COMPRAS PÚBLICAS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

DECRETO N° 3.000/15

Asunción – ParaguayDiciembre 2016

PROGRAMA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA

Decreto N°291/13

PROGRAMA SEMBRANDO OPORTUNIDADES

Meta reducir la pobreza

extrema al 50% (En

concordancia con los

ODM)

MARCO NORMATIVO

COMPRAS PÚBLICAS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

Decreto N°3000/15

Eje 1 Reducción de pobreza y

desarrollo socialPLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La Compra Pública de la Agricultura Familiar es posible en el Paraguay a través delestablecimiento de la modalidad Complementaria de contratación, denominada "ProcesoSimplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la Agricultura Familiar",de conformidad a lo establecido en el Artículo 17 de la Ley 2.051/2003, "DeContrataciones Públicas“.

A través del Decreto 1056/13 primeramente que fue reemplazado por el Decreto3.000/15 se dispone que la modalidad complementaria de contratación citada.

En el año 2014 las experiencias pilotos llevadas a cabo como Compras Públicas de laAgricultura Familiar fueron las implementadas por las Gobernaciones de Paraguarí yMisiones y por la Municipalidad de Yhú, todas con el objeto de proveer Almuerzo Escolar.Así mismo la Policía Nacional compró en el Departamento de Paraguarí algunosproductos de la Agricultura Familiar para la alimentación de su personal.

ANTECEDENTES

Almuerzo Escolar

2013Almuerzo Escolar

2014

Alimentos Frescos

Comida Deshidratada

Agricultura Familiar

11%4%

86%10%

0%

90%

Adjudicaciones % Monto en G.

Platos frescos 10% 11.414.829.782 Comidas combinadas

deshidratadas 90% 100.538.890.821

Total 100% 111.953.720.603

Adjudicaciones % Monto en G.

Platos frescos 86% 89.228.437.781 Comidas combinadas

deshidratadas 4% 3.667.333.850

Decreto 1056 11% 10.987.279.985

Total 100% 103.883.051.616

Fuente: Datos proveídos por las Gobernaciones, DNCP y las Municipalidades. TC: 4,810 - us$1

Monto

Invertido Gs.

2,373,928,690

(Us$ 493,540)

3,719,929,300

(Us$ 773,374)

43,028,500

(8,846 us$)

24,055,900

(5,001 us$)

96,516,500

(20,065 us$)

Cant.

Agricultores

Beneficiados

26

agricultores 1

comité

6 agricultores

2 comités 2 comités 1 comité

1 Agricultor

1 comité

Cant. De

escuelas

beneficaidas 109 109 2 2

Cant. De

Alumnos

beneficiados 7,484 9,35 345 192

Dias de

Almuerzo 140 114 65 20

Costo por

plato 5,426 9,084 6,534 7,85

Mano de

Obra

Empleada

168 cocineras

2

nutricionistas

29

administrativ

os

221 cocineras

17

nutricionistas

34

administrativ

os S/D 2 Cocineras

Entidades

2014

Gobernación

de Misiones

Gobernación

de Paraguarí

Municipalida

d de Yhu

Municipalida

d de Avaí

Policía

Nacional

N/A

Fase de Adjudicación:- Necesidad de contar con un instrumento de certificación efectiva de

productores de la AF.- La convocante debe contemplar recursos para la verificación in situ

de los posibles adjudicadosMontos Adjudicados:- Necesidad de contar con un tope para la adjudicación de

productores individuales- Necesidad de un fortalecimiento organizacional para la

comercialización conjunta.

LECCIONES APRENDIDAS DEL DECRETO 1056/13

Precios de referencia:- Necesidad de ajustar los precios de referencia. - Necesidad de contar con precios de referencia regionales.

Mecanismos de control frágiles.- Es necesario contar con un espacio de articulación interinstitucional e intersectorial que contemple todas las áreas del proceso de contratación de la AF.

- El nivel central debe tener atribuciones que ayuden a la convocante a contar con un sistema de seguimiento y evaluación del proceso

Proceso Simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la Agricultura

Familiar

DECRETO N° 3.000/15

• En la República del Paraguay rige la Ley 2.051/03 “De ContratacionesPúblicas”, con sus leyes y decretos complementarios, y que es de aplicaciónobligatoria para los tres niveles de Gobierno: Central, Departamental(Gobernaciones) y Municipal.

• El artículo 17 de la Ley 2.051/03 autoriza modalidades complementarias decontratación pública “que permitan tutelar de mejor manera el interéspúblico”. El Decreto 3.000/15, establece una modalidad complementariade contratación denominada Proceso Simplificado para la Adquisición deProductos de la AF.

• Este proceso simplificado y complementario, puede ser utilizadoconjuntamente con los procedimientos de contratación tradicionales(Contratación Directa, Licitación por Concurso de Ofertas, Licitación PúblicaNacional y otros).

• Si bien la utilización de la modalidad simplificada no es obligatoria, es lamejor herramienta prevista para que las convocantes adquieran los bienesdefinidos como de la agricultura familiar, directamente del productorprimario, dado lo simplificado del proceso.

• Mejorar calidad de vida de la población de la Agricultura Familiar.

• El Marco Estratégico Agrario 2009-2018 del MAG, en el Eje 11, Desarrollo de la Agricultura Familiar y la Seguridad Alimentaria, establece como objetivo; contribuir a la reducción sustantiva de la pobreza en la Agricultura Familiar.

• La Declaración Conjunta de Ministros de MERCOSUR (2010)… ha indicado el factor fundamental del poder público… por medio de compras y adquisiciones gubernamentales de alimentos …. que permitan que los agricultores familiares comercialicen sus productos a precios justos.

FUNDAMENTOS

Decreto 3.000/15 “Proceso Simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la Agricultura Familiar”?

Compras Públicas de la Agricultura Familiar

¿Quiénes pueden aplicar?

Convocantes:

Organismos y Entidades del Estado (OEE). Municipalidades.

Compras Públicas de la Agricultura Familiar

¿Quiénes pueden participar?

Oferentes: Productores de la Agricultura Familiar, individuales u organizados, que reciban asistencia técnica del MAG u otros organismos públicos o privados.

INNOVACIONES DEL DECRETO 3.000/15

•1) Identificación clara de los posibles proveedores: Agricultores/as con asistencia técnica del MAG u otros organismos públicos o privados debidamente acreditados por el MAG.

•2) Precios de referencia que incluyan factores de incidencia. Ajuste de la metodología para determinar los costos de referencia.

•3) Topes para la adjudicación de oferentes individuales y asociados. (750 jornales mínimos).

•4) Se establece un mecanismo de control cruzado entre las instituciones involucradas en el proceso de compras y las convocantes. DNCP + MAG + CONVOCANTES

•5) Se institucionaliza la Mesa Técnica Interinstitucional de Compras Públicas de la Agricultura Familiar, como instancia de trabajo articulado.

“…a los efectos de coadyuvar en las cuestiones inherentes a las Compras Públicas de la Agricultura Familiar.” (Artículo 18, Decreto 3.000/15)

MESA TÉCNICA INTERINSTUCIONAL

STP

DNCP

MSPyBS / INAN

MEC

Gabinete Social

AGPE

SENAVE

Organismos y Entidades del

Estado que adquieren Productos

alimenticios

SENACSA

MH

MAG

Art. 18

i) Otros organismos

o entidades del

Estado que la Mesa

Técnica

considere

pertinente.

Cuando se tratare de

procesos de

contratación

concernientes a la

Alimentación Escolar,

la misma desarrollará su

accionar bajo la

coordinación del MEC.Pendientes de

Incorporación

6) Implementación de las siguientes modalidades complementarias:

A) La adquisición de los productores primarios de la agriculturafamiliar por parte de los proveedores que resulten adjudicadosen procesos de contratación establecidos en el Artículo 16 de laLey N° 2051/2003, en un porcentaje mínimo a ser determinado.

B) La utilización de la modalidad "Acuerdo Nacional" para laadquisición de los productos provenientes de la AgriculturaFamiliar, conforme a las disposiciones legales vigentes.

Poder Ejecutivo

• 1. Ministerio del Interior (Alimentación de la Policía Nacional).

• 2. Ministerio de Defensa (Alimentación de las FF. AA.).

• 3. Ministerio de Justicia y Trabajo (Alimentación de las Penitenciarías).

• 4. Ministerio de Salud… (Alimentación de Hospitales).

Entes Descentralizados

• 1. Instituto de Previsión Social (Alimentación de Hospitales).

• 2. Gobernaciones (Almuerzo Escolar).

• 3. Municipalidades (Almuerzo Escolar).

LA LISTA NO ES LIMITATIVA

POTENCIALES COMPRADORES DE LA AF

La Alimentación Escolar y su vinculación con las Compras Públicas de la Agricultura

Familiar

La Alimentación Escolar a partir de la promulgación de la Ley N° 5210/14 deAlimentación Escolar y Control Sanitario, con el cambio de paradigma seconstituye en un programa con un fuerte enfoque pedagógico, en DerechoHumano a la Alimentación saludable, se vincula con las Compras Públicasde la Agricultura Familiar porque genera Desarrollo Local y una mejorcalidad de vida de los niños que consumirían alimentos frescos y nutritivos;al tiempo que los productores locales obtienen mejores ingresos, y estecírculo virtuoso se cierra con la intervención del Estado en la elaboración delos menús con los componentes adecuados para una nutrición sana.

Alimentación escolar

PEDAGÓGICO

DERECHO HUMANO

Menú saludable

CALIDAD

NUTRICIÓN

Compras Publicas

Agricultura Familiar

DESARROLLO

Decreto 3.000/2015 Resolución DNCP 2915/2015 “REQUISITOS DE

CALIFICACIÓN “

Gobernaciones, Municipios y MEC

Empresas del Sector privado

Productores Individuales/Asociados

En Licitaciones de

Alimentación Escolar, las

convocantes fijan un %

Mínimo del monto

adjudicado a comprar de la

Agricultura Familiar Local a las Empresas adjudicadas.

Presupuesto total y presupuesto por estudiante en Asunción y departamentos

Matricula total 2014 Presupuesto total 2016Presupuesto promedio

por estudiante

Asunción 98.689 99.604.681.827 1.009.278

Concepción 31.058 22.740.801.373 732.204

San Pedro 102.632 21.067.343.862 205.270

Cordillera 59.881 29.537.994.514 493.278

Guairá 38.515 19.937.926.783 517.666

Caaguazú 111.655 38.470.478.194 334.547

Caazapá 41.493 24.847.272.670 598.830

Itapúa 102.648 52.516.821.818 511.620

Misiones 25.535 22.530.063.642 882.320

Paraguarí 47.803 27.145.396.911 567.859

Alto Paraná 174.727 49.765.478.698 284.818

Central 341.120 87.594.112.968 256.783

Ñeembucú 12.688 15.643.383.300 1.232.927

Amambay 28.396 15.173.236.268 534.344

Canindeyú 50.620 23.957.767.044 473.286

Pte Hayes 21.284 13.184.993.157 619.479

Boquerón 9.160 10.338.152.691 1.128.619

Alto Paraguay 3.774 10.123.539.114 2.682.442

Total 1.301.678 584.179.444.834 448.790

Total US$ (5.550 Gs) 105.257.557 81

ENTIDAD 2016 MUNICIPALIDAD DE YHU

Monto invertido

Productores 35.700.000Gs

6.400$

Empresas 61.222.600 Gs

11.000$

Cantidad de

agricultores

involucrados

48 agricultores

2 comités

Cantidad de escuelas 2

Cantidad de alumnos

beneficiados333

Días de almuerzo107 días

85 días

Mano de obra

empleada3 cocineras

COMPRAS PÚBLICAS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR –AÑO 2016

Proceso Simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la Agricultura

Familiar DECRETO N° 3.000/15

DESAFIOS

• Es una modalidad simplificada, no es obligatoria. • Instalar capacidades técnicas en los OEE y en los organismos locales:

- Registros actualizados- Mapa de oferta- Recursos humanos

• Instalar mecanismos de control:- Saber si efectivamente se compró de la AF- En que medida se aplican los de precios de referencia- Cumplimiento de contratos entre empresa y productor

• Falta de equipo formado y dedicado al tema (presupuesto)

• Necesidad de generar encuentro entre la demanda y oferta de productos de la AF para las CP

- Mercados regionales

• Difusión de la modalidad.

DESAFIOS

“…la inserción de la Agricultura Familiar en el ámbito de lasadquisiciones públicas debe ser comprendido en el marco de unconcepto superior, cual es el derecho a la alimentación y a partirde ello diseñar herramientas que busquen la reducción de lapobreza y políticas que garanticen la alimentación a través de laconsolidación de las familias que integran la AgriculturaFamiliar…”