Análisis sobre Proyecto de LO de Alimentación Escolar en Ecuador
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Curso de Políticas de Seguridad Alimentaria y
Nutricional y el Derecho a la Alimentación para
asesores/as del Frente Parlamentario Contra el
Hambre
Análisis del Proyecto de
Ley Orgánica de Alimentación Escolar
María Augusta Pérez
Ana Gabriela Morales
Javier Andrés Borja
El Frente Parlamentario “Ecuador Sin Hambre”
Creación: Abril 2011
Relanzamiento: Julio 2013
Integrantes: 43 asambleístas
• Reuniones de trabajo (Desayunos, Almuerzos, etc.)
• Pronunciamientos vía resolución
• Actividades con Sociedad Civil (Coloquios, Cine-foros, movilizaciones, participación de jóvenes)
• Presentación de observaciones a proyectos de ley
• Elaboración de proyectos de ley (Alimentación Escolar)
Principales Actividades
Sit
uació
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e l
a n
iñez
• Sobrepeso y Obesidad:
• Niños/as en edad escolar: 3de 10 tiene sobrepeso u obesidad!
• Adultos de 19 a 60 años: 2 de cada 3 tiene sobrepeso u obesidad!
• Desnutrición Crónica:
• Niños/as de 6 a 11 meses: 19,9%
• Niños/as de 12 a 32 meses: 32,6%
• Pueblos Indígenas:
• Niños/as de 0 a 5 años: 42,3% tienen retardo en el crecimiento
• Anemia:
• Niños/as en edad preescolar: 1 de cada 4 sufre de anemia
• Mujeres en edad fértil: 15%
En
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• Diabetes (1era Causa de Muerte 7,44%)
• 1 de cada 10 ecuatorianos entre 50 y 59 años la padecen
• Enfermedades Hipertensivas (2da Causa de Muerte 6,64%)
• Personas entre 50 y 59 años: 2 de cada 10 ecuatorianos
• Colesterol:
• Personas entre 10 y 59 años: 1 de cada 4 tienen colesterol alto
• Adolescentes:
• Carbohidratos:
• 29,2% consumo exceso de carbohidratos
1) Ley Orgánica del Régimen de
Soberanía Alimentaria
2) Reglamento de Etiquetado de
Alimentos
3) Reglamento de Bares Escolares
4) Ley Orgánica de Comunicación
Normativa Vigente
El Área que ocupa el etiquetado será entre un 15 y 20% de la cara posterior del envase.
Los alimentos y bebidas naturales que se preparen y expendanen los bares escolares, deberán ser naturales, frescos,nutritivos y saludables.
Se promueve la no utilización de envases plásticos noreciclables.
Se Prohíbe:- Alimentos y bebidas procesados que superen el nivel medio(amarillo)
- Alimentos y bebidas que contengan cafeína, bebidasenergéticas, bebidas y refrescos procesados cuyo contenidosea únicamente agua con azúcar y aditivos alimentarios.
- La reutilización de aceites y grasas para la preparación dealimentos por ser nocivos o peligrosos para la salud humana.
Normativa Vigente: 2) Reglamento de Bares Escolares
Normativa Vigente3) Ley Orgánica de Comunicación
- La publicidad que se curse en los programas infantiles será debidamente calificada por el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación
- La publicidad de productos destinados a la alimentación y la salud deberá tener autorización previa del Ministerio de Salud.
- Los medios de comunicación no podrán publicitar productos cuyo uso regular o recurrente produzca afectaciones a la salud de las personas.
- Prohíbe todo tipo de publicidad de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y sustancias estupefacientes y psicotrópica.
- El Superintendente de la Información y Comunicación dispondrá la suspensión de la publicidad que circula a través de los medios de comunicación cuando ésta viole las prohibiciones establecidas.
Antecedentes:
• La política pública de
alimentación escolar nace en
los años 60 (Municipios)
• En el año 2003 se convierte en
programa “Desayuno Escolar”
bajo la responsabilidad de los
Ministerio de Educación, Salud
y Agricultura.
• No obstante, el programa tenía
un alto porcentaje de
componentes importados. El
programa cubría a poco más
de 100 mil niños/as
Contexto Reciente:
• A partir del año 2008, con el
Gobierno de Rafael Correa, se
transforma el programa en
“Aliméntate Ecuador”.
• Se amplía el ámbito de cobertura a
más de medio millón de niños,
niñas y adolescentes
beneficiarios de escuelas urbanas
y rurales.
• El monto de inversión anual supera
los 60 millones de dólares y se
incluye entrega de almuerzo en
escuelas de régimen nocturno y
“escuelas del milenio”.
Proceso de Fiscalización
• En el año 2013 la Asamblea Nacional, a través del Frente Parlamentario
Ecuador sin Hambre, inicia un proceso de fiscalización del programa de
alimentación escolar.
Modelo de gestión
monopólico: 72% de las
compras de alimentos se
realizaban a 10 grandes
empresas ubicadas en la
capital, Quito, las que se
encargaban de la distribución.
Distribución centralizada:
El modelo de distribución
centralizada (de la capital hacia
las provincias) redundaba en
inseguridad alimentaria.
Proceso de FiscalizaciónMala calidad de los
alimentos:
Un análisis nutricional
determinó que el aporte diario
de azúcar y grasa superaba
en un 75% la recomendación
diaria, mientras que no se
incluían proteínas ni frutas
entre los alimentos repartidos
Poca aceptación de los
productos:
Este fue el factor detonante
para llamar la atención de los
legisladores del FPESH.
No existían pertinencia
cultural ni diversificación de
los alimentos.
Foto de Diario el Comercio sobre desperdicio
de alimentos en escuelas
Proceso de Elaboración de la Ley
1. Levantamiento de Información en Ministerios de Educación, Salud,
Agricultura y Instituto Nacional de Provisión de Alimentos.
2. Redacción de propuesta base de proyecto de ley con el objetivo de
resolver los nudos críticos identificados.
3. Realización de mesas de trabajo con asambleístas integrantes del Frente
Parlamentario Ecuador Sin Hambre y sus equipos de asesores, a fin de
analizar contenido del proyecto de ley.
4. Envío de propuesta de ley al Gobierno a fin de realizar retroalimentación.
5. Socialización de la versión final del proyecto de ley con los asambleístas
integrantes del frente.
Fundamento legal e importancia del Sector
Constitución: Reconoce la alimentación
como un derecho de niños/as y obligación
primordial del Estado a través del
desarrollo de políticas de fomento a la
producción nacional .
Ley Orgánica del Régimen de la
Soberanía Alimentaría: En compras
públicas se da prioridad a pequeños y
medianos productores
Población Objetivo: 1´486. 459 niños,
niñas y adolescentes beneficiarios.
Costo: 60´008.403 millones de dólares/año
Cobertura:
Nacional (4 regiones, 24 provincias)
Criterios técnicos para orientar el contenido de
Proyecto de Ley de Alimentación Escolar
1. Determinar de forma clara el alcance y contenido del derecho a
la alimentación.
2. Definir las obligaciones del Estado respecto a este derecho
3. Establecer los mecanismos institucionales necesarios para su
ejecución
4. Crear o arraigar una institucionalidad que se ocupe de coordinar
a todas las instituciones involucradas con Sociedad Civil
5. Proporcionar las bases jurídicas para orientar e implementar las
políticas y cualquier reglamentación o medida que deba ser
adoptada.
6. Facultar a los titulares del derecho para exigir que el gobierno
cumpla con sus obligaciones
7. Establecer los mecanismos financieros necesarios para la
puesta en práctica
Regular la alimentación escolar, fomentando la
economía popular y solidaria a través de la adquisición de
alimentos de micro y pequeños productores
locales.
Institucionalizar las políticas públicas que ha desarrollado
el Gobierno Nacional para convertirlas en Políticas de
Estado que puedan perdurar en el tiempo (Programa de
Alimentación Escolar)
La alimentación escolar será universal,
saludable y adecuada, comprenderá el uso de
alimentos variados, nutritivos y seguros.
Promoverá el desarrollo
sostenible de la producción,
incentivando la adquisición de
alimentos producidos en el ámbito local.
Incluirá mallas curriculares educativas temas de buenos hábitos alimenticios, nutrición y relacionados, además
estimulará la realización de actividades físicas.
Los bares escolares deberán observar
que los alimentos y bebidas sean
naturales, frescos, nutritivos y saludables.
Todo material publicitario, informativo
y promocional sobre alimentación y nutrición
cumplirá con las disposiciones que para
el efecto dicte la Autoridad Sanitaria
Nacional.
DirectricesObjetivos
Beneficiarios
a) Las niñas y niños de educación inicial de las zonas urbanas y rurales.
b) Los y las estudiantes de todos los niveles de instituciones educativas que se encuentren ubicadas en zonas rurales.
c) Los y las estudiantes de todos sus niveles de instituciones educativas que se encuentren ubicadas en zonas urbanas de todas
las provincias de la Amazonía.
d) Los estudiantes de todos los niveles de las Unidades Educativas del Milenio y establecimientos educativos réplica.
1. Micro o pequeñas empresas productoras o prestadoras de
servicios.
2. Proveedores pertenecientes a grupos
vulnerables; y/o,
3. Proveedores pertenecientes a grupos de
atención prioritaria.
Proveedores
Conclusiones
1. Considerar el modelo de compras públicas, a fin de que a través de los PAE
se fomente la adquisición a pequeños y medianos productores locales
2. Se debe tener en cuenta el modelo de distribución, a fin de evitar el
desabastecimiento y la centralización. Para ello hay que asegurar la cadena
de frío y lugares de almacenamiento.
3. La dieta alimenticia debe considerar los requerimientos nutricionales de
grasas, proteínas, micronutrientes y carbohidratos de acuerdo a la edad.
4. Se debe analizar la pertinencia cultural de la dieta y su variación periódica a
fin de evitar rechazo por parte de los niños, niñas y adolescentes.
5. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con los ocho elementos
básicos. Sin embargo, se recomienda poner atención en “Establecer los
mecanismos financieros necesarios para la puesta en práctica”.
6. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con el “Reconocimiento
legal del derecho a la alimentación”. Sin embargo, se recomienda enmarcar la
ley en los instrumentos internacionales en materia de derecho a la
alimentación.
7. El Proyecto de Ley de Alimentación Escolar cumple con los principios
PANTHER. A pesar de que no todos los principio se indican como tal.