AMPARO EN REVISIÓN 167/2006. QUEJOSO: …207.249.17.176/Transparencia/Epocas/Segunda...
52
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006. QUEJOSO: **********. MINISTRO PONENTE: GENARO DAVID GÓNGORA PIMENTEL. SECRETARIA: MARÍA MARCELA RAMÍREZ CERRILLO. México, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al día tres de marzo de dos mil seis. Vo. Bo. Sr. Ministro: V I S T O S, y; R E S U L T A N D O: Cotejó: PRIMERO.- Mediante escrito presentado el seis de mayo de dos mil cinco, en la Oficina de Correspondencia Común de los Juzgados de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal, **********, por su propio derecho, demandó el amparo y protección de la Justicia Federal, en contra de las autoridades y por los actos que a continuación se precisan: “III. AUTORIDADES RESPONSABLES: --- a).- H. Congreso de la Unión. --- b).- Presidente Constitucional de los Estados Unidos. --- c).- Secretario de Gobernación. --- d).- Director del Diario Oficial de la Federación. --- IV. ACTOS RECLAMADOS: --- a).- Del H. Congreso de la Unión se reclama: La aprobación y expedición del Decreto de 6 de enero de 1997, mediante el cual se reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los
Transcript of AMPARO EN REVISIÓN 167/2006. QUEJOSO: …207.249.17.176/Transparencia/Epocas/Segunda...
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006. QUEJOSO: **********.
MINISTRO PONENTE: GENARO DAVID GÓNGORA PIMENTEL. SECRETARIA: MARÍA MARCELA RAMÍREZ CERRILLO.
México, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al día
tres de marzo de dos mil seis. Vo. Bo.
Sr. Ministro:
V I S T O S, y; R E S U L T A N D O:
Cotejó:
PRIMERO.- Mediante escrito presentado el seis de mayo de
dos mil cinco, en la Oficina de Correspondencia Común de los
Juzgados de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal,
**********, por su propio derecho, demandó el amparo y protección
de la Justicia Federal, en contra de las autoridades y por los actos
que a continuación se precisan:
“III. AUTORIDADES RESPONSABLES: --- a).- H.
Congreso de la Unión. --- b).- Presidente
Constitucional de los Estados Unidos. --- c).-
Secretario de Gobernación. --- d).- Director del
Diario Oficial de la Federación. --- IV. ACTOS
RECLAMADOS: --- a).- Del H. Congreso de la Unión
se reclama: La aprobación y expedición del Decreto
de 6 de enero de 1997, mediante el cual se reforma
y adiciona diversas disposiciones de la Ley del
Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Trabajadores, reclamándose en particular el
artículo Octavo Transitorio de dicho decreto que literalmente dispone: --- ‘Octavo.- Los trabajadores
que se beneficien bajo el régimen de la Ley del Seguro
social vigente hasta el 30 de junio de 1997, además de
disfrutar de la pensión que en los términos de dicha ley
les corresponda, deberán recibir en una sola exhibición
los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda
correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta
el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se
hubieran generado. Las subsecuentes aportaciones se
abonarán para cubrir dichas pensiones.’ --- b).- Del C.
Presidente Constitucional de los Estados Unidos,
se reclama: la promulgación del anterior decreto
legislativo mediante el decreto promulgatorio de 27
de diciembre de 1996, publicado también en el
Diario Oficial de la Federación de 6 de enero de
1997. --- c).- Del C. Secretario de Gobernación, se
reclama el refrendo del Decreto Promulgatorio
señalado como acto reclamado en el inciso que
antecede. --- d).- Del C. Director del Diario Oficial de
la Federación, se reclama la publicación en dicho
Diario, específicamente en el 6 de enero de 1997, de
los Decretos Legislativo y Promulgatorio señalados
como actos reclamados en los incisos a) y b) que
anteceden, en las fechas señaladas.”
SEGUNDO.- La parte quejosa invocó como garantías
violadas las contenidas en los artículos 14, 16 y 123, apartado A,
2
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
fracción XII de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y como antecedentes y conceptos de violación, en lo
que corresponde a la inconstitucionalidad impugnada, el quejoso
expresó los siguientes:
“ANTECEDENTES.--- 1.- En mi carácter de
asegurado en el régimen del Seguro Social, con
número de seguridad social **********, el Instituto
Mexicano del Seguro Social mediante resolución
número ********** de 23 de julio de 2004, me otorgó
pensión de vejez vigente a partir del 1º de mayo de
2004, conforme a la Ley del Seguro Social hasta el
30 de junio de 1997.--- 2.- Con motivo de lo anterior
solicité a la **********, la entrega de los recursos
acumulados a mi favor en la subcuenta de vivienda
correspondiente al contrato **********, entrega que
se me hizo el 10 de marzo del año en curso por la
cantidad total de $**********.--- 3.- Sin embargo,
como según constancia de saldos de 11 de mayo
de 2004 que me expidiera dicha Afore los recursos
a mi favor de la subcuenta de vivienda ascendían a
dicha fecha a la cantidad de $**********, les solicité a
la Afore mencionada la aclaración de por que sólo
me había entregado $**********.--- 4.- En respuesta a
mi solicitud **********, mediante escrito de 18 de
abril del año en curso me contestó, literalmente, lo siguiente:--- ‘Respecto al saldo registrado en la
subcuenta de vivienda ‘97, referimos al Decreto por el
que se reforma y adicionan diversas disposiciones de
3
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el día 6 de enero de 1997, establece en
el artículo Octavo Transitorio:--- ‘Los trabajadores que
se beneficien bajo el régimen de la Ley del Seguro
Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, además de
disfrutar de la pensión en los términos de dicha Ley les
corresponda, deberán recibir en una sola exhibición los
fondos acumulados en la subcuenta de vivienda
correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta
el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se
hubieran generado. Las subsecuentes aportaciones se
abonarán para cubrir dichas pensiones’.--- En
cumplimiento a dicha disposición, esta Administradora
atendió en el mes de marzo de 2005, solicitud de
transferencia al Gobierno Federal del saldo registrado
en la subcuenta de vivienda ‘97’.--- La aplicación de la
Ley que se reclama en mi perjuicio en los términos
antes precisados hace procedente el presente
juicio conforme a la tesis de jurisprudencia que a continuación se transcribe:--- ‘LEYES
HETEROAPLICATIVAS, AMPARO CONTRA.
PROCEDE POR ACTOS PROVENIENTES DE UN
PARTICULAR QUE ACTÚA POR MANDATO
EXPRESO DE LA LEY. (Se transcribe)’ --- 5.- De tal
manera, fue de mi conocimiento en la fecha
indicada que la entrega parcial que se me hizo de
los recursos acumulados a mi favor en la
subcuenta de vivienda constituida ante dicha Afore
4
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
con las aportaciones hechas a mi favor, obedeció a
la aplicación en mi perjuicio de la disposición legal
que se reclama, misma que desde luego es
inconstitucional, conforme a los siguientes:”
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. “ÚNICO.- Violación a las garantías individuales
consignadas en los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos por violación directa a lo dispuesto en el
artículo 123, segundo párrafo, y apartado A,
fracción XII, de dicha Constitución.--- Conforme a lo
dispuesto en los artículos 14 y 16 constitucionales
nadie podrá ser privado de sus propiedades,
posesiones y derechos, sin que medie juicio
seguido ante los Tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento, ni
tampoco podrá ser molestado en su persona,
domicilio, papeles o posesiones, sin que exista
mandamiento escrito de la autoridad competente
que funde y motive la causa legal del
procedimiento, mientras que conforme a la fracción
invocada del artículo 123 constitucional la
obligación de toda empresa de proporcionar a sus trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas, se
cumplirá mediante las aportaciones que las empresas
hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de
5
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
constituir depósitos a favor de sus trabajadores y
establecer un sistema de financiamiento que permita
otorgar a éstos crédito barato y suficiente para que
adquieran en propiedad tales habitaciones.--- Por otra
parte, el segundo párrafo del citado artículo 123 constitucional establece que El Congreso de la
Unión, sin contravenir a las bases siguientes (entre las
que se cuentan las fijadas en la fracción XII de dicha
disposición) deberá expedir leyes sobre el trabajo.---
De todo lo anterior se concluye que conforme a lo
establecido en la fracción XII del apartado A del
artículo 123 constitucional las aportaciones que las
empresas hagan para la constitución del fondo
nacional de la vivienda, exclusivamente pueden
tener las siguientes finalidades: primera, constituir
depósitos a favor de los trabajadores, y segunda,
establecer un sistema de financiamiento que
permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad tales
habitaciones, excluyéndose así cualquier otra
finalidad para tales depósitos.--- No obstante lo
anterior, en la parte final del artículo octavo
transitorio del Decreto Legislativo señalado como
acto reclamado de fecha 6 de diciembre de 1996, se
dispone que las subsecuentes aportaciones se
abonarán para cubrir dichas pensiones,
refiriéndose a las aportaciones hechas a favor de
los trabajadores con posterioridad al tercer
bimestre de 1997 y a las pensiones obtenidas por
6
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
los trabajadores bajo el régimen de la Ley del
Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997,
lo que evidentemente contraría lo establecido en el
artículo 123, apartado A, fracción XII, de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y viola también en consecuencia lo
establecido en el segundo párrafo de dicha
disposición constitucional, al disponer para
finalidades diversas a las que constitucionalmente
se encuentran destinadas las aportaciones hechas
a favor de los trabajadores para cumplir con la
obligación a cargo de las empresas de
proporcionar habitaciones cómodas e higiénicas a
los trabajadores.--- Por todo lo anterior, resulta
también evidente que mediante la expedición legal
que se reclama, su promulgación, refrendo y
publicación, se incurrió en violación a las garantías
individuales antes mencionadas, con motivo de
incurrirse mediante tales actos, como se ha visto,
en violación directa a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en las partes de la
misma que han quedado precisadas, por lo que
procede se conceda el amparo y protección de la
Justicia Federal solicitados, a fin de que se declare
la inconstitucionalidad de los actos reclamados.”
TERCERO.- Mediante proveído de nueve de mayo de dos
mil cinco, el Juez Tercero de Distrito “B” en Materia de Trabajo en
el Distrito Federal, a quien por razón de turno correspondió
7
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
conocer del asunto, ordenó formar el expediente respectivo, el
cual quedó registrado con el número **********; declaró carecer de
competencia legal para conocer del presente juicio y ordenó
remitir la demanda y sus anexos a la Oficialía de Partes Común
de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito
Federal, para que la remitiera al Juzgado que por razón de turno
correspondiera conocer.
CUARTO.- Por razón de turno correspondió conocer del
juicio al Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa en
el Distrito Federal, el cual por auto de once de mayo de dos mil
cinco, acepto la competencia declinada y ordenó formar y
registrar el expediente con el número **********, y por diverso
proveído de veinte de mayo de dos mil cinco, admitió la demanda
de garantías; y dictó sentencia en la audiencia constitucional, el
tres de agosto siguiente, terminada de engrosar el cuatro de
noviembre del referido año, en la que se declaró legalmente
incompetente para conocer del asunto, ordenando remitir el
expediente al Juzgado de Distrito en Materia de Trabajo en el
Distrito Federal, en turno para conocer del asunto.
QUINTO.- Por acuerdo de ocho de noviembre de dos mil
cinco, el Juzgado Tercero de Distrito B en Materia de Trabajo en
el Distrito Federal, tuvo por recibido el oficio por el cual el citado
juzgado administrativo remitió los autos, dejando subsistente todo
lo actuado hasta la audiencia constitucional, ordenando turnar los
autos para dictar la resolución correspondiente; y, mediante
Acuerdo General 49/2005 de veintitrés de noviembre de dos mil
cinco, el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal determinó la
8
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
conclusión de funciones de los Juzgados Tercero de Distrito “A” y
Tercero de Distrito “B” en Materia de Trabajo en el Distrito
Federal; y en el punto SEXTO, estableció que el nuevo Juez
Quinto de Distrito deberá conocer, tramitar y resolver los
expedientes que se radicaron en el Juzgado Tercero de Distrito
“B”, durante el periodo comprendido del uno de agosto de dos mil
tres hasta las veinticuatro horas del día treinta de noviembre del
año en curso, incluyendo los expedientes que están pendientes
de cumplimiento y los enviados al archivo.
SEXTO.- El Juzgado Quinto de Distrito en Materia de
Trabajo en el Distrito Federal, dictó sentencia terminada de
engrosar el treinta de diciembre de dos mil cinco, en la que
determinó negar el amparo solicitado, atendiendo a las siguientes
consideraciones:
“SEXTO. La parte quejosa en su único concepto de
violación arguye que se transgreden en su perjuicio
las garantías consagradas en los artículos 14 y 16
en relación con el diverso cardinal 123, apartado
‘A’, fracción XII, constitucional, toda vez que el
dispositivo Octavo transitorio del Decreto que
reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de
la Federación, el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que textualmente establece: (Se
transcribe)’ --- No asiste razón al peticionario de
garantías, y para llegar a la anterior conclusión
9
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
resulta conveniente destacar lo siguiente: --- El
artículo 123, apartado “A”, fracción XII constitucional, dispone: --- ‘(Se transcribe)’ --- Como
se advierte de la disposición constitucional
transcrita, es obligación de los patrones
proporcionar habitación a sus trabajadores,
exigencia que cumple mediante aportaciones al
Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, aportaciones que son administradas
por el Instituto, el cual constituye el organismo que
los substituye en el cumplimiento de esta
obligación, mediante el establecimiento de un
sistema de financiamiento que permite otorgar a
los trabajadores crédito barato y suficiente para
que adquieran en propiedad sus habitaciones. ---
Por su parte, el numeral octavo transitorio del
decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
publicado en el Diario oficial de la Federación el
seis de enero de mil novecientos noventa y siete, estatuye: --- ‘(Se transcribe)’ --- Las reformas a la Ley
del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores, en su exposición de motivos, señala en lo que aquí interesa, lo siguiente: --- ‘El
Estado Mexicano tiene el compromiso de mejorar las
condiciones de vida de los trabajadores, por lo que la
política económica y social del gobierno de la
República debe orientarse hacia un crecimiento
10
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
económico vigoroso y sustentable, que genere y
asegure una mayor justicia social y que logre las
condiciones de bienestar deseadas para la población. -
-- En ese sentido se debe avanzar hacia la plena
materialización y aplicación de los derechos sociales
consagrados en nuestra Constitución, entre los que nos
ocupa un lugar prioritario la vivienda para los
trabajadores. Lo anterior hace necesario dar soluciones
eficaces al rezago habitacional, lo que constituye un
gran reto para todas y cada una de las instancias
responsables de atender la demanda por una vivienda
digna y decorosa. --- Entre las Instituciones sociales de
la república responsables en materia de vivienda,
destaca el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, cuya creación se sustenta en el
artículo 123, apartado “A”, fracción XII de la
Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos,
y que tiene como principal objetivo administrar los
recursos del Fondo Nacional de la Vivienda con el fin
de otorgar créditos al alcance de los trabajadores para
que puedan adquirir en propiedad su casa habitación. -
-- Para lograr la realización óptima de dicho objetivo es
necesario adoptar medios y mecanismos más creativos
e imaginativos a través de los cuales se potencialicen
los recursos financieros administrados por el Instituto a
efecto de aumentar en número y calidad la cobertura
de beneficios. --- La tarea de actualización del Instituto
debe estar vinculada y acorde a las políticas y
programas del Gobierno de la república en materia
11
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
social. Dentro de dichos programas destaca el
fortalecimiento de los sistemas de ahorro para el retiro,
enfocados a la protección y bienestar de los
trabajadores sujetos al régimen obligatorio del Instituto
Mexicano del seguro Social, del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado. --- La operación de los
sistemas de ahorro para el retiro tiene como base
procurar la reducción y simplificación de la información
entre las entidades participantes y de las cargas
administrativas de los obligados a enterar las cuotas y
aportaciones correspondientes, lo que demanda una
amplia participación y coordinación entre los institutos
de seguridad social, las dependencias e Instituciones
gubernamentales y las entidades financieras. --- El
nuevo sistema asegura el otorgamiento de pensiones
sobre bases dignas y justas y permite una mayor
captación de recursos en beneficio de los trabajadores
del país con lo que se logrará impulsar decididamente
el ahorro y la inversión productiva. --- En ese contexto
es inminente que el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores, se sume al esfuerzo de
transformación y adecue su marco normativo y
quehacer institucional al nuevo sistema de seguridad
social. --- A efecto de contar con ese marco normativo,
el Ejecutivo a mi cargo somete a consideración del
Poder Legislativo la reforma a diversos artículos de la
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
12
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
los Trabajadores que permitirán la articulación
apropiada de dicho con los sistemas de ahorro para el
retiro y una mayor simplificación administrativa que
fortalezca los procesos de captación de recursos en
beneficio de los trabajadores derechohabientes. ---
Estas reformas también serán el sustento para ejercer
una administración financiera que permita una mejor
aplicación de los fondos del Fondo Nacional de la
Vivienda, y con ello se logre contribuir al crecimiento
económico, vigoroso y sustentable, que genere un
mayor bienestar social para los mexicanos… --- Con el
objeto de determinar el monto de las aportaciones del
cinco por ciento sobre el salario de los trabajadores al
servicio del patrón, se propone la homologación de la
integración de la base y límite superior salarial del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores con la del Instituto Mexicano del Seguro
Social, con lo que se evita una doble labor
administrativa y se simplifica la información
correspondiente obteniéndose una mejor captación de
recursos en beneficio de los trabajadores
derechohabientes. --- Acorde a lo señalado en la Ley
del Seguro Social, se propone establecer la facultad de
los trabajadores para realizar aportaciones voluntarias
las cuales, previo consentimiento del trabajador,
podrán ser transferidas a la subcuenta de vivienda, a
fin de que sean utilizadas para el financiamiento de un
crédito a su favor. De igual forma, los trabajadores
podrán realizar depósitos extraordinarios destinados
13
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
específicamente a los programas de financiamiento de
vivienda que apruebe el Consejo de Administración del
Instituto. --- Con el propósito de fortalecer el patrimonio
del Instituto y para el mejor cumplimiento de sus fines,
se propone que reciba los ingresos por comisiones y
servicios que determine a diversas personas físicas o
morales en el desarrollo de sus propias actividades, así
como los montos que obtenga de actualizaciones,
recargos, multas y sanciones. --- Se hace una
separación entre el patrimonio del INFONAVIT y el
Fondo Nacional de la Vivienda. En consecuencia se
distingue entre los recursos del INFONAVIT para el
cumplimiento de sus obligaciones y los recursos de las
subcuentas de vivienda, propiedad de los trabajadores.
--- Asimismo, se establece que el derecho del
trabajador y, en su caso, de los beneficiarios a recibir
los recursos de la subcuenta de vivienda según la
forma prevista en ésta y prescriba a favor del Fondo
Nacional de la Vivienda a los 10 años de que sean
exigibles. En consecuencia esos recursos no pasan al
patrimonio del INFONAVIT. --- Para brindar una mayor
flexibilidad en el régimen de inversión de las reservas
del Instituto, se establece que las mismas, además de
aplicarse en instrumentos y valores a cargo del
Gobierno Federal, también se puedan invertir en
instrumentos de la Banca de desarrollo. Asimismo, el
Instituto, podrá descontarles a las entidades financieras
autorizadas por la secretaría de Hacienda y Crédito
Público los financiamientos y créditos para vivienda
14
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
otorgados o derechohabientes… --- En concordancia
con la Ley del Seguro Social se prevé que cuando se
den los supuestos para la obtención de una pensión o
la entrega de fondos de la subcuenta de vivienda en
términos de lo dispuesto por dicha Ley y la de los
Sistemas de Ahorro para el retiro el trabajador o sus
beneficiarios pueden solicitar al Instituto la
transferencia del saldo de la subcuenta de vivienda a
las administradoras de fondos para el retiro ya sea para
realizar retiros programados o para la contratación de
una renta vitalicia en compañía de seguros. --- En la
vida y desarrollo de un país, el estado de derecho se
hace necesario no sólo para el mantenimiento del
orden social, sino porque todo individuo necesita de
una firme protección y de medios jurídicos para
expresar y alcanzar sus legítimas demandadas. La Ley
del Instituto del fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores representa la garantía para el trabajador
mexicano de obtener un crédito para la adquisición de
una vivienda digna. Aunado a lo anterior, la aplicación
de las políticas económicas gubernamentales fundadas
en el ahorro interno y la simplificación administrativa,
permitirán avanzar hacia la materialización de un
crédito habitacional para más trabajadores.’ --- Ahora
bien, conviene destacar el procedimiento que se
sigue para la transferencia del fondo de vivienda,
del pensionado que cubre los requisitos
establecidos en el artículo octavo transitorio del
Decreto referido, como lo son: --- ‘1. Que se
15
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
encuentre pensionado, en este caso, por censaría en
edad avanzada. --- 2. Que se acogiera a los beneficios
de la ley del Seguro Social vigente hasta 1997.’ ---
Cubriendo dichos requisitos, como en el caso, el
seguimiento es el siguiente: --- 1. El Instituto
Mexicano del Seguro Social, actualiza las resoluciones
en las que se concede la pensión Ley 73 (como se le
llama, al beneficiarse con la ley del Seguro Social de
1973). --- 2. La empresa PROCESAR (empresa
operadora de la base de datos nacional SAR), valida la
información y la envía a la Administradora de Fondos
para el retiro (AFORE), que en su caso, administre la
cuenta de retiro del pensionado. --- 3. La AFORE, en el
segundo día de haberse iniciado el trámite notifica las
cuentas a PROCESAR. --- 4. PROCESAR envía las
notificaciones a la unidad responsable que designe la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores de los importes de la subcuenta de
vivienda noventa y siete que se deberán transferir. ---
5. Las AFORES en el tercer día de haber iniciado el
trámite, venden acciones y transfieren los importes de
las subcuentas de cesantía y vejez y cuota social al
banco liquidador, de donde a su vez se transfieren los
recursos a la cuenta del banco operador de la tesorería
de la Federación. --- 6. El Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores, el décimo cuarto
día de los meses nones elaborará y enviará preaviso al
Gobierno Federal de los montos que transfiera por
16
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
concepto de régimen 73. El décimo séptimo día hábil
de los meses nones depositará los recursos de las
subcuentas de vivienda 97 en la cuenta del banco
operador de la Tesorería de la Federación. --- Lo que
tiene sustento, tanto en el Manual de
Procedimientos Transaccionales, como en las
Circulares CONSAR 31-5, relativa a las Reglas
Generales que establecen los procesos a los que
deberán sujetarse las Administradoras de Fondos
para el Retiro y las Empresas Operadoras de la
Base de Datos Nacional SAR, para la disposición y
transferencia de los recursos depositados en las
cuentas individuales de los trabajadores y CONSAR
31-6 Modificaciones a la anterior. --- De todo lo
anterior, se advierte que el procedimiento que se
lleva a cabo para la transferencia de los recursos
acumulados por el fondo de vivienda, a partir del
cuarto bimestre de mil novecientos noventa y siete,
que tenía en la subcuenta de vivienda,
correspondiente al fondo de retiro, en efecto es
transferido al Gobierno Federal, pero dicha
cantidad se destina para el pago de la pensión que
en el caso, disfruta el quejoso por vejez, por lo que
si bien no se le entrega como tal al pensionado,
éste lo recupera, a través de la subvención que se
le paga mensualmente, esto es con motivo del
derecho que obtuvo por su trabajo, al ubicarse en
la hipótesis del mencionado artículo octavo
transitorio de la Ley del Instituto del Fondo de la
17
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Vivienda para los Trabajadores. --- Sirve de apoyo a
lo anterior la Jurisprudencia 33/98, visible a página
26, del Tomo VIII, del Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Julio de 1998, Novena
Época, que establece: --- ‘INFONAVIT. LA REFORMA
A ESA LEY POR DECRETO PUBLICADO EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL SEIS DE
ENERO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE,
NO CONTRAVIENE EL ARTÍCULO 123, APARTADO
A, FRACCIÓN XII, CONSTITUCIONAL. (Se transcribe)’
--- A mayor abundamiento, cuando el quejoso
decidió pensionarse bajo el anterior régimen de la
Ley del Seguro Social, ello conllevó el beneficio y
las obligaciones estatuidas en dichas
disposiciones, por lo que si el peticionario de
garantías, conocía el contenido del artículo octavo
transitorio de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, la
cual entró en vigor el uno de julio de mil
novecientos noventa y siete y **********, se pensionó
el veintitrés de julio de dos mil cuatro, es evidente
que conocía la norma y aunado a ello decidió
sujetarse a dichas disposiciones. --- Tiene
aplicación al caso por analogía la Tesis 2ª.XXVII/99,
emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, consultable a página, 313,
del Tomo IX, del Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Marzo de 1999, del rubro y
texto: --- ‘CONSENTIMIENTO EXPRESO. SE
18
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
PRESENTA CUANDO EL QUEJOSO SE ACOGE A
UN BENEFICIO ESTABLECIDO A SU FAVOR, CUYO
NACIMIENTO SE ENCUENTRA CONDICIONADO
POR LA OBLIGACIÓN O PERJUICO QUE LE
OCASIONA EL ACTO RECLAMADO. (Se transcribe)’ --
- Cabe agregar, que con la creación del citado
sistema de ahorro permite al Instituto Mexicano del
Seguro Social transformarse para superar la
situación financiera que enfrenta, atendiendo a una
realidad económica, al garantizar las prestaciones
sociales en cumplimiento a las demandas de
seguridad social que reclama la población, pues el
Estado carecería de los recursos financieros para
poder sufragar los gastos de seguridad social. ---
En otras palabras, si la parte quejosa estuviera en
posibilidad de retirar la totalidad de los fondos que
existen en las subcuentas de vivienda, dejaría de
gozar de la pensión que ahora percibe, quedando
excluidos de la seguridad social que le brinda el
Estado, situación que sería contraria a lo
establecido por la Carta Magna, específicamente a
lo dispuesto por el artículo 123 apartado “A”,
fracción XXIX, ya que se excluiría a un gobernado
de la garantía social contemplada en el numeral
invocado. --- Ahora, en cuanto a que se vulneró su
garantía de audiencia, resulta infundado, ya que el
quejoso en su oportunidad optó por el régimen
sobre el cual se regiría su pensión vitalicia, al
haberse acogido a los beneficios señalados en la
19
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Ley del Seguro Social de mil novecientos noventa y
siete. --- Además, la representación de los
legisladores en el proceso legislativo de las leyes
que tilda de inconstitucionales fue una actuación a
nombre del quejoso, y del resto de los gobernados
que se ubican en las hipótesis previstas en las
normas que tilda de inconstitucionales; como lo
afirmaron al momento de rendir sus informes
justificados las responsables que participaron en el
proceso legislativo que dio origen a éstas, en
estricto apegó a lo dispuesto en los artículos 71, 72
y 73 fracción VII de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, por lo que la garantía
de audiencia a la que se refiere el quejoso se agota
con la discusión y aprobación que hicieron los
representantes populares, los cuales ejercen en su
favor una representación política que admite
nuestro marco jurídico ante la imposibilidad física y
material de que cada uno de los gobernados
participe en la creación de leyes. --- Pues se insiste,
nuestro sistema jurídico admite que la
representación que ejercen nuestros legisladores
en la creación de leyes sea una de las instituciones
jurídicas a través de las cuales se realizan valida y
eficazmente actos jurídicos sobre un patrimonio
ajeno. --- Por otra parte, resulta indudable que en el
proceso legislativo que dio origen al artículo octavo
transitorio de la Ley de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro, sí se cumplió con la garantía de
20
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
legalidad que establece el primer párrafo del
numeral 16 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en cuanto exige que
todo acto de autoridad debe estar debida y
suficientemente fundado y motivado. Ello es así,
porque, por un lado, la señalada ley se expidió en
uso de la facultad que prevé el artículo 73, fracción
X, de la propia Constitución Federal, en favor del
Congreso de la Unión, para expedir las leyes de
seguridad social reglamentarias del artículo 123
constitucional, con lo que se satisfizo el primer
requisito y, por el otro, la mencionada ley se refiere
a la seguridad social derivada de relaciones entre el
Instituto de seguridad y los trabajadores que
requieran ser jurídicamente tuteladas, como las
prestaciones que se originen por riesgos de
trabajo, enfermedades y maternidad, invalidez y
vida, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez,
guarderías y prestaciones especiales, así como el
procedimiento a seguir para que los trabajadores
lleven un manejo claro de sus recursos, mediante
instituciones creadas para ello y, porque sus
disposiciones generales eran insuficientes para
reglamentarlas; además, se consideró la solicitud
de los trabajadores y aún la de las empresas, para
que se incluyeran en la ley normas fundamentales
sobre esos temas, porque aún cuando en los
contratos podían establecerse algunas de esas
disposiciones, la ventaja de incluirlas en aquéllas,
21
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
consistía en que éstas constituyen el mínimo de
derechos y beneficios que deben disfrutar los
trabajadores, con todo lo cual se cumplió con el
requisito de motivación. --- Apoya lo anterior, la
Tesis emitida por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, consultable en la
página 89, del Tomo 187-192 Tercera Parte, Materia
Común, del Semanario Judicial de la Federación, Séptima Época, que dice: --- ‘LEYES Y
REGLAMENTOS, FUNDAMENTACIÓN Y
MOTIVACIÓN DE. (Se transcribe)’ --- Por tanto, toda
vez que no quedaron debidamente acreditadas las
ilegalidades aducidas ni la violación de garantías
alegada, lo conducente es negar el amparo y
protección de la Justicia Federal solicitados, con
base en los razonamientos expuestos en el
presente considerando, sin que este Juzgado de
Distrito advierta queja deficiente que suplir a favor
del peticionario de garantías, conforme al artículo
76 bis, fracción IV de la Ley de Amparo.”
Inconforme con la anterior resolución, el quejoso interpuso
recurso de revisión mediante escrito presentado el dieciocho de
enero de dos mil seis, en la Oficina de Correspondencia Común
de los Juzgados de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito
Federal, el cual fue recibido en el Juzgado Quinto de Distrito en
Materia de Trabajo en el Distrito Federal, quien lo remitió junto
con los autos originales del juicio de amparo a la Suprema Corte
de Justicia de la Nación.
22
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
SÉPTIMO.- Recibidos los autos en este Alto Tribunal, su
Presidente, en proveído de veinticinco de enero de dos mil seis,
admitió a trámite la demanda y ordenó formar y registrar el asunto
con el número A. R. 167/2006, notificar a las autoridades
responsables y al Procurador General de la República para que
formulara el pedimento respectivo, si lo estimara conveniente y
remitirlo a la Segunda Sala.
El Agente del Ministerio Público de la Federación, designado
por el Procurador General de la República, formuló pedimento
número III/027/2006.
Por diverso proveído de trece de febrero de dos mil seis, la
Presidenta de la Segunda Sala, tuvo por recibidos los autos,
determinó que dicha Sala se avocara al conocimiento del asunto y
se turnaran los autos al Ministro Genaro David Góngora Pimentel.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación es competente para conocer del presente
asunto, en términos de los artículos 107, fracción VIII, inciso a),
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 84,
fracción I, inciso a), de la Ley de Amparo; 21, fracción II, inciso a),
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y,
conforme al Punto Cuarto del Acuerdo General Plenario 5/2001,
de veintiuno de junio de dos mil uno, por tratarse de un recurso de
revisión interpuesto en contra de una sentencia dictada por un
23
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Juez de Distrito en la audiencia constitucional de un juicio de
amparo indirecto, en donde se planteó la inconstitucionalidad del
artículo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el seis de enero de mil novecientos
noventa y siete, y si bien subsiste en esta instancia el problema
de constitucionalidad planteado, es innecesaria la intervención del
Tribunal Pleno dada la existencia de precedentes que rigen el
sentido del presente fallo.
SEGUNDO.- En el caso la sentencia recurrida se notificó al
quejoso por lista en términos de lo dispuesto por el artículo 28,
fracción III, de la Ley de Amparo, el cuatro de enero de dos mil
seis, la cual surtió efectos al día siguiente y el recurso de revisión
se interpuso el dieciocho de enero, por lo que el término de diez
días a que se refiere el artículo 86 de la Ley de Amparo para la
interposición del recurso corrió del seis al diecinueve de enero del
año en cita, descontando los días siete, ocho, catorce y quince de
enero por ser sábados y domingos, inhábiles de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley de Amparo, de modo que
fue promovido en tiempo.
TERCERO.- El quejoso expresó los siguientes agravios:
“Violación a lo dispuesto por los artículos 77 y 78
de la Ley de Amparo. --- Conforme a dichas
disposiciones las sentencias que se dicten en los
juicios de amparo deben contener la fijación clara y
precisa del acto o actos reclamados, la apreciación
24
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
de las pruebas conducentes para tenerlos o no por
demostrados, los fundamentos legales en que se
apoyen para declarar la constitucionalidad o
inconstitucionalidad del acto reclamado,
debiéndose apreciar el acto reclamado tal como
aparezca probado ante la autoridad responsable,
tomándose en consideración las pruebas que
justifiquen la existencia del acto reclamado y su
constitucionalidad o inconstitucionalidad. --- Ahora
bien, en el caso que nos ocupa el a quo para negar
el amparo y protección de la Justicia Federal
solicitados, se apoya básicamente en tres consideraciones jurídicas, a saber: --- ‘(Se
transcribe)’ --- Además de tales consideraciones
jurídicas el a quo se pretende apoyar para negar el
amparo y protección de la Justicia Federal
solicitados, como lo hizo, en diversas
consideraciones de carácter económico o
financiero, que deriva fundamentalmente de la
exposición de motivos de las reformas a la Ley del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, que, en lo que a su juicio interesa,
transcribe en la sentencia recurrida,
consideraciones según las que ‘(Se transcribe)’. ---
Estas consideraciones, por su carácter
esencialmente económico o financiero, son
improcedentes de suyo para pretender motivar la
constitucionalidad de los actos reclamados,
independientemente de que pasan por alto el
25
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
motivo de inconstitucionalidad alegado en la
demanda de garantías, o sea el de que las
aportaciones hechas al fondo de la vivienda tienen
como única y exclusiva finalidad el destinarse
precisamente a constituir depósitos a favor de los
trabajadores y establecer un sistema de
financiamiento que permita otorgar a éstos crédito
barato y suficiente para que adquieran en
propiedad tales habitaciones, sin que tengan
porque destinarse al pago de las pensiones que en
su oportunidad los trabajadores llegaran a
disfrutar, siendo falso por lo demás, que de
destinarse a este fin, los pensionados recuperen
las aportaciones de que se trata a través de la
subvención que se les pagara mensualmente, así
como que de estarse en la posibilidad de retirar la
totalidad de los fondos que existieran a favor de los
trabajadores en las subcuentas de vivienda, estos
dejarían de gozar de la pensión que percibieran,
quedando excluidos de la seguridad social, en
tanto que una y otra cosa son totalmente
independientes una de otra. --- Por tanto en la
medida en que el a quo se pretende apoyar para
resolver la cuestión de inconstitucionalidad que se
planteo en la demanda de garantías en las
consideraciones de naturaleza económica y
financiera antes precisadas, es evidente que
incurre en violación a las disposiciones legales
antes precisadas, en tanto que dichas
26
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
consideraciones son ajenas a la cuestión
estrictamente jurídica de inconstitucionalidad
materia del juicio de amparo, cuestión limitada
simplemente a determinar jurídicamente si la ley
combatida en su parte conducente es o no
violatoria de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. --- También se incurre en
violación a tales disposiciones cuando en la
primera de las consideraciones jurídicas en que se
pretende apoyar la sentencia recurrida se afirma
que la cantidad transferida al Gobierno Federal de
los recursos acumulados para el fondo de vivienda a partir del cuarto bimestre de 1997, se destina para
el pago de la pensión que en el caso, disfruta el
quejoso por vejez, por lo que si bien no se le entrega
como tal al pensionado éste lo recupera, a través de la
subvención que se le paga mensualmente, pues tal
argumento no hace sino confirmar el concepto de
violación expresado en la demanda de garantías, en
el sentido de que la ley impugnada resulta
inconstitucional al darle a las aportaciones hechas
al fondo de vivienda a favor del suscrito se
destinen a un fin distinto al constitucionalmente
previsto. En tal virtud al admitir el a quo, como
quedó probado en autos, que por virtud de la
aplicación de la ley impugnada parte de las
aportaciones a mi favor al fondo de vivienda fue
destinada a un fin distinto al constitucionalmente
previsto, se debía de haberse concedido a mi favor
27
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
el amparo y protección de la Justicia Federal
solicitados, y no habiéndose hecho de tal manera
se incurrió en la violación que se alega, por lo que
procede se conceda el amparo y protección de la
Justicia Federal solicitados. --- Cabe solo agregar
que en el caso resulta del todo inaplicable la tesis
de jurisprudencia 33/98 visible a página 26, del
Tomo VIII, del Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, julio de 1998, Novena Época, que se
transcribe en la sentencia impugnada, en tanto que
dicha tesis para nada se ocupa de la transferencia
de los fondos de vivienda al Gobierno Federal de
los que se ocupa la disposición cuya
inconstitucionalidad se reclama, sino sólo de la
transferencia de dichos fondos a las entidades
financieras creadas para su mejor y mas redituable
administración. --- Por otra parte, se incurre
también en violación a las disposiciones legales
antes precisadas cuando en la segunda de las
consideraciones jurídicas antes precisadas se
afirma que por el mero hecho de que el suscrito
haya decidido pensionarse bajo el anterior régimen
de la Ley del Seguro Social, consintió la ley cuya
inconstitucionalidad se reclama, pues pasa por alto
que al haber optado el suscrito por pensionarse al
amparo de la anterior Ley del Seguro Social no hizo
mas que acogerse al derecho que le otorga el
artículo tercero transitorio de la Ley del Seguro
Social, vigente a partir del 1° de julio de 1997, sin
28
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
que dicha opción pueda de manera alguna implicar
consentimiento con la parte con lo dispuesto en el
artículo octavo transitorio del decreto de 6 de
diciembre de 1996, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 6 de enero de 1997, mediante el
cual Se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y
cuya inconstitucionalidad se reclama, resultando
absurdo por lo demás que por el ejercicio de la
opción concedida a mi favor en la anterior Ley del
Seguro Social, se pueda considerar como
consentido el acto reclamado en el presente juicio,
que fácilmente se puede advertir forma parte de
una ley diversa a la del Seguro Social.--- Tan es así,
que el a quo no encontró más recurso para
pretender apoyar su ilegal consideración en una
tesis que le parece aplicable por analogía,
procedimiento del todo irregular en tanto que la
jurisprudencia no admite aplicación por analogía,
sino que su aplicación debe llevarse a cabo
únicamente cuando el criterio a que se refiere
coincide estrictamente con la cuestión jurídica a la
que se aplica, o sea que la aplicación de la
jurisprudencia no puede ser mas que de estricto
derecho, sin que se admita en ningún caso que sea
aplicada por ningún otro medio, ni por analogía ni
siquiera por mayoría de razón.--- Por último la
tercera de las consideraciones por virtud de las
29
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
cuales se niega al suscrito en la sentencia recurrida
el amparo y protección de la Justicia Federal
solicitados, cae por su propio peso, pues si fuera
verdad, como lo pretende el a quo, que por el mero
echo de que una ley haya sido expedida por el
congreso de la unión mediante el proceso
legislativo dicha ley fuera valida,
independientemente de su contenido, por virtud de
que los representantes populares ejerzan a favor de
los gobernados una representación política,
ninguna ley sería susceptible de ser combatida por
su inconstitucionalidad, haciéndose así
prácticamente nugatorio de juicio de amparo en
contra leyes.--- En consecuencia, al negarse al
suscrito en la sentencia que se recurre el amparo y
protección de la Justicia Federal solicitados, se
incurrió en violación a las disposiciones legales
antes precisadas, por lo que procede se revoque
dicha sentencia y se conceda el amparo y
protección de la Justicia Federal para los efectos
solicitados en los términos de la demanda de
garantías.”
CUARTO.- Son esencialmente fundados y suficientes para
revocar la sentencia recurrida los primeros tres agravios
expresados en los que, en síntesis señaló:
• Que las consideraciones de carácter económico o
financiero, que deriva de la exposición de motivos de las
30
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
reformas a la Ley, son improcedentes de suyo para
pretender motivar la constitucionalidad de los actos
reclamados, pues dichas consideraciones son ajenas a la
cuestión estrictamente jurídica de inconstitucionalidad
materia del juicio de amparo, cuestión limitada simplemente
a determinar si la ley combatida en su parte conducente es o
no violatoria de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
• Que pasa por alto el motivo de inconstitucionalidad
alegado en la demanda de garantías, o sea el de que las
aportaciones hechas al fondo de la vivienda tienen como
única y exclusiva finalidad el destinarse precisamente a
constituir depósitos a favor de los trabajadores y establecer
un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos
crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad
tales habitaciones, sin que tengan por qué destinarse al
pago de las pensiones que en su oportunidad los
trabajadores llegaran a disfrutar, siendo falso que de
destinarse a este fin, los pensionados recuperen las
aportaciones de que se trata a través de la subvención que
se les pagara mensualmente, así como que de estarse en la
posibilidad de retirar la totalidad de los fondos que existieran
a favor de los trabajadores en las subcuentas de vivienda,
estos dejarían de gozar de la pensión que percibieran,
quedando excluidos de la seguridad social, en tanto que una
y otra cosa son totalmente independientes una de otra.
31
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
• Que el argumento consistente en que la cantidad
transferida al Gobierno Federal de los recursos acumulados
para el fondo de vivienda a partir del cuarto bimestre de
1997, se destina para el pago de la pensión por vejez que
disfruta el quejoso, por lo que éste lo recupera a través de la
subvención que se le paga mensualmente; no hace sino
confirmar el concepto de violación, en el sentido de que la
ley impugnada resulta inconstitucional al darle a las
aportaciones hechas al fondo de vivienda un fin distinto al
constitucionalmente previsto.
En efecto, como lo ha sostenido esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver los amparos
en revisión 1027/2005, bajo la ponencia del señor Ministro Sergio
Salvador Aguirre Anguiano, el veintitrés de septiembre de dos mil
cinco y 2233/2005, bajo la ponencia de la señora Ministra
Margarita Beatriz Luna Ramos, el tres de febrero de dos mil seis,
así como el amparo directo en revisión 1302/2003, bajo la
ponencia de la indicada ponente, el dos de abril de dos mil cuatro,
el artículo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores es inconstitucional.
Las consideraciones que al efecto se han dado en los
indicados asuntos determinan que el artículo Octavo Transitorio
de la Ley del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, correspondiente a la reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federación de seis de enero de mil novecientos
noventa y siete, prevé:
32
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
“OCTAVO.- Los trabajadores que se beneficien bajo
el régimen de la Ley del Seguro Social vigente
hasta el 30 de junio de 1997, además de disfrutar de
la pensión que en los términos de dicha ley les
corresponda, deberán recibir en una sola
exhibición los fondos acumulados en la subcuenta
de vivienda correspondientes a las aportaciones
acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los
rendimientos que se hubieran generado. Las
subsecuentes aportaciones se abonarán para
cubrir dichas pensiones.”
Del precepto legal reproducido, se desprende que se trata
de los derechos de los trabajadores para recibir el fondo
acumulado de la subcuenta de vivienda, ya sea a través de su
entrega total o bien mediante el abono para cubrir la pensión
prevista en la Ley del Seguro Social.
La norma general reclamada, en su artículo 3°, establece:
“ARTÍCULO 3o.- El Instituto tiene por objeto:
I.- Administrar los recursos del Fondo Nacional de
la Vivienda;
II.- Establecer y operar un sistema de
financiamiento que permita a los trabajadores
obtener crédito barato y suficiente para:
33
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
a).- La adquisición en propiedad de habitaciones
cómodas e higiénicas,
b).- La construcción, reparación, ampliación o
mejoramiento de sus habitaciones, y
c).- El pago de pasivos contraídos por los
conceptos anteriores;
III.- Coordinar y financiar programas de
construcción de habitaciones destinadas a ser
adquiridas en propiedad por los trabajadores; y
IV.- Lo demás a que se refiere la fracción XII del
Apartado A del Artículo 123 Constitucional y el
Título Cuarto, Capítulo III de la Ley Federal del
Trabajo, así como lo que esta ley establece.”
De dicho precepto legal se advierte que la norma general de
mérito es reglamentaria del artículo 123, Apartado A, fracción XII,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
el que se contempla, en términos generales, el derecho
constitucional de los trabajadores para obtener, por parte del
patrón, habitaciones cómodas e higiénicas, lo que constituye una
garantía de previsión social.
El precepto constitucional citado, en lo referente a la
previsión social a favor de los trabajadores, prevé:
34
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
“ARTÍCULO 123.- Toda persona tiene derecho al
trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se
promoverán la creación de empleos y la
organización social para el trabajo, conforme a la
Ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las
bases siguientes deberá expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirán:
A.- Entre los obreros, jornaleros, empleados
domésticos, artesanos y de una manera general,
todo contrato de trabajo:
XII.- Toda empresa agrícola, industrial, minera o de
cualquier otra clase de trabajo, estará obligada,
según lo determinen las leyes reglamentarias a
proporcionar a los trabajadores habitaciones
cómodas e higiénicas. Esta obligación se cumplirá
mediante las aportaciones que las empresas hagan
a un fondo nacional de la vivienda a fin de
constituir depósitos en favor de sus trabajadores y
establecer un sistema de financiamiento que
permita otorgar a éstos crédito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad tales
habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedición de una
ley para la creación de un organismo integrado por
35
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
representantes del Gobierno Federal, de los
trabajadores y de los patrones, que administre los
recursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha
ley regulará las formas y procedimientos conforme
a los cuales los trabajadores podrán adquirir en
propiedad las habitaciones antes mencionadas.
Las negociaciones a que se refiere el párrafo
primero de esta fracción, situadas fuera de las
poblaciones, están obligadas a establecer
escuelas, enfermerías y demás servicios
necesarios a la comunidad.
Además, en esos mismos centros de trabajo,
cuando su población exceda de doscientos
habitantes, deberá reservarse un espacio de
terreno, que no será menor de cinco mil metros
cuadrados, para el establecimiento de mercados
públicos, instalación de edificios destinados a los
servicios municipales y centros recreativos.
Queda prohibido en todo centro de trabajo, el
establecimiento de expendios de bebidas
embriagantes y de casas de juego de azar.
XIV.- Los empresarios serán responsables de los
accidentes del trabajo y de las enfermedades
profesionales de los trabajadores, sufridas con
motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que
36
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
ejecuten; por lo tanto, los patronos deberán pagar
la indemnización correspondiente, según que haya
traído como consecuencia la muerte o simplemente
incapacidad temporal o permanente para trabajar,
de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta
responsabilidad subsistirá aún en el caso de que el
patrono contrate el trabajo por un intermediario.
XXIX.- Es de utilidad pública la Ley del Seguro
Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de
vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo,
de enfermedades y accidentes, de servicios de
guardería y cualquier otro encaminado a la
protección y bienestar de los trabajadores,
campesinos, no asalariados y otros sectores
sociales y sus familiares.
XXX.- Asimismo serán consideradas de utilidad
social, las sociedades cooperativas para la
construcción de casas baratas e higiénicas,
destinadas a ser adquiridas en propiedad, por los
trabajadores en plazos determinados.”
Del precepto constitucional parcialmente reproducido, se
desprende que en él se consagran diversos aspectos de la
previsión y seguridad social a favor de los trabajadores, a saber:
a) El derecho a obtener, con cargo al patrón, una habitación
cómoda e higiénica.
37
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
El patrón cumplirá con esa obligación mediante las
aportaciones que haga a un fondo nacional de la vivienda, a fin de
constituir depósitos a favor de los trabajadores y establecer un
sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos créditos
baratos para adquirir en propiedad habitaciones; la ley que al
efecto se emita, regulará las formas y procedimientos conforme a
los cuales los trabajadores podrán adquirir dichas habitaciones.
b) Los patrones serán responsables de los accidentes de
trabajo y de enfermedades profesionales de los trabajadores,
sufridas con motivo o en ejercicio de la profesión o trabajo que
ejerciten.
En la Ley del Seguro Social se comprenderá, entre otros
conceptos, seguro de invalidez, de vejez, de vida, de cesación
involuntaria de trabajo, de enfermedades y accidentes,
encaminadas a la protección y bienestar de los trabajadores,
campesinos, no asalariados y otros sectores y sus familiares.
c) Son de utilidad social, las sociedades cooperativas para la
construcción de casas baratas e higiénicas, destinadas a ser
adquiridas en propiedad por los trabajadores.
De lo anterior se colige que el Órgano Reformador de la
Constitución instituyó en favor de los trabajadores, diversos
derechos de previsión social, que en el caso que nos ocupa, se
traducen en el de obtener por parte del patrón, habitaciones
cómodas e higiénicas, así como el de una pensión de vejez.
38
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Ambos derechos constitucionales de los trabajadores constituyen,
a su vez, una obligación por parte del patrón para otorgarlos;
obligaciones respecto de las cuales queda relevado, al entregar
aportaciones tanto al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (en el caso de habitaciones), como al
Instituto del Seguro Social (tratándose de pensiones). Derechos
constitucionales éstos que, aunque tienen el carácter de previsión
social, sus objetivos son totalmente diferentes, por lo que, para
evitar confusión en su destino (manejo, administración, aplicación
y en su caso entrega), se creó una institución para cada uno de
esos derechos laborales, con el fin de hacer más eficiente la
recaudación de aportaciones patronales y su transmisión a los
trabajadores, cumpliendo con los objetivos para los que fueron
creados.
Por su parte, la Ley del Instituto del Fondo de la Vivienda
para los Trabajadores, en sus artículos 5º, fracción V, 29, fracción
II, 37 y 40, establece:
“ARTÍCULO 5o.- El patrimonio del Instituto se
integra:
V.- Con los rendimientos que obtenga de la
inversión de los recursos a que se refiere este
artículo.
Las aportaciones de los patrones a las subcuentas
de vivienda son patrimonio de los trabajadores.
ARTÍCULO 29.- Son obligaciones de los patrones:
39
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
II.- Determinar el monto de las aportaciones del
cinco por ciento sobre el salario de los
trabajadores a su servicio y efectuar el pago en las
entidades receptoras que actúen por cuenta y
orden del Instituto, para su abono en la subcuenta
de vivienda de las cuentas individuales de los
trabajadores previstas en los sistemas de ahorro
para el retiro, en los términos de la presente Ley y
sus reglamentos, así como en lo conducente,
conforme a lo previsto en la Ley del Seguro Social
y en la Ley Federal del Trabajo. En lo que
corresponde a la integración y cálculo de la base y
límite superior salarial para el pago de
aportaciones, se aplicará lo contenido en la Ley del
Seguro Social.
Estas aportaciones son gastos de previsión de las
empresas y forman parte del patrimonio de los
trabajadores.
Los patrones, al realizar el pago, deberán
proporcionar la información relativa a cada
trabajador en la forma y con la periodicidad que al
efecto establezca la presente Ley y, en lo aplicable,
la Ley del Seguro Social y la Ley de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro.
El registro sobre la individualización de los
recursos de la subcuenta de vivienda de las
cuentas individuales de los sistemas de ahorro
para el retiro, estará a cargo de las administradoras
de fondos para el retiro, en los términos que se
40
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
establecen en la Ley de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro y su Reglamento. Lo anterior,
independientemente de los registros individuales
que determine llevar el Instituto.
Es obligación del patrón pagar las aportaciones por
cada trabajador mientras exista la relación laboral y
subsistirá hasta que se presente el aviso de baja
correspondiente. Si se comprueba que dicho
trabajador fue inscrito por otro patrón, el Instituto
devolverá al patrón omiso, a su solicitud, el importe
de las aportaciones pagadas en exceso, a partir de
la fecha de la nueva alta;
ARTÍCULO 37.- El derecho del trabajador y, en su
caso, de los beneficiarios, a recibir los recursos de
la subcuenta de vivienda en los términos descritos
en el artículo 40, prescribe a favor del Fondo
Nacional de la Vivienda a los diez años de que sean
exigibles.
ARTÍCULO 40.- Los fondos de la subcuenta de
vivienda que no hubiesen sido aplicados de
acuerdo al artículo 43 Bis, serán transferidos a las
administradoras de fondos para el retiro para la
contratación de la pensión correspondiente o su
entrega, según proceda, en los términos de lo
dispuesto por las Leyes del Seguro Social, en
particular en sus artículos 119, 120, 127, 154, 159,
170 y 190, 193 y de los Sistemas de Ahorro para el
41
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Retiro, particularmente, en sus artículos 3, 18, 80,
82 y 83.
A efecto de lo anterior, el trabajador o sus
beneficiarios deberán solicitar al Instituto la
transferencia de los recursos de la subcuenta de
vivienda a las administradoras de fondos para el
retiro. El Instituto podrá convenir con el Instituto
Mexicano del Seguro Social los términos y
requisitos para simplificar y unificar los procesos
para autorizar la disponibilidad de los recursos a
que se refiere el párrafo anterior.”
De las disposiciones legales transcritas, se infiere que el
patrimonio del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores es independiente de las aportaciones patronales a
las subcuentas de vivienda, las que son patrimonio de los
trabajadores; que dichas aportaciones constituyen una obligación
por parte del patrón, quien las cubrirá sobre la base del cinco por
ciento del salario de los trabajadores a su servicio, cantidad que
será abonada a la subcuenta de vivienda de las cuentas
individuales de los trabajadores, aplicándose únicamente en lo
conducente, lo previsto en la Ley del Seguro Social y en la Ley
Federal del Trabajo, y la primera, además, para efectos de
integración y cálculo de la base y límite superior salarial para el
pago de aportaciones; que es derecho del trabajador y, en su
caso, de los beneficiarios, recibir los recursos de la subcuenta de
vivienda, los cuales, de no haber sido aplicados en la obtención
de un crédito para la adquisición de vivienda, serán transferidos a
las administradoras de fondos para el retiro, para la contratación
42
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
de la pensión correspondiente o su entrega, para lo cual el
trabajador o sus beneficiarios deberán solicitar al citado Instituto
la transferencia de los recursos de la subcuenta indicada, a las
referidas administradoras.
Atento a lo anterior, las disposiciones legales en comento
tienen como finalidad el cumplir con el derecho de los
trabajadores a adquirir un crédito barato para la obtención de
vivienda, constituyendo los fondos necesarios para tal objeto y, de
no aplicarse esos recursos para tal propósito, el trabajador, una
vez que se retire de su vida laboral, por alguna de las causas
previstas en la Ley del Seguro Social, podrá optar por retirar la
totalidad de los recursos económicos depositados a su favor en la
subcuenta de vivienda más los intereses devengados o que se
apliquen para el incremento de su pensión.
El criterio anterior, encuentra apoyo en las tesis
jurisprudenciales números P./J. 33/98 y P./J. 99/98, del Tribunal
Pleno, consultables respectivamente, en las página 26, Tomo VIII,
julio de 1998 y página 38, Tomo VIII, diciembre de 1998, ambas
de la Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, cuyo tenor es el siguiente:
“INFONAVIT. LA REFORMA A ESA LEY POR
DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIÓN EL SEIS DE ENERO DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE, NO
CONTRAVIENE EL ARTÍCULO 123, APARTADO A,
FRACCIÓN XII, CONSTITUCIONAL. El texto de la
43
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
fracción XII del apartado A del artículo 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (vigente quince días después de la
publicación del decreto respectivo en el Diario
Oficial de la Federación el catorce de febrero de mil
novecientos setenta y dos), modificó
sustancialmente la obligación de los patrones que
el texto anterior del propio dispositivo establecía de
proporcionar a los trabajadores habitaciones
cómodas e higiénicas, pues dispone que aquéllos
deben constituir depósitos a favor de éstos para
que adquieran las viviendas en propiedad y
establece un sistema de financiamiento que
permite otorgarles un crédito barato y suficiente;
además, prevé la creación de un organismo
integrado por representantes del Gobierno Federal,
de los trabajadores y de los patrones, que
administre los recursos del Fondo Nacional de la
Vivienda. Por tanto, si son cosas distintas, el
instituto, que administra los recursos del fondo, y
éste, que es un patrimonio de los trabajadores
unificado al solo fin de otorgar créditos baratos y
suficientes para la adquisición de viviendas en
propiedad, ha de concluirse que la reforma en
examen no viola el precepto constitucional citado,
como tampoco lo transgrede al establecer que si
los trabajadores no hacen uso del crédito para
adquirir viviendas puedan retirar los fondos de su
propiedad, o bien, optar porque se acumulen a su
44
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
fondo de pensiones, pues con ello sólo se
reconoce que esos depósitos son propiedad del
trabajador y pueden disponer de ellos. Así mismo,
el que se establezca que las aportaciones se
entreguen a entidades receptoras, generalmente
instituciones bancarias, que manejen el fondo de
vivienda separado del fondo de pensiones,
tampoco contraría el texto constitucional, porque
esas entidades actúan por cuenta y orden del
instituto, lográndose un saneamiento en las
finanzas de éste porque en lugar de que el Estado
subsidie el rubro, se invierte el capital de lo
recaudado y se generan intereses a favor de cada
trabajador.”
“INFONAVIT. EL ARTÍCULO 29, FRACCIONES II Y
III, DE LA LEY RELATIVA, VIGENTE A PARTIR DEL
PRIMERO DE JULIO DE MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y SIETE, NO GENERA PERJUICIO AL
PATRÓN, EN CUANTO ESTABLECE QUE LAS
APORTACIONES DEBEN ENTREGARSE A LAS
ADMINISTRADORAS DE FONDOS PARA EL
RETIRO. Acorde con lo previsto en el artículo 123,
apartado A, fracción XII, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, el objeto de las
aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores es constituir
depósitos en favor de los trabajadores para
establecer un sistema de financiamiento que
45
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
permita otorgarles crédito barato y suficiente para
la adquisición de habitaciones, es decir, para
formar parte de su patrimonio; luego, la
circunstancia de que en términos del artículo 29,
fracciones II y III, de la ley de la materia, tales
aportaciones deban entregarse a las
Administradoras de Fondos para el Retiro, a fin de
aplicarse a las cuentas individuales de los
trabajadores comprendidos dentro de los Sistemas
de Ahorro para el Retiro, en los términos que
establezcan los ordenamientos respectivos para
que se cumplan sus objetivos, como son,
establecer y operar un sistema de financiamiento
que permita a los trabajadores obtener crédito
barato y suficiente para la adquisición en propiedad
de habitaciones cómodas e higiénicas y demás
relativos, no incide en la esfera jurídica del patrón,
puesto que, independientemente de quién se
constituya en receptor de las aportaciones, la
obligación patronal de aportar subsiste, de suerte
que si alguna deficiencia legal pudiera invocarse al
respecto, sólo podría plantearse por el trabajador,
por ser éste en favor de quien se constituye el
beneficio en materia habitacional.”
Una vez precisadas la naturaleza, integración y destino de
las aportaciones patronales al Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores, así como el derecho de éstos sobre tales
recursos, se realiza el análisis del artículo Octavo Transitorio de la
46
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Ley del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
correspondiente a la reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación de seis de enero de mil novecientos noventa y siete y
cuya inconstitucionalidad fue impugnada por el quejoso, el cual
resulta conveniente reproducirlo nuevamente:
“OCTAVO.- Los trabajadores que se beneficien bajo
el régimen de la Ley del Seguro Social vigente
hasta el 30 de junio de 1997, además de disfrutar de
la pensión que en los términos de dicha ley les
corresponda, deberán recibir en una sola
exhibición los fondos acumulados en la subcuenta
de vivienda correspondientes a las aportaciones
acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los
rendimientos que se hubieran generado. Las
subsecuentes aportaciones se abonarán para
cubrir dichas pensiones.”
Como se señaló en párrafos precedentes, el precepto legal
reclamado refiere a los derechos de los trabajadores para recibir
el fondo acumulado de la subcuenta de vivienda hasta el tercer
bimestre de mil novecientos noventa y siete, e impone que las
aportaciones subsecuentes se abonarán para cubrir las pensiones
de los trabajadores.
La disposición legal reclamada limita el derecho de los
trabajadores a decidir el destino de los recursos del fondo
acumulado de la subcuenta de vivienda, puesto que se les da un
47
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
destino diverso para el que fue constituido, no obstante que
dichos fondos son parte de su patrimonio.
En efecto, el juez en su sentencia confunde el derecho
constitucional de los trabajadores para obtener del patrón
habitaciones cómodas e higiénicas o en su caso, de no haberse
aplicado para la obtención de un crédito barato para la obtención
de vivienda, el poder disfrutar de la totalidad del fondo
correspondiente que se aportó para aquel fin, al momento de su
retiro de la vida laboral, con el derecho constitucional que por otra
parte tienen los trabajadores a recibir la pensión al momento de
su retiro; pues si bien ambos constituyen una garantía de
seguridad social, tienen finalidades totalmente diferentes y sus
respectivas aportaciones patronales no deben confundirse entre
sí ni darles el mismo destino.
Es aplicable como fundamento de las anteriores
consideraciones, la tesis sustentada por esta Segunda Sala,
misma que enseguida se transcribe:
“INFONAVIT. EL ARTÍCULO OCTAVO
TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 6 DE
ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL ARTÍCULO 123,
APARTADO A, FRACCIÓN XII, DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL.- El citado artículo
transitorio dispone las aportaciones al Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los
48
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Trabajadores para un fin diverso para el cual fueron
instituidas, en cuanto prevé que los trabajadores
que se beneficien bajo el régimen de la Ley del
Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997,
además de disfrutar de la pensión que en los
términos de esta Ley les corresponda, deberán
recibir en una sola exhibición los fondos
acumulados en la subcuenta de vivienda
correspondientes hasta el tercer bimestre de 1997 y
los rendimientos que se hubieran generado, en
tanto que las subsecuentes aportaciones se
abonarán para cubrir las pensiones de los
trabajadores; lo anterior transgrede el artículo 123,
Apartado A, fracción XII, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, pues no
obstante que el derecho de los trabajadores a
obtener créditos accesibles y baratos para la
adquisición de vivienda, constituye una garantía
social, al igual que la del seguro de invalidez o
vejez, ambas tienen constitucionalmente
finalidades totalmente diferentes y sus respectivas
aportaciones patronales no deben confundirse
entre sí ni debe dárseles el mismo destino, salvo
que haya consentimiento expreso del propio
trabajador para que los fondos de la subcuenta de
vivienda se destinen al pago de su pensión.”
Amparo directo en revisión 1302/2003.- **********.- 2 de abril de 2004.- Cinco votos.- Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos.- Secretario: Gustavo Eduardo López Espinoza.
49
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
Amparo en revisión 1027/2005.- **********.- 23 de septiembre de 2005.- Unanimidad de cuatro votos.- Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos.- Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Secretario: Víctor Miguel Bravo Melgoza. Amparo en revisión 2233/2005.- **********.- 3 de febrero de 2006.- Cinco votos.- Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos.- Secretaria: Claudia Mendoza Polanco. Amparo en revisión 134/2006.- **********.- 24 de febrero de 2006.- Cinco votos.- Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos.- Secretaria: Estela Jasso Figueroa.
En consecuencia, al resultar fundados los agravios
estudiados, resulta innecesario el análisis de los restantes y
procede revocar la sentencia recurrida y conceder al quejoso el
amparo y protección de la Justicia Federal, respecto del artículo
Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario
Oficial de la Federación, el seis de enero de mil novecientos
noventa y siete; concesión que se hace extensiva a los actos de
aplicación por parte de la autoridad encargada de ello, para el
efecto de que sólo en cuanto al quejoso se refiere, no se aplique
en su perjuicio el precepto que ha resultado inconstitucional, en la
inteligencia de que como resultado de la mencionada protección,
la autoridad ejecutora debe ordenar la devolución y entrega de los
fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente
a la parte de las aportaciones acumuladas del quejoso, respecto
de las que se negó su devolución con apoyo en el precepto legal
declarado inconstitucional, lo que implica que la misma
consideración debe hacerse respecto del acto de aplicación a
efecto de que ordene la devolución y entrega de las aportaciones
reclamadas, ya que una forma de restituir íntegramente al quejoso
50
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
en sus garantías violadas, conforme al artículo 80 de la Ley de
Amparo, es entregándole las aportaciones solicitadas.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO.- Se revoca la sentencia recurrida.
SEGUNDO.- La Justicia de la Unión ampara y protege a
********** contra el artículo Octavo Transitorio del Decreto por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
en los términos y para el efecto precisado al final del último
considerando de este fallo.
Notifíquese, con testimonio de esta resolución, devuélvanse
los autos al Juzgado de origen y, en su oportunidad, archívese
este asunto como concluido.
Así, lo resolvió la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, por unanimidad de cinco votos de los
señores Ministros: Juan Díaz Romero, Genaro David Góngora
Pimentel, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia y Presidenta Margarita Beatriz Luna Ramos. Fue
ponente el señor Ministro Genaro David Góngora Pimentel.
Firman la Presidenta de la Sala, el Ministro Ponente y el
Secretario de Acuerdos de la misma, que autoriza y da fe.
51
AMPARO EN REVISIÓN 167/2006.
PRESIDENTA DE LA SEGUNDA SALA:
________________________________________ MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.
P O N E N T E:
___________________________________________ MINISTRO GENARO DAVID GÓNGORA PIMENTEL.
EL SECRETARIO DE ACUERDOS.
________________________________________
LIC. MARIO ALBERTO ESPARZA ORTIZ.
MMRC*oaca/jlb.
“En términos de lo determinado por el Pleno de la Suprema Corte en su sesión del veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los artículos 3, fracción II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en esta versión pública se suprime la información considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos”.
52
