Andrés Rodríguez-Pose

London School of Economics

Centro Internacional de Formación de la OITTurín, 29 Septiembre-10 Octubre 2003

Estrategias para el desarrollo económico local

Justificación de la primera parte del curso

Varios procesos paralelos:Reestructuración socioeconómicaGlobalizaciónProceso de divergencia económica en el interior de los Estados (desarrollados y en vías de desarrollo)Autonomía regional y traspasos de competencias

Numerosos interrogantes:¿Cómo se van a combatir las desigualdades cuando las políticas de desarrollo son cada vez más locales?¿Son necesarias nuevas políticas? ¿Tienen todos los espacios la misma capacidad para elaborar políticas adecuadas?

Estudio de la eficacia de las políticas

Estructura de la primera parte del curso

Seminario 1: Reestructuración socioeconómica, globalización y su impacto territorial

Seminario 2: Nuevos retos para las economías localesErrores de las políticas de desarrollo tradicionalesVentajas del DEL en un mundo globalizado

Seminario 3: El desarrollo económico local: principios y proceso

Seminario 4: Respuestas locales a los nuevos retosEstrategias de desperdicio (I): Brasil y la IDEEstrategias de desperdicio (II): SevillaEstrategias de desperdicio y beneficio (III): Galicia y Navarra

Seminario 1

Reestructuración socioeconómica,

globalización y su impacto territorial

Reestructuración socioeconómica

Ámbitos del proceso de reestructuración socioeconómica: Cambio tecnológico como desencadenante del procesoCambio en la accesibilidad a la informaciónCambio económico:

Cambio productivo: Paso de un sistema de producción en masa a uno de producción flexible (del fordismo al postfordismo).

Cambio social:Cambio en los hábitos de consumoMayor acceso a la educaciónCrisis de los sindicatos tradicionales y de los sistemas de negociación colectiva Crisis del estado del bienestar

Reestructuración socioeconómica (II)

Ámbitos del proceso de reestructuración socioeconómica (II): Cambio político

En el ámbito intranacional: a) Crisis de los sistemas tradicionales de partidos b) Reducción de la distinción entre derecha e

izquierda En el ámbito internacional:

a) Caída de los regímenes comunistas b) Aumento de los conflictos de carácter regional

Globalización

La apertura de los mercados se ha caracterizado por un gran aumento del comercio

Evolución del comercio como % del PIB

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Globalización (II)

El aumento es generalizado...

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Globalización (III) Y tiene lugar fundamentalmente en las manufacturas

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Agriculture

Manufacturing

Globalización (IV)

Relación entre comercio agrícola y manufacturero

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El impacto territorial de la globalización

La apertura de los mercados ha tenido numerosas ventajasMayor crecimiento (Estudios neoclásicos)Reducción de la inflaciónCrecimiento económico menos volátil Expansión de los mercados

Pero las consecuencias negativas también son acusadasCrecimiento en algunos casos menor que en la década de los

80Crisis repentinas de gran impacto (Asia 1997, Rusia 1997,

Brasil 1999, Argentina 2002, Ecuador, Venezuela)Incremento de las desigualdades sociales y territoriales

El impacto de la globalización sobre las economías locales

La apertura de los mercados ha tenido numerosas ventajasMayor crecimiento (Estudios neoclásicos)Reducción de la inflaciónCrecimiento económico menos volátil Expansión de los mercados

Pero las consecuencias negativas también son acusadasCrecimiento en algunos casos menor que en la década de los

80Crisis repentinas de gran impacto (Asia 97, Rusia 97,

Argentina 2002, Ecuador, Venezuela)Incremento de las desigualdades sociales y territoriales

Los impactos territoriales de la globalización

Los grandes beneficiadosGrandes regiones metropolitanas (tanto en el mundo

desarrollado como en el mundo en vías de desarrollo)Regiones industriales intermedias (Sur de Alemania, Noreste

de Italia, Norte de México, Sao Paulo)Regiones turísticas (Cancún, Bali hasta hace dos semanas)

Los perdedores son en cambio mayoría ÁfricaMuchos países latinoamericanos (Colombia, Ecuador, Perú,

Venezuela, Bolivia, Paraguay)El mundo árabeGran parte de los países de la antigua URSS

Los impactos territoriales de la globalización (II)

Aumentan las disparidades en el interior de los estadosVarianza del logaritmo del PIB per cápita regional en distintos países del mundo.

1980-2000

1980 1990

% variación

1980-1990

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% variación

1990-2000

Países desarrollados EEUU 0.136 0.152 11.38 0.148a -2.35 Francia 0.137 0.150 9.12 0.143b -4.28 Alemaniac 0.184 0.188 2.47 0.186b -1.12 Italia 0.265 0.269 1.48 0.277b 3.03 España 0.207 0.199 -3.87 0.222b 11.59 Países en vías de desarrollo Brasil 0.588 0.488 -17.15 0.494b 1.33 India 0.352 0.377 7.09 0.441b 16.96

México 0.388 0.383 -1.45 0.435 13.71 a 1999; b 1998; c Sólo la antigua República Federal de Alemania.

Fuente: Elaboración propia con datos de procedencia diversa.

El aumento del poder local (I) De la centralización a la descentralización: Europa

En treinta años cambio radical en el mapa de Europa:De tres estados regionalizados: Alemania, Austria y SuizaA la práctica totalidad de los grandes estados europeos descentralizados: Estados federales: Austria, Alemania, Bélgica y SuizaEstados regionales: España, ItaliaEstados regionalizados o en vías de regionalización: Francia, Polonia, Portugal, Reino UnidoEstados surgidos de otros estados: Este europeo

El aumento del poder local (II) Resto del Mundo:

Avance del proceso de descentralización en China (mayores poderes a los gobernadores provinciales sin autonomía formal)Avance en IndonesiaAvance en numerosos países de América Latina (Chile, Perú), aunque todavía muy tímidos

El aumento del poder local (III) La ‘carrera hacia abajo’ (run to the bottom): mayor

autonomía en estados ya federados Estados Unidos

Mayor poder para los gobernadores estatales (gobierno de los Estados como trampolín a la Casa Blanca)Percepción de los gobiernos estatales como buenos (cercanos al pueblo, más transparentes, menos afectados por lobbies y laboratorios de democracia), mientras que el gobierno de Washington es visto como malo

IberoaméricaMéxico:

Mayor autonomía para los Estados. Gobiernos estatales como alternativas al poder centralElección directa de alcaldes

El aumento del poder local (IV) Iberoamérica (II)

Brasil:Mayor protagonismo de los gobernadores. Revitalización del poder estatal y local, frente al gobierno federal.

India:Revitalización de los gobiernos estatales como fuerzas de oposición al gobierno centralPuesta en marcha de políticas de desarrollo alternativas a las del gobierno central

El aumento del poder local (V) El traspaso de poderes

Varía según países y nivel de autonomíaPero suele incluir (mínimo común denominador):

Políticas de desarrolloPolíticas de planificaciónPolíticas de atracción de inversión directa extranjeraCiertas políticas de infraestructurasEn muchos casos, políticas de educación y formación

Seminario 2

Nuevos retos para las economías locales

La necesidad de estrategias alternativas de desarrollo

Las estrategias tradicionales han fracasadoEstrategias de arriba abajo basadas en las infraestructuras

– Mezzogiorno italiano– Muchas regiones Objetivo 1 en la UE

Estrategias basadas en la industrialización– Dificultadas para crear grandes polos o complejos industriales de la nada

– Caso del Mezzogiorno, subsistencia basada en subsidiosEstrategias basadas en la atracción de inversión directa

extranjera– La mayoría ocurre entre los países desarrollados– Caso de Brasil durante los 90

Consecuencias del aumento de las disparidades y de la mayor autonomía

Frente a las políticas de desarrollo anteriores llevadas a cabo por los gobiernos centrales, que buscaban el equilibrio

Las políticas actuales, cada vez más locales, se centran en la eficacia

Resultado: cada vez mayor competencia territorial con tres posibles resultados globales:

Políticas que aumentan en crecimiento global (estrategias de beneficio)

Políticas de suma cero Políticas de desperdicio (estrategias de desperdicio)

Búsqueda de alternativas

El DEL como alternativaPrimero a nivel ad hoc en determinados distritos industriales

italianos, pero también en clusters en Alemania, Dinamarca o los EEUUDifusión al mundo académicoUtilización por las consultorías (Porter y Monitor Company)Salto a las organizaciones internacionales y a algunos

gobiernos– Papel importante dentro de las estrategias del Banco Mundial, UNDP, OIT, OCDE

Diferencias entre políticas tradicionales de desarrollo y DEL

Políticas tradicionales de desarrollo Desarrollo económico local

1. Enfoque de arriba abajo en el que las decisiones sobre en qué áreas se necesita intervenir se toman desde el centro

1. Promoción del desarrollo en todos los territorios con la iniciativa tomada con frecuencia desde abajo

2. Gestionadas desde la administración central

2. Descentralizado, coordinación vertical entre diferentes niveles de gobierno y coordinación horizontal entre organismos públicos y privados

3. Enfoque sectorial para el desarrollo 3. Enfoque territorial para el desarrollo (localidad, milieu)

4. Desarrollo de grandes proyectos industriales, que habrán de fomentar otras actividades económicas

4. Utilización del potencial de desarrollo de cada área, a fin de fomentar un ajuste progresivo del sistema económico local a los cambios del entorno económico

5. Ayudas financieras, incentivos y subsidios como principales elementos de atracción de la actividad económica

5. Provisión de las condiciones clave para el desarrollo de la actividad económica

Seminario 3

El Desarrollo Económico Local:

Principios y proceso

Definición del DEL Cuatro rasgos característicos (White y Gasser, 2001)

Las estrategias de DEL necesitan de la participación y el diálogo social

Se basan en un territorio Implican la movilización de los recursos y ventajas competitivas

locales Son realizadas y gestionadas localmente

Definición "un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de

colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad económica" (OIT, 2002)

Las ventajas del DEL

Ventajas socialesLas estrategias del DEL fortalecen las sociedad local y

generan diálogo socialContribuyen a la transparencia y responsabilidad de las

instituciones públicas Ventajas económicas

Las estrategias del DEL fomentan la actividad económica en un territorio y las hacen dependientes de las características de cada espacioMejoran la calidad del empleo al involucrar de manera activa

a las instituciones locales

Las bases y los riesgos del DEL

Seminario 4

Respuestas locales a los nuevos retos

Estrategias de desperdicio (I)

Políticas de atracción de capital extranjero en

Brasil

Estabilización económica en Brasil Brasil durante los 80 y principios de los 90

Agotamiento del sistema de sustitución de importaciones Inflación crónica y alto déficit público Tasa de crecimiento muy volátil

Brasil desde mediados de los años 90 ('Plan Real')Moneda estableBaja inflaciónApertura de la economía brasileña Gran aumento de la inversión extranjera

El Plan Real

Control del aumento de precios y de los salarios Política monetaria restrictiva Creación de una nueva moneda (el Real) ligada al dólar Privatización de algunas compañías estatales Apertura de la economía brasileña en ciertos sectores (mantenimiento de la protección en otros)

Inversión directa extranjera en la industria automovilística

Protección relativa del sector automotriz Bajo nivel de de posesión de vehículos (un coche por cada 9 hab.

frente a uno por cada uno en los EEUU o uno cada dos en España. Panorama económico y político relativamente estable

Resultado:Gran aumento de la IDE en el sector automovilístico

–10.683 millones de $ entre 1/95 y 10/98–14.298 millones hasta finales de 1999

Aumento significativo de la participación del sector automovilístico e el PIB industrial (del 7.8% en 1990 al 12.1 en 1997)

Distribución territorial de la IDE en la industria automovilística

Descentralización

La gran mayoría de las nuevas inversiones se hacen en lugares alejados del corazón tradicional de la industria automovilística Brasileña (El Grande ABC)La mayoría de la nueva inversión se concentra en los estados de Paraná, Río Grande do Sul, Minas Gerais y Río de JaneiroEmpiezan a aparecer nuevas inversiones en el Noreste (Bahia)

Distribución territorial de la IDE en la industria automovilística

Causas de la descentralización de las inversiones

Costes de la mano de obra Alto nivel de sindicalización en la principal región automovilística (percepción de la fuerza de trabajo como conflictiva)

Congestión en el centro… Mejoras en las infraestructuras de la periferia Pero, sobre todo,

Competencia territorial

Factores ligados a la localización de las nuevas plantas de producción en Brasil (%)

Cercania a los mercados 57.3

Incentivos fiscales 57.3

Costes de la mano de obra 41.5

Ventajas especificas de cada espacio 39.0

Tasa de sindicalizacion 24.4

Congestion espacial 14.6

Fuente: CNI/CEPAL, 1997.

Competencia territorial e inversión extranjera en el sector automovilístico

Las multinacionales del automóvil negocian con varios estados brasileños la localización de sus plantas

Se llegan a acuerdos y se firman contratos Términos del contrato tipo:

Donación de la superficie para la construcciónConstrucción de la infraestructura necesariaIncentivos fiscales locales y regionalesConcesión de créditos por debajo del mercadoGarantías financieras sobre esos créditosBeneficios adicionales

Acuerdo entre Mercedes-Benz y Minas Gerais

Mercedes-Benz aporta:Una inversión mínima de 400 millones de $La creación de 1.500 empleos directos

El estado y el municipio aportan:100 millones de $ en créditos blandosLa donación de 2,8 millones de metros cuadrados para la construcción de la fábrica Infraestructuras: acceso por carretera y ferrocarril, más todo el sistema de cañerías y eléctricoIncentivos fiscales durante 10 añosBeneficios adicionales (que incluso afectan a terceras personas)

Acuerdo entre General Motors y Río Grande do Sul

General Motors aporta:Una inversión mínima de 60 millones de $La creación de 1.300 empleos directos

El estado y el municipio aportan:Créditos blandos (310 millones de $)La donación de entre 1,5 y 1,9 millones de metros cuadrados para la construcción de la planta (GM compra 2 millones de metros adicionales) Infraestructuras: acceso por carretera y canal, desarrollo de un puerto en exclusiva, sistema de cañerías y eléctricoIncentivos fiscales locales durante un periodo de 27 años e incentivos estatales durante 30 años

Justificación de la competencia territorial

Oficial:La IDE es percibida como la panacea para la dinamización de las economías locales, y como método para reducir las disparidades económicas y sociales

–Crea empleos directos e indirectos–Promueve las transferencias tecnológicas y los spillovers

Oficiosa:La IDE aumenta las posibilidades de reelección de los gobernadores brasileñosEsto es posible debido a la debilidad de la sociedad civil en Brasil

El coste de la competencia territorial

City/State Year Plant StateInfrastructural

Investment( US$ mi)

CarmakerInvestment(US$ mi)

Workersper plant

Stateincentiveper job(US$)

BRAZIL

Gravataí/RS 1999 GM 226,5a 600 1.300 174.296c

Guaíba/RS 1999 Ford 271,2b 1.000 1.500 180.296 c

Estimated tax breaks (ICMS) in 10 years: US$ 1.700 million, based on Ford sales projection

USA

Marysville/OH 1980 Honda 20 800 5.000 4.000

Smyrna - TN 1983 Nissan 33 796 1.300 25.384

Flat Rock - MI 1984 Mazda/Ford 48,5 747 3.500 13.857

Spring Hill - TN 1985 GM 80 4.145 3.000 26.667

Georgetown- KY 1985 Toyota 149,7 823,9 3.000 49.900

Bloomington - IL 1985 Mit/Chrysler 83,3 600 2.900 28.724

Lafayette - IA 1986 Isuzu 86 490 1.700 50.588

Tuscaloosa/AL 1993 Mercedes 250 400 1.500 166.667

Spartenburg/SC 1994 BMW 130 450 1.200 108.333

Source: RS State, 1999; UNCTAD, 1996; J. Donahue, 1997; R. Perrucci, 1994; US$ 1= R$ 1,7aInfra-structure + subsidised loans; loans to suppliers not included - b Infra-structure + subsidised loans; loans tosuppliers included - cPartial: state tax breaks and local incentives not included.

Resumen

En el caso brasileño, puesta en marcha de una estrategia de desarrolllo desequilibrada es claramente una estrategia del desperdicio Localmente:

–Utiliza recursos públicos para proyectos de dudosa rentabilidad a largo plazo

–Contribuye a crear déficit público a corto plazo–En muchos casos no genera transferencias tecnológicas

A nivel brasileño:–Destruye enmpleo directo e indirecto en el centro del país

–Financia IDE que habría ido a parar al país de todas formas por su potencial

Estrategias de desperdicio (II)

Sevilla

Sevilla, Galicia y Navarra

NavarreGalicia

Sevilla

Sevilla

La necesidad de estrategias de desarrollo en una economía global

Riesgos Oportunidades

Mayor movilidad de los factores económicos

Menor grado de intervención por parte del Estado

Redefinición de las áreas

tradicionales de influencia económica

Aparición de nuevos

mercados

Apertura de mercados al

comercio internacional

Mayor capacidad para el

establecimiento de redes

Necesidad de minimizar los riesgos y de

maximizar las oportunidades

Planificación estratégica

Estrategia de desarrollo de Sevilla

SevillaCiudad de tamaño medio (alrededor de 1 m.)Puerta tradicional de acceso a IberoaméricaEscasa tradición industrial; importante centro turísticoCapital de Andalucía

La evolución económica de SevillaParados

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Sevilla

Andalucía

España

2 per. Mov. Avg. (Sevilla)

2 per. Mov. Avg. (Andalucía)

Sevilla como escaparate de una España moderna y dinámica

Sevilla

Sevilla como el motor de la economía andaluza (‘la California

de Europa’) y como principal centro tecnológico en el sur de Europa

Sevilla como puente económico y tecnológico entre Europa e

Iberoamérica

Visión estratégica de Sevilla

Los medios para alcanzar dicha visión

SevillaExpo 1992 Ventajas

–Generaron un consenso político y social–Sevilla se convirtió en el centro de atracción del mundo

–Gran inversión en infraestructura Sevilla 2008 (fallido) Sevilla 2012 (fallido)

Análisis SWOT de Sevilla

Puntos fuertes:Mano de obra cualificada y de bajo

costeExcelente calidad de vidaSolución de algunas de las

disfuncionalidades anteriores (infraestructura, educación)

Fuerte identidad local y regionalGobiernos local y regional

dinámicos

Puntos débiles:Ausencia de desarrollo industrialAtraso tecnológicoDesajuste entre oferta educativa y

demanda laboralBaja productividad

Oportunidades:Libre movilidad de los factores

económicos (Mercado Único)Desarrollo y estabilidad en

IberoaméricaDesarrollo del eje mediterráneoAumento de la inversión extranjera

en EspañaExpansión del turismo de calidad

Riesgos:Mayor competencia de ciudades

vecinas (Lisboa, Málaga, Valencia)Desarrollo de Madrid como el

mayor centro económico de EspañaMayor competencia en los

mercados turísticos a nivel global

La estrategia de desarrollo de Sevilla

Expo 92

Tecnologías avanzadasAeropuerto

Inversión externaIn

versi

ón en

infras

tructu

ra

Red

via

ria

y tr

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e al

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Centros de

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I+D

Escuelas técnicas

Educación

Educación

superior

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Europa'

Promoció

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Ib

eroa

mér

ica

Gobierno municipal

Unión Europea

Cámara de Comercio

Expo '92Cartuja '93

Gobierno español

Confederación de Empresarios

'Diputación' Lobbys locales

Junta

Agentes de desarrolloSevilla

Sevilla: el fracaso de una estrategia Fracaso de la estrategia de desarrollo

Gran mejora de las infraestructuras...Ausencia del polo de innovación que se iba a covertir en motor económico de

AndalucíaEscasa inversión externaLa mayoría de los edificios y complejos de la Expo utilizados como centros

administrativos o de ocio (Parque temático) Claves del fracaso

Visión demasiado ambiciosa, muy por encima de la realidad económica de Sevilla

Objetivos difusos y cambiados varias veces según los intereses políticosConsenso roto en varias ocasiones. Diferentes actores defendiendo su interés a

corto plazoFalta de adecuación de los intereses individuales a los colectivos

El futuroNuevos proyectos: Campeonato del Mundo de Atletismo de 1999; Concursos

para obtener los Juegos Olímpicos en 2004, 2008, 2012,...Falta de una verdadera visión y de una estrategia de desarrollo (aparte de solicitar

nuevos ‘eventos’)

Resumen: Ventajas e inconvenientes de las estrategias de competencia territorial

No siempre la estrategia de desarrollo territorial es la mejor opción Tres posibilidades

Aumento del crecimientoCuando se ponen en marcha potenciales de desarrollo que no estaban utilizados

Suma ceroCuando el crecimiento de una ciudad va en detrimento de otro

Pérdida de recursosCuando lo único que se consigue es gastar recursos que hubiesen sido mejor utilizados en otras áreasUnicos beneficiarios: determinados intereses políticos y económicos

Cualquier política de competencia territorial debe pues:Tener una visión clara de los objetivosTener una estrategia equilibrada y adecuada a la realidad social de la ciudad y la

regiónConseguir un amplio consenso de los distintos agentes localesSituarse dentro de una marco regulatorio que supere los meros intereses locales

Estrategias de desperdicio y beneficio (III)

Galicia y Navarra

Estrategias de desarrollo en España. Estructura de la presentación

• Convergencia o divergencia en las regiones españolas

• Galicia y Navarra: semejanzas y diferencias- Crecimiento económico en Galicia y Navarra

• Estrategias de desarrollo regional en ambas regiones- Marco institucional- Principales rasgos de las estrategias de desarrollo regional- Razones del éxito o fracaso

• Conclusión

Disparidades regionales y convergencia económica

Con respecto a la UEConvergencia hasta 1975 (coincidiendo con la crisis del petróleo y la

transición política) Estabilidad entre 1975 y 2000

–Convergencia en periodos de expansión económica (1986-91; 1996-2000)

–Divergencia en periodos de declive economómico (1975-85 y 1992-95)

Dentro de EspañaConvergencia hasta 1980Divergencia a partir de 1980 (coincidiendo con la formación del estado de

las autonomías)–Concentración de la riqueza y de la actividad económica en Madrid y en el noreste

–Solo dos de las regiones periféricas crecen por encima de la media española: Islas Canarias y Extremadura

–Mayor declive en la franja cantábrica

PIB per capita en España, Galicia y Navarra, con respecto a la UE (1975-95)

En Euros En PPAEur12 España Galicia Navarra EUR12 España Galicia Navarra

1975 100 60.26 100 79.151976 100 59.70 100 77.301977 100 57.41 100 76.131978 100 56.09 100 74.451979 100 60.99 100 71.541980 100 57.66 49.10 72.99 100 70.86 60.34 89.701981 100 57.10 49.23 73.47 100 70.31 60.62 90.471982 100 57.58 50.08 70.58 100 70.71 61.51 86.681983 100 51.76 44.55 63.42 100 71.05 61.15 87.051984 100 54.55 47.15 66.79 100 70.05 60.55 85.771985 100 54.89 41.02 68.72 100 69.86 52.21 87.461986 100 55.60 43.80 67.50 100 70.13 55.25 85.141987 100 56.95 43.94 72.98 100 71.81 55.41 92.021988 100 60.31 47.20 74.55 100 72.52 56.75 89.641989 100 65.74 51.20 84.48 100 73.36 57.13 94.271990 100 68.78 52.37 84.95 100 74.33 56.59 91.811991 100 73.21 55.73 90.71 100 78.84 60.02 97.681992 100 73.10 55.95 90.34 100 76.96 58.91 95.101993 100 66.60 52.50 80.82 100 78.21 61.65 94.901994 100 63.45 49.65 76.51 100 76.70 60.02 92.491995 100 64.35 49.83 78.30 100 77.24 59.82 93.99

Las dos regiones

GaliciaGeográficamente aisladaRural y agrícolaFuerte división interna entre

la costa y el interiorEn declive demográficoCon déficits de capital

humanoAlto nivel de autonomía

NavarraSituada a lo largo un

importante eje norte/sur, pero con déficits de infraestructuraConcentración de la

población en PamplonaMayor base industrialMayor base de capital

humano Alto nivel de autonomía

Trayectoria económica de Galicia y Navarra

GaliciaFuerte declive económico

entre 1980 y 1991–Caída del empleo agrícola–Crisis industrial

Estabilidad entre 1991 y 1996

–Economía relativamente “protegida”

–Crecimiento de algunas industrias dinámicas (moda y sector textil)

Bajo crecimiento a partir de 1996

NavarraMayor crecimiento que en el

resto de España entre 1980 y 1991

–Sector industrial dinámico que se benefició de la entrada en la Comunidad Europea

Menor crecimiento entre 1991 y 1996

–Durante la fase de crisis económica

Recuperación a partir de 1996

Cambio en el valor añadido bruto 1980-96

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

(A)

España

Navarra

Galicia

Cambio en el empleo1980-95

-6.00

-4.00

-2.00

0.00

2.00

4.00

6.00

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

España

Navarra

Galicia

Cambio en la productividad total. 1980-95

Productivity (All Sectors)

15000001700000

19000002100000

23000002500000

27000002900000

31000003300000

3500000

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

Spain

Navarre

Galicia

GaliciaUEEstado Español

–Fondo de compensación interterritorial

Comunidad autónoma–Consellerías

Economía y HaciendaIndustria y ComercioAgricultura, Gabadería y Política Agroalimentaria

–Sociedades privadas de capital público

IGAPESDCG

–Sector privadoIDC

NavarraUEEstado Español

Comunidad Autónoma–Departamentos

Economía y HaciendaIndustria,Comercia, Turismo y Trabajo

Agricultura, Ganadería y Alimentación

–Sociedades privadas de capital público

SODENA

Marco institucional

GaliciaPredominio de los Fondos

Europeos (Objectivo 1)Infrastructura como el eje

principal–Cofinanciación europea, estatal y regional

Atracción de inversiones extranjeras como el segundo eje principal de la políticaInversión en capital humano

y reestructuración del tejido económico como estrategias de baja prioridad

NavarraMenos dependiente de los

recursos externos (europeos)Estrategia de desarrollo más

equilibrada–Infraestructura–Recursos humanos–Industira y política de PYMES

–Inversión directa extranjera–Innovación

Características básicas de las estrategias regionales de desarrollo

Razones del éxito o del fracasoGalicia

Puntos débiles:Escasa accesibilidadEnvejecimientoDimensión y escasa

productividad del sector primarioPresencia de sectores

industriales obsoletosFalta de capital humano

adecuado

Puntos fuertes:Alto nivel de autonomíaLíder en determinados sectores

(pesca)Fin de las migraciones

Estrategia de desarrolloDemasiado énfasis en

infraestructura y, en menor medida, en inversión extranjera, en detrimento de otras áreas

–Empleo (con la excepción del empleo público)

–Capital humano–PYMEs–Alternativas al declive de la agricultura (políticas de desarrollo rural)

Evolución del empleo en los servicios no orientados al mercado

7.00

9.00

11.00

13.00

15.00

17.00

19.00

21.00

23.00

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

España

Navarra

Galicia

Razones del éxito o del fracasoNavarra

Puntos débiles:Relativamente ruralBaja densidad de poblaciónAusencia de sectores industriales

dinámicos al principio del periodo de análisis

Cierta escasez de capital humano

Puntos fuertes:Alto nivel de autonomíaAccesibilidadMayor presencia de PYMEsTradición y capacidad

empresarial

Estrategia de desarrolloMayor equilibrio entre las

diferentes áreas–Infraestructura–Capital humano–PYMEs–Alternativas al declive del empleo agrícola

–Innovación

Sumario• Las diferencias en el potencial económico inicial influyen en

el posible éxito de las distintas estrategias de desarrollo• Puede que sea todavía relativamente pronto para evaluar los

resultados de las estrategias de desarrollo en estas dos regiones• Sin embargo, la falta de una estrategía de desarrollo

equilibrada en Galicia está contribuyendo a un progresivo declive relativo de la región

• Las estrategías de desarrollo regional se pueden estar convirtiendo más en una política social, que en políticas de desarrollo

• El resultado es un cada vez mayor aíslamiento de la economía gallega de los mercados globales