ANÁLISIS DEL ENTORNO ESTRATÉGICO: NACIONES UNIDAS · que prevalezca la paz y la seguridad, que...

Cuadernos de Política Industrial de Defensa

ANÁLISIS DEL ENTORNO ESTRATÉGICO: NACIONES UNIDAS

Cuad

erno

06

Análisis

MINISTERIO DE DEFENSA

Los derechos de explotación de esta obra están amparados por la Ley de PropiedadIntelectual. Ninguna de las partes de la misma puede ser reproducida, almacenada nitransmitida en ninguna forma ni por medio alguno, electrónico, mecánico o de grabación,incluido fotocopias, o por cualquier otra forma, sin permiso previo, expreso y porescrito de los titulares del © Copyright.

© Editor 2011NIPO: 075-11-022-2Depósito Legal: M-48981-2010Imprime: By Print (Midamar Servicios Digitales, S.L.)Tirada: 300 ejemplaresFecha de edición: Octubre, 2011Fotografía © Ministerio de Defensa

Edita:

Análisis / Cuaderno 06

PRÓLOGO 03

1. INTRODUCCIÓN 04

2. ELCOMPROMISODEESPAÑACONLASNACIONESUNIDAS 06

3. LASOPERACIONESDEMANTENIMIENTODELAPAZ 09

4. LACONTRIBUCIÓNDEESPAÑAALSISTEMADELASNACIONESUNIDAS 11

5. ELMERCADODELASNACIONESUNIDAS 14

6. LASADQUISICIONESDEBIENESYSERVICIOSDELSECTORDELADEFENSA 17

7. INTRODUCCIÓNALPROCESODECOMERCIALIZACIÓNYCONTRATACIÓNENELENTORNODELASNACIONESUNIDAS 18

8. LAPOLÍTICAINDUSTRIALDELMINISTERIODEDEFENSAHACIAELMERCADODELASNACIONESUNIDAS 21

REFERENCIASBIBLIOGRÁFICAS 24

ÍNDICE

01


03

PRÓLOGO

La Secretaría de Estado de Defensa, en el ejercicio de sus competencias y atribuciones, ha afrontado el reto de definir una política industrial del Ministerio coherente y sostenible y plenamente alineada con el planeamiento de capacidades y recursos militares. Por ello, una de sus iniciativas ha sido la elaboración de un compendio doctrinal sobre política industrial de la Defensa que oriente las decisiones que afectan a la base industrial y tecnológica que provee a las Fuerzas Armadas.

El trabajo, que se ha denominado “Cuadernos de Política Industrial”, se agrupa en tres series diferenciadas. La primera serie se centra en los fundamentos y criterios básicos de la política industrial del Ministerio de Defensa. La segunda analiza la situación actual del sector industrial de la defensa en España, así como su entorno y ámbito internacional de influencia. Por último, la tercera de las series se integrará por trabajos específicos inspirados en los distintos programas de eficiencia en la gestión de recursos iniciados por la Secretaría de Estado. En el fondo, el conjunto de los Cuadernos pretenden una reflexión global y permanente sobre el funcionamiento y actividad de la base industrial y tecnológica de la defensa, así como de su relación con el Ministerio de Defensa.

La segunda serie de Análisis, identificada por el color naranja de su encuadernación, está compuesta por doce cuadernos, uno de los cuales tiene el lector entre sus manos.

En los tres primeros cuadernos de esta serie se analiza la perspectiva histórica, el entorno estratégico y la cooperación industrial. Posteriormente, en los cuadernos 4 y 5 se estudia el impacto que, sobre la economía nacional, tiene el sector de las industrias al servicio de la defensa.

Los entornos estratégicos son descritos en los cuadernos 6 al 9. La situación económica y presupuestaria se trata en el cuaderno 10 y, finalmente, en los cuadernos 11 y 12 se hace un análisis del sector de la defensa, siguiendo la metodología de Porter.

El trabajo es esencialmente divulgativo, más centrado en el razonamiento y la exposición de un conjunto de ideas y principios que sirvan de fundamento doctrinal a la política industrial del Ministerio de Defensa, que a profundizar en discusiones académicas sobre los distintos temas analizados a lo largo de los Cuadernos.

Los Cuadernos de Política Industrial de la Defensa pretenden, de esta forma, iniciar un camino de reflexión, comunicación y debate conjuntos entre el Ministerio de Defensa y la industria al servicio de la Defensa. La base industrial y tecnológica de la Defensa debe ser considerada como una capacidad más de las Fuerzas Armadas españolas, lo que quiere decir que los industriales comparten con ellas la responsabilidad en el cumplimiento de la función que la Constitución les atribuye. Es esta una alta responsabilidad cuyo ejercicio el Ministerio de Defensa, y en concreto la Secretaría de Estado de Defensa, pretende liderar.


España está firmemente comprometida con los objetivos y principios de las Naciones Unidas. La Organización de Naciones Unidas y su Sistema constituye la única e imprescindible estructura legítima universal en el marco de la cual las naciones trabajan para dar respuesta a los retos actuales para la paz y la seguridad internacionales. Así se recoge en numerosas ocasiones en la Directiva de Defensa Nacional 1/2008, que recoge los marcos de actuación y decisión de nuestro país.Desde su admisión en la Organización el 14 de diciembre de 1955, España ha incrementado progresivamente su participación en el Sistema de Naciones Unidas en todos los niveles y órganos posibles. Hoy, nuestro país contribuye de una manera muy relevante a la toma de decisiones y al lanzamiento y apoyo a misiones, proyectos y programas en el marco de las Naciones Unidas con el ánimo de construir una sociedad internacional en la que prevalezca la paz y la seguridad, que esté caracterizada por la libertad, la justicia, la igualdad y la solidaridad, y en la que se respeten de manera plena los derechos humanos.

Como consecuencia de las transformaciones políticas, económicas y sociales que ha sufrido durante los últimos treinta y cinco años, España se ha abierto al exterior y ha puesto en marcha una ambiciosa política exterior multilateral, aumentando así su participación en los asuntos internacionales y obteniendo una mayor capacidad de influencia.

En coherencia con su mayor peso internacional y en cumplimiento de su firme compromiso con sus objetivos y principios, España, ha incrementado sus contribuciones financieras al Sistema de las Naciones Unidas.

En la actualidad, España es la novena economía mundial con un 1,8% del PIB mundial y, tras la reforma de la escala de cuotas de diciembre de 2009, aporta el 3,177% del presupuesto ordinario de NNUU, posicionándose como el noveno contribuyente neto al mismo. Paralelamente, España se ha marcado como objetivo realizar el mismo porcentaje de contribuciones voluntarias a la pléyade de organismos encuadrados dentro del Sistema de Naciones Unidas que no obtienen su financiación del presupuesto ordinario. Uniendo ambas aportaciones, España ha sido el sextomayorcontribuyente mundial al Sistema de las Naciones Unidas durante el periodo 2007-2009. En 2009 contribuyó con 1216,9millonesdeeuros.

Mediante su contribución al sostenimiento de las Naciones Unidas, España afianza su posición como país que adopta con convicción sus objetivos y principios y consigue ser más y mejor escuchada cuando participa en los procesos de toma de decisiones.

04

1. INTRODUCCIÓN


05

Sin embargo, España aún se enfrenta a dos déficits históricos en su participación en el Sistema de Naciones Unidas. Por un lado, el personal de nacionalidad española no está todavía debidamente representado entre el funcionariado internacional al servicio de las Naciones Unidas. Y, por otro, las empresas españolas, que ofrecen unos bienes y servicios de alto nivel de excelencia, apenas alcanzan el34ºpuesto como contratistas, con unos escasos 50,3 millones de dólares en contratación de bienes y servicios; es decir, un 0,4%deltotal, en un mercado que gastó más de 13.800 millones de dólares en 2009.

El Ministerio de Defensa se ha marcado como uno de sus objetivos prioritarios el apoyar el esfuerzo exportador de nuestro tejido industrial de Defensa para que las empresas españolas, con su trabajo, logren estrechar la distancia que existe entre nuestras aportaciones al presupuesto y nuestra escasa cuota de contratación en el mercado de las Naciones Unidas.

Debido al crucial papel que las Naciones Unidas juegan en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, las empresas españolas de la Defensa tienen mucho que ofrecer en cuestión de bienes y servicios.

El objetivo de este cuaderno es dar a conocer a la industria española la política industrial del Ministerio de Defensa en el ámbito de las Naciones Unidas.

1 Annual Statistical Report on United Nations Procurement 2009 ©


06

Ningún Estado tiene ya capacidad suficiente para influir estructuralmente en la marcha de los asuntos internacionales ni para aplicar soluciones unilaterales a retos tan formidables como el desarrollo, el cambio climático ni, por supuesto, las amenazas contra la paz y la seguridad internacionales que se derivan de los conflictos contemporáneos, la proliferación de armas de destrucción masiva, la delincuencia transnacional o la inestabilidad internacional emanada de los llamados estados fallidos.

España considera que el multilateralismoeficazes el modo en que deben resolverse muchos de los retos a los que se enfrenta la sociedad internacional de hoy en día. Las organizaciones internacionales son los foros en los que los Estados pueden unirse para sumar fuerzas y coordinar soluciones. Y, cuando se trata de retos y amenazas universales, el foro y la institución adecuadas son sin duda alguna las Naciones Unidas. Sin embargo, no basta con que se acuerden soluciones dentro de ese marco: es necesario reforzar la capacidad institucional de la Organización para que puedan ejecutarse como es debido. Sólo así el multilateralismo se torna eficaz.

España está plenamente comprometida con la defensa de los propósitosyprincipiosde las Naciones Unidas2, porque constituyen los cimientos sobre los que se apuntala el régimen de legitimidad por el que debe regirse la Sociedad Internacional. Algunos de estos principios son el principio de igualdad soberana, el de buena fe, el de solución pacífica de las controversias, el de prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza y el principio de no injerencia en los asuntos internos.

2. EL COMPROMISO DE ESPAÑA CON LAS NACIONES UNIDAS

Organismos Especializados de las Naciones Unidas

1. Organización Internacion del Trabajo (OIT)

5. Banco Mundial (BM)

12. Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)

3. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

10. Organización Meteorológica Mundial (OMM)

7. Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI)

14. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

2. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

9. Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

6. Fondo Monetario Internacional (FMI)

13. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

4. Organización Mundial de la Salud (OMS) ver también Organización Panamericana de la Salud (OPS)

11. Organización Marítima Internacional (OMI)

8. Unión Postal Universal (UPU)

15. Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), autónomo en el marco de las Naciones Unidas

Principales Órganos de las Naciones Unidas

Asamblea General

Consejo deAdministración

Fiducuaria

Consejode Seguridad

Corte Internacionalde Justicia

ConsejoEconómino y Social

Secretaría

2 Los propósitos y principios de las Naciones Unidas están consignados en los artículos 1 y 2 de la Carta de las Naciones Unidas y han sido desarrollados por sucesivas Resoluciones de la AGNU, en particular por la Resolución 2625(XXV).


07

Estos propósitos y principios son inseparables de la promoción y el respeto de los DerechosHumanos. Por ello, España es Estado parte de prácticamente todos los instrumentos internacionales sobre la materia que se han elaborado en el marco de las Naciones Unidas. En 1977, España ratificó el Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Políticos, así como el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Igualmente ha ratificado varios protocolos facultativos a los mismos. De la misma manera, España es parte de numerosas convenciones que tienen por objeto la protección especial de determinados derechos del individuo3. Además, ha sido siempre un firme promotor de los tribunales penales internacionales. Ha colaborado activamente con los Tribunales Internacionales para la Antigua Yugoslavia y para Ruanda y, en 2000, ratificó el Estatuto de Roma de 1998, que establece el Tribunal Penal Internacional. España ha sido y es un activo participante en los órganosprincipales de la ONU y en ellos ha venido teniendo una presencia que se adecúa a su peso internacional. Hasta el momento ha sido miembro no permanente del Consejo de Seguridad en cuatro ocasiones4 y va a seguir aspirando a ocupar ese lugar en todo momento en que lo permitan las razones de equidad regional y temporal. Presidió la Asamblea General durante su 40º Periodo de Sesiones (1985-1986) y también la 13ª Sesión Especial. En la actualidad España forma parte del Consejo de Derechos Humanos, y permanecerá en ese puesto al menos hasta 2013. Y es además miembro en la Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL), en este caso hasta el año 2016.5 Muchos FondosyProgramas dependen directamente de la Asamblea General y tienen amplias responsabilidades sobre asuntos en los que España se siente llamada a jugar un papel importante. Por ello, trata de participar activamente en el diseño y la supervisión de la ejecución de sus políticas. 6

En lo que se refiere a los OrganismosEspecializados7 del Sistema de Naciones Unidas, la participación de España ha sido siempre muy activa. De hecho, la adhesión de nuestro país a varios de estos organismos especializados a principios de los años cincuenta8 constituyó un primer paso hacia su ingreso definitivo en la Organización de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1955. En la actualidad, España es miembro de todos los Organismos Especializados y participa activamente en las Juntas Ejecutivas de muchos de ellos9. Es igualmente miembro de otras organizaciones internacionales vinculadas al Sistema por regímenes especiales, como son el Fondo Monetario Internacional, el Grupo del Banco Mundial y la Organización Internacional de la Energía Atómica.

Con suspropuestaseiniciativas, España contribuye de una manera muy constructiva a reforzar el papel de las Naciones Unidas como entorno institucional en el que resolver los retos globales contemporáneos.

Nuestro país es un activo participante en el proceso de reforma de la Organización, una reforma que abarca todos los ámbitos en los que se han identificado necesidades de cambio, incluyendo el Consejo de Seguridad, el régimen de control del respeto de los Derechos Humanos, el sistema de financiación y las políticas de gasto, así como la reforma de las misiones y operaciones.

3 Entre otros la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979), la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984), la Convención sobre los Derechos del Niño (1989), o la Convención para la protección de las personas con discapacidad (2006).4 Bienios: 1969-1970, 1980-1981, 1993-1994 y 2003-2004.5 Como resultado de una política de presencia activa en Naciones Unidas durante los últimos años, en 2011 España ejercerá como miembro pleno del Consejo de Derechos Humanos, del Consejo Económico y Social, la Comisión de Desarrollo Sostenible, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, la Comisión de Desarrollo Social de la Mujer, la Comisión para la Consolidación de la Paz, la Junta Ejecutiva de ONU-Mujeres, la Junta Ejecutiva de UNICEF y el Comité para el Programa y la Coordinación.6 España forma parte de las Juntas ejecutivas de Fondos y Programas dependientes de la Asamblea General como son el PNUMA, ONU-Habitat, el PMA7 Los llamados Organismos Especializados (OOEE) del Sistema de Naciones Unidas son Organizaciones Internacionales con personalidad jurídica propia y con presupuesto propio que trabajan con las Naciones Unidas. Sus Estados miembros no tienen por qué incluir a la totalidad de los miembros de las NNUU. Los OOEE tienen vocación universal y cada uno de ellos está vinculado a la ONU por un convenio internacional en el que se prevén mecanismos de coordinación en el plano intergubernamental (a través del ECOSOC) y en el plano intersecretarial (a través de la Junta de jefes ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas).8 En 1951 España ingresó en la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en la Organización Mundial de la Salud (OMS), en la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y en la Organización Meteorológica Mundial (OMM). En 1952 ingresó en la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).9 España es actualmente miembro de las Juntas Ejecutivas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Unión Postal Universal (UPU), la UIT, la FAO, y la OMM


08

Un ejemplo claro de la relevancia que pueden alcanzar las iniciativas españolas es la Alianza de Civilizaciones. Una propuesta lanzada en septiembre de 2004 por el Presidente del gobierno español, se ha convertido en una realidad operativa en el seno del Sistema de las Naciones Unidas como institución en torno a la cual se aglutinan ya más de un centenar de Estados y Organizaciones internacionales. Habiendo recibido el respaldo de la Asamblea General en noviembre de 2009, esta entidad realiza relevantes contribuciones al trabajo que desarrollan otros órganos como el Consejo de Derechos Humanos, el Consejo Económico y Social e incluso el Consejo de Seguridad.

En otro orden de cosas, para el Estado español es una prioridad estratégica garantizar la presencia de españoles en los puestos directivos y en las estructuras funcionariales del Sistema de Naciones Unidas. A pesar de que a lo largo de la historia ha habido nacionales españoles en puestos de relevancia, España ha estado tradicionalmente infrarrepresentada en este sentido. Sin embargo, en los últimos tiempos, este objetivo ha adquirido carácter prioritario y se están realizando grandes esfuerzos para lograr ocupar puestos directivos de relevancia y para promocionar el reclutamiento de españoles como funcionarios internacionales.

Entre estos esfuerzos hay que destacar la organización de reuniones con las misiones de reclutamiento de las Naciones Unidas que en los dos últimos años han visitado nuestro país promocionando los puestos vacantes en la Organización.


09

3. LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZLas Naciones Unidas son el marco legítimo en el cual se toman las decisiones necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Así lo ha asumido España y así lo defiende en su política exterior.

España apoya todas las iniciativas que contribuyan a reforzar la paz conforme al sistema de seguridad colectiva que se establece en la Carta de las Naciones Unidas. En esta línea, España apoyó el “Programa por la Paz” (1992) del Secretario General, la creación de la Comisión de Consolidación de la Paz y la Estrategia Global contra el Terrorismo. En la actualidad, está también implicada en la puesta en marcha de los contenidos del proceso “Nuevo Horizonte”, cuyo ánimo es reorientar el concepto de las Operaciones de mantenimiento de la paz hacia un enfoque global en el que se tengan en cuenta a todos los actores que intervienen en los conflictos.

Desde 1948 las Naciones Unidas han desplegado 64 misiones, de las cuales 14 siguen en ejecución. En todo el mundo hay desplegados cerca de 100.000 efectivos uniformados entre militares y policías y 19.200 efectivos civiles. 115 naciones contribuyen con efectivos militares.

Durante las últimas tres décadas, la amplia participación de las Fuerzas Armadas españolas en las operaciones de mantenimiento de la paz y en misiones de ayuda humanitaria no ha hecho más que plasmar con hechos las demandas de la sociedad española en materia de estabilidad y paz internacionales, y han sido un instrumento eficaz para canalizar la solidaridad de los españoles hacia todos aquellos pueblos que sufren catástrofes y situaciones de crisis.

Como establece el artículo 19 de la Ley 5/2005 de Defensa Nacional, donde se recogen las condiciones para las misiones en el exterior, para que las Fuerzas Armadas españolas puedan realizar dichas misiones, éstas deben ser conformes con la Carta de las Naciones Unidas, incluyendo la posibilidad de que hayan sido autorizadas en Resoluciones del Consejo de Seguridad.

Si quisiéramos buscar precedentes en la implicación de España en operaciones de mantenimiento de la paz en un marco de seguridad colectiva internacional, podríamos remontarnos hasta 1927, cuando España reforzó el cuerpo policial del Consejo Municipal de Shanghai. Sin embargo, el inicio formal de la participación de España en las misiones de NNUU se produjo en 1989 con su despliegue en las misiones UNAVEM I (Misión de Verificación de NNUU en Angola) y UNTAG (Misión para supervisar el proceso de independencia de Namibia).

Desde entonces, España ha participado en más de medio centenar de operaciones de paz y misiones humanitarias, desplegando a más de 100.000 efectivos. De ellas, al menos 21 se han realizado bajo mando directo de NNUU. La misión ONUCA fue la primera operación que fue dirigida por nuestro país y a ella se aportaron hasta 100 oficiales.


10

UNPROFOR(Bosnia y

Herzegovina)

UNMEE(Ethiopia y Eritrea)

UNAMIS Y UNMIS(Sudán)

UNMIT(Timor-Leste)

MINUGUA(Guatemala)

ONUSAL(El Salvador)

ONUCA(Nicaragua)

UNAVEH y MINUSTAH

(HAITÍ)

UTANG (Namibia)

UNAVEM I y II (Angola)

MINURCAT(Rep. Africa central y Chad)

UNAMIR(Rwanda)

ONUMOZ(Rep. De Mozambique)ONUB

(Burundi)

ATALANTA Y EUTM(Somalia)

ISAF(Afganistan)

UNIFIED PROTECTOR(Libia)

UNMIK(Kosovo)

Misiones en curso únicamente con policías

Misiones Terminadas

Misiones en curso

Misiones en curso cubiertas por mandatos de Naciones Unidas

Si bien el compromiso de España por la paz se centró inicialmente en Latinoamérica (MINUGUA, ONUSAL, ONVEH) hoy en día el compromiso de España con la paz en todo el mundo está sólidamente demostrado, puesto que ha participado en operaciones de las Naciones Unidas en todos los continentes, desde UNPROFOR (Bosnia), pasando por UNMEE (Etiopía y Eritrea), UNOTIL (Timor Leste) y FPNUL (Líbano).

A fecha de 30 de junio de 2011, España es el 22º Estado del mundo que más personal militar y policial aporta a dichas Misiones, con 1108 efectivos en cinco misiones: la FINUL en el Líbano, la MINUSTAH en Haití, la UNMIT en Timor Leste, la MONUSCO en la República Democrática del Congo y la UNMIK en el territorio de Kosovo. Destaca la contribución a la misión FINUL (Operación Libre Hidalgo) en la que se han desplegado más de 1000 efectivos de las FFAA españolas y en la que, desde el 28 de enero de 2010, el General de División D. Alberto Asarta Cuevas ejerce el cargo de Jefe de Misión y Comandante de la Fuerza, cargo que ejercerá hasta enero de 2012.

Simultáneamente, España está participando en otras misiones internacionales amparadas por resoluciones del Consejo de Seguridad. Bajo mando de la Unión Europea se está ejecutando la misión EUTM Somalia (en Uganda) y la operación ATALANTA (frente a las costas de Somalia). Por otro lado, bajo mando de la OTAN, España participa en la ISAF (Afganistán) con un importante contingente de 1500 efectivos, y en la operación Unified Protector (Libia).

MONUC Y EUSEC(Rep. Democrática del Congo)

FINUL(Líbano)


11

4. LA CONTRIBUCIÓN DE ESPAÑA AL SISTEMA NACIONES UNIDASDesde 1955, el peso de España en la sociedad internacional y en el Sistema de las Naciones Unidas, ha crecido notablemente gracias a su ejemplar proceso de transición y consolidación democrática y a su sostenido crecimiento económico. De manera coherente con los compromisos adquiridos internacionalmente y en consonancia con su capacidad económica, España ha incrementado progresivamente sus contribuciones a los presupuestos de las Naciones Unidas.

Es notable el modo en que ha asumido mayores responsabilidades a la hora de contribuir al presupuestoordinariode las NNUU. En 1974, la cuota que España debía aportar alcanzaba un escueto 0,99%. Hoy, tras la última revisión de la escala de cuotas10, España contribuye al sostenimiento de las NNUU con el 3,177% de su presupuesto.11

Paralelamente, en la última década España ha apostado por el valor añadido que aportan los Programas, Fondos y Organismos Especializados del Sistema de las NNUU para la solución de los retos a los que se enfrenta la Sociedad Internacional. Por ello, ha aumentado considerablemente sus contribucionesvoluntarias a los mismos. El objetivo es incrementarlas hasta un nivel que como mínimo la sitúe en el mismo puesto que le corresponde por sus contribuciones obligatorias (un 3,177%). Ello ha supuesto un aumento considerable de las aportaciones al PNUD, a UNICEF y a UNIFEM. Igualmente, España aporta el 40% del presupuesto de la Secretaría de la Alianza de Civilizaciones. España es el 7º contribuyente al Fondo y a la Comisión para la Consolidación de la Paz. Y realiza contribuciones muy considerables a otras entidades como el Fondo de NNUU para la Democracia, el Fondo Fiduciario de la Unidad de Apoyo a la Mediación de NNUU, el Fondo Fiduciario en Beneficio de las Víctimas de la Corte Penal Internacional, el Fondo para los Tribunales Especiales de Camboya, el Fondo para el Tribunal Penal Internacional de Ruanda, el Alto Comisionado de NNUU para los Refugiados y la Oficina de la Alta Comisionada de NNUU para los Derechos Humanos.

En total, en el trienio 2007-2009, si tenemos en cuenta tanto las contribuciones obligatorias como las voluntarias, España se ha convertido en el sextomayorcontribuyente financiero al Sistema.

El total de contribuciones españolas al Sistema de NNUU ascendió en 200912 a 1.216,9millonesdeeuros.

10 Resolución de la Asamblea General 64/248, de diciembre de 200911 La cifra absoluta en 2011 fue de 64,5 millones de dólares sobre un presupuesto total de 2.150 millones de dólares.12 Informe de Seguimiento del Plan Anual de Cooperación Internacional 2009 http://www.maec.es/es/MenuPpal/CooperacionInternacional/Publicacionesydocumentacion/Documents/Seguimiento%20PACI%2009.pdf


12

Contribuciones al Sistema de las Naciones Unidas

Naciones Unidas

Naciones Unidas

CERF - F. Central de Respuestas ante Emergencias

FAO - Org. de las NNUU para la Agricultura y la Alim.

UNESCO - Org. NNUU para la Edu, la Ciencia y la Cult.

PMA - Programa Mundial de Alimentos

ACNUR - Of. del Alto Comisionado de NNUU para los Refug.

FNUAP - F. de Población de las NNUU

UN-HABITAT - Prog. de NNUU para los Asent. Humanos

AIF - Asociación Internacional de Fomento

Fondo Monetario Internacional

PNUD - Prog. de las NNUU para el Desarrollo

OMS - Organización Mundial de la Salud

FIDA - Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola

OIT - Organización Mundial del Trabajo

Grupo Banco Mundial

UNICEF - F. de las NNUU para la Infancia

UNRWA OOPS - Obr. Públ. y Socorro NNUU a Refug. Palest.

UNIFEM - F. de Desarrollo de las NNUU para la Mujer

NNUU OTROS: Otras contribuciones al Sistema de las NNUU

Otras contribuciones al Grupo Banco Mundial

Otras contribuciones al F. Monetario Internacional

TOTAL

2006

308,6

8,9

33,2

6,4

13,5

20,2

8,5

0,8

181,5

7,9

56,6

17,3

4,4

6,5

213,9

37,6

10,8

8,2

75,8

32,5

1,8

530,4

2007

932,4

15

27,8

9,6

20,3

17,7

21,4

12,4

175,2

1

590,9

16,5

26

10,2

292,5

49,3

6,6

10,6

98

117,4

1

1.255,9

2008

909,6

30

46,6

15,4

84,2

22,9

36,7

13,2

236,8

13,6

331,5

25,2

8,6

9,4

321,1

90,5

17,7

74,1

103,7

84,3

13,6

1.244,3

2009

714,2

30

50,7

14

131,3

25,3

33,7

10,5

228,6

9,6

132,7

27,8

43,5

12,4

493,1

78,1

16,4

32,1

75,8

264,5

9,6

1.216,9


13

Paralelamente, como muestra de su interés por impulsar la eficiencia en el gasto de las NNUU, España es miembro del llamado grupo de Ginebra, compuesto por los doce mayores contribuyentes y que realiza un seguimiento exhaustivo de los asuntos administrativos y presupuestarios del Sistema de NNUU, incluyendo agencias especializadas y organizaciones internacionales técnicas.

Una mención especial merecen nuestras contribuciones financieras al sostenimiento de las Operaciones deMantenimientodelaPaz.Se calcula que el coste total de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz desde 1948 hasta 2010 ha alcanzado los 69.000 millones de dólares.

13 Documento A/C.5/65/1514 Documento A/64/220

País

Mayores contribuyentes para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz

EEUU

República de Corea

Italia

Alemania

Canadá

Japón

China

Francia

España

%

27,14

2,26

7,55

8,15

3,21

12,53

3,93

8,02

3,18

El presupuesto para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz para el año fiscal desde el 1 de julio de 2010 hasta el 30 de junio de 2011 es de7.832millonesdedólares13 . De acuerdo con la escala de cuotas adoptada en septiembre de 200914, España es noveno contribuyente al presupuesto de las OMPs con la obligación de aportar un 3,177% del presupuesto total, con lo que deberá contribuir en este periodo con 249 millones de €.


EL MERCADO DE LAS NACIONES UNIDASEl mercado de las Naciones Unidas comprende toda la demanda generada por las entidades pertenecientes al Sistema de las Naciones Unidas. Además de la ONU como tal, existen varias Comisiones Regionales, órganos subsidiarios, Programas, Fondos y agencias especializadas que recurren al mercado para proveerse de bienes y servicios.

LISTADODEENTIDADESDELSISTEMADELASNACIONESUNIDAS15

� A. Comisiones Regionales1. Comisión Económica para África (ECA)2. Comisión Económica para Europa (ECE)3. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (ECLAC)4. Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP)5. Comisión Económica y Social para el Oeste Asiático (ESCWA)

� B. Cuerpos Subsidiarios de las Naciones Unidas1. Tribunal Penal Internacional para la Ex-Yugoslavia (ICTY)2. Tribunal Penal Internacional para Ruanda (ICTR)

� C. Programas y Fondos de las Naciones Unidas1. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)2. Programa de las Naciones Unidas para el Control de Drogas (UNDCP)3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) 4. Programa de las Naciones Unidas para Medio Ambiente (UNEP)5. Fondo de las Naciones Unidas para la Población (UNFPA)6. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)7. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR)8. Programa Mundial de Alimentos (WFP)9. Ayuda y Trabajos de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Próximo (UNRWA)10. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat)

� D. Otras Entidades de las Naciones Unidas1. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OHCHR)2. Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)3. Universidad de las Naciones Unidas (UNU)4. Escuela Superior de Personal de las Naciones Unidas (UNSSC)5. Programa de las Naciones Unidas sobre el SIDA (UNAIDS)6. Fondo de las Naciones Unidas para la Asociación Internacional (UNFIP)7. Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia (UNDEF)

� E. Agencias Especializadas de las Naciones Unidas1. Comisión Preparatoria para la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (CTBTO)2. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)3. Agencia Internacional de la Energía Atómica (IAEA)4. Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (IBRD)5. Organización Internacional de la Aviación Civil (ICAO)

15 Fuente: UNPD. http://www.un.org/depts/ptd/pdf/un_entities.pdf

14


1515

6. Asociación Internacional de Fomento (IDA)7. Corporación Financiera Internacional (IFC)8. Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura (IFAD)9. Organización Internacional del Trabajo (ILO)10. Organización Marítima Internacional (IMO)11. Fondo Monetario Internacional (IMF)12. Unión Internacional de las Telecomunicaciones (ITU)13. Organización para la Prohibición de Armas Químicas (OPCW)14. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)15. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO)16. Organización Mundial de las Naciones Unidas para el Turismo (UNWTO)17. Unión Postal Mundial (UPU)18. Grupo del Banco Mundial19. Organización Mundial de la Salud (WHO)20. Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO)21. Organización Meteorológica Mundial (WMO)22. Organización Mundial del Comercio (WTO)

El Sistema de las Naciones Unidas generó en 2009 una demanda total de 13.800millonesdedólares 16.

Los diez países que más facturan a las Naciones Unidas abarcan en su conjunto el 46,4% de toda la contratación del Sistema. El país que más suministros realiza es EEUU, con un 12,6% del total. Sin embargo, siguiendo la solicitud de la Asamblea General de las Naciones Unidas en diversas Resoluciones17, el Sistema ha aumentado la cantidad de bienes y servicios que contrata con empresas de países en desarrollo y países con economías en transición. En 2009 estos países suministraron bienes y servicios a las Naciones Unidas por valor de 7.576 millones de dólares.

Los diez países que más facturan a las Naciones Unidas (2009)

País

EEUU

Italia

Federación Rusa

India

Top 10 Total

Reino Unido

Suiza

Bélica

Afghanistan

Sudan

Gran Total

Francia

Bienes

358,7

232,2

32,5

618,5

2972,2

266,8

564,4

33,5

63,5

151,2

639,1,8

348,9

Servicios

1375,3

160,0

430,7

58,2

3422,8

144,5

279,4

25,7

372,5

490,4

7403,0

59,1

Total $ Millones

1734,0

392,2

463,2

676,7

6395,0

411,3

843,8

388,1

436,0

641,7

13797,2

408,1

% del total

12,6 %

2,8 %

3,4 %

4,9 %

46,4 %

3,0 %

6,1 %

2,8 %

3,2 %

4,7 %

100,0 %

3,0 %

16 Fuente: Annual Statistical Report on United Nations Procurement 2009 ©17 Res. 57/279 y Res. 61/246


16

Merece mención el notable crecimiento de la demanda de servicios por el Sistema que, en los últimos años, ha llegado a superar a la demanda de bienes. Si en 2005, el volumen total de contratación era de 8.331 millones y en 2009 fue de 13.797 millones, gran parte de ese aumento se debió a la contratación de servicios, que aumentó en 3.600 millones. En la actualidad el 53,7% de la demanda total corresponde a contratación de servicios.

BienesyserviciosmásdemandadosporelSistemadelasNNUU18

� Alimentos � Suministros farmacéuticos � Equipos médicos � Vehículos � Equipos de telecomunicación � Servicios de seguridad � Servicios externalizados de personal � Servicios de ingeniería � Servicios de renting y leasing � Servicios de Gestión � Equipos informáticos y software � Refugios y viviendas � Equipos de suministro de agua � Equipos de laboratorio � Productos químicos � Insumos agrícolas � Artículos domésticos y para el hogar � Servicios de flete � Servicios de imprenta y suministros � Servicios de consultoría � Servicios de telecomunicaciones � Construcción

Históricamente, las empresas españolas han tenido una penetración escasa en este mercado. En 2009 apenas se facturaron 50,3 millones de dólares, un 0,4% del total de las adquisiciones del Sistema. De ellos 42,3 millones correspondieron a servicios, es decir, un 84%.

Los bienes más contratados a empresas españolas son: alimentación, vehículos a motor, equipamiento para la eliminación de sustancias que dañan la capa de ozono, equipamiento de laboratorio, generadores y motores eléctricos y herramientas manuales.

Por otro lado, los servicios más contratados a empresas españolas son: servicios de transporte y gestión aérea, labores de construcción, servicios de transporte, estudios técnicos, servicios de catering y servicios de comunicaciones.

18 Fuente: Cómo hacer negocios con Naciones Unidas. Documento de la Oficina Económica y Comercial de la Representación Permanente de España ante las Naciones Unidas. http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/viewDocument/0,,,00.bin?doc=4403809


17

6. LAS ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS DEL SECTOR DE LA DEFENSA Existe una amplia variedad de bienes y servicios que pueden ser ofertados a las Naciones Unidas por las empresas españolas del sector de la Defensa.

Desde 2006, los servicios han sido la parte más importante de lo contratado con empresas españolas. Como hemos visto, en 2009, el 84% de los suministros de origen español tuvieron la naturaleza de servicios. Ésta también ha sido la tónica en el sector de la Defensa español. Aún así, las empresas suministradoras de material de Defensa tienen mucho que ofrecer al Sistema.

Se identifican a continuación algunas entidades del Sistema de Naciones Unidas que pueden ser de interés para las empresas del sector19:

� DivisióndeAdquisicionesdelasNacionesUnidas. El 60% de los bienes y servicios españoles se contrató con la División de Adquisiciones de las Naciones Unidas (United Nations Procurement Division, UNPD), que presta servicios de calidad y asesoramiento comercial especializado a la Sede de las NNUU en NY, a las OMP y a otras organizaciones de NNUU. Para las empresas españolas de material de Defensa, la UNDP es el órgano con el que más posibilidades de mercado ofrece, ya que los contratos del DPKO pasan por ella. En 2009 contrató en total 2.859 millones de dólares.

� El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) o el Programa Mundial deAlimentos son dos entidades consumidoras de bienes y servicios logísticos y de campaña. En 2009 contrataron respectivamente en total 366 y 3.064 millones de dólares.

� LaOficinadeServiciosparaProyectosdelasNacionesUnidas (UNOPS) es una entidad que lleva a cabo proyectos de cooperación internacional con el fin de contribuir al progreso económico y social de los países en desarrollo. Entre sus proyectos se cuentan proyectos de rehabilitación social y económica en situaciones de post-conflicto, protección de aguas internacionales y biodiversidad, proyectos de desactivación de minas antipersonales, logística en procesos electorales o programas de infraestructura pública. Los proyectos de actividades relativas a minas registraron un 81% del gasto relativo a mantenimiento de la paz en los entornos post-conflicto. En 2009 contrató 863 millones de dólares.

� Misionesde las Naciones Unidas. Muchas misiones tienen delegada la capacidad de contratación de contratos de pequeña cuantía. Para estudiar estos nichos de mercado es conveniente consultar la información que ofrece cada una de estas misiones en sus páginas web oficiales.

19 A este respecto se recomienda leer la Guía General de Relaciones Comerciales para proveedores potenciales de bienes y servicios (20th Edition, Update June 2006): http://www.ungm.org/Publications/Documents/gbg_master.pdf20 A/RES/20/222

EquiposPropiedaddelosContingentes

Existe una cuestión no directemante relacionada con los procesos de adquisiciones de bienes y servicios por las NNUU pero que al fin y al cabo suponen un gasto financiero para el Sistema por razón del equipamiento de las OMPs. Se trata de los reembolsos que Naciones Unidas concede a los países participantes en Operaciones de Mantenimiento de la Paz por el consumo deequipospropiedad de los contingentes. En 1996, la Asamblea General adoptó la Resolución 50/22220 por la cual se autorizaron nuevos procedimientos para determinar el reembolso a los Estados miembros por sus contribuciones a las operaciones de mantenimiento de la paz. Según esta resolución, los Estados que contribuyan con tropas y equipo a las operaciones, con carácter previo al despliegue y por medio de un Memorando de Entendimiento, deben acordar con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO) y con el Departamento de Apoyo sobre el Terreno (DFS) el equipamiento principal, los servicios de apoyo y los costes de personal por los que las NNUU reembolsarán financieramente al país contribuyente. En la actualidad, estos reembolsos alcanzan más de 2.000 millones de dólares. Las cuotas de reembolso se acualizan cada dos años en un Grupo de Trabajo específico en el seno de Naciones Unidas.

En estos momentos la principal misión bajo bandera ONU en la que participan tropas españolas es UNIFIL en Líbano y regularmente se realiza por parte del DFS los pagos correspondientes a este despliegue.


18

7. INTRODUCCIÓN AL PROCESO DE COMERCIALIZACIÓN Y CONTRATACIÓN EN EL ENTORNO DE LAS NACIONES UNIDAS El Sistema de las Naciones Unidas se ha propuesto aumentar y diversificar sus proveedores de bienes y servicios. Para las empresas españolas, hasta hace pocos años, el mercado de las Naciones Unidas era un territorio incógnito. A la hora de entrar en cualquier nuevo mercado, es necesario dedicar esfuerzos a conocer el entorno y las formas de actuar apropiadas al mismo. Las Naciones Unidas intentan facilitar esa labor. Y el Ministerio de Defensa intenta apoyar esos esfuerzos. En todo caso, resulta crucial que las empresas dediquen recursos a conocer y adaptarse a los requisitos de contratación de este mercado siguiendo las claras indicaciones del cliente. Se realizan a continuación algunas recomendaciones.21

Todas las instituciones del Sistema de Naciones Unidas siguen unas normas comunes en los procesos de adquisición, aunque es frecuente que cada institución las adapte a sus propias especificidades. Cada entidad tiene autonomía presupuestaria y son las empresas las que deben localizar aquella que pudiera devenir un consumidor de sus bienes o servicios.

Cada entidad del Sistema de las Naciones Unidas tiene autonomía presupuestaria y ejecuta sus propios procesos de adquisición. En los años recientes, la entidad que más ha aumentado su presupuesto dentro del sistema ha sido el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), un fenómeno al que, todo sea dicho, España ha contribuido de una manera relevante.

Para iniciarse como proveedor, es aconsejable el uso de la Guía Interactiva para proveedores de Naciones Unidas (UNGM Interactive guide for suppliers)22 . La puerta de entrada a la mayor parte del mercado de las Naciones Unidas es el United Nations Global Marketplace (UNGM), un sistema de información centralizado en el que se aglutinan las licitaciones de la mayoría de entidades pertenecientes al Sistema de las Naciones Unidas. A través del UNGM se accede al 95% del gasto total en adquisiciones del Sistema. El UNGM ofrece una base de datos común a todas estas entidades cuando éstas desean buscar empresas que puedan ofrecerles los bienes y servicios que precisan. Este sistema refuerza el principio de igualdad de oportunidades para los proveedores de todos los países miembros.

ElregistrodelaempresaenelSistemaesunrequisitoprevioindispensable para acceder a cualquier contrato con una Organización del Sistema de las Naciones Unidas. La información registrada actúa a modo de carta de presentación ante cualquier entidad que busque una empresa con la que contratar. El UNGM facilita y centraliza el proceso de registro. El formulario de registro debe cumplimentarse con precisión. Para ello, es conveniente familiarizarse23 conelSistemaComúndeCodificación24 de las Naciones Unidas, mediante el cual la empresa puede especificar correctamente los bienes y servicios que ofrece. Una vez introducido en el sistema, cuando alguna entidad del Sistema esté interesada en los productos ofertados cabe la posibilidad de que ésta se ponga en contacto con la empresa.25 Por otro lado, es igualmente crucial que las empresas ya registradasactualicensusnivelesderegistro conforme al valor estimado de los contratos por los que contemplan competir de acuerdo con sus capacidades.

21 Como aproximación preliminar, puede ser revelador el documento Cómo hacer negocios con Naciones Unidas, elaborado por la Oficina Económica y Comercial de la Representación Permanente de España ante las Naciones Unidas: http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/viewDocument/0,,,00.bin?doc=440380922 http://www.ungm.org/Publications/UserManuals/Suppliers/UserManual_Supplier.pdf23 http://www.ungm.org/Publications/UserManuals/Suppliers/UNCCS_Guide_Suppliers.pdf24 http://www.ungm.org/Info/Unccs.aspx25 Es conveniente que las empresas presten la atención necesaria a las alertas, puesto que pasadas tres veces sin que la empresa dé respuesta a las propuestas, el Sistema entenderá que la empresa ha desaparecido y dejará de tenerla en cuenta. Si la empresa no está interesada en presentar una oferta para determinado contrato debe siempre contestar expresando su intención de no participar en esa licitación pero su disponibilidad a seguir colaborando con el Sistema.


19

Un buen documento para conocer de manera preliminar qué bienes y servicios contrata cada entidad es la GuíaGeneraldeRelacionesComerciales26.

Por supuesto, las empresas debenrealizarunabúsquedaactivadeinformación27 sobre proyectos futuros o aprobados y realizar una promoción activa de sus bienes y servicios ante la agencia de las Naciones Unidas que corresponda.

La base de datos United Nations Development Business28 es un recurso que, si es contratado por la empresa, provee de una gran cantidad de información relativa a oportunidades de negocio en las Naciones Unidas. Tiene la particularidad de que además incluye información sobre proyectos de desarrollo financiados por gobiernos y por los bancos de desarrollo. Es recomendable familiarizarse con todos los recursos informativos que ofrecen tanto el UNGM como el portal de la División de Adquisiciones de las Naciones Unidas, incluidos loscursosen línea sobre cómo hacer negocios con las Naciones Unidas.29

Es relevante destacar la existencia de un ManualdeAdquisiciones (Procurement Manual)30 , que ha sido elaborado y revisado como parte del programa de reformas en el seno de las Naciones Unidas31 , y que tiene por finalidad orientar al personal funcionario del Sistema de las Naciones Unidas en su labor durante los procesos de adquisición. Por lo demás, es frecuente que cada agencia elabore su propio manual de adquisiciones particular, desarrollando los contenidos del anterior. Debe tenerse en cuenta que, aunque existan unos principios comunes de contratación, cada agencia de la ONU tiene sus propios procedimientos para acceder a su mercado como proveedor y es conveniente que los conozcan las empresas que desean obtener contratos con cada una de ellas.

En todo caso, las empresas deben saber que lo que sí es común es que en materia de contratación existen unas condicionesgeneralesdecontratación32 adoptadas por la práctica totalidad del Sistema de las Naciones Unidas y que deben ser incluidas en los contratos.

26 http://www.ungm.org/Publications/Documents/gbg_master.pdf 27 Por ejemplo en la página de la División de Adquisiciones: en Expression of Interest (http://www.un.org/Depts/ptd/eoi.htm) o en Procurement Notices (http://procurement-notices.undp.org/). O también en la página web de Procurement Notices de UNOPS: http://www.unops.org/english/whatweneed/Pages/currentbusinessopportunities.aspx28 www.devbusiness.com29 http://www.un.org/Depts/ptd/online_training_resource.htm30 http://www.un.org/depts/ptd/pdf/pmrev6.pdf31 Este Manual está basado en las Reglas y Reglamentos Financieros de las Naciones Unidas, publicadas en el Secretary-General’s Bulletin ST/SGB/2003/7 con fecha de 9 de mayo de 200332 http://www.un.org/depts/ptd/conditions.htm


20

33 http://www.unglobalcompact.org/Languages/spanish/Los_Diez_Principios.html34 La cantidad de empresas que se han unido al Global Compact y que devienen adjudicatarias de contratos registra una senda ascendente en los últimos años: el 16,22% de las empresas que recibieron contratos de 30.000$ o más forman parte del Global Compact. Se significa que el 44% de las empresas que han suscrito el pacto son europeas.35 http://www.ungm.org/Publications/sp/SP_Guidelines_UsersGuide.pdf36 http://www.un.org/depts/ptd/pdf/conduct_english.pdf

Principios aplicables a los suministros al Sistema de las Naciones Unidas

� Respeto de los principios consignados en la Cartade lasNacionesUnidas. En particular, el respeto de los derechos humanos fundamentales, la justicia social y la dignidad humana, y el respeto de la igualdad de derechos para hombres y mujeres.

� El Pacto Mundial de las Naciones Unidas (Global Compact). Se trata de una iniciativa voluntaria y no obligatoria para empresas que se comprometen a alinear sus actividades y estrategias con diez principios universalmente aceptados en las áreas de derechos humanos, estándares laborales, medio ambiente y lucha contra la corrupción.33 El Pacto Mundial tiene dos objetivos: incorporar esos diez principios a las actividades de las empresas tanto en el país de origen como en el de destino, y promover acciones que apoyen los objetivos de desarrollo de las Naciones Unidas, entre ellos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 34

� Respeto de los DerechosHumanos

� Respeto de las ConvencionesdelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo

� Promoción del desarrollosostenible. A estos efectos, las Naciones Unidas han elaborado una Guía para el Suministro Sostenible de las Naciones Unidas 35.

� Luchacontralacorrupción. Las Naciones Unidas aplican el principio de “tolerancia cero” en relación con la aceptación por personal de las Naciones Unidas que participe en el proceso de adquisición de cualquier tipo de regalo o de cortesía.

� El Código de Conducta del Proveedor de las Naciones Unidas36 sintetiza todos los principios anteriores. Las Naciones Unidas esperan que las empresas con las que contratan respeten con rigor dicho Código de Conducta.

(!) Minas antipersonal: Uno de los requisitos relativos al respeto de los Derechos Humanos contenidos en el Código de Conducta es que los proveedores de NNUU no deben participar en la venta o fabricación de minas antipersonal o de componentes utilizados en la fabricación de minas antipersonal.


21

37 FINUL, MINUSTAH, UNMIK, UNMIT y MONUSCO, a fecha de 30 de junio de 2010

8. LA POLÍTICA INDUSTRIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA HACIA EL MERCADO DE LAS NACIONES UNIDAS

España es la novena economía mundial con 1,8% PIB mundial y aporta, tras la reforma de la escala de cuotas de diciembre de 2009 el 3,177% del Presupuesto ordinario de NNUU, siendo el noveno contribuyente neto al presupuesto. Además está aumentando considerablemente sus contribuciones voluntarias. Ello la ha convertido en el sextomayorcontribuyentemundial al Sistema de las Naciones Unidas durante el periodo 2007-2009. En el año 2009, la contribución total alcanzó 1216,9millonesdeeuros.

Según el Annual Statistical Report on United Nations Procurement sobre el año 2009, el gasto total que ejecutan las Naciones Unidas en bienes y servicios asciende a más de 13.800 millones de dólares anuales. De ellos, Españasólosuministróenbienesyserviciosunvalorde50,3millonesdedólares,esdecir,apenasun0,4%delacontratacióntotaldelSistema.

EnmateriadeOperacionesdeMantenimientodelaPaz,EspañaeselnovenocontribuyentealPresupuestoyel22ºEstadoquemáspersonalmilitarypolicialaporta,con1.108efectivosencincomisiones37yconunacontribuciónclaveenFINUL. Todo ello sin olvidar el destacado papel que España ha venido cumpliendo en operaciones realizadas por Organizaciones Internacionales regionales como EUFOR-ALTHEA, EUTM-Somalia, Operación Unified Protector o ISAF.

Es cierto que los retornos que España obtiene por su compromiso con el Sistema de NNUU deben medirse por el eco que obtienen internacionalmente las respuestas que España propone a los problemas globales. No por el número de puestos directivos o por los contratos que obtienen sus empresas. Sin embargo, ladiferenciaentrelaaportacióneconómica (sexto contribuyente) y los retornos económicos (34º país proveedor de bienes y servicios) no secorrespondeconlacapacidadtecnológicaeindustrialqueposeeEspaña y con los suministros que está en situación de ofrecer en situación de competitividad.

ElsistemadeadquisicionesdeNNUUhasidounámbitoquelaempresaespañolahadescuidadohistóricamente. El Ministerio de Defensa, en quien reside la elaboración de la política industrial de defensa, se ha marcado como objetivo contribuir al esfuerzo exportador de nuestro tejido industrial de Defensa para que las empresas españolas, con su trabajo, logren estrechar la distancia que existe entre nuestras aportaciones al presupuesto y nuestra escasa cuota de contratación en el mercado de las Naciones Unidas.

España es un país puntero en muchos ámbitos tecnológicos y puede aportar material y servicios de Defensa de alta calidad y de probada eficacia. Por ello, las empresas españolas deben por fin familiarizarse con un mercado que ofrece muchas posibilidades y competir en él. No hay que olvidar, por otro lado, que el mercado de NNUU es un excelente trampolín para introducir bienes y servicios en otros países y regiones del mundo.


22

Existenmuchosámbitosenlosquenuestrasempresaspuedenaportarbienes: desde sistemas de telecomunicaciones, incluyendo la provisión de servicios de comunicaciones por satélite, hasta la construcción de aeronaves, vehículos 4x4, vehículos de transporte logístico, vehículos blindados y todo tipo de armamento ligero.

Igualmente, existenmuchasáreasenlasquenuestrasempresaspuedenofrecersusservicios: consultoría, servicios logísticos, transportes, seguridad, servicios de telecomunicaciones.

Como consecuencia del análisis realizado y atendiendo al objetivo expuesto, se exponen a continuación las líneas de acción de este Ministerio para apoyar una mayor penetración comercial de las empresas españolas del sector de la Defensa en el mercado que genera el Sistema de las Naciones Unidas:

1. ProfundizarelcompromisodeEspañaconlasNacionesUnidasgenerandounaestrecharelacióninstitucionalalargoplazo. El Ministerio de Defensa quiere hacer que las NNUU operen de manera creciente en y desde España. Todo centro de NNUU tiene un gran impacto en los lugares donde se sitúa y opera. Por ello, este Ministerio ha apoyado firmemente la instalación en España del Centro de Comunicaciones de las Naciones Unidas, en Quart de Poblet (Valencia). Con la misma firmeza apoya el desarrollo y la ampliación de las funciones de este Centro y de toda entidad del Sistema de las Naciones Unidas que opere en nuestro país.

2. DaraconoceralasNacionesUnidaslascapacidadesdenuestrosectordelaDefensa.España quiere demostrar a las NNUU que somos un país capaz de ofrecer bienes y servicios de primera calidad en el sector de la Defensa. Con este fin, este Ministerio continuará realizando contactos institucionales y seguirá apoyando misiones comerciales que contribuyan a un mayor conocimiento de nuestras capacidades entre los órganos decisorios de las Naciones Unidas.

3. GenerarunmayorconocimientodelmercadodelasNacionesUnidasennuestrosectordelaDefensa. El Ministerio de Defensa apoya las iniciativas que permitan superar el histórico desconocimiento entre las empresas españolas del mercado de las Naciones Unidas. Por ello, considera conveniente la celebración periódica de seminarios sobre Cómo hacer negocios con las Naciones Unidas y animará a las empresas españolas del sector de la Defensa a dedicar recursos para competir en este mercado.

4. ContribuiralaelaboraciónypuestaenmarchadeiniciativasdelasNacionesUnidasenmateriadeadquisiciones. Una muestra de ello es el compromiso de este Ministerio con los principios del Global Compact y con las iniciativas de desarrollo sostenible adoptadas en el seno de las Naciones Unidas. Por ello, animará activamente a las empresas españolas del sector de la Defensa a unirse a las Naciones Unidas en ambos esfuerzos.


23

5. MantenerunacoordinacióneficazconotrosdepartamentosdelaAdministraciónGeneraldelEstadoydemásentidades del Sector Público español, con competencias en materia de apoyo a la internacionalización de la empresa, para apoyar a las empresas españolas de material de Defensa en sus oportunidades de negocio. Esta coordinación será particularmente estrecha con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, así como, en su caso con los Gobiernos de las Comunidades Autónomas.

6. HacerusodelaAdministracióndelEstadoenelexteriorpara promover nuestros intereses comerciales ante las Naciones Unidas. Para ello, este Ministerio continuará manteniendo una comunicación cotidiana y estrecha con las Embajadas y con las Agregadurías y Consejerías de Defensa destacadas en los lugares donde existen oficinas, delegaciones o misiones de las Naciones Unidas para identificar oportunidades de negocio para, seguidamente, darlas a conocer a nuestra industria.

Un lugar destacado ocupa la Representación Permanente de España ante las Naciones Unidas. Nuestra Representación en Nueva York nos permite densificar las comunicaciones entre España y algunos de los órganos de las Naciones Unidas con importantes competencias en materia de adquisiciones. Igualmente, constituye un instrumento esencial para identificar oportunidades de negocio con la antelación suficiente y apoyar eficazmente campañas de exportación.

7. MantenerrelacionesestrechasconórganosdelasNacionesUnidasconcompetenciasenmateriadeadquisiciones. En particular la División de Adquisiciones de las Naciones Unidas (UNPD), el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO), el Departamento de Apoyo sobre el Terreno (DFS) y, en general, con toda entidad, organización, agencia, órgano, fondo, programa u oficina que pueda ser de interés para ejercer un eficaz apoyo institucional al esfuerzo exportador.

8. LograrunamayorpresenciadeespañolesalserviciodelasNacionesUnidas. Apoyar la creación de puestos con representación española: con funcionarios internacionales y con expertos destacados en sus órganos, entidades y misiones.

9. Utilizarnuestrascapacidadesinstitucionales para implementar modelos de colaboración con las Naciones Unidas que permitan una más estrecha relación de nuestra industria con las entidades del Sistema.

10. SeguirmanteniendounarelaciónestrechaconelsectordelaDefensaespañol para conocer sus necesidades e intereses en este mercado y promoverlos institucionalmente cuando corresponda.


24

ANEXOSAnexo1:Listadodedocumentosdelecturarecomendada

1. Cómo hacer negocios con Naciones Unidas. Documento de la Oficina Económica y Comercial de la Representación Permanente de España ante las Naciones Unidas. http://www.icex.es/icex/cma/contentTypes/common/records/viewDocument/0,,,00.bin?doc=4403809

2. Guía General de Relaciones Comerciales para proveedores potenciales de bienes y servicios y pautas comunes para compras realizadas por las Organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas. [Versión en inglés actualizada: General Business Guide (20th Edition, Update June 2006)]. http://www.ungm.org/Publications/Documents/gbg_master.pdf

3. Doing Business with the UN (2005). http://www.ungm.org/Publications/Documents/tips.pdf4. Annual Statistical Report on United Nations Procurement. http://www.ungm.org/Publications/Documents/ASR_2009.pdf5. Emergency Relief Items Vol. 1 Compendium of Generic Specifications. Lista de especificaciones para telecomunicaciones,

refugio, aprovisionamiento de agua, alimentación, equipos sanitarios e higiénicos, herramientas y aprovisionamiento energético. http://www.ungm.org/Publications/Documents/erc_vol1.pdf

6. Guía Interactiva del UNGM para proveedores de las Naciones Unidas. (UNGM Interactive guide for suppliers): http://www.ungm.org/Publications/UserManuals/Suppliers/UserManual_Supplier.pdf

7. Código de Conducta para los proveedores de las Naciones Unidas: http://www.un.org/depts/ptd/pdf/conduct_english.pdf

8. United Nations Procurement Manual, Revision 6: http://www.un.org/depts/ptd/pdf/pmrev6.pdf9. Listado de entidades del Sistema de las Naciones Unidas: http://www.un.org/depts/ptd/pdf/un_entities.pdf10. Guía para proveedores sobre el Sistema Común de Codificación de las Naciones Unidas: http://www.ungm.org/

Publications/UserManuals/Suppliers/UNCCS_Guide_Suppliers.pdf11. Guía para el Suministro Sostenible de las Naciones Unidas: http://www.ungm.org/Publications/sp/SP_Guidelines_

UsersGuide.pdf

Anexo2:PáginasWebdevisitarecomendada1. Información para proveedores potenciales de las Organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas: http://www.un.org/

es/procurement/info/index.shtml2. United Nations Global Marketplace: http://www.ungm.org/3. Base de datos “Development Business”: www.devbusiness.com4. Curso online sobre cómo hacer negocios con las Naciones Unidas: http://www.un.org/Depts/ptd/online_training_

resource.htm5. Página oficial del Pacto Mundial de las Naciones Unidas (UN Global Compact): http://www.unglobalcompact.org/

Languages/spanish/index.html6. Frequently Asked Questions, en la página de la División de Adquisiciones: http://www.un.org/Depts/ptd/faq.htm7. Guía para organizar seminarios de oportunidad de negocios (Business Seminars) con las Naciones Unidas: http://www.

ungm.org/Publications/Documents/Guidelines_for_Organizing_Entities.pdf8. Códigos del Sistema Común de Codificación de las Naciones Unidas: http://www.ungm.org/Info/Unccs.aspx9. Página de Expresión de Interés de la División de Adquisiciones: http://www.un.org/Depts/ptd/eoi.htm10. Página de Procurement Notices de la División de Adquisiciones: http://procurement-notices.undp.org/11. Página de Procurement Notices de la UNOPS: http://www.unops.org/english/whatweneed/Pages/

currentbusinessopportunities.aspx

CuadernosdePolíticaIndustrialdeDefensa

SerieNaranja.Análisis.

Cuaderno 1. Perspectiva histórica. Lecciones aprendidas.

Cuaderno 2. El entorno estratégico de seguridad y defensa.

Cuaderno 3. Lecciones aprendidas de cooperación industrial.

Cuaderno 4. Metodología tablas input – output para defensa.

Cuaderno 5. Análisis y conclusiones tablas input – output para defensa.

Cuaderno 6: Análisis del entorno estratégico: Naciones Unidas

Cuaderno 7: Análisis del entorno estratégico: OTAN

Cuaderno 8: Análisis del entorno estratégico: Marco de Actuación

Cuaderno 9: Análisis del entorno estratégico: Organizaciones Europeas: UE y OCCAR

Cuaderno 10. Situación económica y presupuestos.

Cuaderno 11. Metodología de Porter para defensa.

Cuaderno 12. Análisis de Porter para defensa.

Cuadernos de Política Industrial de Defensa

ANÁLISIS DEL ENTORNO ESTRATÉGICO: NACIONES UNIDAS · que prevalezca la paz y la seguridad, que...

Documents

Transcript of ANÁLISIS DEL ENTORNO ESTRATÉGICO: NACIONES UNIDAS · que prevalezca la paz y la seguridad, que...