Algunos temas sobre contratación estatal
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Alfonso Beltrán García María Fernanda Pedreros Sáchica algunos temas sobre contratación estatal
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Hemos escrito esta pequeña obra pensando en los contratistas del Estado, tan vilipendiados por culpa de unos cuantos corruptos. Los contratistas del Estado son sus colaboradores preciosos y necesarios. Sin ellos el Estado no podría alcanzar sus fines constitucionales. El presupuesto de inversión solo puede ejecutarse a través de contratos estatales. Por eso debe tratárseles como dice la ley: “los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales, que colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones”.
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Alfonso Beltrán GarcíaMaría Fernanda Pedreros Sáchica
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Alfonso Beltrán García y María Fernanda Pedreros Sáchica
se han embarcado en la tarea de defender y velar
por el trato justo y equitativo de la contratación estatal.
De ahí que este libro destaque la importancia de que los
contratistas conozcan sus derechos y que además se logre
ver un proceso honesto. Como señalan los autores a lo largo
de su obra, a fin de cuentas el Estado depende de sus
contratistas, pues sin ellos no se podrían llevar a cabo
los proyectos y fines institucionales. En la actualidad,
durante el proceso contractual los contratistas colombianos
se han visto desamparados y en medio de su desamparo,
el Estado ha hecho uso de sus poderes exorbitantes. Por eso
este libro presenta un análisis cuidadoso sobre la forma
en la que operan estos poderes exorbitantes
y cómo perjudican a los contratistas.
El propósito radica en demostrar que si las relaciones
contractuales Estado-particular se tratan con justicia
y equidad desaparecerán conflictos, retrasos y frustración
de proyectos públicos. Sin embargo, para eso se necesita
llegar a un área de común acuerdo para procurar una pronta
justicia a los contratistas, reconocer su labor y pensar
en el lado más humano de la contratación estatal,
no tan solo en el poder o la economía.
María Fernanda Pedreros SáchicaAbogada de la Universidad Externado
de Colombia con especialización en
derecho administrativo de la Pontificia
Universidad Javeriana. Ha ejercido
su profesión desde el año 1998.
Alfonso Beltrán GarcíaEs abogado de la Universidad Nacional
de Colombia y ha ejercido su profesión
desde el año 1972. Es docente
de la Pontificia Universidad Javeriana,
la Universidad Autónoma de Bucaramanga
(UNAB), la Universidad Militar Nueva
Granada y la Universidad Católica
de Pereira. Fue jefe de la oficina jurídica
del Ministerio de Obras Públicas
en el periodo de 1996 a 1970. Ha sido
asesor y conferencista de entidades
públicas y privadas sobre contratos
estatales y árbitro de la Cámara
de Comercio de Bogotá de la Sociedad
Colombiana de Ingenieros.
Otros títulosEstados de excepción y democracia liberal
en América del Sur: Argentina, Chile
y Colombia (1930-1990)
Un estado a crédito
Deudas y configuración estatal de la Nueva
Granada en la primera mitad del siglo XIX
algunos temas sobre contrataciónestatal
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Algunos temAs
sobre contrAtAción estAtAl
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Algunos temAs
sobre contrAtAción estAtAl
Alfonso Beltrán García
María Fernanda Pedreros Sáchica
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Beltrán García, AlfonsoAlgunos temas sobre contratación estatal / Alfonso Beltrán García y María Fernanda Pedreros Sáchica. -- 1a ed. -- Bogotá: Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2015.
121 p.; 24 cm.Incluye referencias bibliográficas (p. 119-121).ISBN: 978-958-716-789-4
1. CONTRATOS PÚBLICOS - COLOMBIA. 2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - COLOMBIA. 3. CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA. I. Pedreros Sáchica, María Fernanda. II. Pontificia Universidad Javeriana.
CDD 344.8861 ed. 15Catalogación en la publicación - Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Alfonso Borrero Cabal, S. J.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------opg. Mayo 29 / 2015
Reservados todos los derechos© Pontificia Universidad Javeriana© Alfonso Beltrán García, María Fernanda
Pedreros Sáchica
Primera edición: febrero del 2015Bogotá, D. C.ISBN: 978-958-716-789-4Número de ejemplares: 300 Impreso y hecho en ColombiaPrinted and Made in Colombia
Carrera 7a, No. 37-25, oficina 13-01.Edificio LutaimaTelefonos: 3208320 ext. 4752www.javeriana.edu.co/editorialBogotá - Colombia
Prohibida la reproducción total o parcial de este material, sin autorización por escrito de la Pontificia Universi-dad Javeriana.
corrección de estilo:Astrid Paola Molano Martínez
diseño de colección:Carmen María Sánchez Caro
diagramación y diseño de cubierta:Boga Cortés y Triana | www.bogavisual.com
impresión:Javegraf
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EN AMÉRICA LATINA
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EDITORIALES UNIVERSITARIAS
DE AUSJALwww.ausjal.org
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Contenido
ISAGOGE 11
CAPÍTULO PRIMERO. PODERES EXORBITANTES DEL ESTADO 13Primer poder. La terminación unilateral 16
Formalidades 17Eventos en los cuales opera este poder exorbitante 17
Segundo poder. La interpretación unilateral 20Formalidades 20
Tercer poder. La modificación unilateral 21Formalidades 22
Cuarto poder. La caducidad 23Requisitos de la caducidad 24¿Es la caducidad de aplicación forzosa? 28Efectos de la caducidad 29Formalidades 31
Quinto poder. Multas 31Requisitos para el ejercicio de este poder 31Efectos 32¿En cuáles contratos se pueden pactar? 33Solidaridad 34Formalidades 34
Sexto poder. Declaratoria de incumplimiento 34Requisitos 35Efectos 36¿En cuáles contratos procede? 37Oportunidad 37Formalidades 37
Séptimo poder. Liquidación unilateral 37
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Procedimiento 40Octavo poder. Declaratoria de siniestros por resolución 41
Procedimiento 43Resoluciones que declaran siniestros de anticipo sin previa liquidación
del contrato 43Poderes exorbitantes en algunos contratos de las entidades
estatales prestadoras de servicios públicos domiciliarios 44
CAPÍTULO SEGUNDO. PRINCIPALES DERECHOS DE LOS CONTRATISTAS DEL ESTADO 46
Primer derecho. Pagos oportunos 46¿Cuáles son los motivos para incumplir los pagos? 46 Consecuencias de la violación de este derecho 47¿Cuál es la oportunidad para el pago? 47Efectos legales de la violación de este derecho 48
Segundo derecho. Conservación del equilibrio económico contractual 49La revisión o ajuste de precios 51Manera de hacer los ajustes de precios 54Los riesgos imprevisibles 55Ejemplos de riesgos imprevisibles 56Conclusión 58
Tercer derecho. Silencio administrativo positivo 58Cuarto derecho. Acción de tutela 60
CAPÍTULO TERCERO. CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES 61Consorcio 61Unión temporal 64Régimen interno de consorcios y uniones temporales 65
CAPÍTULO CUARTO. LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 66
La transacción 66
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La conciliación 67El arbitramento 68
Definición 68Modalidades de arbitraje 68Clases de arbitramento 69Naturaleza y calidades de los árbitros 69Honorarios y gastos 70Plazos, prórrogas y suspensiones 71Procedimiento del arbitramento en derecho 71Recursos contra el laudo arbitral 72
La amigable composición 75Ejecución del laudo arbitral y de la decisión del amigable
componedor 77Posición del Estado con respecto a los métodos alternativos de solución de conflictos 78
CAPÍTULO QUINTO. LOS JUICIOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL 80La gestión fiscal 81El control posterior 83Del control de la contratación de urgencia 85Caducidad y prescripción del proceso de responsabilidad fiscal 85
Inhabilidad 86
CAPÍTULO SEXTO. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS ESPECIALES: FUENTES DE CORRUPCIÓN 87
Contratos interadministrativos 87Contratos para actividades científicas y tecnológicas 89Contratos con organismos de cooperación, asistencia y ayuda internacional 89Contratos con entidades sin ánimo de lucro 90
CAPÍTULO SÉPTIMO. GARANTÍAS EN LOS CONTRATOS ESTATALES 91Excepciones 91
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¿Quiénes pueden prestar garantías para contratos estatales? 93¿Qué clase de garantías se pueden prestar? 93Naturaleza de las garantías 94Obligaciones objeto de garantía 100Primera garantía. Seriedad de la propuesta 100Segunda garantía. Cumplimiento 102
Vinculación del garante en caso de juicio de responsabilidad fiscal contra el tomador de la póliza 105Prescripción de esta garantía 106
Tercera garantía. Salarios y prestaciones sociales 106Cuarta garantía. Buen manejo y correcta inversión del anticipo 107Quinta garantía. Devolución del pago anticipado 108Sexta garantía. Estabilidad y calidad de la obra 109Séptima garantía. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos suministrados 110Octava garantía. Calidad del servicio 110Novena garantía. Responsabilidad civil extracontractual 111Responsabilidad extracontractual del Estado 115Garantías adicionales 116Procedimiento para el cobro de garantías 116
BIBLIOGRAFÍA 119Leyes y normas 119Sentencias 120Decretos 120Libros 120Otros 121
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ISAGOGE
Hemos escrito esta pequeña obra pensando en los contratistas del Estado, tan vili-pendiados por culpa de unos cuantos corruptos. Los contratistas del Estado son sus colaboradores preciosos y necesarios. Sin ellos el Estado no podría alcanzar sus fines constitucionales. El presupuesto de inversión solo puede ejecutarse a través de contra-tos estatales. Por eso debe tratárseles como dice la ley: “los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales, que co-laboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones”1. Pero no basta con que los contratistas conozcan sus derechos, sino que debe procurárseles una pronta justicia que se los reconozca. En la actualidad su desamparo es total. Los procesos que intentan buscar equidad y justicia se demoran una eternidad, mientras que el Estado, por su parte, haciendo uso de sus poderes exor-bitantes, se convierte en juez y los condena rápidamente. Además, elude la aplicación de los métodos alternativos de solución de conflictos.
Estamos seguros de que si las relaciones contractuales Estado-particular se tratan con justicia y equidad, desaparecerán conflictos, retrasos y frustración de proyectos pú-blicos. Asimismo, se requiere que el Estado estudie bien sus proyectos, que sus pliegos de condiciones no sean excluyentes y que se regrese al principio de la objetividad para adjudicar, restando significación al precio más bajo.
Alfonso Beltrán GarcíaMaría Fernanda Pedreros Sáchica
1. Ley 80 de 1993, artículo 3º.
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BIBLIOGRAFÍA
LeyeS y normaSCódigo Civil.Código de Comercio.Código Contencioso Administrativo.Código General del Proceso.Código de Procedimiento Civil.Código Sustantivo del Trabajo.Constitución Política de Colombia.Ley 153 de 1887. Diario Oficial 7151 y 7152, agosto 28 de 1998.Ley 23 de 1991. Diario Oficial 39752, marzo 21 de 1991.Ley 80 de 1993. Diario Oficial.Ley 142 de 1994. Diario Oficial 41433, julio del 11 de 1994.Ley 270 de 1996. Diario Oficial 42745, marzo 15 de 1996.Ley 489 de 1998. Diario Oficial 43464, diciembre 30 de 1998.Ley 446 de 1998. Diario Oficial 43335, julio 8 del 1998.Ley 610 de 2000. Diario oficial 44133, agosto 18 de 2000.Ley 1116 de 2006. Diario Oficial 46494, diciembre 27de 2006.Ley 1150 de 2007. Diario Oficial 46691, julio 16 de 2007.Ley 1437 de 2011. Diario Oficial 47956, enero 18 de 2011.Ley 1474 de 2011. Diario Oficial 48128, julio 12 de 2011.Ley 1563 de 2012. Diario Oficial 48489, 12 de julio de 2012.
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algunos temas sobre contratación estatal
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SentenciaSConsejo de Estado. Sentencia nº 17031 de 2008.Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 14 de abril de 2010.Corte Constitucional. Sentencia C-454 de 1994. Corte Constitucional. Sentencia T-017 del 20 de enero de 2005.
decretoSDecreto Ley 222 de 1983. Diario Oficial 36189, febrero 6 de 1983. Decreto 591 de 1991. Diario Oficial 39702.Decreto 777 de 1992. Diario Oficial.Decreto 1403 de 1992. Diario Oficial 40558.Decreto 2459 de 1993. Diario Oficial 41130.Decreto 679 de 1994. Diario Oficial 41287.Decreto 2474 de 2008. Diario Oficial 47043, julio 7 de 2008.Decreto 2474 de 2008. Diario Oficial 47043, julio 7 de 2008.Decreto 4828 de 2008. Diario Oficial 47213, diciembre 24 de 2008.Decreto 1716 de 2009. Diario Oficial 47349, mayo 14 de 2009.Decreto 1464 de 2010. Diario Oficial 47696, abril 30 de 2010.Decreto 19 de 2012. Diario Oficial 48308, enero 10 de 2012.Decreto 734 de 2012. Diario Oficial 48400, abril 13 de 2012.Decreto 1510 de 2013. Diario Oficial 48854, julio 17 de 2013.
LibroSBustamante Ferrer, Jaime. 1983. Manual de principios jurídicos del seguro. Bogotá:
Editorial Temis.Diccionario de la Real Academia de la Lengua, 22ª ed. Escobar Gil, Rodrigo. 1998. Teoría general de los contratos de la Administración Pública.
Bogotá: Editorial Legis. Galindo Cubides, Hernando. 1982. Seguros de fianza en Colombia. Bogotá: Editorial
Skandia. López Blanco, Hernán Fabio. 1999. Comentarios al contrato de seguro. Tercera edición.
Bogotá: Dupre Editores.Valencia Zea, Arturo. 1968. Derecho Civil. Tomo III. De las obligaciones. Tercera Edición.
Bogotá: Editorial Temis.
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bibliogrAfíA
otroSContrato de obra nº IDU-UEL-09-273-00-98.Corte Suprema de Justicia, 18 de diciembre de 2009. Expediente nº11001-3103-018-1999-00533-01
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Alfonso Beltrán García y María Fernanda Pedreros Sáchica
se han embarcado en la tarea de defender y velar
por el trato justo y equitativo de la contratación estatal.
De ahí que este libro destaque la importancia de que los
contratistas conozcan sus derechos y que además se logre
ver un proceso honesto. Como señalan los autores a lo largo
de su obra, a fin de cuentas el Estado depende de sus
contratistas, pues sin ellos no se podrían llevar a cabo
los proyectos y fines institucionales. En la actualidad,
durante el proceso contractual los contratistas colombianos
se han visto desamparados y en medio de su desamparo,
el Estado ha hecho uso de sus poderes exorbitantes. Por eso
este libro presenta un análisis cuidadoso sobre la forma
en la que operan estos poderes exorbitantes
y cómo perjudican a los contratistas.
El propósito radica en demostrar que si las relaciones
contractuales Estado-particular se tratan con justicia
y equidad desaparecerán conflictos, retrasos y frustración
de proyectos públicos. Sin embargo, para eso se necesita
llegar a un área de común acuerdo para procurar una pronta
justicia a los contratistas, reconocer su labor y pensar
en el lado más humano de la contratación estatal,
no tan solo en el poder o la economía.
María Fernanda Pedreros SáchicaAbogada de la Universidad Externado
de Colombia con especialización en
derecho administrativo de la Pontificia
Universidad Javeriana. Ha ejercido
su profesión desde el año 1998.
Alfonso Beltrán GarcíaEs abogado de la Universidad Nacional
de Colombia y ha ejercido su profesión
desde el año 1972. Es docente
de la Pontificia Universidad Javeriana,
la Universidad Autónoma de Bucaramanga
(UNAB), la Universidad Militar Nueva
Granada y la Universidad Católica
de Pereira. Fue jefe de la oficina jurídica
del Ministerio de Obras Públicas
en el periodo de 1996 a 1970. Ha sido
asesor y conferencista de entidades
públicas y privadas sobre contratos
estatales y árbitro de la Cámara
de Comercio de Bogotá de la Sociedad
Colombiana de Ingenieros.
Otros títulosEstados de excepción y democracia liberal
en América del Sur: Argentina, Chile
y Colombia (1930-1990)
Un estado a crédito
Deudas y configuración estatal de la Nueva
Granada en la primera mitad del siglo XIX
algunos temas sobre contrataciónestatal
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