución de la encuesta• Recepción del material• Verificación correcta de la encuesta

Encuestadores 35 • Aplicación de la encuesta

Los coordinadores y supervisores fueron profesores del Dpto. de Estadística e Informática de la Universidad Nacional Agraria La Molina.

El cuerpo Directivo de FAMIPERU en las zonas de Lima Provincias, La Libertad y Piura, desempeñó funciones de apoyo y logística

Los encuestadores fueron seleccionados en cada distrito por los supervisores y fueron estudiantes de universidades locales. En el caso de la región Lima, fueron alumnos del último ciclo de la especialidad de Estadística e Informática.

Anexo 2.- Principales Estadísticas de la Emigración peruana

232


Perú (2007). Población que vive permanentementeen el exterior, por área de residencia del hogar de origen

Total Zona %Región % Urbana Rural

Amazonas 0,6 75,8 24,2Ancash 3,9 85,4 14,6Apurímac 1,2 70,1 29,9Arequipa 4,1 94,1 5,9Ayacucho 2,0 71,4 28,6Cajamarca 2,6 59,4 40,6Calao 4,5 100,0 0,0Cusco 3,9 75,9 24,1Huancavelica 0,9 54,6 45,4Huánuco 1,3 74,0 26,0Ica 1,9 94,7 5,3Junín 3,5 85,4 14,6La Libertad 6,7 92,7 7,3Lambayeque 2,9 94,0 6,0Lima 44,0 99,0 1,0Loret 2,3 82,7 17,3Madre. De Dios 0,5 82,8 17,2Moquegua 0,6 91,7 8,3Pasco 0,6 78,6 21,4Piura 3,6 87,4 12,6Puno 3,4 67,8 32,2San Martn 1,8 84,2 15,8Tacna 1,2 95,0 5,0Tumbes 0,6 96,0 4,0Ucayali 1,4 88,8 11,2

Total 100,0 90,9 9,1Fuente: INEI - OIM. (2009)

233


Perú (2007). Población que vive permanentementeen el exterior, según ciudades de residencia del hogar de origen

Ciudades % % (aa)Lima Metop. y Calao 44,7 8,6Trujilo 4,4 10,5Arequipa 3 6,5Chiclayo 2,3 7,3Chimbot 2,2 10,9Cusco 1,7 8,0Huancayo 1,6 8,2Piura 1,6 6,8Iquits 1,4 6,3Pucalpa 1,1 9,0Tacna 1,1 7,4Ica 0,9 6,4Juliaca 0,8 6,0Ayacucho 0,7 8,0Sulana 0,7 6,6Cajamarca 0,7 7,0Huánuco 0,6 6,1Chincha 0,4 3,7Puno 0,4 5,9Tarapot 0,4 5,9Tumbes 0,4 6,8Cerro de Pasco 0,4 9,5Pt. Maldonado 0,4 11,1Huaraz 0,4 6,1Talara 0,4 6,8Abancay 0,3 9,8

234


Moquegua 0,3 9,2Moyobamba 0,3 11,1Huancavelica 0,2 8,0Chachapoyas 0,1 6,6Rest 26,0 3,4(aa): % de emigrantes con respecto a la población totalFuente: INEI - OIM. (2009)

Perú (2007). Población que vive permanentementeen el exterior, según provincias de residencia del hogar de origen

Provincias % % (aa)Lima 40,2 8,7Calao 4,5 8,3Trujilo 4,4 8,8Arequipa 3,0 5,7Chiclayo 2,3 5,1Santa 2,2 9,2Cusco 1,7 7,6Huancayo 1,6 5,7Piura 1,5 3,7Maynas 1,4 4,8Coronel Portlo 1,1 5,5Tacna 1,1 6,8Barranca 1,0 12,6Huaral 0,9 8,7Huaura 0,9 7,2Ica 0,9 4,4San Román 0,8 5,4Huamanga 0,7 5,4Sulana 0,7 4,2Cajamarca 0,7 3,6

235


Rest 28,4 4,0(aa): % de emigrantes con respecto a la población totalFuente: INEI - OIM. (2009)

Perú (2007). Población que vive permanentementeen el exterior, según distritos de residencia del hogar de origen

Distritos % % (aa)San Juan Lurigancho 3,9 7,0San Martn de Porres 3,1 8,6Comas 2,4 8,1At 2,3 7,9Calao 2,1 8,2Lima 2,1 11,3Stgo. De Surco 1,9 10,9Trujilo 1,8 10,2San Juan de Mirafores 1,8 8,2Vila Ma. Del Triunfo 1,7 7,3Los Olivos 1,5 7,7La Victria 1,5 12,8

236


Chorrilos 1,4 7,9Vila El Salvador 1,3 5,8Chimbot 1,3 9,6Independencia 1,2 9,7Rímac 1,2 10,9Ventanila 1,2 6,9Puent Piedra 1,1 7,6San Miguel 1,0 13,2Lurigancho 1,0 10,0Mirafores 1,0 18,6Carabaylo 0,9 6,8El Agustno 0,9 7,9Chiclayo 0,9 5,4San Borja 0,8 12,7La Molina 0,8 9,9Rest 57,9 4,9(aa): % de emigrantes con respecto a la población totalFuente: INEI - OIM. (2009)

Perú (2005 - 2009). Peruanos RetornantesPaís de retorno Nº %

Argentna 11359 10,0EE.UU. 23616 20,7Chile 26247 23,0Japón 3451 3,0Bolivia 5859 5,1España 11630 10,2Venezuela 4353 3,8Brasil 3692 3,2

237


Ecuador 4357 3,8Italia 1722 1,5Colombia 3694 3,2Otos 13948 12,2Total 113928 100,0Nota: corresponde a los peruanos retornantes y quevivieron cinco años antes del Censo y aquellosque han retornado luego del Censo, hasta Julio del 2009Fuente: INEI -DIGEMIN-OIM. (2009)

Perú (2007). Hogares con Emigración Internacional, con alguna persona con discapacidad Nº de Hogares Nivel Socioeconómico de Hogares con Emigración C/discapacidad A B C D E

Perú 114 025 11080 15436 30902 32223 24384% 16,2 9,7 13,5 27,1 28,3 21,4Urbana 107329 10906 15214 30061 29810 21338% 16,6 10,2 14,2 28,0 27,8 19,9Rural 6696 174 222 841 2413 3046% 11,3 2,6 3,3 12,6 36,0 45,5Costa % 16,2 Nota: el 10.9 % de los hogares en el Perú cuenta con al menos una

persona con alguna discapacidad

Sierra 13,6 existente

Selva 12,9 Lima Metop.y Calao 17,9 Fuente: INEI - OIM. (2009).Elaboración: FAMIPERU

DISTRIBUCIÓN % DE HOGARES SEGÚN NIVELES SOCIECONÓMICOS. LIMA Y CALLAO. 2009

NSEC %

238


Distritos A B C D E Tota

l

1.- Ventanilas, Comas, Carabaylo, Pte. Piedra 0.6 5.7 14.0 16.8 23.8 14.32.- Independencia, Los Olivos, San Martin de Porres

1.8 11.4 14.7 11.2 8.9 11.4

3.- San Juan de Lurigancho 1.2 4.5 11.1 14.9 17.3 11.64.- Cercado, Rímac, Breña, La Victoria 3.5 10.6 13.6 9.7 4.6 9.95.- Ate, Chaclacayo, Lurigancho, Sta. Anita, San Luis, El Agustino

3.5 9.8 12.2 14.1 16.9 12.7

6.- J. María, Lince, Pblo. Libre, Magdalena, San Miguel

19.3 17.9 4.5 0.8 0.4 5.7

7.- Mirafores, San Borja, Surco, San Isidro, La Molina

61.4 24.8 4.8 1.5 1.2 9.7

8.- Surquillo, Barranco, Chorrillos, San Juan de Miraflores

4.7 7.7 8.7 9.4 9.5 8.6

9.- V. El Salvador, Vila Ma. Del Triunfo, Lurín, Pachacamac

0.6 1.8 7.8 13.8 14.5 9.3

10.- Callao, Bellavista, La Perla, La Punta, Carmen de la Legua

3.5 5.7 8.7 8.0 2.8 6.7

LIMA METROPOLITANA Y CALLAO 100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Fuente: Metodología de clasificación de NSEC. APEIM. (2008)

Perú (2008): DISTRIBUCIÓN % DE HOGARES SEGÚN NIVELES SOCIOECONÓMICOS

NSEC INTERIO

R

AREQUIP

A

CHICLA

YO

CUSCO HUANCA

YO

PIURA TRUJILL

O

AB 13.1 18.2 8.0 16.1 11.6 7.6 13.4

C 29.4 31.0 32.5 27.4 29.1 23.0 30.2

239


D 33.0 33.2 35.1 30.8 33.1 31.9 32.9

E 24.5 17.6 24.5 25.8 26.2 37.5 23.5

Fuente: Instituto de Apoyo y Mercado. Resultados de encuesta (2008).

240

ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE...

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