2DO.TALLERDE APRENDIZAJE SAN ANTONIO HUISTA, DEPARTAMENTO DE

HUEHUETENANGO, GUATEMALA DEL 22 AL 26 DE NOVIEMBRE DEL 2010.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Argentina Argentina Bolivia Bolivia Guatemala Guatemala Nicaragua Nicaragua México México España España FranciaFrancia

IDEAL: URB-AL IIIInter-municipalidades de Europa y América

Latina

“La Inter-municipalidad: Una Herramienta Eficaz para la Cohesión Social y Territorial en

América Latina”

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OBJETIVOSI

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Contenido

METODOLOGÍA DE TRABAJOII

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QUÉ HEMOS CONSTRUIDO EN TORNO A: LA INTERMUNICIPALIDAD UNA HERRAMIENTA EFICAZ PARA LA COHESIÓN SOCIAL Y TERRIETORILA EN AMERICA LATINA.

EVALUACIÓN2DO. TALLER DE APRENDIZAJE

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OBJETIVOS 2DO. TALLER DE APRENDIZAJE

OBJETIVO GENERALQue los socios del proyecto IDEAL a través del Taller de Aprendizaje analicen y evalúen las experiencias focales con la finalidad de visualizar los impactos de las acciones que se están realizando encaminadas a construir políticas de desarrollo a través de procesos de cohesión social y territorial.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Que los participantes a través de la diversidad de las experiencias focales construyan los pasos mínimo indispensables para crear procesos de inter-municipalidad en América Latina. Que los socios debatan y confronten los elementos que se han construido en torno a la cohesión social y territorial para construir desde la diversidad los primeros pasos de una propuesta de referencia sobre la Inter-municipalidad como herramienta desde la realidad Latino Americana. Elaborar una estrategia de seguimiento, medición y formación hacia el 2011 con la finalidad de reforzar el proyecto IDEAL en un equilibrio técnico, político y administrativo. Contribuir a partir de cada experiencia socia en la conformación de un equipo internacional especializado en procesos de Inter-municipalidad. 

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METODOLOGÍA DE TRABAJO 2DO. TALLER DE APRENDIZAJE

La Inter-municipalidad:

Una Herramienta

Eficaz para la Cohesión Social y

Territorial en América Latina

VER Parte de una

Realidad

PENSARQué es necesario conocer

Reflexión y Estudio de las Causas

ACTUARAcciones Estratégicas para

transformar su realidad

QUÉ HEMOS CONTRUIDO EN TORNO A:

La Inter-municipalidad: Una Herramienta Eficaz para la Cohesión Social y Territorial en América

Latina

III

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20092009

MICHOACÁNMICHOACÁN

27 ABRIL-1 DE MAYO27 ABRIL-1 DE MAYO

20092009

SAN MIGUEL DE TUCUMÁN, SAN MIGUEL DE TUCUMÁN, ARGENTINAARGENTINA

23 AL 27 NOVIEMBRE23 AL 27 NOVIEMBRE

20102010

DE SAN JOSÉ DE DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA A SITGESCOSTA RICA A SITGES

PASANDO POR EL PASANDO POR EL AULAAULA

20102010

AULAS VIRTUALESAULAS VIRTUALES

Desde una mirada teórica

La inter-municipalidad es una herramienta eficaz para promover la cohesión social y territorial debido, por lo menos, a diez razones:1. Fortalece la autonomía local para la toma de decisiones,2. Fortalece a la institución municipal y la cooperación entre éstas,3. Mejora la calidad en la prestación de los servicios públicos, 4. Contribuye al aprendizaje y desarrollo de capacidades del personal municipal,5. Reduce costos a través de la creación de economías de escala,6. Contribuye a dar sostenibilidad y permanencia a los proyectos,7. Favorece la pluralidad política, la concertación y la construcción de consensos,8. Favorece la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión,9. Hace más eficiente la administración de los recursos,10. Favorece una nueva cultura política de convergencia y no de confrontación. 

Desde una mirada teórica

Ponencias en la primera etapa Centradas en la importancia de una política ambiental:

Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, de modo que faciliten simultáneamente el fortalecimiento institucional, político y social. Este principio de progresividad tiene como meta lograr la restauración, protección y conservación del patrimonio forestal argentino.

Una normativa complementaria en la que se convoca a la presentación de planes y un programa destinado a la protección de los bosques nativos y al mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.

Los principios fundamentales de este programa son la participación social y el fortalecimiento institucional de las áreas específicas en las jurisdicciones municipales, provinciales y nacionales.

En la Cohesión Social: La sociedad civil tiene la responsabilidad territorial y pasar de lo individual a lo colectivo.

Diagnóstico de la situación general que afecta a los municipios latinoamericanos: escasa autonomía política y fiscal, competencias y recursos escasos y un déficit en el nivel técnico de su función pública.  

San José, Cosa Rica; 3 de agosto de 2010. PARTE 1El taller inicia con dos preguntas generales:¿Cómo pasamos de un proyecto a una política pública?¿Cómo una política pública incide en la cohesión social y territorial?

Hemos caminado por la ruta de la experiencia administrativa del proyecto.OCO, se requiere maximizar los aportes de los proyectos a la cohesión social y territorial.Respecto a la dimensiones de los proyectos, hasta esta etapa del proceso, son evidentes la dimensión Institucional, Cívica, Territorial, y Productiva; sin embargo no se han recibido grandes aportes en la dimensión social.HERRAMIENTAS:Análisis de los informes de seguimiento y de POAS.Reuniones, seminarios y visitas.Guía de seguimiento a mejoras.Intercambios.

Fase 1

Consolidación de la Estrategia de Formación del proyecto IDEAL con 3 acciones: Aula Virtual, talleres Presenciales y la Visita de Estudio.

Formato: Preguntas Claves: 1. Voluntad Política, 2. Una Gobernanza de Calidad, 3. La cohesión social y el territorio: un círculo virtuoso .

Reflexión colectiva:¿La participación ciudadana como hilo conductor de procesos de inter-municipalidad?La Participación Ciudadana se tiene que contar con:Objetivos de interés públicoNo tiene retribución económica es de características honorariasEs colectiva y OrganizadaEspacio de voluntad políticaEs un ejercicio de articulación entre gobierno y sociedad Principales Mitos:•Remedio de todos los males políticos, se vende como un proceso de campaña político partidista.•Se crean experiencias como recetas .•Creer que la Participación Ciudadana No tiene limites 6

PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN Y APROPIACIÓN DEL CONOCIMIENTO

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Riesgos y Obstáculos de las inter-municipalidades: 1. Discontinuidad en la gestión pública municipal. Existen periodos de gobierno de muy corto plazo lo que impide tener visiones a futuro.2. Existencia de una visión sectaria de partidos. La inter-municipalidad debe ser plural.3. No existen estímulos fiscales que faciliten la inter-municipalidad.4. Existe un rezago legislativo. Por ejemplo, en México la reforma de 2002 permite el asociacionismo municipal, pero no existen las condiciones para hacerlo. 5. Falta de voluntad política. En la actualidad se realiza una gestión aislada y poco apropiada. Se requiere compartir recursos y beneficios, así como compromisos y responsabilidades.

Una mirada desde la practica El éxito de toda inter-municipalidad:•Que responda a un problema ciudadano, •Una necesidad real, •Que no se lleve a cabo sólo por estímulos externos (ya sean regionales, nacionales o internacionales). De ser así, cuando se agote el estímulo externo, la inter-municipalidad perecerá.

Esta situación da lugar a una serie de problemas:•dependencia económico-financiera del poder central, •déficit en la prestación de servicios urbanos, •mala distribución de los gastos municipales, •ausencia de inversión, falta de crédito, •crecimiento de la pobreza e incapacidad para ser agentes de desarrollo endógeno.

Por lo anterior para garantizan la calidad en la administración pública local se requiere promover redes territoriales.

Intereses de los gobiernos locales por asociarse en esquemas de inter-municipalidad:Búsqueda de escalas para la resolución de problemas comunes cada vez más complejos; Necesidad de los gobiernos locales de negociar desde posiciones de mayor firmeza frente a niveles superiores de gobierno;Incidencia del discurso planificador que reconoce las particularidades regionales para el desarrollo; Detección del inframunicipalismo para la gestión de políticas públicas.

Una mirada desde la práctica de los socios

Puntos que convergen entre las diversas miradas de capa experiencia focal:  Intención política Instalar una cultura de la gobernanza Inter-municipalidad de proyecto (no contingente, acotada a un servicio, sino ligada a un proyecto estratégico general)

URGENTE

Se requiere en el 2010 iniciar el viraje hacia lo social, de lo teórico a lo práctico.

Ya se trabajo en los poas, se enfrentaron problemas como el particular de la situación cambiaria; pero aún falta “cosechar” reflexionar el verdadero aporte de los proyectos. Mario Ensástiga.

PARTE 2COHESIÓN SOCIALEn una segunda parte del taller, se lanza una pregunta general:El actual modelo globalizado en crisis es ¿Una oportunidad para la cohesión social?No tenemos construido el concepto de cohesión social, existen procesos democráticos donde se incluyen conceptos como participación, valores, y está en construcción dicho concepto.La crisis del modelo global, existe, y que bueno. La angustia es que no contamos con los elementos requeridos para conformar una nueva sociedad ideal con cohesión social.

Ante la Crisis del modelo: una Oportunidad, el actor los Gobiernos locales Articulados con los otros niveles de gobierno y otros sectores.Poner al ser humano al centro de las políticas para su bien vivir, generar Credibilidad y legitimidad y es la posibilidad para enfrentar el problema de cambio climático y del mercado

La Participación Ciudadana: Debe tomar en cuenta la diversidad territorialNo se determina por la mayoría de edad.Una participación ciudadana que no genera políticas públicas no es participación ciudadana.La necesidad de crear programas educativos que propicien una cultura de PC.Discusión la parte administrativa nos gana para implementar PC.PROYECTO: Contiene instrumentos, donde los socios tienen que trabajar rigurosamente en esa línea, cumpliendo con entrega de reportes, etc. Pero nuestra acción se encamina hacia el PROCESO: Tiene que ver con la construcción de Inter-municipalidad.Debe existir un diálogo complementario entre el proyecto y proceso. Por lo tanto es necesario estar enterados de las experiencias reales de los socios constantementeGuatemala, La motivación a entrar al proyecto de IDEAL, fue por una necesidad de presupuesto, pera atender el tema del medio ambiente. La experiencia les está llevando a ver en la inter-municipalidad permite brincar la división territorial para reconocer que hay coincidencia histórica y territorial. 

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Una mirada de la práctica a la teoría

Aspectos políticos de la inter-municipalidad:•Voluntad política•Local en lo global•Pasar de ser una “inter-municipalidad de servicios” a una “inter-municipalidad de proyectos”. sólo así se podrán articular estrategias territoriales de cohesión, más allá de temas puntuales como la gestión de la basura o del transporte.•La inter-municipalidad debe ser coherente con la historia del lugar y de su gente.•Toda inter-municipalidad debería funcionar con sus propios recursos financieros y no depender de subsidios externos.•No es un catálogo de acciones específicas, la inter-municipalidad debe ser un proyecto territorial autónomo de largo plazo.•Deben convivir los 3 tipos de actores del territorio: autoridades políticas, sociedad civil y sector empresarial•Superar los localismos , vincularse con su entorno regional, nacional e internacional.•identificar la dimensión adecuada del territorio para garantizar que los miembros de la inter-municipalidad sean gobiernos municipales complementarios y cooperativos•El factor tiempo es fundamental. La inter-municipalidad de proyectos (y no la de servicios) es un proceso de largo plazo que requiere tiempo de maduración colectiva.

Desde la experiencia de los socios

concepto de inter-municipalidad, sus modalidades y sus definiciones estratégicas:En algunos casos, no tiene sentido el nombre de inter-municipalidad, podría ser mejor utilizar el término ‘alianza estratégica para el medio ambiente’, porque el concepto de inter-municipalidad va mucho más allá…(Bolivia). La exposición de marco teórico sobre este concepto realizada en Morelia señala una plataforma básica sobre la que construir una referencia y el vínculo entre gobierno y sociedad civil, como elementos claves. Argentina.El proyecto IDEAL, es un abordaje múltiple pero coherente. No olvidar la peculiar relación de las poblaciones con el territorio y en especial las comunidades indígenas en el caso de América Latina, con una cosmogonía particular en relación con la tierra. Las experiencias europeas nos pueden servir de referencia, pero hay que tener modelos abiertos y profundos para elaborar nuestro proyecto con base latinoamericana”, en momentos históricos y sociales específicos. (Michoacán).

 

BUSCAR UNA MEODOLOGÍANuestro trabajo es la gestión de las diferencias.Cohesión social es dar sentido a una política.La cohesión social constituye un horizonte de referencia. Dónde: Cohesión socialCómo: Políticas públicasObjetivos: Pertenencia Reconocimiento,

PARTE 3UNA ESTRATEGIA PARA ENRIQUECER LOS APORTES DE LOS PROYECTOS Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS  COMPONENTESInclusiónIgualdad: de oportunidades, de acceso a los servicios públicos, igualdad territorial. Legitimidad.Participación.Reconocimiento.Pertenencia.Una política pública, debe vencer la temporalidad.¿Cómo construir políticas públicas orientadas a mejorar la cohesión social? Agenda públicaArticulación con los actoresTransversalidadSostenibilidad

CLAEH (16 junio)Para describir el concepto de cohesión social, es importante señalar algunos puntos importantes: La cohesión social es un fenómeno histórico y dinámico que responde siempre a un propósito normativo y contingenteNo hay un modelo único de cohesión social, cada sociedad tiene un modelo social adecuado a sus circunstancias históricas específicas. dentro del Proyecto IDEAL debe estar reutilizado o abastecido de las realidades territoriales a cada uno de los proyectos, en el contexto histórico social que se está viviendo. Bolivia, nos compartió la importancia de visualizar y poner en marcha los marcos normativos Pero si estos no se acompañan de procesos integrales de participación ciudadana, del conocimiento del territorio y de la formación que garantice continuidad y apropiación de los proyectos no podemos hablar de Inter-municipalidad.

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Requisitos deseables para que funcione adecuadamente una inter-municipalidad: Identificación de un territorio coherente en el que los municipios socios se sientan incluidos como parte de un mismo proyecto.Personalidad jurídica de acuerdo al marco legal vigente de cada país.Transferencia concertada de atribuciones (facultades / competencias compartidas)Presupuesto único, anual (con contribuciones obligatorias para los municipios miembros) para inversión y funcionamiento. Las contribuciones obligatorias deben estar contempladas en el presupuesto municipal de manera explícita.Existencia de una asamblea deliberante (compuesta por los alcaldes o miembros del ayuntamiento de cada municipalidad socia) para la toma democrática de las decisiones.

Debemos establecer parámetros lógicos de lo que es hacer inter-municipalidad para el desarrollo de los territorios, fortalecer la voluntad política para la estabilidad de los proyectos y el aspecto legal municipal. Hay que presentar diferentes alternativas en base a la experiencia, quizás no condensadas en un sólo concepto de inter-municipalidad. (Nicaragua)El punto clave que debe ser considerado, es el proyecto político común. (Francia) Debemos establecer parámetros lógicos de lo que es hacer inter-municipalidad para el desarrollo de los territorios, fortalecer la voluntad política para la estabilidad de los proyectos y el aspecto legal municipal. Hay que presentar diferentes alternativas en base a la experiencia, quizás no condensadas en un sólo concepto de inter-municipalidad. (Nicaragua)El punto clave que debe ser considerado, es el proyecto político común. (Francia)Cada experiencia tendrá que crear su propio marco teórico, pero a la vez, se deberán definir caracterizaciones generales que podrán referenciar en algunos componentes y énfasis de las experiencias particulares. Este abordaje se sostiene sobre definiciones de criterio político.  

Nuevo ciclo de mejoramiento de los aportes del proyecto de las realizaciones hacia las políticas públicas.1. Áreas2. Sub-areas3. Pautas4. Respuestas5. Informe de seguimiento6. POA´s7. Aportes a las políticas públicas del territorio Reformulación del apartado 2.3 de la guía, que impacta en el apartado de seguimiento. Medir como los proyectos influyen en las políticas públicas.El proyecto apoya las políticas públicas, las cuales generan cohesión socialLa cluster evaluation es una propuesta de la OCO destinada a crear grupos de trabajo (o clusters) entre proyectos, temáticamente afines. Bajo la premisa de la preservación de la autonomía e independencia de cada proyecto, el objetivo de la creación de grupos temáticos de trabajo es incentivar el aprendizaje, el intercambio y la reflexión entre los proyectos sobre las temáticas comunes sobre las que trabajan, con la mirada puesta en apoyar la capitalización de los aportes al objetivo específico del Programa. URBsociALDe cara al primer encuentro, los temas de política pública seleccionados son: (1) Movimientos migratorios y cohesión social local. (2) Desarrollo económico, competitividad territorial y cohesión social local.(3) Cambio climático y cohesión social local.(4) Pobreza y desigualdad y cohesión social local.(5) Construcción de ciudadanía y cohesión social local.

Segunda Fase

Objetivo: Quitar la barrera de la distancia, buscar un diálogo permanente con la finalidad de conocer la diversidad de cada experiencia socia y poder sistematizarla desde la mirada de los actores locales.

¿Qué aprendimos en esta etapa de cada experiencia Focal?

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IV

EVALUACIÓN 2DO. TALLER DE APRENDIZAJE

TEMA: Evaluación del 2do. Taller de Aprendizaje

TÉCNICA: La Carretera del ProcesoOBJETIVO: Estimular el diálogo y la reflexión crítica de los participantes, con la identificación y el reconocimiento de los aspectos que facilitaron u obstaculizaron el desarrollo del Taller, mediante la expresión creativa y gráfica de los mismos.PROCEDIMIENTO: En plenaria se presenta de manera gráfica las etapas del taller, como si fuera un tramo e carretera en el que se encuentran ordenados cronológicamente, los logros y obstáculos, por ejemplo: los logros se representan como elementos que favorecen el tránsito por la carretera (vía rápida, puente, camino en bajada, etc.)Cada elemento deberá estar acompañado de su significado: un obstáculo podría ser la falta de claridad en los contenidos, la falta de coordinación, etc.Un logro podría ser algún suceso que levantó el ánimo en el grupo, etc.CONSIDERACIONES: Se debe procurar que todos los elementos relevantes del proceso, estén registrados en la carretera y de preferencia intentar mostrar la relación entre sucesos positivos y negativos, ejemplo: si la falta de coordinación del los responsables del taller, se presentó como un río y que este fue superado por las observaciones de alguno de los participantes, puede ser representada como el puente que ayudó a cruzar el río.Es importante, mostrar la cronología de todo el proceso vivido para ubicar los eventos del taller, en tiempo y espacio.La carretera puede explicarse verbalmente, pero la atención es que sea comprendida con solo observarla.

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ELEMENTO SIGNIFICADO

Salida Difícil cansancio por el viaje y las condiciones de llegada a la sede, expectativa de hacer realmente un taller de aprendizaje.

Primer Puente Facilitó la salida, el trabajo previo a través de las Aulas virtuales, el ánimo del reencuentro, recibimiento sencillo y cálido de la sede.

Primer Bache La situación del socio Nicaragua para valorar su continuidad en el proyecto

Recta y curvas Reconocimiento de lo que se ha construido en torno a la Inter-municipalidad, no se han aprovechado los materiales que se han generado en el aula virtual, no cumplimiento de las tareas solicitadas preguntas generadoras (Nicaragua, Bolivia, Michoacán), el ejercicio de miradas cruzadas permitió visualizar la falta de conocimiento entre las experiencias de su práctica, pero presento una radiografía del estado que guarda cada experiencia.

Bomba de Gasolina

Visita de campo de la Mancomunidad Huista, Integración de San Sebastián de los Reyes, España y Altos Pirineos, Francia en el reconocimiento como entidades colaboradoras, integración entre los participantes, solidaridad ante la situación de Nicaragua

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ELEMENTO SIGNIFICADO

Segundo Bache La presentación de las experiencias focales requieren un formato común utilizando el diseño IDEAL, que resalten los avances reales del proyecto no sólo en la parte económica, buscar el equilibrio técnico, político, administrativo. Retardo en los reporte de avance financiero, informes POA’S.

Piedras en el camino

Por momentos un lenguaje complicado, Para Bolivia el ejercicio de miradas Cruzadas no es claro y el documento elaborado por Thierry no refleja el pensamiento del grupo. La experiencia de Michoacán tiene que integrarse en el nivel de desarrollo que llevan las demás experiencias

Súper carretera Se trato con madurez el caso de Nicaragua, se cumplió con el programa, reconocimiento de la estrategia de aprendizaje, ejercicio de miradas cruzadas, reconocernos como pioneros, no casarse con los conceptos, saber escuchar.

Próxima caseta En las visitas de España y Francia: consolidar el proyecto IDEAL, cumplir los acuerdo y compromisos, mantener el aula virtual, mejorar las reuniones del comité de pilotaje.

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