ANÁLISIS SOBRE LA LEGISLACIÓN EN

MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL

MTRO. CRISTIÁN CASTAÑO

PRESENTACIÓN PARA COM.SEG COPARMEX

Conceptos Preliminares Seguridad Pública (Individuo) Seguridad Interior (Instituciones) Defensa Exterior (Agresión del exterior) Seguridad Nacional (Estado) Políticas de Seguridad Pública (Programa Sectorial, Estrategia Nacional, Acuerdo

Nacional por la Seguridad Pública la Justicia y la Legalidad)

Políticas de Seguridad Interior y de Defensa Exterior (S.I. Concepto apenas incorporado en la iniciativa de

reforma a la Ley de Seguridad Nacional, Defensa Exterior Indefinido)

(Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012)

MARCO CONCEPTUAL

SEGURIDAD PÚBLICA

LA SEGURIDAD PÚBLICA ES, COMO EXPLICA SERGIO GARCÍA RAMÍREZ, UNA CUALIDAD DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS, QUE SE CARACTERIZA POR LA INEXISTENCIA DE AMENAZAS QUE SOCAVEN O SUPRIMAN LOS BIENES Y DERECHOS DE LAS PERSONAS Y EN LA QUE EXISTEN CONDICIONES PROPICIAS PARA LA CONVIVENCIA PACÍFICA Y EL DESARROLLO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LA SOCIEDAD.

SEGURIDAD PÚBLICACONCEPTO CONSTITUCIONAL LA SEGURIDAD PÚBLICA ES UNA FUNCIÓN A CARGO DE

LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, QUE COMPRENDE LA PREVENCIÓN DE LOS DELITOS; LA INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN PARA HACERLA EFECTIVA, ASÍ COMO LA SANCIÓN DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY, EN LAS RESPECTIVAS COMPETENCIAS QUE ESTA CONSTITUCIÓN SEÑALA. LA ACTUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA SE REGIRÁ POR LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, OBJETIVIDAD, EFICIENCIA, PROFESIONALISMO, HONRADEZ Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN ESTA

CONSTITUCIÓN.

SEGURIDAD INTERIORINICIATIVA PRESIDENCIAL

ACTUALMENTE NO EXISTE CONCEPTO VIGENTE

SEGURIDAD INTERIOR: LA CONDICIÓN EN QUE LA ESTABILIDAD INTERNA Y PERMANENCIA DEL ESTADO MEXICANO, SE ENCUENTRAN GARANTIZADAS A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN COORDINADA DE SUS RECURSOS Y MEDIOS.

SEGURIDAD NACIONAL

SEGÚN GLOSARIO DE TÉRMINOS MILITARES

“ES LA CONDICION DE PAZ, LIBERTAD Y JUSTICIA SOCIAL Y ECONOMICA, QUE PROCURA EL ESTADO MEXICANO, DENTRO DE UN MARCO DE DERECHO, APLICANDO EL PODER NACIONAL PARA ALCANZAR Y MANTENER LOS OBJETIVOS NACIONALES; GARANTIZANDO LA INTEGRIDAD, SOBERANIA E INDEPENDENCIA”. (OFICIO 16928, DE 11 DE MARZO DE 1997, GIRADO POR EL E.M.D.N., S-9 (D.N.)).

SEGURIDAD NACIONAL (L.S.N.)

SEGURIDAD NACIONAL PARA EFECTOS DE ESTA LEY, POR

SEGURIDAD NACIONAL SE ENTIENDEN LAS ACCIONES DESTINADAS DE MANERA INMEDIATA Y DIRECTA A MANTENER LA INTEGRIDAD, ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DEL ESTADO MEXICANO, QUE CONLLEVEN A:

I. LA PROTECCIÓN DE LA NACIÓN MEXICANA FRENTE A LAS AMENAZAS Y RIESGOS QUE ENFRENTE NUESTRO PAÍS;

SEGURIDAD NACIONAL (L.S.N.)

II. LA PRESERVACIÓN DE LA SOBERANÍA E INDEPENDENCIA NACIONALES Y LA DEFENSA DEL TERRITORIO;

III. EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Y EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS

DE GOBIERNO; IV. EL MANTENIMIENTO DE LA UNIDAD

DE LAS PARTES INTEGRANTES DE LA FEDERACIÓN SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 43 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS;

SEGURIDAD NACIONAL (L.S.N.)

V. LA DEFENSA LEGÍTIMA DEL ESTADO MEXICANO RESPECTO DE OTROS ESTADOS O SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL, Y

VI. LA PRESERVACIÓN DE LA DEMOCRACIA, FUNDADA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL Y POLÍTICO DEL PAÍS Y SUS HABITANTES.

SEGURIDAD NACIONAL INICIATIVA PRESIDENCIAL

LA CONDICIÓN DE INTEGRIDAD, ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DEL ESTADO MEXICANO, QUE SE PRESERVA A TRAVÉS DE POLÍTICAS, ACCIONES, RECURSOS Y MEDIOS DIRIGIDOS A HACER FRENTE A RIESGOS Y AMENAZAS QUE ATENTEN EN CONTRA DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO NACIONAL.

MARCO LEGAL GENERAL PARA LA SEGURIDAD Y SUS INSTITUCIONES

CPEUM CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS

PENALES CÓDIGO PENAL FEDERAL LEY DE LA POLICÍA FEDERAL LEY DE SEGURIDAD NACIONAL REGLAMENTO PARA LA COORDINACIÓN DE

ACCIONES EJECUTIVAS EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL

LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA LEY FEDERAL PARA EL CONTROL DE

SUSTANCIAS QUÍMICAS SUSCEPTIBLES DE DESVÍO PARA LA FABRICACIÓN DE ARMAS QUÍMICAS

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE SECUESTRO

LEY ORGÁNICA DE LA ARMADA DE MÉXICO

LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

LEY ORGÁNICA DE LOS TRIBUNALES MILITARES

LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS

LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES

LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS

LEY SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS

LEY DE DISCIPLINA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA

CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR

MARCO GENERAL PROGRAMÁTICO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMA SECTORIAL DE LA

SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL

ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD

PROGRAMA DE SEGURIDAD NACIONAL

PLATAFORMAS INSTITUCIONALES

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL SECRETARIADO DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD NACIONAL GABINETE FEDERAL DE SEGURIDAD

FACULTADES DE CONDUCCIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.

DESARROLLO NACIONAL

SEGURIDAD NACIONAL

PODER NACIONAL

VOLUNTAD NACIONAL

SEGURIDADESTADO MEXICANO

DESARROLLO

SEGURIDAD NACIONAL

SEGURIDAD PÚBLICA

INTEGRIDAD, ESTABILIDAD Y PERMANENCIA.ART. 89 FRACC. VI

ESTADO

INSTITUCIONES

POBLACIÓN

EVITAR AGRESIONES EXTERNASCONTRA SOBERANÍA, INDEPENDENCIA E INTEGRIDAD TERRITORIAL

PRESERVAR LAS LIBERTADES, EL ORDEN Y LA PAZ PÚBLICOS.

ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL

SEGURIDAD INTERIOR

DEFENSA EXTERIOR

SOBERANÍA

ESTABILIDAD INTERNARESPETO A LA CONSTITUCIÓN Y LEYESINSTITUCIONES RESPETADAS

FUERZASARMADAS

PRESIÓN PRESIÓN DOMINANTEAMENAZAFACTOR ADVERSO

ANTAGONISMO EXTERNO

AMENAZA

SEGURIDAD PÚBLICA

ANTAGONISMO INTERNO EVOLUCIÓN

SEGURIDAD NACIONAL

SEGURIDAD INTERIOR

DEFENSA EXTERIOR

FUERZASARMADAS

PRESIÓN PRESIÓN DOMINANTEAMENAZAFACTOR ADVERSO

ANTAGONISMO EXTERNO

AMENAZA

SE DETERMINA LA INTENSIDAD O GRADUALIDAD DEL ANTAGONISMO.

POR CONSECUENCIA EL NIVEL DE ATENCIÓN Y USO DE LA FUERZA DEL ESTADO PARA SU SOLUCIÓN

SEGURIDAD PÚBLICA

ANTAGONISMO INTERNO EVOLUCIÓN

SEGURIDAD NACIONAL

SEGURIDAD INTERIOR

DEFENSA EXTERIOR

ANÁLISIS DE LA MINUTA

CONSIDERACIONES

LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

IMPULSADA POR EL PODER EJECUTIVO FEDERAL ESTUVO ORIENTADA A DOS

PROPÓSITOS FUNDAMENTALES.

PRIMERO.

CREAR LAS NORMAS QUE DEFINIESEN CON PRECISIÓN EL ÁMBITO DE LA

SEGURIDAD INTERIOR.

SEGUNDO.

DAR SUSTENTO LEGAL A LA PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN

EL MARCO REFERIDO.

LO ANTERIOR BAJO LA CONSIDERACIÓN DE QUE EL PATRÓN DE VIOLENCIA

DE LAS ACCIONES QUE ACTUALMENTE REALIZA LA DELINCUENCIA

ORGANIZADA DESBORDAN AMPLIAMENTE EL ENTORNO DE LA SEGURIDAD

PÚBLICA.

SE PERCIBE QUE ES NECESARIO MODIFICAR LA MINUTA REMITIDA POR

EL SENADO A LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN LOS SIGUIENTES

ASPECTOS:

LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN SUS

ÁMBITOS INTERNO Y EXTERNO.

LA DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE SUS ANTAGONISMOS, Y

LA REGULACIÓN RESPECTIVA (DECLARATORIA) PARA HACERLA

OPERABLE POR LAS FUERZAS ARMADAS Y OTRAS INSTANCIAS A

LAS QUE CORRESPONDA PARTICIPAR.

LA REGULACIÓN DE LAS OPERACIONES DE INTELIGENCIA MILITAR

Y DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA QUE JUNTO CON EL ÓRGANO

CIVIL SE CONSTITUYA EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO.

PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE LA MINUTA

TRASTOCAN EL CONCEPTO Y ALCANCES DE LA SEGURIDAD INTERIOR

EXCLUYEN CUÁLES SON LOS ANTAGONISMOS O FACTORES QUE PUEDEN AFECTAR LA SEGURIDAD INTERIOR

EXCLUYEN FACULTADES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL PARA INICIAR PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA DE AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR Y DEJAN TODAS LAS ATRIBUCIONES A LAS AUTORIDADES LOCALES

PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE LA MINUTA

EXCLUYEN LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL PARA ANALIZAR EL FENÓMENO DE AFECTACIÓN

EXCLUYEN LAS VALORACIONES DE MAGNITUD DEL PROBLEMA, PERCEPCIÓN PÚBLICA, OPINIÓN DE LA SOCIEDAD ENTRE OTRAS QUE DEBIERA HACER EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

DEJAN TODAS LAS ATRIBUCIONES PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA A ALCALDES, GOBERNADORES Y LEGISLATURAS LOCALES

PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE LA MINUTA

INVADE COMPETENCIAS DEL PODER JUDICIAL Y OTORGA AL SENADO FACULTADES DE CONTROL JURISDICCIONAL.

ELIMINA FUNCIONES PREVENTIVAS Y AMPLÍA LOS TÉRMINOS DE UNA INTERVENCIÓN DE FUERZAS ARMADAS HASTA QUE EL CONGRESO SESIONE YA SEA EN PLENO O EN COMISIÓN PERMANENTE.

PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE LA MINUTA

EXCLUYEN LAS ATRIBUCIONES DE OPINIÓN QUE SE OTORGABAN A LA COMISIÓN BICAMERAL DE SEGURIDAD NACIONAL DEL CONGRESO DE LA UNIÓN.

SUBORDINAN A LAS FUERZAS FEDERALES, INCLUYENDO A LA FUERZA ARMADA PERMANENTE A LAS AUTORIDADES LOCALES INCLUYENDO ALCALDES.

OTORGAN TODA LA RESPONSABILIDAD DE LA DECLARATORIA DE AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.

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ENFOQUE LIMITADO, POLÍTICO Y PODRÍA GENERAR ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.

INCAPACITA FF.AA. PARA COMBATIR AL CRIMEN ORGANIZADO.

NO CREA NORMAS QUE DETERMINEN NIVELES DE RESPONSABILIDAD Y PARTICIPACIÓN DE LAS INSTANCIAS DE SEGURIDAD NACIONAL.

NO FORTALECE MARCO OPERATIVO Y DE INTELIGENCIA.

JUDICIAL LEGISLATIVO

EJECUTIVO

RESPONSABLE DE LA LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD DE ACTOS DE CUALQUIER AUTORIDAD. INVADE COMPETENCIA DEL PODER

JUDICIAL.

LIMITADAS PARA ACTUAR HASTA LA DECLARACIÓN

APOYO

NO SE CONTEMPLÓ EN INICIATIVA DE LA LEY SEGURIDAD NACIONAL ABRIL 2010

DEFENSA EXTERIOR

FUERZASARMADAS

SEGURIDAD NACIONAL

NO SUBORDINACIÓN

SIN NORMAS PARA REALIZAR FUNCIONES PREVENTIVAS

SEGURIDAD PÚBLICA

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA

IMPOSIBILITADA PRESENTAR SOLICITUD DE INTERVENCIÓN EN AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR.

AUTORIDAD FEDERAL AUTORIDAD MUNICIPALPOSIBILIDAD SOLICITAR INTERVENCIÓN EN UNA AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR.

AUTORIDAD ESTATAL

POSIBILIDAD A TRAVÉS DE LA LEGISLATURA.

DIFÍCIL PROCEDIMIENTO, NO SE ACEPTARA INCAPACIDAD

SEGURIDAD INTERIOR

SIN GRADUALIDAD EN LA MAGNITUD E INTENSIDAD DE UNA AFECTACIÓN

FACULTADAS POR LEY