Alianza público-privada para Alianza público-privada para el Desarrollo de Aysénel Desarrollo de Aysén

Alejandro FerreiroAlejandro Ferreiro

6 de noviembre de 20086 de noviembre de 2008

INDICE DE LA PRESENTACIONINDICE DE LA PRESENTACION

1. LAS PARTICULARIDADES REGIONALES2. VOCACION PRODUCTIVA:

1. AGENCIA REGIONAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO

2. LA AGENDA:1. PLATAFORMAS TRANSVERSALES Y SU

CENTRALIDAD (BIENES PUBLICOS)2. LOS CLUSTERS REGIONALES:

1. ACUICULTURA2. TURISMO3. GANADERIA

3. CONDICIONES PARA EL EXITO.

1.- PARTICULARIDADES 1.- PARTICULARIDADES REGIONALESREGIONALES

1. POTENCIAL • Datos básicos:

1. 92.000 habitantes2. 10,7 millones de hectáreas.3. 80% de propiedad estatal, de las cuales el 61% pertenece al

Sistema Nacional de Areas Protegidas.4. La naturaleza magnífica e impoluta como fortaleza competitiva:

– Preferencia en mercados de destino: • la trazabilidad como ventaja ante mayores exigencias legales y

de consumidores en los mercados de destino.– Factor que explica la vocación productiva definida para la zona:

• Turismo (intereses especiales… definición importante.• Ganadería (500.000 hectáreas de praderas disponibles)• Acuicultura: Area de expansión natural –y la mejor disponible a

nivel mundial. (Informe BCG, para el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad)

1.- Particularidades regionales: 1.- Particularidades regionales: Naturaleza y potencial económicoNaturaleza y potencial económicoFuente: Agenda Regional de Desarrollo Productivo de Aysén 2.0.Fuente: Agenda Regional de Desarrollo Productivo de Aysén 2.0.

Trazabilidad: como Ventaja comparativa

Zona de expansión acuícola1.000.000 hás de borde costero

Forestal500.000 hás de bosques

explotables Recursos hídricos10.500 m/3 x seg.

35,5% del potencialdel país.

3.000.000 hás.concesionables

1.300.000 hás.de praderas aptas

para ganadería

¿Por colonizar?112 hás por habitante

Potencial Ecoturístico5.000.000 Hás

de Parques

NaturalezaNaturalezaExcepcionalExcepcional

2.- VOCACION PRODUCTIVA2.- VOCACION PRODUCTIVA1.- LA OPORTUNIDAD –BASTANTE UNICA- DE PODER DEFINIR

UN MODELO DE DESARROLLO PARA LA REGION.– Opciones abiertas hacia el futuro (Rol de la ARDP)– Zona de expansión natural de actividades incipientes y de alto

potencial.

2.- Desafío principal:EXPLICITAR UNA AGENDA REGIONAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO QUE ORIENTE LAS POLITICAS PUBLICAS Y BRINDE SEÑALES CLARAS A LA INVERSION PRIVADA.

Requisitos:a) Legitimidad transversal (a nivel político y público-privado)b) Capacidad de trascender gobiernos (regionales y nacionales)c) Pertinencia técnica (ventajas competitivas/potencial de

crecimiento)d) Consistencia entre clusters, y respecto de Plataformas

Transversales.

2.- Vocación Productiva2.- Vocación ProductivaA) CLUSTERS PRINCIPALES:• Definiciones de la ARDP de Aysén:

– ACUICULTURA– GANADERIA– TURISMO

• Programas de Mejoramiento de la Competitividad que orientan, focalizan y priorizan políticas y recursos de la Región y de las diversas agencias nacionales de fomento productivo.

• Opciones técnicamente pertinentes.• Apoyo transversal de modo de favorecer continuidad.• Consistentes en el largo plazo.

B) PLATAFORMAS TRANSVERSALES (Bienes Públicos)– Capital Humano:

• ¿Universidad Regional? ¡Carreras asociadas a la agenda!• El tema de la escasez de trabajadores.

– Infraestructura, conectividad, energía.– Desarrollo urbano inteligente, coordinado y suficiente para la previsible

expansión de la población asociada a los nuevos clusters (especialmente acuícola)

– Regulación y fiscalización pública: fito sanitaria, ordenamiento territorial y del borde costero.

2. VOCACION PRODUCTIVA: UNA 2. VOCACION PRODUCTIVA: UNA ESTRATEGIA CONSISTENTEESTRATEGIA CONSISTENTE

SEÑAL DE COMPROMISO PÚBLICO QUE ESTIMULA LA INVERSIÓN PRIVADA

DEBE TRASCENDER LOS GOBIERNOS:

(LEGITIMIDAD TRANSVERSAL)

DEFINE CLUSTERS YPLATAFORMAS TRANSVERSALES

(BIENES PUBLICOSDE SOPORTE)

PMCORDENA LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS

AGENDA REGIONALDE DESARROLLO

PRODUCTIVO

2.- Vocación Productiva:2.- Vocación Productiva:“los clusters regionales”“los clusters regionales”

1. “Cluster”:– Sector de actividad en torno al cual se promueven

aglomeraciones y/o encadenamientos productivas de bienes y/o servicios afines.

2. Su selección debe obedecer al esfuerzo por combinar:– Potencial de crecimiento – Ventajas comparativas o capacidad de ser competitivo con un

esfuerzo marginal abordable.

3. Lo central es la elaboración y ejecución consistente de Programas de Mejoramiento de Competitividad que permitan el mayor desarrollo de los sectores identificados:– Política pública– Coordinación– Soberanía regional en la selección de sectores, y en la

consecuente focalización de recursos públicos.

Competitividad en Clusters a nivel nacionalConsejo Nacional de Innovación para la Competitividad

ResultadosResultados

0.00

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

0.06

0.07

0.08

0.09

0.10

0.11

0.12

0.13

0.14

0.15

0.16

0.17

1.3 1.5 1.7 1.9 2.1 2.3 2.5 2.7 2.9 3.1 3.3 3.5 3.7 3.9 4.1 4.3 4.5

Horticultura primaria

Metalurgia

Consultoría

FarmacéuticaMedicina

especializada

Bovinoy ovino

Industrias creativas

Serv.medioambiente

Acuicultura

Silvicultura

Comercio minorista

Outsourcing

Turismo1

Porcicultura y avicultura

Celulosay papel

Productos de madera

Educación superior

Comunicaciones

Vitivinicultura

Logística y transporte

PlásticoFruticultura

primaria

Minería del cobre y subproductos

Construcción

Lácteo

Alto

Bajo

Medio

Po

ten

cia

l d

e

cre

cim

ien

to (

%)

Servicios financieros

Plataforma de negocios para LA

Industria química

Minería no metálica

Alimentos procesados de

consumo humanoSectores que se destacan

1 billón de pesos

Crecimiento PIB en 10 años

Esfuerzo para lograr la competitividad necesaria

Medio BajoAlto

Alimentos proc. para consumo animal

Figura 5

(1) Dentro del sector de Turismo fue considerado el subsector de Turismo de Intereses Especiales, que tiene un dinamismo mucho mayor que el sector de Turismo tradicional

2.- Vocación Productiva:2.- Vocación Productiva:“los clusters regionales”“los clusters regionales”

4. El debate acerca de la conveniencia de optar. Opciones en juego:a) Que el mercado elija.

• El Estado se equivoca. La demostración histórica de las fallas de la planificación y de la capacidad de “seleccionar a los sectores ganadores”.

• Evitar riesgo de captura sectorial… y de proteccionismo permanente.

b) La opción de la estrategia explícita: • Se requieren alianzas público-privadas: especialmente para proveer

bienes públicos.• Las opciones no excluyen desarrollos alternativos y espontáneos.• La estrategia ayuda a focalizar esfuerzos y recursos en la expectativa

de maximizar impacto.• Existen “brechas de competitividad” que deben cerrarse de modo

oportuno y eficiente. Eso requiere compromisos y urgencias que no surgen espontáneamente.

• Los recursos de fomento se gastan igual… es mejor hacerlo con sentido estratégico, y no mediante un sistema en que predominan los que más presionan.

10 lecciones internacionales en 10 lecciones internacionales en clusterización (Dalberg Consultores)clusterización (Dalberg Consultores)

1. Las regiones económicas son el centro de la acción en la economía global.

2. Clusters: especialización sectorial conduce a la competitividad.

3. El dinamismo del proceso importa más que la precisión del destino

4. La clusterización puede ser un proceso inducido5. La cadena debe ser vista de manera integral6. El modelo de crecimiento es simple, y la

infraestructura económica es crítica.7. Colaboración público-privado8. Cambiar paradigma y asumir mayor riesgo9. Proceso bottom up: factor humano es limitante crítico.10. Mantener el “momentum” del proceso.

2.- Vocación Productiva:2.- Vocación Productiva:“los clusters de la región de Aysén”“los clusters de la región de Aysén”1. Acuicultura• Antecedentes:

– 90% de la expansión proyectada del consumo de especies marinas proviene de la acuicultura.

– Aumento del consumo mundial. Alimento funcional.– Las exportaciones acuícolas superan a las relativas

a la pesca extractiva a partir del año 2000.– Chile tiene ventajas comparativas relevantes:

• Costo de mano de obra 1/3 del Noruego• Borde costero disponible AAA.• Conocimiento acumulado.

2.- Vocación Productiva:2.- Vocación Productiva:“los clusters de la región de Aysén”“los clusters de la región de Aysén”1. (Acuicultura) Ventajas de Aysén

– Zona de expansión natural ante el agotamiento de las concesiones disponibles en la Región de Los Lagos.

– Ordenamiento territorial: adecuada planificación del uso del borde costero.

– Facilita la instalación de concesiones que permitan un mejor control sanitario.

– La temperatura de las aguas sigue siendo apta para el cultivo.

– Baja yuxtaposición de actividad acuícola con la turística, y nula con la pesca extractiva. (A diferencia de lo que ocurre en la Región de Los Lagos)

2.- Vocación Productiva:2.- Vocación Productiva:“los clusters de la región de Aysén”“los clusters de la región de Aysén”

1. (Acuicultura) Desafíos para Aysén:– Prepararse para “soportar” la expansión potencial:

– Respuesta adecuada del sector público:• Otorgamiento de concesiones• Control sanitario• Logística: para exportación de especies e importación de

insumos.• Control del impacto ambiental (ex ante, por las Corema; ex

post, por las entidades de fiscalización, especialmente Sernapesca.

• Planificación urbana: generación de nuevas ciudades o poblados con la infraestructura habilitante necesaria: vivienda, salud, educación, obras públicas, etc.

– … y para generar encadenamientos productivos regionales.

PMC, Patagonia Aysén PMC, Patagonia Aysén Puro SalmónPuro Salmón

1.- Objetivos principales:a) desarrollo sustentableb) capital humano

2.- Estrategias:a) desarrollar conocimiento para el resguardo del patrimonio ambientalb) fortalecimiento de competencias de trabajadores acuícolas y pesca artesanalc) Mejora en instalaciones de puertosd) Planificación territorial y urbana en localidades impactadas.

PMC, Patagonia Aysén PMC, Patagonia Aysén Puro SalmónPuro Salmón

3.- Iniciativas priorizadas:a) Asociación de prestadores de serviciosb) Observatorio de la Industria: entidad independiente que recopile y procese información sectorial.c) Desarrollo de Servicios en Puerto Aguirre. (ampliación de capacidad portuaria alternativa a Puerto Chacabuco)d) Estudio de virus ISA y su comportamiento en la región de Aysén (potencial ventaja competitiva).e) Habilitación de Parque Industrial de Proveedores.

4.- Observaciones (Dalberg):a) Profundizar preservación de capital ambientalb) Mejorar articulación del financiamiento para las actividades de fomento.c) Desarrollo y diversificación de productos con mayor valor agregado.d) Mejorar información de líneas base de actores y segmentos del cluster para favorecer el monitoreo del PMC.

2.- Vocación Productiva:2.- Vocación Productiva:“los clusters de la región de Aysén”“los clusters de la región de Aysén”

2. Turismo:Antecedentes y tendencias:

• Crecimiento del segmento de turismo de intereses especiales. Cae preferencia por sol y playa.

• 50% de las ventas en USA y 30% en Europa serán a través de internet el 2011. (Importancia de la certificación)

• Crece fuerte segmento de turistas premium y larga distancia.• Países fronterizos corresponden al 50% de las visitas, pero al

20% de los ingresos.• El dilema entre el turismo masivo y el de intereses especiales:

consideraciones económicas y políticas.

2.- Vocación Productiva:2.- Vocación Productiva:“los clusters de la región de Aysén”“los clusters de la región de Aysén”

2. Turismo:Alternativas para turismo de intereses especiales:– Trekking y hiking*– Cabalgatas– Kayak*– Esquí*– Excursiones de observación– Camping– Pesca con mosca

* Perspectiva legal de certificación obligatoria

2.- Vocación Productiva:2.- Vocación Productiva:“los clusters de la región de Aysén”“los clusters de la región de Aysén”2. Turismo:

Desafíos:• Asociatividad del sector privado: dificultad para la

interacción con el sector público• Información y certificación: especialmente a la luz de la

tendencia de reservas on line y larga distancia de los visitantes. (el riesgo del boca a boca negativo)

• Explicitación del dilema entre turismo masivo y de intereses especiales.

• Incorporación comercial/sustentable de Parques Nacionales y Areas Silvestres Protegidas a la Actividad. Rol clave de CONAF

3.- Condiciones para el éxito de una 3.- Condiciones para el éxito de una estrategia de desarrollo regionalestrategia de desarrollo regional

1.- Pertinencia técnica en la selección de clusters. 2.- Legitimidad transversal como condición de continuidad en el

tiempo. A nivel político y en relación al sector privado. Consolidar visión y política REGIONAL.

3.- Capacidad de adoptar medidas que cierren brechas de competitividad. PMC Efectivos.

4.- Continuidad en la gestión institucional de la Agenda de Desarrollo. Rol de la ARDP.

5.- Compromiso activo y consistente de las más altas autoridades regionales *

6.- Validación mediante éxitos tempranos:- en la asignación de recursos del presupuesto nacional- en la validación política y social de la estrategia- en la aplicación de los PMC- en la consolidación de la ARDP

* Riesgo de cambio permanente de Intendente: ¿una buena razón para

pensar en su elección directa?