ANA Y SUS IMPLICANCIAS. LEY DE RECURSOS HIDRICOS-N°29338

ANA Y SUS IMPLICANCIAS. LEY ANA Y SUS IMPLICANCIAS. LEY DE RECURSOS HIDRICOS-N°29338 DE RECURSOS HIDRICOS-N°29338

Carlos Franco PachecoCarlos Franco PachecoPACHACAMACPACHACAMAC

Programa de Apoyo a las Cuencas Hidrográficas con enfoque antropológicoPrograma de Apoyo a las Cuencas Hidrográficas con enfoque antropológico

www.carlosfrancopacheco.blogspot.comwww.carlosfrancopacheco.blogspot.comchorrillosmejor@[email protected]

•La

•El Valor Cultural se enuncia, pero no se desarrolla (Principio 1).

•Prioridad del consumo humano se reconoce, pero se contradice

en el desarrollo (Principio 2).•La Participación Social es muy

limitada y sesgada a favor de unos pocos (Principio 3)

Carlos Franco PachecoCarlos Franco [email protected]@hotmail.com

Principios que Principios que NONO son desarrollados son desarrollados

•Propone una Gestión Integrada del recurso y un manejo por cuencas.

•Sistema Nacional de Recursos Hidricos como que conduce los procesos de gestión

integrada.•ANA gestiona cantidad y calidad del agua.

Además cuenta con facultad sancionadora y coactiva.


Cuestiones positivas del ProyectoCuestiones positivas del Proyecto

•Los usuarios intervienen limitadamente en los Consejos de Cuenca.

•Se crea el Centro Nacional de Información de RH.•Ratifica a las Juntas de Usuarios.

•Mantiene el actual régimen de derechos de uso.•Promueve el establecimiento de una cultura del agua.


Cuestiones positivas del ProyectoCuestiones positivas del Proyecto

•En el proceso de su elaboración no ha participado En el proceso de su elaboración no ha participado la sociedad; solo consultores contratados por el la sociedad; solo consultores contratados por el

MEF y con recursos del BID (Programa de Reforma MEF y con recursos del BID (Programa de Reforma Hídrica-PERU )Hídrica-PERU )

•Imperdonable reconocimiento del contenido Imperdonable reconocimiento del contenido privatizador de la Ley N°26821-Ley Orgánica de privatizador de la Ley N°26821-Ley Orgánica de

aprovechamiento de RRNN(26.jun.1997)aprovechamiento de RRNN(26.jun.1997)•Dominio y uso publico del agua insuficiente(Art 2.)Dominio y uso publico del agua insuficiente(Art 2.)


Debilidades más relevantesDebilidades más relevantes

.Principio de seguridad jurídica excluyente y .Principio de seguridad jurídica excluyente y discriminatoriodiscriminatorio

.Principio de descentralización de la gestión .Principio de descentralización de la gestión pública del agua y la autoridad única (7): pública del agua y la autoridad única (7):

“desconcentrada”“desconcentrada”.ANA. La deja sin autoridad, Sin autonomía y .ANA. La deja sin autoridad, Sin autonomía y

dependiente del poder (Art. 16)dependiente del poder (Art. 16).AAA son órganos centralistas (Art. 17).AAA son órganos centralistas (Art. 17)

.Jefe del ANA. Nombrado por RS y Minag, le resta .Jefe del ANA. Nombrado por RS y Minag, le resta autonomía multisectorial y autoridad del CD(Art. 21)autonomía multisectorial y autoridad del CD(Art. 21)



1. .Participación: es marginal y como mecanismos no reconoce el derecho(Art. III.3)

2. Los Consejos de Cuenca son comisiones sin personería jurídica ni administrativa( no hace

gestión, son mesas de partes de la ANA) .Incorpora el atributo disfrute en los derechos del

agua (Art. 34 establece que los usos de agua se hacen de acuerdo a lo establecido en la Ley



• Participación social mínima y sesgada dentro de la estructura (Art. 19).

• El articulo 55° de la LRH, somete el otorgamiento del uso del recursos hídricos a un sistema

donde prima las solicitudes que tengan mayor antigüedad en su presentación.

• Reconoce prevalencia del Convenio 169(aún cuando no cumple con el contenido del

Convenio 169)



• • Sostenibilidad: ANA sin instrumentos (Art. 16.3 y

112)• No garantiza la protección de humedales, páramos

y cabeceras de cuenca.• El sector demandante de agua es ignorada (Art. 35

y 43)• El artículo 84° de la LRH establece un marco de

incentivos por inversión perversa en trabajos destinados al uso eficiente y conservación del

agua



• No se garantiza beneficios para la cuenca de origen de un trasvase (pago por

servicios ambientales).• Registros de agua, generarán sobrecostos

a los usuarios (Art. 90)• Desconoce la importancia de las tarifas

diferenciadas por prelación social establecida por el DL 1081.



• El articulo 91° que establece la obligatoriedad que todos los usuarios paguen una retribución económica al

Estado. • En igual sentido, el artículo 93° establece

que el uso de la infraestructura menor está sujeto a una tarifa.

• Asimismo, solo reserva agua subterránea a SEDAPAL y SEDALIB



• Naturaleza de Consejos de Cuenca. Las CC solo pueden ser parte de las subcuencas.

• Se mezclan conceptos diferentes: compensación e indemnización(Art. 66)

• Protección del agua: Deja con escasa autoridad al ANA (Art. 75)

• Retribuciones y tarifas: ANA seria la dueña y administradora de todos los

sistemas(Art.90)



• Riesgo de discriminación y exclusión en las inversiones privadas en infraestructura

hidraulica (Art. 105) • Se mezclan conceptos diferentes: compensación e indemnización(Art. 66)

• Protección del agua: Deja con escasa autoridad al ANA (Art. 75)

• Retribuciones y tarifas: ANA seria la dueña y administradora de todos los

sistemas(Art.90)



.Más conflictosInequidad

.Más corrupción.Ingobernabilidad

.Perdida de inversiones.


ImplicanciasImplicancias

.Dominio y uso publico del agua vs administración privada.

Adecuamiento de las “Licencia de Uso” a la Ley N°26821.

• Mala sistematización de Derechos de Agua


Temas polémicosTemas polémicos

• SE CREA UN NUEVO DERECHO DE AGUA A PESAR DE MANTENER LA MISMA

DENOMINACION DE LICENCIA.• LA LICENCIA ACTUAL(DL 17752) ES UN

DERECHO ADMINISTRATIVO DE USO DE LAS AGUAS.

• LA LICENCIA PROPUESTA EXCEDE EL USO Y SE REGULA POR LA LEY 26281


Nuevo Derecho de AguasNuevo Derecho de Aguas

Artículo 66 de la Constitución: “Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su

aprovechamiento.Por ley orgánica se fijan las condiciones de

su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha

norma legal”


Naturaleza de los Usos EconómicosNaturaleza de los Usos Económicos

Ley 26821Artículo 19º “Los derechos para el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares

mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso

natural.”

Artículo 22º “....las leyes especiales "deberán contemplar en forma precisa los atributos

que se conceden, sean estos de carácter real o de otra naturaleza".


Sobre Uso EconómicoSobre Uso Económico

Artículo 23º La concesión aprobada por las leyes especiales,

otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural

concesionado, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el título respectivo.

Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en cuanto el titular

cumpla las obligaciones de esta ley o la legislación especial exijan para mantener su

vigencia.



Se establece entonces un marco en el cual pueden otorgarse derechos de usufructo

sobre los recursos naturales a plazo indeterminado y con carácter irrevocable.

Las leyes especiales que regulan el aprovechamiento de cada recurso natural

determinaran la adecuación de estas condiciones a cada caso concreto.



Código CivilArt. 923º “La propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en armonía con el interés

social y dentro de los límites de la ley”



Código CivilArt. 968o.- La propiedad se extingue por:

1. Adquisición del bien por otra persona.2. Destrucción o pérdida total o consumo del

bien.3. Expropiación.

4. Abandono del bien durante veinte años, en cuyo caso pasa el predio al domino del

Estado.



DEROGATORIA DE LA LEY DE DEROGATORIA DE LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS AHORA!RECURSOS HIDRICOS AHORA!

TRANSPARENCIA DEL PROGRAMA TRANSPARENCIA DEL PROGRAMA DE REFORMA HIDRICA-PERUDE REFORMA HIDRICA-PERU

HACIA UNA LEY ORGANICA DE LOS HACIA UNA LEY ORGANICA DE LOS RECURSOS HIDRICOSRECURSOS HIDRICOS

Carlos Franco PachecoCarlos Franco PachecoConsultor IndependienteConsultor Independiente

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