1. 1. ~ alternativa Centro de Investigacin Social y Educacin Popular MUNICIPALIDAD DE ANCON
2. 2. ANCON: DBSAPIANDO AL MAR. YAL ARENAL Equipo de Trabajo: ALTERNATIVA Departamento de Desarrollo Urbano (D.D.U., Arq. Sonia Rodrguez Chvez Arq. Sofia Hidalgo Collazos Soco Jorge Correa Solis Prom. Jorge Avila Cedrn Ing. Oswaldo Cceres Loyola Ing. Richard Montes Escalante Departamento de RegionaJizad6n Econ. Rodolfo Alva Crdova Arql. Julio Matsuda Oshige Dibujo de planos: Arq. Victor Pinedo.Minaya. ""'~~>~' . '; MUNICIPAUDAD DISTRITAL DEANCON: Sra. Lilia Espinb Atcos . Sr. Jaime de la C~z Revisi6n y aportes: ALTERNATIVA' .:.,' .. lf:' .~'.. .;.. . Soco Josefina Huariin, Directora General. Arq. Marta Dona, Jefe del Opto. de Planificacin Ing. Albina Ruiz, Jefe del Dpto.de Desarrollo Urbano Munidpalidad Distrital de Ancn: Sr. Gerardo Mller Cayo Sr.Jorge Ruiz Tapayuri Sr. Elmer Loj Montalbn Sr. Rene Torres Len Agradecimientos Sr. Agustn Torres Ramirez Sr. Jorge Lvano Gomez Arq. Nelly Pea ArqL Hctor Walde Arql. Benjamn Guerrero Arql. Justo Cceres Macedo Sr. Antonio Quiroz Diseo y diagramadn: Eduardo Arenas .Fotos hist6ricas: Coleccin del Sr. David Len MISEREOR ALTERNATIVA Centro de Investigacin Social y Educacin Popular Jr. Emeterio Prez 348, Urb. Ingeniera, S.M.P. Telfs. 4811585 - 4815801 FAX 4816826 E Mai1: postmaster@alter.org.pe Se permite la reproduccin parcial de los textos e ilustraciones siempre y cuando se cite la fuente. Lima, octubre de 1995 Hecho e impreso en el Per
3. 3. SUMARIO 9 INTRODUCCION PRESENTACION 11 1. CARACTERISTICAS GENERALES 15 1.1. Ubicacin y delimitacin administrativa. 15 1.2. Ancn en relacin al Cono Norte y Lima Metropolitana 16 2. EVOLUCION HISTORICA DEL DISTRITO DE ANCON 19 2.1. Etapa Pre-hispnica 19 2.2. Etapa Colonial 22 2.3. Etapa de Emancipacin e inicios de la Repblica 23 2.4. Etapa Republicana 24 2.4.1. Origen y formacin del Balneario: 1860 - 1900 24 2.4.2. Crecimiento del Balneario: 1900 - 1944 28 2.4.3. Consolidacin y apogeo del Balneario: 1945 - 1967 33 2.4.4. Estancamiento del Balneario e inicio de expansin popular: 1968 - 1974 36 2.4.5. Expansin popular acelerada: 1975 - 1994 38 3. POBLACION 41 4. RECURSOS Y ACfIVIDADES ECONOMICAS 49 4.1. Sector Pesquero 50 4.1.1. Recursos Hidrobiolgicos 50 4.1.2. La actividad Pesquera 51 a. Caracteristicas 52 b. Extraccin 56 c. Posibilidades de desarrollo 60 4.2. Sector Industrial 60 4.3. Sector Comercio y Servicios 61 4.4. Sector Turismo 62 4.4.1. El Balneario 63 4.4.2. Restos Arqueolgicos 63 4.4.3. Monumentos Republicanos 66 a. La Zona Monumental y restos arquitectnicos 66 b. El Malecn y la arquitectura moderna 66 4.4.4. Manifestaciones Culturales 68 5. ESTRUCfURA URBANA 69 5.1. Usos del suelo 69 / 5
4. 4. ANCON: DESAFIANDO AL MAR YAL ARENAL 5.1.1. Uso Urbano a. Uso Residencial. b. Uso Recreativo-Balneario c. Habilitaciones Recreacionales d. Usos Especiales 5.1.2. Uso ~tar 5.1.3. Areas Arqueolgicas 5.1.4. Areas Libres 5.2. Estructura Vial 5.2.1. Vas de carcter Regional 5.2.2. Vas Locales Primarias 5.2.3. Vas Locales Secundarias 5.3. Consolidacin Urbana y Patrones de Asentamiento 5.3.1. Areas Consolidadas en proceso de deterioro 5.3.2. Areas Consolidadas 5.3.3. Areas en Proceso de Consolidacin 5.3.4. Areas Incipientes 5.4. Areas de Expansin 5.4.1. Areas Disponibles 5.4.2. Soporte Poblacional 6. SERVICIOS URBANOS 6.1. Vivienda 6.2. Agua Potable y Alcantarillado 6.2.1. El Sistema de agua potable y su situacin actual a. Fuente de Abastecimiento b. Lnea de Conduccin c. Estructuras de Almacenamiento d. Redes de Distribucin e. Cobertura del servicio 6.2.2. Sistema de alcantarillado a. Red de Alcantarillado b. Cobertura del Servicio 6.2.3. Administracin del Sistema a. Del Personal b. Aspectos Econmicos 6.3. Limpieza Pblica 6.3.1. El Sistema y su situacin actual a. Produccin de residuos slidos del distrito b. Equipamiento Municipal c. Cobertura del Servicio d. Dficit de Recoleccin 71 71 75 75 75 75 76 76 76 77 77 77 79 80 81 82 83 85 87 88 91 91 94 96 96 97 97 99 99 100 100 102 102 103 105 105 106 106 107 108 108 t (, 6 / ,
5. 5. -- e. Disposicin Final de los Residuos Slidos 6.3.2. Administracin del Sistema a. Del Personal b. Aspectos econmicos 6.4. Transporte 6.4.1. Servicio Interurbano 6.4.2. Servicio Urbano 6.5. Electricidad 6.6. Comunicacin 7. EQUIPAMIENTO 7.1. Educacin 7.2. Salud 7.3. Recreacin 7.4. Comercio 8.AGENTESSO~S 8.1. Gobierno Municipal 8.1.1. Caractersticas generales a. Caracterizacin poltica b. Tipologa de la municipalidad de Ancn 8.1.2. Caractersticas de la Gestin a. Organizacin y Funciones b. Sistemas y Procedimientos c. Gestin Municipal y Participacin Vecinal d. Coordinacin Interinstitucional 8.2. Organizacin Social 8.2.1. caractersticas Generales a. Del tiempo de existencia de las organizaciones. b. De la institucionalizacin de las organizaciones. c. De sus relaciones con otras instituciones y organizaciones. d. De la gestin de las organizaciones. e. De las estructuras de las organizaciones 8.2.2. caractersticas de las principales organizaciones a. Comedores Autogestionarios b. Los dubes de Madres c. Vaso de Leche d. El Sindicato de pescadores e. Los Grupos Juveniles 8.2.3. Demandas y Reivindicaciones de las Organizaciones Sociales 8.2.4. Experiencias de centralizacin a. Centralizacin Zonal b. Centralizacin Distrital: Coordinadora Distrital del Desarrollo de Ancn (CODAN) SUMARIO 109 109 110 110 111 112 113 113 114 115 115 117 118 119 121 121 121 121 122 123 123 125 133 133 134 135 135 137 138 138 138 138 138 140 140 141 142 143 143 143 144 , i ~9~ ~ ~
6. 6. ANCON: DESAFIANDO AL MAR Y AL ARENAL 9. PROBLEMAS CENTRALES YUNEAMIENTOS DE POUTICA 147 9.1. Sntesis de la Problemtica 147 9.2. Problemas Especficos 149 9.3. Potencialidades 156 9.4 Lineamientos de politicas generales 159 9.5 Programas y acciones prioritarias 163 ANEXOS 179 1. Ley de creacin del Distrito de Ancn 181 2. Relacin de Alcaldes de Ancn 182 3. Delimitacin territorial 183 4. Historiadores de Ancn 189 5. Equipamiento y servicios de Ancn en 1946 191 6. Poblacin de Ancn por Estructura de Edad y Sexo- 1993 192 7. Poblacin Econmicamente Activa 193 8. Nmero de establecimientos segn actividad econmica en Ancn 194 9. Area Monumental de Ancn 195 10. Monumentos Arquitectnicos 197 11. Resoluciones de reas militares en Ancn 198 12. Centros poblados abastecidos por piletas pblicas y conexiones domiciliarias, por la linea de conduccin de agua de Ancn 200 13. Colegios en Ancn 202 14. Niveles educativos alcanzados por la poblacin mayor de 5 aos, segn grupos de edad . 203 15. Organizaciones Territoriales del Distrito de Ancn 1994 204 PLANOS ~ 1: Ubicacin de Ancn 17 ~ 2: Ancn 1900 27 N 3: Proceso de ocupacin 40 ~ 4: Poblacin por zonas censales 46 ~ 5: Localizacin de zonas arqueolgicas 64 ~ 6: Zona monumental 67 ~ 7A: Zonificacin de usos de suelo del distrito de Ancn 72 N 7B: Zonificacin de usos del rea central 73 ~ 8: Sistema vial 78 ~ 9: Asentamientos de Ancn por zonas censales 86 ~ 10: Areas de expansin urbana 90 ~ 11: Esquema de abastecimiento de agua 104 ~ 12: Equipamiento 120 ~ 13: Lmite distrital 187
7. 7. PRESENTACION Estimados Vecinos: Resulta muy satisfactorio entregar a la comunidad de nuestro distrito, el producto de un meritorio trabajo compartido entre la Municipalidad de Ancn y el Centro de Investigacin Social y Educacin Popular ALTERNATIVA, a travs de un valioso equipo de profesionales y tcnicos, que han sabido imprimirle rigurosidad y brillantez a este notable esfuerzo de anlisis y propuestas. Nuestro distrito se distingue por poseer una rica y peculiar personalidad histrica, cimentada en su remoto origen pre-inca, y por el destacado rol que le toc cumplir, en sucesivos perodos, desde la poca colonial, en torno a la ciudad de Lima. En razn a ello, Ancn se mereca, desde hace mucho tiempo, un diagnstico, un retrato detallado de su realidad, como el que ahora se expone. Gracias a este estudio, los que habitamos este distrito podemos decir, hoy, que Ancn no es slo un hermoso balneario de playa, o casi exclusivamente un establecimiento militar. Ancn es, fundamentalmente, un pueblo, una fuerza viva que construye, da a da, su bienestar, a pesar de la adversidad que se llama el tener racionamiento de agua potable, carencia de instalaciones elctricas definitivas, postas de salud sin equipamiento mnimo, el no tener trabajo y buscarlo cubriendo largas distancias, en las que se va la vida, da tras da. Pero tambin Ancn es un espacio con importantes recursos naturales y productivos hasta ahora no aprovechados racionalmente, a pesar de ser depositario de un tesoro monumen tal dejado por grandes civilizaciones que la habitaron, y que sabiamente aprovecharon sus recursos marinos, incluso para nutrir pueblos andinos. El presente diagnstico situacional de nuestro distrito resulta as trascendental, porque nos permitir conocernos mejor, respondiendo a las interrogantes de qu es lo que tenemos y qu es lo que somos; pero tambin, y fundamentalmente, nos servir de instrumento para proponer programas de intervencin de acuerdo a lneas de poltica claras en pos de un desarrollo local integral y sostenible. Nuestra representacin municipal, terminando su segundo perodo consecutivo, deja pues en manos de la comunidad de vecinos esta seria publicacin, titulada "ANCON: Desafiando al mar y al arenal", ttulo que quiere reconecer la lucha cotidiana y diversa que a travs del tiempo han brindado los pobladores de este espacio en procura de habitarlo para el progreso y el bienestar. Pero adems entregamos esta obra como un reto para que todos, sin distincin, sigamos trabajando por el desarrollo de nuestro querido Ancn, con logros que le pertenecern definitiva y nicamente a su pueblo. MIGUEL ORTECHO ROMERO Alcalde de Ancn 9
8. 8. INTRODUCCION Ancn es el distrito limtrofe del norte de la provincia de Lima. De secular historia, es por su extensin, despus de Carabayllo, el distrito ms grande de Lima Metropoli tana; y contradictoriamente el de ms baja densidad poblacional del cono norte de Lima, al estar constitudo por espacios de reserva militar el mayor porcentaje de su territorio. Su poblacin no siendo cuantiosa, ha presentado en la ltima dcada altos niveles de crecimiento, por no estar ajena al centralismo y a la explosin demogrfica que experi menta Lima, produciendo la saturacin de reas de expansin cercanas a su casco urbano. Es as que desde mediados de la dcada de los aos '80 se inicia, en el cono norte, un proceso de ocupacin de terrenos eriazos en sus distritos ms extremos: Ancn, Santa Rosa, Puente Piedra y Ventanilla En este proceso Ancn se ha ido transformando en un rea residencial fisica y socialmente heterognea, dejando de ser slo el exclusivo balneario aristocrtico, que lo caracteriz por muchas dcadas. Hoy tambin incorpora con predominancia un hbitat popular. No obstante, este incremento poblacional no ha transitado paralelo a un desarrollo productivo de la localidad. Su incipiente vida econmica est orientada principalmente a la oferta de servicios para la poblacin veraneante, y en menor grado a la explotacin pesquera y geolgica de pequea escala, y por tanto sin mayor efecto multiplicador sobre la economa local. Es as que la produccin que consume el pueblo de Ancn se genera fundamentalmente fuera del distrito, como tambin afuera se accede al empleo, la mayor parte del ao. Trastocar este orden de cosas, donde la satisfaccin de necesidades vitales viene resul tando exgena a la localidad, conlleva generar iniciativas de aprovechamiento de sus recursos extractivos y tursticos de gran valor, a favor de un desarrollo local ms racional y armnico con su entorno natural. Por otro lado, responder a la demanda de vivienda y trabajo de la poblacin no slo de Ancn, sino tambin del cono norte, implicar reorientar el uso que actualmente tienen las reservas militares, asignando las reas factibles de habilitar para uso urbano, poltica que debe ser considerada en el mediano plazo teniendo en cuenta tanto el tiempo de concesin asignado a las Fuerzas Armadas, como la propuesta de la municipalidad de Lima Metropolitana en el PLANMET. El presente estudio, a manera de diagnstico de la realidad pasada y presente de Ancn, quiere contribuir precisamente a este proceso de cambio, identificando no slo problemticas, sino tambin, y por sobre todo, identificando potencialidades de sus recursos humanos y materiales, as como brindando propuestas concretas de desarrollo integral. Este trabajo comprende 9 Captulos, organizados en tres grandes partes: 11
9. 9. ANCON: DESAFIANDO AL MAR Y AL ARENAL En la primera parte se presentan las principales caractersticas de ubicacin y articulacin geo-politica del distrito, as como del rico proceso histrico de ocupacin del rea. La segunda parte contiene el diagnstico de los principales recursos: poblacionales, naturales, productivos yorganizacionales, as como el estudio de los diversos usos de suelo y las caractersticas de su hbitat en cuanto a equipamiento y servicios. Finalmente se presenta el cuadro de caracterizacin de la problemtica distrital, se identifican potencialidades favorables por sectores y se levanta lineamientos de poltica, proponiendo algunas acciones prioritarias. El ltimo captulo pretende motivar el debate de alternativas viables, que reflejen los intereses y anhelos de los distintos sectores que habitan Ancn. Este trabajo quiere reconocer el aporte de personajes estudiosos de la historia de Ancn, as como de autoridades polticas, funcionarios pblicos y de dirigentes sociales, com prometidos con el destino del distrito. Muy especialmente hacemos expreso agradecimiento al Instituto Nacional de Cultura, al Archivo General de la Nacin, al Museo de Sitio de Ancn, a la Biblioteca Nacional, al Museo Nacional de Arqueologa y Antro pologa del Per y al Instituto del Mar Peruano.
10. 10. DIAGNOSTICO DEL DISTRITO DE ANCON w. I . ,-'1~
11. 11. 1. CARACTERISTICAS GENERALES 1.1. Ubicacin y delimitacin administrativa Ancn se cre politicamente como distrito mediante Ley SIN del 29 de octubre de 1874, y tuvo como su primer alcalde a Don Pedro Telmo Larraaga. (Ver anexos N 1 YW 2). Se encuentra ubicado entre las coordenadas geogrficas: longitudes oeste: 1134'21" y 1149'30" latitudes sur: 7700'12" y 7712'04" El distrito pertenece politicamente a la Provincia de Lima y est situado en el cono norte de Lima Metropolitana. Su extensin territorial es de 298.64 Km2 , es decir 29,864 hectreas, siendo despus de Carabayllo el distrito ms grande de Lima Metropolitana. Sin embargo presenta el menor porcentaje de rea ocupada (a 1981 ocupaba slo el 1.5% de su territorio) (ver cuadro W 1). Actualmente, estas caractersticas no han variado sustancialmente, encontrndose slo e12.7 % del territorio ocupado con un uso urbano. Vista panormica de la baha de Ancn. 15
12. 12. ANCON: DESAFIANDO AL MAR Y AL ARENAL Cuadro N' 1 AREAS DE LOS DISTRITOS DEL CONO NORTE Distrito San Martn de Porres Los Olivos Comas Independencia Carabayllo Puente Piedra Ancn Santa Rosa Ventanilla TOTAL Area total 2 Km 36.91 18.25 48.75 14.56 346.88 71.18 298.64 21.50 73.52 930.19 (1) % 4.0 2.0 5.2 1.6 37.3 7.7 32.1 2.3 7.9 100.0 Area urbana 2 Km 28.34 (O) 20.83 6.96 5.02 *0 ** 00 ** 75.95 (1) A. Censal ocupada % % 51.4 51.3 (*) 42.7 38.5 47.8 52.1 1.5 1.7 *0 11.9 00 1.5 *0 3.6 *0 2.6 00 8.2 (2) Fuente: (1) INE: Per Compendio Estadstico 198990, tomo 1 (2) lima en Cifras Datos de 1981 Se consigna el dato agrupado para Los Olivos y San Martn de Porres Distritos donde no se han publicado datos del rea urbana en el ltimo censo, sin embargo se ha considerado datos del rea Ceno sal ocupada de 1981, al encontrar tendencias similares Ancn limita al norte con el distrito de Aucallama, de la provincia de Huaral; al noreste con el distrito de Huamantanga, provincia de Canta; al este y sur-este con el distrito de Carabayllo; al sur con el distrito de Puente Piedra de la provincia de Lima, y con el distrito de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao; al suroeste con el distrito de Santa Rosa; y finalmente, por el oeste limita con el Ocano Pacfico (ver plano ~ 1). Desde su creacin el distrito nace con lmites no bien definidos y progresivamente ha ido perdiendo territorio por la posterior creacin de los distritos de Puente Piedra, Santa Rosa y Ventanilla. En este proceso, las leyes de creacin de Ancn y de los nuevos distritos dan corno referencia de demarcacin elementos antiguos, y en otros casos simplemente no se sealan limites, por lo que se presenta actualmente dificultades en la precisin de stos (ver anexo N 3). 1.2 Ancn en relacin al Cono Norte y Lima Metropolitana Ancn es el segundo distrito ms antiguo del cono norte de Lima, desprendindose del distrito de Carabayllo, que, histricamente, ocupaba casi toda el rea del cono norte. De ser una pequea caleta de pescadores, a inicios de la Repblica, se convierte en el balneario de moda de la aristocracia limea, y con el intercambio comercial basado en la comunicacin martima y el ferrocarril, en el trnsito obligado para las embarcaciones de cabotaje que tenan corno punto [mal el puerto del Callao, y para la poblacin que se trasladaba de Lima a Huara!. 16
13. 13. 1. CARACTERISTICAS GENERALES Borroneo 25 La Mol.:'1o 2 Brea 26 Lurigoncho 3 Jess Moria 27 Sn, de Lurigoncho 4 Lo Victoria 28 ChorrillOS 5 L imo -Cercado 29 Sn. J uan de M iroflores 6 Lince 30 Vi 110 el So I vadar 7 Mogdalena del Mor 31 Villo Mario del T 8 Mirattores Ancn :> 32 9 Pueblo Libre 33 Sta. Roso () 10 Rimac 34 Cien~j"o 11 Son Borja 35 Lurin 12 Son Isidro 36 "ochocornQc 13 Son Luis 37 Pucusono 14 Son Miguel .38 Pta. Hermoso O 15 Sontiolo de Surco 39 Pta. Nqra 34 16 SurQuillo 40 Sn. Bartola 17 Caroboyllo 41 Sto. Mario de' Mor 18 Cornos 42 Seflol;sto 19 Independencia 43 Colloo 20 Pte. Piedra 44 ClTlen. de la Legua ~ 21 Sn. Mortin de Por res 45 Lo Perlo V 22 A.... 46 Lo PlXlta C' 23 Choclacayo 47 Ventanillo N / 24 El AQus';no 48 Los Olilos -