ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“ANÁLISIS SOCIOPOLÍTICO Y ECONÓMICO PRESUPUESTAL DEL MINISTERIO

DE VIVIENDA Y URBANISMO, CORRESPONDIENTES A LOS AÑOS 2010, 2011,

2012 Y 2013”.

INTEGRANTES:

JUAN CONTRERAS

MANUEL GUTIÉRREZ

DANIEL RIVERA

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INTRODUCCIÓN

El desarrollo de este trabajo tiene por finalidad hacer un análisis sociopolítico y

económico de los presupuestos públicos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,

Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo, desde el año 2010 hasta el 2013.

Este periodo está marcado por catástrofes naturales que provocaron el aumento

del presupuesto en el año 2012. El terremoto del 27 de febrero ha marcado e hizo

difícil la implementación de políticas de reconstrucción, debido a la magnitud de

este. Este proceso se vivió en el cambio de mando del gobierno de la presidenta

Michelle Bachelet y Sebastián Piñera. Gobierno el cual tuvo que enfrentar el

problema de reconstruir geográficamente en 6 regiones del país; es decir, en más

de 600 km de territorio. Problema de dispersión que provoco un disgusto social en

temas de tiempo e infraestructura. Esta dificultad se produce por la decisión del

Gobierno de reconstruir las viviendas en los lugares donde la gente ha vivido

siempre, respetando el arraigo territorial de las familias.

En los años posteriores, podemos observar el peso aún de la reconstrucción pero volviendo a la normalidad en cuanto a los ingresos y gastos en el año 2013, presupuesto muy parecido en cifras respecto al del 2010 y 2011. En donde este último se caracterizo por subsidios para comprar viviendas como el proyecto de Originación, aumentando el presupuesto en la asignación de proyectos. A diferencia en el año 2013 en una inversión de $5.400 millones en el programa da oportunidad. Que tiene por objetivo intervenir viviendas sociales con serios problemas de infraestructura, que no solamente venían afectados de la catástrofe del 27 de febrero, sino también por problemas de arquitectura en viviendas entregadas. Por este motivo gran parte del gasto va en dirección a la inversión privada. La cual tiene por objetivo reparar las vías urbanas y participar en la creación de parques que disminuyan la externalidad negativa de la contaminación.

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ANÁLISIS PRESUPUESTARIO DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y

URBANISMO (PERIODO 2010-2011)

La creación del presupuesto 2010, se genera en una transición gubernamental de un sector de izquierda a un sector de derecha, pero aún más importante y sustancialmente influyente fue el movimiento sísmico y posterior tsunami del 27 de Febrero del año 2010, conocido comúnmente como

el 27/F , dejando pérdidas por miles de millones de US$, en el presupuesto del año 2010 poco y nada se podía hacer para remediar tal situación, sino más bien trasladar recursos de otros fondos no tan urgentes para subsanar a la inmediatez tal cataclismo natural, pero aunque pueda parecer raro los ingresos y gastos presupuestados entre el año 2010 y 2011 sufren una disminución, contradiciendo a la lógica de que debería haber un aumento debido a que los principales afectados perdieron sus viviendas, para usar datos duros lo presupuestado para el año 2010 en cuanto a ingresos y gastos es de $145.380.600 (en miles de pesos) y lo presupuestado para el año 2011 es de $116.442.609 (en miles de pesos), siendo la principal fuente de ingresos en ambos casos el Aporte Fiscal-Libre, (Sub-Título 09, Ítem 01 - anexo 1), sacar una conclusión rápida de esta comparación puede ser erróneo ya que debemos realizar un revisión detallada para encontrar el enfoque de esta disminución. Pero antes es necesario analizar algunas cosas que afectan el presupuesto y que generan cambios a futuro de los ingresos y gastos de la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo que son ajenos a la catástrofe natural. Primero en el año 2010 se presupuesta recibir De la Comisión Nacional de Energía, (Sub-Título 13, Ítem 02, Asignación 007 - anexo 1), $21.452.280 (en miles de pesos) y que luego en el año 2011 se presupuesta recibir, pero esta vez De la Subsecretaría de Energía, (Sub-Título 13, Ítem 02, Asignación 008 - anexo 2), $17.568.216 (en miles de pesos), estos ingresos considerablemente notables son traspasados íntegramente el año 2013 al presupuesto del Ministerio de Energía creado por la Ley Nº 20.402, que lo separa del Ministerio de Minería. Segundo, contextualizando la creación del presupuesto del año 2010, o sea en el año 2009, la mayoría de las instituciones se preparaban para el Bicentenario en actividades de distinta índole, pero en el fin de ellas la integración de la sociedad chilena en tal evento de la República de Chile, es el caso por ejemplo del Programa Apoyo a Bicentenario, (Sub-Titulo 24, Ítem 03, Asignación 391 - anexo 1) que le son presupuestados $305.334 (en miles de pesos) que irroguen los fines y actividades que contempla el Decreto Supremo Nº 100 del año 2008, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

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Ahora entraremos de lleno al análisis de cómo el desastre natural afectó el presupuesto del año 2011 y lo relacionamos con el del año 2010, para explicar en la medida de lo posible como el primero se ve disminuido pero administrado de una manera especial para ayudar a los afectados. El primer punto a analizar es el título Proyectos, (Sub-Título 31, Ítem 02 - anexo 1 y 2), el del año 2010 corresponde a $19.298.195 (en miles de pesos) y el del año 2011 es $23.956.501 (en miles de pesos), para entender la importancia de este programa es necesario entender el significado de éste mediante el clasificador presupuestario:”…considera los gastos de inversión que realizan los organismos del sector público, para inicio de ejecución de obras y/o la continuación de las obras iniciadas en años anteriores…”, así entendemos que cualquier obra suspendida o proyecto de vivienda pretendido, se reactivará o realizará casi de manera inmediata para suplir las necesidades de vivienda que urgen a los afectados, el segundo punto que es de suma importancia para el mismo fin pero de manera más inmediata ya que construir viviendas por partes del Estado puede ser un proceso bastante largo, es el de otorgar subsidios a las personas para poder adquirir una vivienda, y este es el Subsidio a la Originación, (Sub-Título 33, ítem 01, Asignación 125 - anexo 1 y 2), donde el primero consta de un monto equivalente a $304.500 (en miles de pesos) y que el segundo aumenta de manera exagerada pero razonable debido a la contingencia, el monto equivale a $3.895.463 (en miles de pesos), para subsanar de manera “inmediata” la demanda forzada de viviendas debido a la catástrofe natural, el tercer y último punto donde se ve un cambio sustancial en la cantidad presupuestada en comparación con el año anterior es el Subsidios Cartera Hipotecaria (Sub-Título 33, ítem 01, Asignación 129 - anexo 1 y 2) , en donde él los montos presupuestados son para el año 2010; $70.197.223 (en miles de pesos), y el año 2011 es de; $28.795.588 (en miles de pesos), el cambio es significativo a simple vista, primero para reducir los gastos debido a la situación extraordinaria que atravesaba el país, pero también para poder reorganizar los gastos y dirigirlos a políticas públicas que urgen en pos de la gente que se vio afectada. Finalmente el análisis que se realizará a través de estos presupuestos y los siguientes con respecto a este capítulo, tienen un objetivo claro además de los que puede tener el Ministerio de Vivienda y Urbanismo como institución con respecto a la sociedad que es el proceso de reconstrucción y reparación de las zonas afectadas, utilizando como herramienta el presupuesto público para destinar de manera eficiente y eficaz los recursos con el fin de normalizar la situación extraordinaria que sucedió.

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ANÁLISIS PRESUPUESTARIO DEL

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (PERIODO 2011-2012)

Existe una diferencia importante entre los presupuestos de estos años, ya que en el 2011 la preocupación era encontrar una solución rápida a los problemas ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010, en cambio en 2012 la preocupación principal consiste en reconstruir las zonas más afectadas.

El ingreso incrementa en un 9, 25%, donde uno de los aportes más grandes es el Fiscal (Aporte Fiscal, subt 09 - anexo 2 y 3), que aumenta en un 33%, respecto al presupuesto anterior, y que está en pos de la reconstrucción. No obstante Ingresos corrientes (subt 05, donde se contemplaban ingresos de la Corporación Nacional Forestal - anexo 2) es suprimido, y las Transferencias para gastos de Capital (subt 13, ítem 02, Del Gobierno Central - anexo 2 y 3) disminuye dramáticamente. De todas maneras los ingresos en general aumentan, debido a que los gastos necesarios para el proyecto de reconstrucción son muy variados e incurren en grandes cantidades de dinero. En cuanto a gastos existe obviamente un incremento, en cuanto se entiende que se aumenta el ingreso ministerial para la ocupación de estos recursos en pos de la reconstrucción. Este incremento en el gasto es mencionado como histórico en un balance hecho por la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo en el año 2012. En Gastos en personal (subt 21 - anexo 2 y 3) podemos apreciar un aumento y en Bienes y servicios de Consumo (subt 22 - anexo 2 y 3) una disminución, en ambos casos leve. Lo radical en los gastos, se centra en las Transferencias de Capital, específicamente en Subsidios Cartera Hipotecaria (subt 33, ítem 129 - anexo 2 y 3) el cual aumentó un 111%. Esto se fundamenta en la necesidad de construcción de hogares para las familias en las distintas zonas afectadas por las catástrofes del terremoto del 27 de febrero del 2010 en nuestro país. Por otro lado el Subsidio a la Originación (subt 33, Al sector privado, ítem 01, asignación especial 125 - anexo 2 y 3) disminuye levemente. Esto se explica porque una parte de las personas afectadas optaron por este método de ayuda en la reconstrucción de sus casas el año anterior, por ende el monto necesario para suplir la necesidad de la demanda de este beneficio es relativamente menor. El Subsidio al aislamiento térmico (subt 33, ítem 01, asignación especial 130 - anexo 2 y 3) disminuye únicamente porque este servicio ya estaba casi plenamente implementado para entonces. Este proyecto ayuda a las familias al mejoramiento de la vivienda, estableciendo los parámetros mínimos de una vivienda óptima. En el mismo subtítulo, encontramos un ítem de gran importancia:

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A otras entidades públicas (subt 33, ítem 03 - anexo 2 y 3), que se desglosa en Otras transferencias a SERVIU (asig 001) en cuya glosa explicada encontramos el motivo del monto, el cual toca el tema de calamidades como terremotos, inundaciones, aluviones). No obstante no vemos una gran variación respecto a los años anteriores, lo cual puede ser explicado porque los gastos en estas calamidades no se reflejan en esta glosa, sino que se desglosan en otros subtítulos e ítems. En general podemos apreciar claramente que los esfuerzos de este presupuesto están enfatizados en la reconstrucción del país, distinguimos que la distribución de los recursos de adaptan a los gastos necesarios para llevar a cabo esta tarea. El logro de estos objetivos se ha podido realizar, al menos en parte, mediante la implementación de distintos programas de carácter social, como el Fondo Solidario de Elección de Vivienda, el cual permite a las familias con situación vulnerable, adquirir una casa para su uso habitacional, o el Subsidio a la protección del patrimonio familiar, que permite la mejora de los hogares, también está el Plan de eficiencia energética, que en el aspecto que compete al MINVU, se explica por la instalación de sistemas eléctricos óptimos, mejorando los que están o llevándolos donde no existen, fomentando de esta forma, el aumento de la inversión urbana. Finalmente se llevó a ejecución el programa Chile unido reconstruye mejor, el que

fue creado en 2010. El plan pretendía mediante a la unión de varios actores, llevar

a cabo la reconstrucción del país, entendiendo que 1.-“Pretender que el Gobierno

se haga cargo de la reconstrucción en forma centralizada sería contraproducente y

pondría en riesgo la viabilidad de la misma”. Se llevó a concertación a través de

las intendencias regionales la reconstrucción a nivel de vivienda, barrio y ciudad,

con la ayuda de ONG, Gobiernos Regionales, municipios, empresas privadas y

juntas de vecinos damnificadas, este plan que no sólo se preocuparía de la

reconstrucción, sino que también del mejoramiento a largo plazo de las mejoras de

reconstrucción de viviendas en mal estado tras el terremoto.

_________________________________ 1.- Plan de reconstrucción MINVU “Chile unido reconstruye mejor”,

file:///C:/Users/Alumno%2001/Downloads/Plan%20de%20Reconstruccion%20def.pdf, pág 10, párrafo 1, recuperado el 8, 06, 2014

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ANÁLISIS PRESUPUESTARIO DEL

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

(PERIODO 2012-2013) Se observa una disminución considerable respecto a los ingresos y gastos del año 2012. Este se llevó el peso respecto a la reconstrucción como en donde se observa ingresos de $127.224.717 miles de pesos a diferencia del año 2013 el cual baja a 116.138.280 miles de pesos, una diferencia porcentual de un 29% aproximadamente.

En el año 2013 aún persisten los problemas respecto a la problemática social que afectó a nuestro país el 27 de febrero del año 2010. En cual proyecta que en el año 2013 gran parte de la reconstrucción estaría finalizada, alcanzando un 90%. Estadísticas que aún son discutidas, por la dimensión de la catástrofe. Por este motivo, en el presupuesto a la subsecretaría de vivienda y urbanismo, aumentan los gastos respecto a la inversión privada casi en $4.000.000 miles de pesos. (Como se observa en el subtítulo 31- Anexo 4) que a diferencia del presupuesto 2012, se observa un porcentaje a estudios básicos, respecto a la inversión que alcanzan 569.805 para la inversión privada. En el año 2013 nuevamente el presupuesto del ministerio vuelve a la normalidad. En donde el aporte fiscal disminuye (subtítulo 09, ítem 01 - Anexo) centrándose en tres gastos fundamentales. Qué se venían trabajando en presupuestos anteriores. Como la inversión urbana, subsidios habitacionales y la reconstrucción que ya se venía gestando con mayor fuerza en el presupuesto anterior. En este año, el ministerio ha desarrollado grandes avances en materias legislativas como incorporar el proyecto de ley de aportes al espacio público. Provocando que el sector privado se acerque a la inversión. En donde también se destacan mejoras en plazas y centros de áreas verdes. Esto también va disminuyendo la problemática ambiental respecto a la contaminación y los problemas de urbanismo ocasionados en carreteras, tras el desastre del 27 de febrero del año 2010. Actualmente, la Ley General de Urbanismo y Construcciones establece la obligación para toda nueva urbanización, de ceder gratuitamente hasta el 44% del terreno del proyecto para calles, áreas verdes y equipamiento. Sin embargo, esta exigencia se aplica sólo a los nuevos loteos, pero no a los edificios”. Por otro lado, aparecen en el ámbito político proyectos de Ley sobre el mejoramiento en la calidad de la construcción. En donde se busca fortalecer

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algunos aspectos técnicos, respecto a la construcción (Estudios básicos, subtítulo 31, ítem 01 - Anexo 4). Estableciendo responsabilidad de los profesionales y de los revisores de los proyectos e inspectores de obras. El presupuesto del año 2013 para el ministerio está focalizado en responder a demandas ciudadanas. Por este motivo se contempla una inversión urbana de $295.755 para este fin. En donde existe una carpeta con más de 400 proyectos, entre los que se destaca el Parque Metropolitano y el mejoramiento y ensanche de Av. Lo Espejo. Como también para la construcción de viviendas para personas vulnerables y clase media, como para reparación y ampliación de casas. Estos proyectos crecieron en un 50% y las unidades se subsidio también crecieron en un 40% al disminuir el gasto en reconstrucción. Ya que, en este periodo se centró en reconstrucción patrimonial de algunos sectores afectados. Ya que la cifra a otras entidades del sector público como el SERVIU, solo alcanzo hacer un gasto de $368.204 miles de pesos (Subtítulo 33, Ítem 03, asignación 001 - Anexo 4) 2.-“Para gastos de inversión originados por situaciones de emergencia, definidos mediante resolución fundada el ministro de vivienda y urbanismo, con copia a la dirección de presupuestos. Tratándose de situaciones calificadas como calamidad pública (Terremotos, inundaciones, aluviones, etc.) Se podrá financiar todo tipo de gastos con excepción de aquellos asociado a personal” (Presupuesto 2013, Ministerio de Vivienda y urbanismo, Pág. 621 - Anexo 4). En comparación con las iniciativas de inversión en el sector privado, que produjo un gasto de 26.012.500 miles de peso (subtítulo 31, Anexo 4) En el ámbito de vivienda y urbanismo se pueden observar medidas políticas, como una gran inversión de $5.400 millones en el programa da oportunidad. Que tiene por objetivo intervenir viviendas sociales con serios problemas. Esta problemática social fue evidencia con diversas protestas, ya que no solamente el problema de infraestructura se evidenció en el terremoto, sino que años anteriores las viviendas entregadas por el gobierno, fueron cuestionadas por malas instalaciones y algunas definitivamente por su mala infraestructura, que culminaron en un estado inevitable. En donde familias tuvieron que cambiarse de viviendas. Pero todo bajo análisis estructurales, para ver que todo tipo de intervención se bien estructurada. Esto también se debe a que ciertos recursos que se gastaban en aislamiento térmico, desaparecieron en el presupuesto 2013. (Subtítulo 33, ítem 01-Anexo 4) y fueron destinados a otras mejoras. Respecto a las mejoras para grupos medios como viviendas sociales el subsecretario de vivienda En una entrevista a Terra el año 2013 señala. 3.-“Nuestra meta es completar la entrega de viviendas a marzo de 2014. Lo más difícil es la complejidad a la dispersión del daño. No solo enfrentamos un problema en magnitud muy importante, sino también el de que las viviendas a reconstruir, están distribuidas geográficamente en 6 regiones del país; es decir, en más de 600 km de territorio. Esta dificultad se produce por la decisión del Gobierno de reconstruir las viviendas en los lugares donde la gente ha vivido siempre, respetando el arraigo territorial de las familias y la consolidación de las redes sociales vecinales. Estamos seguro que pese a la complejidad asociada, es la mejor decisión desde el punto de vista”

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Podemos observar, que el presupuesto al ministerio en el año 2012 estuvo marcado por el terremoto que le hizo subir en porcentajes históricos su presupuesto, problema social que hasta el día de hoy no ha podido ser apaleado. Pero se debe considerar las diferentes decisiones en el ámbito político, que han facilitado la implementación de diversos proyectos sociales y a la mejora de viviendas. Aunque es una tarea que le ha costado al gobierno, ya que se sumaron problemas de infraestructura de algunas viviendas entregadas, empeoraron algunas con el terremoto y además tuvieron que hacer inversiones para reconstruir algunos lugares que son patrimonios históricos. Para finalizar, cabe destacar que la reconstrucción ha sido difícil por la magnitud del desastre natural, pero como mencionamos anteriormente, esto tuvo su mayor gasto en el presupuesto anterior. Este presupuesto vuelve a un estado normal, se asemeja con el del año 2011, en donde la cifra de ingresos es muy parecida. Pero en este último presupuesto podemos observar, que estas medidas van orientadas en ejes de recuperación de los espacios públicos dañados, con el alto aumento de la inversión privada para acelerar las mejores en las vías urbanas y también contrarrestar la externalidad negativa de la contaminación, con la creación de áreas verdes, que permitan una mejora en la calidad de vida de las personas. ________________________________________________________________________________________________________ 2.- Anexo 4 – Presupuesto 2013 Ministerio de Vivienda y urbanismo, subsecretaria de vivienda y urbanismo, pág. 586, párrafo 1. 3.- Entrevista a subsecretario del ministerio de vivienda y urbanismo, sobre el plan de desarrollo 2013

http://www.terra.cl/finanzas/portalinmobiliario/?seccion=noticias&id_reg=1784036, 8, de junio, del 2014

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CONCLUSIÓN

Es importante destacar el eje en el cual gira estos presupuestos y el estudio que

realizamos a lo largo del trabajo, es obvio notar que éstos tuvieron que ser

diseñados para la reconstrucción de las zonas afectada por el terremoto y de una

importancia sustancial por corresponder al Ministerio de Vivienda y Urbanismo,

encargado de llevar a cabo este procesos en distintos niveles.

Con en el análisis en específico de este Ministerio, podemos notar el uso

estratégico del presupuesto, como herramienta para cubrir las necesidad de la

sociedad y redistribuir los ingresos en el caso de calamidades, y en ese mismo

marco el principio de anualidad que contiene nuestro presupuesto es de suma

utilidad para preparar un enfoque adecuado de los recursos en un contexto de

corto y largo plazo, el primero para tratar de ayudar de manera inmediata y

subsanar los problemas que más puedan apremiar a la sociedad y en el segundo

para desarrollar un plan estratégico que conduzca a una solución real del

problema y en la medida de lo posible a la prevención o la generación de un daño

menor en situaciones similares.

Si examinamos año a año se puede realizar un análisis económico de la estrategia

que se tomó para indicar que no solo se concentraron en la reconstrucción de las

viviendas sino también en la reconstrucción de la economía de dichas zonas,

desde un punto de vista neoliberal el consumo echa andar la economía en

cualquier lugar, siguiendo ese principio el otorgar Subsidios de Originación a las

personas afectadas se las “investía” de un poder adquisitivo para viviendas y

hacer que el dinero empiece a circular con el fin de reactivar la economía, para

que este proceso no se anule debido a que oferta de viviendas no podía suplir su

demanda ya que la agilidad de la reconstrucción no se condice con la necesidad

de viviendas, el Estado otorga Subsidios de Cartera Hipotecaria, destinados al

pago de los hogares previamente comprados y entendiendo que la situación de las

personas afectada no solo fue de vivienda, también laboral. Con este simple

concepto económico, a largo plazo la reconstrucción tanto estructural como

económica estaría restaurada.

Esto nos hace entender como en el presupuesto se implementan no solo políticas

con el fin de generar servicios sino que además políticas de toda índole,

económicas, culturales, sociales, etc. Con el fin de atender las necesidades de la

sociedad en todos los aspectos posibles y en el menor de los tiempos para que no

se originen en un futuro próximo generando un gasto que pudo preverse, haciendo

inútil el fin del presupuesto el cual en términos generales; la correcta distribución

de los recursos de un país para que este pueda desarrollarse de manera óptima

en todos sus niveles.

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BIBLIOGRAFÍA

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